分包队伍安全管理范文

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Abstract: The safety management of general contract project throughout the project implementation process, the common responsibility and security are all parties to participate in the project. The current construction projects are completed in a large number of subcontractors involved in the case, therefore, to improve the safety management of engineering projects, it is necessary to strengthen the safety management of sub contract team.

Key words: contractor; Subcontractor; safety management

中图分类号:

1引言

随着市场经济在我国的全面确立与发展，建筑行业已初步形成以大型国有企业为施工总包，以中小型成建制施工企业为施工分包的格局。但由于现阶段还处于探索和发展时期，企业的安全管理机制还没能在各方面与之配套，有待于在实践中不断完善。

做好对分包队伍的安全管理，既是项目管理的一个重点，又是一个难点。如项目领导对此未引起足够的重视，则容易成为项目安全管理的一个盲区。

2 工程项目分包

2.1工程分包概念

工程分包是经发包人同意、合同约定从工程承包商承担的工程中承包部分工程的行为。按照风险管理理论，分包是风险转移的一种方法。就是通过从项目执行组织外部获得货物、工程或服务而把风险转移出去。

2.2工程分包后的安全责任

《建筑法》第45条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责”。《建设工程安全生产管理条例》第24条规定：“建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任”。

由于安全风险的特殊性，当承包单位为规避某些风险而采取分包时，安全风险不能随之转移。加强分包工程中的安全风险控制，是保证承包商利益，使工程顺利完成的有效措施。

3 企业总分包体制下的安全管理面临的问题

第一，总、分包安全管理脱节，“以包代管”，安全管理工作力度不够，难以到位。或是分包方没能建立与总包方相应的配套安全管理体系，不得不由总包方在施工现场直接、单方面对分包方的施工人员进行管理；或总包方对安全工作重视不够，将工程分包后对分包方的安全工作不能统一规划、布置。

第二，分包方对安全工作不予重视，疏于管理，而且由于缺乏监督和约束机制，形成“以包抗管”的局面。

第三，业主指定的分包不听从总包的统一管理，我行我素，形成各自为政，“以包拒管”的局面。

第四，总包方对分包方的监督措施比较单一，以罚款作为唯一手段，形成了“以罚代管”的局面。

4 如何加强对分包工程的安全管理工作

4.1 严格分承包队伍的资质审查

根据分包工程对施工能力方面的要求，首先由工程项目部组织有关人员做好以下调查：

（1）拟选择的施工队伍营业执照的经营范围是否包含有分包工程的施工内容，营业执照是否在规定的经营期限内，有无国家规定的注册资本；

（2）建筑业企业资质证书是否符合工程施工资质等级的要求，该证书是否在规定时间内进行了年检；

（3）施工企业安全资格证书是否办理并在有效期限内；

（4）有无工程所在省市人境施工许可证书(对外省施工队伍)并经过年度检验；

（5）有无建筑企业投标许可证；

（6）企业概况介绍资料；

（7）施工队伍有无与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；

（8）有无从事相关建筑安装活动所应有的技术装备；

（9）近几年主要施工项目创优情况；

（10）施工队伍质量、安全体系组织机构是否健全。

如以上条件得到较好满足，得出该队伍是合格的结论，由项目部填写《外分包队伍调查表)，项目经理签字后，上报主管分公司。分公司根据工程项目上报的调查意见，予以进一步核实肯定，对该施工队伍作出评定，并将评定意见上报总公司主管部门。总公司主曾部门根据各分公司上报的拟使用的分包队伍资料，经公司工程管理、经营部门联合审定并报主管经理审批后，编制公司《合格外分包队伍清单》予以，要求各分公司所属项目部及直属项目部在选择分包队伍时，应在《合格外分包队伍清单》中进行选择。

4.2 构建完善的安全保证体系，加强项目安全管理

4.2.1健全项目自身安全管理体制。

一个工程的安全工作主要依赖于项目部自身的管理。因此项目部要建立起完整、健全的安全保证体系。按照“PCDA循环法”及“FIDIC条款”实行如下图所示的安全保证体系。组织机构示意图：

4.2.2 加强项目部安全管理工作

在项目安全管理上与自己的队伍同等看待，认真落实以各级安全岗位责任制为中心的各项规章制度。分承包队伍进项目后，要把外包队伍当作自己的一支队伍来管理。

（1）要与分承包的主要负责人签订安全责任书。要求其按责任书条款规定的权利和义务，切实履行全管理安全生产第一责任人的各项职责。

（2）项目部应向该队伍提供本企业和本项目的一系列安全管理规章制度。明确要求该队同本项目各队一样，认真遵照执行。

（3）项目安全网络系统也要将各分承包的安全机构和人员纳入其中。要求其每个班组都要设班组安全员，做到项目部对分承包单位的纵向安全管理直接插到基层班组。

（4）项目部在布置安全工作时，要吸收分承包管理人员一起参加。做到安全工作统一布置、统一检查、统一要求落实。

（5）对安全工作做得好的单位和个人，同样给予精神与物质的表彰，在安全工作上失职的，给予必要的处罚。

（6）对分承包单位所承担的分部、分项工程，项目部技术部门要进行书面的、详细的技术安全交底。

（7）要求分承包单位制定、上报有关施工措施，并给予认真审查，备案。

4.3 加强对分包队伍劳保用品和机械设备的管理

4.3.1监督分承包单位的劳动防护用品和劳动保护设施的投入与使用。

根据我们的了解，一般包工队对劳动保护的资金投入都很有限。有的队甚至连防尘口罩和手套等小件必需品也配备不足。碰到这种情况，作为总包单位的劳动职能部门必须站出来，维护好分包队伍工人的合法权益。要求分承包的负责人在劳动防护用品的发放上执行我项目部职工同样的标准。必要时，可采取代联系、代购的办法来监督落实。费用可在工程款项结算中扣除。

4.3.2分包队伍带进项目的设备、器材要经过安全验收。

分包队伍自带进场的设备、器材要经过严格的安全验收才可以进场。总承包单位和分包单位要共同对施工现场的设备进行检查验收，并在使用期间按要求跟踪检查，总承包单位还要对设备进场进行检查，对不合格的设备禁止在施工现场使用。在使用中要监督其严格执行安全操作规程，禁止“带病运行”。防止违章操作和违章指挥。

4.4 加强对分承包队伍的安全教育培训

做好分承包队伍人员的安全教育、培训、建档管理对分承包队伍中的外来务工人员，没有受到过“三级安全教育”的，要补上这一课。分包单位一般没有师资，项目部应主动承担起这一工作，并建档管理。对分承包队伍带来的特种作业人员，应进行验证。如无证的或持无效证的，应监督其负责人将上述人员及时送出培训或复审。否则，不允许他们上岗操作。

总之，总包单位要监督分承包单位在生产经营中，按工程量的一定比例提足资金，用来改善劳动条件；对设备进行安全技改，对危险区域进行治理。做到以安全保障经济效益，以经济效益改善安全条件，形成良性循环。

5 结束语

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中图分类号：TU7文献标识码： A

1 建筑施工企业分包工程安全管理的现状

近年来，随着国家建设规模的不断扩大，建筑业发展迅速，建筑施工企业的经营方式也越发多样化，工程分包就是其中之一，所谓分包是指中标承建工程的施工单位将其承建工程中的部分工程在法律和其他相关方的允许下委托给其他施工单位承建的行为。随着企业经营总量的日益做大，工程管理规模不断扩大，涉足市场行业领域逐年增加，越来越多社会资源的使用已成为施工企业放大管理能力的强大资源支撑。但是，在这种分包管理模式需求越来越大、越来越受欢迎的同时，建筑施工安全问题也越来越突出。

据统计，仅2009年一季度，某大型国企就发生如下分包死亡事故：1月14日集团某建设公司分包商发生高处坠落事故，死亡1人；1月15日天津某公司承包商发生吊车翻车伤人事故，死亡1人；2月22日中原某分公司分包商发生高处坠落事故，2人死亡；2月24日南京某公司劳务工发生落水死亡事故，死亡1人；3月13日茂名某公司承包商发生物体打击事故，死亡1人。每起伤亡事故从事故发生的现场到抢救伤员的医院，再到死亡家属的善后处理，无不让经历者心有余悸。联系我公司及同行业兄弟单位这几年不断发生的分包安全事故，我们不能不承认：部分施工企业目前的分包安全管理工作仍滞后于企业发展的需要。社会资源的逐步增加，施工企业安全工作的管理跨度和管理难度必将越来越大。如何缓解分包工程严峻的安全压力，切实将分包工程安全管理纳入施工企业HSE整体管理体系，成为企业和各级安全管理人员必须面对的问题。

2 现阶段分包工程在安全管理上存在的问题分析

分包队伍的使用虽然弥补了施工企业施工高峰期劳动力不足的现状，但由于分包队伍自身和我们管理上的原因，风险防范与控制一直以来都是我们安全管理上的一个瓶颈，分析、解决好这一问题需要我们从全面、全方位的角度去考虑。

2.1 分包单位安全意识淡薄

现阶段建筑市场不规范，加之行业竞争日趋激烈，利润逐渐降低，投标模式以低价中标为主，利润空间狭窄。总包单位如果按投标要求配置人员、机械设备、安全防护用品等，利润很低甚至亏本，分包出去可能更为合适，这就给了分包单位机会，也埋下了安全隐患，主要表现在：其一，多数分包队伍由于建制、人员的流动性和挂靠性质，对安全工作认识不足，认为安全工作职责在总包单位，忽视自身安全管理，在人力、财力上的安全投入严重不足，一部分分包单位没有专职安全管理力量，往往由一两个总包单位的人员来管理，甚至出现身兼数职的情况。其二，缺乏安全管理体制，由于施工企业目前组织的分包多为辅质的专业分包，分包队伍在项目中更多地是作为一个专业班组形式存在的，虽然他们有单位、有领导、有项目负责人，但由于所承担的工作量、工作性质等原因，现场负责人很少长驻施工现场，由技术人员充当班组长的角色，对工程施工的质量、进度和安全管理很难进行有效地开展和控制。就目前分包单位这种没有单独安全管理机构、管理人员身兼数职的状况，根本不可能科学而实际的制定符合自己单位的各种安全管理规定和制度，列出本单位的重大危险源并采取有效措施进行控制，加之对施工现场缺乏了解，导致施工现场安全管理不到位或失控。

2.2 施工企业缺乏对分包工程进行全面的人力资源和资金控制

目前施工企业派去工程项目部的安全管理人员往往以监督者的身份出现在施工过程中，而不是以参与者的身份出现，造成了企业及工程项目部安全管理上的被动。安全是需要投入的，安全投入达到一定的积累后才可能控制物的不安全状态，而物的不安全状态正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因。在分包工程施工过程中，存在大量物的不安全状态，不是这些物的不安全状态不被发现，而是分包商不进行投入，工程项目部出于资金和其他原因无能为力，转而从控制人的不安全行为上来控制安全事故，从而失去了控制安全事故的最好办法。

2.3 施工企业分包入网制度执行力度不够，漏洞大

分包入网，可以较好地解决工程合同无序签订及工程结算混乱的问题，但由于种种原因，目前施工企业分包队伍审核入网在执行力度上还有很大欠缺，工程项目由于各种原因使用没有办理入网手续的分包商现象不是个别存在，合同未签但队伍已经入场施工的现象仍然存在。

2.4 在分包工程安全控制方面的问题依然难以解决

分包商安全员等主要管理人员资质、特殊工种（焊工）持证上岗不符合要求；分包工程的施工过程安全管理存在漏洞，真正现场施工人员非入网时的有资质人员、施工机具设备陈旧简陋、管理失控。

3改善现分包工程安全管理不足的对策

目前，施工企业工程项目部多以分包为主，工程项目只有严格执行国家及企业有关分包工程安全管理的各项规章制度，做好合格分包商的选择，加强业主和企业HSE管理制度的培训工作，确保分包商掌握各项安全管理规定，同时要严格过程控制，真正将分包队伍、人员、机具、设备、施工过程等视同与自有队伍要求一致，纳入到企业管理体系中来，扭转“以包代管”现象，才能真正提高企业分包工程的安全管理水平。

3.1 提高分包队伍的安全意识和安全管理水平

在分包施工中，要想真正控制和减少事故发生，必须从根本上改善分包单位的安全生产条件，规范分包单位安全生产行为，明确和落实分包单位的安全生产责任。在分包单位进场之初，项目部就应与分包单位明确各自安全职责：要求其制定适合本项目施工的相关教育制度、安全技术交底制度、检查制度、奖罚制度等各项安全制度，明确安全考核目标，严格要求员工一切行为必须照章办事，养成尊章守纪的良好的劳动习惯。其次，凡项目部组织的安全培训及各类安全活动要求分包队伍全员参加，增强其职工的安全意识和素质，特别是是提高农民工的安全意识和素质，从而降低事故发生率。第三，对于不具备安全管理能力的分包队伍，也可以由企业或项目部组织，适当收取培训费用，对其进行安全管理人员培训，以期达到提高分包队伍安全管理水平，缓解工程项目安全管理压力的效果。

3.2 在分包管理上强化企业的职能和权力

企业要从分包队伍的选择上和经济上加强对施工过程的控制力度，分包队伍必须是经过企业审核的合格分包商，这是防范分包队伍风险的最基本保障，在分包单位的选择上，各企业都有一套完善的管理模式，即收集和建立各种分包单位的档案，其中包括该企业的资质、安全许可证、专业化程度、人员配置、机械设备配置、企业业绩和过去几年的安全生产状况等，对安全不达标、不遵守合同等有劣迹的分包单位要首先排除在外，而不是单单看分包单位的报价和某领导的个人喜好和推荐。在经济上加强控制是指在签订分包合同时，从总造价中提出一定比例的资金作为安全备用金，一旦分包单位不能按要求履行安全责任时，企业可以直接动用这笔资金进行安全投入，保证安全生产，而不需要得到分包单位的同意，工程完工后根据实际情况将多余的备用金返还给分包单位。项目部和企业总部相互协调配合，完全可以做到这一点，以弥补项目部对分包队伍物的不安全状态束手无策的状况，最大程度地避免分包队伍现场安全投入不足所带来的各项安全隐患乃至事故。

3.3 对分包单位的管理应从制度上加以保证和完善

现在工程项目部的工程分包主要是非核心的一些辅助专业上的分包，例如脚手架搭设、防腐、保温、土建配合、电仪接地照明等。分包队伍在项目中更多地是以一个专业施工班组形式存在，由于所承担的工作量、工作性质等原因，分包商负责人很少会经常呆在施工现场，现场负责人只是充当班组长的角色，对工程施工的质量、进度和安全管理很难进行全面有效地控制。另外，分包队伍的一线施工人员流动性比较大，为了承接业务或赶进度，人员往往东拼西凑，很多分包单位的负责人甚至自己都不熟悉下面作业工人的名单，把这些人放在我们的施工现场，对整个项目管理而言，存在着很大的隐患。对作业人员不熟悉，管理就无从谈起。对工程项目分包队伍检查时，现场人员名单必须是公司合格分承包商报审过的作业人员，工种、年龄、身份证号、特殊工种号都一一对应。考虑到分包队伍的规模和特殊性，允许分包单位有人员变动，但必须及时报企业备案，以便进行有效的调整和控制。项目部更应进一步加强对分包队伍现场人员的管理，必须做到在现场的作业人员进行登记和三级安全教育，从事特殊作业人员必须持证上岗，人证相符，以杜绝漏洞。只有切实把分包队伍的人员全部纳入项目部来进行统一管理，分包队伍的施工安全才能得到有力的保障。

3.4 加强对分包队伍作业人员的业务能力考核和全过程监督

分包队伍施工人员的素质参差不齐，为了节约成本，所聘用的大多是农民工，没有经过系统培训的新手，技术不熟练，安全意识淡薄，加上分包队伍安全投入少，措施不到位，存在着安全上的投机心理。这就要求工程项目部必须做好以下几点：第一，注意特殊工种操作证和安全上岗证的有效性、真实性。入场登记时对证件复印件模糊不清的或者考证日期与实际年龄不符时，必须对其原件进行查证。第二，根据承担工程量的大小来配备一定比例的劳动力，特别是特殊工种的人员数量项目部要重点考虑，只有配备足够的特殊工种作业人员，才能避免分包队伍以少干多，以次充好。第三，对持证上岗的工种在进入现场后应对其实际操作水平作一定的了解和观察，特别对一些具有危险性的特殊作业，要派相关专业人员作全过程的安全监督。第四，项目部要摆正安全监督的态度。个别分包队伍可能或多或少存在着一定的关系，其中有业主单位关系的，也有业务单位上级领导关系的，有单位领导关系的，也有私人交情关系的，可能涉及企业各个管理层面。有些不好管，有些管不了，有些碍于面子不好意思管。但不管是谁，一旦成为项目部的分包队伍，就要切切实实把他们管好，明确安全责任不能只停留在口头，“我跟他们讲过的”之类的话于事无补，按规矩办事才是真理。

3.5 对分包队伍的管理要深入具体，加强沟通

“工程分包要签订分包合同和分包安全协议，在队伍进场后进行安全教育和台帐登记，以后除了协调进度、控制质量外就是分包队伍自己的事情了”，这是许多人的想法。但目前项目的分包大多是辅专业分包，分包队伍无论是在项目管理、安全监督、自我约束、设备管理和临时用电等都是薄弱环节，或者根本就没有专业人员。作为项目部，在沟通基础上深入到分包队伍施工作业中去，既是过程的安全监督，又可以对安全、质量、进度进行有效地控制，例如项目部的安全例会要求分包队伍现场管理人员必须全部参加。项目部专职安全员要不定期检查安全技术交底的执行情况，发现漏写、交底内容无针对性或被交底人签字不齐的要立即整改。除此之外，项目部根据工程具体作业内容，对分包队伍进行针对性的安全交底，例如搭拆脚手架、受限空间作业，让分包班组感受到自己也是项目部的一部分。分包队伍与项目部不是“我们的”与“他们的”关系，项目要尊重他们、善待他们，通过有效地沟通，一些苗头和安全隐患在交流中就可发现，以杜绝安全事故发生。对分包队伍的管理也不单单是项目部班子成员的事情，还要把这种理念灌输到项目部每名成员身上，要在项目部形成团队的氛围。

3.6 加强对分包队伍作业工人劳保用品的投入和监督

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中图分类号：F7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）29-0082-01

引言

钻井分包商作为野外地震勘探采集项目施工中一支不可缺少的力量，为完成各类野外地震勘探采集施工任务发挥了积极作用。但是，钻井分包商的安全管理工作一直都是项目安全管理工作中的一大难题，如何有效地减少分包商在野外地震勘探采集项目生产中所暴露出来的安全管理问题，使分包商满足安全生产要求，这是急需解决的重要问题。

一.分包商安全管理形势

近年来，在国内安全生产形势极其严峻的大环境下，集团公司内部的安全生产形势也不容乐观，其中分包商事故更是频繁发生，分包商的安全管理形势已经达到了令人震惊的程度。

鉴于频发的分包商事故，集团公司、工程公司、地球物理公司接连下发了一系列关于加强分包商管理的文件，从方方面面规范承包商的管理。因此，地震勘探项目钻井分包商的安全管理较之以前也变得更加严格，资质审查、人员设备、过程管理、考核奖惩等各方面标准更严格、内容更具体、监管更精细，地震队对钻井分包商的安全管理也面临着全新的安全形势。

二.分包商安全管理F状

1.分包商资质不齐全，安全管理力量薄弱

地震勘探项目中使用的分包商均没有安全生产许可证，存在分包商管理人员资质证件不齐全的情况。分包商安全管理组织机构不健全，安全管理人员未经过专业的安全培训，安全意识淡薄、安全知识不全面、安全技能不熟练，给后续的安全管理工作带来了极大的难度。

2.人员素质普遍较低，管理难度大

分包商招收的员工素质普遍较低，安全意识淡薄、安全知识匮乏、岗位安全操作能力低下，而且纪律涣散、流动性大，不易管理，导致安全培训、安全管理等方面难度加大甚至无法得到有效落实。施工期间，人员随意调换，存在证件不全、人证不一等现象。

3.观念转变迟缓，自主管理不到位

受制于以往长期的生产模式，分包商管理人员依然存在只管生产不管安全的思想，观念未能及时转变。分包商自主管理积极性不高，管理人员安全责任不落实，缺乏自我培训、自我检查，无论是在驻地还是在工地，总能看到管理人员对习惯性违章视而不见、听之任之的现象。

4.安全投入不到位，引发“低、老、坏”现象

分包商为了保证利益最大化，尽可能地减少安全投入。劳保用品配备不充足，导致分包商员工经常不穿戴劳保用品进行作业；冬季施工，员工宿舍内没有取暖设施，因此分包商员工都使用电热毯，造成宿舍内私拉乱接线路严重，并且线路负荷过大，存在极大的安全隐患；钻井设备维护维修不及时，经常出现钻机带病作业的情况。

三.分包商安全管理思路

1.择优选择分包商队伍，消除后续安全隐患

按照集团公司、石油工程公司有关分包商管理规定的最新要求，分包商的录用和使用必须从入网分包商中通过招投标选择。同时，集团公司要求从2016年1月起，分包商必须持有“双证”（即分包商除持有政府安全监督部门颁发的安全生产许可证等国家法律法规要求的资格证件外，分包商负责人、项目负责人以及安全部门负责人还必须持有集团公司颁发的分包商安全培训合格证）方可使用。分包商企业的特种作业人员必须通过具备国家或中石化培训资质机构的培训，并获得培训合格证书。

为杜绝无资质或与施工资质不符的队伍进入现场施工，从源头解决分包商管理水平低的问题，从招投标开始就要对分包商的资质、人员、设备、管理等各方面进行综合考量，优选分包商加入到生产队伍中来。随后，地震队安全管理人员协同分管领导对分包商进行严格的资质审查，确认资质齐全后签订分包商HSE承诺与分包商安全文明施工协议书。同时，安全管理人员联合设备管理人员对钻机设备进行全面的检查验收，对不符合要求的督促负责人进行整改，验收合格后方可投入生产。

2.开展帮扶管理，建立安全管理长效机制

从施工前期的资质审查、安全培训、检查验收开始，地震队安全管理人员及分管班组就要对分包商进行指导、引导、帮扶，督促其完善自身的安全管理体系，配备数量充足的安全管理人员，明确安全责任。确保一定比例的安全管理力量，是做好安全管理的首要条件。

督促、指导分包商自己准备验收的资料，逐步提升分包商安全管理人员的业务水平，逐步解决长期以往由地震队准备、分包商不管不问的问题。开始分包商管理人员可能不熟练，但是经过一两个工区后，就会逐步掌握验收的重点，方便自己把握安全管理的工作方向，有利于后续的安全管理工作。

3.强化分包商自主管理，严格过程管理

以往的项目施工中，分包商的自主培训、自主检查、自主管理是严重缺失的。分包商的安全培训往往都是由地震队的安全管理人员及分管班组来完成。现在中石化规定的分包商的三级教育培训中的班组安全培训不得少于48学时，这是由分包商自身负责组织的。因此，地震队管理人员要督促分包商开展自身安全培训，并留存相关培训资料，这是资质验收的硬性条件。

将分包商纳入地震队一体化管理，要求分包商管理人员定期参加HSE会议、开展HSE检查，强制性地要求分包商开展自主管理，严格落实安全管理责任，改变以往对安全听之任之的态度。指定班组长分管钻机、人员，指导帮助分包商管理人员强化属地管理意识，带动其转变为自主管理，分片监控作业现场，狠抓各类违章现象，并在晨会中及时指出生产过程中存在的问题，举一反三，杜绝类似的安全隐患。严格过程管理，落实对施工全过程、全天候进行安全监督检查，及时了解施工中存在的安全问题，对存在的安全隐患及时提出并进行整改落实。

4.向分包商施压，确保安全投入

地震队要向分包商施加压力，督促分包商按照标准建设驻地、配备劳保，加大安全投入力度，从本质上改变分包商员工的工作生活条件。驻地选择不合理、驻地建设达不到生活标准的要予以否决，避免后续遗留各类安全问题，增加安全隐患，加大安全管理难度。

督促分包商按标准配发充足的劳保用品，增加设备维护维修力度，对于迟迟不能整改的，改停工的就要停工，绝不姑息。地震队说的再多、管的再多，影响不到分包商的利益时，他们总是当做耳旁风，置之不理。

5.严格奖惩考核，进行HSE业绩评价

督促分包商缴纳风险抵押金，不定期对分包商进行检查，对于重大违章及反复性违章要进行惩处，直接从风险抵押金中扣除，同时要在HSE会议上进行通报，严格考核奖惩。

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近几年来随着国家电力建设的发展，公司承接的电力工程逐年增多，已经从省外施工延伸至国外施工，经营规模逐渐扩大到全国电力工程建设市场.如何有效遏止电力工程建设施工过程安全事故的发生，已经是一个不容忽视的话题，所以必须进一步加强电力建设工程施工安全管理工作，大幅度减少伤亡事故，提升公司整体工程管理水平。本人根据现场安全管理工作经验，就目前电力建设工程施工过程安全管理存在的弊端进行剖析，并提出相应的应对措施，仅供同行们参考。

1、 电力建设工程施工安全管理特点

电力建设工程由于单位工程、配套设施较多，主体结构层次复杂，施工场地狭小等因素，给施工过程安全管理带来许多客观存在的不利因素，使安全管理呈现多样性和复杂性，致使电力建设工程安全管理具备以下特点：

1、1分散性，因其电力建设工程施工点多面广，施工现场比较分散，安全管理具有分散性。

1、2独立性，由于分项工程专业技术性很强，涉及的专业技术复杂，安全管理具有独立性。

1、3被动性，由于工期进度受建设方制约，各类防护措施不能及时与工程同步进行，安全管理呈现被动性。

1、4重复性，因受设备安装，场地狭小，施工工序限制，重复施工重复防护十分频繁，安全管理呈现重复性。

1、5危险性，由于大量使用各类机械设备，立体交叉作业，特级高空作业，施工条件制约，施工危险因素增大，安全管理具有高度的危险性。

2、电力建设工程安全管理中存在的弊端

2、1现行的安全管理机制，造成管理与施工脱节

当前建筑市场处于转型期，随着电力建设规模的扩大，生产经营组织形式多元化，劳动用工形式多样化，生产组织形式越来越复杂，施工单位原有的安全管理机制越来越不适应新的安全管理要求，现行的安全管理机制已经难于满足施工现场，管理机制矛盾表现的尤为突出，造成安全管理与施工脱节，安全监督管理留于形式或口头上。

2、2安全管理专职队伍素质参差不齐、业务能力普遍偏低

安全管理队伍素质高低在一定程度上决定了安全管理水平，个别分包单位现有的专职安全管理队伍多数人员未经专业知识培训，安全业务能力普遍偏低，造成正常业务不能及时开展，安全资料管理不能建档等。目前，仍然有个别施工单位存在现场安全管理岗位多半有老弱病残代替，安全管理作用难以发挥出来，甚至有些人怕得罪人，对于现场大量装置性、习惯性违章绕道走，安全监管形同虚设，安全职责不清，致使安全管理渠道不畅，安全管理体系难以正常运行，影响安全工作的正常开展。

2、3施工安全技术措施缺乏针对性

随着施工生产活动日趋复杂性，具有科学依据切合实际的安全技术措施是指导安全施工的前提，目前分包单位还存在相当一部分未经过系统培训，对于安全工作的认识不到位，在编制施工方案时，对危险、危害因素考虑不充分，安全技术措施难以指导施工生产。以吊装方案为例，吊装方案中安全技术措施与施工现场两张皮，不具有针对性和指导性，究其原因是编制安全技术措施未能根据吊装特点、作业环境，吊装方法进行分析，而是照搬、照抄常规性规程用语，安全技术措施不能指导吊装作业，导致作业习惯性、无序性、盲目性，极易发生安全事故。

2、4施工班组队伍不稳定，操作技能低下

分包单位现行的劳动力用工结构复杂，在施工高峰期比较突出的是劳动力流失严重，施工班组队伍不稳定，大部分劳动力是班组自行招聘来的农民工，这些人员没有经过系统安全培训和操作技能培训，不了解施工过程的安全因素，缺乏应有的操作技能和自我保护意识，盲目施工，不能辨别危害和危险，违章作业行为一直得不到彻底纠正。例如：高空作业不系安全带，拆除作业野蛮拆除等违章行为，这些人员文化素质低，安全意识淡薄，冒险蛮干，成为事故多发群体。

2、5对分包单位管理未做到程序化，分包责任未落实

分包单位在电力建设工程各个阶段以其特有的形式存在着，二次分包单位多数施工资质较低，不具备二次分包能力，此类队伍缺乏专业技术人员，管理力量薄弱，没有电力建设施工经验，在安全管理方面存在无独立的安全管理机构和专职安全管理人员，施工现场安全管理混乱，职责不清，管理手段落后等问题，现场管理随意性大，往往引发安全事故。

3、应对措施

3、1完善公司安全监督管理运行机制，扎实落实各级人员安全生产责任制，逐步形成公司、项目、施工区域三级监管网络，安全管理实行公司垂直管理，理顺安全管理渠道。建立长效的安全运行监督机制，有计划分步骤完善项目安全保障体系。运用奖惩手段，逐步推行标准化管理模式。安全生产各有关责任人应对安全技术措施进行经常性检查，确保安全管理网络的有效运行。

3、2建立一支高素质专职安全管理队伍，公开选拔安全责任心强、业务素质过硬的人员充实到基层项目的安全管理岗位上来，注重安全队伍建设，提高专职安全管理人员的权威性，不断激励他们的工作热情，激发专职队伍创新意识，推行安全业绩考核制度，奖优罚劣。适时组织公司规模性安全知识培训，提高整体队伍业务素质，不断推行新的安全管理模式，大力弘扬企业安全文化，树立全员安全意识。

3、3加强专业技术培训，落实安全技术措施

由于培训不到位，使编制各类安全技术措施的人员对编制程序产生模糊的认识，难以把握编制的要点，从而出现针对性不强等问题。由此可见提高专业技术人员业务素质是关键。公司应着手对口业务能力的培训，进一步提高安全技术措施编制水平，更好服务于安全生产。同时，要保证安全技术措施的有效落实，只有落实到位，才能确保安全生产。

3、4强化班组队伍建设，提升全员操作技能

班组是公司的细胞，劳动力安全管理水平直接影响公司综合素质，搞好劳动力队伍安全管理，是保证公司安全生产的基础，班组能否长期保持安全生产局面，决定了公司整体安全形势。由此可见，必须加强班组安全文化建设，从现有条件出发，只有重视和强化班组安全管理工作，就可以使伤亡事故大幅度降低。加强班组建设关键就是抓好班组安全知识和操作技能培训，旨在提高全员综合素质，把传统的事后处置转变为事前预防为主的管理轨道上来。

3、5理顺分包管理渠道，加强分包单位监控力度

逐步理顺分包管理程序，按照各个只能部门职责范围严把入场审核关，对于不具备分包能力单位要拒之门外，防止资质较低、管理混乱的施工队伍进入项目承包范围。对于已经引进的分包队伍要监控管理到位，明确其在施工过程必须应该承担的安全责任，防止出现以包代管，包而不管的局面。推行分包单位月度安全管理考核制度，让其感受项目管理的严肃性，从而规范分包单位管理行为。