公路工程安全生产责任制范文

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中图分类号： X734 文献标识码： A 文章编号：

公路工程施工安全管理是指在建造“实物”的过程中为预防公路工程施工中发生人身伤害、设备损毁等事故，以保护施工人员的安全和健康而采取的各种施和活动。

一、安全施工的任务

在工程施工过程中，要依据相关的施工安全生产的法规和标准进行监督和管理。安全生产涉及施工现场所有的人、物和环境。凡是与生产有关的人、单位、机械、设备、设施、工具等都与安全生产有关，安全工作贯穿了施工生产的全过程。所以，实施安全管理工作时，必须对施工全过程进行安全管理。例如，在施工现场，往往要对脚手架的搭设以及模板的安装、拆除进行检查与验收。

安全施工的任务主要是贯彻落实国家安全生产的方针、政策，督促施工单位按照公路施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故的发生，实现安全生产。安全生的具体任务主要有如下几个方面：

1）、贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，国家现行的安全生产的法律、法规，有关行政主管部门的安全生产的规章与标准。以及企业根据自己的施工力量、安全管理体制、安全管理专项资金等制定的安全措施。

2）、落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制。

3）、对工人进行安全生产教育及分部、分项工程的安全技术交底。

4）、制订施工方案及安全技术措施。

5）、不定期的组织安全综合检查，可按《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076-1995）进行评价，提出处理意见并限期整改。

6）、发理违章冒险作业的要责令其停止作业，发现隐患的要责令其停工整改。

二、安全施工的关键

安全生产贯穿于自开工到竣工的施工生产的全过程，因此，安全工作存在于每个分部分项工程、每道工序中。也就是说，哪里的安全防护措施不落实，哪里就可能发生伤亡事故的可能。安全监理不仅要监督检查各部位安全防护措施的贯彻落实，还应该了解公路工程中的主要安全技术，才能采取有效的措施，预防各类伤亡事故的发生，确保安全生产。安全施工要从如下几个方面进行预防。

1、控制施工人员的不安全行为

人是施工生产中的主体，也是安全生产的关键，要搞好安全生产，就必须控制好人的不安全行为因素。人的不安全行为分为生理上的、心理上的、行为上的三种。生理上的不安全行为，即身体上的缺陷，使其不能适应某些生产的速度、工作条件和环境；心理上的不安全行为，即受到了某种因素的刺激和影响，产生了思想上和情绪上的波动，身心不支、注意力转移，发生了误操作和误判断；行为上的不安全行为，即为了某种目的和动机有意采取的错误行为。因此，我们必须根据人的生理和心理特点，合理安排和调配工作，预防不安全行为的产生；通过培训教育，增加安全意识，做到从思想上重视人的不安全行为。

不安全行为在施工工地有不同程度的存在，带有普遍性，常与其安全工作的环境氛围有关，当安全工作的环境氛围淡薄时，不安全行为就会大量存在和不断滋生。因此营造良好的安全工作氛围也是减少和消除不安全行为存在和滋长的重要条件。

2、控制“物”的不安全状态

在公路工程施工中不安全状态，是指在施工场所和作业项目之中存有事故的起因物和致害物、或者能使起因物和致害物起作用的状态。例如毗邻在施工建筑的无防护通道这一状态。

不安全状态在施工过程中与施工管理中有4个方面的属性：事故属性、场所属性、状态属性、作业属性。它们之间存在着相互补充、交叉、渗透、作用和影响的关系，因此，我们不应只按一种划分去研究与把握，而应将其综合起来，并根据主管工作的范围有重点地去实施管理，使相应的侧面成为主要负责人、管理部门和有关管理人员分抓的重点。负责全面工作的企业主要负责人和大的、综合性工程项目负责人，以其事故属性为主，并兼顾其他属性抓好消除不安全状态的工作。因此要控制“物”的不安全状态，就要抓好消除不安全状态的工作，搞清楚其与工作关系的联系。

三、强化法制意识

安全生产至关重要，实现安全生产的前提条件是制定一系列安全法规，使之有法可依。在法律框架下，企业对公路工程施工采取有效措施，加强公路工程的安全生产管理，可以有效提高安全生产水平，降低伤亡事故的发生率。近年来，《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规及部门规章、施工安全技术标准相继出台，为保障我国公路工程的安全生产提供了有力的法律武器；生产经营单位要做好施工安全生产工作，必须认真学习国家及行业所颁布的生产安全法律、法规和各项规范，深刻理解其精神实质，并结合工程实际，不折不扣地遵照执行。企业应在学习国家、行业、地区安全法规的基础上，制定企业内部的安全管理制度，并以此为依据，对施工项目进行经常的、制度化和规范化的安全管理。

四、建立安全生产管理体系与健全安全生产责任制

安全生产管理体系是为了有效保障安全生产所建立的用以规范、指导、协调各部门、岗位人员管理和工作行为的规章体系，是保障安全管理工作正常、有效运转的依据和方法，它必须符合国家相关法律、法规的规定，同时还要与本单位、本项目的生产状况紧密相连，达到有效控制生产状况的目的。建立安全生产管理体系要坚持做到以下四点。1）、收集研究各类相关标准规范；2）、深入调查研究，结合企业实际和经验进行制定；3）、规范清晰明确，界线分明；4）、持续更新，不断完善，与时俱进。安全生产管理体系具体包括安全生产目标和计划、安全生产管理责任制、相关支持性文件、各类记录、报表、台账等。

安全生产目标包括企业、项目的总体目标和在不同阶段、不同生产过程中的分解目标，是整个安全生产管理体系的执行方向和执行效果的预期反映。如某项目制定的安全生产管理目标为重大人身伤亡事故为零、工伤事故频率0.2％以下、降低职业病发病率。其分解目标是重大危险源辨识覆盖率100％，重大危险源管理方案落实率100％，特殊工种作业人员培训率100％，改善作业、卫生条件，加强职业病预防。

安全生产责任制是生产经营单位岗位责任制的一个重要组成都分，是安全生产管理体系中的核心和中心环节，是根据“管生产必须管安全”的原则，明确规定生产经营单位各级领导、各职能部门以及各类从业人员在生产活动中应负的安全职责、履行职责的程序以及监督考核机制。建立和实行安全生产责任制是“安全生产，人人有责”这一原则的贯彻落实，可实现纵向到底、横向到边、环环相扣、人人负责的安全生产管理。因此，我国法律要求生产经营单位必须实行安全生产责任制度。

总之，为加强公路施工安全管理，我们要清楚安全产生的任务与目标，消除事故产生的因素，强化法制意识、建立安全生产管理体系与健全安全生产责任制。在如何围绕这几个环节，结合当地条件与企业本身实际情况，建立一套科学和适合企业实际情况和行之有效的安全保证体系。

参考文献：

[1]张仕廉，潘承仕.施工安全管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.

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中图分类号：U227.6 文献标识码： A 文章编号：

一、山区高速公路工程施工安全问题的原因分析

1、目前的施工安全形势

我国目前的高速公路工程施工安全存在一些不容忽视的问题，安全形势不容乐观，安全问题也日益突出。在一些山区高速公路工程建设的施工现场，受作业环境条件的限制和人为因素的影响，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象仍然广泛存在，现场安全隐患未能彻底消除，因工伤亡的重大安全事故还时有

发生。

2、原因分析

施工现场安全隐患为何难以根本消除?施工安全事故为什么仍然屡屡发生?施工安全问题产生的原因究竟是什么?本文结合笔者的经验和认识，分析如下。

2.1认识不到位

对安全生产认识的不到位是施工安全问题的根本原因。主要表现在三个方面：一是对安全责任认识不清，一些交通行业主管部门认为，施工安全生产实行属地管理，施工安全管理是安全监督部门的事。对建设项目而言，项目业主的认识也不到位，不少项目业主认为安全生产是施工企业的事情，现场安全监管是监理的事情，认为自己不应该承担安全责任。有的甚至认为管多了责任就会上身，思想上没真正重视。这种片面认识直接导致施工安全监管机构和体系建设不健全，措施不得力，安全管理工作仅是开个会、发通知、提口号和走过场地进行检查；二是对安全生产愚昧无知，部分施工单位一味追求进度和效益，在安全方面，虽然建立了安全生产管理制度，但并未真正落到实处，存在麻痹大意的思想和侥幸心理，安全检查也是流于形式，有的单位甚至弄虚作假，应付检查，对安全生产的愚昧和无知造成安全隐患无穷，很多惨痛的重大安全生产事故，均是死于愚昧、死于无知；三是对安全生产规律缺乏研究，认识不够深入，对安全生产的系统性、长期性、艰巨性和复杂性认识不足。

2.2管理不到位

对安全生产管理不到位是施工安全问题的直接原因。管理不到位也主要表现在三个方面：一是安全生产管理机构和安全保证体系未真正建立，一些施工企业为了节约成本甚至取消安全生产管理机构和专职安全员，使得管理力量更加薄弱；二是安全生产责任制度没有层层落实到位，对分包单位实行以包代管，制订的安全生产有关管理制度也形同虚设；三是一些施工单位一味强调进度而赶抢工期，片面注重经济利益，忽视安全生产管理，对违章违规的行为，处罚措施和整改落实均不到位，致使施工现场到处存在安全隐患，安全事故随时都有可能发生。

2.3监管不得力

政府安全监管不得力是施工安全问题的间接原因。监管不得力主要表现在两个方面：一是监管方式大多以不定期大检查为主，日常监督管理缺乏有效措施，而且检查形式单一化，手段较为落后，还存在建设规模大与监管人员不足的矛盾，使得安全监管覆盖面小，监督力度不够，不适应当前公路工程建设发展的需要；二是执法不严格，我国目前虽然已经出台了《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等安全方面的有关法律法规，但随着社会的发展，这些法律法规暴露出可操作性差、部分条款交叉等问题，致使对施工安全问题纠正不及时、处罚不到位、执法不严格，导致安全隐患未能及时消除。

2.4经费投入少

安全经费投入少，是施工安全问题的关键环节。施工单位对安全生产投入的不足，使得安全生产基础薄弱。不少施工单位以低价获取工程，施工中通过压缩安全经费来扩大利润空间，从而埋下事故隐患。

2.5人员素质低

现场作业人员素质低是施工安全问题的决定因素。当前，我国正处于实现工业化、加速城镇化的发展阶段，大量农村剩余劳动力进入其他行业，公路工程建设门槛较低，吸纳的农民工较多。与产业工人相比，农民工职业技能培训教育严重不足、安全风险意识低、安全技能和防范能力都相当差。

二、对策研究

1、山区高速公路施工安全生产的特点和规律

相对于平原区而言，山区高速公路建设，受地形、地貌、地质、气象、水文等自然条件的影响，建设难度大。其特点和规律主要有以下几个方面。

(1)现场作业环境条件艰巨复杂

施工现场地处高山河谷，作业环境十分复杂，条件恶劣，安全隐患源、危险源较多且分布范围较广。在气候冷暖、洪水、雨雪、大风、暴雨等自然灾害影响下，塌方、倒塌、水毁、滑坡、泥石流等安全事故随时都会发生。

(2)安全生产事故诱因多样化

山区高速公路建设项目，构造物形式多种多样，包括路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、防护构造物和交通工程设施等，高墩桥梁、隧道、高边坡等工程施工难度很大；施工周期较长，一般需要3年以上，涉及的材料、机械、人员多；从业人员安全素质普遍偏低；陆地、水下、水上、高空、爆破等各种特种作业多；工序之间施工协作性要求高；传统质量、进度、资金三目标对安全生产形成的压力；项目前期工作深度不足，例如，勘察设计深度特别是地质勘探精度不够，地质情况变异大，会增大后期施工难度，埋下安全隐患。

(3)安全事故易发、多发

高速公路工程作为线状工程，线长点多，一个施工标段短则几公里，长则十到几十公里，而且山区高速公路施工场地狭小，工种复杂，地质条件差，施工技术难点多，存在许多不可预见的因素，因此易发、多发施工安全事故。

2、安全源于管理

(1)安全必须依靠管理

管理是第一位资源。通过对施工安全问题产生的原因分析和对山区高速公路施工安全生产特点和规律的认识表明：搞好高速公路施工安全工作，必须依靠管理，安全生产实质上要解决的是管理问题。

(2)制定安全管理目标

安全生产管理必须制定具体、明确、量化的安全管理目标，目标管理是管理中的管理，目标体系的设定、实施、检查与评价应当具有先进性、科学性、实用性和有效性。

制定目标要突出重点。对于山区高速公路的施工，安全目标应把对触电、高处坠落、车辆和机械伤害、火药爆炸、淹溺等事故的预防当作重点控制对象；把完善和严格执行安全生产规章制度、各类人员具备安全上岗资格并具备相应的安全技术能力、现场人员严格遵守安全操作规程、合理组织施工生产、施工方案安全可靠、机电设备和安全防护设施设备齐全并具备良好的安全性能、爆破作业、高处作业、水上作业、吊装作业、人工挖孔作业、张拉作业、隧道施工等危险性较高的作业作为管理的重点。

3、安全管理的实施

3.1抓住一条主线

实施安全生产管理，应紧紧抓住安全生产责任制这条主线。安全生产责任制是施工单位岗位责任制的重要组成部分，是安全生产管理制度中的基础、核心制度。只有实行安全生产责任制，才能做到层层有分工、事事有人管、人人有专责。

3.2落实四项工作

(1)建立健全各项规章制度

建设项目的从业单位在全面落实安全生产责任制的基础上，需建立安全技术交底制度、安全资金保障制度、安全教育与培训、安全技术管理、安全检查和应急救援制度、生产安全事故报告调查处理制度等一系列安全生产管理规章制度。建立和完善安全生产的组织约束、社会约束、自我约束、激励机制。

(2)建立与现代企业管理制度相适应的职业安全卫生管理体系

按照我国《职业健康安全管理的国家标准》(GB／T28001—2001)，施工单位要建立与现代企业管理制度相适应的职业安全卫生管理体系，积极推动职业健康安全工作。

(3)深人开展安全生产的宣传培训教育工作

严格执行“三类”人员和特种作业人员持证上岗的规定，深入开展安全教育培训工作，包括安全思想教育、安全技术教育、安全技能教育、典型事故经验教育等，要利用各种形式和手段，提高培训效果，积极创建企业安全文化。

(4)强化安全生产监督管理

建立健全监管体系，横向到边、纵向到底。监管不留死角，确保机构到位、人员到位、制度到位、经费到位。狠抓基层和基础性工作，建立安全生产监管的长效机制。

三、结语

在高速公路建设大规模向山区发展、建设难度不断增加的情况下，施工安全问题日益突出，形势严峻。当前，解决这一现实课题的关键在于：深入研究其产生的原因，进一步提高对山区高速公路施工安全特点和规律的认识，从创建安全文化、健全安全法规、落实安全责任、依靠安全科技和加大安全投入五个方面人手，强化管理，实现人机环境的和谐与统一，确保山区高速公路施工本质安全。

参考文献：

[1] GB／T28001—2001，职业健康安全管理的国家标准[S]．

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公路工程项目施工的安全生产管理是一项综合性管理，是施工项目管理的重要组成部分，同时也是一项复杂的系统工程，与公路建设市场的发育、完善密切相关。通过建立公路工程项目法人责任制，明确项目业主的责任，规范项目业主的行为，能为公路工程施工企业搞好公路施工安全生产管理创造一个良好的外部环境。因此，必须建立健全公路工程项目的招投标机制，使企业注重自身在市场的形象，自觉地重视安全生产，树立良好的市场信誉。

1公路施工的安全生产责任制

安全生产责任制以制度形式明确公路施工企业各级领导、各职能部门、各类人员在施工生产活动中应付的安全职责。每个公路工程施工项目应根据具体情况，成立以项目经理为首的安全生产委员会或领导小组。同时，根据建设工程的性质、规模和特点，配备规定数量的专职和兼职安全管理员，督促检查各类人员贯彻执行安全生产管理制度，协助项目经理推动安全生产管理工作。

项目经理应对公路工程项目施工过程中的劳动保护和安全生产工作负具体的领导和经济责任，是施工安全管理的责任人，领导、编制本项目安全生产管理的目标、措施，建立安全生产体系，分解安全生产管理职能。项目工程师对项目的劳动保护和安全生产技术工作负总的技术责任。在编制施工组织设计中，根据建设工程的性质、规模、特点以及施工现场的环境条件，制定和组织落实专项的施工安全技术措施，并向所有的施工人员进行安全生产技术交底和安全生产技术教育。

2 公路施工的安全生产教育

2.1公路工程发生事故的诱因分析

公路工程施工过程中人的不安全行为、物的不安全状态及管理上的缺陷，是诱发事故的主要成因，因此安全教育既要从提高安全生产意识，也要从增强安全生产技术知识方面着手。考虑到目前公路工程施工安全生产管理的现状，安全生产教育应在施工企业内部和施工工程项目上同时抓，同时管。应特别注重民工教育。

2.2公路施工安全教育的主要内容

（1）各岗位的安全技术操作；（2）操作现场安全规章制度；（3）特殊工种的安全知识及自我保护意识；（4）新工艺、新技术实施定的安全技术规定；（5）特定环境中的安全注意事项；（6）工人改变工种时新工种的安全技术培训；（7）施工组织设计中的安全技术要求；（8）事故发生后的安全再教育。在公路工程施工项目管理的安全生产教育中，应以项目经理为主，实行多样化的安全教育形式。

3公路施工的安全技术措施

3.1土方工程安全技术措施

3.1.1土方工程施工前，应详细分析与核查各项技术资料（如实测地形图、工程地质、水文地质勘察资料、原有地下管道、电缆和地下构筑物资料及土石方工程施工图等），进行现场调查并根据现有施工条件，制定合理的土方工程施工组织设计。如需边坡支护则应根据相应规范进行设计。

3.1.2挖土深度超过1.5米时，应根据土质情况按规定放坡或加设支撑。开挖深度超过2米时，必须在基坑（槽）边沿设立两道防护栏，人员上下要有专用爬梯，夜间加设红色灯标志。

3.1.3开挖的基坑（槽）应与临近建筑物保持一定的距离和坡度，以免在施工时影响临近建筑物的稳定。如不能满足要求，必须采取有效技术措施，并报上级安全技术部门审批后方可施工，在施工中要进行沉降和位移观测。

3.1.4挖基坑时，施工人员之间应保持一定的安全距离：机械挖土时，挖掘机间距应在大于10米，挖土要自上而下，逐层进行，严禁先挖坡脚的危险作业。

3.1.5挖土时，如发现边坡有裂缝或有土粒连续滚落时，施工人员应立即撤离施工现场，并应及时分析原因，采取有效措施解决问题。

3.1.6爆破土方要遵守爆破作业安全有关规定。

3.1.7必须在雨季进行基坑施工时，应在距基坑边一定距离（如1米）处挖排水沟或筑挡水堤，防止雨水灌入基坑。

3.1.8为防止基坑底的土被扰动，基坑挖好后要尽量减少暴露时间，及时进行下一道工序的施工。如不能立即进行下一道工序，要预留15―30厘米厚覆盖土层，待基础施工时再挖去。

3.2路基施工的安全技术措施

3.2.1在使用场拌设备拌和时，一定要按稳定土拌和设备的操作规程作业。拌和场设位适中，车辆装运、出入有序，有专人指挥调度。

3.2.2混合料的配合比、含水量达到设计标准，混合料的粒径要符合稳定土拌和摊铺设备的拌和、摊铺要求。

3.2.3在路基摊铺作业时，要严格按照摊铺机的操作规程作业。在自卸车与摊铺机配合卸料时，要有专人指挥，以免自卸车与摊铺机发生碰撞。

3.2.4按照摊铺机的要求配置不同能力的碾压设备，确保压实度达到设计标准。

3.2.5摊铺机摊铺作业时，应与路基边沟或路缘石至少留100毫米的间距，以确保摊铺机的安全距离。

3.2.6压路机作业时，要严格按施工技术规范碾压，并注意与摊铺机的安全距离，避免发生碰撞。

3.2.7在边施工边通车的路段作业时，施工路段两端应设置专业保通人员，并做到24小时值班。

3.3路面施工的安全技术措施

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关键词： 公路；施工；安全；管理

Key words： highway；construction；safety；management

中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）14-0138-02

0 引言

珍惜生命，关爱健康，安全生产是每一个建筑项目的施工企业都必须重视的问题，因为，安全生产关系到社会的稳定，是我国建设社会主义和谐社会的重要基础。公路工程项目的安全管理是施工项目管理的重要组成部分。本文将从以下几个方面表述笔者的见解。

1 公路工程项目施工诱发安全事故原因分析

近年来，公路工程建设投资规模大，施工队伍迅速发展，一大批新工人（特别是农民工）未经正规培训就上岗，安全意识差，自我保护能力差，出现了违章现象多，安全隐患多，伤亡事故多，给国家和人民生命财产造成重大损失，引起社会广泛关注。就诱发事故的原因来讲，主要有以下几方面：

1.1 安全规章制度不落实，安全隐患排查不认真，专职安全员虽持证上岗但技术能力和业务水平偏低，安全工作处于被弱化的状况。

1.2 部分施工企业主要领导对安全重视不够，工作力度不大。

1.3 施工队伍发展过快，职工素质偏低，多数未经过系统安全教育就上岗，缺乏安全知识和自我防护能力，而且多数分配在重活、脏活、危险作业岗位上操作。

1.4 关键重要的分项工程肢解分包，以包代管，包而不管现象仍时有发生。

1.5 盲目压工期，抢进度也往往造成事故的发生。有的建设单位不顾客观实际，盲目压缩合同工期。

1.6 侥幸心理和老“经验”还有市场。有的人把暂时没出问题的违规操作，当做“经验”推广，必然会给安全生产留下隐患。

2 公路工程项目施工安全管理问题分析

2.1 施工队伍安全法制观念淡薄 从近几年干线公路工程建设项目的检查和监管情况看，公路工程项目承建单位、甚至不少安全管理人员对各类安全技术标准和安全操作规程一知半解，直接导致了施工现场安全管理不够深入，安全检查发挥不了应有的作用，使得安全事故隐患不能消除或制止。

2.2 安全管理力量薄弱 部分施工单位在专职安全员的设置上没有引起充分重视，专职安全管理人员兼职现象较多，多从材料、后勤、文秘等部门挑选，没有真正把技术人员充实到安全岗位中去。也有一些项目在组织机构人员配备上忽视安全生产，没有为安全管理人员开展工作提供必需的资金保证和人力财力物力支持，使得安全教育、检查等各项工作无从谈起。

2.3 安全管理意识匮乏 施工企业对专职安全员缺乏系统性培养的考虑，忽视上岗培训的重要性。在机械设备管理上，施工单位未对进场设备进行安全性能验收登记，或将不符合强制性标准，已经淘汰报废的机械在现场负载使用，直接增加了事故的发生率。一些专项技术方案未层层组织进行安全交底，部分职工对安全操作规程不熟悉。

2.4 安全经费投入不足 目前招投标多以综合评标法为主，施工企业要想承担施工，多数以低价中标，以低利润获取中标资格，在中标后不能采取强有力的措施加强现场管理，从精细管理中要效益，而是以牺牲质量的精细化管理和降低安全经费的投入为代价获取利润。

2.5 安全教育培训缺乏 施工项目安全教育在形式、内容、时间以及在对象上都缺乏必要的针对性。项目的三级安全教育包括现行法律法规、安全操作规程、现场安全防护知识培训、班前安全技术交底等具有针对性的安全教育还远远不够。

2.6 安全生产责任制建立不到位 一些项目安全生产责任制不到位，没有做到明确项目部、班组各级人员的安全责任并予以实施，特别是对施工队伍安全责任制建立的管理没有进行有效控制，实施过程中更缺乏有效的管理机制，安全责任制内容缺乏必要的考核落实。

3 当前公路工程安全生产管理主要措施

现有公路工程施工安全管理工作面广量多，安全监管人员责任、压力重大，某种程度上讲，安全管理比质量管理难。从诱发事故的原因分析来看，人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷是导致安全事故发生的主要原因，因此施工安全管理不是无从下手，而是大有可为。

3.1 明确施工安全监管任务抓重点

3.1.1 要切实抓好施工现场隐患排查治理，这是抓好安全生产工作的重心。要坚持不懈地抓好安全隐患排查治理工作，建立健全隐患排查治理工作制度，组织技术力量对施工现场易发安全事故隐患的部位进行辨识，并在施工现场对各类安全危险源实施分级监控，建立危险源分级监控管理制度，对各类危险源和隐患进行挂牌公示，切实加强预防预控管理。

3.1.2 要切实抓好安全生产宣传教育，这是做好安全生产工作的前提。安全教育既要从提高安全生产意识，也要从增强安全生产技术知识方面着手。安全生产教育应在施工企业内部和施工工程项目上同时抓，同时管。前者的重点是抓安全意识、安全知识教育；后者是抓行为、技术、管理措施的应用和自我与群体保护能力的提高。应特别注重民工教育，实行安全培训考核上岗制，建立健全民工安全培训档案制度。

3.1.3 要切实抓好安全生产督促检查，这是做好安全生产工作的关键。加大安全检查力度，是发现和消除事故隐患，增强领导、职工安全意识的重要举措。要以三铁（铁手腕、铁面孔、铁心肠）的工作作风和重奖重罚的考核奖惩机制开展好督导检查工作。

3.2 提高安全管理重视程度破难点

3.2.1 着力处理好质量管理、进度管理和安全管理的关系。质量、进度管理好了很容易出成绩、出效益，但安全管理是种潜伏工作抓不好 “100-1=0”。生产与安全发生矛盾时，要坚持“安全第一”的方针。应克服和制止“造价越低越好”、“工期越短越好”的盲目压造价、压工期的做法。

3.2.2 着力选好用好专职安管人员。要真正把懂安全、懂技术、善管理、责任心强的专业技术性人才充实到专职安全员岗位上，才能真正把工程施工安全管理工作抓实、抓细、抓出成效。同时施工企业应在对专职安全员待遇上倾斜，政治上关心，工作上支持，切实提高其工作积极性，使安全管理工作真正有人抓，有人问。

3.2.3 着力把“一票否决”落到实处。坚定不移地把“安全一票否决权”落到实处，把它作为评选，晋级、加薪、招标投标、质量评比、资质定级的先决条例，以增强领导和职工“安全第一”的意识。

3.2.4 着力加大安全经费投入。健全安全经费保障机制，加强对施工单位安全专项经费使用情况进行跟踪审计，保障安全投入。增添必要的设备和设施，提高机械化水平，改善职工劳动条件，为安全生产创造物质基础。

3.3 狠抓安全防控措施落实扫盲点

3.3.1 狠抓对劳务分包队伍的安全监管。建立安全生产责任制，层层签订安全生产责任状，层层组织安全技术交底，层层收缴安全风险抵押金，实行包括项目部领导在内的重奖重罚，奖罚兑现。

3.3.2 加强设备管理，确保正常运转，防止事故发生。现场对未经检查验收合格的设备、设施不得投入使用，加强维修保养，定期进行检查，不准带病作业。实行三定（定人、定机、定岗）操作，坚持持证上岗。

3.4 创新施工安全管理方式出亮点 坚持不断地创新和改进安全监管的形式、方法和手段是有效推进安全工作的关键。近年来，我市公路工程施工安全管理紧紧围绕安全监管工作目标，找准工作创新的切入点和结合点，深入学习安全法律法规和理论知识，努力在一线末梢监管、安全文化建设、科技兴安投入、应急保障管理等方面创新举措，实现新的突破。

3.4.1 推行末梢工作法，其实质是重心下移，关口前移；核心是深入一线末梢；根本出发点是做到“六个在一线”，即：情况在一线了解，责任在一线体现，隐患在一线治理，教育在一线开展，领导在一线检查，成效在一线检验。通过在全市公路系统推广，切实把安全监管工作向班组推进，向一线末梢前移，班组安全建设实现了新的突破。

3.4.2 推进安全文化建设。通过邀请有关专家授课的方式，举办安全知识讲座，重在提高决策者、管理者、从业者的综合素质。通过组织全员参与征集短信（警句），印制安全短信（警句）集锦，重在提高上下同心、齐抓共管安全的工作合力。通过组织干部职工观看安全警示录像，使安全教育更具有实效性，重在提高全员安全意识。通过择优选择一些可读性较强的安全知识书籍，重在提高安全知识的普及能力。

3.4.3 实施科技兴安战略，完善应急管理机制，组织应急救援演练。积极研究和推广先进的施工工艺，努力研制先进的施工设备和设施，不断提高施工的机械化程度和安全等。在重点大桥施工现场和重大危险源安装视频监控，确保桥梁施工安全和危险源安全受控。逐步完善施工现场安全事故应急救援预案，定期开展应急救援演练，达到检验预案、锻炼队伍、提高能力的目的。

3.4.4 开展企业安全生产标准化建设。落实企业安全生产主体责任，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，切实增强推动企业安全生产标准化建设的自觉性和主动性，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

4 结语

无危则安，无缺则全。安全管理既不能一蹴而就，更不是一劳永逸。安全管理的水平是从低到高，不断完善，不断发展的。当前公路工程项目的安全生产管理体系已经基本建立并逐步得到完善，尽管体系在运行过程中还有不尽人意的地方，但只要我们敢于正视问题，迎难而上，开拓创新，相信不久的将来，公路工程项目安全发展一定会再上新的台阶。

参考文献：

篇5

“进度、质量、安全、资金”，是高速公路工程项目建设的四个核心问题，按照国家“安全第一，预防为主”的方针和“安全发展”，“以人为本”的安全理念，施工安全工作更是重中之重。随着我国高速公路建设的飞速发展，高速公路建设过程中的施工安全管理也就变得愈发重要。分析总结我国高速公路施工安全管理中所存在的问题，借鉴国外发达国家的相关经验，有利于提高我国高速公路施工安全管理的水平，减少安全事故的发生，这对于促进我国高速公路行业的健康可持续发展有着非常重要的意义。

一、高速公路工程施工安全的特殊性

公路工程施工企业生产过程的安全生产管理与其他行业相比有其特殊性，主要表现为：

（一）野外作业受气象条件的影响大

高速公路施工是100％的露天作业。施工现场地处高山河谷或平原，作业环境十分复杂，条件恶劣，安全隐患源、危险源较多且分布范围较广，塌方、倒塌、水毁、滑坡、泥石流等安全事故随时会发生。

（二）高空作业、地下作业环境特殊

高速公路建设涉及到高空作业，它是高速公路施工中存在危险源较多，风险较大的工序。所以做好高处作业的安全防护工作及安全管理、安全监护工作极为重要。

（三）多工种混合作业，相互配合不易协调

高速公路施工是多种工种混合作业，很容易形成交叉作业。交叉作业中，若高处作业不慎碰掉物料，失手掉下工具或吊运物体散落，都可能砸到地面上的作业人员，发生物体打击伤亡事故。同时各个工种相互之间又不易协调很容易导致事故。

（四）临时工程多，容易产生疏忽或事故隐患

所谓的临时工程是指工程项目在建设期限内为保证正式工程的正常施工而必须兴建的单独编制设计的单项临时工程，如：临时道路、桥涵的修建与维护；临时电力、电讯线路的架设与维护以及其他相关的临时设施等。临时工程多，容易产生疏忽或事故隐患。

（五）使用的机械相对较多，运转及移动不规则

在高速公路施工中使用的机械种类十分多。其中会产生机械伤害，主要是指施工现场使用的钢筋加工机械和拉直机、切断机、弯曲机等。同时，因为使用的机械相对较多，运转及移动不规则，很容易造成事故。

二、提高高速公路施工安全管理水平的对策措施

（一）施工方案的确定

施工前，工程单位要确定施工区的范围以及安全管理的施工方案，对路面情况进行深入细致的分析，还要把路面的天气、交通、地理位置等各方面的要素综合于其中，最好是画出安全管理方案的示意图，标出必要的文字说明，组织施工路面安全教育会议，将安全管理方案给各个现场工作人员说明清楚，规定好各班组人员的职责和要求，把安全管理施工方案落实到每一位工作人员的手中，这样才能有效地杜绝安全事故的发生。

（二）高速公路施工从业人员的改善措施

1.配备足够的安全管理人员和提高安全管理人员的素质

企业应该引入一些具有专业技术、经验丰富的人员从事安全管理工作。为了提高他们的积极性应该提高专职安全管理人员的待遇，赋予其相应的权力，履行安全管理人员的职责。

2.提高工人的素质、适当提高招聘的门槛

由第三章的从业人员调查分析可知工人的素质低。而工人中农民工就超过了一半占了总的工人数的79.5%。所以要提高工人的素质首先就要加强对农民工的职业技术培训教育和安全教育培训，切实提高其安全生产意识和安全操作技能。同时也要针对不同的工种进行不同的专业技术培训。通过鼓励工人学习比较紧缺的技术，提高技术工人在工人中的比重。

（三）高速公路施工的设施与设备管理改善措施

1.加强高速公路施工设备的现场管理，严格贯彻执行设备维护保养制度操作手要严格执行机械保养制度，避免过时保养，使机械保持良好的工作状态。对利用率高、易损坏、易出故障的设备应做好跟踪诊断，变事后修理为预防性修理。机械发生异常现象时应立即停机检查，并及时向上级汇报，以便能迅速组织维修人员进行现场抢修。

2.提高安全设施和防护管理

企业统一规定施工现场的平面布置和有较大危险因素的场所及有关设施、设备设立安全警示标志。机械安全装置必须按规定正确使用，绝不能为了方便将其拆掉不使用。机械设备使用的刀具、工夹具以及加工的零件等一定要装卡牢固，不得松动。

3.提高设备管理干部，操作人员和维修人员的素质

加强对设备管理干部进行现代化设备管理方法的培训，提高他们的业务水平。其次，对操作人员、维修人员定期或不定期的进行技术、业务培训，提高他们的技术理论水平。

（四）高速公路施工组织管理改善措施

1.建立完善的高速公路施工的安全生产责任制

（1）建立健全的高速公路安全生产责任制和安全生产保证体系

责任制是一切管理制度的核心，没有责任制再完善的管理制度也不过是一纸空文。因此，要建立完善的高速公路施工安全责任制。而安全生产责任制要以制度的形式明确高速公路施工企业各级领导、各职能部门、各类从业人员在施工生产活动中应负的安全职责。高速公路工程施工项目应根据其具体情况，成立以项目经理为首的安全生产委员会或领导小组。建立安全生产保证体系，即项目部成立以项目经理为首的安全领导小组，安全管理部门负责人全面负责安全工作，下设专职安全员和兼职安全员。

（2）明确各级安全管理人员的责任

安全生产责任制要明确各级安全管理人员的责任，首先成立施工安全领导小组，即：以项目经理为施工安全第一责任人，下设以项目经理为组长，成员以安全管理部门负责人为主，由各管理部门负责人参加的施工安全领导小组，负责监督安全施工，制定安全生产管理措施及方法，是工程施工安全的最高领导机构，有权处理一切违章行为。项目经理作为施工安全管理第一责任人，应对高速公路工程项目施工过程中的劳动保护和安全生产工作负具体的领导和经济责任。

2.提高企业安全教育培训质量

安全教育培训是企业安全管理工作的重要组成部分，是企业安全管理系统工程中极为重要的一个子系统。对员工进行安全教育培训是企业保证安全生产、提高员工安全防范意识和能力的重要措施。

篇6

Abstract: the highway engineering construction is a complex technical and economic activities, has a high liquidity is strong, collaborative, cycle is long, the great interference and natural factors, also involves many social main body and various natural factors, will be restricted by material and technical conditions. Therefore completes the highway engineering construction safety control is of great significance. At first, this paper analyses the characteristics of highway engineering construction, and summarizes the problems existing in the highway engineering construction control, and analyzes the hazard of highway engineering construction, the highway construction are discussed in detail from four aspects of hazard control technology.

Key words: highway engineering; Security control; Management; The environment; Machinery and equipment

中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

公路工程施工的特点

公路工程施工特点公路工程项目具有施工周期长、协作性高、流动性大、建设环境复杂、露天高处作业多、体力劳动强度大等特点，有时还需边施工边通车（航）。工程规模越来越大、技术要求越来越高，机械化越来越复杂，且施工环境处于野外，有平地作业。交通建设行业是危险性大、不安全因素多、事故多发的行业。条件艰苦，千变万化，施工现场点多线长，构成复杂。因此，对于工程现场的安全管理是十分必要的。

公路工程施工安全控制中存在的问题

（一）轻视安全管理，片面追求眼前经济利益

在目前企业自主经营、自负盈亏的管理模式下，施工主体大多追求的是直接经济利益，不注重施工安全管理，普遍存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的松懈麻痹现象。

（二）安全制度不健全

施工现场安全管理包括：安全生产责任制、安全教育、安全技术管理、现场安全措施、安全检查和评估。安全管理制度方面存在的问题主要表现在：

一是安全措施落实不到位，执行、检查、监督不力，安全管理体系形同虚设。

二是公路施工企业虽然都制定了安全生产责任制，工程项目部和各作业队也都签订了安全生产责任状，但有些施工单位的安全制度仅是锁在文件柜中的制度；有的只是挂在墙上、说在嘴上，但就是没有落在实际行动上。

三是项目部编制的安全施工方案、安全保证体系、突发事件应急预案，往往只是为了应付检查而东拼西凑，缺乏针对工程项目的实际性，使其无法得到具体落实。

（三）安全资金投入不足

目前多数施工单位安全投入远不适应安全生产需要，安全投入欠账太多。一些基层施工队伍和个体承包者，怀着一种侥幸的心里认为安全投入不值得，一些必需的施工安全措施得不到落实。施工安全防护及其简陋，特别是连高空、水上、深基坑和高边坡下以及隧道开挖道坑内等高危施工作业区域的安全措施也得不到有效保障。有的施工设备陈旧落后(甚至锈蚀不堪），施工支架变形严重仍强行使用，为了眼前经济利益，而置施工人员的生命安全于不顾。

（四）现场施工人员安全素质低、自我防护意识差

安全管理归根到底是对施工主体行为的安全管理。要建立一种人人讲安全的文化氛围，关键是要提高施工人员的安全素质，最终才能真正做到“我不伤害自己、我不伤害他人、我不被他人伤害”。由于公路施工行业的特点，施工人员的流动性很大，绝大部分施工人员都是来自于农村的劳务工，施工安全知识相对缺乏，即使采取了三级安全教育，施工人员的安全意识还是达不到预期的目标。

公路工程施工的危险源

（一）人的因素

人的因素主要是指导致事故发生的人的不安全行为。人的不安全行为又被称作人为失误，可分为随机失误和系统失误两大类。随机失误主要是指操作者具有安全行为能力，也知道“三违”的危害，但因看错、说错或听错信息(号)，拿错工具、材料等，或者受外界的干扰，主观上安全意识不强，心理状态不佳所造成的失误。系统失误是指作业环境不良诱发的失误。

（二）物的因素

在建筑生产活动中，物的因素是指物的不安全状态，也是事故发生的直接因素。物之所以成为事故的原因，是由于物质的固有属性及其具有的潜在破坏和伤害能力的存在。物的因素可以概括为物的不安全状态和物的故障或失效。物的不安全状态是指机械设备、物资等明显地不符合安全要求的状态。对于工程建设，物的不安全状态主要有物(设备、机械、工具、设施等)本身存在的缺陷、防护保险方面的缺陷、物的放置方法缺陷、作业方法导致的物的不安全状态和保护器具信号、标志及个人防护用品的缺陷等。

（三）环境因素

环境因素是指环境的不良状态。不良的生产环境会影响人的行为，同时对机械设备也产生不良的作用。事故的发生都有人的因素和物的因素的直接作用。但是客观环境是事故发生的背景条件，可能使引起事故发生的人因和物因产生交叉，客观上影响了事故隐患的发生和发展，进而导致事故的发生。所以环境的因素通过对人和物的影响对事故的发生起到促进的作用。

公路工程施工中对危险源的控制技术

（一）强化施工安全教育，牢固树立安全意识

通过安全教育可以提高广大员工的安全技术素质和防范安全事故的能力，使广大员工牢固树立安全意识，正确认识劳动保护、安全生产的重要性和必要性，懂得“安全就是效益”的道理。掌握实现安全生产的科学知识，提高技术水平，自觉执行安全生产方针和各项规章制度。

开工前，要对所有参加施工人员进行一次系统的安全教育，包括安全意识、安全知识和安全技能教育。施工中，要强化经常性的安全教育，要定期召开安全会议，加强安全宣传教育，及时交待安全注意事项，评讲安全施工情况，做到事事讲安全，时时讲安全，及时发现、消除事故的苗头，督促员工对安全规章制度的贯彻执行。竣工后，要及时进行安全总结教育，对发生事故或发现事故苗头的，认真组织分析，找出事故发生的原因、责任、教训，制定防范类似事故发生的措施，对好的经验，成功的做法要及时纳入安全管理体系，以更好的指导公路工程的建设，避免安全事故的发生。

（二）建立健全安全网络体系

要实现安全管理目标，必须建立健全一个由单位领导具体负责，责任分明，组织严密的网络体系，对安全生产进行全面管理，使目标层层分解、落实到班组、个人及每个生产环节。落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。

（三）防止过劳，提高生产安全性

在公路施工中如何减轻疲劳、防止过劳，从而保证施工人员健康更重要的是保证安全生产，主要的方法有如下几种：

提高作业机械化和自动化程度,是减少施工人员、提高劳动生产率、减轻人员疲劳、提高生产安全水平的有力措施。

合理地确定作业休息制度，根据施工时的劳动强度，在施工过程中插入必要的休息时间。

根据工作强度、工作方式合理设计休息方式。

尽可能减少轮班工作制度。轮班工作后，给予施工人员充分的休息时间。

开展健康有益、丰富多彩的文化娱乐和体育活，以利于施工人员恢复疲劳，增进身心健康，培养高尚的情操。开展技术教育和培训，提高施工人员技术的熟练程度，减少工作中的疲劳程度。

（四）做好机械设备的安全管理

1、机械设备的正确选用与保养

对于机械设备的保养，机械设备管理部门应做到提前、及时掌握各个施工项目工程进度与机械设备方面信息，安排好机械设备使用过程中的二次保养维护工作，解决好使用与保养的矛盾冲突。运用计算机辅助管理，控制机械设备一、二级维护，落实专业机修人员到施工现场按工艺流程规范维护保养，现场机械操作人员应积极做好配合、督促、监督。规范操作手职业道德规范的“五个到”即“身到、眼到、手到、心到、情到”,其中“眼到”就是要认真按规范仔细做到设备状况“一日三查”；“手到”就是要对设备勤保养，勤，谨慎操作。

2、老旧设备的淘汰

随着施工任务的增长，机械设备使用时间的增多，机械设备的使用寿命越来越短，这时就要及时的引进新设备，淘汰旧设备。对那些因事故等原因设备主要结构性能损坏严重，无修复可能或修复费用超过更新设备价60%的，能耗高、功率低、污染严重、经济效益差，技术改造又不经济的机械设备，都要坚决予以淘汰。

结语

综上，施工安全是公路建设过程中永恒的主题，安全管理是高速公路施工企业管理的重要组成部分，是实现公路施工安全生产的重要保障，也是一项复杂的系统工程。施工过程中应根据工程项目的特点，做好施工安全风险管理工作，对工程项目施工过程中的危险源进行辨识，分析、评价未来的风险，采取必要的控制措施。针对重大危险源，通过制定和实施职业健康安全目标、管理方案和预防措施来消除或降低风险。

参考文献

[1]李作恒.公路工程施工安全事故分析及管理控制[J].石家庄铁道学院学报(社会科学版)，2010.3.

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一、前言

由于公路工程涉及面广，具有点多、线长，建设周期长，受自然条件影响大等特点，施工作业在野外，工程施工又是一个较为复杂的综合过程。因此，公路施工技术安全管理不同于一般企业的生产安全管理，施工技术安全问题比一般企业生产安全更难于预防和控制，如何建立以预防为主的公路施工技术安全管理的长效机制，通过一系列施工规程和安全预防措施，促进建立一个安全的施工环境，减少由于施工所造成的人员伤亡和财产损失，是公路施工技术安全管理中值得思索的问题。公路工程施工具有周期长、涉及面广、管理难、投资大等几个特点，因此，在对公路工程进行施工的过程中，经常存在一些安全隐患，甚至发生一些重大事故，不仅造成重大经济损失，甚至涉及到了人身安全。

二、在施工过程中，发生安全事故的原因主要有以下几点：

1、安全管理不到位。很多企业只看重眼前的利益，为了最大限度获得利益，经常把工程进行转包，分包企业资质低下，在工程施工过程中，安全管理方面缺少完善的制度，甚至为了抢工期，节省资金，对工程的施工草草了事，没有完善的安全管理措施进行监督，导致安全事故的发生。

2、施工过程中，安全技术规范没有落实到位。很多施工企业在对工程施工时，没有做好事先的准备工作，没有制定出相关的施工方案，很多公路施工人员在进行施工时，总是存在侥幸心理，没有安全意识，总是冒险蛮干，而有些技术性强的工种，也不按技术要求以及安全规范进行作业，导致了安全事故的发生。

3、在安全管理方面，存在一些缺陷。具体体现在以下两点：

①技术上的缺陷。在对工程进行施工的过程中，有些技术存在缺陷，导致了安全事故的发生。②在风险管理上尚存在一些缺陷。比如在采购活动或者合同管理方面，忽略了安全管理上的要求。

4、操作人员安全意识不够。当前，不管是资质低或者资质高的施工企业，都是招一些农民工进行工程施工，这些农民工不但文化水平低，而且也没受过专门的培训，对施工环境没有深切了解，对安全没有防范意识，也没有自我保护意识，对于危险因素的存在，不能进行科学地分析，导致了安全事故的发生。

三、公路施工技术安全管理方面的对策

1、建立规范化的工地施工安全管理体系，形成以预防为主的施工安全管理长效机制

工地施工技术安全管理体系包括安全保证体系和安全监督体系，安全保证体系十分重要的一环是项目部施工指挥班子，项目负责人必须是施工安全的第一责任人。要坚持谁主管、谁主办、谁负责的原则，各级管理人员和专业技术人员在组织安排各项工作时，不仅要提出工作的质量和时间要求，还要有保证施工安全的各项安全措施，并对施工安全负责。监督体系主要是施工单位专职安全工程师的自查和督办以及群众性的安全监督，再加上政府监督机构、业主单位、监理工程师的监督和检查，构成完整的安全监督体系。

（1）建立健全安全管理规章制度，层层落实安全生产责任制。工地安全管理制度包括：安全生产责任制、安全教育培训制度、岗位安全操作规程、现场消防安全责任制度、意外伤害保险制度、危险作业管理制度，专项施工方案签字制度、安全检查与隐患整改制度、安全事故应急救援制度、伤亡事故处理报告制度和安全奖惩制度等。安全生产责任制是施工企业最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心，只有明确安全责任，分工负责，才能形成完整有效的安全管理体系。

（2）建立以目标管理为核心的安全施工动态管理机制，及时发现并消除施工过程中人的不安全行为、设备设施的不安全状态以及作业环境的各种危害因素，实现全员、全面、全过程的动态安全管理。

（3）落实安全教育制度，提高施工队伍的安全生产水平，培训安全技术人员，提高安全生产、规范操作的意识。项目部应在工程项目开始对施工现场的所有从业人员，包括分包单位的从业人员和外部劳务人员，进行相应的安全教育和培训，只有经安全教育和培训并且合格的从业人员才能上岗。

（4）积极开展工地安全文化建设，创造“以人为本，预防为主，安全第一”的文化氛围，建立以预防为主的施工安全管理长效机制。

2、抓好分包队伍和劳务人员的技术安全管理

项目部是组织工程项目施工的主体，也是工程质量和施工技术安全管理的直接执行机构。由于目前分包队伍和劳务人员是公路工程施工中的主要力量，因此，项目部安全管理的重点是分包队伍和施工班组。加强施工班组的安全管理，将施工技术安全的责任具体落实到每个施工班组上。由于公路工程施工班组分工较细，专业性较强，且班组都是由劳务工自发组建起来的，其安全管理知识比较匮乏，组织能力也较差。所以，项目部必须加强对施工班组的技术安全管理，以班组为单位进行有针对性的专业安全教育和安全监督、检查工作。

特别在多重分包的情况下，总承建商要对最下面的分包队伍进行技术安全管理，实际上是难上加难。如何有效管理分包商的工地安全，主要的安全策略在加强安全培训方面，要求不论是哪个层次的施工人员都必须接受基本的工地安全培训，基本安全培训可通过定期的工地安全讲座来实现。公路施工人员流动性相当大，要让每个分包队伍都配备施工安全员，并使分包队伍全体人员接受安全培训是一件非常困难的事情，特别是对于工程层层分包的情况，最后的承包者根本没有利润可言，就更谈不上施工安全方面的措施了。为减少因工程分包带来的工地安全管理问题，应尽量减少工程分包，必须禁止分包商再次进行二次分包和工程转包。

3、确保安全投入，完善安全奖励与约束机制

工程施工安全关系到人民生命财产安全，关系到家庭幸福和社会稳定。所以，安全就是责任。《安全生产法》第一、第十七、第十八条中规定：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，”生产经营单位要“保证本单位安全生产投入的有效实施”和“安全生产条件所必需的资金投入，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果负责。”施工以安全为前提，安全以人为本，安全是人生存的本能需要。实践证明，在安全上投入越少，事故发生率越高。无数沉痛的教训告诉我们，因伤亡事故所付出的代价，远远高于安全施工资金的投入。

四、结束语

安全技术生产水平是一个国家政冶、经济、文化多方面的综合反映，涉及到国家、社会和人民生活的各个领域，关系到国家声誉、社会稳定、经济发展、人民安居乐业各个层面，公路工程施工技术安全管理是一项复杂的系统工程，不同的工程项目，所采取的管理措施应有所不同，作为施工单位的现场管理者要与时俱进，大胆探索新的管理思路，通过加强施工的安全管理，使工程质量、进度和效益不断得到提高，建立新的技术安全管理模式，提高职工的安全执行力，只有这样，才能真正使安全管理水平上一个新台阶。

参考文献

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Abstract: along with our country on highway construction investment, the strengthening and highway as important infrastructure, in the development of national economy plays a very important role. The highway engineering construction management is a complicated system engineering, it throughout all phases of the project, that is planning stage, preparation stage, implement stage, project completion acceptance and summarizing evaluation stage, to want to do well the highway engineering construction management, must establish perfect effective management system, optimize resource equipped with, dealing with the quality, schedule, cost, safety relations, so as to make the project fast, high quality, low consumption completed.

Keywords: highway construction management, and existing problems, and solutions

中图分类号： F 文献标识码： A 文章编号：1、公路施工中存在的问题

(1)工序管理混乱

在公路施工管理中,普遍存在着先开工后报告的现象。施工单位习惯于传统的做法,工程开工前不打开工报告,或边施工边打开工报告,或提交开工报告后未经批准便施工,这都严重违反了施工监理程序。有的承包人没有施工程序的概念,加之有些监理责任心不强、监督管理不严,使得承包人没有预先提出质检申请,监理却做了质检工作,导致先检验而后有检验申请报告的现象时有发生,违反了施工监理的正常程序。在路堤及“三背”(墙背、桥背、涵背)的填筑过程中,按要求必须严格控制填筑分层厚度和压实度,每填筑完一层,承包人必须自检该层压实度并报监理抽检,压实度合格后才能填筑上一层。但有的承包人却一味强调施工进度,未按规定频率进行自检,监理不按规定频率进行抽检,这显然有悖于施工监理程序。

(2)重进度,轻质量

在施工前,许多公路工程都没有按照施工能力并结合工程量的大小编制科学的、切实可行的施工组织计划,只为追求利润,一味加快工程进度,而业主单位为追求政绩拼命压缩工期,导致施工单位不管刮风下雨、不管白天黑夜地施工,结果往往导致返工、误工、甚至出质量问题,使工程遭到重大损失。

(3)企业内部检查薄弱

企业内部自检是保证工程质量的重要工作。公路工程施工中如果没经承包人自检以及自检不合格的工序,监理工程师有权拒绝质检签字认可。但有些承包人的质量保证体系不健全,自检人员配备不足,自检机构形同虚设,不能发挥应有的作用。

(4)施工资料欠缺

技术资料欠缺是施工单位的一大通病。由于施工单位技术资料管理人员的缺乏或经验不足,未能进行技术资料整理归档,容易造成技术资料经常缺这少那,完整性较差,甚至有的资料真实性、可靠性也不足。比如在公路工程施工中,由于现场的砂石具有一定的含水量,混凝土的设计配合比与施工配合比应该是有差别的,但在施工现场往往存在设计配合比与其施工配合比完全一样的现象。

(5)施工质量差

施工质量监管不过关,导致公路工程存在这样或那样的问题。如沥青路面早期破损、软土地基超限沉陷、预应力结构孔道压浆不实、高填土下沉等质量问题。沥青路面早期破损,指路面在竣工后通车不久或一两年内出现多处或大面积裂缝、破损。软土地基超限沉陷是指在软土上修建路基或桥涵构造物基础易出现压缩沉降、滑陷、坍塌等。预应力结构孔道压浆不实是由于灌浆强度低,在孔道内填充不饱满,易产生预应力钢筋的锈蚀。高填土下沉是指深填、高填、半填半挖、桥头引道高填土或立交桥互通匝道填方,在通车一段时间后下沉,是由于施工因素(如压实控制不好、分层过厚、冬施措施不当等)和材料因素,造成路面变形、开裂或下陷。

2、解决措施

(1)健全安全生产责任制

公路工程质量的好坏直接关系到人民群众和施工人员的生命财产安全,涉及众多家庭的幸福。在如今构建和谐社会的大环境下,必须充分认识到做好安全生产与管理工作的重要性,要认真履行行业监管职责,宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律、法规和技术标准,按照法定权限制定公路工程安全生产管理规章制度;依照法律规定对公路工程从业单位安全生产条件实施监督管理,组织对施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的考核管理工作;建立公路工程安全生产应急管理机制:依法对公路工程安全生产实施监督检查和相应的行政处罚;配合各级政府参与调查处理事故,对公路工程生产安全事故进行统计分析,并公路工程安全生产动态信息。负责向有关部门报送事故信息;组织公路工程安全生产技术研究和先进技术推广应用;开展公路工程安全生产经验交流,普及安全生产知识。

(2)健全质量控制保证体系

公路工程质量一般分为三级管理体系,即政府监督、社会监理和施工单位自检。在公路工程施工管理中,建立以下工作流程,建立健全质量控制保证体系:1)关键部位关键工序,隐蔽工程必须实行监理旁站和交接班制度;2)实行上下工序交接验收签认制度;3)单项或某道工序完成,先由施工单位自检,监理抽检鉴认,报请业主验收,层层进行把关;4)资料整理。监理及施工单位原始记录等资料严格按照部颁工程施工监理规范等规定办理,使用统一、规范的各种表格的原始记录,按照档案管理的标准进行整理。

保证公路工程质量的关键,应从原材料入手,通过检测试验来选择满足规范要求的合格材料,确保原材料的质量,这是因为公路工程是由钢材、水泥、沥青、砂石、石灰等若干材料经过各种组合构成的产品。

科学管理,合理安排施工工期。许多公路工程从设计、施工到监理都由一个主管部门管理,缺乏制约机制。从规范建筑市场来讲,应避免一条龙运作,分别进行招标投标。公路工程施工前要按照施工能力并结合工程量的大小编制科学的、切实可行的施工组织计划,以此确定工程竣工时间。

加强企业内部管理,完善自检系统,落实施工队伍的岗前培训,提高施工人员的质量意识是保证工程质量的一系列重要工作。通过建立自检机构,完善自检系统,加强对施工工序在整个生产过程中的动态质量管理,发现影响质量的因素及时处理,防患于未然,从而保证工程质量。

(3)规范各方的责任

建设单位(业主)的主要职责:全面落实安全管理责任,并将安全生产责任落实到每个施工单位、施工人员。在编制工程招标文件时,确定公路工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用;要按法律、法规的规定对施工单位的安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产的保障措施等提出明确要求;及时制定重大生产安全事故应急预案;建立公路工程从业单位安全生产信用体系,作为交通行业信用体系建设的一部分,对从业单位和人员实施安全生产动态管理;受理公路工程安全生产方面的举报和投诉。业主单位不得对咨询、勘察、设计、监理、施工、设备租赁、材料供应、检测等单位提出不符合工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求,不得随意压缩合同规定的工期。

施工单位对施工安全生产承担主体责任,主要责任人依法对本单位的安全生产全面负责。施工单位必须建立健全安全生产责任制度、安全生产教育培训制度和安全生产技术交底制度,制定安全生产规章制度和操作规程,保证本单位安全生产条件所需资金的投入,对所承担的公路工程进行定期和专项安全检查,并做好安全检查记录;施工单位的项目负责人对项目的安全施工负责,落实安全生产各项制度,确保安全生产费用的有效使用,并根据工程特点组织制定安全施工措施,消除安全事故隐患,及时、如实报告生产安全事故。施工单位要按照《安全生产法》的规定,设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员,专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查,并做好检查记录,发现生产安全事故隐患,应当及时向项目负责人和安全负责人报告,对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的,要立即制止;施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用,不得低于投标价的1%,且不得挪作他用。

监理单位的主要职责:必须按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理,对工程安全生产承担监理责任。监理单位要编制安全生产监理计划,明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等;对危险性较大的工程应当派驻监理人员常驻工地,监理人员必须持证上岗,加强巡视检查;派驻监理人员要审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改,必要时,可下达暂停施工指令并向建设单位和有关部门报告,按时填报安全监理日志和监理月报。

(4)加强人员素质的提高

人是工程建设的决策者、组织者、管理者和操作者。工程建设中各单位、各部门、各岗位人员的工作质量水平和完善程度,都直接或间接地影响工程质量。所以在工程质量控制中,要以人为核心,重点控制人的素质和人的行为,充分发挥人的积极性和创造性,以人的工作质量来保证工程质量。因此各部门、各单位要全面提升管理人员、施工人员的整体素质,并强化安全意识。

3、结语

公路工程施工管理是一项复杂的系统工程,它贯穿于工程项目的各个阶段,即策划阶段、准备阶段、实施阶段、工程项目竣工验收和总结评价阶段,要想搞好公路工程施工管理,就必须建立健全有效的管理制度,优化资源配备,正确处理质量、进度、成本、安全的关系,从而使工程项目快速、优质、低耗地完成。

篇9

【中图分类号】U415.12 文献标识码：A

一、公路工程施工的安全管理概述

（一）公路工程施工安全管理的涵义

从公路工程的开工到完成，整个施工过程所进行的安全管理事项就是公路工程施工安全管理。公路工程安全管理的实施，就是有效地管理工程项目当中的环境、物、人等因素的状态，对物的不安全状态与人的不安全行为进行控制，以防事故的出现，确保劳动者的生命健康和安全。注重监督施工企业，对安全责任人进行明确，并且对一系列会出现的不安全因素进行预见。此外，还需要签订安全预案与责任书以及制定公路工程施工的安全规划。

（二）公路工程施工安全管理的基本特点

公路工程施工安全管理的基本特点是：外界干扰与自然环境对施工的影响比较大，企业与施工人员间的协调性比较高，所牵涉到的工种、人员、机械设施、材料比较多，一线操作工人大部分是短期性质的劳动关系，以及流动性比较大。上述基本特点表明公路工程施工安全管理一定要注重安全生产规章制度与安全生产管理体系的创建，以及协调安全管理。

二、工程概况

普宣高速公路11合同段挖方路基大部分坡面为强风化泥岩碎石，夹薄层砂岩，层间结合差，坡顶在面水流向对坡面直接冲刷，坡面局部渗水，边坡稳定性差，边坡失稳滑坍迹象，有大量的滑动面呈现，部分坡顶有民住宅。因此，应做好该公路工程的施工安全管理工作。

三、公路工程施工安全管理存在的问题

（一）安全管理制度不健全

很多公路工程施工单位都缺少健全的安全管理制度，并且没有将制度严格落实到工程的各施工环节，安全监督管理和执行效果很差，施工现场缺少完善的安全管理措施，并且一些安全责任制度只是流于形式，没有相应的突发事件应急方案和安全管理施工计划，甚至很多施工单位都没有设置专门的安全管理部门，也没有配置专业的安全管理人员，安全责任意识淡薄，安全管理水平较低，这些问题都严重影响了公路工程的安全稳定施工。

（二）安全意识淡薄

一些公路工程施工单位一味追求经济效益，没有充分认识到公路工程施工中安全管理的重要性，当前我国很多施工人员文化水平较低，安全意识淡薄，很多都没有经过专业的技能培训，难以全面理解和掌握公路工程的施工规范和施工要求，经常出现违章操作，导致公路工程施工过程中出现各种安全事故。

（三）施工设备落后

很多施工单位的一些机械设备都比较落后，施工设备中的一些零器件出现明显的变形和腐蚀问题，在运行过程中，容易出现事故，威胁着操作人员的生命财产安全。另外，相关施工单位忽视对各种施工设备的日常维护检修，只看重当前的经济利益，安全意识单薄，给公路工程施工埋下很多安全隐患。

四、公路工程施工安全管理的对策

（一）完善公路施工安全管理制度

1、成立安全生产组织机构，落实安全生产责任制

安全管理组织机构是施工安全管理体系的基础。决定了安全生产体系中参与者的组成，明确每个参与者在安全管理中的责任和地位。施工现场的日常安全管理制度的建立基于安全管理的参与者的责任和地位。安全生产责任制要求责任落实到个人，制度细化到细节且能够被严格执行，才能保证安全管理体系有效运行。

2、安全生产检查制度

公路施工单位安全生产管理部门应该建立相应的安全检查制度，定时、定人和定措施对重点部位以及危险岗位进行检查。专职安全员实行日常检查，施工班组每周组织安全大检查，召开安全会议：安全领导小组至少每月一次安全大检查，奖优罚差，关键工序实行领导带班制和日常轮流巡检制，确保生产的安全状态。

3、提高安全设施防护管理

施工现场工具、材料、机械、设施应进行统一的安排和处理，对于危险的地区设置警示牌，且在采取安全措施后才能允许施工人员入场。对于机械设备的螺栓、刀具以及可能脱落的零件使用前应检查并进行处理，避免发生安全事故。加强对设备操作人员的培训，并要求其能够严格按照设备操作手册进行操作，定期对设备进行保养和清理，防止机械设备出现老化和故障。施工过程中容易磨损的设备要配有专门的工作人员进行定期检测，进行预防性的维修和维护。

（二）加强对施工人员的安全施工培训

施工人员是工程施工建设的主体，公路工程的各施工环节都要由施工人员来完成，因此公路工程施工单位必须加强对施工人员的安全知识培训，强化施工人员的安全意识，坚持安全第一的施工原则，积极开展各种安全管理教育互动，在公路工程施工现场的各个位置张贴安全警示标语，牢固树立安全施工的思想。

（三）加强施工现场的安全管理

根据公路工程施工的实际情况，加强施工现场的安全管理。施工现场，必须要设置相应的防火措施，尽量减少搭建各种临时设备，紧凑地布置施工作业，确保施工现场的干净整洁。同时，根据公路工程施工现场的实际情况和相关施工要求，合理划分施工现场的生活区、办公区、材料堆放区域、施工作业区等，结合不同区域的使用性能，有针对地采取安全管理措施，保留安全距离。在施工作业区的特殊区域设置警示牌，严禁非施工人员进入施工作业现场。

（四）事故应急预案的启动

施工企业与建设单位需要结合公路工程项目的特点，根据会出现安全事故的施工作业制定专项救援策略、应急预案，以及进行定期的演习，以确保专业救援抢险的器材、设施、物资，以及人员都真正地落实。有关的人员需要对预案进行定期熟悉和认知，对救援任务与自身的责任进行明确，尽可能地防止人员的伤亡与减少事故所造成的损失，真正地确保人员的财产与生命安全。倘若出现了安全事故，那么要迅速地报告。而施工企业与建设单位需要迅速地对事故应急预案进行启动，组织有关的力量进行抢救，还应当对事故场地进行保护等。

（五）改善施工作业环境

1、复杂地质条件下的施工组织工作

在地质情况比较复杂的地区进行施工时，要确认设计图纸，提前安排好施工组织设计。明确各施工段的工作，准备各施工段需要的设备和材料。掌握施工段的地质条件，对重点地域进行必要的勘察，以避免施工事故的发生。

2、材料储存

对于施工现场的堆积材料，必须要根据国家的相关规定进行切实的保管和储存，各种材料必须要有专门的仓库。相同的材料，按照规格、材质、品种进行存储。为了避免在施工材料应用时出现混乱，影响施工质量，物料要堆放整齐，砂石等材料应堆放成方，大型工具要一头见齐，钢筋模板堆放时要用木方垫起。

结语

综上，在公路工程施工当中，整个过程当中都离不开安全管理，牵涉到的施工人员和工序都是比较多的，所以我们一定要对安全管理系统进行完善，注重企业安全管理规章制度的执行与安全管理教育的实施。

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中图分类号： U41 文献标识码： A 文章编号：

工程建设过程中的安全管理又包括建设单位的安全管理、施工单位的安全管理、政府监督部门的安全管理。其中, 施工单位在施工过程中安全管理主要是及时发现、分析和控制工程施工过程中的不安全及危险因素, 建立安全管理系统, 制定相应的安全管理制度, 对施工人员进行安全知识的培训和教育, 防止事故发生, 避免或减少损失。安全管理始终是施工管理的重要组成部分, 是保证工程顺利完成的重要措施。

一、安全生产管理的意义

所谓“安全生产管理”就是针对人们在安全生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料环境的和谐，达到安全生产的目标。

二、公路工程施工管理中存在的问题

1、安全管理制度的不完善

在公路工程的施工当中，其安全措施没有落实到位，检查和执行以及监督管理不够完善，安全管理机制没有起到主要的作用。在工程施工的现场主要的安全管理有安全教育管理、安全生产的责任制、现场的安全措施管理、安全的技术管理和安全检查以及安全的评估。在公路施工的企业单位里要制定相应的安全生产责任制，在每个施工作业队和负责工程项目的部门都需要签订安全生产责任的书面保证。但是，对于一些施工单位的安全制度，只是做了表面工作，挂在墙上，说在嘴上，却并没有落到实处。在一些所编制的安全保证体系、安全施工方案和对于出现突发事件要准备的应急措施，一般都是在应付检查，而没有真正的安全管理方案，更没有以具体施工工程项目的现场情况准备预案。工程项目部门没有设立负责管理的安全人员，也就没有负责做安全管理方面的工作，必要的安全岗位人员出现空缺，一些负责安全管理的人员缺乏良好的职业素质，也就不会起到安全管理监督的实际作用。在对于一些管理施工机械的检测、持证上岗的劳务工的管理都比较薄弱。因此，必须要规范安全管理制度，只有完善的管理机制，才可以做到有章必遵，违章必惩的态度。

2、施工人员缺乏安全意识

在工程施工的安全管理过程中，总体来讲就是对施工主体的行为安全管理。对于施工企业要建立起每个人都要注重安全的管理机制，主要就是必须要提高施工人员思想意识的安全因素，以“不伤害自己、不伤害他人、被他人伤害”的主观理念。在公路工程施工行业的主要特点，就是施工人员的流动性比较大，并且在很大程度上一般的施工人员都是出自农村的务工人员，所以他们没有强烈的安全意识，缺乏这一部分的思想，即便进行安全防范的教育，一些施工人员的安全意识还是不可能达到理想的目标。在施工现场一些管理人员都没有足够的安全意识，不了解安全制度知识，会出违规的指挥，造成工人进行违规的操作的问题等。

3、没有足够的安全资金

当前，大部分的施工企业单位对于安全措施方面的投入并没有达到有效的范围之内，也不适应形势的发展需求。在一些基层的施工队伍以及个体的施工承包者，都存在一种侥幸心里，觉得对于安全措施方面的投资没有必要，觉得不值得，所以，工程施工中必需做好安全措施并没有得到很好的落实。施工中所需的安全防护非常地简，甚至在高空和深基坑、以及在隧道开挖道坑内等施工的高危作业区域都没有安装有效的安全措施保障。在一些施工企业的施工设备已经严重的落后，支架已经变形却仍在继续使用，而对于这些情况，一些施工企业只图经济利益，却不看重施工人员的生命，对于那些老化的施工工具却继续使用，为此成为事故产生的导火索。

三、保证公路工程施工安全的具体措施

1、建立健全公路工程施工安全管理组织体系, 明确安全生产的责任人

安全是与施工过程中的许多环节发生联系并受其制约的, 如果不考虑这些联系和制约关系, 只是孤立地从个别环节或在某一局部范围内分析和研究安全保障问题, 是难以奏效的。因此, 要建立并完善公路施工企业的安全管理组织机构和人员配置, 明确任命各级部门负责人为安全生产第一责任人,坚持管生产必须管安全的责任制原则, 使各项安全生产责任制能落实到人, 以保证各类安全生产管理制度能被认真贯彻执行。

2、 构建系统、完善的教育培训机制

针对道路工程项目的施工企业负责人、爆破人员、安全监理部门的工作人员、特种作业人员、项目负责人、施工现场的安全管理人员等，应通过安全教育班、专业知识培训班、业务能力拓展班、研讨班等多种形式，有针对性的进行培训与考核，提高其对于相关安全生产法律、标准、规范等执行条例的自觉性。对于参与工程分包的队伍，应严格审查其有关资质，针对从业人员进行考核，而分包工程的施工团队必须配备足够的兼职、专职安全员，同时保证此些人员持有相关部门所办法的安全资格培训证书。此外，公路建设的施工企业还可构建内部的职工学校，在对本单位的从业人员进行培训外，还可吸引、接纳社会上有意参与工程建设的劳务人员进行培训。

3、安全投入与安全控制措施

《公路、水运工程安全生产监督管理办法》中明确规定“施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用, 一般不得低于投标价的1%, 且不得作为竞争性报价。”安全生产费用, 应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善, 不得挪作他用。因此, 公路工程施工过程中必须安排用于安全生产的专项资金,即安全生产费用。安全生产费用应该按照“ 项目计取、确保需要、企业统筹、规范使用”的原则进行管理，保证安全生产资金的专款专用。公路工程施工时最重要的是应该制定安全生产技术措施, 所谓安全技术措施是以改善职工劳动条件， 防止工伤事故， 保护单位财产不受损害，确保公路施工场外的人员安全的技术组织措施。完善的安全技术措施，并配备必要的安全设施、用具，确保公路建设工程安全施工。

( 1)关键部位、关键工序控制措施

要根据公路工程特点, 从中找出容易发生事故的关键部位、关键工序, 像沥青、拌合站、路基施工放炮段、施工穿村镇段等, 制定专项施工方案并严格按规范操作, 把质量事故和安全事故降低到最小范围。

( 2)高空临边作业安全防护措施

结构工程高空临边作业等, 要制定切实可行的安全预防措施, 作好周边防护和警示标志, 设置必要的安全防护网或防护栏杆, 戴好安全帽, 特殊情况下使用安全带, 严防落人、落物等重特大事故。

( 3)不封闭交通时的安全措施

对于不封闭交通的施工路段, 既要确保施工机具、施工人员的安全, 又要确保行车、行人的安全, 必须根据作业现场实际情况, 制定出既不影响通车, 又不影响生产, 又确保公路施工安全的技术措施。

( 4)保证安全资金、物资投入

根据工程项目的施工需要, 加大安全生产投入,用科技手段和先进装备保证安全生产，配备、配齐必要的安全防护设施用具、用品, 及安全施工标志、封闭交通标志、职工的专项劳动保护用品等。

( 5)建立高效灵敏的安全管理信息系统

系统规定各种安全信息的传递方法和程序, 在施工中形成畅通无阻的信息网, 准确及时地搜集各种安全信息, 并设专人负责予以处理。

综上所述,公路工程施工过程中的安全管理是公路建设中一个至关重要的组成部分，如果不重视安全管理,一旦发生安全事故，一方面是使施工的工程人员蒙受再难,给家庭造成巨大的不幸;二是对于施工的企业来说，要支付巨额的经济赔偿，影响企业的形象效益；三则对员工的工作情绪造成影响，从而影响到工作中积极性的发挥。因此要在公路施工中落实安全管理的措施，确保安全生产和施工。

参考文献：

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中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）06-0074-01

近些年，在我国国民经济的迅猛发展当中，公路建设已经成为一项重要的前进目标。在大量的公路工程施工情况下，在其工程施工中的安全问题也逐渐得到了重视，在工程过程中它会直接接触到人和物的问题，与其它作业相比，公路施工有着其复杂的结构性，对此，要求安全系数也比较高。所以在工程的建设当中，安全管理已经成为了首要的问题，施工管理的目标就是要在管理中求发展，求进步，对于施工项目的安全目标就是在施工建设过程中要达到预期的安全效果。

1.公路工程施工安全管理基本特点

公路工程施工安全管理具有精细性、复杂性、长期性、社会性等基本特点，具体而言，精细性指的是现代公路工程施工的各道工序和工艺流程都有明确地规范，强调精细化和规范化施工，安全管理贯穿于工程施工各细节；复杂性则是因为公路工程施工极易受环境因素影响，而且施工工种复杂繁多，施工管理技术也相对复杂；长期性指的是公路工程施工安全管理涉及到工程O计期、施工准备期、正式施工期、缺陷责任期及工程保修期等全过程的安全管理；而且公路工程施工安全管理极具社会性，安全管理不仅涵盖工程实体的质量安全，还涉及到施工人员的人身安全，进而影响到工程建设的社会效益。因此，公路施工安全管理需要全面而又系统化，从而确保工程施工安全有序运转。

2.加强公路工程施工安全管理的有效策略

（1）公路工程施工安全管理组织系统的完善

一定要对公路工程施工企业的安全管理人员配置与组织机构进行完善，以确保真正地贯彻实施一系列的安全生产管理制度，将一系列的安全生产责任制度落实到人。清楚安全生产的首要职责人是项目经理，遵循生产和安全一同管理的原则，由经理到工人，根据细致分解、层层分解和完全分解的原则，将安全管理向所有的施工人员、施工班组，以及项目部分解。确保在进行施工的时候，可以全方位和全过程地检查、协调、指导，以及督促安全生产。让安全管理在生产当中的所有岗位深入，确保时时处处有人抓和有人管，从组织上确保安全生产的顺利进行。在配置安全生产管理人员与机构之后，根据分工负责、切块管理的原则，要求项目办主任到一系列班组的安全员都全面地负责安全生产。将安全生产责任制度一层一层地落实，将指标从细和从严分解，以形成由上至下一级一级地落实，以及由下至上一层一层负责的安全管理组织系统。进而让管理者实施严细的考核、指导到位，以及职责明确，让场地的人员工序到位、行为规范，以及目标清晰，通过规范性的操作之后，形成安全生产职责管理链，从而进行安全生产的全程管理与就近管理，并且对施工人员的工作程序进行规范，实现权、责和利的协调和统一，最终有效地防止重伤事故的出现。

（2）加强建筑施工的安全教育工作

在公路工程施工中，建筑企业一定要注重有关施工人员的安全技能培训教育和安全知识培训，以及注重对管理人员进行法制思想教育。注重对施工人员的安全技能培训教育，能够使得施工人员在面对安全事故的时候，学会逃生或者是自救的技能，这是非常关键的，由于绝大对数的人未能够接受专业化的安全技能培训，在出现安全事故之后，会变得不知所措，贻误了自救或者是逃生的最好时机，从而导致了巨大的损失。因为在施工当中，绝大多数施工人员的文化水平比较低，思想能力也是比较有限的，所以一定要强化日常工作当中的施工规范等的安全知识教育，以增强施工人员的安全观念，提高安全生产的责任感，且让施工人员在施工的过程中遵守安全管理制度。注重对管理人员进行法制思想教育，能够让建筑企业的员工学习安全法律制度，以增强他们的法制能力，在法制与思想上高度地认识安全管理策略，从而对企业的安全管理规范和制度有一个清晰的理解，在公路工程施工当中，可以实施企业的安全管理策略，推动施工人员根据企业的安全施工要求和标准施工。

（3）公路工程施工安全管理网络系统的完善

公路工程施工人员的安全培训与安全交底制度、公路工程施工的质检机制、公路工程施工的安全监督制度，以及管理工程施工的安全管理制度等构成了公路工程施工安全管理的网络系统。具备至少一个的由上级部门领导真正负责、稳定落实目标、科学系统化管理、有序严密组织和安全网络系统，这是公路工程施工安全管理的一个必要前提。在公路工程项目的施工当中，对工程安全影响比较大的问题是施工的质量和施工的进度，这就要求更高的工程管理进度的调整与质量的监控。并且公路工程项目施工安全管理这项工作是十分细致的，其中，安全隐患比较多的是施工场地的作业不标准、施工质量比较低，以及表现在机械设施、施工用电、高空作业，爆炸和火灾上。在公路工程施工的整个过程当中，都需要在施工的一系列环节当中应用合理和科学的工作方法，并且实时地分析和预测一系列环节，做出合理的评价，以防止安全隐患的出现，真正地贯彻实施安全网络系统当中的策略与一系列制度。

（4）事故应急预案的启动

施工企业与建设单位需要结合公路工程项目的特点，根据会出现安全事故的施工作业制定专项救援策略、应急预案，以及进行定期的演习，以确保专业救援抢险的器材、设施、物资，以及人员都真正地落实。有关的人员需要对预案进行定期熟悉和认知，对救援任务与自身的责任进行明确，且要安排演练，以尽可能地防止人员的伤亡与减少事故所造成的损失，真正地确保人员的财产与生命安全。工程项目部的经理在确立与健全安全生产事故应急救援系统之后，应当由项目办和监理审批。倘若出现了安全事故，那么事故企业需要迅速地报告给地方安全监督部门，公路工程项目安全生产监督部门、事故出现地、监理企业，以及建设单位，而施工企业与建设单位需要迅速地对事故应急预案进行启动，组织有关的力量进行抢救，还应当对事故场地进行保护等。

总之，对于公路施工工程的安全管理要进一步的了解和充分认识，由于公路工程的施工以及安全管理是一个非常复杂的工作项目，在根据不相同工程项目施工，应对管理采取不同的措施。施工企业单位也应在施工过程中摸索出可以适应新形势发展的安全管理机制，要从安全管理当中防止发生事故，要确保施工中的安全性，逐步地提高施工企业的工程质量与工程效益。

参考文献

[1] 公路沥青混凝土路面施工质量控制技术措施[J].张鹏，权元博.智能城市.2017（01）.

[2] 公路工程试验检测现状及对策分析[J].周鹏.智能城市.2017（01）.

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近年来，随着我国社会经济的发展，高等级公路建设方兴未艾，施工单位之间的竞争愈演愈烈，企业纷纷通过严格的质量控制来打造优质公路工程，以期在激烈的市场竞争中谋得一席生存之地。在公路建设过程中，建立一套相对完善的公路工程施工管理体系是强化公路施工质量的必然选择。

1 公路工程技术管理的重要性

项目技术管理是基于进度计划和工程预算对工期成本严加管控：从项目前期施工准备阶段的工程资料汇总与分析、施工组织设计的编制到图纸审核等环节，再到施工方案的编制与执行、为严格管控因返修返工损失对施工过程及过程产品实施的动态监控、工程变更、进行“四新”项目应用等环节，都是以控制工程造价、赶超进度为目的而开展技术组织管理。一项未经过经济技术论证、缺乏技术组织管理的工程项目根本不可能打造出优质工程。尤其在施工环境差、现场条件困难、工期紧凑、有一定技术难度且工序复杂的工程施工，其前期准备阶段，对施工方案所进行的经济技术论证以及工程建设过程中对施工成本、工程质量和工期进度的控制，对提高工程质量而言至关重要。严格的技术管理有助于项目管理计划的实施，反之则会导致项目管理秩序混乱，甚至在施工成本、工程进度质量失控，最终使施工企业因此蒙受经济损失。鉴于此，施工单位应将技术组织管理与质量管理、合同管理、成本控制等其他方面一视同仁，使各方面协调运作，确保项目管理目标的顺利达成。

2 各阶段管理

2.1 施工项目成本的预测与计划。在成本控制中，对项目成本的预测与计划是加强成本管控的首要环节。顾名思义，项目成本的预测与计划就是在项目成本形成之前实施预控制，它通过成本预测确定成本控制目标，然后编制成本预算，合理规划涉及成本投入的各个环节，并在施工管理中形成成本控制的依据。施工单位主要根据前期编制的利润和成本核算目标，以及通过经济技术论证制定的施工方案来预测成本目标。

2.2 施工项目成本计划的实施。编制成本控制计划后，首先将目标成本分解，由项目经理部基于成本管理要求统一安排部署，将目标成本分解到各个部门，逐级落实成本管理责任，完善成本管理组织架构。项目经理部下属的各个项目管理部及其职能人员，要合理分工，明确责任归属。材料人员主抓材料采购质量、规格，严禁不符合施工要求的原料进入施工现场，同时妥善保管施工原材料；技术员主管技术组织管理，确保各项技术措施真正落实，从而有效控制原料配比，提高机械使用率；统计人员建立台账，按照预算目标严格进行成本核算与分析；承包班组主要负责成本、质量、工期三要素的管理与控制，同时负有安全管理责任；项目经理部主抓工程建设全过程管理，严格按照施工进度合理调配材料与机械，并指派专人负责现场督导，以确保在合同规定的期限内顺利交工。

3 施工项目的生产要素管理

资金、技术、材料、人员、机械是公路工程项目的五大生产要素。资金、材料、机械到位是确保公路项目顺利开展的先决条件。下文重点阐述人员和技术管理的重要意义。

3.1 人员组织管理：基于工程概况和现场施工条件合理部署人员结构，结合公路项目特点、进度计划和工程量科学部署，不断优化人力资源架构，以达到减少成本开支的目的。

3.2 技术组织管理：技术组织管理工作由项目经理部直接负责，关于技术试验、技术检查以及设计审图和技术管理制度的编制由总工全权负责。项目开工前，总工组织设计、施工等部门负责人就技术措施与安全管理措施进行技术交底，开工后实时存档并上报技术资料。

4 施工过程中保证安全管理，搞好文明施工

4.1 安全管理：施工过程的安全管理，首先要求项目管理部门认真贯彻落实安全生产责任制，将安全生产与经济效益直接挂钩，并建立健全配套的安全责任绩效考核制度和奖惩措施，以提高安全管理成效，扩大经济效益；其次要建立健全安全培训机制，强化职工的安全教育，督促参建人员树立高度的安全责任意识，要通过进场教育、班组教育和岗位教育。

4.2 文明施工：一是人、料、机等组织到位；二是认真贯彻落实安全生产责任制，严格执行文明施工操作规程；三是坚持“预防为主”，文明施工保障措施落实到位。

5 公路施工项目质量问题处理

①对重大质量事故，应设警戒区或封闭现场。②对要求拆除的质量事故应制定可靠的安全措施和拆除方案。③建立预见性、服务性的质量监督模式，做到服务与执法有机结合。

总之，提高工程的项目管理是各个施工企业不断追求的目标，应采用现代的管理方法和信息技术，提高工程的收益。由于施工项目是全方位的，因此要求经营者对项目的质量、进度、安全、成本等都要纳入到正规和标准化的管理中去，这样才能使项目能够顺利进行。项目的成功会为企业带来良好的经济效益和社会效益。成功的管理可以促进企业的健康发展，推动公路建设的不断完善，最终创造出一条成功之路。

参考文献：