市场监管综述范文

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抓组织领导，坚持高标推进。将食品安全工作纳入全市重点工作和岗位目标责任考核，分类制定对部门、镇街区的考核意见，镇街层面，与全市15个镇街区签订《2016年度食品安全责任书》，督导全部成立了由镇长（主任）任主任的食品安全委员会及办公室，落实办公场所及工作人员等，健全食品安全管理相关制度，调整确定食品安全协管员628名，确保属地责任落实到位，部门层面，J真细化责任分工，与市委办、市府办成立联合督导组，根据食品安全城市创建的责任分工、指标要求、进度安排等，综合采取定期调度、信息通报、实地督导、定向跟踪等措施，先后开展4次食品安全城市创建督导，及时通报有关问题，建立督查清单，督导整改完善，确保工作扎实推进。

抓安全治理，坚持标本兼治。创城工作中，督导农业、海渔、市场监管、卫计等有关部门立足工作职责，以强化安全意识，落实法律责任、确保食品质量为目标，紧盯食用农产品种殖、禽畜水产养殖、食品生产经营、四小行业、餐饮具集中消毒等16种不同业态，巡查有关单位8000多家次，深入落实行政审批、人员管理、安全承诺、操作规范、诚信评价等各项制度，认真组织打击食品违法犯罪“清源”行动、守护“舌尖上的安全”专项整治、学校校园及周边食品安全整治等隐患排查活动20余次，同时加强食品安全风险会商、舆情监控、应急处置等工作，确保食品安全无事故，有力维护了食品安全稳定向好的局面。

抓安全宣传，坚持社会共治。不断加大食品安全宣传力度。在电视、报纸、网站等媒体开设创城专栏，通过专题访谈、图片视频、深度报道等形式，深入宣传各部门创城动态，共发表各类新闻、稿件400多条；在城市主干道路、居民生活区、车站码头、旅游景区、学校校园、农贸市场、休闲广场、交通工具等位置，加大宣传标语布置和公益广告投放力度，共制作展板200多块，统一印制发放宣传横幅、海报2万多份；指导各部门、各镇街区深入开展食品安全进社区、进农村、进企业、进学校等宣传活动60多场次，努力营造人人关注食品安全、人人参与食品监管的良好氛围。

严把“三个关口”，不断优化食品药品市场环境

严把市场准入关。坚持便民利企，采取优化许可流程、推行网络申报、公开办事事项、上门指导协助、下放审批权限等方式，认真承接市局13大类食品生产许可下放，全面启动食品流通许可证、餐饮服务许可证“两证合一”工作，全年共发放食品生产许可证28个，食品经营许可证714个。将达不到许可条件的小餐饮、小作坊等纳入备案管理，发放备案证引导逐步规范。采取以会代训、参观学习等形式，深入开展食品药品法律法规、安全知识、职业道德等培训会议20余次，培训人员1万多人次，进一步强化食品药品安全责任落实。

严把规范管理关。统筹推进食安、卫生、文明“三城联创”，聚焦城乡结合部、学校周边、车站景区等重点单位，盯紧食品药品单位证照资质不全、卫生环境不达标、制度落实不到位、信息公示不到位等突出问题，共对2万多户次食品药品单位进行了逐户排查、逐户清理、逐户指导、逐户规范。

严把食药质量关。以群众消费量大、安全隐患多、问题易发多发的肉及肉制品、海水产品、食用农产品、桶装饮用水、疫苗、保健食品等重点品种，一是认真组织专项整治，严查各类产销违法违规行为；二是加大食品药品抽检力度，全年共配合上级抽检食品药品1559批次，独立抽检食品药品2560批次，做到抽检信息批批公示，共处置不合格产品35个批次，涉及企业29家；三是强化质量监测，不断拓展延伸药品、医疗器械、化妆品不良反应监测网络，全年共监测药品不良反应上报病例900多例、医疗器械不良事件400多例，化妆品不良反应病例64例，为上级科学评价药械质量提供可靠依据。

提升“三种能力”，切实保证监管履职到位

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Abstract: based on the modern construction technical management of the construction technology and construction techniques, and put forward the system construction quality control requirements, and these construction management staff and technical staff analysis of construction technology providing reference and problems.

Keywords: modern housing construction; Site construction; Technology quality; management

中图分类号：TU74文献标识码：A 文章编号：

1现代房屋建筑现场施工技术的要点

1.1混凝土拌制、运输技术

混凝土的拌制、运输必须满足连续浇筑施工以及尽量降低混凝土出罐温度等方面的要求，并应符合下列注意事项：首先，当炎热季节浇筑大体积混凝土时，混凝土搅拌场、站宜对砂、石骨料采取遮阳、降温措施；其次，当采用自备搅拌站时，搅拌站应尽量靠近混凝土浇筑地点，以缩短水平运输距离；再次，当采用泵送混凝土施工时，混凝土的运输宜采用混凝土搅拌运输车。

1.2混凝土浇筑技术

在大体积混凝土浇筑过程中，由于混凝土表面泌水现象普遍存在，为保证混凝土的浇筑质量，要及时清除混凝土表面泌水。在每次混凝土浇筑完毕后，应及时按温控技术措施的要求进行保温养护，保温养护过程中，应保持混凝土表面的湿润。降低大体积混凝土浇筑块体的降温速度，充分利用混疑土的抗拉强度，以提高混凝土块体承受温度应力时的抗裂能力。混凝土浇筑后4至6小时内可能在表面上出现塑性裂缝，可采取二次压光或二次浇灌层处理。

1.3施工工艺技术

（1）基层和保温板施工技术

当建筑物高度在20m以下（包括20m）时，宜采用黏贴式固定保温板法。当建筑物高度在20m以上，小于100m之间，且当不足20m高的旧房外墙表面黏贴强度达不到规范要求和房屋的外凸檐口、装饰腰线、外门窗洞口四周边等特殊部位时，应采用黏贴结合法固定保温板。其黏结面积不得小于保温板面积的40%。黏结胶应随拌随用，必须在24h内用完，保温板竖向缝应错列拼接，且在墙角处交错互锁。黏贴保温板在5℃以下、大雨以及四级以上大风时禁止施工。保温板拼缝宽度超过2mm时，应采用同类保温材料或发泡聚氨酯填充密实。当基层平整度偏差超过6mm时，应采用1：3水泥砂浆进行基层找平后，方可黏贴外墙外保温板。

（2）砖砌体施工技术

砖砌体主要控制垂直度和砂浆饱满度要求。此外还应注意拉结筋的设置，相邻工作段的高度差一般不得超过一个楼层的高度，也不宜超过4m，脚手眼的设置也应符合有关规定。

2现代房屋建筑现场施工技术质量的控制

2.1各类材料技术指标的控制

（1）混凝土技术指标的控制

施工时带外掺用10%UEA-H的小膨胀混凝土，浇筑到加强带时掺入12%UEA-H的大膨胀混凝土，其强度等级比两侧高0.5等级。施工缝的构造：底板、墙体、顶板加强带的施工缝采用平直缝，板墙主筋通过不切断带的两侧铺设孔径小于5mm的铁丝网，防止混凝土流入加强带，用小于12mm立筋做肋加固，间距150～300mm，小于12mm立筋点焊在板墙主筋上，铁丝网绑扎在小于12mm的钢筋肋上。基础混凝土的强度等级宜在C20至C40的范围内选用。

（2）沙石、水泥技术指标的控制

对进入现场的水泥均应有出厂合格证或实验检验记录，检验结果与原证明书和试验报告不符时，应重新取样复验，严禁使用不合格水泥。水泥出厂后还应注意存放时间，一般不应超过3个月。砂石材料应注意其含泥量和颗粒级配等，组织基建及招标小组的同志和工程监理、承建方技术人员一起，对产品材质、生产工艺、外观及价格等方面进行考察，选定厂家。

2.2钢筋笼制作、安装、施工技术的控制

（1）钢筋笼制作方法的控制

为防止钢筋笼在吊装过程中变形，在制作时可采取下述措施：

1）在设计时宜采用闭口螺旋箍筋，绑扎时，主筋与箍筋接点梅花形错开用铁丝固定后，其余采用点焊连接。2）每隔一定的间距（一般是2m或更密）布置架立筋，并与主筋点焊或绑扎牢固，以此提高钢筋笼的刚度。3）在钢筋笼内侧暂安设支撑梁，以此进行补强加固。将钢筋笼插入桩孔时，再卸掉该支撑梁。4）在钢筋笼外侧或内侧的轴线方向安设支柱，为了确保钢筋保护层的厚度，一般都在主筋一侧安设钢筋定位器。

（2）钢筋笼吊装沉放与安装的控制

通常都是利用吊车进行吊装沉放的，如使用旋转式机械吊装时，要使钢筋骨架中心与桩孔对中后，才能沉入桩孔中。一般在距离桩位10m左右设置约2m高的吊线坠，至少从两个方向观测控制钢筋笼的垂直度。

（3）钢筋笼施工技术措施

为防止钢筋笼在插入桩孔时主筋插到桩尖处的地基土中，一般将箍筋与架立筋预先牢固地焊接到骨架的端部。钢筋笼沉放到位后，宜用大钢筋、钢管或型钢承托固定。如测量钢筋笼顶标高与设计有误差时，不可采取敲打或用力压钢筋骨架的方法，宜用吊车轻轻起吊，并卸掉承托待调整到位后重新固定的方法。为预防浇灌桩芯混凝土时钢筋笼上浮，钢筋笼与承托件、桩护筒宜焊接固定。

2.3质量检验与验收的控制

保温层与基层以及保温层与抗裂砂浆层的粘结强度应按现场拉拔试验结果确定，均在保温层内区域破坏，才能符合规范要求。成套外保温体系应做大型耐候试验，即热/雨50℃至70℃周期试验不少于80次，冷/热50℃，-20℃至5℃，5℃周期试验不少于5次，且不得出现表面裂缝、气泡或脱皮等缺陷，即为合格。也可通过抗冲击能力试验，尤其是勒脚以上2.4m区域的首层。至少达到10J即高抗冲击型，其他部位不小于3J抗冲击型。最后在工程竣工一年后应按JCJ132-2001采暖居住建筑节能检验标准规定现场抽验传热系数。

3现代房屋建筑现场施工技术质量的管理

3.1监理单位质量的行为管理

建设过程中，监理单位是质量管理者一个重要的组成部分，是一个不可缺少的责任方。它是具有专业水平的队伍，但是从现行建筑市场上监理单位的技术状况分析，存在诸多问题。虽然监理单位资质等级较高，监理人员资格、监理人数都参差不齐。所以，质检人员、用户、施工人员要建立新型的合作关系，质量检查人员和施工现场作业人员目标是一致的，都是为向用户提供高质量满意的建筑产品。

3.2原材料质量的管理

首先要优选采保人员，并提高他们的政治素质和材料质量鉴别水平。采购员应挑选那些诚实守信，事业心强，并具有一定专业知识的人担任。其次，掌握信息，优选送货厂家，通过广泛调查，全面掌握质量、价格、供货能力的信息。最后，针对建材市场产品良莠混杂情况，还要对建材、构配件和设备实行施工全过程的质量监控。

3.3加强工程过程的管理

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一、建筑工程施工现场管控的原则和理念分析

1、关于原则性的内容。一是经济效益原则。建设场地的管控活动必须要改革过去的那种只是关注速率和品质，忽视费用的模式。项目组织要不断的打造精品项目，要通过最低的花费获取最多的利润，防止浪费等现象出现。二是科学合理原则。建设场地的所有活动都要切实的遵循这个原则，要确保管控科学有序，要合乎当前的生产能力活动的规定。而且，还要确保活动措施和步骤有序，确保资源的使用合理，确保工作者的工作热情。三是标准化、规范化原则。标准化、规范化是对施工现场管理的最基本要求。只有坚持这一原则，才能从根本上提高施工现场的生产效率、工作效率和管理效率，从而建立起一个科学而规范的现场作业秩序。

2、场地建设管控的关键要素。包括施工作业管理、物资流通管理、施工质量管理以及现场整体管理的诊断和岗位责任制的落实等。要将市场当成是关键的要素，为使用者打造优秀的项目，要落实好生产活动，避免浪费问题出现，要有效的组织活动，要切实的体现出利润。要不断的优化资源，切实的提升综合的素养。积极地开展定额管控活动，切实的提升利润。要切实的优化资源，提升综合素养。积极地开展定额管控活动，减少物质损耗，降低材料的积压现象。切实的减少费用。要做好场地的协调活动，切实的体现出其管控的利润，积极地掌控好场地的投入活动，进而以最少的费用获取最为优质的服务，要合理的开展建设活动，开展标准的管控活动。

二、建筑工程施工现场管控方法

1、关于技术性的内容。作为具体的工程，尤其是装饰工程，它的建设工艺很是繁琐，使用的材料也很多，班组数量也不少。此时就要开展好技术准备工作。第一要明确建设图纸的相关内容，结合相关的建设合约的规定，积极的优化活动，所有的分项内容，都要结合场地的具体状态等开展规划活动。保证所有的项目都处于一种受控的体系之中。第二，要结合项目的具体特征，除了开展好建设规划活动之外，还应该关注建设工艺。技术储备包括技术管理人员，技术工长及工人，新技术新工艺培训，施工规范，技术交底等工作。必须是有着较高的综合素养的技术工作者，明确具体的建设工艺，才可以保证建设时期的所有步骤都能够被掌控好，开展好各个时期的突发问题的处理活动，确保项目能够顺畅的开展。经由有规划的培训活动和技术交底工作等，使得技术工作者能够明确新的建设工艺以及材料的特点，进而提升操控的能力，最终确保建设的品质。同时还要站在技术的层次上来看，建设品质是不是合乎规定，只是从建设时的单一的工序方面来掌控是不合理的，要有专门的品质检测体系，而品质检测体系要经由综合化的论证分析，因此开展好技术准备活动，要对所有的步骤和工艺的具体状态等提出与之对应的品质验收内容，以此来保证品质优秀。

2、材料问题。一是材料供应。符合设计方确定所需材料的品牌，材质规格，精心测算所需材料的数量，组织材料商供货。二是材料采购，面对品类繁多的材料采购单，必须将数量（含实际损耗）、品牌、规格、产地等一一标清楚，尺寸、材质、模板等必须一次到位，以避免材料订购不符，进而影响工程进度。三是材料分类堆放。根据实际现场情况及进度情况，合理安排材料进场，对材料做进场验收，抽检抽样，并报检于甲方、设计单位。整理分类，根据施工组织平面布置图指定位置归类堆放于不同场地。四是材料发放。使用追踪，清验。对于到场材料，清验造册登记，严格按照施工进度凭材料出库单发放使用，并且需对发放材料进行追踪，避免材料丢失，或者浪费。特别是要对型材下料这一环节严格控制。对于材料的库存量，库管员务必及时整理盘点，并注意对各材料分类堆放，易燃品、防潮品均需采取相应的材料保护措施。

3、关于建设活动。施工的关键是进度和质量。对于进度，原则上按原施工组织计划执行。但作为一个项目而言，现场情况千变万化，如材料供应，设计变更等在所难免，绝对不能模式化，必须根据实际情况进行调整，安排。施工质量能否得到保证，最主要的是一定要严格按照相关的国家规范和有关标准的要求来完成每一工序，严禁偷工减料。必须贯彻执行“三检”制，即自检、专检、联检，通过层层的检查，验收后方允许进入下一道工序，从而确保整个工程的质量。

4、关于工作者的管控。站在一定的层次上来看，人的意义很是关键。全部的项目都要经由人把材料综合到一起。必须是有着优秀的创新水平，懂得严明的规章体系的建设组织才可以落实好项目。怎样才能将施工队伍中的技术管理人员和技术工人有机地捏合成近卫军呢？首先，必须营造出一种荣辱与共的氛围，职责分明但不失亲和力，让所有的员工都感到自己是这个项目的大家庭中的一员。这些，就需要我们施工现场管理人员充分发挥自己的才智，对工人要奖罚分明，多鼓励，多举办各类生产生活竞赛活动，从精神物质上双管齐下，培养凝聚力。其次，必须明确施工队伍的管理体制，各岗位职责，权利明确，做到令出必行。

5、做好资料的管控活动。任何工程的管控，不仅仅要做好物质和建设以及工艺的管控，同时还要做好资料的管控。所有的验收活动，都要经由这个时期。竣工资料所包含的材料合格证、检验报告、竣工图、验收报告、设计变更、测量记录、隐蔽工程验收单、有关技术参数测定验收单、工作联系函、工程签证等等，都要求我们在整个项目施工过程中要一一注意收集归类存档。如有遗漏，将给竣工验收和项目结算带来不必要的损失，有的影响更是无法估量。

6、做好成品的维护活动。对于装饰项目来讲，该项活动的意义很是显著，它是最后的步骤，哪怕是非常细微的问题都会干扰到美学价值，使得验收活动受到影响。针对成品的维护，要使用主动以及被动两类措施。所谓主动，即采取相应的相关防范强制性的制度，比如不准在成品地面上使用铁梯等规定，所谓被动，即采取相关的防碰撞等手段来保护成品，比如在玻璃等易碎品上遮盖胶合板等措施。

7、关于建设安全。关键是针对防火以及随便的设置电线等等的一些内容，要成立负责安全的管控组织，要经常性的重复论述，要积极地开展学习活动，将问题控制在发生之前。

三、结语

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（一）我国离岸金融市场的发展现状批准深圳开展离岸金融业务是我国离岸金融市场发展的起点。我国首家获准开办离岸金融业务的银行是招商银行。随后，中国农业银行与中国工商银行深圳市分行、深圳发展银行（平安银行）、广东发展银行深圳分行经批准相继开办了离岸金融业务，只是，后来由于东南亚金融危机的影响，这些银行开办的离岸金融业务被叫停。2002年6月，招商银行和深圳发展银行（平安银行）又开始经营离岸金融业务。与此同时交通银行总行和浦东发展银行也开始开办离岸金融业务，因此上海从此迈入了离岸金融市场的行列。2006年5月，国务院正式批准天津滨海新区为我国的金融改革的实验区，鼓励在滨海新区进行金融创新和改革。天津滨海新区以其区域、政策等优势成为最有潜力发展离岸金融业务的地区。虽然，离岸金融市场在我国已经取得一定的成绩，但是离岸金融市场业务并不成熟。我国仍存在着离岸金融市场法律监管缺失的问题，在一定程度上阻碍了离岸金融市场的快速发展。

（二）我国对离岸金融市场法律监管的现状1997年10月23日，中国人民银行颁布了《离岸银行业务管理办法》，明确规定了离岸银行业务的行业性质、服务的针对项目及服务的业务范围、申办办法等。1998年5月13日国家外汇管理局颁布并实施的《离岸银行业务管理办法实施细则》，对离岸金融业务不能由离岸银行分支机构办理，离岸金融业务办理人员必须具有较高职业素质等做出了具体规定。后来，由于国家的高度重视，中国银行业监督管理委员会颁行《中资商业银行行政许可事项实施办法》以及《合作金融机构行政许可事项实施办法》，以及《境内机构借用国际商业贷款管理办法》、《境内机构对外担保管理办法》等，这些管理办法都对我国离岸金融市场中的银行业务做出了一些法律规定。通过对以上法律法规的制定与完善，说明我国政府在离岸金融法律监管方面做出了许多努力，并随着离岸金融市场的新情况、新形势的出现而不断调整和修改相关政策。但是，离岸金融市场的国际化与自由性决定了其在经济形势转变中的创新性与效率性。所以法律的修订必须要紧随形势的变化，否则法律调整的滞后性将会影响市场有效的优化资源配置。而目前，我国的法律法规已经明显的滞后于离岸金融市场的发展形势。例如：离岸金融市场的税收问题、离岸银行安全稳健性经营的维护问题、以及跨国监管的问题等等，我国现存法律法规并没有做出明确规定。我国对离岸金融市场法律监管存在的法律方面的欠缺，将在下文详细展开。

（三）我国离岸金融市场法律监管存在的问题目前我国离岸金融市场基本法律体系涵盖了市场准入、监管机关、离岸银行业务的范围、监管模式、检查和监督制度五个方面。尽管目前法律为我国建立离岸金融市场，开展离岸银行业务提供了基本的法律规范框架，但是在许多方面还需要改进。首先，离岸金融市场法律法规建设相对滞后。我国现存的相关法律法规已明显不能适应当前离岸金融市场的发展，对离岸银行市场准入条件、离岸税收、离岸金融内控机制等都没有明确而有效的规定。其次，离岸金融监管模式存在缺陷。我国实行内外业务分离型的市场监管模式，主要是为了提高离岸金融账户的抗风险能力与持续发展的能力，然而，此模式允许银行将在岸资金补充离岸头寸，这就增加了离岸贷款资金的收回风险，反而降低了离岸账户抵御风险的能力。再次，离岸金融市场监管机构职能单一且制定法规缺乏统一性。国家外管局的主要职能仅是监管有关外汇的事务，而离岸银行业务所涉及的内容存在于两方面，即：外汇交易业务和银行内部经营业务，因此银行的内部经营监管被忽视。而且，我国离岸金融市场的监管法律法规是各个部门根据自身的需要而制定，所以在具体执行时会不可避免的出现矛盾。各种法规的不一致性将会阻碍离岸金融市场的有效运行。最后，外汇管制过于严格。目前我国完全放开外汇管制的基本条件还不完备，所以实行内外分离型的离岸金融市场。但是基于我国的基本政策要求，我国的离岸金融业务中，外汇业务监管要求很严格。然而，资金的自由流动和与外国货币的自由兑换是离岸金融市场形成的重要条件，我国对资本项目外汇实行严格管制在一定程度上阻碍了离岸金融市场的运转。

二、完善我国离岸金融市场的法律监管

离岸金融市场要取得长足，健康的发展，就要重视离岸金融业务的法律监管。因此，我国应在充分认识并分析国内经济以及金融形势的情况下，建设合理有效的法律监管体系。

（一）完善离岸金融市场的立法审视离岸金融市场的发展需要，同时审时度势，针对离岸金融业务制定一部全面统一的法律，明确规定离岸税收以及税收承诺制度，明确离岸银行准入条件。以法律的形式确立统一的监管机构，通过披露、纠正和整改权力等方面的机制建设,设置较为全面监管措施，强化离岸金融机构内控机制的质量。

（二）选择合适的监管模式离岸金融监管的模式包括内外业务混合型、内外业务分离型和虚拟业务型三种。中国在构建离岸金融市场监管法制的过程中应采用内外业务分离型监管模式并允许一定程度的内外业务渗透。面对金融业全面开放和一体化金融市场可能带来的风险，我国目前的金融市场发展水平和市场运行机制在应对上述风险方面还存在许多薄弱环节。采用内外分离型管理模式并允许一定程度的内外业务渗透，将在很大程度上满足我国吸引外资的求，而且也能是监管灵活而有力。

（三）逐步开放离岸金融业务外汇管制离岸金融市场的快速发展，离不开自由的外汇交换和资金流动。因此，逐步放开离岸金融市场的外汇管制是离岸金融市场发展的重要一环。在发展离岸金融市场的过程中，可以针对离岸金融市场所在的不同区域，满足离岸金融市场的需要，实行自由外汇政策．使得外汇交易的资金资金链条自由高速运转。只有这样，我国的离岸金融市场才会在自由流畅的环境中，充分利用自身优势，灵活的从事离岸金融业务，也只有在这种情况下，离岸金融市场才会健康有序的运行。