推进作风建设的具体措施范文

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以“深入实际、破解难题，优化发展环境，推动科学发展和社会和谐”为主题，围绕作风建设年活动要达到的目标和基本原则，以搞好“四项活动”、建好“六项制度”为重点，加强对全县作风建设活动开展情况的监督检查，巩固和扩大思想作风整顿活动成果，推动干部作风不断转变，推动发展环境特别是政务环境不断优化。

二、督导检查的重点

1、县委、县政府《关于开展作风建设年活动的实施方案》的落实情况。看各乡镇、县直各部门是否成立了相应的组织领导机构、制定了实施方案、提出了具体的要求；看活动是否按照方案和基本原则组织实施的、作风建设的深厚氛围形成了没有；看干部队伍作风存在的思想解放不够、大局意识不强、开拓精神不足、工作作风不实、工作效能不高、法纪观念不牢等不符合、不适应的问题是否得到解决；看作风建设活动是否达到贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性有新提高，推进改革创新破解发展难题的能力有新增强，服务创新创业、促进科学发展的环境有新优化，拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新改进，应对风险挑战、推进富民强县的实践有新业绩的目标要求。通过督导检查，推动“抢抓新机遇、打造新优势、树立新形象、夺取新胜利”工作主题和“保增长、调结构、强基础、惠民生”总要求的落实。

2、“四项活动”的开展情况。重点看各乡镇、县直机关部门是否结合实际开展“四项活动”活动，是否有研究、有分工、有目标、有措施；看是否落实了联系点制度、任务是否清楚、是否深入下去进行蹲点调查研究、时间落实了没有、活动开展了没有、“双结对、双服务”活动是否落实到位、制定了哪些服务基层、推进科学发展的办法和举措；看是否坚持了“恳谈日”制度、决策是否民主；看“服务窗口亮起来工程”落实了没有，服务内容、服务标准、服务程序公开了没有；看是否设立“绿色通道”、有无专人负责、基层和群众办事方便了没有；看是否实行破解难题的责任制，经济社会发展的难点问题、群众关心的热点问题、党建工作的重点问题解决没有。

3、“六项制度”的建立和实施情况。看各乡镇、县直机关部门是否建立和实施了“六项制度”；看服务发展、服务群众方面的具体措施是否向社会公开，看承诺事项是否按照承诺要求得到落实；看门难进、脸难看、推诿扯皮、吃拿卡要、不作为、乱作为等问题是否得到解决，发展环境特别是政务环境是否得到优化；看职能部门是否推行了一站式服务，基层和群众办事程序是否简化、办事是否方便，是否做到急事急办、特事特办。

4、认真解决影响作风建设年活动深入开展、制约发展环境优化和人民群众及客商普遍关注、反映强烈的热点难点问题；要把具有政府审批职能的部门，群众关注的热点部门以及这些部门的重点人群作为监督检查的重点，对发生在这些部门和人群中的违纪违规行为，坚决从严查处。

三、督导检查的形式

1、通过康保报、康保电视台等新闻媒体和网络向社会公开投诉举报电话、电子信箱、设立举报箱等，受理各方面的投诉和举报。

2、召开由人大代表、政协委员、民主评议参评员、效能监督员、企业负责人、基层干部、群众代表参加的座谈会、见面会，听取社会各方面的意见建议。

3、采取明察暗访、随机抽查、督查督办、定期通报等措施，对机关干部特别是执法执纪部门和窗口服务单位干部履职情况进行检查。

4、利用新闻媒体对大局观念不强，推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为、服务态度差、吃拿卡要等破坏发展环境和影响我县对外形象的人和事进行公开曝光，对当事人和单位负责人要进行诫勉和警示谈话。

5、加大问责力度，对作风建设年活动中违规违纪行为要坚决查处，严肃追究单位负责人和当事人的责任。对问题严重、影响恶劣的典型案件，要抓住不放，严肃查处。

四、工作要求

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一、2010年机关作风建设的指导思想和工作重点。

指导思想：坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，扎实开展“五服务深化年”活动，全面提升为企业、群众、基层、项目和人才服务的水平，全力改善地区发展环境，以良好的作风保障全市转型发展、创新发展和跨越发展，保障青奥会筹办工作顺利推进。

工作重点：打造“四大平台”，形成“四项机制”。一是全力打造便捷高效的行政审批平台，加快形成行政效能提速机制。加快市行政服务中心建设，完善权力阳光运行网上操作系统，尽早实现物理大厅和网上大厅的无缝对接，落实“五服务”十项举措，全面提升服务水平。二是全力打造全方位的民意沟通平台，加快形成便民利民的长效机制。整合“一个号码”（12345政府呼叫热线）、建设“一个网络”（民生网）、构建“一个监督”（媒体联动监督）、形成“一个格局”（大格局）。三是打造权威高效的督办问责平台，加快形成严格的责任追究机制。从机构设置、人员配备、机制完善等各方面加强督查督办工作，坚决维护政令畅通，切实提高机关部门的执行力。四是打造务实高效的考核评价平台，加快形成客观公正的作风建设绩效评价机制。进一步突出民生导向，扩大群众评议权重，建立健全机关作风建设一系列考评体系。

二、大力弘扬攻关服务和申奥精神，强化服务“三个发展”的自觉性和责任感。认真传达贯彻全市机关作风建设大会精神，加强对新形势新情况的掌握和分析，及时制定计划措施并开展动员部署，适时采取推动措施，确保全年作风建设工作不松劲。强化机关作风建设工作中的过程控制，对重点工作和重点措施实行项目化管理，强化目标任务的分解落实。把握迎接青奥会的契机，切实增强机遇意识、使命意识和大局意识，发扬不怕疲劳、连续作战、攻坚克难的作风，以国际化的眼光、思路和标准，积极投身“迎接青奥会、建设新南京”工作。要在全年各项工作中，继续发扬“第一才能赢”的顽强拼搏精神，以更高的标准、更大的力度、更过硬的作风，在更高层面上全力推进“三个发展”；进一步强化开拓创新的精神，加大思路创新、工作创新、体制机制创新，使工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性；进一步发扬团结协作的精神，努力形成全市上下凝心聚力服务“三个发展”的良好氛围；进一步发扬高效务实的精神，转变机关作风，提升行政效能，将服务“三个发展”转化为每一个机关干部的实际行动；进一步发扬精益求精的精神，将更高的标准要求贯穿经济发展、城市建设、市容管理、民生保障等各个方面。

三、继续抓好重点措施落实，扎实推进“五服务”工作不断深入。推进项目审批一单通和大项目绿色通道建设，完善一窗式办理和“超时、缺席默许”等制度，促进项目提速和服务增效。巩固涉企收费和处罚项目专项清理成果，进一步规范行政执法的自由裁量权，强化行政执法责任制，营造更加公正和宽松的企业投资经营环境。深化项目代办工作，建立代办中心电子政务系统和分类项目资源库，实现代办中心与审批部门的对接，加快形成市区联动推进的代办工作格局。高标准推进市行政服务中心建设，围绕打造行政审批服务、公共资源交易、社会综合服务和行政效能监察工作框架，研发相应查询、受理、审批、公告、投诉、监察等环节的软件系统和制度流程，实现硬件和软件建设相互衔接，确保行政服务中心按期建成使用。加快“12345”政府服务呼叫热线建设，整合现有热线资源，协调各相关部门关系，按照“统一受理、分级办理、限时办结、过错问责”的办理原则，为投资者、企业和群众提供标准化、全天候的政务信息咨询、建议和投诉服务。完善机关干部赴企业挂职制度，及时跟踪和了解机关部门在审批、执法、收费、服务等方面的情况，加强对企业服务的分类指导，打造更加直接便捷的政策和信息沟通渠道。

四、推进行政管理和运行机制改革，进一步提升机关行政服务效能。抓住机构改革契机，有效整合服务资源，重点解决同级机关部门接口不畅、非垂直管理部门上下协调不顺导致的服务效率低下问题，形成多部门办事整体合力。建立重大项目协调推进机构，以大项目、大企业和重大民生问题为重点，加大部门之间的协调和统筹力度，明确职能、理顺关系，切实减少多头管理和推诿扯皮现象。积极推动审批和服务流程再造，优化审批程序，简化审批环节，创新审批方式，缩短审批时限，着力提高效率。深化权力阳光运行机制建设，集中开展新一轮行政权力事项清理，精简权力事项，优化办事程序，确保全部行政权力事项上网运行。整合权力阳光运行、政务公开、便民服务等网络资源，进一步完善网上投诉、预约办事、办理结果查询等功能。依托阳光政务服务系统，推广标准化质量管理，突出流程管理和过程监控，对职能、流程、环节、权限进行疏理，整合业务流程，加强规范化办理。

五、积极开展民意沟通和民生服务工作，切实保障社会和谐稳定。落实领导干部联系点制度和下基层调研制度，完善党委和政府网络发言人制度，积极开展各种民意征询活动，整合网络、电话、书记信箱、来信来访等民意反映渠道，建立全市统一的民意沟通平台，纳入全市大督查工作体系，切实保障社会矛盾的上情下达、下情上达、有效沟通和及时解决。坚持和完善决策公示、听证等制度，增强决策透明度和公众参与度。围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，开展“为人民办实事”活动，制定办实事项目，发挥好“三帮”活动、“党员进社区”等办实事平台作用。巩固和完善服务民生项目承诺制，各主管部门及牵头部门年初作出规划，向社会公布项目内容、责任部门和人员、完成时限、预计效果等，加大对承诺项目的检查督促，确保各项富民惠民承诺落到实处。采取请市民群众和企业代表评选的方式，评选为群众办实事十佳项目、为企业办实事十佳项目。

六、继续深化处室作风建设，努力提升机关处室的执行能力。以具有行政执法权、项目审批权、资金支配权的机关处室和服务窗口为重点，采取有效措施，规范管理、提高效能，努力解决审批、执法、收费、服务等环节中的不良风气和突出问题。以解决机关处室中间梗阻、推诿扯皮、不作为、慢作为和乱作为等问题为重点，建立完善处室层面的目标管理、学习培训、轮岗锻炼、整改提高、奖惩激励等各项机制。坚持和完善处室作风评议考核制度，将作风建设纳入对各处室年度工作的考核范围，把处室服务“三个发展”、服务民生实效等作为重要考核内容，形成处室作风建设中“以实绩论英雄”的正确导向。加强对优秀处室和优质服务窗口的宣传力度，总结和推广先进经验，加强对后进处室的督促和指导，通过“抓两头促中间”，推动处室作风建设水平的整体提升。

七、巩固和推进作风建设联动机制，打造全市机关作风建设的整体优势。加强市级机关和区县机关的作风建设工作联动，在评议考核、重点问题和案例的督查整改、“五服务”具体措施制定和落实等方面，同步研究，配套实施，协调推进，增强实效。研究制定《市和区县两级机关作风建设联动暂行办法》，对联动内容、机制、责任等进行明确。进一步加强机关作风与政风、行风的联动，积极探索同级部门之间、机关与事业单位、中介组织之间有效联动的机制和渠道，加强作风建设各种力量间的协调配合和资源共享。发挥好市级机关的示范带动作用，加强对相对薄弱部门的重点指导，形成责任明晰、上下协力、整体协调、同步推进的行业、系统机关作风建设机制，提高作风建设的整体协调程度，形成全市机关作风建设“上下一盘棋”的工作格局。:

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以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题，以加强党性修养，树立弘扬优良作风为核心，以加强旅游行政效能建设，优化旅游发展环境为重点，以促进旅游业更好更快发展为目标，着力解决党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题和制约旅游科学发展、影响行政效能、影响旅游发展环境的问题，切实改进作风、提高能力、健全机制，努力使全省旅游行政机关办事效率明显提高、履行职责能力明显增强、服务和管理方式明显改进、党风政风建设明显加强，为优化北国风光特色旅游开发区建设环境提供坚强保证。

二、活动内容

（一）强化思想教育

1、开展政治理论学习教育。党组中心组要认真学习《》和中国特色社会主义理论体系。*月下旬至*月上旬要组织处以上干部进行一次以学书记关于加强党性修养、树立和弘扬良好作风的重要论述为主要内容的学习教育，有计划地选派处以上干部到省委党校培训学习。

2、开展世界观教育。*月中旬至*月底拟请省委党校的同志授课，在局机关集中开展世界观教育，以支部为单位开展讨论。通过教育引导广大党员干部牢固树立和坚持正确的世界观、人生观、价值观、权力关、地位观、利益观和事业观、工作观、政绩观。

3、开展正面典型教育。在全省旅游系统培养和选树一批党性强、作风硬、能干事、干实事的先进典型，以多种形式宣扬他们的事迹。组织20*年度优秀公务员代表谈经验、作报告，教育和引导广大党员干部树立和弘扬良好作风，形成积极向上的氛围。

4、开展警示教育。利用报刊、影视、影像等资料中总结的作风建设方面的反面典型，对广大党员干部进行警示教育，从中吸取教训，认清危害，引以为戒。

5、开展光荣传统教育。认真贯彻落实省委关于新时期深入学习和弘扬大庆精神的决定，开展发扬“大庆精神”、“铁人精神”、“北大荒精神”和“闯关东精神”的系列活动，在新的历史条件下将光荣传统发扬光大。

（二）强化制度落实

1、认真落实联系群众制度和调查研究制度。围绕年度工作目标，从4月中旬开始，由局领导带队以分片调研的形式组织机关干部大下基层，在广泛听取基层意见、建议的基础上，研究解决影响和制约旅游产业科学发展的重点难点问题，确保北国风光特色旅游开发区建设各项工作开好局、起好步。

2、认真落实党员领导干部个人有关事项报告制度，加大对报告事项的监督检查，及时纠正和解决存在的问题。局党组要召开一次专题民主生活会，局领导班子成员要述职述廉。

3、严格执行领导干部诫勉谈话制度，对政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、勤政廉政等方面存在苗头性问题的干部及时进行诫勉谈话，促使当事人改正错误。

4、积极推进党务公开，按照省委、省纪委推进党务公开工作指导意见，结合旅游部门的实际，研究党务公开的方式、方法和具体措施。

（三）加强机关效能建设

1、按照“三定”方案，7月底前在新编制框架下完成局机关人员调整，定岗定位，进一步明确职责。

2、按照坚持、完善、废止的要求，对现有制度进行一次清理和审查，按照省纪委要求7月底前全面建立局机关和直属单位的权力运行机制，进一步规范权力运行。

3、进一步减少和规范行政审批事项，压缩审批时限。非行政许可审批事项缩减20%左右，单项行政审批时间在法定审批时限基础上缩短20%左右，进一步提高工作效率。

4、加强电子政务系统建设，加快网上行政审批平台建设，尽快实现网上申报、网上审批、网上招投标，上半年开通12301旅游咨询热线。利用旅游政务网络平台推行政务公开和旅游公共服务办事公开，建立完善旅游信息制度，促进行政权力公开透明运行。

5、全面落实首问责任制、收费公示制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制、投诉问责制等制度，采取有效措施加大执行的力度，切实解决在岗不履职、在位不尽责，办事拖拉、推诿扯皮等问题。

6、加强旅游行风建设。深入开展民主评议行风活动，11月中旬组织参加行风热线直播节目，聘请旅游行风监督员，9月上旬分片召开行风建设座谈会，力争在行风评议中排名有新的提升。

7、贯彻实施《党政领导干部问责暂行办法》和《行政机关工作人员行政过错追究暂行办法》，严肃认真地查处拖拉梗阻、刁难勒卡，乱收乱罚、违法行政等行为。严肃追究决策失误、治理失当、政令失畅、行为失范等行政责任及连带责任。对严重阻碍发展、破坏旅游发展环境的违法违纪案件严肃处理。

三、保障措施

（一）提高认识，统一思想。要及时召开推进大会，使党员干部明确，在全省开展以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动，是省委全面加强党的建设，推动科学发展、实现黑龙江全面振兴的重要举措，也是推进北国风光特色旅游开发区建设，促进全省旅游产业更好更快发展的重要手段，要自觉地把思想和行动统一到省委的部署和要求上来。要切实加强组织领导，摆上党组工作日程，纳入党组总体工作，采取有效措施，保证活动内容、时间、效果三落实。

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编办始终把党风廉政建设工作摆上重要的位置，切实加强领导，合理部署，安排具体人员抓落实。

1.各项制度逐步健全。编办建立了各项工作制度，瞄准重要领域和关键环节，逐步建立和完善工作机制，规范工作程序，并且领导干部带头执行各项工作制度，及时研究部署和指导党风廉政建设工作，为党员干部上廉政党课，为党风廉政建设责任制的落实提供了组织保障。

2.完善党内监督。认真落实领导班子和领导干部年度述职述廉制度和民主测评制度，强化党内监督，领导干部以批评和自我批评为主题开好民主生活会，加强相互监督，从源头上达到预防腐败。班子作风建设进一步加强。领导班子团结务实，廉洁勤政，有较强的凝聚力和战斗力。

二、存在问题

通过汇报会议发现，编办领导干部都严格按照党风廉政建设和反腐败工作的各项任务要求，加强组织领导、创新工作措施、强化任务落实，党风廉政各项工作取得了一定的成绩，但仍存在着一些问题：

1.工作开展不够均衡，对执行党风廉政建设责任制重视不够，任务不明确，研究不深。

2.反腐倡廉宣传教育氛围不浓厚。党风廉政和反腐败文化宣传方面不到位，依赖性强，工作开展相当被动。

三、下一步工作要求

通过此次会议，编办领导要求干部反省并做出相对应的整改措施，共同抓好党风廉政建设和反腐败工作，促使党风廉政和反腐败工作迈上新的台阶。

1.安排部署要到位。加强对党风廉政建设工作的安排部署和专题研究，及时解决责任落实过程中的疑难问题，落实工作责任，调整工作思路，明确工作措施，为全面完成党风廉政建设各项工作任务提供有力保障。

2.目标责任管理要到位。要对自身的党风廉政目标责任管理工作及时进行监督，严格落实干部的工作职责，做好党风廉政建设和反腐败工作。

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工作目标：夯实基础,初显成效。不断提高素质修养,增强服务意识、改善服务形象、提升服务水平，努力遏制不良陋习和行为的发生，积极养成文明礼貌、主动热情、廉洁勤政的好习惯。

主要任务：

1、规范机关工作人员的办公行为。公务活动中做到文明接待、热情服务、规范操作、依法办事；严格遵守学习、作息等规章制度。

2、切实端正会议风气。严格遵守会议制度，提高会议的组织工作质量，合理精简会议数量，严肃会场纪律，增强会议实际效果。

3、合理安排公务接待。认真执行公务接待有关制度，严格控制接待标准,坚持厉行节约、反对铺张浪费。

4、提高工作效率。努力提高工作效率与质量，不推诿拖拉,做到“五个不让”:不让领导布置的工作在自己这里延误；不让需要办理的文件在自己这里积压；不让各种差错在自己这里发生；不让来办事的同志在自己这里受到冷落；不让本单位、本部门的形象在自己这里受到损害。

二、方法和步骤

20*年的机关作风建设坚持有计划、分步骤、阶段性地扎实推进，力求取得实效。

1、宣传发动

2月，召开全镇机关作风建设动员会议，对作风建设工作进行动员部署,并成立以党政主要领导为组长的作风建设工作领导小组，结合实际，制定本单位的年度工作计划和方案，明确职责分工、落实具体措施，并指定一人负责日常联系。结合“学习洋山精神、争创一流业绩、推进一流发展”和“弘扬新精神，重塑小上海”主题教育活动，以中心组学习、支部生活、报告会等多种形式教育引导全体人员积极投入到作风建设中，自觉改进工作作风。

2、教育培训

紧紧围绕“廉洁、高效、公正、优质”的作风建设总体目标，认真抓好学习教育，重点学习《公务员法》、《*区行政过错责任追究办法(试行)》、《*区机关作风投诉处理办法(试行)》等；同时要加强对工作人员的业务知识、工作技能培训和考查工作。每季度结合机关学习对如何规范公务行为、文明礼仪和改进服务进行培训。

3、监督检查

3月至12月份，镇作风建设领导小组和各部门、各单位按照今年作风建设的4项工作任务，围绕以下6项内容开展自查自纠和督查活动：一查部门职能和岗位职责落实得好不好，是否围绕全镇发展大局尽职尽责；二查办事效率高不高，是否存在办事拖拉、推诿扯皮、事难办的现象；三查服务态度好不好，是否存在门难进、脸难看、话难听，态度生硬冷漠、用语不文明等问题；四查执收执罚行为是否规范，是否存在乱收乱罚问题；五查纪律观念牢不牢，学风会风是否端正，是否存在纪律松弛、工作懒散、有令不行、有禁不止问题；六查廉洁自律严不严，是否遵守公务接待制度，有无铺张浪费现象；有无“不给好处不办事、给了好处乱办事”以及吃拿卡要、等违纪违规问题。同时要贯彻落实好《周浦镇首问责任制(试行)办法》和《周浦镇关于加强作风建设的监督实施办法(试行)》等文件要求，通过每月开展明查暗访、结对互查等形式，认真查找排摸，收集各方意见，并形成《即知即改单》，及时对作风方面存在的问题进行疏理分析，指导和督促落实整改。

4、验收评选

年内，开展文明科室、卫生科室的评比活动，同时结合区“机关科室中开展作风建设的达标验收活动”和“作风建设‘十佳机关’、‘示范科室’、‘服务标兵’的创建评选活动”，在9月份党风廉政教育月活动期间，对在作风建设活动中表现突出的先进典型进行宣传报道；11月至12月，开展推荐评选工作，由科室申报、单位验收、区级检查审核，同时对被推荐的对象要严格考察，广泛征求人大、组织人事、纪检监察等相关部门及社会各界的意见。评选工作要结合“文明单位”、“双示范”等创建活动，并与政风行风测评、机关作风投诉、行政过错责任追究工作紧密结合。对评选出的先进单位和个人，予以表彰奖励；对测评排名靠后或被投诉查实、责任追究、违纪违规的单位和人员，在一定范围内予以通报批评。

5、总结提高

针对作风建设中发现的存在问题，各部门、各单位要制定出整改方案。通过完善规章制度，严明工作纪律，强化各项管理，形成作风建设的长效管理机制，不断巩固和提高。对凡属有制度而没有坚持执行的，要制定有力措施确保制度的执行；属于制度不健全、不完善的，要抓紧健全和完善，对应付了事、整改不力的将予以通报、限期整改。对作风建设各个阶段的工作要及时进行总结,半年度和全年度工作总结分别于6月30日和12月30日前报送镇加强机关工作作风建设领导小组办公室。

三、工作要求

1、统一思想、提高认识

加强机关工作作风建设是提高全镇机关干部依法行政水平和工作效率的必要手段，是改善我区经济发展环境的有力保障。全镇各级党政机关和广大机关干部要把机关作风建设提高到关系党和政府形象、关系党群干群关系、关系*发展进程的高度来认识。要广泛宣传机关作风建设的必要性和重要性，使每一位工作人员都从自己做起，从现在做起，切实转变工作作风。

2、突出重点、强化监督

要以改进机关作风、提高行政效能、提升机关形象为突破口，把公权力大、公益性强、公众关注度高的单位作为重中之重，着力解决群众反映强烈和最不满意的问题。不断完善监督机制，把群众监督与组织监督、内部监督与外部监督、人大监督与舆论监督有机结合，形成监督的整体合力，提高监督的效果。

3、讲究方法、注重实效

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栗书记强调，省直机关要统一思想，提高认识，带头开展好作风、环境、项目“三个建设年”活动。省委、省政府决定从现在起到明年底，在全省开展作风建设年、环境建设年、项目建设年活动，目的在于通过这样一个抓手，增强全省上下的机遇意识、忧患意识、责任意识和主体意识，以作风建设保障发展，以环境建设促进发展，以项目建设带动发展。作风建设的力度，决定加速发展的速度、加快转型的深度、推动跨越的强度。要牢固树立“作风代表党性，作风决定成败”的理念，下大力整顿和转变作风，为发展提供可靠保障。区域经济的竞争，归根结底是发展环境的竞争。良好的发展环境具有“洼地效应”、“连锁效应”、“亲和效应”。要牢固树立“人人都是发展环境、事事关乎发展前景”的理念，下大力整顿和优化发展环境，为发展创造有利条件。项目是聚集生产要素、壮大经济实力的载体，是转变经济发展方式、推动经济结构调整的平台，是发挥后发优势、增强发展后劲的依托。要牢固树立“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展”的理念，把项目建设作为加速发展、加快转型、推动跨越的主战场，集中一切优势力量，集中一切资源要素，采取一切有效措施，千方百计大上项目、上大项目、上好项目，为发展奠定重要支撑。作风建设、环境建设和项目建设，相互关联，辩证统一，作风建设是保障，环境建设是基础，项目建设是支撑，最终目的都是为了加快发展，三者统一于促进经济社会发展历史性跨越的各项工作实践之中。

栗书记强调，省直机关要打一场作风建设的攻坚战。省直机关作为全省经济、政治、文化和社会事务的领导机关，处在特殊位置、肩负重要责任，其作风状况如何，直接影响省委、省政府决策部署的落实，直接影响“十二五”目标任务的完成。目前省直机关作风总体状况是好的，但必须清醒地认识到，加强作风建设是一项长期而艰巨的任务，面对新的形势和任务，省直机关作风方面还存在政府职能转变不到位，机关效能低下，贪图安逸、不思进取，部门利益至上，权利“私有化”、乱作为等问题，与我省加快发展的要求不适应，与争创一流业绩的要求不适应，与基层的需要不适应，与做好新形势下群众工作的要求和群众的期盼不适应。必须迅速行动起来，下决心、下大气力进一步解决机关作风方面存在的突出问题，坚持以发展为上、以民生为本、以务实为先、以律己为诫，靠实干加快建设，靠苦干赢得民心，以过硬的作风加速发展、加快转型、推动跨越。

栗书记强调，省直机关作风建设要按照胡总书记对我省各级领导班子和广大干部提出的“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，紧紧围绕发展目标和中心任务，针对存在的突出问题，大力开展以“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”为主题的创先争优活动，带头推进作风建设、环境建设和项目建设，在作风养成、服务发展、服务基层、服务群众等方面创先争优，带出全省上下干事创业、追比进位、奋勇争先的好风气。要在转变作风上作表率，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗之风，自觉履行好职能职责，以优良的党风带政风、促行风，促进各项工作任务的落实。要在提高效率上作表率，始终保持奋发有为、只争朝夕的精神状态，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，用心想事、激情干事，切实做到“队伍提素质、行政提效率、服务提质量、形象提美誉”。要在服务基层上作表率，始终带着感情、带着责任，着力为基层和干部群众解难题、办实事，尤其要勇于担当，为基层和企业释放发展活力。要在推动跨越上作表率，以闯的魄力、抢的意识、争的劲头、拼的勇气，努力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境，加快推进贵州跨越发展。在作风建设方面，要通过实行公开办事和公开承诺、开展“四帮四促”和作风建设民主评议等措施，解决好精神面貌不振、思想观念滞后、工作效率低下、执行制度不力等问题，推动机关作风有大的好转。尤其要带头解放思想、转变观念，打破制约发展的条条框框束缚，树立不甘人后、勇担风险、勇于创新创业创优的新理念，放开手脚往大干，摆脱束缚向前跑，团结干事、迎难干事、廉洁干事，努力开创新局面。在环境建设方面，要重点围绕放权、让利、开绿灯、出政策，采取深化行政审批制度改革、规范执法行为，提高政务服务水平、促进权力公开透明运行等措施，集中优化我省发展软环境。在项目建设方面，要通过加快重大项目谋划、向上争取和招商引资等措施，确保项目建设取得突破性进展。尤其是广大干部要带头提高项目谋划生成能力、项目招商引资能力、项目对上争取能力、项目协调统筹能力、项目推进建成能力等“五种能力”。

栗书记强调，要采取六项重点措施，扎实抓好省直机关作风建设。

一是做好新形势下的群众工作。牢固树立群众观点，站稳群众立场，真心实意服务群众，注意用群众工作统揽工作，摆正同人民群众的位置，始终做到为民、务实、清廉。

二是下决心简政放权，着重解决权力过于集中、卡得过死、程序复杂、效率低下的问题。当前，重要的是要做到“简”、“优”、“限”。“简”，就是简化事项。坚决摒弃狭隘的部门利益，大胆放权、果断让利，为发展放权，为基层让利。“优”，就是优化流程，加快实行并联审批，努力提高现场办结率，做到“进一扇门，办全部事”。“限”，就是限时办理，凡能当场办结的事项要当场办结，不能当场办结的要按规定时限办结。尽可能做到审批项目向最少看齐、审批时限向最短看齐，软环境建设向最优看齐。

三是所有领导干部特别是厅级领导和处级干部，都要经常深入到基层去、到企事业单位去、到群众中去，了解实际情况，帮助解决实际困难和问题。

四是实行包保责任制，深入开展好“四帮四促”活动。立即建立和完善联系企业、社区、贫困村和贫困群众的定点联系制度。让干部切实深入到老百姓中间去，帮他们解决眼前的困难，找到就业致富的门路，做到问题不解决、帮促不脱钩、人员不撤退。各单位都要建立“结对”工作台账，工作情况要及时登记造册。

五是全面推行公开承诺制度。省直各单位都要结合自身的职能职责，迅速开展公开承诺。承诺不在多，不能空。对于公开承诺，要说到做到，真正把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成实际的行动、具体的项目、惠民的实事。

六是开展追比进位。各单位都要在深入分析、纵横对比的基础上，确立追比进位的坐标，提出奋斗目标和具体措施，发扬见先进就学、见第一就争、见红旗就扛的进取精神，推进各项工作上水平、上台阶。

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二加强高校领导干部作风建设的具体措施

1加强学习教育，坚定理想信念加强

学习教育是转变高校干部作风、促使干部健康成长的需要，坚定理想信念是作风建设的基础和前提。要强化学习教育机制，组织领导干部系统学习政治理论和现代教育管理知识，帮助干部提高理论素养，拓展知识结构。要切实加强领导干部的思想教育，集中抓好宗旨观念、党性锤炼、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗等方面的教育，使干部牢固树立正确的权力观、政绩观、利益观。高校领导干部要牢固树立终身学习的观念，养成自觉学习习惯，把政治理论学习放在首位，认真学习领会系列重要讲话精神，进一步坚定理想信念，加强党性修养，增强宗旨意识，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要发扬理论联系实际的优良学风，坚持学以致用、以用促学，用科学理论指导实践、推动工作，学习新知识，拓展新视野，不断丰富专业知识和业务水平，做到政治上成熟、业务上精通，努力成为推动高校事业发展的行家里手，以优良学风引领作风建设取得实效。

2强化责任担当，积极务实作为经济发展

进入新常态，干部精神面貌要有新状态。高校领导干部要始终把全心全意为广大师生服务作为最大责任，始终把高校发展建设使命扛在肩上，始终把师生利益放在心头，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，爱岗敬业，求真务实，敢于担当，主动作为，做出实绩。要自觉做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”，不但要信念坚定、清正廉洁，更要有“想干事、能干事、干成事、不出事”的责任担当，种好党风廉政“责任田”，谨防“朋友圈”变成腐败圈。当前，我国高等教育正处于全面深化改革的关键时期，“空谈误业，实干兴校”，面对提高教育质量、推进内涵发展、增强办学活力、深化体制机制改革等综合改革任务，领导干部要苦练“内功”，谨防“虚胖”，提高决策科学水平和工作效率，以饱满的热情，务实的作风，为改革发展出实招、谋实策，以实干精神将作风建设落到实处，以作风建设新成效推动高校工作新发展。

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以党的十精神为指导，结合第二批党的群众路线教育实践活动的具体要求，仔细查找我校在作风建设中存在的突出问题，深刻分析原因，认真制定措施，开展集中整顿。通过作风建设，使全校教职工工作作风明显改进，工作能力明显增强，办事效率明显提高，服务质量明显改善，精神面貌明显转变，促进党风、政会、教风、学风和行风明显好转，为实现2014年全年工作目标提供更加坚强有力的保障。

二、组织机构

为加强对“作风建设年”活动组织领导，确保此项活动扎实有效地开展，学校决定成立“作风建设年”活动领导小组。

组长：

副组长：

成员：

三、目标任务

将“作风建设年”同第二批党的群众路线教育实践活动结合起来，同全县“工作作风大整顿，工作效能大提升”活动结合起来，通过优化管理促进作风建设，通过作风建设，促使学校领导班子、党员干部、教师队伍提高对加强党性修养、树立和弘扬优良作风重要意义的认识，全面推进学校领导班子、党员干部和教师队伍思想作风、学风、师德师风、工作作风、领导作风和生活作风建设。努力建设一支善于领导、科学发展、奋发有为、堪当重任的领导班子，建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、恪尽职守、清正廉洁、敬业爱生的党员干部教师队伍。

四、具体措施

（一）大力弘扬勤奋学习的风气，不断加强思想作风建设

1．建立集体学习制度。学校和各专业团队要组织教职员工深入细致地学习《教育法》、《教师法》、《公民道德建设实施纲要》、《中小学教师职业道德规范》、《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》等法规文件以及优秀模范教师事迹，结合工作实际，加强交流，引导教师自觉规范教学行为。

2．建立学习考核制度。整个学习要有计划、有时间、有组织、有笔记，作风建设领导组将对学习情况采取不定期抽查，作为年终作风建设考核的重要依据。

（二）大力弘扬团结务实的风气，全力推进领导作风建设。

1．开展“四是”主题教育活动。学校行政领导实行挂牌上岗，同时深入开展“加快学校的改革与发展是我的第一职责，真心实意为民是我的第一承诺，提高服务经济社会的能力是我的工作目标，拖拉推诿是我的严重失职”为主要内容的“四是”主题教育活动。

2．要服从大局，加强团结。领导干部要顾全大局，步调一致，协调配合，共同谋事，形成聚精会神搞教育，一心一意谋发展的良好局面；要维护团结，坦诚相处，互相尊重，互谅互帮，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事。要牢固树立公仆意识，以身作则、率先垂范，吃苦在先，享受在后，凝聚人心，提升人气，团结带领广大教职工做好各项工作。

（三）大力弘扬干事兴业的风气，进一步加强工作作风建设。

1．要忠实的履行职责。全体教职员工要树立勤奋务实不甘落后的意识、勇于奉献的意识、追求完善的意识，备好课、上好课、育好人，多招生，多培训，广开渠，勤服务，严管理。

2．严格遵守工作纪律，执行办公室禁令，不做违背师德的事，做到“”八个严禁”和“六个禁止”。

“八个严禁”：

1）严禁上班时间从事与工作无关的活动。如玩网络游戏、网络聊天、炒股、看影视等。

2）严禁上班时间在娱乐场所从事唱歌、跳舞、喝茶、打牌、洗脚、按摩等娱乐休闲活动。

3）严禁上班时间未经批准缺岗、离岗。

4）严禁值班人员不遵守值班制度，缺岗、离岗。

5）严禁参加全县性会议和全校性会议未经批准缺席。

6）严禁对属于职责范围内的事推诿扯皮，不落实首问首办责任制。

7）严禁工作日和公务期间中餐饮酒。

8）严禁私驾公车，公务车不得停靠休闲娱乐场所。

“六个禁止”：

1）禁止教师从事有偿家教、私自外出兼课办班；

2）禁止教师讥讽、歧视、侮辱、体罚或变相体罚学生以及用粗鲁的言行对待家长；

3）禁止向学生推销、变相推销教辅资料或其它商品；

4）禁止接受或索要学生、家长财物等以教谋私行为。

5）禁止招生考试和其它有关对外活动中的不正之风和违纪违法行为。

6）禁止向有关高校卖生源。

（四）大力弘扬清廉高雅的风气，着力加强生活作风建设。

1．重仪表。做到举止文明，言语规范，温文尔雅，谦逊有礼；教态自然，表情亲切，庄重慈祥，富有朝气；衣着得体，美观大方，朴素典雅，端庄整洁。

2．讲操守。追求健康的情趣，注重生活的细枝末节；模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，抵得住诱惑，守得住寂寞，择善而交，克已慎行，不迷恋于权力金钱，不沉醉于声色犬马，不参与迷信赌博。

3．求节俭。坚持勤俭办学，发扬艰苦奋斗，勤俭节约传统；反对铺张浪费和大手大脚，严格执行“八项规定”，反对“”。

4．守清廉。坚决刹住“吃、拿、卡、要”歪风，不利用职务之便故意刁难当事人、学生及家长。

（五）着力解决热点焦点问题，全面推进行风建设。

1．切实加强师德师风建设。要建立激励机制，树立典型，推出标兵，充分发挥典型的示范带动作用。要加大监管力度，严格执行师德一票否决制。

2．抓常规、捉养成、正学风。要通过抓学生的常规管理，促使学生养成良好行为习惯。要通过抓课堂教学改革来进一步转变学风。

3．继续推进政务、校务、财务公开。进一步完善健全财务管理、接待、工程招标和物品采购制度；完善校务公开制度，对涉及学校重大决策，收费、学生资助、考核奖惩、人事管理、财务支出、物品采购等，及时向教职工公开。

4．进一步完善民主集中制。加强集体领导，明确分工负责，完善约束机制和督察机制。

五、方法和步骤

学校作风建设年分宣传教育，查提剖析、整改巩固和总结表彰四个阶段。把学习教育、提高认识、转变作风，规范管理贯穿全过程，做到边学边改，边查边改。

第一阶段：宣传教育阶段校

1．召开动员会

2．开展学习教育活动

第二阶段：查提剖析阶段

1．广泛征求意见

2．开展“四查四看”活动。一查学校的重大决策和措施的落实情况，看是否存在有令不行、有禁不止；二查学校管理制度执行情况，看是否存在执行力不强问题；三查校务公开情况，看是否存在信息公开不畅问题；四查教职工与学生反映的热点、难点问题，看师生对学校工作和教育教学工作是否满意。

3．开好专题民主生活会和党员组织生活会

第三阶段：整改巩固阶段

1．认真进行整改。要针对发现的问题，提出具体整改意见，明确整改措施，建立整改台账，明确责任，限时整改。大力推行“五办”作风：对亟待解决的问题，要“立即办”，对突出问题，要“主动办”，对难解决的问题，要“分步办”；对需要多部门协调解决的问题，要“督促办”；对政策性强、兼顾各方利益的问题，要“公开办”。

2进一步巩固整改成果。要通过制度建设和规范管理行为、教学行为，进一步巩固整改成果。

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领导重视是我市实施目标绩效考评，加强机关作风建设并取得较好成效的关键。以市委书记罗一民为首南通市领导班子高度重视机关作风建设和绩效管理工作，把其列入市委、市政府的四大工作方针、工作重点之中，创造性地把办事环境作为市级机关作风建设和目标绩效考评的主要评估标准，注重经济、环境和作风效能建设三者统筹考虑、相互促进和共同提升。以来，市委、市政府每年都要召开三个全局性专题会议研究部署机关作风建设和目标绩效管理工作，一个是年初召开动员大会，总结上年工作，表彰先进部门，部署全年工作；二个是8月份召开推进会，回顾上半年情况，重点分析存在问题，提出深入推进的要求措施；三个是次年1月初召开社会评议动员大会，组织1000名社会各界代表评议机关作风。市委、市政府每年都要根据形势任务的发展和机关作风效能建设的实际，制定出台以绩效管理为重点的加强机关作风建设年度实施意见。抓好机关作风建设和目标绩效管理，已经成为市委、市政府所有领导做好领导工作的一个有机组成部分。由市委5名常委和1名副市长担任正副组长的机关作风和目标责任制管理工作领导小组每年都要召开20次左右会议，研究落实机关作风建设和目标绩效管理工作安排，随时听取工作汇报，及时提出工作要求，协调解决有关问题。我市还实行了机关作风建设重点工作责任制，市委、市政府各位领导根据职能分工牵头负责，形成了机关作风建设和目标绩效管理齐抓共管的局面。

二、狠抓作风建设，筑造系统化的思路创新体系。

加强机关作风建设，实施目标绩效考评，是提升政府服务质量和城市竞争力的重要元素，是地方党委、政府执政理念和执政能力的重要体现。机关作风就是办事环境，就是发展环境。一个地方的工作，成在机关作风，败也在机关作风；一个地方的发展，快在机关作风，慢也在机关作风；一个地方的形象，好在机关作风，坏也在机关作风。7年来，我们抓机关作风建设的定位不断调整，目标不断提升，思路不断创新。从机关作风建设开始破题、发起争创市级机关满意单位，到部署争创全省最佳办事环境活动、全面掀起对标找差、争先创优热潮，再到将作风建设与先进性教育活动有机融合，突出机关行政能力建设，将机关作风建设的重点指向处室这一重要层面，今年又将机关作风建设和目标责任制管理工作的核心定位为“绩效管理”，全面启动和谐机关创建，我们始终把市级机关作风建设摆在突出位置，坚持不懈地抓，求真务实地抓，机关作风建设不断取得新的明显成效。继我市政府服务质量在全国50个最具竞争力城市中位居第一后，我市跻身最具台商投资价值城市行列，我市又被评为“跨国公司眼中最具投资价值的中国城市”第一名。

三、致力争先创优，确立导向化的最佳目标体系。

加强机关作风建设，实施目标绩效考评，目的是为了评出实绩、评出方向、评出动力，推动各项工作的争先创优。我们从一开始就把作风建设和绩效考评的“风向标”拨正定准，强调狠抓机关作风建设、实施绩效考评的着眼点是为了猛促经济社会发展，着力点是优化投资环境，要求各部门和单位在全省的大坐标系中“瞄准最佳、争先创优”，并提出了创建全省最佳办事环境“六个最”（办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事水平最高、办事成本最低廉、办事成效最显著）的要求。鲜明的工作导向，极大地调动了机关干部干事创业的积极性，激发出机关工作的动力和活力，机关部门以创业的激情抢抓机遇，以创新的理念破解难题，以创优的追求争先攀高，形成了敢于争先、善于创优，事事抢第一、行行争一流的生动局面。仅以为例，机关职能工作就有140多项在全省领先，60多项在全国领先，社会各界对机关作风的满意率和基本满意率达98%以上。到去年，市级机关共削减行政许可事项712项，减幅达67%；市行政审批中心对中心事项的承诺时限进行了第6次压缩，总时限由1555个工作日压缩为1323个工作日，即办件达90%以上，继续在全省保持审批时限最短、速度最快。各级各部门坚决响应市委、市政府的号召，顾全大局，服从指挥，主动沟通，相互配合，心往一处想，劲往一处使，形成推动跨越发展、科学发展、和谐发展的强大合力。

四、找准关键环节，健全精细化的配套措施体系。

我们提出争创全省最佳办事环境的目标，不是一个抽象空洞的口号，它有明确的针对性，要着力解决机关工作中“慢”、“推”、“僵”、“苛”、“卡”、“虚”等办事难的具体问题；它有很高的要求，要力求做到办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事成本最低廉、工作成效最显著；它也有具体实在的措施，每年都要根据实际情况，从提升办事水平、改进

办事态度、提高办事效率、降低办事成本等方面，提出30项左右的具体措施，并由相关职能部门制定出详细的实施方案，牵头组织实施，以求真务实的作风抓好机关作风建设和目标绩效管理。在机关作风建设和目标绩效管理中创新程度最高、工作难度最大、影响最为深远的一项工作，就是构建市级机关创建全省最佳办事环境的指标支撑体系。我们的目标是争创“全省最佳”，但“全省最佳”如何争创、如何认定？我们创造性地提出了构建争创全省最佳办事环境指标体系的设想，得到市委常委会的认同。但制定指标体系是一项全新的工作，没有任何先例可以借鉴。我们广泛听取意见，精心拟订方案，先后制定下发了《关于建立争创全省最佳办事环境指标体系的通知》、《关于修改完善争创全省最佳办事环境指标体系的意见》，对构建指标体系工作提出了明确的指导意见。指标体系经过了一个比较艰难的过程、三上三下才确定下来，在《南通日报》用14个版面集中公示。这一指标体系总体上体现“三个特点”：一是先进性。93个部门围绕创建全省最佳“六个最”的要求，结合各自实际，共制定了全省最佳、全国一流指标1087项（）。二是可比性。多数部门在找准省内同行横向指标的基础上，定量项目明确全省最佳的量化指标，定性项目明确全省最佳的参照目标。三是操作性。各部门结合实际制定了1800多项争创措施，1700多项得到落实。因为“全省最佳”本质上是一个横向比较的概念，也是一个动态发展的过程，所以每年我们都组织各部门修订完善指标体系。“全省最佳”目标以及指标体系的确定，推动市级机关形成了“作风建设创最佳，绩效管理争一流”的生动活泼的局面，对全市经济社会跨越发展起到了很大的促进作用。五、科学整合资源，形成标准化的指标架构体系。

科学建立指标体系是实施绩效考评的重中之重。我们坚持把深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智作为制定决策的重要前提，对涉及经济社会发展的重大决策和项目建设注重听取群众意见，对关系到南通长远发展的重大战略问题、重要决策议题、重要工作部署和重大项目建设组织进行科学研究论证，从而确定市委、市政府年度工作思路及目标责任分解。一是指标构成上做到职能目标和共性目标相结合。职能目标由重点工作目标、业务工作目标及市委、市政府交办的其他重要工作三部分构成，具体根据部门的不同工作特点而设定。共性目标对所有部门都是一样的，主要包括领导班子建设、党风廉政建设、机关作风建设、精神文明建设等内容，近年来突出争创全省最佳办事环境的目标要求。二是指标导向上体现全局性、先进性和针对性。目标的制定既与条线的要求相衔接，又突出市委、市政府年度中心工作，横向比要在省内领先，纵向比要提升明显，具体做到“三个体现”，即部门目标是真正体现高点定位、争先创优的目标，是真正体现服务全局、服从大局，推动跨越发展的目标，是真正体现创造性地发挥职能作用，解决实际问题的目标。同时，强调目标制定的科学合理和可操作性。三是指标权重上突出职能工作目标中的重点工作占比。衡量和评判部门管理绩效时，着重把握责任主体围绕中心工作履行职能、创造业绩方面的情况。指标分值权重，职能目标占60％，共性目标占40％。职能目标突出重点工作目标占比，一般要达到职能目标总分的60%左右。

六、持续创新实践，完善科学化的绩效评估体系。

实施绩效考评是一项世界性难题，必须要与不同的发展要求、不同的区域特点、不同的管理对象相适应。科学、管用的考评出动力、出生产力。自以来，我市积极探索，勇于实践，在机关作风建设和目标绩效管理方面形成了一套行之有效的机制，建立健全了职能目标、机关作风建设共性目标和综合评议“三位一体”的考核评比体系。

一是在考评方法上采用“三个结合”，坚持考核部门工作实绩与考量作风相结合、日常考核与年终考评相结合、领导评价与社会评议相结合，保证了作风建设工作取得突破性、持久性成效。

二是在考评把握上坚持“三面并进”，通过分析部门目标，看争先创优的态度，评目标管理水平的高低，通过日常考核督查，看争先创优的过程，评作风建设和绩效管理效果的好差，通过年终集中考评，看争先创优的结果，评对经济社会发展贡献的大小。

三是在考评实施上注重“三个环节”。

1、考评对象分类。按照一级考核一级、一级对一级负责的原则，确定相应的考核对象。市级层面考核对象为市委、市政府所属工作部门、管理部门，法院、检察院，市各人民团体，条管部门以及部分与经济社会发展和群众生活关联度较高的市直企事业单位。部门（单位）内设机构、直属机构、分支机构、派出机构和基层站（所）由部门（单位）实施二级考核。为提高考核评比的合理性，将考核评比对象按职能相近原则进行分类，市级机关大致分为党政综合服务、政府经济管理、行政执法、省垂直管理四大类。按照分类分别组织进行专门的考核，对应的考核结果也分别从各类别部门（单位）中按比例产生。各人民团体纳入党政综合服务类进行考核，市人大机关、市政协机关只参加社会评议。两部门机关内部目标责任制的考核参照执行。

2、考评工作安排。综合考评采取日常考核、年终集中考评和综合评议相结合的办法进行。日常考核、集中考评和综合评议分别占整个考核得分的15％、55％和30％。日常考核主要通过明查暗访、举报投诉查处，重大项目跟踪督查，部门、监督、监察部门日常查处，市委办公室、市政府办公室和目标办督办反馈等途经组织实施，并主动接受社会各界和有关单位的查询与监督，切实把部门的注意力由偏重“评时”引导到注重平时。年终集中考核工作采取封闭式考评办法。建立审核组、考核组和监督

组分别对部门职能目标和机关作风建设共性目标审核、评议和考核打分，并实施全过程监督。综合评议由市领导评鉴和社会评议构成。市领导对所有参评部门机关作风建设及目标责任制管理情况进行评鉴。社会评议由1000名左右的社会各界代表，对部门的工作情况进行评议，评议结果换算分值纳入部门考核总分，评议中提出的文字意见，分类整理后反馈给相关部门。3、考评等次确定。汇总部门日常考核、年终考核组集中考评、领导评鉴和社会评议四个方面的分值，按比例从四个小组中产生考核位次。考核结果分为最佳、先进、良好、达标和诫勉单位五个等次，其中，初步评定先进单位（25%左右）、良好单位（45%左右）、达标单位（30%左右）。从先进单位中产生10个左右的最佳单位。职能目标考核和综合评议得分排名靠后，且领导班子和干部队伍建设存在突出问题的，确定为诫勉单位。对只参加社会评议不参加目标考核的部门和单位，按社会评议的结果确定奖励等次。为进一步调动和激发更多的机关部门争先创优的积极性，从起我们又增设了优质服务奖和争先进位奖两个奖项。在考评为良好及以下等次的市管部门中，考评位次比上年前移10位以上的，获“争先进位奖”。在考评为良好及以下等次的条管部门中，按得分高低，产生6个左右的“优质服务奖”。自去年起，我们还组织开展了市级机关先进处室评比活动。今年，我们又把绩效考评列各小组最后1名的单位，确定为提醒谈话对象，进一步体现考评的刚性。

四是在绩效认定上把握“三个尺度”，重点看部门工作争先创优成果的难易程度、层次高低以及对全市经济及全局工作的贡献大小，不唯材料、唯奖项或证书。

五是在考评结果上力求趋求“三个一致”，与部门实际工作对地方经济社会发展的贡献率趋向一致、与领导对部门工作的评鉴趋向一致、与社会公评趋向一致。实施绩效考评，我们并不是一味地追求部门指标完成的结果，而更加注重分析评判部门绩效管理的过程，通过明查暗访、跟踪问效、专项督查、过错追究及限时整改等工作，综合分析部门目标实施的主观能动性、团结协作性和工作创造性，切实把部门的注意力由偏重“评时”引导到注重平时，增强了考评工作的科学性、针对性和有效性。日前，国家人事部对我市机关作风建设和绩效考评工作作出高度评价，就此专门上报国务院办公厅，并编发专题简报发往全国各地，“南通模式”再次引起各方广泛关注。

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一、坚决贯彻落实市委、市政府安排部署，紧密结合南堡实际，迅速在全区开展干部作风建设年活动

2月26日，市委、市政府召开动员大会，就开展干部作风建设年活动作出重要部署。赵勇书记在全市动员大会上深刻分析了全市干部队伍作风现状，指出了存在的突出问题，明确提出作风建设年活动的目标任务和推进措施，体现了市委、市政府大力加强干部作风建设、重塑干部队伍形象、创造风清气正软环境的坚强决心和坚定信心。能不能按照市委、市政府的部署把作风建设扎扎实实地抓好，这是对我们执政能力的一次严峻考验。全区上下要迅速把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，下大力气、下真功夫抓好干部作风建设，为加快推进新南堡建设提供有力保证。

3月6日，我们召开专题班子会议，对开发区机关纪律和干部队伍作风建设问题进行分析研究认为，南堡的干部队伍作风总体上是好的，但还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：一是形式主义，表面文章。有的干部不愿下苦功夫真抓实干，以会议落实会议，以文件落实文件，工作布置了没回音，规划了没行动，开头了没结果，安排了没检查，启动了没跟踪，当“甩手掌柜”，盯得不实、抓得不紧、效果不明显。这些主要表现在领导层面上。二是因循守旧，不思进取。有的干部抓工作缺乏思路，抓落实缺乏招数，解难题缺乏办法，有的缺乏应有的工作激情和锐气，缺乏开拓创新精神，不求上进，得过且过。三是事业心不强，缺乏责任感。有的干部不精通本职业务，分不清主体责任与协调配合的关系，对相关工作该做的不做，互相推诿扯皮。四是工作无压力，人浮于事。有的干部岗位任务目标不明确，工作碌碌无为，特别是在工作时间上网干闲事等问题普遍存在。五是节奏不快，水准不高。有的干部工作松懈、办事拖拉，一天能做完的事情拖上好几天；有的满足于过得去，不求高水平，总觉得差不多就行了。六是不动真格，缺乏韧劲。有的干部只会做矛盾上交的“二传手”，遇到困难绕道走，缺乏迎难而上、战胜挑战的气势和劲头。七是管理手段滞后，缺乏科学性。对机关干部管理水平不高，方法不科学，关系不理顺，不能充分调动机关干部谋发展的工作积极性。这些现象尽管只表现在少数人身上，但在开发区干部身上都不同程度存在，如果不切实加以解决就会影响大局、干扰全局、贻误事业，影响自己。

作风建设至关重要，关系党的生死存亡，关系事业的兴衰成败，关系人民群众的幸福。我们要坚决贯彻落实市委、市政府关于开展干部作风建设年活动的决策部署，借势而为，进一步把干部作风建设提高到一个新水平。

我们要认识到，加强干部队伍作风建设，是应对复杂局面、保持经济又好又快发展的客观需要。当前，积极应对金融危机的严峻挑战，尤其需要各级干部树立和弘扬良好作风。有好的作风，才能抓住机遇。作风好、效率高，先人一步、争取主动，就能从不断变化的形势中捕捉和把握稍纵即逝的机遇，用好用足国家政策，在谋划、跑办和实施重大项目上尽快取得突破性进展。有好的作风，才能创造良好的发展环境。区域间的竞争在很大程度上是环境的竞争，说到底是干部作风的竞争。只有好的干部作风，才能有高效的政务环境，才能形成一个区域的核心竞争力，才能吸引生产要素聚集。有好的作风，才能做好谋长远、打基础的工作。只有党性强、作风好的干部，才会不计当前名利，才会谋长远、打基础，做规划、办事情，才会考虑今后5年、10年，甚至50年的发展，而不是只顾眼前、急功近利。现在正是我们谋长远、干大事、打基础的大好时机，我区已经谋划了一大批打基础、利长远的工作，需要我们以时不我待的精神推动落实，为加快全区发展打下良好基础。

我们要认识到，加强干部队伍作风建设，是提高工作执行力，确保市委、市政府和我区各项决策部署落实的必然要求。作风决定执行力。三分战略，七分执行。要实现我们的战略目标，是要靠出色的执行力来保证的。抓落实，关键要有执行力。没有执行力，落实就是空话，务实就是口号。今年，我区要开展“项目落地年”和“环境建设年”活动，各项重点工作已经在2月20召开的全区工作会议上进行了部署，每一项工作要求都很高。全区各级各单位干部要以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲，争分夺秒，雷厉风行，以好的作风保证把工作落到实处，圆满完成各项目标任务。

我们要认识到，加强干部队伍作风建设，是解决群众反映强烈的突出问题、进一步密切党群干群关系的重大举措。作风问题说到底是对人民群众的态度和感情问题。党风正则干群和，干群和则社会稳。省委书记张云川同志深刻指出，越是在面对困难、应对挑战的时候，越要团结群众、依靠群众、为了群众。只有切实加强作风建设，坚持群众路线，才能密切党同人民群众的血肉联系，赢得人民群众的衷心拥护和支持。

我们要认识到，加强干部队伍作风建设，是建设科学发展示范开发区的基础性工程。经过去年和今年召开全区工作会议，全区“做强海洋化工循环产业，打造经济强区，构建和谐南堡”的思路、目标和举措已经非常明确。我们要通过开展干部作风建设年活动，建立一套支撑科学发展的新的行政流程，进一步优化支撑科学发展的体制、机制，通过制度管人、管事，把科学发展示范开发区建设不断引向深入。

二、以壮士断腕的决心和魄力，解决作风建设中存在的突出问题，力求取得让人民群众满意的明显成效

党工委、管委会《关于开展干部作风建设年活动的意见》，对我区这项活动的指导思想、目标任务、推进措施、长效机制建设和活动实施步骤等，作出了明确部署。推进我区活动开展，关键在于以壮士断腕的决心和魄力，着力解决干部作风建设上存在的突出问题。

1.要解决一些干部干事创业精力不集中的问题。作风，首先是一个精神状态问题。当前，要结合作风建设年活动的开展，着力解决部分干部干事创业精力不集中的问题。一是要进一步解决好用什么人的问题。要切实树立和弘扬崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默无闻、不事张扬、善于科学发展的干部，坚决不用那些为了仕途捞资本、做虚功、拉关系、搞奉迎，把心思和精力用在“造势”和“谋官”上的人，真正做到不让老实正派人吃亏，不让投机钻营者得利。二是要进一步解决好怎样选人用人的问题。要改革创新干部选人机制，把“民主、公开、竞争、择优”的方针贯彻到干部选任和使用全过程。要大力推行公开选拔、竞争上岗，让更多德才兼备、实绩突出、群众公认的干部得到有效的使用和提拔重用。三是要进一步解决好怎么评价人、发现人的问题。要进一步健全干部考核体系和评价机制，加强和改进经常性考核，到重点工作的一线去进行专项考核，注重考核结果的运用，从而使那些真正经得起实践检验、人民检验、历史检验的政绩得到彰显，使那些埋头工作、不善“造势”的干部更多地进入组织视野，从而营造起干事创业者受尊敬、受重用的鲜明导向。这次会议之后，党工委办公室和人事局要对去年的考核工作进行一次“回头望”，对全区各单位各部门进行大排队，每个单位也要对自己的工作人员进行大排队，对倒排后两名的单位和人员要进行警示谈话，此项工作要在本周五以前完成。

2.要着力解决一些干部效率不高的问题。在作风建设年活动中，我们要本着“职能服从于服务、程序让位于效率”的原则，掀起作风建设年活动。一是要简化决策程序。要充分发挥各级领导成员的决策职能作用，凡各分管领导职权范围内的事原则上由分管领导决策；几个领导之间能够协调解决的问题，报主要领导同意后即可组织实施，原则上不再提交领导班子会议集体研究。完善议事规则，只有重大的事情才提交管委会研究。二是要简化审批程序。要整合审批工作领导权力，原则上只能有一名副职分管审批事项，一个部门只能盖一个章。要实行项目预审批制度，只要符合规划、环评标准、产业政策和土地政策，项目就可以开工建设，其他后续审批手续可在建设过程中陆续完善。要继续坚持联合审批、预备审批、超时默许、零成本注册等制度，提高审批效率，降低企业公共成本。三是要简化管理程序。按照大部制改革的方向，最大限度地减少管理层次、精简职能部门和办事机构，推进行政管理扁平化。我区的方案已经上报市编委会，待批准后，随着曹妃甸新区的正式揭牌进行调整。

3.要着力解决一些干部作风不实的问题。转变职能、改进作风，首先要从领导机关、领导干部抓起。要削文山、填会海，减少各类检查评比活动，使领导干部腾出时间搞调研、跑项目、谋发展。要落实一线工作法，各级主要领导要率先深入基层、深入一线、深入群众，既当指挥员，又当战斗员，做到一切围着基层转、一切围着项目转、一切围着困难转。

4.要着力解决一些干部抓落实不快的问题。面对加快推进科学发展、实现跨越发展、扩大开放和改善民生的历史机遇，我们再一般化地、按部就班地抓落实，就会丧失大好机遇，甚至会成为历史的罪人。我们必须以争分夺秒、雷厉风行的工作作风和“白加黑、五加二、重点项目建设三班倒”的精神状态干好工作。对全区部署的重点工作，都要与责任单位签订责任状，定人、定事、定时、定标，定岗、定聘、定薪、定责，对没有按时完成的单位要予以通报，并取消相应待遇，单位主要领导要向党工委、管委会作出书面检查，签订责任状单位的主要领导要主动辞职。周一至周五各单位必须有人24小时值班，周六、周日各级各单位必须有一半的工作人员上班。

5.要着力解决一些干部服务不优的问题。服务就是政府部门的产品，要像企业经营商品一样，不断提高公共服务质量，让企业和群众满意。现在，一些部门的干部没有把服务当成基本的职能，把群众真正当作上帝，而是当成自己的权力，“门难进、脸难看、事难办”的问题在一些单位和部门仍然存在。我们要把公共服务的底牌亮出来，交给群众，公开透明，接受群众的监督，为群众提供最好的公共服务。

6.要着力解决一些干部工作标准不高的问题。眼界决定境界，态度决定高度。用什么标准推动工作，决定我们工作的成效和水平。纳入曹妃甸新区管理以后，新区党工委、管委会对我们的工作提出了更高的要求，我们一定要切实增强加快发展的紧迫感和责任感，找准定位，明确目标，在思想上坚持高站位，在言行上坚持严要求，在发展中坚持高标准，在工作中坚持高水平，不断适应曹妃甸新区建设新环境的需要，切实发挥南堡开发区在曹妃甸新区中应有的作用。

7.要着力解决一些干部为政不廉的问题。要引导各级干部牢固树立过紧日子的思想。一是要管住嘴。严格控制接待标准，严格禁止超标接待，坚决反对铺张浪费。从现在开始，机关干部在一般情况下中午一律不准喝酒。党工委、管委会班子成员的接待费在去年基础上至少要降低30%。二是要管住车。健全车辆管理制度，禁止公车私用。三是要管住腿。严格控制没有特别急需的外出考察，严格禁止公款外出旅游。四是要管住手。加强对权力运行的监督和制约，进一步完善重大项目防腐保廉机制，严格禁止各级干部利用权力插手工程招投标和土地出让，加强对工程建设立项、设计、招投标、开工、验收等环节的监督检查，所有工程都由审计局负责审计，坚决防止出现腐败案件。

8.要着力解决一些干部纪律观念淡薄的问题。对违法、违纪、违规人员，一律按相关政策和法律规定处理，决不姑息迁就。

三、以保增长、保民生、保稳定、保市委市政府决策部署落实的业绩来检验作风建设年的效果

开展干部作风建设年活动，目的全在于促进工作、推动事业发展。干部作风是否改进，“四保”任务落实情况是最好的检验标准。我们要把作风建设年活动贯穿于“四保”的全过程，紧紧围绕今年全区工作会议的各项部署，将工作细化成一个一个项目、细化成一个一个目标，埋头抓好落实，以“四保”的结果来评价作风建设年活动的成效。围绕保增长，要以优良的作风抓好“项目落地年”和“环境建设年”活动，本着“在建项目抓竣工，新建项目抓落地，谋划项目抓签约”的工作原则，强化措施，真抓实干，努力实现工业项目和基础设施项目“确保落地开工一批，积极引进签约一批，精心谋划储备一批”。围绕保民生，要大力支持农业农村发展，努力改善农村环境面貌，加强社会保障和城市管理，为人民群众营造充分的就业环境、安全的生活环境和宽松的创业环境。围绕保稳定，要切实加强政法工作综合调控，切实加强基层基础工作，严厉打击刑事犯罪。要以解决问题为主要措施，切实抓好积案和现实案件的调处。同时，安全生产要警钟长鸣，把安全生产的各项措施落到实处。要突出抓好危化企业的安全生产，落实企业安全生产主体责任，以强有力的措施保证人民生命财产安全。围绕落实市委、市政府的决策部署，强力推进城镇面貌“三年大变样”、新农村建设、节能减排等工作，确保取得实效。总之，要围绕“四保”改进作风、抓好落实。

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一、目的意义

通过狠刹“十风”，进一步促进工作作风的转变，加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态环境，为建设“创新、和谐、富强、振兴”的新时代同煤提供坚强的政治保障。

二、具体措施

1、做思想工作：公司领导组织职工开展有关会议进行狠刹“十风”工作的宣传教育。各级党员干部以更高站位，带头落实中央八项规定精神，在廉洁自律、忠诚履职、秉公用权等方面发挥“头雁效应”，带头反对“十风”。

2、组织宣传：组织职工学习集团公司文件精神，并张贴有关狠刹“十风”的宣传海报，让广大职工对狠刹“十风”的工作认清形势，严肃对待。

3、进行摸排工作：要迅速行动起来全面排查“”现象，积极落实整改，严格正风肃纪，对苗头性、倾向性的问题要早教育、早提醒、早处理。会后保卫部联合公司纪委对各个科室、宿舍楼、办公楼进行摸排检查，并对发现的不良风气进行严肃处理。

4、具体摸排检查时间安排：

第一季度：保卫部联合纪委到洗煤厂进行检查，对洗煤厂宿舍楼进行重点摸排检查。

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二是注重考评方法的操作性。“三位一体”机关作风建设综合绩效考评的具体实施，采取日常考评、年终集中考评和综合评议相结合的办法进行，把对机关部门、单位的年度考核与日常争创过程的跟踪评价有机结合，切实做到年初有目标、过程有督导、评定有依据、结果有奖惩。日常考评通过重大项目跟踪督查，部门、监督、监察部门日常查处，市委办公室、市政府办公室和市作风办督办反馈等途径组织实施，并主动接受社会各界和有关单位的查询与监督，强化对部门、单位目标完成情况的全过程动态管理，切实将注意力由偏重“评时”引导到注重平时。年终集中考评采取封闭式的办法，建立审核组、考评组和监督组，分别对部门、单位职能目标和共性目标完成情况进行审核、评议和考评打分，并实施全过程监督。综合评议由领导评鉴和社会评议综合构成，充分吸纳社会各个层面的评议意见。市领导对所有参评部门、单位进行评鉴，分管领导和非分管领导按不同分值进行汇总。社会评议由社会各界特别是基层群众代表组成千人评议团，对部门、单位工作进行评议，评议结果换算成分值后纳入考评总分，使绩效考评充分体现民意。

三是注重考评构架的合理性。机关部门和单位工作既有相同之处，又有各自的特点。为缩小考评的差异性，我们对市级机关部门和单位的考评侧重于从职能工作和共性工作两大方面进行综合考评。职能工作主要由重点指标、业务指标和动态指标构成。重点指标主要是市委、市政府全年工作目标任务分解及部门、单位服务于全市重点工作的具体措施；业务指标突出部门、单位主要工作职能，以量化指标为主；动态指标主要以贯彻落实中央和省、市部署确定的阶段性工作任务为主，及时进行补充和修订。共性工作是指所有部门都涉及到的共有工作，根据每年机关作风建设不同的工作重点来具体确定，由全市统一制定下发。在确定部门目标体系的过程中，要求各部门、各单位把着眼点放在全省乃至全国的大坐标系中进行高点定位，按照体现全局性、先进性和可考核性的要求，从定性和定量两个方面，对职能工作提出具体的目标、措施、标准和完成时限，初步形成指标体系。依据指标审定工作流程，组织相关牵头部门，在综合进行横向比较、纵向比较、基准比较的基础上，结合上级要求和全市总体部署，对各部门、各单位上报的工作目标逐项进行审核认定，提出修改意见，并返还给有关部门、单位调整充实后重新上报。经过几上几下反复推敲认可之后，报经市分管领导同意，以正式文件形式制定下发，作为工作推进、落实和考评的实施依据。

四是注重考评结果的实效性。注重把握好指标完成的难易程度、争先创优的层次高低和工作实绩对全市经济和全局工作的贡献大小，统筹兼顾，异中求同，力求用同一把尺子实事求是地衡量部门和单位的工作绩效。年终开展综合绩效考评之前，先由考评组成员对每个部门、单位每一项工作目标栏进行集体研究定档，再在确定的

档次内打分，有效控制个人自由裁量权。评判部门和单位工作绩效不仅要看目标是否完成，还要横向比较各单项目标完成实绩在省内、国内所处的位次，综合分析制定目标的态度和水平，分析目标实施的难易程度，分析争先创优成果的层次、影响力和贡献率，实行“三三分档”打分法。即首先分a、b、c三档定档，再根据实绩在a、b、c三档中再分+、0、-三个打分段。工作目标完成，且具有争先创优和创新成果的，在a档打分，标准分值