劳动力资源调查范文

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本次调查涉及劳动力年龄结构、文化结构及就业情况三方面。调查统计全镇常住人口数41532人，其中16至60周岁的劳动力资源人口共26123人，占常住人口数的62.9%。从年龄结构看，16到25周岁的6063人，占劳动力资源的23.2%，26-40周岁的7476人，占劳动力资源的28.6%，41-60周岁2的12584人，占劳动力资源的48.2%。从劳动力文化结构来看，具有小学文化程序的有10650人，占劳动力资源的40.8%，初中文化程度的11629人，占劳动力资源的44.5%，高中文化程度的2907人，占劳动力资源的11.1%，大专文化及以上的937人，占劳动力资源的3.6%。从劳动力就业情况看，流出外省的有12445人，占总劳动力资源的47.6%，省内县外就业的2049人，占7.8%，县内就业数1246人，占4.8%，在所有劳动力资源人口中，从事农业生产人数9137人，占总资源的35%，劳动力资源中尚有1246人尚未就业。

二、全镇劳动力资源特点

一是文化层次低。在此项调查中，具有高中及以上文化程度的总计3844人，占劳动力总资源的14.7%，比例很低，大多数劳动力仍只是有初中及以下文化程度，劳动力水平较为低下。

二是流出劳动力多，全镇常住人口41532人，而省外就业的劳动力就有12445人，占总人口的30%，更接近劳动力总资源的近半数，农村剩余劳动力较多。

三是二、三产业成为劳动力转移的主要行业，在从事农业的劳动力资源中，大多是在家务农，外出就业劳动力中，大多从事工业和建筑业，其次是商业、餐饮等，且外出就业大多属自发性、盲目性，多数通过熟人介绍及裙带关系外出，缺乏利益保障。

三、几点启示

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（一）劳动力资源调查：

1、具有本区户口（包含农业户口）男16—60周岁、女16—50周岁，具有劳动能力的人员。

2、在本区居住和就业的外来劳动力，男16—60周岁、女16—50周岁。

（二）园区企业用工情况调查：

园区内已投产的企业。

二、调查内容

（一）劳动力资源调查：

1、基本情况：姓名、性别、年龄、文化程度、技术专长、身份证号码、就业失业证号码等。

2、个人就业状态：就业、灵活就业、自主创业、失业、退休等。

3、就业情况：单位经济类型、工种、就业形式、是否签订劳动合同、劳动合同期限等。

4、失业情况：就业愿望、培训愿望等。

5、其他情况：在劳动年龄内的在校学生、服役、服刑人员不列入为就业或失业人口统计，请在其就业方式中分别注明：在校学生、服役、服刑。

（二）园区企业调查：

1、用工情况：所属行业、在职人数、性别分布、岗位分布、服务时间等。

2、缺工情况：需招人数、年龄要求、工资标准等。

三、调查方式

各管理处、社区居委会和创业园管理办公室工作人员采取一户一表上门入户方式进行劳动力资源和园区企业用工调查。

四、调查时间

年9月26—11月15日完成调查输机工作，12月15日前开展调查汇总工作。

五、工作要求

（1）加强领导。区民生局、区社会发展局、区社区管理局、区经贸科技发改局、区创业园管理办公室、区统计局要充分重视这项基础性调查工作，加强领导，抓好落实，要确立分管领导负责此项工作，并做好对劳动保障事务所（站）工作人员培训和督导工作，确保调查质量。

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     一、3-4月份做了以下具体工作

    （一）起草了《XX年度全区农经工作意见》，并送区政府办公室审签待发。

    （二）继续推进了农民专业合作组织建设工作。一是完成了万州区农民专业合作组织示范区建设：白羊柠檬协会示范建设、甘宁镇农业综合协会示范建设、熊家蜡烛枇杷协会示范建设等4个项目建设任务书，并上报了市局；二是在分水镇石碾李子合作社召开了农民专业合作组织建设经验交流现场会；三是组建了李河柑桔协会，并指导董家小岩无公害蔬菜协会完成了理、监事会的改选工作；四是完成了市委研究室下达对分水镇石碾李子合作社开展调研的任务，并形成书面调研材料上报；五是向科委申报了万州区分水镇5000亩无公害李子基地建设项目；六是向区计委提交了《扶持农民专业合作组织发展政策落实情况及完善政策的建议》材料；七是重新调整上报了《万州区分水镇石碾李子合作社无公害农产品产地认定申报书》；八是完成推荐分水镇石碾李子合作社和天城镇茅谷贡桃协会为市级示范农民专业合作组织的材料上报工作。

    （三）强化了农村劳动力转移培训工作。一是代区政府起草了向区人大常委会第十六次会议所做的《关于农村劳动力转移培训就业情况报告》（万州府议[XX]1号）；二是向区委督查室提交了《万州区农村劳动力转移培训工程工作进展情况汇报》；三是代区政府起草了向江西省上饶市考察团介绍我区农村劳动力转移培训就业工作的经验材料；四是向区计委提交了《万州区农村劳动力转移相关情况》的调研材料；五是完成了农村劳动力资源调查项目建设任务书；六是完成了农村劳动力转移就业情况报表的收报工作。

    （四）狠抓了农村集体资产与财务管理工作。一是按财政部新会计制度编写了《村集体经济组织会计制度培训教材》一书近10万字；二是按新会计制度培训了师资；三是与区财政局联合下发了《关于认真贯彻实施<村集体经济组织会计制度>的通知》（万州农业[XX]55号）；四是下发了《关于填报农村集体经济组织会计基本情况调查表的通知》（万州农业[XX]52号），并就此开展了调查，完成了上报任务；五是深入部分乡镇，开展村财务“乡代管”和村社财务电算化实施情况调研；六是继续抓好农村财务管理部级点沙办玉城村，市级点高梁镇的规范化管理工作。

    （五）继续开展农村土地承包管理工作。一是做好了《农村土地承包经营权证》书换发、补发的前期摸底调查工作；二是回复了政协第二届第三次会议第299号《关于出台全区农村土地流转实施意见的建议》的报告；三是调查处理了百安街办天星村土地租金分配纠纷；四是接待农民来访5次。

    （六）开展了全区农业企业和种养殖大户摸底调查，并完成了推荐2个市级示范龙头企业和2个市级示范种养殖大户的材料收报工作。

    （七）推荐评选了14名XX年度全区农村经营管理先进工作者，并下发《关于表彰XX年度农村经营管理先进工作者的通报》（万州农业[XX]54号）予以表彰。

    （八）开展了农户收支情况调查，完成了农户收支情况季度预测报表。

    （九）开展了全区农经人员情况调查。配合有关部门做好乡镇、农村经营管理职能调查和招聘农经公务员等工作。

    （十）积极响应区委、区政府体制调整决定的政策，重新组建了区农经站，并对所有人员进行了合理分工，将全站分为了六个工作组，各就各位，各司其职，确保了各项工作的有序进行。

    （十一）完成了XX年度农经工作档案整理工作。

     二、5-6月份打算

    （一）按区政府印发《XX年度全区农经工作意见》，制发全区农经工作目标考核意见，并力争召开一次全区农经工作会议，理顺农经工作体制。

    （二）启动万州区农民专业合作组织示范区建设和白羊柠檬协会、甘宁镇农业综合协会、熊家蜡烛枇杷协会以及万州区农村劳动资源调查建设5个项目建设工作。

    （三）完成区委布署的《关于促进农村劳动力充分就业的研究》等两个专题调研任务。

    （四）回复人大议案，政协提案5份。

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（一）推进创业带动就业工作。一是进一步优化创业环境，强化创业服务，运用市场手段丰富创业项目，增加服务内容，提升服务质量，形成政府激励、社会支持、劳动者勇于创业的新机制。二是进一步落实小额担保贷款政策，创新服务方式，规范操作程序，充分发挥小额担保贷款促创业的作用，提供创业服务指导和后续服务。

（二）做好重点群体就业。一是促进以高校毕业生为重点的青年就业，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，对有特殊困难的高校毕业生实行全程就业服务，继续开展大学生就业援助月活动，鼓励高校毕业生积极参加创业实践活动。二是进一步完善就业援助体系，巩固就业援助长效机制，拓展公益性岗位开发范围，确保零就业家庭、4050人员、残疾人等就业困难群体托底安置就业。三是促进农村劳动力转移就业，强化新型城镇化进程中被征地农民就业，深入开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、就业巡回服务为主题的系列活动，让更多的农村富余劳动力实现就地就近就业，促进农民增收。

（三）加强创业就业培训。一是服务产业转型升级，改革现有培训模式，发展市场对就业培训的决定性作用，初步建立以需定培、以培供需的社会化开放式就业培训体系，开展“就业培训进园区、进企业，创业培训进失地农民集中居住区”活动，实现就业培训以“4050”人员为主向以高校毕业生为重点的青年劳动者为主、以初级培训为主向中高级技能人才培训为主、以低端产业从业人员为主向以高端产业从业人员为主的“三个转变”。加快构建劳动者终身职业培训体系，提高培训的针对性、有效性、实用性，缓解就业结构性矛盾。二是定点培训机构的管理，确保培训质量。三是探索培训目标考核和绩效评估工作机制，按照属地原则，对本乡镇劳动者培训意愿和企业对技能人才的需求开展调查，根据调查结果下达培训目标。四是建立在线实时监管信息化系统，依托全市公共就业服务信息网络管理平台，建立开班受理审核系统，学员实名制信息系统，考勤管理系统，实时视频监视系统，通过信息化管理实现网上一条龙审批，提高审批效率，防止申请人与审批人员直接接触，审批行为全程留下痕迹，实现用信息化手段防控风险。

（四）提高人力资源市场配置服务水平。一是提高人力资源市场服务水平，搭建更加便捷的人力资源服务平台，满足各类就业群体通过市场就业的需求和企业的用工需要。二是拓宽区域合作，逐步将区域合作范围扩大到相邻区（市）县，切实缓解我区部分企业用工不足的状况。

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2、劳动保障专职管理员实行劳动合同制，由各行政村（社区）负责与其签订劳动合同，参加城镇企业职工社会保险（试用期六个月）。劳动保障专职管理员的行政管理由所在村（社区）负责。各村（社区）对招聘录用的劳动保障专职管理员需调整的，应报镇有关部门同意后重新招考录用。

3、镇劳动保障所负责本行政区域内村（社区）劳动保障服务工作的业务指导和日常业务管理，并指定专人管理。

二、劳动保障专职管理员工作职责

1、宣传劳动保障法律法规及政策；

2、负责本村（社区）内劳动力资源数据采集和管理工作；

3、负责采集、传递就业岗位信息，并对辖区内的求职人员提供职业指导和职业介绍服务；

4、组织协调开展辖区内的劳动力就业培训工作；

5、协助做好辖区内各类企业、自由职业者参保工作及相应数据的采集工作；

6、协助做好劳动保障部门、镇人民政府布置的其他劳动保障工作。

7、积极完成所在村（社区）交办的其他工作。

三、重点工作

村（社区）劳动保障专职管理员应按照工作职责，重点落实以下几方面工作：

1、资源调查。对辖区内劳动力资源逐人进行调查登记，掌握就业、失业、社会保险等动态数据，及时输入信息库，并建立台帐。

2、职业介绍。多渠道、多形式开发采集就业岗位尤其是解决重点困难人员就业。帮助被征地农民、纯农户、“4045”大龄人员就业。

3、就业培训。重点抓好青壮年农民技能培训，落实培训补贴政策，不断提高培训就业率。

4、社会保险。调查掌握辖区内企业及灵活就业人员参保情况，督促企业参加社会保险，鼓励引导灵活就业人员积极参保。掌握辖区内居民享受各类保障情况，及时申报新增、减少情况。

5、劳动争议调解。及时调解企业各类劳动争议，依法维护职工、企业合法权益，耐心细致做好接待工作。

6、政策宣传。认真学习并宣传劳动保障政策法规和促进就业等政策及时总结工作情况，发掘劳动保障服务工作的特色和亮点，相关信息及时上报。

四、制度管理

1、落实业务培训制度。自觉加强政治、政策业务和工作技能的学习，积极参加劳动保障部门举办的劳动保障法律法规政策培训和业务指导、计算机操作等技能培训，不断提升自身综合素质，提高实际工作能力和水平。

2、落实台帐管理制度。认真做好失业人员登记、岗位采集、就业推荐、培训登记、参保登记、来信来访等工作台帐，台帐记录必须做到内容完整，数据真实，并与计算机数据库信息保持一致。

3、落实数据统计制度。及时、正确做好就业与失业情况的统计与报表工作，并按时上报镇劳动保障所。数据统计实行计算机信息化管理，及时维护劳动力资源信息库，并确保录入信息的项目完整、信息真实、数据准确，实时反映辖区内劳动力资源和就业工作情况。

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（一）我市劳动年龄段内（男16—60周岁，女16—50周岁），具有劳动能力，有进入二、三产业就业意愿的*户籍农村劳动力，可办理求职登记，申领《*市农村劳动力求职登记证》。《*市农村劳动力求职登记证》是我市农村劳动力享受免费职业介绍、参加职业技能培训、享受转移就业扶持政策、参加农村公益性岗位等公共就业服务的凭证之一，由就业服务经办机构进行证件信息记录。

（二）我市农村劳动力转移就业引导和扶持对象为持《*市农村劳动力求职登记证》人员。其中，符合下列条件之一的为重点帮扶对象（以下简称农村就业困难人员）：

1.领取《农村低保人员就业援助证》人员；

2.低收入农户劳动力（低收入农户的具体界定办法由市农办另行制定）；

3.男50周岁及以上、女40周岁及以上劳动年龄段内的农村劳动力（以下简称农村“4050”人员）；

4.农村复员转业军人；

5.有一定劳动能力并有就业意愿的农村残疾人。

（三）已办理求职登记的农村劳动力，因所承包的土地被征用或撤村建居等原因农转非时符合申领城镇《就业援助证》条件的，其求职登记时间视同失业登记时间。

二、建立完善的城乡统筹就业管理服务体系，为农村劳动力转移就业创造条件

（四）建立农村劳动力转移就业管理服务体系，完善农村劳动力资源调查机制。加强乡镇（街道）、行政村（社区）劳动保障工作平台建设，乡镇（街道）要做到机构、人员、经费、场地、制度、工作六到位，行政村（社区）要做到《*市农村劳动力求职登记证》申领发放的工作、场地、人员三到位。强化各级就业服务机构的农村劳动力转移就业工作职责，切实做好农村劳动力资源调查，并将调查数据纳入全市人力资源网络统一管理。

（五）切实加强《*市农村劳动力求职登记证》的申领和发放工作。行政村（社区）负责申请受理和初审工作；乡镇（街道）负责复审工作；区、县（市）劳动保障部门负责证件的发放和使用管理工作[具备条件的乡镇（街道），经区县（市）劳动保障部门授权，可实施发证工作]；市劳动保障局负责《*市农村劳动力求职登记证》发放、使用和管理等工作的监管。

（六）加快建设城乡一体的公共职业介绍体系。做好人力资源市场规划，建立功能完善、覆盖城乡的综合性人力资源市场，进一步加大投入，加强萧山、余杭和各县（市）中心镇人力资源市场建设，提高市场信息采集能力，完善信息制度，发挥市场引导就业的主渠道作用。公益性职业介绍机构要向农村劳动力免费提供职业介绍、职业指导等服务。

（七）规范职业中介服务行为，引导民营职业介绍机构诚信经营。进一步加强对民营职业介绍机构的管理，鼓励社会各界依法开展职业中介活动，指导、规范职业中介服务行为，引导各民营职业中介机构遵章守法、诚信经营。

三、拓展就业渠道，促进农村劳动力就近就地转移就业

（八）鼓励兴办农业加工、来料加工等劳动密集型小企业，扶持种养殖业基地和休闲农家乐的发展，进一步挖掘就业潜力。加强我市优势特色农业产业带建设，鼓励发展中小型农产品加工企业，新办的规模以上农产品加工、流通企业纳入农业产业化扶持范围。推广适合家庭手工加工的项目，创造更多的农村劳动力转移就业机会。

（九）鼓励农村劳动力结合实际，在商贸、餐饮、旅游、家政等服务领域从事非全日制工作。引导农村劳动力从事家政服务行业，进行全职或临时性就近就地转移就业。

（十）结合新农村建设和各地实际，鼓励乡镇（街道）、行政村（社区）投资开发农村公益性岗位，促进农村就业困难人员转移就业。

四、建立政策扶持体系，帮扶农村劳动力合理有序转移

（十一）就业扶持政策。

1.鼓励各类职业中介机构对我市已办理求职登记的农村劳动力提供免费职业介绍。凡免费介绍并帮助我市已办理求职登记的农村劳动力实现转移就业的*市区（不含萧山、余杭区，下同）各类职业中介机构，可按实际成功就业（指已与用人单位签订一年以上劳动合同，并按规定缴纳社会保险费的就业，下同）人数给予中介机构每人50元的一次性职业介绍补贴，其中安置农村就业困难人员按每人100元给予补贴。职业介绍补贴不得重复享受。

2.鼓励用人单位吸纳农村就业困难人员就业。对市区企业、个体工商户、民办非企业单位、事业单位（除财政补助事业单位外）等用人单位招用*市区户籍（不含萧山区、余杭区，下同）已办理求职登记的农村就业困难人员，与其签订劳动合同并办理就业登记、参加社会保险1年以上、每月发放工资标准不低于市区企业最低工资标准120%的，每招用1人，每年给予用人单位用工补助和社会保险费补贴共计4000元。

3.鼓励机关事业单位开发勤杂岗位、协管岗位吸纳农村就业困难人员转移就业。市、区、街道（乡镇）各级机关、财政补助事业单位吸纳农村就业困难人员转移就业的，视同吸纳城镇持《就业援助证》人员就业。

4.将农村公益性岗位纳入各级财政补贴范围。具体补贴办法由市劳动保障局和市财政局另行制定。

（十二）培训补助政策。

1.鼓励农村劳动力参加引导性培训。已办理求职登记的*市区户籍农村劳动力参加引导性培训的，按每人50元的标准给予培训补贴。

2.鼓励用人单位、各类培训教育机构开展农村劳动力职业技能培训和创业培训。用人单位对已办理求职登记的农村劳动力开展职业技能培训、鉴定的经费可计入企业成本，在税前列支。已办理求职登记的*市区户籍农村劳动力参加经劳动保障部门批准的职业技能培训，并取得职业资格证书的，按职业资格证书等级给予补贴，初级每人补贴300元，中级每人补贴400元，参加高级工、技师培训或当年*紧缺职业（工种）技能培训，并取得职业资格证书的，每人补贴600元；取得培训结业证书或专项能力证书的，每人补贴150元。实际发生费用低于补贴标准的，按照实际支出予以补贴。

3.凡参加*市农民素质培训工程的本市户籍农村劳动力，均可按有关规定享受相应的培训补贴。

（十三）创业扶持政策。

已办理求职登记的农村劳动力在本市创业的，享受本地城镇下岗失业人员创办企业的有关优惠政策。符合国家规定条件的，享受税收优惠政策扶持。创业项目符合本地产业发展导向的，可享受本地小额担保贷款优惠政策。对返乡创业的，当地政府应予以扶持。

（十四）权益保障政策。

1.规范企业用工行为。进一步加大执法监察力度，劳动保障部门与工商、税务、工会等部门和团体要加强协同配合，强化农村劳动力维权救助举措，积极把实现转移就业的农村劳动力吸收到工会组织中；对用人单位不签订劳动合同、滥用试用期、随意压低或克扣工资、不参加社会保险等违法行为，依法严肃查处，切实保护农村劳动力的合法权益。

2.深入贯彻落实《*市基本医疗保障办法》和《*市基本养老保障办法》，进一步完善城乡一体的社会保险制度，逐步提高农村劳动力社会保障水平。

3.建立农村低保人员待遇渐退机制。鼓励农村低保人员通过就业增加收入，改善生活状况。已办理求职登记的农村低保人员实现转移就业（须签订一年或一年以上劳动合同或非正规组织就业协议），并如实申报劳动收入的，自就业之月起24个月内，其劳动收入中在当地企业最低工资标准以下的部分不计入家庭收入。此规定对同一对象不重复适用。

五、加强领导，切实做好农村劳动力转移就业工作

（十五）加强组织领导。各级政府要把农村劳动力转移就业工作纳入经济社会发展规划，进一步完善政策体系和工作机制，建立和推广“就业货币”制度，制定年度计划，层层落实责任，将农村劳动力转移就业工作目标任务列入就业再就业工作目标考核，切实推进农村劳动力转移就业工作。

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目标任务招工工作目标：根据县园区企业用工需求，努力为园区企业提供良好的用工服务，招工任务根据当年企业用工需求制定和分解下达。__年春季园区企业招工全镇任务为224人(具体任务分配见附件表)。

本次活动的主题是“服务园区企业招工，促进我县经济发展”。活动时间为__年12月20日-__年3月20日。重点做好以下工作：

做好调查摸底工作。开展劳动力资源调查摸底。各村要深入开展辖区内法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望人口就业状况的调查摸底，重点抓好外出务工劳动者、离校未就业高校毕业生、农村“两后生”、农村富余劳动力、下岗失业人员等“五类”人员的调查，建立劳动力资源动态跟踪服务机制。

(二)做好宣传工作

宣传进城务工享受的优惠政策，如子女入学、社保、住房等方面的扶持政策，开展大走访活动，村组等基层组织，开展“进万家门，访万名人，暖万户心”大走访活动。一“看”，通过上门入户、深入群众家中实地查看，掌握群众就业基本需求;二“听”，通过积极与群众沟通，认真听取群众对园区招工工作的意见和建议;分析搜集来的资料信息，结合工作特点，从实际入手解决问题。

(一)强化认识，加强领导。春节期间是企业招工的黄金期，是招工工作的关键期。各村要强化春节期间帮扶企业招工工作的重要性认识，扎扎实实做好__年春节期间帮扶企业招工工作。

(二)强化措施，落实责任。__年春节期间招工工作实行目标管理，纳入全村工作目标考评。责任单位为全镇各行政村。各村要结合实际，制定切实可行的招工方案，齐抓共管，全民联动，把招工责任落到实处。

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一是创新实施“123”就业工程。逐步搭建一个市、县、乡三级培训就业信息网，从2014年开始，用2年时间培养和评选1000名农村劳动力转移就业带头人、1000名农村劳动力创业带头人，建立农村劳动力、返乡创业农民工、返乡创业项目等3个信息库。

二是及时部署村级劳动保障工作。及时研究并代拟出台了《百色市人民政府关于进一步加强村级劳动保障工作的意见》，对做好村级劳动保障基础工作、加强村级劳动保障平台建设、强化村级劳动保障平台管理以及人员配备、经费保障等方面提出了具体要求。截至2016年底，全市共有855个行政村、44个社区完成挂牌工作，落实人员334名，投入经费近100万元。

三是主动担当脱贫一线标兵。制定《百色市人力资源和社会保障局开展“百千万”结对帮扶精准脱贫工作实施方案》，确定全市人力资源和社会保障部门100个机构（市、县、乡三级）1000名干部结对帮扶10000名贫困人口脱贫目标任务。2016年，市、县、乡三级148个公共就业服务机构共336名干部积极投身结对帮扶工作，帮助建档立卡贫困户实现就业4024人，自主创业296人。

二、“建”字引领，真抓实干

一是建成五级联通的公共就业服务信息网。在公共就业信息平台已实现区、市、县、乡镇四级联网互通的基础上，加速向村级覆盖。2016年初，为全市基层就业服务人员配备了无线联网的平板电脑，公共就业服务信息网成为群众“足不出户，职位上门”的流动公共就业服务窗口，在农村搭起“永不落幕的招聘会”。2014年至2016年，百色就业网累计点击访问量超过320万次，帮助实现转移就业16万人次。

二是建档培养“双千”带头人。自2014年实施“双千”引领工程以来，共建档培养就业带头人2083人、创业带头人2287人，评选认定并表彰就业带头人1460人、创业带头人1597人。通过开展“双千”评选表彰，树立就业创业先进典型，不断激发广大农民工就业创业的主动性和积极性。

三是建立健全3个信息库。从2014年开始，举全市之力开展农村劳动力资源调查，共完成农村劳动力入户调查199.4万人，完成率100%。先后建立农村劳动力资源信息库、返乡创业农民工人员信息库和创业项目数据库，为各级领导决策和有的放矢开展劳务输出、扶持创业、技能培训提供精准的科学依据。

四是建设农民工创业平台。打造“4+2”园区模式（即以右江河谷右江区、田阳县、田东县、平果县四县区为核心，以靖西、德保两县为腹地）的综合型农民工返乡创业园区，搭建农民工创业就业平台。截至2016年底，共引进45家企业进驻农民工创业园，带动1.16万人实现就业。同时，以孵化基地建设为抓手，审核认定了市本级、右江区等10个创业孵化基地，鼓励和引导大学生、农民工、城镇失业人员等创办的140家企业（团体）入驻创业，带动就业563人。

三、“准”字为宗，力求精准

一是贫困人口基本情况调查精准。精准调查贫困人口信息，建档立册。2016年全市贫困人口68.16万人，其中劳动力38.39万人，占总贫困人口的56.32%。男性21.54万人，女性16.85万人；外出务工共17.26万人，区内务工8.4万人，区外务工8.86万人。

二是培训就业组织精准。通过精准识别，2016年全市共开展农民工群体职业技能培训37808人，其中建档立卡贫困人口5244人。同时，重点抓好“两后生”职业培训，组织12个县（市、区）与广西交通技师学院等9所技工院校开展结对帮扶，帮助715名贫困学生到技工学院或职业技术学校参加职业培训，确保实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的工作目标。

三是对口帮扶实施精准。主动对接做好深圳对口帮扶百色市劳务协作工作，通过精确调查及时掌握全市贫困劳动力“四个底数”，即：贫困劳动力总数、有赴深就业意愿和能力的贫困劳动力人数、已在深就业的贫困劳动力人数、贫困家庭应届中职（中技）毕业生和未继续升学初中、高中毕业生人数。在此基础上，按照“三来三往”撮合对接机制，通过对求职贫困劳动力的“求职清单”和深圳用人单位提供的“岗位供给清单”进行系统比对，做到人岗匹配的无缝对接，确保劳务协作精准到人到岗。2017年2月7日，成功举办了深圳对口帮扶百色劳务协作首场招聘会，成功组织第一批共194名贫困劳动力赴深实现精准就业。3月18日，利用广西高校毕业生春季“双选会”时机，与百色学院、右江民族医学院、深圳市人力资源和社会保障局联合设立专区开展百色市2017年农村贫困家庭大中专毕业生精准就业专场招聘活动。进场参加“双选会”的百色高校应届毕业生共5189人，其中建档立卡贫困家庭毕业生1081人。共有183家企事业单位进场招聘，提供4180个岗位，达成就业意向1678人，其中建档立卡贫困家庭毕业生148人。

四、“好”字检验，确保成效

一是就业创业政策落实好。认真贯彻落实就业创业政策，不断加大资金扶持力度，推动创业热情。2016年，全市累计设立担保基金5948.9万元，发放创业担保贷款1862笔，发放贷款总额17407.2万元，财政贴息1251.36万元。扶持自主创业2367人，其中女性1149人，带动吸纳就业1051人。

二是就业服务活动效果好。扎实开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”等一系列专项服务活动，多渠道为贫困群体和用人单位搭建供需合作平台。2017年一季度，全市共开展“春风行动”专场招聘会43场，进场招聘企业443家，提供就业岗位17431个，组织建档立卡贫困劳动力共9936人进场应聘，其中，登记求职3208人，达成就业意向2222人，成功输送469名建档立卡贫困劳动力实现转移就业。

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下面，我就这次试点工作，讲三方面的内容：

一、统一思想，充分认清这此试点工作的重要性和必要性

改革开放以来，我市经济和社会各项事业得到了快速发展。开展城乡统筹就业及劳动和社会保障组织向街道试点，探索发展劳动和社会保障事业的新路子显得很为必要。

⒈开展试点工作是推进我市城市化进程的必然要求。随着我市城市化进程的不断推进，城市产业结构、经济主体和生产生活方式已发生了很大变化。这一变化必然对社会劳动力资源的整合与配置提出了新的要求。健全完善城乡社会保障体系，进一步发展社会保障事业已成为当前各级政府所亟需研究和解决的一个重大课题。开展城乡统筹就业及劳动和社会保障组织向乡镇延伸试点，其实质就是要探索出一条健全劳动和社会保障体系的有效途径，为加快推进我市城市化进程奠定基础。

⒉开展试点工作是当代农民的迫切需求。年至今，我街道共有亩土地被征用，平均每年被征用和土地达多亩。大量土地被征用，使大批农民成为了失土农民。据初步统计，到目前为止，我街道已有近万名农民失去了赖于生存的土地。而且我市已进入大建设时期，浒山的土地也将进一步被城市建设所征用，失土农民的队伍也将进一步的扩大。因此，开发农村劳动力就业，特别是解决失土农民的劳动就业和养老保险问题已成为了当务之急，必须予以解决。

⒊开展试点工作是维护社会稳定的现实需要。当前大量土地的征用、利益格局的调整都关系到农民的切身利益，关系到农民群众今后的生活出路。如果政府不能切实解决好这一问题，在推进城市化进程和各项改革深化过程中将更有可能引发群体性上访和不安定隐患。因此，解决农民迫切关注的现实问题，不仅是关系到失土农民的生活出路问题，更关系到社会政治稳定的大问题。为此，我们各级基层组织要统一思想，正确面对这项工作，以主人翁的态度扎实做好市政府交给我们的这项试点工作。

二、明确目标，认真落实试点工作的各项任务

这次试点工作的指导思想和目标是：以“三个代表”的重要思想为指导，按照社会主义市场经济的发展要求和上级关于开展试点工作的总体部署，结合我街道实际，打破城乡就业二元化分割的局面，统筹管理城乡就业，建立健全劳动保障组织网络建设；逐步建立城乡一体化的劳动力市场体系，制定和完善城乡统一的就业制度和社会保障制度，探索户藉制度改革；充分开发和利用城乡劳动力资源，促进农村失土农民就业和富余劳动力在城乡之间有序流动。力争到明年底在我街道全面实施城乡统筹就业，并建立健全劳动和保障制度，为全市面上推开提供经验。

为认真完成市政府交给我们的试点任务，做好农村就业、农村剩余劳动力转移及劳动和社会保障工作向我街道延伸工作，我们要在认真制订好试点规划，明确组织机构、工作职能、目标任务和政策措施的基础上，具体要落实好以下七方面的工作内容：

⒈逐步建立城乡统一的就业、失业登记和统计制度。要广泛开展调查摸底，全面掌握城乡劳动力资源状况。凡劳动年龄内的浒山街道的城乡劳动者，都要统一进行登记。其中，对在各类用人单位就业或在农村进行土地承包经营以及外出经商务工的，要进行统一的就业登记；对没有就业岗位，离开土地又无其他劳动收入的，进行统一的失业登记，并以此确定社会登记失业率。

⒉建立健全浒山街道劳动和社会保障管理服务组织。由街道劳动管理和企业服务中心与浒山劳动就业管理所共同负责城乡统筹就业试点和有关劳动保障管理服务工作。中心暂配专职人员名，人员由浒山街道办事处和市劳动就业管理所共同组成，不足的面向社会聘用。服务组织的相关业务接受市劳动保障局的业务指导，主要负责本区域内的城乡劳动力及用人单位的基本情况调查；组织实施就业前及转岗培训，及时为失业人员提供市场就业信息服务；组织开展生产自救及劳务派遣活动等各项促进就业工作；负责做好劳动和社会保障法律、法规的宣传工作，检查督促用人单位和劳动者依法签订劳动合同，办理用工录用备案，负责劳动争议的调解工作；做好社会保障工作，开展社会化管理服务；做好特困人员就业援助和外来劳动力动态管理工作。

⒊加强劳动力市场建设。打破城乡分割的劳动力市场格局，逐步形成中心城区人力资源市场及职介所等面向城乡所有用人单位和劳动者的市场信息网络，使就业服务网络覆盖城乡。进一步完善市场就业机制，制定城乡统一的市场规则、服务标准和服务流程，实现城乡劳动者公平竞争，自主择业。、

⒋逐步完善城乡劳动管理和社会保障制度。深化审批制度改革，打破城乡界限及各种限制政策。对在各类用人单位就业的城乡劳动者均依法进行用工备案登记，依法签订劳动合同。凡与用人单位具有劳动关系的职工，均应依法参加社会保险。版权所有

⒌加大职业技能培训力度，切实提高农村劳动力素质，增强就业竞争能力。对未能再升学的普通初、高中毕业生实施劳动预备制度。对工作岗位上的劳动力强化职业资格证书制度。按照市场化、社会化要求，根据本地经济社会发展对劳动者的需求状况，引导、规范和推动农村职业培训工作，实施适宜于提高农村劳动力技能素质的各类培训，逐步形成完善的农村职业培训体系，改善劳动力素质结构。

⒍建立和完善进城就业的农村劳动者与城镇居民一体化管理制度。在户籍管理上，继续实行以居住地和就业地为原则，以合法固定住所、稳定职业或生活来源为落户基本条件的户口准迁制度，并享受与原城镇居民同等的教育权利。积极探索并制订进城就业、落户农民的土地使用、流转政策，鼓励通过转包、转让、入股、协作等形式，促进土地相对集中，积极发展适度规模经营。

⒎研究制度被征地农民就业和参加社会基本养老保险政策措施。界定人员性质，被审核确定为被征地农民的，允许发放《宁波市城镇新增劳动力失业登记证》，提供失业登记等服务，原则上享受失业职工同等待遇及政府扶持的各项优惠政策。鼓励被征地农民自谋职业，从事非正规就业，鼓励各类企业尤其是用地单位吸纳被征地农民。对被征地农民建立就业援助基金和社会基本养老保险制度，其资金来源由当地财政、征地安置费提成和个人负担三部分组成，具体政策另行制订。版权所有

三、精心部署，全面落实试点工作的各项措施

按照慈政办发号文件要求，本次试点工作分四个阶段进行：

第一阶段是准备阶段，时间从月日至月日。主要做好三方面工作：

⒈研究制度城乡统筹就业及劳动和社会保障工作向乡镇延伸试点工作方案，并报市政府批准。

⒉建立组织机构。成立街道试点工作领导小组和工作班子。

⒊拟定试点工作经费概算并报市人民政府，要求拟定的经费由市财政全额拨付。目前这一阶段已经完成。

第二阶段是宣传发动阶段，时间从月日至月日。具体做好以下四项工作：

⒈组织召开由各层次有关人员参加的各种座谈会，广泛征求试点意见，集思广益。

⒉落实试点工作办公场所和办事人员，办事人员不少于人，其中街道办事处抽调人，就业管理处抽调不少于人，以街道出面向社会招聘人。

⒊组织挑选责任性强，年富力强的同志，担任各村、社区、居委试点工作联络人员，明确工作职责和任务目标。

⒋组织召开试点工作动员会，部署试点工作。

第三个阶段是组织实施阶段，时间从月日至明年月底。此阶段是整个试点工作的关键阶段，具体分三个层次进行：

第一层次是做好调查摸底，时间从月日至明年月日，完成五方面工作：一是设计好项目详细、科学合理、并有较高参考价值的劳动力资源调查表和各种统计汇总分析表。二是组织相关工作人员进行业务培训，使参加试点调查的人员明确调查政策、内容及具体操作办法。三是组织相关人员向有经验的地区考察取经。四是开展城乡劳动力资源调查统计核实登记工作，有条件的可建立窗口化服务登记，并把有关采集的数据计入电脑计算机。五是统计分析，广泛听取意见。收集调查的数据，并进行汇总、分类，进行多层面，全方位，多角度的论证分析为制定政策措施提供决策依据。

第二个层次是制定政策措施，时间从××年月日至月底。根据调查摸底情况及统计分析资源，写出调查分析报告，依据上级要求和我市工作方案，制订相关的政策建议措施，报市研究审批。

第三个层次为具体实转阶段，时间从××年月日至月底，重点做好七项工作：一是建立信息数据库。二是失业率统计方法并轨，实行现行和综合统计失业率二种方法统计。三是培训城乡失业人员，提高就业能力。对有就业意向的人员进行多种形式，多种内容适应劳动力市场需求的培训。四是积极指导、促进城乡失业人员就业，增加失业人员收入，提高其生活水平。五是督促用人单位与劳动者依法签订劳动合同，规范企业用工，保障劳动者权益。六是研究失土农民的社会保险问题及农保逐步并轨的政策。七是逐步取消现有限止农村和外来劳动力的各项劳动保障政策、改革现有户籍制度。

第四个阶段是总结提高阶段，时间从××年月日至月日。通过试点，总结工作中的经验，对照上级要求查找和发现问题，并提出解决问题的办法。同时对在试点工作中成绩突出的人员予以通报表彰。

根据上述提出的试点工作任务和四大阶段的工作安排，近期，我们要着力在以下三个方面做好工作：

⒈抓紧试点启动工作。为认真做好这次试点工作，街道和劳动局已成立了由街道办事处主任挂帅的试点工作领导下组，同时要召开好街道试点工作领导小组会议，明确分工，专题研究试点工作所涉及的主要问题。今天会议后，各村、社区和有关所属部门也要及时传达今天会议精神，转发有关试点文件，并要通过会议、新闻媒介、文件等途径进行广泛宣传，形成共识，为试点工作创造良好的舆论氛围。

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年我乡劳动保障工作的主要指标任务是:

(一)扶持创业人数5人;

(二)稳定农村劳动力转移就业人数3000人;

(三)完成农村劳动力转移技能培训120人;

(四)企业养老保险新增参保数80人人(征缴金额16万元);

(五)城镇居民参保人数200人;

二、突出重点，做实各项工作

(一)大力社会保障法律法规和方针政策。当好宣传员，深入宣传劳动和社会保障法律法规和方针政策，把劳动法律法规和各项方针政策和千千万万的劳动者联系起来，让党和政府的好政策深入人心，家喻户晓，为劳动保障工作营造良好的工作氛围。

(二)扎实开展基础性工作，建立建全各类工作台帐及工作制度。认真做好劳动保障服务平台基础台账，台账数据及时更新，按时上报各类统计报表，认真开展返乡农民工调查和劳动力资源调查摸底，建立失业监控、返乡农民工报告制度。

(三)努力抓好就业再就业工作。一是根据县局下达任务，结合我乡实际，我们将努力完成好农村劳动力转移就业及促进返乡农民工再就业工作。进一步拓宽就业渠道，尽最大努力多为农民创造就业机会。一是引导返乡农民从事烤烟、生猪养殖等高效农业，发展多种经营，大力发展种植业、养殖业和加工业，提高农产品附加值，增加农民收入。指导农民就地就近转移就业，指导协调劳务输出和回乡创业工作。二是加大与本乡项目建设的衔接和协调，利用农村交通建设、水利建设、黄口堰水库移民后扶工程、新农村基础设施建设就地安排返乡农民工就业，三是加强与乡内大型企业联系，如悦来温泉渡假山庄、玉泉机砖厂，鼓励他们为返乡农民工提供就业岗位。四是加大劳务输出力度，加强与县、市就业服务中心的联系与合作，开展有组织的劳务输出活动、职业介绍及其它后续保障服务。

(四)认真做好农村劳动力转移技能培训工作。广泛宣传国家免费培训农村贫困劳动力的相关政策，加大对农民工的职业技能培训力度，加强与专门培训机构的联系，优化培训科目，提高培训质量。采取“菜单式”培训，真正让返乡农民工学到真正实用的职业技能。

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基金项目：贵州省市科技合作项目（省市科合（2015）29号）

中图分类号： S567 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.07.040

爵床（Rostellularia procumbens（L.）Nees）是爵床科一年生草本植物，又名小青草、野万年青、六角英、节节寒等，始载于《神农本草经》，曾收载于《中国药典》（1977年版，一部），为一年生匍匐草本。有清热解毒，利尿消肿的功效，临床用于治疗咳嗽、感冒发热、咽喉肿痛、疟疾、痢疾、肠炎、乳糜尿、肝硬化腹水、肾盂肾炎和小儿疳积等病症。外用还可治疗痈疮疖肿、跌打损伤。常生于矿野草地及路旁阴湿处，主要分布于我国西南部和南部各省。贵州是野生爵床资源较丰富的省份之一，因此进行爵床野生资源调查、野生抚育、驯化栽培技术研究，对保护爵床野生资源，促进爵床的可持续发展具有重要意义。

1 野生爵床的调查地区

贵州各地均有野生爵床分布，遵义市农科院中药所爵床课题组于2016年1～12月份对贵州省内各地区的爵床资源进行了调查。通过查阅资料，了解爵床的生物学特征特性以及生长生活的环境等结果制定此次调查范围。本次调查爵床野生资源的地区包括遵义市、毕节市、黔东南等地区，重点调查遵义的各县（市、区）乡村。因各地药农长期大量采挖和农村农药的大量使用，使生态环境遭破坏，导致野生爵床大量减少，部分地方几乎灭绝。

2 调查内容和方法

查阅文献资料，在实地调查之前，向当地药材公司、地方中草药医生、当地药农等相关人员了解当地爵床（小青草）生长环境及使用情况、部分农户的种植、产销情况等。观察各地区的野生爵床形态特征，即茎、叶及花的颜色；记录该地区爵床生长的环境条件以及爵床的生长势等，收集各地爵床样品进行拍照保存。

3 爵床种质资源调查结果和建议

3.1爵床N植情况

通过调查了解，全省各地均有爵床的野生资源，但只有在遵义市汇川区永乐镇民群村有爵床的人工种植，该地方环境条件非常适应爵床的生长。据当地药农介绍，以前此地方野生爵床随处可见，近年来由于大量使用除草剂，田边地角、旷野草地和路旁的野生爵床均大量减少，目前只在林边路旁可见少量野生爵床。为了满足市场的需要，农户开始进行少量的种植。

3.2种植区种内变异

据文献记载，贵州各地均有野生爵床分布，主要分布在海拔300～2800米的林边、路旁、田边地角等阴湿地。通过调查发现：在新蒲新区永乐镇农户种植少量爵床，通过采收野生爵床获得爵床种子，采用直播和育苗进行驯化种植，结果发现，大田内的爵床有发生自然变异的现象，其主要表现为：穗状花絮细长，叶片对生；卵形、长椭圆形，全缘，先端尖，上面深绿色，下面淡绿色，两面均有短柔毛；叶柄长5～10毫米。穗状花序顶生和腋生，长约2～4厘米；花小，萼片5，线状披针形，边缘呈白色薄膜状。其余特征与普通爵床无变化。抗性较好，不易早衰。此变异株生育期偏晚，采收期延迟。

3.3爵床品种选育工作情况

爵床多为野生，目前品种选育工作较为薄弱，从未有爵床资源品种选育的报道。2015年，贵州遵义农科院中药所开始进行爵床野生抚育技术研究，探索爵床的特征特性、生长环境及栽培技术，为今后中草药爵床的品种选育工作及高产栽培打下基础。

3.4现有野生资源亟待保护，确保爵床的可持续发展

尽管野生爵床生长在林边路旁、田边地角的阴湿地方，但野生爵床资源的任意采挖十分严重，加上农村劳动力减少，耕作时大量使用除草剂，导致野生爵床所存数量极少。在走访过程中，调查到的野生爵床资源，多地呈零星分布，少的地方也不过几株，甚至连原来成片生长爵床的地方，现在几乎灭绝。

近年来，随着爵床中医药的开发力度加大，药材需求量增加，价格也不断攀升。国内从事爵床加工、提取的生产企业所有原料均来自野生资源，无序采挖加快了“资源枯竭”速度，也带来了生态环境退化、水土流失等一系列生态问题。2016年贵州良剂药业需求量约为150吨，贵州本地爵床的产量约为40吨，存在着较大的缺口。贵州自然条件非常适合爵床的生长，野生种质资源具有可持续发展的条件，为保护爵床野生种质资源，确保爵床的可持续发展，实现爵床高质、高产、稳产栽培，需要注意维护适合于爵床的生态环境，并采用先进技术检测爵床的成分，建立相应的种质库，同时建立科学育种栽培以及爵床繁殖各环节的管理操作规程。

参考文献

[1]黄敏，何顺志.贵州单子叶药用植物资源的调查研究Ⅰ[J].贵州科学，2005（04）.

[2]王旭，何顺志，徐文芬，施慧.贵州平坝县药用植物种质资源调查研究[J].贵州科学，2016，（06）.

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二、劳动就业工作方面

一是摸清底数，着力完善基础台帐。镇劳保所监督管理规范村级劳动保障协理员每月调查失业人员基本信息，填写失业人员和求职人员信息登记表，建立动态管理台账，每月的5号各村协理员到镇劳保所上报失业人员、求职人员情况统计表。镇劳保所根据村上报信息，对调查排摸的对象分项别类，登记造册，建立了下岗失业人员登记台帐、失业人员登记台帐、求职用工信息登记台帐、就业登记台帐、小额担保贷款贴息办理台帐等类册。对所有信息录入了“城乡人力资源信息数据库”和“企业用工需求信息数据库”，扎实开展农村富余劳动力资源调查和农村富余劳动力转移就业工作，充分实现了信息化、标准化动态管理。

二是挖掘资源，及时收集岗位信息，不断拓宽就业安置渠道。镇劳保所定期与区就业服务大厅、经济开发区、工业园区内各企业沟通联系，收集就业岗位需求信息，并组织求职人员到企业参观等形式进行劳动用工需求摸底调查，及时掌握企业用工情况，通过村级劳动保障协理员及LED电子显示屏对外及时。并通过电话联系、登门走访等形式为企业用工和返乡人员就业牵线搭桥。

三是为符合小额担保贷款贴息条件的人员和劳动密集型企业申报办理小额担保贷款贴息手续。在做好小额担保贷款政策宣传的同时，我镇严格审核相关资料，确保小额担保贷款能够及时有效地发放到失业人员手中。截止目前，共有156人申请了小额担保贷款，其中145人已办理小额担保贷款贴息手续，贷款总额980万元，另有38人正在申报过程中。

三、城乡居民基本医疗保险工作方面

2013年度居民医疗保险的征缴工作，由于新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险的整合，工作开展较晚。在工作时间紧，工作量大的状况，我们积极进行部署，截至目前，已基本完成了区社保局给下达的任务，工作走在了全区前列。

截至目前，我镇城乡居民基本医疗保险共参保22606人，参保率为91%。其中：一档参保人数为899人，二档参保人数为15412人，在校学生参保2946人，特殊人群参保3349人，收取个人参保基金215.7万元。同时，办理住院药费报销审批97件，报销住院费用33.81万元。

四、其他工作方面