发展农业科技的措施范文

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中图分类号：F323.3文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-47-1

虽然我国已经走上了现代农业发展的道路，但是未来农业的发展也必然离不开农业机械化，反而农业机械化水平将直接影响着未来农业发展的方向，因此，作为农业机械化推广工作者要时刻解放思想，转变思维方式积极寻求科学的方法来发展农业机械化化，使农业机械化事业再上新台阶。

笔者结合多年的工作经验，主要阐述如何科学有效地做好农业机械化推广工作，为我国农机事业发展添砖加瓦。

1加大宣传力度，强化农机化科技创新

当今是信息化时代，做好农业机械化事业的宣传工作，对农业机械化推广工作的顺利展开，可以起到积极有效地促进作用。农业机械化推广部门要充分利用报纸、杂志、广播、电视、网络平台等媒介将新技术、新知识及时有效地传播下去。同时各级地方政府都要高度重视农业机械化的发展，支持、开发、引进具有市场需求的农业机械产品，力争在适应农业结构调整的机械化生产关键环节、关键技术上取得突破，提升技术水平和科技含量。作为农业机械化推广部门，要不断地培养新型人才，争取在农机具研发上培养典型人才。

2建立和完善农机社会化服务体系

要树立典型，运用榜样的作用去带动一批人，培植农机龙头企业、农机专业户，充分发挥其在开展农机社会化服务中的积极作用；还要加强农机化公共服务工作，建立和完善信息搜集、整理和制度，为农民的农业生产经营组织提供及时、全面、准确的信息服务。新时期在信息搜集、整理和上要充分利用网络媒体平台，认真负责地抓好信息服务建设。信息资源的整合、利用、传播是十分关键的，因此各部门不可忽视网络平台的建设工作，各单位要培养网络平台人才，确保农业机械化工作更加顺利地展开。

3加强队伍建设，为农机事业发展提供人才保障

农业机械化推广部门有责任培养一支高素质、高技能、善学习的人才队伍，以便于顺利、高效地开展农业机械化推广工作。做一名合格的农业机械化推广工作者，首先要具备爱岗敬业、不畏艰辛、吃苦耐劳的精神，一心一意为人民服务；要懂得学习。不学习就会落后，一名合格的农业机械化推广工作者要不断地给自己充电，更新观念，转变思维方式，紧跟时代步伐；农机部门要运用一切宣传手段和相关执法部门密切配合，农业机械化推广部门要经常与农机监理部门多沟通，相互帮助，相互扶持，确保人们购买到放心可靠的农机具，确保我国农业机械化事业稳步发展。

4提高农机装备水平，推进农机装备结构调整

伴随着现代农业的发展，我国的农业机械化发展势头迅猛，农业机械化装备水平也有所提高，因此新时期协调发展是关键。要全面推进农机装备结构调整，提高农机装备水平，全面推进大型农机具的发展速度，使多种机型整体推进，协调发展。努力实现农机从低性能向高性能，从单一作业向复式作业方向转变，从单纯发展大宗作物农机具向兼顾经济作物农机具转变，全角度、全方位推进农机装备结构调整。

5结语

发展农业机械化，对促进城乡经济协调发展，构建社会主义和谐社会，促进农村经济快速发展具有重要意义。科学发展农业机械化，对于我国未来农业的发展具有重要意义。

参考文献

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[6]陈鹏飞.层农机推广服务体系的现状及发展思路[J].南方农机， 2011，（1）.

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当前，我国农业科技发展水平，一方面落后于我国入世后农业发展实际的要求，一方面落后于国际农业科技发展潮流。因此，我们迫切需要采取合理的措施，加快提高我国农业科技水平，促进农业的顺利、健康发展。

一、当前我国农业科技的落后现状

1.缺乏高效、优质的农产品生产技术。长期以来我国大宗农产品一直维持着粗放型低档初级产品多而精深加工的高档产品少，传统大路货产品多而名特优新产品少的生产格局，技术含量低、产生的附加值少、市场竞争力弱。而且，我国各地普遍存在农产品品种和品质结构趋同、市场细分不够、市场定位重复、生产成本偏高、经济效益较低的特征。随着农产品市场的进一步开放、国内市场保护力度的削弱，不具备价格优势的大宗农产品受到国际市场的冲击，农产品进口势必增加，大宗农产品“难卖”、农民收入下降的问题会更加突出，农业的持续、健康发展受到严重影响。

2.缺乏增强我国农产品竞争力的新技术。我国的众多农产品目前仍以鲜食、原料和初级低档加工品消费为主，产品的精、深加工及资源综合利用水平普遍较低，产业加工环节少、经济观模小、附加值低、严重制约着这些农产品的国际市场竞争力。因此，迫切需要农业科技的发展支持我国农产品的市场竞争力。

另外，目前我国在高效、低残、低成本、易降解的农药生产、施用技术方面，在农产品安全生产技术标准、产品质量标准、监测检测、无害化处理等技术方面，在重大动植物疫病控制技术、预警技术、快速扑灭技术、准确的检验检疫技术等方面都比较落后，不能有效保障农产品安全，进一步促进农业发展。

3.缺乏综合的农业信息服务技术。广大农村由于信息服务程度低，获取有关农业生产、管理、技术、标准、市场经营等方面的信息十分困难，造成如何生产、生产什么、生产多少等问题上基本是沿袭传统的经验模式运行，农业生产和市场脱节的现象非常突出，严重影响我国农业生产的效益。然而，目前我国迫切需要的涵盖农业生产、技术、市场、管理、政策等信息的收集、处理、传播和利用的农业信息服务技术却严重落后，不能有效解决农业发展中面临的信息失灵问题。

4.缺乏有效利用资源的实用技术。从总体上看，我国人均农业自然资源严重短缺，特别是水资源和耕地远远低于世界平均水平。农业生态脆弱、环境恶化、自然灾害频繁、导致农业生产发展的后备资源也严重匮乏，结果是农业的综合获利能力和后续发展能力差。入世后，原本就少的农业资源又面临流失加剧的危险境况，对我国已经非常脆弱的农业生态资源系统带来巨大的压力。反观，目前我国综合提高资源利用效率、新型农业生产技术，开辟后备资源、拓展资源空间、改善资源环境、增加资源存量等等系列技术都很落后，难以真正实现我国农业的可持续发展。

另一方面，就目前来看，世界农业的发展趋势是加快推进农产品的优质化、高级化、多样化、生产规模化和专业化，在形成新的国际综合竞争优势的同时实现农业的可持续发展。而这一切都要紧紧依托先进的现代农业科技技术来支撑。

二、加快我国农业科技发展的措施

1.加快农业科技体制改革。根据目前我国农业发展的实际需要和今后发展的方向，逐步完成对现有农业科技机构的合理布局和学科设置的战略调整，优化农业科技资源在各地区间、各环节间、各领域间的配置，强化科研与开发、推广队伍的建设，逐步形成队伍精干、管理有序的新型农业科技创新体系。同时，加快与农业科技发展各环节有关的法律、法规建设，完善相关法律、法规，促进农业科技体制改革的顺利进行。

2.加快农业科技人才的培养。我国的农业科技人员数在总量和每万人平均拥有科技人员数量上都落后于发达国际甚至一些发展中国家。科研人才的不足，直接导致农业科技水平的落后。因而，要大力扶持重点农业科技大学，培养一大批适应时代要求的农业科技人员，并适度干预市场对农业科技人才的地区、学科配置，形成合理、有序的农业科研队伍结构、强化激励机制，充分调动科技人员的积极性，协调科研项目和经费，鼓励多学科、全方位交叉研究，节约人财物投入，使其效益最大化。

3.加强区域间协调，强化整体效应。我国农业科技发展所需的人、财、物资源主要集中于大宗粮油棉作物种植业，特色经济作物、园艺作物、畜牧业和水产业领域的科技资源长期严重不足，科技资源相对集中于研究领域，而中试转化和产业化等环节相对薄弱。因而要协调跨区域间的农业科技研究与开发，要根据当地气候、土壤等自然优势和市场、劳动力等区位优势，逐步确立我国农业发展的区域分工格局，以此为基础确定各区域的农业科技发展规则。因地制宜地发展具有明显优势的农产品的生产、加工、销售技术，逐步形成具有市场竞争力的产业地带和产组群，促进我国农业向区域化、专业化和产业化方向发展。

4.建立建全农业标准化体系。要加大农业技术标准、产品质量标准研发投资力度，尽快建立和修定国家农业技术标准和农产品质量标准体系，以及相应的管理、认证和监测体系，规范农业生产、产品贸易和加工流通体系，为农业科技的发展提供稳定的社会环境和努力方向。农业标准化体系的建立和完善，可以为提高农产品品质技术、食品安全生产技术、检验检测技术、基因食品和有机食品生产检测技术，以及相应的检测仪器和设备的开发技术，奠定良好的、广阔的应用环境。

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1 制约农业经济发展的因素

 

1.1 农业科技落后

 

主要表现在农业科技力量薄弱。据统计，丰城市农业人口有100多万，每万人中仅有5名科技人员，数量极少，一些发达国家每万人中有40名科技人员，由于目前农村科技人员缺乏，农业科技推广难以开展。二是农业科技成果转化率低。

 

每年取得的农业科技成果，不能应用到农业生产上，转化率只有30%～40%，而发达国家农业科技成果转化率已达到70%～80%。三是转化成果的普及率低。目前农业科技成果转化后的普及率也只有30%～40%，这就意味着已转化的成果中，还有2/3没有应用于生产实践。这些都严重影响着农业经济的可持续发展。

 

1.2 社会化服务体系不健全

 

主要体现为：一是农村社会化服务组织涣散，相当部分农村集体经济组织的实力比较薄弱，难以承担起统一的产前、产中和产后综合配套服务;二是社会化服务效率低下，从事农业社会化服务的职工队伍素质和业务能力偏低;三是社会化服务内容单一，多数集中在统一供种、统一植保、统一收割、统一防疫等几个项目上，产前、产中服务多，产后服务少，无法满足农民在再生产过程中的多样性要求。

 

2 大力扶持农业经济的必要性

 

2.1 扶持农业经济是促进农民增收的需要

 

农业发展中存在着许多问题，突出的是农民增收困难。农民人均纯收入增长缓慢，农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产安全;不仅制约农业经济发展，而且制约整个国民经济增长。

 

2.2 扶持农业经济是确保社会稳定的需要

 

农村稳定是社会稳定的基础。农业经济发展缓慢会造成农民生产、生活两方面购买力的萎缩，进而会影响到农业生产、生活物资供应和产后加工销售等环节，导致这些部门生意萎缩、失业率上升，最终造成社会不稳定。

 

2.3 扶持农业经济是促进国民经济发展的需要

 

从目前农村的大部分地区情况来看，农民收入低，生活消费需求受到抑制，导致国家扩大内需政策难以得到很好的落实。要扭转这种被动局面，首先要大力扶持农业经济，增加农民收入，提高其有效购买力，扩大内需，进一步促进国民经济发展。

 

2.4 扶持农业经济是迎接新形势挑战的需要

 

中国的大宗农产品在国际市场上不具备价格竞争优势。随着国内市场的进一步开放，这些产品的进口可能会对国内大宗农产品市场会造成较大的冲击。因此，不能因比较效益低而放弃或减少生产，必须加大政府对农业经济的扶持力度，提高农产品的竞争力。

 

3 大力扶持农业经济的具体建议

 

3.1 完善政策性农业保险制度

 

农业保险是现代农业发展的三大支柱(农业科技、农村金融、农业保险)之一，是WTO农业协议允许各国支持农业的“绿箱”政策。农业保险，对农民来说是转嫁风险、分摊损失保障收入的重要途径，对国家而言是保护和发展农业的重要举措，应引起各级政府的高度重视。农业保险在中国推行已达20年，但发展缓慢，为此建议采取如下具体措施：

 

一是健全农险法规，完善法制环境;

 

二是加大财政支持力度并制定相关优惠政策，比如，对经营农业保险项目的商业保险公司免除其营业税和所得税等一切税赋;

 

三是对农户的保费实施一定比例的补贴，比如补贴保费的30%或者根据农业发展需要给予更高比例的补贴，以减轻农户负担，提高农户投保的有效需求。

 

3.2 注重农业科技创新及应用

 

科技是第一生产力。在推进农业经济发展过程中，首先要注重科技创新，加大对农业科研和科技推广工作的支持力度，尽快研制出更多优质高产的粮食品种;其次，要抓好农产品精深加工、节水农业、农作物病虫害综合防治、测土配方施肥、生物工程与电子信息等新技术的推广应用，注重对种粮农民的技术指导和培训;再者，要加强农业科技示范园区建设，通过搞好新品种和新技术引进、试验、繁育、示范、推广与服务等工作，带动广大农民大面积推广应用新技术、新成果;最后，要依托大专院校、科研院所，大力推进产学研结合、农科教结合，带动广大农民走科技兴农的路子。

 

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[中图分类号] S3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）02-0077-01

1 发展农业的科技的重要性和我国的农业科技水平

农业的发展是国民经济的基础，良好的农业发展情况是国家社会稳定的基本保障。全球粮食危机后，农业发展已成为全球议题，受到了世界各国政府的普遍关注。我国是农业大国，有超过8亿的农业人口，用不到世界7%的耕地养活了占世界1/5的人口，农业是我国经济发展和社会稳定的基础，促进农业发展十分重要。

科技是推动农业发展的根本途径和根本出路，是农I经济增长的强大动力，是促进我国现代农业发展和新农村建设的必由之路，是调节产业结构、促进农村产业升级、劳动力转移的有效途径，所以推动农业科技进步尤为重要，不可马虎。

然而，我国的农业科技水平虽然获得了飞速发展，但整体上偏低，还处于初级水平，农业的机械化水平较低，农业生产经营的科技贡献率低、农业科技水平的转化率较低，农业资源的利用水平较低等等，严重制约了我国农业经济的又好又快发展和“三农”问题的解决。

2 制约我国农业科技发展的主要因素

制约我国农业科技发展的因素是多方面的，下面简要概述其中几点。

2.1 资金投入不足，农业科技研发力度供不应求

近年来，国家更加重视农业的发展，加大了“三农”问题上的资金投入，但是和我国农业人口和农民的比重相比，资金投入还是严重不足，而且投入的资金中，用于农业科技研发的部分很少，导致科技研发没有充足的保障，研发缺乏后劲，阻碍了农产品品种优化改良。

2.2 农村教育水平落后，阻碍了机械化和农业科技的大力运用

由于经济发展水平的影响，我国农业区域发展极不平衡，东部和重要的农业生产基地农业水平较高，基础设施比较健全，农民的综合素食也较高。但是中西部地区尤其是偏远的西部山区，经济发展十分落后，农民的受教育水平低，文化程度不高，导致农业生产的观念十分落后，而且不善于吸收先进的农业生产技术和管理理念，农业机械化一方面是没有足够的资金购买，一方面受限于地形条件，一方面农民的素质跟不上没法进行机械化操作和农业科技运用，对农业发展和农民增收十分不利。

2.3 农业科技体制不健全，推广水平低

农业科技运用于农业发展需要健全的制度支持和制度保障，然而很多地区的农业科技发展没有强有力的奖励制度、科研体系、推广规范等制度支撑。另外，农业科技的推广队伍水平也很不足，比如推广队伍的综合素质有待提高，推广的内容和方式有待创新和丰富，推广的地区和领域需要更深入等等，这些都限制了农业科技的进步与发展。

造成我国农业技术水平偏低的原因是多方面的、复杂的，文章只选取其中具有代表性的几种进行分析，要想发展我国的农业科技，最根本的还是要促进社会经济的发展和教育事业的进步。

3 推进我国农业科技进步的有效措施

发展农业科技，走科技兴农之路是推动我国农业长远发展的根本途径，必须积极采取措施促进我国农业科技的进步与发展。

3.1 增加资金投入，建立新型农业创新体系

要加大我国农业科技的发展，必须加大资金投入，使得农业的科技研发获得强有力的支撑和保障，投入最大时间精力进行农业新经济增长点的培育、优化农产品品种、改良种植技术、提高病虫害防治能力，促进农业的高产、优质、高效。同时强大的资金 保障也是促进农业机械化、专业化、产业化种植的有力保障。

3.2 将科技创新与教育相结合，推动科技的运用和农业机械化发展

科技是第一生产力，教育是推动科技的重要保证。我国的科技创新不应是单独的埋头研发，而是应和高校、优秀企业、优秀的农业生产实践人才相结合，产学研结合，从理论和实践两面促进农业科技的发展。另外，教育是改变农村贫穷落后的唯一出路，只有发展教育，改变农民陈旧的思想观念，提高其文化程度，才能正确认识知识和科学技术的力量，并懂得利用科学技术改造农业生产和生活，运用先进设备服务于农业生产活动，根本上改变农民的生产生活方式，反之促进农业科技的进步与发展。

3.3 建立健全农业科技创新体制，提高农业推广水平

农业科技创新离不开健全的制度体系保障。我国应加强农业的科学研究与开发体系，鼓励全国性的农业科技创新，为典型农业科技创新或具有重要意义的农业技术发明提供给予一定的奖励。建立专业的与农民科技相结合的农业推广队伍和服务体系，增强推广队伍的综合素质和为人民服务的精神，积极进行推广内容、方式的创新和推广领域的推展与深化。另外，积极利用现代科技，建立农业科技信息网、信息交流平台等，促进农业科技的信息共享和成果转化。

结语

农业是国民经济的基础，对国家发展和安全稳定至关重要，我国是农业大国，促进农业发展是我国的重大使命。推动农业科技进步，科技兴农是我国农业现代化建设的根本途径。然而我国的农业科技水平虽有进步还十分不足，文章对此进行了具体分析，并提出了相应的应对措施，对推动我国农业科技进步，促进农业发展具有一定的参考和借鉴意义，文章的研究具有社会意义。

参考文献

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山东省农业改革发展不断深入并取得显著成效，对基本经验进行总结，分析当前存在的突出问题，并探讨进一步改革发展的对策，具有重大理论与现实意义。

一　山东省农业改革发展的基本经验

(一)尊重农民首创精神，锐意改革与探索

山东省历来尊重农民的首创精神，所有改革发展措施都坚持了从农民中来，到农民中去的根本路线。在尊重农民首创精神基础上，顺应农业发展规律和趋势，锐意改革，对于不利于农业生产力发展的体制、制度积极进行改革，对于不适合农业发展的政策积极进行完善，使农业改革发展不断向纵深推进。

(二)把维护和保障农民利益作为改革发展的出发点和落脚点

改革以来，山东省所有农业改革发展措施，都紧紧围绕增加农民物质利益展开。例如，实行家庭承包经营制度，赋予农民生产经营自主权和剩余索取权，较好地解决了农民生产决策和物质利益问题。进行税费制度改革、实行农业补贴政策，促进了农民增收等。

(三)市场化取向改革贯穿始终并为农业发展提供不竭动力

进行市场化取向改革并充分发挥市场机制作用是始终贯穿山东省农业改革发展过程中的一条主线。所有农业改革发展措施都紧紧围绕这一主线来设计和实施，无不体现了市场化取向改革的要求，并推动了市场化取向改革深化。市场化取向改革，反过来又为农业改革发展不断提供动力、注入活力。

(四)尊重客观规律，各项改革发展措施有机衔接、循序递进

改革以来，山东省深入研究和遵循农业改革发展规律．总体谋划，重点突破，有条不素地推进改革发展。各项改革发展措施既相互衔接、循序递进，又主线清晰、一脉相承，使农业改革发展表现出明显的连续性、稳定性及逐步深化特点。

(五)善抓典型并依靠典型推动改革发展

山东省在农业改革发展中，尊重农民和基层首创精神，鼓励探索和创新，善于抓住和树立典型，并通过出台相关政策，对成功典型进行宣传和推广。

二　当前山东省农业改革发展中存在的突出问题

(一)农业经营组织创新有待继续破题

实行家庭承包经营制度，建立起了基本符合农业特点及要求的生产经营组织形式．特别是农业产业化的推行，完善了家庭承包经营制度，提高了农业组织化水平。但是，农业产业化也是建立在超小规模、高度分散农户经营基础上并最终受到这一薄弱微观基础的制约，难以向纵深发展。所以，农业经营组织创新还必须继续破题。

(二)农业劳动者的低素质难以支撑现代农业的建立

农业劳动力农外转移具有积极作用，但农外转移的势动力大都素质较高，而从事农业生产经营的劳动力大都素质较低。显然，这种状况不利于现代农业的建立。

(三)农业发展的科技支撑有待加强

一方面农业研究投资占农业总产值比重只有0.2％，只有发达国家的1／10，另一方面农业科技推广体系建设投入明显不足且不稳定，农业科技进步贡献率虽已达52％，但低于其他发达省份。

(四)农业社会化服务体系尚需重塑

其一，县乡政府职能部门的社会化服务职能明显不到位；其二，集体“统”的服务职能也逐步削弱。其三．农村社会化服务组织发展明显不足，还很难承接各项社会化服务职能。

(五)财政，信贷对农业的支持有待加强

一是财政农业投入明显不足。山东省对农业的投入尽管不断增加，但仍明显不足，不能满足农业发展需要；二是信贷投入不足。目前农户投资来自金融机构的信贷资金比重很小。

三　山东省农业进一步改革发展的对策建议

(一)进一步进行农业经营组织创新

推行农业企业化是进一步进行农业经营组织创新的有效形式。所谓农业企业化是指使农业微观经营主体逐步按照企业特点与要求进行生产经营的过程。根据山东实际，推行农业企业化应按照农业微观主体经营行为企业化和组织形式企业化两条线索、在企业化经营农户、农业准企业、农业企业三个层面上展开。

具体措施：一是成立农业企业化领导机构，制定发展规划，出台相关规定，二是通过推进农业产业化经营，提升农户企业化经营水平，三是出台各种优惠政策，大力发展农业准企业和农业企业；四是深化相关制度改革，建立和完善要素流转机制和市场。

(二)加快建立土地流转制度

各级政府要增加投入．建立土地交易场所和信息系统，积极培育信息服务、法律服务、技术经济评估等中介组织，并加强规范和管理，要建立土地登记、合同管理、土地交易，土地评估等制度，并制订土地流转管理条例；要充分发挥市场机制在土地流转中的主导作用，不得随意进行土地行政性调整。

(三)完善农民培训体系

一方面，要继续加强农业劳动力转移培训，要在技能培训的同时强化思想观念培训，并通过出台优惠政策，鼓励一部分外出农民在学到新观念，生产经营经验、挣到钱后回乡创业；另一方面．要在思想观念、农业科技，经营管理等方面加强对从事农业生产经营农民的教育培训。要尽快成立综合协调机构，完善对农民培训机构的动态管理机制。要科学确定培训期限，增加培训内容，注重培训质量．增强培训的针对性、实用性。

(四)加快培育农村金融市场体系

要在发挥现有金融机构作用的基础上，鼓励和引导其它金融机构进入农村领域开展业务。要鼓励在县域范围内设立多种所有制的社区金融机构。要承认农村民间借贷行为存在的客观必然性，采取措施，加以引导和规范。

(五)大力发展农业科技。加快建立和完善农业科技推广体系

要彻底打破行政驱动型科技体制，进一步加大农业科研尤其是基础研究、重点领域研究的投入。要加快建立农业科技推广体系，一是对农业科技推广职能部门进行改造和重塑，充分发挥其在农业科技推广中的作用；二是充分发挥农业大户、农户联合和合作经营组织、农民合作经济组织、龙头企业在农业科技推广中的示范带动作用-三是大力发展农业科技推广服务企业及中介缎织。

(六)建立农民合作经济组织体系

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1.1机械化是构建和谐新农村的必然要求

农业机械化的不断发展和进步，一是可以极大地改善农民的生产生活条件，实现“文明生产，体面生活”。二是可以促进农业劳动者文化素质的提高，造就新型农民。实现农业机械化的过程，要求农民必须具备一定的科技文化素质和修养，才能较好地掌握农业机械的操作、使用、S修等农机化技术。三是可以为建设资源节约型、环境友好型社会提供技术支撑，促进人与社会、人与自然的和谐发展。大力发展农业机械化，可以有力地促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收，有利于缩小城乡差别、工农差距，促进人与人、人与社会、人与自然的和谐发展。

1.2 机械化是应用农业科技的主要载体

实现传统农业向现代农业的转变，关键是依靠科技进步，推进农业增长方式由资源依赖型向科技推动型转变。实践证明，现代科学技术每向前发展一步，其在农业中的扩散与应用，都带来了农业生产力的大幅度提高。农业机械是科技的物化，是农业新技术有效实施和广泛应用的主要载体。大面积地推广应用精量播种、化肥深施、秸秆还田、节水灌溉等农业节本增效技术，提高农业资源利用率，离开机械化是不可能完成的；利用现代生物技术、信息技术、工程技术等农业高新技术，进一步提高农产品单位产量、改善农产品品质、节约能耗和改善生态环境，也必须借助机械化手段才能得以有效实施和广泛应用。可以说，发展现代农业靠科技，科技应用离不开农机。大力发展农业机械化，用现代科学技术改造传统农业，用现代物质条件装备农业，是发展现代农业最直接、最有效的途径。

1.3机械化是促进农民增收的有效途径

农业劳动力占全社会从业人员的比重和农民收入水平，是衡量农业现代化程度的重要指标。农业机械化是先进的生产力，是发展现代农业的重要因素，与农业劳动力向非农产业转移、增加农民收入息息相关。已经实现农业机械化、现代化的发达国家，由于农业机械的不断创新和广泛应用，大幅度地提高了劳动生产率，农业劳动力占全社会从业人员的比重均小于8%，而我国农业劳动力占全国劳动力的比重为46.9%。无论从国外还是国内的情况看，农机化水平高的地区，农民收入也比较高，生活相对富裕。大力发展农业机械化，一是可以发挥农机的增产、增效功能，直接创造财富。二是可以发挥农机的替代功能，转移农村劳动力。发展农业机械化的过程，就是通过农业生产“增机、减人、增收”的过程。三是可以发挥农机的吸纳功能，安置部分农民实现农业内部再就业。经营农业机械已经成为当前农民增收的重要渠道。

2.农业机械化是发展现代农业的重要措施

2.1机械化为培养新型农民搭建了平台

发展现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。随着农业机械化的快速发展、农机装备的快速增长，相当一部分新机手缺乏基本知识和操作技能的系统培训，科技人员、管理人员的知识结构、综合素质亟待丰富和提高。充分利用现有的农机化教育资源，结合各类培训项目，加大对农民机手的教育和培训；依托重大科研项目、重点学科、科研基地，加强农机化科技创新团队建设，培育农机化科研领军人才；坚持在实践中锻炼人才，不断更新知识结构，努力建设一支理论功底扎实、结构合理、业务精通、技能娴熟、素质全面、充满活力、开拓创新的农机化技术推广和管理人才队伍。

2.2机械化推动了农业科技成果的转化应用

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二、发展农业经济可以采取的措施

（一）走中国特色农业现代化道路

同志在十六大报告中指出："坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。"城镇化一方面是工业发展的内在要求，另一方面是农业现代化的重要标志。城镇化可以吸纳大量农业剩余劳动力，为农业适度规模经营和提高农业劳动生产率创造条件；它既为农业发展创造需求，又为农业发展提供现代化物质技术装备，提供资金积累。实现我国农业现代化，总的思路和措施是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培育新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。在具体工作中，尤其要按照党的十七大报告所要求的那样：按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，使耕地向农村种田能手和专业大户集中，逐步实现多种形式的土地适度规模经营。

（二）农业现代化

现代的物质条件把农业装备起来，利用科学技术来改造农业，大力推进农业自主创新，壮大农业的科技人才队伍，加强农业技术的推广和普及。在农村普及农业技术知识，逐步提高农民的知识水平，用科学技术种田。面对一些偏远的山区，环境地貌无法改变，但是人的力量是无穷的，我们可以通过提高农业专业知识来和土地要收成，最大限度的避免自然灾害带来的损失。

（三）完善社会服务体系

完善社会服务体系是为了解决农业在社会化生产时遇到的种种困难，无论是农业的科技服务，还是农业信息服务，以及农业在生产和销售环节的服务，都离不开正确的引导和帮助，这就需要政府和有关部门的大力支持。现在实施的很多惠农政策可以提高农民的积极性，给农民带来更大的收益。虽然惠农的政策不是解决农业经济发展的根本措施，但是这个措施从一方面调动了农业发展的劳动力的积极性。国家加强对农业的宏观帮助，在农产品价格和相关的惠民政策上给农民实在的好处，提起农民的积极性。

（四）政府加大对农业的支持与保护

世界各国为适应国民经济对农业发展的要求，都实行了保护和支持农业的政策。如美国，尽管它的主要农产品的产量接近或超出其国内实际需求的一倍，但是，它为了保持农产品的生产能力，以便能在特殊的情况下应付可能出现的粮食短缺，仍然在国内生产领域和国际贸易领域对农业和农产品进行极其严格的保护。我们应借鉴其做法，强化对农业的支持和保护。首先，市场经济是以法制为基础的经济，法律手段是农业保护的重要手段，它能够确保农业保护连续、稳定的实施。其次，政府可以建立以初级集贸市场为基础，批发市场为中心，结构完整、功能互补的市场网络；健全市场规划，维护市场秩序，规范交易行为；建立市场信息传播网、大宗农产品储备制度和相应的价格保护体系；降低农用生产资料的市场供应价格，减少农业生产成本。从而实现农产品的有效供给和农民收入的稳定增长。

（五）坚定不移地实施科技兴农战略

科技进步是实现农业集约经营的根本途径。国际上有关专家分析，20世纪50～80年代世界农业发展的这30年中科技对提高土地生产率的贡献为80%，对劳动生产率的贡献为73%。今后全世界农产品增加量的83%将靠科技来实现。这主要依靠：

1、加大对农业科技的投入，增加发展的后劲。据研究，世界平均农业科技投资占农业总产值的比重一般为1%左右，一些发达国家超过5%，发展中国家为0.5%左右，而我国仅仅是0.117%～0.27%，是世界上农业科技投资最低的国家之一。为此我国已经制定农业投资的具体计划，到2005年，政府农业科技投入占总产值的0.7%～1%，达到发展中国家的平均水平；国家财政用于农业科技推广的资金在整个财政支农资金中的份额达到20%以上。

2、加快农村教育步伐，提高农村人口素质。据第五次人口普查资料显示，我国文盲达到8507万人，与1990年第四次全国人口普查相比，文盲率由15.88%下降为6.72%，下降了9.16个百分点。虽然文盲人口大幅度减少，但是绝大多数文盲人口仍然集中在农村。我国农村劳动力中具有高中以上文化者所占比例极低，而只有小学文化握度的却占全部劳动力的50%以上。

3、深化农业科技体制改革，建立农业科技创新体系。农业科技创新体系分成研究开发、技术服务、科技管理和科技企业等部分，对农业科技机构进行分类重组；支持农业科技创新，加强以农业科技成果推广为重点的科技服务体系建设，稳定基层农业技术推广队伍；建立一批具有国际先进水平的农业科技机构，加强对农业科技的研究、开发和应用。

（六）积极推进农业产业化经营

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随着我国农业市场的发展以及经营体制的变化，行政推动型的农业科技示范渐渐失去优势，无法使用高效农业发展的需求，尤其是土地经营权的流转、转包以及转租等形式出现之后．农产品的市场竞争越来越激烈。为适应这一形式，山东省的各个地市根据发展农业的规律，不断探索发展农业生产的新途径，县乡农业科技示范园区在这一背景下逐渐兴起。

1农业科技示范园的定位

1.1功能定位

精品生产以及加工功能是农业科技园发展的初衷，科技示范园的农产品并非普通的农产品，而是利用最新技术以及品种培育加工得到的优质农产品，一方面满足消费者的需求，另一方面通过提高农产品的技术含量，不断提高农产品的市场竞争力，在立足国内市场的基础上不断开拓国际市场。

1.2示范功能

针对农民文化素质普遍较低的情况，我国推广农业技术的一条重要途径就是现场示范。利用高新科技发展现代农业，可以说是我国县乡农业发展史上的重要变革，推动变革实现的主体是广大农民群众。通过建设发展农业科技示范园，有利于农民接触了解现代农业，从而发挥示范作用。

1.3带动功能

农业科技示范园能够带动农业农村生产的发展。农业技术应用以及农业现代化的带动作用集中体现在以下几点。首先是借助于园区的种苗繁育中心来推广普及名优品种。其次是借助于园区的理论同现场相结合的技术指导培训，提高广大农民的素质以及新技术应用水平。再次是农产品加工以及园区高新技术的产业化，能够成为带动县乡农户养殖业、种植业以及加工业的龙头。

1.4休闲观光功能

农业科技示范园一方面保持农业自然属性，另一方面又有着浓重的现代化气息，再加上园林化设计以及培育的名优果蔬、花卉、珍禽装点，最终构建成为集文化性、科学性以及艺术性于一体的休闲观光景点，有利于推动县乡农业的多元化发展。

2农业科技示范园存在的问题

2.1资金方面的问题

农业科技示范园发展有着投资大、风险高、周期长、收益不够确定以及市场变数大的特点。在建设资金方面，一方面需要大力争取政府财政资金的支持，另一方面需要积极吸收社会资金投入，不过不断增强科技示范园盈利能力。不过在科技示范园的发展过程当中，如何充分吸收社会资金投资、调动管理人员主动性以及发挥科技人员作用等环节还缺乏行之有效的举措。

2.2人才方面的问题

县乡农业科技示范园的管理水平普遍不高。科技示范园在引进新品种以及新技术、研发应用现代农业技术等方面有着比较明显的技术优势。不过在对新技术以及新品种等科技成果市场应用开发的过程当中，还缺乏专业的管理经营人才。

2.3技术方面的问题

全面应用新技术是县乡农业科技示范园的重要特征。常用的农业新技术包括反季节生产技术、无土栽培技术、节水农业技术、设施栽培技术、绿色生产技术、机械化生产技术、生态系统技术、加工冷藏技术以及现代农业的管理经营技术等。不过部分新技术在科技示范园当中的应用未能实现预期效果，存在各方面的问题，特别是设施栽培技术由于先期投入比较高，维护成本也较多，推高农产品的生产成本高，导致投入产出率较低。

2.4产业化方面的问题

农业产业化可以说是发展现代农业以及农村经济的重要途径，同时也是农业科技示范园发展的要求。县乡农业科技示范园往往采用农户+基地+龙头企业的产业化经营模式，并且取得一定的效果，不过仍然存在不少问题。这一模式只是农业产业化发展形式的一种，产业化水平的高低取决于产业化经营当中各方面的主体是否构成利益共同体，实现利益共享以及风险分担。目前县乡科技示范园往往只在苗木提供、蔬菜农产品以及栽培技术的指导等环节提供一些服务，本质上仍然属于商品买卖的关系，而难以称之为产业化，并未从根本层面解决示范园产业化水平不够的问题。这一方面是受投资规模的限制，使得科技示范园苗木种苗生产以及繁育的示范比较多，而在农产品储存、加工、配送、保险还有无公害肥药剂技术的开发、市场建设、信息系统建设、科技培训推广等方面远远不够，同时农民的参与性普遍不高，直接影响到农业产业化效率的改善。另一方面，由于科技示范园的人力资源以及技术力量有限，无法在苗木、农产品以及技术物资上给予农民充分的支持，再加上无法建立农产品的最低保护价以及产品收购服务，导致科技示范园的发展难以通过生产经营环节获得利益。

3农业科技示范园的发展对策

3.1合理选择主导技术以及主导产业

县乡农业科技示范园的建设应当体现出一定的目的性以及区域性，着眼于为当地农业的产业化提供服务，重点发展能够体现区域带动示范效果的项目，保证符合政府以及地区农业农村经济发展的需求。在此过程当中，一方面要坚持高标准、高起点以及高质量，体现示范性、超前性以及导向性，另一方面也要根据地区资源优势、自然环境、产业结构、产业基础以及市场发展等因素，本着因地制宜以及体现特色的原则，重点选择发展培育的农业产业。主导技术方面需要集中引进示范有着高附加值的先进技术以及优良品种，特别是可以填补地区空白，给地区带来重大效益的新技术以及新品种，例如农产品储藏技术、保鲜技术、加工技术、工厂农业技术、基因工程品种、设施农业技术、苗木脱毒技术、节水灌溉技术以及家畜良种胚胎工程技术等。

3.2改善示范园区管理水平

农业科技示范园区能够反映出现代农业以及未来农业发展的走势，因此强化农业科技示范园的建设，一方面有利于开发农业高新技术并推广应用，加速传统农业的高新技术改造步伐，另一方面也有利于实现农业技术产业化，不断增加农民的收入，夯实农业基础地位。安丘市农业科技示范园建设发展的经验证明，在县、乡发展示范性的农业科技园，是推广农业技术的有效途径。县、乡的党委以及政府需要将园区建设当作做好本地农业以及农村工作的重要方法，从各个方面支持科技示范园的发展，发挥科技园带动效应，通过科技园的发展转变工作作风，持续推进地区农业结构的调整以及农业的产业化经营，最终实现农业以及农村工作的根本性转变。县乡农业科技示范园也需要发挥技术方面的优势，提高自我发展的能力，不断优化资源配置，充分发挥科技工作人员的作用。当前我国拥有农业技术人员100多万人，绝大部分都在县乡工作，因此发展县乡农业科技园，能够为基层科技工作人员提供生产示范基地，有利于发挥基层农技推广队伍的积极性和主动性。

3.3明确农业科技示范园的定位

近年来我国县乡财政的压力不断加大，因此在农业科技示范园发展的过程当中需要结合地区情况，一方面要量力而行，另一方面也要因地制宜。应当根据地区的气候以及生态类型来选择针对性的项目内容与技术手段，而不能片面追求高标准、高科技，忽视农业科技转化为生产力这一环节，否则也就违背发展农业科技示范园的目的，出现科技示范以及科技推广之间的脱节。园区建设和发展设施农业，都应当尽可能选择国内研制以及生产的产品与技术，这样既能够减少投资，也更加符合地区的生态环境。除此之外，科技示范园需要重点改善园区产品的市场竞争力以及综合效益。农业科技示范作为一项复杂的经济活动，既包括新工艺以及新科技的示范，也需要包括高效益以及高回报的示范。可以说高效益以及高产出是农业科技园的重要特征之一，也是发展园区的根本目的。园区建设需要将经济效益作为主要的目标，将应用推广有着潜在经济效益的相关农业技术放在首要地位。

3.4不断完善管理运行机制

农业科技示范园发展需要按照农业科技推广的需求与市场规律，主动借鉴企业管理的经验，重点在园区功能的定位、管理机制以及技术选择等环节功夫，充分体现出农业科技园带动示范的作用。其中最为重要的是重视技术的引进与开发，科技示范园应当加强同高校以及科研机构的技术协作，引进开发适合园区需要并且容易推广的农业技术，并且不断改善环境与优惠，吸引农业科学以及经济管理人才，为持续发展提供人才储备。除此之外，科技示范园还应当开放性运营，对企业、科技人才以及农民开放。企业介入有利于拓宽资金来源，改善园区的经济效益，不断延伸农业产业链条。对科技人才开放则有利于吸引科技人员入驻园区试验示范。对农民开放则可以吸引农民到园区参观甚至实践，改善他们对农业科技的认知以及应用水平，加快农业科技的推广应用。综上所述，农业科技示范园的建设可以说是一项系统性工程，需要在确定发展方向的前提下，因地制宜并突出地区特色，从而不断增强农产品的竞争力，推动科技创新以及科技成果转化的效率，实现县乡农业从传统农业向市场化、专业化、区域化以及集约化现代农业的过度。

参考文献：

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中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）19-0060-02

中国是一个历史悠久的国家，曾经有过辉煌的古代文明，在人类历史发展过程中做出了杰出的贡献。但是如果说要真正了解世界农业的发展规律，就要客观、公正地把中国农业和其他国家的农业进行比较，这样才能客观真实地了解中国农业发展的情况，才会了解中国农业预期世界上发达国家农业的差异与差距。通过对比发达国家的农业，才能找出中国农业需要解决的问题以及处理问题所需要的对策。

一、中国农业与美国农业的比较

1.农业装备水平的比较。改革开放以来，中国粮食产量一直持续稳步增长，13亿人口的饮食的问题得到解决，农业机械化水平大幅度提高。而农业装备可谓“鸟枪换炮”，农业机械化水平大幅度提高。截至2009年，全国耕种综合机械化水平达到50.8%，小麦的机械化耕种水平达到86%，全国已执行农机具购置税补贴中央财政资金52.8亿元，补贴的机具超过112万台，受益农户逾105万户。2009年第一季度全国规模以上农机生产企业实现农机产值约480亿元，同比增长21%。中国虽然在农业装备水平取得进步，仍然与美国有着极大差距。美国拥有发达的资本主义商品生产，从而使美国在很早就取得了农业生产机械化的巨大成就。美国工业为农业提供了大量农业机械和农用飞机等先进的生产装备。美国平均农业工人拥有的机械设备达1.5万美元，比制造业工人拥有的机械设备多达22%。高度机械化生产水平在很大程度上取得了农业劳动生产率的提高，也使美国变成世界上第一农产品出口大国。早在1987年美国农业人均产值就达到了55 300美元，居世界第一位。

2.农业科学技术水平的比较。目前，中国农业科学技术对农业增长贡献率达到43%，但与美国等发达国家相比，差距依然很大（发达国家科技进步贡献率均在60%以上，有些甚至高达80%）。2007年，中国耕地平均化肥施用量为48.41t/万hm2，而美国仅为11.71t/ 万hm2。农业生产成本大幅度增加，中国农业资源产生了严重的浪费，而且对生态环境造成了很大的影响。与此同时，美国的农业科学技术投入超过3%，高于发达国家的平均水平2.37%，而中国的农业科学技术投入强度却只有0.49%。稳定且大规模的农业科技投入使美国农业的农业科技含量极高，新技术和新设备第一时间应用于农业的实践生产，从而很大程度上提升了农业的劳动生产率。同时，美国农业科技投入中私人投入占很大的部分，而且超过国内用于农业科技资金的一半以上。而中国农业科技投入不但数额小，而且很少有私人资金在农业科技这个领域进行投资。

3.农业产业化进程的比较。中国农业产业化的发展规模小，水平低，竞争力不强。目前农业产业化经营的覆盖面720多万户，还不足全国的30%。农产品加工产值在农业总产值的比重很低，没有很好地发展农业延长产业链。而美国农产品加工转化率却达到了90%以上，而中国仅有50%左右。在中国4.2万个龙头企业中，销售额亿元以上的企业只有4.7%。发展农业产业化能提高农产品的市场竞争，也是开发新型农产品的必要动力。美国开发品种有300多个，而中国却只有100多个。完善的市场机制是美国农业产业化的发展的保证。美国农业基本形式是一体化农业，公司和农户组织农业社会化生产。身份重叠时企业家就是农户，同时农业人员有较高的文化素质。中国与美国的农业发展水平仍有巨大差距，中国的商品农业还不发达，影响了产业化发展。目前中国农业市场需缺少专业性中介组织，农业的产业化还不完善。

二、美国农业对中国农业发展的启迪

中国农业的发展在与美国等发达国家相比发展较晚，我们需要向发达国家学习借鉴，但是鉴于中国资源数量总量多个人平均较少的情况，以及中国各个地区的地形气候都各有所不同，在向发达国家学习经验时，不能盲目地学习，要根据自己自身的特殊情况进行有选择性地学习，立足于本国实际。

（一）发达国家发展农业的借鉴

1.政府的大力支持对农业起着决定性的作用。美国政府的大力支持促进了美国农业率先实现农业现代化。国家大力支持农业正常发展，从而提高了农业生产的发展，进一步进行结构调整扩大规模，加大各种政策扶持的力度，促进农业的发展。中国各级农业部门应该认真贯彻落实中央农村工作会议的内容，做好当前农业的各项工作，出台和落实各种政府对农业的各种补贴的政策。中国政府应该全力支持农业的发展，提高农业生产力，从而进行农业的产业调整和扩大农业的生产销售规模，进一步加大对农业的各种补贴政策的强度，促进农业的发展。各地农业部门应该加强对农产品生产过程等重要环节的监管，以确保农产品的质量。除此之外还要高度重视农业安全生产。

2.加强农业科学技术推广的力度。在美国，政府是大力支持农业科技发展的，20世纪90年代末期，美国每年用于农业科学研究的经费约为620亿美元，对农业科技的投入强度高过社会平均的科技投入水平很多。农业科技支持着农业发展，美国就是因为科学的农业技术和完善的农业推广体系，才很早地实现了农业现代化。这与对农业科学技术的投入比重有着重大的关系。调整好农业科技所需支出占国家财政支出的比例，让资金严格落实到位。加强私营自己在农业科技投入的力度，让每一分钱都花到刀刃上，大力发展农业技术推广。在农业科技重视程度和其投入差距的形势下，直接影响到中美农业资源的使用效率。

3.实现农业的可持续发展。为了保护农业生态环境，充分利用农业资源，提高农业劳动生产率以及农产品商品率，保持农业的竞争力，美国特别重视农业的可持续发展。在合理利用自然资源、维护农业生态环境的情况下，与此同时，实行农业科学技术的创新，保护好自然资源，以生产足够的食物，满足当代人类及后代对农产品的需求，全面促进农业的可持续发展。既满足于当代人的需求，又不妨碍后代人对农业自然环境的需求。为农业可持续发展创造有利条件，提高农业资源利用率和农业生产率，通过适合的资源投入和科学的协调发展，既保证农业可持续发展的持续性，又保障农业资源的可持续利用，促进生态、经济的全面发展，保持在国际地位中的农业竞争力。

（二）中国农业需要发展加强的方面

目前，中国农业的现代农业刚刚起步，既有传统农业的特征，又有现代化农业的趋势。而且中国很多地方条件存在很大差异，因此没有固定的形式，需要结合自己实际情况，采用不同的模式，逐渐地实现农业现代化

1.加强农业科学技术的作用。中国现在面临着人多地少的情况，随着政府推进工业化与城镇化，耕地数量将进一步下降，因此一味地通过增加耕地数量是不现实的。以科技和知识化的劳动投入为主，减少物质资源的投入，需要大力发展农业科技。大力增加农业科学的的投入，结合本国实际国情，发挥农业科技的作用，用来加强农业的发展。目前中国农业科技研发投入并不少，但是农业技术推广力度相对较小，以至于大量的农业科技研究成果没有很快地转化为劳动生产力。应该制定有效的奖励机制，鼓励农业科技人员将成果第一时间转化成生产力，使农业科学技术人员和农民都能直接从农业科技的成果中得到利益。

2.增强对农产品的补贴强度。根据世界上很多国家对农业发展的支持和世贸组织对扶持农产品的规定，大部分国家都对本国农业实行了各种不同的补贴方式。补贴力度直接影响产品市场的需求，间接影响农业市场的供给。中国农业补贴的强度也在逐年的提高。不过，与美国等发达国家和中国农业发展的客观情况的要求相比，还有很大的差距，存在着巨大的提升空间。通过农业直补、降低农产品流通费用等方式来加大对农业的补贴，是中国实行的做法。随着中国人口的持续增加、经济的发展和农村劳动力的转移，消费市场对农产品的需求有着多元化的环境，农产品有着较大的供给压力。保障粮食等主要农产品有效供给，提升农民务农积极性，必须增加各种补贴力度，这是客观的趋势，也是实现的路径。

3.加快农业规模化经营。城市化工业化的发展使得越来越多的农民进入城市，为中国农业适度规模经营创造了条件。各个地区应结合自身实际的情况，在符合农民意愿的基础上，寻找和探索适合并具有有自身特色的农业规模化经营的方法推行农业的适度规模经营方式，也可采取先在某些地区试点的办法，在该地区获得一定的成绩和认可后，再继续推广到其他的地区。通过规模化的农业经营方式，来提高劳动生产率，完善健康的农业市场，促进中国农业的发展。

4.加大培养农业人才的力度。中国农业人才现有的数量和素质都不高，达不到中国农业发展所要求的标准。一方面要加强对偏远地区以及贫困地区农村教育的建设，从根本上提高农民的综合素质和文化水平；另一方面要也要加强建设，就是在各类高校、高等职业院校以及技工类学校多开设涉一部分与农业相关的学科专业，以达到培养高素质农业人才的目的。结合中国农业的发展现状和未来的需求作出决策，注重实践和教学相结合，大力推广农业人才与农业市场的合作，培养具有高素质和高文化的农业人才。

参考文献：

[1] 陆世宏.中国农业现代化道路的探索[M].北京：社会科学文献出版社，2006.

[2] 刘运梓.比较农业经济概论[M].北京：中国农业出版社，2006.

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中图分类号：S3-33 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-12-0015-1

农民、农业科技研究单位及推广单位作为农业科技市场的主体，基于我国的农业科技成果带有着明显的社会性主公益性，使得农业科技成果的投资成本也不是他们可以独立承担的。

1 基于农民需求的我国农业技术推广的投资和融资存在的问题

因为农业生产本身可以产生的利益比较低，加上本身的公益性，所以研究和推广农业科技成果需要政府提供强劲的财政支持，才能保证农业科技成果更快地转化为生产力。但目前我国农业技术推广的投融资存在着不少问题。

1.1 政府对农业技术推广的财政投入持续减少

因为我国农业基础薄弱，政府财力不足，造成农业科技投融资持续减少。据调查显示，在财政支持农业的不同项支出中，农业技术推广投融资居于末位，其占比约为10%。我国财政支持农业技术推广投入的90%出自地方财政；而农业技术推广投资的90%放在了种植业及畜牧业中。尽管政府财政支持农业技术推广的投资及其他方面的融资绝对额每年都在增长，但和财政对于支出相比，则农业技术推广投资的增长幅度远远无法满足要求。

1.2 政府对农业技术推广的财政投资强度过低

我国农业技术推广的主要对象是经营规模小的农村家庭，近年来，我国虽已建立了10多万个农民技术研究协会，但这些协会真正帮助到的农户不过是全国农户总数的极少数，且多是松散型，欠缺辐射力，真正可以起到农业技术推广作用的农业组织基本不存在，这处情况导致要推广一项农业技术，其推广费远高于经济发达的国家，使得我国政府对农业技术推广的投资强度过低。

1.3 推广后的农业科技应用效果不明显

造成推广的农业科技应用效果不好的原因很多，涉及到农业生产的各个环节。如选择新品种时，可能因为选择种子产生问题，造成产量不高；如因为播种、施肥或是嫁接等方面技术的不足而使得某项农业科技成果得不到良好的应用。

因为我国多数农民的文化素质偏低，使得其在接受和应用新的农业科技成果方面，常常会出现一些自己无法解决的难题，如果这些问题得不到及时和现场指导，也同样会导致农业科技的应用效果不如预期。而且农民受自身文化水平的局限，更认为效果不佳是因为科技成果本身没有用处，进而影响以后农业科技成果的推广和应用。

2 构建基于农民需求的农业技术推广的投融资问题的有效途径

基于农民需求的农业技术推广的投融资问题日益突出的现状，要想解决这些问题，则必须从以下几个方面着手，构建我国农业技术推广的投融资的有效途径。

2.1 贯彻落实《农业技术推广法》，提高政府农业技术推广的投资强度

有关管理部门要建立并健全《农业技术推广法》的配套管理机制，以确保农业技术推广财政经费可以真正落实。从我国的推广现状而言，相关的农业技术推广机构还负责一些委托执法及其行政管理工作，而这些工作实质上应该是由政府其他部门承担的，若扣除我国这部分人员及工作的财政投资，则我国的农业技术推广的投资强度实际比例为0.60%，应该根据农业技术推广的发展趋势，将此比例调整为0.90%以上，才是正常的农业技术推广的经常性投资强度，在增加投融资总额的同时，更要持续改善农业技术推广经费的结构，使之更合理。

2.2 以政府投入为先导，拓宽融资渠道

在保证国家农业技术推广财政投入必须到位的条件下，下大力气发展农业技术合作推广，以拓宽农业技术推广的投融资的新渠道，主要做到：一是普遍筹资，建立推广基金，政府可以将不同的农业综合发展项目对应的资金，与农业生产基地的建设资金中分别拿出一些资金和作技术推广资金，并采取措施使得专款必须专用；二是为经济效益比较好的农业技术推广项目提供不同的贷款，并辅之以推广基金的中贴息扶持；三是鼓励银行及信用社推广相关贷款；四是提升小额信贷及民间信贷的发展速度，鼓励民间资金投放至农业技术成果推广和应用中。

2.3 兴办经济实体，开展有偿推广活动

政府必须明确农业技术推广单位的性质，坚持以国家利益及长远利益为推广农业科技成果的发展目标，注意推广活动的公益性的同时，可鼓励农业技术推广部门建立并兴办一些经济实体，开展有偿推广，既可以加快技术推广，实现产业化经营，又可以发展农业推广事业，优化推广队伍结构。

3 结语

在我国科技不断进步、经济不断发展的新时期，发展农业必然对科技需求日益突出。农业技术推广作为农业科技成果向现实生产力转化的切入点，在传播科学技术和增强农业发展后劲方面起着不可替代的作用。

参考文献

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一、发展现代农业的基本思路

我市农业正发生重大而深刻的变化，正处于由传统向现代转变的关键时期。当前和今后一个时期，发展现代农业的基本思路是：

1、把增加农民收入作为发展现代农业的首要任务。增加农民收入是促进农村社会和谐，推进社会主义新农村建设的基础，农村经济、社会和人的全面发展，主要得靠农民收入的增加来解决。因此，发展现代农业首要的是增加农民收入。*6年我市农业增加值为29.6亿元，农民人均纯收入为4744元。今后五年，主要通过农业结构调整、科技挖潜改造、农村劳动力转移、农业产业化发展，拓宽农民增收渠道，提高农民增收能力，保持农民收入持续稳定地增长，实现农业增加值年增长6%，到2011年达到37亿元，农民人均纯收入年净增300元以上，到2011年达到6500元。

2、把推进农业产业化作为构建现代农业的重要途径。发展农业产业化，是创新农业经营体制，构建现代农业，建设社会主义新农村的必然途经。近些年来，我市农业产业化迅速发展。目前全市各类农业产业化经营组织达到606家，农民专业合作经济组织达到188个，订单农业面积达到135万亩，年实际加工农产品125万吨，年实现销售收入24.6亿元，初步形成了棉花、草畜乳、制种、蔬菜、啤酒原料等农业产业格局。今后，要继续按照强龙头、建基地、活流通、增效益的目标，按照区域化、专业化、标准化、规模化、品牌化的要求，加快发展农业产业化。

3、把依靠科学技术作为打造现代农业的关键环节。农业科技是现代农业的核心和助推器，依靠科技是促进农业提质增效的不竭动力。纵观我市农业的发展历程，科技对农业的增长作用巨大，目前全市农业科技对农业增长的贡献率达到了60%以上。然而，今后依靠科技发展农业的潜力仍然很大。如我市棉花目前平均亩产皮棉119公斤，据农业科技人员试验示范，采用超高产标准化栽培，使亩产皮棉达到了150公斤。若这一技术在全市全面推广，亩产达到了这一成果水平，就相当于又增加了20万亩的棉花生产规模。仅此一项全市农民可人均纯增收500元以上。因此，在发展现代农业的过程中必须把农业科技的试验、示范和推广放到突出位置，尊重科技人才，增加科技投入，强化科技管理，不断提高农业科技含量，从根本上优化和转变农业增长方式。

4、把引导土地适度规模经营作为推进现代农业的发展方向。规模化经营、集约化生产是实现农业现代化不可逾越的阶段。推进农业现代化，应当改变目前人均3亩地、户均10亩田的现状，打破小而全的土地分散经营模式，逐步推行土地规模经营。土地规模经营的前提是把大量的农业人口从农村转移出来，实现土地等生产要素的有效聚集。要加强宣传动员，狠抓职业技能培训，有序开展农村劳务输转，鼓励年轻一代的农牧民离土离乡，进城创业或从事劳务活动。坚持“自愿、依法、有偿”的原则，积极探索建立土地流转机制，促进土地向专业大户、种植养殖能手集中。运用现代企业运营方式，集聚土地、资金、科技等生产要素，建设现代农业园区。今后5年，全市农村转移劳动力达到15万人，流转土地达到20万亩，百亩以上土地规模经营户达到*户。

5、把加强农业基础设施建设作为实施现代农业的强力支撑。农业基础设施建设是支撑农村经济发展和社会进步的重要物质基础，不仅能够直接推动现代农业发展，而且有利于改善农民的生活质量，促进生活方式和思想观念的转变。要抓住国家加大对农业投资的有利机遇，积极争取农业发展项目，加强农田水利工程设施建设、改善农村道路交通重要条件，提高农村信息化水平和农业科技装备水平，科学合理开发农村资源，有效保护农业生态环境，为农业和农村经济的持续稳定发展培育新的经济增长点，积蓄长足的发展后劲。

6、把培养造就新型农民作为推进现代农业的力量源泉。农民是推动农业农村发展的内在动力，发展现代农业，建设社会主义新农村，必须依靠农民的智慧和创造力。目前，农民所受的教育程度有限，科技文化素质相对较低，直接影响着现代农业建设的进程和质量。要把培养造就高素质的新型农民作为农村发展的一项战略任务，坚持不懈地抓下去。要着眼于长远、立足于当前，积极探索新阶段农民培训的新方法和新途径，尽快把农村巨大的人力资源转化为人力资本，形成持续推动农业现代化的力量源泉。

7、把加强党的领导作为实现现代农业建设目标的根本保证。发展现代农业是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，是一次深刻的农业变革。全面推进现代农业的发展进程，必须加强党的领导。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把发展现代农业放到国民经济全局中统筹安排，更加主动地加强农业基础地位，进一步加大农村改革力度，加大对农业的支持力度，加大对发展现代农业的领导力度。建立现代农业重点工程项目目标责任制，强化目标责任，狠抓任务落实，实行严格考核，确保农业和农村经济又好又快发展，实现现代农业建设目标。

二、我市发展现代农业的主要举措

我市发展现代农业主要突出“四个主攻”、“四个加强”：

1、主攻高效农业。稳定发展主导产业，重点发展设施农业，规模推广立体农业，主要以设施投入和科技进步为支撑，积极培育万元田、大力发展两千元的高效田、改造收入不足千元的低效田。一要改造提升棉花产业，以品种更新和超高产栽培、膜下滴灌技术推广为重点，主攻单产，提高品质，增强棉花产业的市场竞争能力和经济效益。二要健康发展制种产业,规范制种基地管理，保护和治理制种基地环境，建立制种企业与农民群众的互信合作关系，降低制种成本，提高制种效益。三要加快发展特色产业，以日光温室蔬菜、葡萄、酒花等高效经济作物为重点，因地制宜地发展特色高效农业。

2、主攻草畜产业。推广高产养殖技术，实施青贮氨化、良种调引、设施圈养工程，缩短肉牛肉羊出栏周期,提高奶牛平均日产奶量,实现提质增效扩群，努力提高畜牧业在农业中的比重。实施三项工程：一是牛羊改良工程。通过良种调引、冻配改良、温精授配等，加快牛羊品种改良步伐，提高畜牧业的生产水平。二是万户万池青贮氨化工程。首先在肃州区沿山试点，推广整村整组户户建青贮氨化池，充分利用秸秆和扩大复种饲草发展肉牛肉羊等草食畜。三是实施标准化养殖工程。重点培育肃州区沿山、*县东片和玉门市肉牛养殖基地，金塔、*、玉门、肃北、阿克塞优质肉羊基地，建设养殖小区、发展养殖大户、实行舍饲圈养，争取牛羊饲养量有突破性发展，奶牛总量稳中有增。

3、主攻农业产业化。主要从以下六个方面入手：一是大力培育和发展龙头企业。加大招商引资力度，引导企业相互联合，打造优质畅销品牌，完善科技创新体系，落实农业产业化扶持政策，促进农业产业化龙头企业发展。二是建设标准化生产基地。根据龙头企业加工需求，调整结构，规模发展产业基地，推进标准化生产，大力发展无公害农产品。三是培育发展农民合作经济组织。通过宣传培训、典型示范、扶持指导、整章建制，规范行为等，引导和推动农民专业合作经济组织发展。四是积极培育农业品牌。围绕棉纱精纺、种子加工、脱水蔬菜、啤酒原料等加工产品，创建国家或区域性品牌。五是建立健全现代农业服务业。加强农产品流通体系建设，鼓励发展流通中介服务组织和农民经纪人队伍，搞好产销衔接，增加农产品市场销售份额。六是完善龙头企业与农户的利益联结机制。积极引导、支持龙头企业与农户签订订单，发展订单农业，规范合同内容，提高订单履约率。重点协调龙头加工企业与农户建立健全合理的利益分配机制，推动企业与农户之间建立风险共担、利益均沾、合作共赢的关系，实现共同发展。

4、主攻农业科技。实施农业科技行动计划，推进农业科技进村入户，提高农业科技含量。一是通过改革，理顺兽医管理体制，完善种子管理体系，加强基层农业技术推广体系，重视农业科技研发，创新农业科技服务机制，加速农业科技成果转化。二是坚持抓点示范，重点推广测土配方施肥、节水农业、棉花超高产栽培、日光温室有机生态无土栽培、洋葱育苗覆膜移栽、牛羊品种改良与高产养殖、饲草青贮氨化、畜禽疫病防治等技术，用现代科技改造农业。三是坚持送科技下乡，广泛开展农民职业技能培训和农业科技普及教育。四是加强农村公共信息服务网络工程建设，力争5年内完成农村公共信息服务网络工程建设，实现农业信息进村入户。

5、加强农村土地承包监管。稳定和完善农村家底承包经营制度，保护农民的生产经营自和土地承包权、流转权、收益补偿权。依法加强对土地承包经营权流转工作的指导，妥善调解和处理土地流转纠纷，规范土地流转行为。积极参与土地征用制度改革，加强对农村土地征用补偿费使用的监管，切实解决征地安置补偿费用拖欠、挪用、截留问题。

篇12

（一）重视“硬投入”，轻视“软投入”

要迅速启动西部地区的经济开发能力，就要加大对农业的投入。农业发展的“硬投入”是必要的、不可或缺的。但是，一些地方政府部门“急功近利”往往是采取短期行为的作法，认为“硬投入”见效快，而忽视“软投入”。主要表现在：片面地追求数量、规模、产值和速度，过分强调资本、劳动力、资源等生产要素的高投入，却不够重视农业经济发展的质量、效率、效益的提高，在农业生产的基础设施和生产技术的开发应用方面搞低水平的重复建设。其次，由于受旧的传统的计划体制的长期影响，一些领导同志以为只有靠“硬投入”才能从上级那里要来投资，要来钱，要来物；在农业经济和农村经济发展的指导思想上，总把注意力放在外延的粗放式增长上，忽视内涵的集约式增长，只好抓“硬投入”来达到这一目的。再次，在一些政策保证上也不利于“科教兴农”战略的实施，如对一些农业科技项目实行不投入或少投入的政策，却千方百计地诱导各级干部去争投资、争项目，从而忽视了引进和发展农业科技项目。

（二）农业科研和推广机构缺乏活力，农业科技队伍不稳定

由于西部地区农业科研和推广体制改革的不到位，政策不落实，从农业科技的基础研究到农业实用技术的推广的不少所、站长期以来，处于困难重重、难以为继的困境之中，一些事关农业发展的重要基础研究缺乏必要的经费支持，农业实用技术推广也因资金缺乏难以有效地大面积推广。特别是农村基层的农业科技推广网络很不健全，定编、定岗、定责制度不落实，一些农业科技研究机构的推广机构时不时地处于“断奶”、“断粮”的境地，由于农村农业科研机构和推广机构自身困难很多，使许多长期工作在农业科学研究和技术推广工作第一线的科研人员，不能正常开展工作。另外，西部地区的农业科研尤其是农业技术推广的条件比较艰苦，且这些人员的待遇又比较低，这些都直接影响到农业科技队伍的稳定。这种状况不仅造成现有农业科技队伍尤其是基层农业技术推广队伍的严重危机，而且还会直接影响到各类农业院校的招生和农业科技队伍的培养与发展。

（三）法规贯彻不力，农业科技推广和教育经费严重不足

为了保证农业基础地位的进一步巩固，有效实施“科教兴农”战略，促使农业的可持续发展，近几年来，国家先后制定并颁布了《农业法》、《农业技术推广法》、《教育法》等一系列配套的法律法规，初步形成一整套有利于农业发展的法律体系。这对于把农业科研、技术推广和各类教育纳入法制化的轨道，规范对农业的保护行为，增加对农业科技的投入，贯彻并积极实施“科教兴农”战略，都能够起到积极的促进作用。然而，由于思想认识上的不足，或是由于法制观念较为淡薄，或由于地方财政困难，或由于执法不严等多方面的原因，上述的这些法律法规并没有得到全面的贯彻落实。其中最为突出的问题是没有按照法律法规的规定切实保证增加对农业科技和教育等方面的投入，造成比较严重的后果。由于农业科技推广不能有效开展，使许多能很快见效的农业科技成果被搁置起来，不能转化为现实的农业生产力，致使农业科技成果转化率低，传统农业仍未根本上得到改造。

（四）农民文化科技素质低，制约着“科教兴农”战略的实施

广大农民群众是实施“科教兴农”战略的基础，这一战略能否有效实施，关键还是取决于农民群众科技文化素质的高低。在一个文盲充斥的国度里，无论如何是难以进行现代化建设的。这已是被无数事实证明的一条真理。西部地区农民的文化科技素质是比较低的，文盲不少，“科盲”更多，在“老、少、边、穷”地区情况更为严重。由于西部地区农民科技文化素质普遍不高，致使思想保守、观念陈旧，接受新生事物的能力低，在生产和生活方式上沿袭千百年来遗留下来的传统和习俗，甚至到了一些简单的变革都会遇到阻力的程度，适用技术的推广常常遇到很大的阻力，使得“科教兴农”战略的实施难度大大增加。

二、西部地区实施“科教兴农”战略的对策和措施

（一）转变思想观念为先导

改革开放初期，率先发端于农民、农业和农村的思想观念大转变，使农村有了翻天覆地的变化。但是，随着农村改革的深入，西部地区在农业和农村经济发展的思想观念上就显得明显落后了，这也是造成东西部地区发展差距不断拉大的重要原因之一。因此，西部地区各级党政部门特别是“老、少、边、穷”的地方领导，既应当努力深刻领会科技是第一生产力的深刻涵义和“科教兴农”的重要战略意义，也要从行动上和思想观念上彻底扭转重视硬投入而轻视投入、重物轻人、重经济轻科教、重数量速度而轻质量效益的片面思想认识，抛弃“口号式”、“文件式”、“会议式”的“科教兴农”等纯形式主义的花架子，真正从思想深处树立“科技兴农、教育为本”的长远农业发展观，切实形成良好风气和实事求是的工作作风。

（二）确立“政府兴科教”的工作思路