双减政策对幼儿的影响范文
时间：2023-12-18 11:19:27
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篇1
培训机构高管 到民办校当校长
早上5时多起床，6时30分出门，8时前到校……今年9月1日开学以来，李晓（化名）迎来了新的工作节奏。
“刚开始真的有点不适应，毕竟我以前都是早上8时30分出门，9时前能到公司。”曾是武汉一家培训机构国际游学总监兼市场部总监助理、现为武汉某寄宿制民办学校副校长的李晓说，现在，她每周住校两三天，其它日子得花近3个小时在通勤上，单程得跑80公里。
李晓之前在武汉一家培训机构工作了9年，那时，她便常接到民办学校希望她加盟的邀请，但她从未想过离开教培行业，直到今年7月24日“双减”政策正式。7月25日，李晓离职，7月26日，她便入职了这家跟她接触了近一年、品牌和规模都不错、对她又很有诚意的民办学校。
目前，作为副校长，李晓负责招生、人事、对外合作及发展规划，收入与从前差不多。“教培机构和学校毕竟是不同的平台，我在心态上需要做很多调整。与教培机构相比，学校的琐事会多一些，尤其是在寄宿制学校，我需要花更长时间呆在校内，没之前自由，我需要调整工作的节奏和时间。”李晓说，不过学校安排给她的工作和她之前的工作重合度较高，所以上手很顺利，要说最大的困难，就是新单位离家远，她基本没时间照顾小孩，只能请老人来帮忙。
李晓说，她曾考虑过自己创业做研学旅行，但毕竟曾在教培行业太久，改行需要从头开始，便搁置了这个念头。
不少人先“代课” 再参加教师招考
记者从武汉市一所初中了解到，今年8月底招聘的校聘教师中，有3人有校外培训机构工作经验。
2015年从武汉工程大学毕业的陈老师，此前一直在光谷一家培训机构当数学老师，最高峰时教100多名学生。教学业绩不错的他，被一些家长挽留做“一对一”老师，但他担心“双减”政策会越来越严格，坚持参加了公办学校的校聘教师招聘。目前，他带七年级的两个班的数学。
“参加我们今年校聘教师招聘的原机构老师很多，留下的都是非常优秀的，他们的教学水平尤其突出，课上得晓畅、明白。育人方面，他们以前在机构接触得少，我们会重点引导。学校很希望这些优秀教师能留下来。”该校校长说。
记者从武汉多所中小学了解到，受疫情影响，今年大量学校将招聘校聘教师的时间从此前的7月延后到了8月中下旬，因此到公办学校应聘做校聘教师的原教培机构老师猛增，其中不乏名校高学历的，公办学校也进行了精挑细选。多位校长说，他们当然希望能留下优秀教师，但现实问题是，按照现在的教师招聘政策，部分培训机构教师很难考进来，一些人可能因此流失。
记者查询发现，即以东湖高新区2021年面向社会公开招聘优秀教师的条件为例，应聘应（往）届毕业生岗位的，应为20、2020届、2021届全国普通高等院校全日制本科及以上学历毕业生；应聘在职优秀教师岗位的，需要具备现任中小学（幼儿园）教师且具备5年或8年及以上一线教学工作经历，教育培训机构工作经历和毕业前实习任教经历不计算为符合条件工作经历。
25岁的小杨目前在一所公办初中做校聘教师，教九年级数学。2018年大学毕业的她今年参加了几次校聘教师招聘，试讲表现都很好。她说，她已经享受不到应届生就业政策，若参加教师社招，需要攒3-5年校聘教师经验，到时她已经快30岁了，除了要拿好几年的较低收入，未来发展也会受限，还面临结婚生子的问题。“我们了解过，哪怕是经济发达的区，校聘教师一年也只能拿到四五万元。”小杨说，随着双减政策出台，公办学校确实需要有更多教师，她希望能有相关政策帮助教培机构教师转型，给大家同等参与考试竞争的机会。
也有人不工作 专心考研考公
为了突破“应聘社招教师需要几年工作年限”这道坎，一些原培训机构老师选择考研教育相关专业，希望将来以应届生身份重新进入教育行业。
武汉人小李就是这样。她大学学的是播音主持专业，毕业后应聘到光谷金融港的某线上培训机构工作，做小学语文辅导老师。两年来，她除了参与公司的线上直播课程，和自己班上的小学生进行互动，负责课后作业的批改、线上习题的讲解，在学员班级群内做好答疑和维护工作，还会追踪学员课程报名情况，解决学员和家长的问题。9月13日辞职后，她决心要考一所省属高校的教育学专业研究生，打算毕业后继续从事教育有关的工作。
“我还是很喜欢自己从前的工作的。公司里年轻人多，工作环境轻松，氛围比较好。我也喜欢当老师，教孩子们知识会很有成就感。如果不是因为行业发生变化，我愿意继续干下去。”小李说，7月“双减”政策出台后，陆续有许多同事辞职了，她一直观望到9月开学后才下决心辞职考研。
“之前，我一个月1.3万元拿过，六七千也拿过，工作两年攒了两三万元。现在宅家考研，更花不了什么钱。为了更好地备考，我搬到了外婆家，除了环境安静，生活也很养生。”小李说，家里人都很支持她考研。
也有一些人选择考公务员。“国考报名已经开始了，我正在研究哪个岗位比较好考，看来明年的竞争会非常激烈。”28岁的原教培机构教师小王说，他是男生，考公务员更为务实，目前他也在犹豫，要不要也同时报名考个研，多一个转型的可能。
留在行业的人 也在经历转型
在此前一家大型教培机构所做的《“双减”政策下，教育培训行业教师现状调研报告》中，显示选择留在行业的老师中有近五分之一（19.88%）的教师选择了素质教育的方向，其次是私人家教（15.84%）、留学考试（13.04%）与高等教育（11.80%）三个方向。
极目新闻记者在采访中也观察到了同样的现象。不少留在培训行业的老师转向公司新业务，如研学、体艺类培训、成人培训、托管班等。手中有一些家长资源的老师，则倾向于转向做“一对一”家教。
篇2
综观当代世界主要发达国家的学前教育事业发展的趋势,我们可以明显地感到:儿童早期教育受到了前所未有的关注,学前教育普及和职能的扩大,起始年龄的向前延伸,无一不表明学前教育在整个人生发展中的作用.《纲要》将0-6岁儿童的教育内容纳入五个领域,这不仅意味着学前教育机构将按照《纲要》要求,从不同角度促进幼儿情感,态度,能力,知识,技能等方面的发展,而且也意味着学前教育的改革与发展在宏观层面上发生着质的变化,体现了学前教育与国际接轨的思想.
2.确立以幼儿发展为本的思想
我们编纂的教材要为幼儿的后继学习和终身发展提供更广阔的空间,牢固确立以"幼儿发展为本"的思想,依据《纲要》精神和学前儿童身心发展的逻辑顺序建构教材,正确把握幼儿发展的全体性,全面性,差异性和可持续性,将幼儿发展为本和社会发展为本的课程目标从对立向渗透和整合,反映社会发展应有的价值取向和人的发展价值取向的合一,体现时代精神和优质学前教育的理念.
3.实现领域内容的整合和共生
本着尊重幼儿生命个体的精神,我们在编写教材的过程中,考虑幼儿的学习特点,用整合的观念建构课程,提供幼儿需要的经验内容,着眼与幼儿最基本的感性经验的积累,获得最基本的发展;同时又顾及幼儿各自经验的扩展和特殊能力的需要,近可能地体现启蒙性和广泛性,自主性与提高性的;同时,将来自于幼儿生成的有价值的内容,合理地有效地吸纳到教师的预设内容中去.试图建立一种使人性,智性同社会相互协调的新教材.
4.注重开启幼儿多元智能
我们将理智地运用多元智能的理论,提供既兼顾幼儿发展个别差异性,又考虑幼儿发展全面性的课程构架,寻找相对符合幼儿兴趣又可以容许不同幼儿共同学习的内容,在差异性和全面性之间寻找一种平衡,将五个发展领域中的核心概念和基本经验有效地整合到课程目标之中,开启幼儿的多元智能.
二.编写特点
依据《纲要》中划分五个领域的教育内容,以"多元智能"理论为基础,以"整合活动"为主要课程建构形式的系列教材,在选择和组合教材的内容方面,我们遵循两个线索:其一是以幼儿的现实生活为轴心,将幼儿的学习置于一个丰富的有意义的生活实景中,通过培养幼儿的各种智能促进其全面和谐的发展.其二是融健康,语言,社会,科学,艺术教育领域内容与一体,积累相关的经验,促进幼儿全面发展.
1以整合的主题为活动线索:将托,小,中,大五个领域的学习内容,按各年龄发展的阶段序和知识的逻辑序有机结合,以整合的主题形式呈现.教师用书及幼儿用书按四个年龄段划分,其中教师用书每年龄段分上,下两册;小,中,大班每学期的幼儿用书为五册(学习手册三本,操作手册两本),托班幼儿用书为四册(学习手册两本,操作手册两本).
2以趣味性,操作性为活动的主要形式:依据年幼儿童知识和经验是通过自身与客观世界的交互过程中自我建构的原理,我们在教材的内容选编和幼儿操作材料的,突出趣味性和操作性,鼓励幼儿手脑并用,看说结合.
3以开放和互动的方式建构课程:根据皮亚杰和维果斯基的儿童学习理论,我们倡导以开放和互动的方式建构课程,重视家庭,社区和幼儿教育机构间的互动,有效利用各方资源建构课程;重视师生间的共生和互动,为幼儿的发展和教师专业化水平的提高提供广阔的空间.
综上是我们编纂本教材的基本思想想法,力图使《纲要》精神得到全面,正确的反映.
《多元整合B>活动课程》方案
一课程理念:
纵观20世纪80年代以来我国B>课程改革过程和趋势,我们不难发现:遵循幼儿身心发展的客观规律,注重幼儿主体建构,确立科学合理的以幼儿和谐,可持续发展为价值取向的培养目标,已成为人们的共识.《多元整合B>活动课程》,以《B>教育指导纲要》为依据,在对2-6岁儿童发展诸多理论研究的基础上,总结上海市从一期到二期课程教材改革的10年历程,尝试将正确的教育理念应用于学前教育的实践,在寻找适合幼儿教育的过程中,形成我们教育实践的智慧和具体操作策略.
1以幼儿发展为本的思想
众所周知,幼儿的发展始终是幼儿教育最根本的问题.B>课程的建构以及由此而展开的一系列活动都是围绕着"儿童发展"四个字,即"怎样发展","如何看待发展","如何有效发展".说到底是用什么样的教育观和儿童观进行幼儿教育的问题.20__年教育部颁布的《B>教育指导纲要》反复多次强调以"幼儿发展为本",明确提出:"B>教育应尊重幼儿的人格和权利,尊重幼儿身心发展的规律和学习特点"."关注个别差异.促进每个幼儿富有个性的发展"."使他们在快乐的童年生活中获得有益于身心发展的经验".我们在建构B>课程时,努力把握好国家的教育方针政策,考虑社会进步;汲取心理学,教育学多种理论的合理内核,由行为主义心理学,认知心理学的内外分离走向内外结合;由重自然发展,或环境教育决定走向重相互作用.尊重幼儿的年龄特点和认知特点,依据"0-3岁儿童是按自己的大纲学习"和"我们的大纲必须符合幼儿(3-6岁)发展的大纲"的思想本课程.主题从"我"(幼儿)——"小小的我","长大的我","了不起的我"出发,由近及远,由浅入深,由少至多,由表及里.随着幼儿年龄的增长和认知水平的提高,教育的内容不断的丰富,拓展,深入,体现对不同年龄阶段幼儿学习特点的尊重.同时,我们还十分注重幼儿早期的潜能开发和个性化教育,正确把握幼儿发展的全面性,全体性,差异性和持续性:
全面性——幼儿体,智,德,美各方面的和谐发展.
全体性——所有来自于不同文化背景和特性的幼儿都应享有每天的优质教育.
差异性——尊重有遗传携带和环境,教育不同所形成的个体特征.
持续性——所有影响幼儿的活动,都应对其后继学习和终身发展起坚决的作用.
努力使幼儿发展为本和社会发展为本的课程目标从对立走向渗透和整合,反映社会发展应有的价值取向与人的发展价值取向的合一,体现时代精神和优质整合的学前教育理念.
2努力实现课程的整合与共生:
当今,整合在学前儿童学习和发展中的作用与意义已逐渐为人们所认识.为学前儿童提供整合的课程,成为B> 教育改革的一个重要方面.《纲要》旗帜鲜明地提出了"B>教育内容是全面的启蒙的",强调"各领域的内容相互渗透,从不同角度促进幼儿情感,态度,能力,知识,技能等方面的发展",将"整合"作为一条主线清晰地贯穿于所有的教育活动中.这是因为幼儿的身心发展特点和学习特点决定了幼儿教育必须是整体性的教育,幼儿教育需要高度的整合.这就意味着B>课程应该而且必须从提高幼儿基本素质出发,关注各种因素间的互动与渗透,反映幼儿教育的整体观.有鉴于此,本课程的整合还体现在教育观念——活动目标——活动内容——教育资源——教育方法,手段——幼儿发展系统的有机,有序,有效的整合,而非简单,笼统,盲目的堆砌.
教育观念——价值观,哲学观,儿童观,合理吸纳各流派教育理论的合理内核.
活动目标——认知,情感,技能等方面.
活动内容——五大领域,三个方面(共同生活,表达表现,探索世界)
教育资源——人力资源:家长,教师,保育员,幼儿,社会有关成员.
财力资源:信息,材料,自然领域,社会领域
教育方法,手段——游戏,运动,教学,生活,区域活动,集体,小组,个别,讨论,交流等.
我们试图通过围绕幼儿生活的核心经验选择主题,活动,使各领域及领域间得以有机整合."既考虑幼儿的现有水平,又有一定的挑战性;既符合幼儿的现实需要,又有利于其长远发展;既贴近幼儿的生活来选择幼儿感兴趣的事物和问题,又有助于幼儿的经验的积累和视野的拓展".努力把握幼儿的"最近发展区"和每个幼儿的"最近发展区".使幼儿获得最基本的感性经验,得到最基本的发展,形成对幼儿的全面综合的影响.与此同时,我们还十分关注来自于幼儿生成的有教育价值的内容,或合理地有效地吸到教师的预设活动之中,或为幼儿创设探索的环境,为幼儿的生成提供广阔的空间,在尊重幼儿发展的个别差异性和注重幼儿发展的全面性中寻找平衡点.
本课程的主题内容是通过五大领域的各类活动得以反映,是根据幼儿发展的一般规律由浅入深地安排,通过各类活动,促进幼儿获得全面,和谐的发展.考虑到全国各地学前教育发展状况和现有条件的不同,在主题活动计划表中,凡打上*的活动内容,均有一定的拓展性,使用者可根据当地的实际情况选择性地使用.
3注重多元文化影响,开启幼儿多元智能:
随着全球经济"一体化"进程的推进,我们的世界每天都在发生着变化,地球村概念的形成,使得教育的国界和种族的分界线变得模糊起来,在这样的一种特定的历史背景下,优质的早期教育课程理应在传承和弘扬优秀的民族传统文化,海纳世界多元文化起积极的作用.椐此,优秀经典的中外儿童文学作品(三只小猪,七色花等),反映中华传统文化(中华武术,国粹京剧等),体现我国地方特点,民族文化(少数民族风情等)的内容理所当然地成为我们课程内容的一部分.其目的是为了让幼儿获得初步的不同民族,不同地域,不同社会,不同文化的差异性经验.
多元智能理论还给予我们启示:"每一个人的智能构造是独特的,每一个儿童的学习途径和能力发展也是不同的;但是除了个别的奇特个体外,几乎所有的人都有以多种智能组合运作的方式来解决问题,因而教育的宗旨应该是开发儿童的多种智能,并帮助儿童发现适合其智能特点的业余爱好和特长."(加德纳)因此,《多元整合B>活动课程》,强调促进幼儿多方面的发展,寻找相对符合幼儿兴趣,又可以满足不同需要的幼儿共同学习的经验.在幼儿发展的差异性和全面性,可能性与必要性的两端找到一个合适的支点.以幼儿现实生活为轴心,将《纲要》中提出的五大领域与幼儿的基本经验有效地整合起来,置幼儿的学习于一个有意义的丰富的生活实景中.
二课程框架:
《多元整合B>活动课程》是依据20__年教育部颁布的《B>教育指导纲要》和《B>工作规程》建构的.国家有关学前教育的政策法规,幼儿发展和学前教育的理论与教育改革的实践三方面因素,形成了三根撑起本课程基本框架的龙骨,按照五大领域的目标,促进幼儿全面,和谐,自主发展.同时,我们强调在执行新课程中要改变传统教育中存在一些刻板的观念:
其一;以星期为完成教育任务的唯一时间表,从某种程度上讲,是将幼儿看作是流水线上的产品,强调规格化,标准化,忽略了每个幼儿都是鲜活的生命个体,每个人有不同的发展速率.
其二:彻底打破单学科的体系,力图使班级两位教师单学科的分工状况成为历史.强调通过两位教师的共同执行主题活动,提高教师综合教育能力和素质,促进教师专业化水平的提高.
其三:关注幼儿个体需求与发展,突出区域活动在个别化学习中的重要作用,改变将教学活动看作是完成培养目标的主要途径,努力体现B>教育活动的游戏化,个别化.
其四:本课程主题内容的安排,原则上体现了幼儿发展心理序和知识结构逻辑序的,但这个序在执行中不是一层不变的,最合理的序是最适应本班幼儿实际发展情况的,所以教师在运用中还得要从实际出发.
本课程是以主题为核心构建的,它主要由主题说明与目标,主题活动计划表,活动进程一栏,活动和活动评价五部分组成.
1.主题说明与目标
是对该主题作一个简单扼要的介绍,主要说明了该主题对幼儿五大领域发展的关联性及主题实施的预期目标.但主题目标不完全等同于幼儿的发展目标.
2.主题活动计划表
它是有活动名称,活动内容,活动进程,活动形式,重点领域,幼儿用书,配套材料等七部分组成,每个部分都作了概要的提示,可以帮助使用者清楚地了解该活动的实施安排,形成对该主题有一个全面的了解,是给教师运用本课程时做参考,教师在运用时可根据需要选择性地使用.
3.主题活动进程一览
介绍某一内容在B>一日生活多个环节中的主要实施建议,以体现B>课程存在于幼儿的一日活动各环节,是B>与家庭,社会三方面共建的思想.凡是打有*的,表示该活动还提供详细的操作过程.
4.活动:
为使用者提供了活动的详细操作步骤.但它不是封闭的,不可改变的;活动只是为方便大家的使用提供具体的参考,使用者可以根据自己班级幼儿的实际情况和本地区的特点,有选择的使用.尤其是建议与提示,留给了使用者充分的想象与创造的空间.
5.活动评价:
活动评价是了解教育的适宜性,有效性,调整和改进工作,提高教育质量,促进幼儿发展的必要手段.目的有二:了解幼儿的发展情况;促进教师反思性成长和教育质量的提高.
三使用说明:
在使用本课程方案时,请关注如下方面:
1.尽管全国各地有许多同仁参与我们的教材编写,但是在实施本课程方案时,仍要充分考虑使用者所处区域的自然,社会,经济,文化背景与特点,从本地,本园的条件出发,结合本班幼儿的实际情况,有效地利用本地的各种教育资源,丰富,完善,发展本课程方案.凡在活动名称旁打*的地方,既提供了一个详细的活动操作过程,同时也表示教师可以根据本班幼儿的发展需求 ,有选择地使用.
2.课程方案提供的具体活动进程一览,是为了强调B>的一日活动都是课程的思想,突出区域活动,游戏活动,体育活动,生活活动,亲子活动,社会(社区)活动,混龄活动,混班活动,参观活动等在B>课程中的地位和作用.活动进程一览仅是提供使用者在开展某一活动时的参考进程,在具体操作过程中,使用者完全可以根据实际情况,寻找不同的活动切入口,达到同样的教育目的.
3.鉴于"0--3"岁儿童和"3--6"岁儿童在身心发展和学习方式上有很大的不同,我们在托班教材的内容选择,活动类型,活动方式等都与小,中,大班不同,强调教育形式的个别化,游戏化,实景化.请在使用托班课程方案时,准确把握和理解编写者的意图,牢牢把握2-3岁托儿的年龄特点,避免在操作过程中出现"托儿教育幼儿化"的倾向.
4.为了更好地满足幼儿个体发展的需要,实施个别化教学,我们除了编制一部分与带*活动内容相配套的各年龄班幼儿的操作材料,还了一部分拓展主题内容的操作材料,供幼儿在区域活动,亲子活动中使用.
四.操作策略:
上海市第二期课程教材改革自98年拉开帷幕以来,至今已步入了地七个年头.这些年来,由二期课改所带来全新的理念,整合的课程,多元的互动,全面的开放,正以崭新的视角对广大教师的思维方式,行为模式产生极大的冲击,当我们的教师放开紧拽着孩子的手,惊叹"孩子的世界真精彩"的同时,也为由教改实践所带来的许多两难问题而"无奈",经历了前所未有的痛苦,彷徨,困惑.一些教师感叹到:当了这么多年的教师,现在越来越不会做了.这是为什么呢问题的关键恐怕还在于我们对谁是教育的"中心"和教育的"出发点"在哪儿的看法上.
"改变幼儿的学习方式",反映二期课改中心思想和突破性口号的提出,直接地对我们以往和现在自身的教育行为产生质疑,对我们原有教育中心的确立和评价的标准进行反思.
《多元整合B>活动课程》力图尝试从根本上对B>围绕课程转,教师围着教材转,幼儿围着老师原地团团转的"教学法则"进行改革.改变惯常的以学科为主的思路,将B>的一日活动各环节看作是满足和发展幼儿多样化需要的途径,打破B>的围墙,将机构教育,家庭,社会(社区)资源有效地整合;将教育内容,要求与每个幼儿真实的生活经验和发生在其身边鲜活的事件相关联;将幼儿的学习置于一个更广泛更丰富的社会背景之中.因此,满足和发展幼儿多样化需要的教育至少应该具有:
活动的参与性——教师不是活动的唯一者.教师,幼儿,家长,社会有关成员可以共同参与B>的活动."爸爸妈妈做一天老师","牙科医生来我园".
活动类型的多样性——教学活动仅是B>多样化活动之一.游戏,运动,生活,亲子,混龄,混班,区域活动等都对幼儿发展具有重要作用的活动样式."自助型活动自助午茶,午餐","混龄体育活动".
活动结构的可变性——任何活动各部分的搭配和排列有结构但不是僵化的,教师可以在执行过程中,即尊重幼儿发展规律的序,又充分考虑幼儿群体及不同个体即时的各种需求.
活动内容的生成性——教师根据各类活动的预期目标,选择内容开展活动,但在各类活动进行中,对幼儿感兴趣的,即时生成的有教育价值的内容补充,吸纳到教师的预设内容之中."下雨了—霉雨季节—踩雨水—听雨声—雨水哪里去了—盛雨水—瓶口大小与多少关系—容量守恒".
活动方式的选择性——幼儿根据自己的需要和兴趣选择,体现自我决定与参与决策的乐趣,为不同幼儿潜能的展露提供了条件与机会."区域活动形式等".
活动形式的多样性——课程实施依内容的不同采用全班,小组,个别,亲子,混龄,混班等形式,满足幼儿发展和教育的需要."小组—自由结伴,兴趣结伴,任务结伴".
活动时空的开放性——B>一日的活动有安排,但不是唯安排.
活动评价的发展性——评价的目的不是给幼儿贴标签,排名次,而是促进在其原有基础上的提高,推动进一步的发展.
《多元整合B>活动课程》是在我国幼儿教育课程从重教到重学,从重系统知识教育到重生活教育,从重集体教育到关注个性化教育,从静态教育到动态教育的背景下产生的.体现了《B>教育指导纲要》的基本精神,着眼于培养幼儿终身学习的基础和动力,反映了时代精神.《多元整合》的内容以具有核心概念的主题为线索,将五大领域内容加以整合,建立了全面发展的课程构架.运用的当今全新的教育理论,全面地,细致地考虑儿童发展的方方面面,提出了一个比较完整的,平衡的课程方案,一套使人性,智性与社会相协调的新教材.我们恳切希望全国幼教同行在教育实践中创造性地运用,不断地丰富和完善原有的课程内容,让我们编写组的全体工作者及时分享大家的宝贵经验和体会.
五.内容,时间,教师安排
《多元整合B>活动课程》是以教育部颁布的《B>教育指导纲要(试行)》为依据,根据幼儿已有的生活经验,以主题的形式将五大领域内容有机地整合起来形成的一个超领域课程.本课程与以往分学科建构的课程不一样,它试图反映幼儿与教师在教育活动中"双主体"的思想.为便于广大教师领会编者意图,创造性地使用本课程,特作如下几方面说明:
内容安排
本课程每册(小,中,大班)有四个核心主题,每个核心主题包含20多个具体的活动安排.原则上教师可依据课程目录提供的内容顺序,依次作出每月,每周的活动安排.教师也可根据实际情况修改,补充.如:对于大班"我生活的环境"主题,农村和城市B>教师在内容选择上可能会有很大的不同,本课程在这方面就给不同地区的教师留出了较大的选择空间.
时间安排
通常,一个核心主题能够满足教师一个月的保教活动内容需要,每册内容则可提供教师一个学期的教育教学资源.但是,由于各地幼儿的社会,生活环境不一,体验不同,教师在本课程实施过程中切忌一刀切,每个内容进行时间的长短应视本班幼儿实际掌握的情况和兴趣而定.如:大班"了不起的我"主题可以进行一个月,也可以延长至一个半月.
教学安排
两位教师分学科教学的安排应成为历史.为更好地贯彻落实《纲要》精神,教师要学会相互合作,共同完成五大领域的教育内容.因此,两位教师应共同备课,共同,安排教学活动.
附:上海市某B>使用本套教材的二个主题计划(月,周)进程表,仅供参考.
我上B>啦主题活动计划
班级:小一班预设日期:20__.9.1-20__.9.28
目标:
1.了解,熟悉B>的生活,有上B>的自豪感.
2.认识B>里的人,感受集体生活的乐趣.
3.享受与同伴分享食物,游戏的乐趣.
4.会表达自己的需求和情绪.
课程
活动内容安排(预设)
学习
我上B>——我的B>,B>象我家,B>里做游戏,老师我爱你,五颜六色的菜
能干宝宝——爸爸的大口袋,自己动手,自己吃香喷喷,自己的事情自己做,特别的礼物
开心乐园——快乐宝宝,好朋友,宝宝玩水,亲亲好朋友
游戏
美工区——小纸人,什锦菜,快乐小车
探索区——神奇水世界,拼拼玩玩
生活区——给娃娃喂食,苹果树
运动
1.小兔送蘑菇2.小花鹿3.跳进圆圈
生活
1.做个笑娃 娃2.吃饭
环境创设
创设温馨的家庭式教育环境,帮助幼儿尽早融入集体生活.
分批带领幼儿参观B>的环境,鼓励幼儿大胆摸摸,玩玩不同的玩具.
家长工作
提供新生入园准备细则,引导家长帮助孩子尽早适应B>的集体生活.
2.亲子游艺活动"B>真开心".3.推出家教文章,引导家长关注家园联系栏.
反思与调整:
第1周逐日活动计划
班级:小一班日期:04.9.1-04.9.3
星期
名称
课程
一
二
三
四
五
游戏
观察要点
是否能高兴来园,并愿意和老师打招呼.
是否会自由选择玩具.
种类
小社会
区角游戏
角色游戏
材料
拖拉玩具,大串珠,娃娃家餐具等.
运动
要求
愿意和同伴一起玩.
喜欢模仿他人的运动动作
内容
小铃铛
开火车
小铃铛
生活
要求
学习使用餐具,尝试独立进餐.
熟悉盥洗环境.
内容
吃饭不要喂2.悄悄话
学习
个别
观察XX幼儿情绪是否稳定找出其哭闹的主要原因
分组与
集体
我的B>
玩具商店
哥哥姐姐本领大
特色
活动
亲子游艺
好孩子
小电影
观察与总结:
第2周逐日活动计划
班级:小一班日期:04.9.6-04.9.10
星期
名称
课程
一
二
三
四
五
游戏
观察要点
是否能愉快来园,愿意自选玩具.
是否愿意和老师进行简单的语言交流.
种类
区角活动
小社会
小社会
区角活动
科常室
材料
娃娃,餐具,大串珠等
运动
要求
愿意跟着老师学做模仿动作.
练习一个跟着一个走.
内容
小动物
小动物
小火车
小动物
小火车
生活
要求
愿意自己动手吃饭.
学习正确漱口的方法.
内容
吃饭不要喂
2.情景表演:漱口
学习
个别
观察XX幼儿在群体中活动的情绪表现,行为,语言表现
分组与
集体
高高兴兴上B>
可爱的小动物
大家一起玩
我的B>
哥哥姐姐的画
特色
活动
好宝宝
图形宝宝找家
找颜色
能干的小手
吹泡泡
观察与总结:
第3周逐日活动计划
班级:小一班日期:04.9.13-04.9.17
星期
名称
课程
一
二
三
四
五
游戏
观察要点
是否会选择自己喜欢的玩具.
是否愿意和同伴一起游戏.
种类
区角活动
小社会
小社会
区角活动
科常室
材料
大串珠,娃娃,餐具等
运动
要求
愿意和教师一起做模仿动作.
练习跑的动作.
内容
鱼儿游
找宝贝
鱼儿游
找宝贝
鱼儿游
生活
要求
愿意自己吃饭,知道进餐时身体靠紧桌子.
学习擦脸的方法.
内容
情景表演:擦脸
说说:今天吃什么
学习
个别
提醒,鼓励XX幼儿吃完自己的一份饭菜.
观察XX幼儿与同伴一起活动时的行为表现.
分组与
集体
我上B>
送玩具回家
我的朋友在哪里
你和我,我和你
大家一起玩
特色
活动
吹泡泡
数字宝宝
盥洗室里谁在哭
香香的大米饭
喂娃娃
观察与总结:
了不起的我主题活动计划
班级:大一班日期:20__.10.8-11.13
目标:
学会关心,爱护,帮助周围的人,体验与人相处,沟通和合作的快乐.
初步形成良好的自我意识,养成对他人,社会亲近,合作的态度.
课程
预设活动
学习
我长大啦——我长大啦,到敬老院去,我做哥哥啦,画自己
我能干——马戏团里的狮子,今天我来做爸爸,荤蔬菜认识,兰兰爱劳动,小
鬼当家,不倒娃娃,小螃蟹找工作
我快乐——街头采访队,我的生日,学做,假如我有一朵七色花
游戏
生活区:和面做饼
探索区:小小食品检验员,纸娃娃
益智区:小鬼当家
运动
集体:小小运动员
分散:我的小脚本领大,踢毽
生活
卫生保洁员,帮弟弟妹妹叠小被,地上真干净,我是小帮手
环境创设
收集相关资料,布置"了不起的我"主题主题墙面
利用社区环境,让幼儿学习体验与人沟通,相处.
家长工作
了解培养幼儿社会性能力的重要性.
家园共同完成幼儿成长纪念册.
调整:
P119我们想知道,我们都是木头人.
第6周逐日活动计划
班级:大一班日期:10.8—10.10
星期
名称
课程
一
二
三
四
五
游戏
观察要点
幼儿在建构活动中的构造意图.
与同伴游戏中的规则意识.
材料提供
小社会用具,棋类游戏,图书
种类
美工区
元
益智区
运动
目标
感受身体运动中的变化,锻炼手眼协调能力.
内容
踢毽
(手眼协调)
祖
踢毽
(手眼协调)
生活
目标
鼓励幼儿有谦让小班弟妹的行为.
内容
混龄活动:与弟弟妹妹一起做蛋糕
学习
个别
分组与
集体
国庆节的夜晚
启蒙
快乐的旅行
特色
乐园
观察与总结:
第7周逐日活动计划
班级:大一班教师:郭静日期:10.11—10.15
星期
名称
课程
一
二
三
四
五
游戏
观察要点
幼儿在建构活动中的构造意图.
与同伴游戏中的规则意识.
材料提供
小社会用具,棋类游戏,图书
种 类
结构游戏
小社会
美工区
科常室
智能区
运动
目标
在肢体运动中增强自信心.
锻炼手眼协调动作.
内容
球儿滚滚
(连续拍球)
小脚本领大
(跨跳)
登高
(四肢协调)
踢毽
(球儿跟我走)
小脚本领大
(跨跳)
生活
目标
体验帮助弟弟妹妹的自豪感.
内容
混龄活动:帮弟弟妹妹整理小被
学习
个别
分组与
集体
我做哥哥了
我能行
弟弟妹妹整理衣服
画自己
我长大啦
特色
恐龙去哪里1
桥
恐龙去哪里2
思维训练
破5减1
观察与总结:
第8周逐日活动计划
班级:大一班教师:郭静日期:10.8—10.10
星期
名称
课程
一
二
三
四
五
游戏
观察要点
活动时的专注与责任意识.
活动时相互之间的交往.
材料提供
小社会用具,益智玩具,编织材料
种类
结构区
小社会
美工区
科常室
智能区
运动
目标
能跟上音乐节奏学做武术操,练习肩部投掷动作.
内容
球儿跟我走
毛毛虫
(弯腰爬)
小勇士
(追逐跑)
灌篮高手
(肩上投掷)
球儿跟我走
生活
目标
学会正确漱口方;法保持地面干洁.
内容
卫生保洁员
学习
个别
分组与
集体
马戏团的狮子
画自己
朋友来跳舞
爷爷奶奶
的节日
去敬老院
特色
观察与总结:
第9周逐日活动计划
班级:大一班日期:10.25—10.29
星期
名称
课程
一
二
三
四
五
游戏
观察要点
对游戏规则的掌握.
能否有始有终地做完一件事.
材料提供
小社会用具,构造积木,编织材料
种类
结构游戏
小社会
美工区
科常室
智能区
运动
目标
1.掌握武术操的正确要领.
2.锻炼交替走.
内容
拍球
(连续拍)
攀登
(四肢协调性)
过桥
(交替走)
风火轮
(行进跳)
蹬梯
(双替走)
生活
目标
知道节约用水,洗好手在水池里甩一甩.
内容
地上真干净;谈话:水的用途.
学习
个别
我的小脚本领大(2)
分组与
集体
兰兰爱劳动
小鬼当家
我来做爸爸
我们都是木头人
特色
破5减(1)
太阳能
破5减(2)
天和地
售货员
观察与总结:
第10周活动计划
班级:大一班日期:11.1-11.5
星期
名称
课程
一
二
三
四
五
游戏
观察要点
游戏中的交往,是否有主人的意识.
交流时的语言.
材料提供
小社会玩具,编织材料,拼图.
种类
结构游戏
小社会
美工区
科常室
编织
运动
目标
有节奏地做武术操动作.
锻炼四肢着地爬.
内容
小侦察兵
(四肢着地爬)
小勇士
(追逐跑)
勇敢者的道路
(四肢着地爬)
小侦察兵
(四肢着地爬)
跳一跳
(原地向上跳)
生活
目标
能正确使用洗手液.
内容
小手真干净.
学习
个别
娃娃糕饼店
分组与
集体
我的生日
猜数字
我是能干的小帮手
街头采访队
特色
节日的新装1
宇宙
节日的新装2
太空
篇3
笔者关注和采访了一些深度参与双十一的乳企，乐此不疲者有之，但硬着头皮的企业也不在少数。照常理来看，这场网购招牌节日必然将创造新的交易额之最，以及各种维度的新纪录。但是不可否认的是，整个社会在电商界轰轰烈烈的年终大考中，也会没来由的感受到一种深深的焦虑和不安。 君乐宝奶：双十一的拥趸
君乐宝奶粉的出现，就是伴随着网络而诞生的，所以他重视电商和双十一是可以理解的。但据悉，今年君乐宝奶粉市场销售情况看好，产品供不应求，现有产能已经满负荷，但货源仍紧张，双十一期间只能拿出4000万元的货。而他们的新工厂明年3月才能投产，对于今年的“双十一”，君乐宝的高管显得心有余而力不足。
狂欢节前夕，有记者采访了部分奶粉企业负责人，诸如君乐宝、新希望爱睿惠等新晋品牌乐此不疲，摩拳擦掌；与此同时，合生元、爱他美、诺优能等大品牌的玩法则相对常规，甚至有一些洋品牌商为了留住用户，硬着头皮去“狂欢”。
“想在双十一赚钱是很难的，以新希望爱睿惠为例，原装原罐新西兰进口奶粉平日里只卖99元，双十一期间买二赠一，已经赔本了。”但为何还要参战双十一，一位行业观察人士认为，心态很重要，商家们需要明确这一天的定位：是要卖货、赚钱还是发展新用户。
9日晚间，新希望爱睿惠旗舰店就推送了一条消息：原价99元的爱睿惠奶粉买6送3，再减30元，限量5000名；此外，买就送高档奶瓶清洗套装。这是爱睿惠今年4月1日上市以来参与的第一个“双十一”，但该款产品诞生即在京东商城上主推，新希望董事长刘永好也希望通过渠道变革来颠覆传统产业格局，借助“全球同质同价”来切入婴幼儿配方奶粉市场。
刘永好曾说：“拒绝暴利，义利兼顾。”事实上，爱睿惠上市后，确实对奶粉行业带来一定冲击，因政策和行业层面导致产能过剩的奶粉企业，价格战更加激烈。
在新希望入局之前，君乐宝奶粉已经在市场上搅局了一年。2014年4月，君乐宝130元奶粉在电商平台横空出世，这对于仍在幻想三高模式（高价格、高利润、高费用）的奶粉同行而言，算是一剑封喉。随后，因为要满足市场多元化需求，君乐宝推出了添加叶黄素和DHA的超级金装，以及添加OPO的白金装，但最高价格也只是176元/罐。
“今年优惠幅度很大，超级金装原价150元，双十一会降至70元以下，比五折还优惠；纯金装原价130元，双十一价格为99元；白金装也会首次送优惠，以八五折促销。”君乐宝奶粉事业部经理刘森淼说，去年旗舰店卖了2800多万元，全网卖了3000万元，按照今年的优惠幅度，目前4000万元的货明显不足。
刘森淼预计，最晚11日早上6点，手上的这4000万元货就会全部售罄，“没办法，产能已经满产，还要保证常规销售，只能拿出这么多来参与双十一了。”
去年双十一，君乐宝奶粉凭借高性价比优势取得全网销量第一后，今年9月份，天猫和京东就主动与君乐宝方面洽谈促销细节。君乐宝目前是阿里聚划算平台核心商家联盟计划“倚天会”成员，也是婴幼儿配方奶粉行业中唯一一个，电商平台更多资源将会向倚天会成员倾斜，双方战略合作也因此更加深度。
视同鸡肋者的困惑
每当“双十一”节日来临，不管主动也好被动也罢，乳企总得上战场露个脸。不然，担心经销商和下游客户失望。前几年生意好的时候，平日里都限购两罐，如今买三赠一大促销，仍愁销路。”一位洋奶粉进口商刘勇告诉采访记者，三赠一根本无利可图，只能是赔本赚吆喝。但是，为何还要在双十一吆喝呢，刘勇叹了一口气，“唉！你不发声、不露脸，消费者以为你这个品牌销声匿迹了呢，就有可能转移到其他品牌。”所以，只能硬着头皮参战，以保住已有的份额和消费者。
对于一向重视电商渠道的爱他美、诺优能和可瑞康等达能旗下奶粉品牌，今年双十一总共备货100万罐，部分产品促销折扣也至多五折。“这些品牌平时在电商上就很受关注，也一直占据首页黄金位置，因此，他们参与双十一的积极性并不是很高。”一位行业观察人士称，知名洋品牌在双十一期间既想要眼球，又不想让利太多，其中需要做好权衡。
其实，国内奶粉企业也在反思“双十一”的价值。
以SN-2 PLUS亲和均衡配方升级的合生元呵护婴幼儿配方奶粉，原价218元，双十一促销价是163.5元，七五折优惠。“不会有大幅降价促销，只是一种常规性参与动作。”对于双十一，合生元相关负责人表示，只是当做一个节日来度过而已。
此前刚刚对事业部进行改革的合生元，也专门成立了电商事业部。上述合生元负责人称，这主要是考虑未来消费者的购物习惯。事实上，早在2013年，合生元就在各个事业部内部成立了电商部门，只是没有独立出来，由各个事业部独自操作，当时考虑的是线上与线下可能存在的冲突。
据合生元方面透露，平时每月公司在天猫、京东等旗舰店的销售额为1000多万元，仅占合生元总销售额的3%左右。
“综合电商平台现在玩法还是走低价，这不是飞鹤想做的事情，在我们看来，电商平台未来应该通过差异化产品、快捷服务以及大数据等来深挖消费价值。”飞鹤乳业相关负责人回应称，公司每年更多是基于平台要求配合做促销，但飞鹤目前仍依靠传统线下渠道。奶粉与其他食品不同，宝宝的口粮不会因为价格便宜就大量吞货，因为要考虑到产品新鲜度，妈妈们也是有自己的购买节奏，双十一期间即便价格再低，顶多多买两三罐而已。
“有些品牌即便没有双十一，依旧卖得好；口碑不好的奶粉，双十一价格再低，也不太可能实现大卖。”中国乳业俱乐部发起人雷永军看得很清楚，奶粉市场有其特殊性，企业要明确价格、品质和服务体验，哪个更重要。
市场不是一蹴而就的，而是需要从点滴做起，从每一罐奶粉销售中做起的。
雅士利破亿被指“刷单”了？
在天猫“双十一”912亿成交额中，国内婴幼儿奶粉品牌雅士利贡献了1.06亿，这一新纪录已经超过去年720万销售额的14倍。
在蒙牛及雅士利为此欢呼雀跃的同时，眼红的同行们也传来了质疑声：是否在“通过线下转线上来刷业绩”?对此，雅士利新任总裁卢敏放第一时间对此回应称：“我要对我们的竞争对手说一句：如果大家还在认为我们刷单的话，我想你们错了，我也很高兴你们继续这样认为，因为下次我会让你们错得更厉害!”
11日凌晨开始，仅仅2个小时，雅士利天猫旗舰店的销售额就突破5000万，随后记录不断刷新，截至当日23点59分，这一纪录锁定在106298016元。至此，雅士利创造了历史，成为2015年双十一奶粉品类销量冠军。
双十一期间，雅士利线上几乎全部产品都五折促销，同时又投入很大的广告宣传费用，拼出了一个破亿的销量冠军。“冠军”称号对任何一家企业来说都很重要，起码说明产品是受到消费者信任和认可的，换言之，这也是营销与品牌宣传兼得的策略。去年，伊利、蒙牛的2014年财报中，分别强调各自是常温液态奶和低温乳制品市场的冠军，其实都是在给公司团队、经销商、投资者和消费者传递信心。
在总结和庆祝双十一破亿夺冠的时候，卢敏放这样表示：“首先要先感谢我们的消费者，感谢我们有这样好的品牌，还要感谢我们的员工，特别是电商团队还有所有支持电商团队的员工。”他认为，这场胜利的战役体现了雅士利的执行力、团结、有梦想的精神，我们需要这种精神。
对于所有商家而言，双十一单日狂欢过后，可能需要面临一段时间的冷清了。“线上卖得太多不一定是好事。”一位进口奶粉品牌商分析称，双十一守着电脑手机抢奶粉的主要有两类人：一类是贪图便宜的新消费者，发现品牌还很熟悉同时又这么便宜，于是就抢购一点儿;另一类，很大部分则是线下门店的老客户，平时门店卖198元/罐，双十一天猫只卖99元，反正平时也要买，于是就囤了很多货。所以，问题就来了：这些老客户双十一囤货后，接下来一段时间可能就不再光顾线下门店了。
一位熟悉电商渠道的行业人士分析，“其实这是各行各业普遍面临的问题，促销节狂欢过后，线下门店可能就需要做好面临长时间冷清的准备了。”尤其奶粉行业，宝宝需求量是稳定的，而且对于产品的新鲜度又有要求，妈妈们不可能会因为低价而储存太多的货。
雅士利方面介绍，双十一期间，公司开创性举行线上线下同庆双11活动，当天全国近4000家实体店参与践行“线上下单、线下取货”的全新O2O消费模式。事实上，这种线上线下融合的模式在婴幼儿配方奶粉市场里极具创新，一直以来，因为过度依赖婴童店及商超渠道，奶粉企业在电商渠道步步惊心，互联网+探索也是束手束脚，因为线上成本费用与线下门店不在同一个水平，如何在迎合消费者购买习惯的同时又维护传统经销商的利益，的确让众多企业很头疼。
在雅士利创新模式并取得销售额单日破亿的同时，有同行对于他们的操作方式也提出了质疑，怀疑雅士利是在“刷单”。
有乳业专家如是分析：“为了提振市场信心，并向董事会证明新团队能行，雅士利方面不计成本。卢敏放是通过这种方式和结果来给新团队和市场信心，同时告诉董事会，他和他的团队正在努力。”此种说法并没有得到雅士利方面的证实，但数据背后的实际效果还有待观察。
双十一过后的冷思考
就传统电商行业来讲，所要突破的瓶颈无外乎三点：品质、价格、物流。而每个要素都在电商行业有着致命的短板，这些都需要行业去智慧克服与提升。
1.物流大爆发的苦衷
根据国家邮政局最新预测，今年全行业双11快递运量将达到7.6亿件，比去年增长40%，最高每天的处理量可能突破1.4亿件。而物流滞后问题必将导致退换货几率大大增加，客户体验大打折扣。
双11物流大爆发的原因很简单：双11让很多很多本该在十月、十二月进行消费的用户把购买需求积攒到了11月11日当天......说起来也心疼电商巨头们，自己“造的节”，含着泪也要过完。每年双11最忙的除了各大厂商以外，就要数长途跋涉的快递小哥们了。商品出货送到用户手中的最后一公里开始变得尤为关键，是否能快速收到货，成为了消费者关心的重要一环。当日送达和约时达的服务就是一种个性化的提升，未来，价格空间逐渐缩小到一定程度之后，物流就是快递行业的根本支撑点了。
2.客诉，难以忘却的难言之隐
再来看看历年的客诉问题，中国电子商务研究中心的《2014年度中国电子商务用户体验与投诉监测报告》显示，2014年共接到用户投诉逾10万起，网络购物投诉就占到全部投诉47.55%而退款问题、网络售假、虚假促销、网络诈骗、质量问题、退换货物、订单取消、发货迟缓、账户被盗、售后服务则成为了 “2014年上半年的"十大网络购物热点投诉问题”。
客诉问题，是平台和消费者短时间都无法消除的“难言之隐”。但短期内，如果无法利用服务去平息这些客诉问题，将逐渐瓦解一些服务质量差的电商企业。
3.价格是把利剑
双十一的节日特殊性，决定消费者购买的第一要素，就是价格。而价格的形成很复杂，但正常来说，不外乎为：生产成本＋供应链成本＋财税成本＋收益－政府补贴，还会存在可能的一些如宣传费用，召回费用等因素会影响价格。但在双十一期间，市场上突然出现了如此便宜的价格，而且是大范围，高品牌覆盖率低价，说明了什么？笔者认为，在时下行业竞争如此激烈的时刻，乳企平时的利润也不会暴利，而阶段性的超低价无非是库存积压以及担心影响力减弱等因素影响下不得已而为之的行为了。
很多人认为，价格战是中国人的专利。但时下，已经不是这个概念了。在双十一期间，笔者发现，进口奶粉和液态奶在各大电商平台上，价格都出现了比平时低了两成，甚至有五折产品的出现。看来，在中国的市场上，外企过去那套高来高走的打法开始不那么灵验了。价格这把双刃剑，开始伤乳企、伤奶农，如果因为低价而出现质量问题，那么连消费者也伤害了。
的确，在营销学上有一种观点，认为公众的群体智商很低，而且非常健忘。于是各类以价格战为名的战役如雨后春笋般出现：“我全网最低”、“我永远比你低”、“你比我低我就赔”等等各种促销噱头层出不穷。 当最强之矛刺向最强之盾时，会发生什么?以“价格战”为名的营销噱头，早晚会被时代所淘汰。
结语
篇4
城市维护建设税开征二十多年来，在筹集城市维护建设资金方面发挥了一定的作用。但随着市场经济体制的建立和完善，以及分税制财政管理体制的施行，暴露出了越来越多的问题，笔者针对问题，提出了今后我国城市维护建设税改革的几点建议。
一、现行城建税存在的主要问题
1、城建税的计税依据及税率设计不合理，导致受益与负担相脱节。现行城建税以实缴的“三税”税额为计税依据，随“三税”征、减、免、退、罚而同步进行，造成一部分享受了市政设施的单位和个人，因减免“三税” 而不负担城建税。并且由于“三税”本身存在着税率差异，使得同等享用市政设施的企业，因经营商品、生产产品或行业的不同而承担高低不等的城建税负。同时，现行城建税按行政区域不同分别确定7％(市区)、5％(县镇)、1％(其他地区)税率，但随着社会经济不断发展，城乡区域不断发生变化，有的地方区域又难于界定清楚，使毗邻不同企业享受城建设施虽基本相同，但因适用不同税率，造成税负悬殊。此外，以不同行政区域确定不同税率也不尽合理，目前发展小城镇是我国城镇建设方针，而小城镇主要是在乡的基础上发展与建设起来的．这些地方的城建税按1％的税率征收，难于满足城镇建设的资金需求，不利于促进我国城镇建设的发展。
2、现行城建税只对内资企业征收，对同样缴纳“三税”的外商投资企业和外国企业暂不征收。致使境内的外资企业享用了市政设施而不负担城建税。这样，既不能体现城建税负担与受益基本一致的原则，导致内外资企业税负不平，而且使地方政府为引进外资投入的大量城建资金得不到补偿，影响了地方政府的积极性。
3、收入稳定性差且规模小。城建税依“三税”计税．受流转税的制约太大，影响了地方收人。第一，“三税”本身受企业的生产经营情况的影响较大，收入稳定性较差，尤其是在不均衡的情况下，表现得更为突出，因而以“三税”为计税依据的城建税不可避免的要受到影响。第二．在拖欠流转税的情况下，其收入的稳定性受到影响．正因如此，城建税收入增长低于“三税”， 增长缓慢。第三，从长远来看，在双主体结构中，流转税的收入比重与所得税收入比重将发生变化，继续以“三税”税额为计税依据，将会影响城建税的收人规模，使城建税不能成为地方财政资金的重要来源。另外，城建税收入规模太小，不能满足城乡维护和建设的资金需要，致使各地不得不另行征收各种名目的城市建设资金，这样不仅形成了税费并存，多渠道征收城建资金的复杂情况。而且干扰了税收的正常秩序。
4、征管难度大。随着分税制财政管删体制的施行，依“三税”计征的城建税．其征管水平受到增值税、消费税征管水平的制约。第一，作为城建税计征依据的增值税和消费税，由国税局负责征收，而城建税由地税局负责征收，地税局不能确切掌握增值税、消费税的应纳税额即城建税税源，在计算机尚未联网，信息不能共享的情况下，势必加大了地税征管难度，增加税收成本。第二，对一些享受增值税减免的纳税人，按规定也享受城建税减免。而两个税种分别由国、地税两个税务机关管理，国税局无权审批减免城建税，地税局以增值税减免政策为依据去审批城建税的减免，造成政策和管理权限的矛盾。第三，实行“定额定率”征收的个体户、私营企业以及承包租赁户，因国税、地税核定的营业额不一致，将造成城建税征管上的不规范性和税款的流失。
二、今后改革的几点设想
1、扩大收入规模。城市维护建设税在地方财政收入中占的比重较低，与城市维护建设所需要的资金相比，还有很大的差距，满足不了城镇发展建设的需要。有些省市连简单维护也难以维持，只得另外再征收城市维护建设费，这样，既形成了税费并存的局面，又给税务部门增加了征收成本。建议修改后的城市维护建设税，改变计税依据，适度提高税率，如此一来，随着经济的持续发展，城建税收入规模不断扩大，将逐步满足城乡建设资金的需要。
2、改变计税依据。建议修改后的城建税以经营收入额作为计税依据，具体包括纳税人的销售收入额、营业收入额、其他收入额等，凡有经营收入的单位和个人，除另有规定外，都是城建税的纳税义务人，均应按照税法的规定缴纳城建税。以经营收入作为计税依据，比其他的计税依据更能体现负担与受益相一致的原则，谁受益谁纳税。受益多负担多，受益少负担少。改变计税依据以后，城建税将改变以前附加税的特点，变成―个完全独立、以经营收人作为课税对象的地方税种，有利于地方加强征收管理和逐步完善地方税制。
3、重新确定税率。由于我国地域辽阔，存在各地经济发展水平及其对城乡维护建设的资金需求不一等实际情况，在税率的确定及其他管理权限方面应给地方一定的“自”，以便各地根据实际情况。因地制宜，合理确定。国家可采用幅度税率的形式，规定最高与最低限数．进行宏观控制，既防止地区间税负过份悬殊又便于各地根据实际情况确定适用税率。建议改革后的城建税实行0．3％一0．5％的幅度税率。同时建税的改节耍与“费改税”相结合，合并部分费税，提高城建税的征收比例，合理调节税费比重。
篇5
刚刚过去的2013年，面对严峻的宏观环境形势，全市价格系统在市委、市政府的正确领导下，积极稳增长、控物价、惠民生、强队伍，克难奋进，主动作为，实现了价格总水平基本稳定，为全市经济社会发展作出了新的贡献。
（一）坚持助推发展导向，服务大局实现新突破
始终把稳增长、扩内需、促转型、推发展作为全市价格工作的切入点，积极运用价格杠杆，有效提高了价格工作服务大局的主动性、针对性和有效性。一是及时出台价费扶持政策，稳定经济增长。深入开展“深化清费减负，服务企业发展年”活动，两次以市政府名义制定出台价费优惠政策，除贯彻落实国家及省统一政策外，另行减免、缓缴涉企收费62项，累计减轻企业负担近5亿元，助推了实体经济发展。会同发改、监察、财政等15个部门建立了新兴产业收费准入制度，对涉及新兴产业申办、建设、生产经营各环节的收费进行全程监控、跟踪服务，首批惠及56个重点项目，涉及投资200多亿元，国务院办公厅和省委、省政府办公厅先后5次以信息形式对此进行了充分肯定。江阴市局组织开展“企业服务月”活动，加强了价费优惠政策落实情况专项督查，受到各方好评。二是努力营造放心消费环境，支持扩大内需。根据全省统一部署，积极稳妥地选择部分企业试点推行明码实价，进一步提升了商贸领域的价格诚信度，苏宁电器等47家单位被评为省价格诚信单位。崇安、南长、北塘三个区局结合各自实际，积极推进明码标价示范街创建，促进了各类市场主体的价格自律。三是大力促进资源环境改革，助推节能减排。深化排污权价格形成机制改革，会同环保等部门全面开展排污权有偿使用和交易工作，全市共有2100多个单位或项目参加排污权有偿使用和交易，涉及金额1.3亿多元，涉企数量和交易金额均列全省第一。会同经信等部门对11家使用节能减排设备的企业落实取消惩罚电价政策，降低了企业运营成本。发挥环渤海动力煤价格指数的指引作用，在全省率先完善了煤热价格联动机制，连续5次下调热力价格，累计减轻热力用户用汽成本12.35%。四是主动服务区域协调发展，助力“三农”建设。充分发挥成本调查的先导作用，有针对性地开展阳山水蜜桃、宜兴草莓等优势农产品成本收益调查，认真测算小麦、粳稻的亩均收益底线，引导农户科学种植。进一步扩大峰谷分时电价政策在农网地区的执行范围，累计增加受益群众18万余户。宜兴市局全面开展涉农价费专项检查，锡山区局加大对“农家乐”等旅游价格的规范引导力度，滨湖区局从严核定农民安置小区的物业收费标准，有力支持了农民减负增收。
（二）坚持稳控物价导向，调控效能取得新提升
继续把稳定价格总水平作为价格工作的重中之重，采取综合措施，健全长效机制，努力保持价格总水平基本稳定。一是以责任分解促落实。提请市政府办公室批转实施了《关于进一步加强价格调控的工作意见》，将价格调控目标分解落实到各市（县）、区及市各相关部门。宜兴市、滨湖区、新区注重考核引导，在全市率先将物价工作列入党委政府综合目标考核范围，增强了调控稳价合力。二是以监测预警强服务。充分发挥165个采价点的作用，加强对农副产品、成品油、建材、农资等重要商品和服务价格的跟踪监测，共采集各类价格数据16万余条，编发监测简报及分析文章210多篇，为上级决策提供了依据。加强地方特色商品价格监测，在省内率先创新试行“一镇一品”监测方法，选定了乳鸽、马山鸡蛋等类15个品种作为首批地方特色商品进行监测，每十天一次信息。会同发改、统计等部门着力打造太湖纸浆市场价格指数，建材、不锈钢、纸浆三大专业市场价格指数在省级价格平台，占全省首批指数个数的50%，提高了我市在专业市场中的价格话语权。三是以平价商店创品牌。坚持优化平价商店区域布局，全市平价商店网点增加至170个；扩大平价商品惠民范围，市区的平价品种由原来的蔬菜扩大到粮油肉蛋等55种农副产品，实现了从平价蔬菜店到平价农产品店的转型发展；积极争取省价格调节基金对新开办平价商店的扶持，已有1040万元专项补贴拨付到位。全市平价商店累计销售平价蔬菜7672万余公斤，惠民金额达7083万余元。四是以信息引导稳预期。加强正面宣传和引导，通过政务网站、《无锡商报》、社区公示栏及数字电视等，继续将类2650种民生价格信息每十天一次，引导市民理性消费，促进商家合理定价。江阴市局、惠山区局扎实做好“价比三家”工作， 受到消费者好评。一年来，全市价格系统严控出台政府调价项目，坚持做到不领涨、不助推、不失控，全市价格调控联席会议各成员单位积极履职，协调联动，取得了良好效果。20__年，我市居民消费价格指数同比上涨2.5%，在全省13个省辖市中与常州、南通并列第7位，物价涨幅实现了低于全国、全省和苏南五市平均涨幅的“三低于”目标。
（三）坚持关爱民生导向，惠民利民取得新进展
继续把群众呼声作为价格工作的第一信号，以疏解社会关注的教育、医疗、旅游等价格问题为重点，着力营造“四个环境”：一是规范的教育价费环境。依据成本，兼顾实际，平衡衔接了公办、民办幼儿园的收费标准；加强对民办幼儿园的成本定期监审，从严控制幼儿园收费标准；制定出台了《无锡市中小学伙食费管理暂行办法》。新区物价办通过开展“家长、学生满意食堂”评比活动，促进了学校伙食费的规范。二是惠民的医疗卫生环境。认真贯彻医疗卫生体制改革要求，积极支持宜兴市出台了市级公立医院综合改革方案，继续推动基层医疗卫生机构实施基本药物销售零差率管理，及时调整了3768个品规的最高零售价格，降幅达15%，扎实开展了医疗收费政策执行情况的督查，确保落实到位。三是活跃的旅游消费环境。围绕全市建设旅游度假胜地的要求，灵活运用价格杠杆，在灵山梵宫景区推行了指导价管理，对无锡太湖明珠欢乐园实行了“一票制”管理，支持央视无锡基地在稳定基本票价的前提下自主经营，增强了景区经营活力。继续加强节假日期间门票价格监管，贯彻落实青少年门票价格优惠政策，狠抓景区明码标价的规范，促进了景区健康发展。四是和谐的居民生活环境。切实加强政策性保障住房价格监管，扎实做好物业服务收费管理工作，妥善处理普通住房销售价格备案，着力规范商品房销售价格行为。进一步畅通价格举报投诉渠道，扎实开展涉企收费、涉农价格、教育医疗服务等价格专项检查，全市共查处价格违法行为179件，办结价格举报投诉及来信来访2097件，实行经济制裁1240万余元，有效维护了市场价格秩序和群众合法权益。
（四）坚持固本强基导向，自身建设树立新形象
积极创先争优，坚持抓队伍促业务，大力加强各项基础建设。一是强化价格法制建设。坚持“凡调必审”，先后对教育、管道燃气等11个行业的61家单位的定价成本进行了监审，累计核减不合理成本费用1.52亿元。全面推进价格行政权力网上公开运行和信息公开制度，认真实施价格集体审议和执法责任追究等一系列制度，着力规范权力运行，行政复议变更和诉讼败诉继续保持“零纪录”。价格执法案件动态管理制度受到省物价局充分肯定，在全省价格系统推广。二是强化认证服务建设。有序开展各类价格鉴证评估业务，全面推进涉税涉纪财物价格认定工作，扎实抓好价格认证系统标准化、规范化建设，健全完善了价格争议调解处理机制。三是强化宣传调研建设。组织开展了价格法宣传、广场咨询、在线访谈、专题调研等一系列活动，有效扩大了价格工作影响。四是强化勤政廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，健全完善市局科职干部廉政档案，每月进行廉文荐读，扎实开展文明机关、文明行业创建，进一步加强机关作风效能建设，保证了价格队伍的廉洁高效。
二、关于2014年价格工作计划
今年是全面贯彻落实党的十精神和十八届三中全会的重要之年，也是我市率先基本实现现代化的关键之年。根据市委、市政府的部署和全省价格工作会议精神，今年全市价格工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“稳物价、促发展、惠民生、强基础”的工作主线，着力加强价格调控稳定价格总水平，着力深化价格改革推进转型升级，着力强化价格监管服务民生改善，着力优化自身建设树立队伍形象，稳中求进，开拓创新，为全市经济社会持续健康发展作出新的贡献。
（一）更加注重控疏结合，着力增强价格调控的工作合力
全省今年价格调控预期目标确定为3.5%左右，市十六届人大二次会议明确要求将我市居民消费价格指数控制在省定范围内。我们要以全面落实价格调控目标责任制为核心，多管齐下，凝心聚力，努力确保调控目标完成。一是加强价格监测预警。完善价格监测与分级预警，密切关注粮油肉禽蛋菜等重要农副产品价格动态，增强价格调控的预见性。注重地方特色价格监测体系构建，加快“一镇一品”监测方法的试行推广，定期地方特色商品价格信息。继续健全完善纸浆、粮油批发等专业市场价格指数，进一步提高无锡在专业市场中的价格影响力。二是推进平价商店提档升级。以平价商店建设列入全市“为民办实事”项目为契机，按照省确定的每两万城镇人口拥有一家平价商店的要求，进一步完善平价商店区域布局，巩固延伸平价经营品种，加速平价商店规模化发展，确保年内平价商店突破200家；通过农超对接、基地直供等方式，推进平价商店与市区4万亩蔬菜基地、朝阳集团83个果菜基地、15个地方特色监测品种的联合互动，加速平价商店联动化发展；制定平价商店价格监测办法，明确监测品种目录，规范平价、非平价监测点设置 和价格采集行为。加大检查考核力度，完善退出机制，对不达标和不履行平价义务的平价商店，要限期整改，直至取消其资质，加速平价商店规范化发展。三是减轻农产品流通成本。按照国家发改委降低流通费用、提高流通效率综合工作方案的要求，对农产品生产流通中的水电气实行支持性价格政策，开展鲜活农产品“绿色通道”政策专项督查，实施农贸市场价格管理办法，严格农贸市场价费管理，进一步降低农产品流通成本。四是加大社会预期正面引导。通过政务网站、价格“微博”、社区公示栏及数字电视等，加大民生价格信息力度，加强价格政策法规的宣传推介，稳定群众心理预期。
（二）更加自觉助推发展，着力发挥价费政策的杠杆作用
把服务经济社会发展作为价格工作的第一要务。一是全力营造优质价费环境。根据全市“项目建设提升年”总体要求，组织开展“价费服务进企业”和“价费优惠政策督查年”活动，以垄断型、评估型、中介型收费清理为突破口，联合发改、经信、科技等部门，对全市重大工业项目、现代服务业项目、高效农业项目等进行专题服务，拓展收费准入制度适用范围，健全收费监测预警网络，强化收费服务专项督查，不断提高价格工作对项目建设的参与度和支持度。二是稳步推进水电气价格改革。研究制定我市“十二五”水价改革规划和居住小区高层建筑二次加压供水价格政策。根据国家及省统一部署，继续做好阶梯式电价出台后的具体实施工作，努力扩大峰谷分时电价政策在农网地区的执行范围。会同经信部门鼓励企业使用节能减排设备，取消惩罚电价政策，降低企业运营成本。稳妥实施民用管道天然气价格改革，探索推行居民用气阶梯式气价和联动机制。三是主动服务“两型”社会综合改革。根据全省统一部署，深化排污权价格形成机制改革，试点开征太湖流域氮氧化物排污权有偿使用收费，推进差别化环保价费政策，提高企业主动减排的积极性。加大价格政策引导力度，鼓励新能源产品进入公共设施和家庭。完善客运票价与油价浮动的联动机制，改进城市施工工地扬尘排污收费政策，逐步探索太湖流域水系生态补偿等政策，促进生态持续改善。四是积极服务旅游度假胜地建设。结合旅游业发展三年行动计划要求，在充分调研的基础上，有针对性采取灵活的价格管理形式，放大灵山、鼋头渚、古运河、竹海等景点品牌效应；加强对“农家乐”价格行为的管理引导，推进旅游与商贸、娱乐等产业的融合互动；结合五大历史街区、十大古村镇等修复建设，积极推进明码标价示范街建设，提升旅游服务质量。五是大力助推“三农”建设。充分发挥农本调查的网络优势，加强主要农副产品成本动态调查和预测调查，开展规模调查户与一般调查户的比较分析，为发展高效农业提供借鉴。认真落实粮食最低收购保护价和农资价格综合补贴政策，努力提高农业生产积极性。进一步加大农资价格监管力度，加强涉农价费公示情况督查，防止农民负担反弹。
（三）更加坚定关爱民生，着力疏解群众关注的价费矛盾
继续把群众利益作为价格工作的第一导向。一是全力整治价费热点问题。充分发挥成本监审的先导作用，加强对水电气等垄断行业和教育、医疗行业的成本监审，合理制定轨道交通票制，适时推进江阴市公立医院综合改革，进一步完善养老康复机构收费管理，扎实开展危险废弃物处置收费调研，建立合理的成本分摊机制。创新试行物业服务收费与劳动力价格上涨的联动机制，强化学前教育、民办教育、驾驶培训等收费行为监管，督促相关行业严格执行中小学伙食、殡葬、供热、公交、保安等收费管理办法，努力推进基本公共服务均等化。二是加大价格监督检查力度。以“明码实价和价格诚信推进年”为主题，结合省价格诚信单位创建活动，妥善把握推进明码实价的范围、节奏和时机，重点指导大中型零售企业、连锁经营企业规范打折促销行为，扎实推进商业银行收费明码标价，营造良好的消费环境。进一步畅通“12358”价格举报通道，扎实开展涉企、教育、医药、房地产等专项整治，维护群众合法权益。三是完善价格保障机制。落实保障性住房价格监管和优惠措施，妥善制定公租房租金标准和经济适用房价格。进一步扩大节假日期间旅游景区免费范围，创新试行困难群体低价旅游券制度，提高景区的社会效益。在各项价费调整中，继续坚持不领涨、不助推、不失控，对必须出台的政府调价项目，会同相关部门同步细化照顾低收入群体的配套措施。
（四）更加重视基础建设，着力提高价格队伍的整体素质
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今年以来，全县各级各部门面对国际经济低迷、国内经济放缓、增比进位压力加大等不利因素和县内持续强降雨等自然灾害影响，心往一处想、劲往一处使，开拓创新，苦干实干，各项工作都取得了新的进步、新的发展、新的成效，全县经济社会呈现出增长稳健、活力增强、民生改善、社会和谐的良好态势。
（一）经济总量全面提升，发展实力明显增强。今年以来，我们始终把迎旅发、办旅发作为推动经济社会跨越发展的着力点，始终坚持统筹协调，全力推进，周密部署，努力做到按规定时间节点和时序要求推动各项目标任务的落实。前三季度，全县生产总值完成57.38亿元，同比增长15.1%，总量全市排第3位，增速全市排第7位；规模以上工业总产值完成47.75亿元，同比增长42.5%，总量排全市第3位；规模以上企业增加值完成12.6亿元，同比增长19.8%，总量全市排第3位，增速全市排第4位。1-10月，全县财政总收入实现7.52亿元，同比增长14.72%。公共财政预算收入完成4.08亿元，同比增长26.26%；财政支出实现24.53亿元，同比增长8.92%。前三季度，全社会固定资产投资完成135.69亿元，同比增长18%，总量全市排第2位，增速全市排第5位。全县存款余额实现85.83亿元，同比增长11.96%，总量全市排第2位，增速全市排第7位。贷款余额实现78.74亿元，同比增长18.25%，总量全市排第2位，增速全市排第9位。招商引资到位资金完成66.24亿元，同比增长59.07%。旅游收入实现15.73亿元，同比增长38.22%。农村居民人均可支配收入实现4151元，同比增长11.9%，总量全市排第7位，增速全市排第6位；城镇居民人均纯收入实现14631元，同比增长15.79%，总量全市排第6位，增速全市排第2位。全社会消费品零售总额实现15.65亿元，同比增长13.5%，总量全市排第2位，增速全市排第2位。城镇新增就业人数完成6685人。
（二）项目建设力度加大，投资保障明显增强。今年以来，我们始终把迎旅发、办旅发作为展示对外开放形象的重要窗口，坚持借力发力、借势造势，以项目倒逼工作，以发展凝聚人心，有力地提升了__的知名度、美誉度和开放度。一是重点项目建设成效显著。把承办旅发大会与大力实施“5个100工程”结合起来，与推动旅游景区建设结合起来、与提升城镇品质结合起来、与加快产业结构调整结合起来，以旅发大会作为时间节点，倒排工期、挂图作战，有力地促进了旅游景区景点、经济开发区、高效农业示范园区项目建设。高标准、快节奏完成了温泉石林4a级景区、腾龙峡5a级景区等旅发大会观摩项目的建设任务，__明珠、白鹭湖1号、2号等旅游船正式投运，九天温泉城、__假日大酒店正式营业，旅游服务能力大幅提升。黔东国际汽车贸易城、西南国际商贸城、万丰国际商贸城、园区自建标准厂房建设、邵家桥石材城、一汽4s销售维修服务中心等项目建设初具规模，西南水泥二期矿山征收工作进展顺利，盘江天成石材、玉丰石材、润源石材项目建设有序推进，为我县经济发展提供了强劲支撑。巨鼎石材、福安石材、油茶加工项目、益农农产品等项目正式投产，为我县经济总量的快速提升提供了新的增长点。__现代高效农业示范园区、张家寨现代高效农业示范园区等农业产业化建设项目规模初具，为我县加快推动农业产业结构调整奠定了坚实的基础。二是城乡面貌显著改善。以建设最大的旅游综合体为目标，以县城老城区为核心，强力推进城北、双龙、邵家桥三个新区建设，双龙大道、温泉大道、__大道、县城库岸治理项目全面完工，梧桐大道大同岩至__三桥段建成通车，腾龙互通至石材城公路路基基本完工，城区路网结构日趋完善。思丰财富广场、中央天街、盛世__物流园、工业品批发市场、尊龙世纪城等项目快速推进，为我县快速发展增添了新动力、注入了新能量。中天公司项目管理中心业务用房装修工程即将完工，河东棚户区改造项目有序开展，思中新校区、职校新校区、第一人民医院建设加快推进，城北集中安置点二期工程主体即将完工，大同岩安置点进入附属工程施工阶
段，江岸名都五组团项目进入内外装修阶段，__文化健康产业园内体育场、学校正式投入使用，商业住宅建设进展顺利。“四在农家?美丽乡村”六项行动计划和农村集中建房工作有序推进，__、许家坝特色小城镇建设成效明显，加速城镇化建设趋势良好，城乡统筹步伐进一步加快。同时，对城区交通、管网、人行道等基础设施进行了全面建设改造，完成了杭瑞、思剑高速公路5个匝道出口村庄房屋立面改造、西站到小岩关隧道口及城区的美化、绿化、亮化工程，真正实现了优秀滨江山水旅游城市的华丽转身。（三）扶贫攻坚全面推进，民生保障明显增强。今年以来，我们始终把迎旅发、办旅发作为保障和改善民生的重要契机，全县各级各部门坚持以人为本、民生优先的理念，致力于改善农村生产生活条件，有力地促进了扶贫攻坚和十大民生工程的落实。一是扶贫攻坚工作取得显著成效。建立健全了县委政府统筹、扶贫部门统揽、乡镇主抓、县直部门帮扶、贫困群众参与的“五位一体”扶贫工作责任机制，探索建立了以方案统筹、资源统筹、资金统筹、项目统筹、帮扶统筹、考核评估统筹“六个统筹”为主要内容的工作推进机制，确保“八个到村到户”要求逐步落实。截止10月底，全县共减少农村贫困人口33117人，其中6个减贫摘帽乡镇减少农村贫困人口6153人，贫困发生率下降4.94个百分点。二是民生工程有力推进。全县实施农村公路硬化1100公里，总投资5.5亿元；完成农村危房改造7310户、完成提升改造205户，总投资3.02亿元；启动保障性住房8874套，总投资7亿元；完成六项行动计划项目70个，完成投资3974.81万元；完成农村户用沼气池建设1500口；完成营造林11.24万亩；治理岩溶面积34平方公里，治理石漠化面积14.2平方公里；扶贫生态移民项目完成投资1425万元。同时，坚持一手抓基础设施配套，一手抓教育、卫生等社会事业发展。目前，全县学前教育毛入园率91.6%，小学辍学率为0，初中辍学率0.012%，义务教育巩固率86.7%，高中阶段毛入学率88.5%，职业教育就业率达100%，累计完成职业技能培训1200人，转移农村富余劳动力13121人。鹦鹉溪镇、__镇、许家坝镇卫生院三座卫生院完成中心乡镇卫生院达标建设；全县人口出生率为9.11‰，人口自然增长率为3.95‰，符合政策生育率达到97.51%，新建13个村级计生服务室。
（四）改革创新扎实开展，“八争”效果明显增强。今年以来，我们始终把迎旅发、办旅发作为改革创新的突破口，全县上下紧紧围绕“八争”目标，全力攻坚，改革创新工作取得了明显成效。截止目前，全县共向上争取政策27项，__至印江城市快速道路工程项目建议书顺利获批，“中国楠木之乡”、“__温泉—石林4a级景区”成功授牌，坚定了__加速发展的信心。全县各级各部门共争取项目253个，总投资92.16亿元，已到位资金20.25亿元；争取上级各类专项资金134项，争取到位资金29.04亿元，全县共引进各类人才320人，其中研究生26人，奠定了加速发展的基础，鼓足了后发赶超的干劲。__市级示范小城镇升格为省级示范小城镇，许家坝镇申报为市级示范小城镇。争取省、市在__召开各类现场会、经验交流会共24个；争取投（融）资项目10个，投（融）资规模29亿元，已完成投（融）资13.2亿元。争取到家庭农场示范场、集体经济组织建设、财政扶贫资金撬动放大金融资金等改革试点10项。
在充分肯定今年各项工作成绩的同时，我们更应清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少亟待解决的问题。一是部分经济指标未按时间节点推进。从市里面反馈1-9月的各项经济指标排位对比情况来看，生产总值仅完成年初制定目标任务的65.01%，城镇居民可支配收入仅完成69.98%，农民人均纯收入仅完成69.02%，招商引资到位资金仅完成年初目标任务的66%，要在最后40天赶上进度，任务非常艰巨。二是增比进位压力较大。生产总值、财政总收入、国税收入、地税收入、全社会固定资产投资、金融机构存贷款余额等多项重要经济指标增速都排在全市靠后位置，相比较于其他区县发展迅猛的势头，要在年底“算账”时保证好的排名，保持较大的领先优势，压力非常大。三是一些重点项目推进不理想。受经济下行压力影响，一些企业融资和资金周转困难，很大程度上影响了项目的按期推进，加之受前期洪涝灾害、地质滑坡和征地拆迁的影响，导致部分项目未能按期推进。
这些问题和不足，固然有国际国内经济形势不景气、政策压力以及自然灾害等方面的影响，但在主观方面依然存在着一些不容忽视的问题。一是工作落实不力。个别领导干部对自己分管的工作、主抓的项目和重点工作，心中没底，指导不力，不亲自跟踪督促。尤其是对一些分管的项目，管而不抓，抓而不实。二是方法不灵活。少数领导干部思想僵化，工作保守，政策水平不高，干事创业浮在表面，满足于守摊子、混日子，带领群众发展致富没办法、没门路，凝聚力、号召力不强。看到矛盾“装瞎子”，听到意见“装聋子”，遇到麻烦“绕圈子”，导致工作推不动、任务完不成，进位不明显。三是服务不主动。通过开展党的群众路线教育实践活动，全县各级干部的工作作风有较大转变，但仍然有一些部门和乡镇的职能作用发挥不够，办事效率不高，服务意识缺失。个别单位和少数干部的全局意识、机遇意识、责任意识、
进取意识不强，作风不实、工作不勤、吃拿卡要、敷衍塞责等现象仍然存在。总之，通过这次旅发大会的成功举办，我们应该可以看出：思路决定出路，压力催生动力，实干创造奇迹。实践再次证明：我们__人敢办大事、能办大事、会办大事，也能办成大事。当前的__，发展的氛围正浓、势头正猛、劲头正足，我们务必保持这种良好的精神状态和发展势头，肯定成绩，正视问题，为实现全县经济社会大发展、大突破、大跨域，一鼓作气，奋力拼搏，加力冲刺。
距离__年度结束只有40多天时间了，如果我们不加班加点，不大干快上，不来一场大攻坚，完成年初预定的各项目标任务将成为一句空话。我们必须坚定信心，努力克难，强力攻坚，奋力冲刺，全力突破，确保完成今年经济社会发展任务，实现增比进位目标。为此，要重点围绕以下六个方面强力推进和调度：
（一）打好增比进位攻坚战，确保目标任务完成。各级各部门要继续按照省、市增比进位和目标考核有关要求，一切工作围绕完成目标转，一切决策围绕完成目标出，一切措施围绕完成目标定，进一步强化统筹和调度，进一步细化时间节点，倒排工期，倒推进度，落实有力措施，确保各项增比进位和绩效考核指标任务圆满完成。一要紧盯目标任务不放松。县绩效考核办公室已将市绩效考核指标分解到各责任单位，下发了__年度的绩效考核工作方案，请各分管领导牵头，对照指标逐一抓好落实。从__年的考核情况来看，其中涉及的很多考核指标体系都是各部门的基础性任务，实行的是动态管理，关键就是看各部门年初与上级主管部门签订的目标责任状是否完成。对此，各责任单位一定要高度重视、提前谋划，从现在起就要做好与上级主管部门的沟通联系，把具体的工作做在前面，做细致一点。要主动反映我们所做的工作，积极争取上级的支持和认可。同时，县委、县政府年初下发的增比进位、招商引资、项目争取、财政资金争取等重点工作考核，一定要按照增比进位的要求抓好落实。二要紧盯核心指标不放松。最近，省里对各市县的经济发展综合测评办法再次进行了调整，重点测评各县区每半年和全年经济增长、结构优化、质量效益、科技进步、生态环境和民生改善等方面发展状况。其中，在分类上，县级在“经济强县”和“非经济强县”的基础上，新增了“10个国家扶贫开发工作重点县”为第三类。对此，请国权同志牵头，召集相关部门，认真研究，加强调度，特别是各项核心指标，要分项作好横向、纵向比较。对于没有按照时间节点推进的工作、增速低于全市平均水平的指标，分管领导、涉及到此项工作和指标的单位负责人要认真研究落后的原因、改进提升的举措。涉及到在全市排名的指标，凡是位次后移的，要分析原因、研究对策，认真查找问题在哪里、差距在哪里，及时发现问题，及时弥补缺漏，为实现全年增比进位目标奠定基础。三要紧盯支撑保障不放松。全县各级各部门一定要按照县委、县政府的安排部署，迅速把全部精力投入到苦干实干抓落实上来。会后，希望各位分管同志按照今天的会议精神，分行业、分系统再进一步细化研究，把存在的问题和下一步工作举措梳理得更清晰一些，真正把增比进位各项目标落实到具体项目、具体企业和具体责任人，对存在的问题逐一分析。分管同志能定的要迅速定下来，加紧推进。需要提交县委、县政府议定的问题，迅速提上来研究解决。各指标牵头部门要随时调度掌握指标的完成进度，搞好汇总分析，找准问题，强化措施，弥补不足，确保按期完成，确保增比进位目标任务的实现。四要紧盯分析调度不放松。按照年度任务和增比进位目标要求，全年生产总值要增长20%，力争21%；工业总产值要增长52%以上，规模以上工业增加值要增长25%，力争__%；全社会固定资产投资要增长__%，力争35%；公共财政预算收入要增长26%以上；金融机构新增存款和贷款余额分别要达12亿元以上；招商引资到位资金要增长50%以上；社会消费品零售总额要增长20%，力争25%；城镇居民可支配收入要增长18%，力争20%；农民人均纯收入要增长20%，力争25%；按照这个目标，在9月份的基础上，全县生产总值要确保完成__.88亿元；规模以上工业总产值要确保完成15.67亿元，其中规模以上企业增加值要确保完成1.9亿元；固定资产投资要确保完成57.36亿元；财政总收入要确保完成1.98亿元；金融机构新增存款余额要确保完成6.82亿元，金融机构新增贷款余额要确保完成1.7亿元；招商引资到位资金要确保完成48.96亿元；旅游收入要确保完成5.65亿元。其他各相关指标均要达到计划进度要求。以上这些指标任务能否完成，直接关系全年工作目标任务能否完成，直接关系全县综合经济发展能否实现增比进位，直接关系到全县干部群众的工作信心和人格尊严，我们务必千方百计确保完成任务。根据考核惯例，相关部门必须确保在本月底将上述指标任务调整调度到位。同时，各部门要高度重视考核指标跟踪对接工作。以前，一些部门往往将数据上报就完事了，不加强追踪、不注重对接、不及时联系沟通，结果指标被调、数据被砍，导致位次下滑或者进位困难。各相关部门一定要切实加强与上级对口部门的沟通对接，确保统计数据的及时性、全面性和完整性。特别是县发改、工业和商务、统计、投促、人社、环保等部门，一定要密切关注上级有关政策动向，切实增强与上级主管部门的沟通与联系，找准突破口，确保全年目标任务完成。县统计部门要做好统计工作的指导，进一步加强对企业统计工作的服务和指导，协助其健全和完善各种手续材料，确保统计数据的准确、及时。
（二）打好项目建设攻坚战，确保项目推进有序。一要做大工业总量，着力加快工业经济提速转型。以经济开发区为依托，以建材、物流、商贸、石材等产业为支撑，继续加大工业投资力度，加快推进船舶工业园区、灯油坝产业园区、双塘产业园区、邵家桥石材园区建设，加快万丰国际商贸城、西南国际商贸物流城、中国西部自行车（电动）产业园、尊龙世纪城、巨鼎石材、福安石材、玉丰石材等项目建设，不断壮大县域工业经济规模和总量，推动全县工业经济提速增量、转型发展。二要做优现代农业。要利用冬春生产之机，加快产业结构调整，大力发展设施农业和休闲观光农业，深度挖掘农业发展方式变革、农业升级转型的潜力。同时，要以张家寨现代生态茶示范园区、__现代高效农业园区、许家坝现代烟草农业园区为样板，辐射带动一批定位高、产业优、规模适度的农业园区建设。各乡镇要因地制宜，科学谋划，把农业园区建设作为发展现代农业和加快新农村建设的重要抓手，促进农村经济繁荣和农民增收致富。以大坝场镇小德浩村为样板，加快推进我县农村经营体制改革试点工作。三要做活文化旅游业。要充分借助旅发大会产生的社会效应、经济效应，推进景区和星级酒店建设。加快石林景区、__石林?温泉旅游景区、腾龙峡旅游景区、白鹭湖国家湿地公园、万圣山省级森林公园、郝家湾等景区配套基础设施建设。加快香坝镇雷公门、__镇黑鹅溪等乡村旅游示范村、__镇青杠坝美丽乡村建设。加快九天温泉酒店建设，不断提高旅游接待服务能力，力争全年接待游客人数达600万人次以上，实现旅游总收入达20亿元以上。四要围绕__年全省项目建设现场观摩会，加快项目建设。全县上下要充分认识抢抓省、市各类现场会的重要意义，进一步深化对县情的再认识，认真学习借鉴其他地方项目建设的先进经验，切实增强危机意识、责任意识，在项目建设中抢抓发展
的先机和制高点。要坚守发展和生态两条底线，推动工作项目化、实物化、标准化，助推全县经济社会实现加速发展、转型发展、跨越发展。要鼓励和支持企业向金融机构融资和扩股增资，为企业资金提供源源不断的动力。要督促各企业按合同约定，早日建成投达产。五是围绕“5个100工程”扩大投资。“5个100工程”是我县投资的重点和保持投资持续增长的动力源。各乡镇各部门必须加强调度，全力推进，形成实实在在的实物投资量。会后，县督查局要会同相关部门，对“5个100工程”进展情况进行全面督查，逐一查找问题，确保按时完成任务。六要抓好投融资工作。从__年开始，融资工作将由省级层面进行统筹，县级层面不再单独融资。对此，我们必须抓紧梳理，尽快将相对成熟的项目都纳入融资项目，确保在年底前再完成4亿元以上的融资任务。 （三）打好扶贫开发攻坚战，确保实现整县脱贫。以“减贫摘帽年”为抓手，紧紧抓住省领导和省党建扶贫工作队“集团帮扶”定点挂帮的机遇，打好扶贫攻坚战，确保年内实现整县脱贫。各级各部门要充分发扬想干肯干、敢干巧干、苦干实干的精神，深刻认识到只有“甩开膀子”、“扑下身子”，才能“脱掉帽子”、“摘下牌子”的实践意义。一是全力抓好宽坪、亭子坝、杨家坳、长坝、香坝、兴隆6个乡镇减贫摘帽各项收尾工作，继续实施好产业扶贫、集团帮扶等工程，实现全年减少贫困人口4.1万人以上。同时，有关乡镇、部门要建立专门档案，完善好“减贫摘帽”迎检相关资料手续，全力做好迎接上级考核验收各项准备工作。二是高度重视城乡困难群众的生产生活，及时足额发放各类保障救助救济资金，确保城乡困难群众安全过冬、温暖过冬，确保困难群众有房住、有衣穿、有饭吃，有病能医治。三要全力抓好秋冬种工作。秋冬种是农业生产年度的第一仗，直接关系到明年夏季粮油生产的收成和全年农业生产的全局，关系到农民群众的增收致富。各乡镇和县直有关部门要统筹兼顾，协调推进，紧紧围绕农业不减产、农民不减收的要求，精心部署，周密安排，抓住关键环节，落实关键措施，扎实推进秋冬种工作。
（四）打好深化改革攻坚战，确保改革红利最大化释放。推进重点领域改革创新是增强加快发展的动力源泉。一要继续推进农村产权交易、“三权流转”，力求取得突破。以__镇青杠坝村为试点，进一步加大集体土地、集体林权、宅基地和房屋产权、其他动产等产权交易改革力度。建立农村产权流转机制，促进生产要素合理流动和优化配置，培育开放规范的农村产权流转市场，促进农村各类产权公开交易、有序流动，有效破解农村发展难题。探索农村集体资金、资产和资源管理制度，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，实现农村集体资源资产化、资产资本化、资本股份化。二要在投融资体系建设、经济开发区和投资平台实体化方面取得突破。推进五峰公司、中天公司、水司、石林旅游发展公司等投融资公司实体化、实业化发展。实质性启动水务投资合作机制和旅游发展公司化、市场化运行机制，探索组建工业投资和城市投资发展公司，推进投资公司实体化发展。三要在发展要素配置多元化方面力求取得突破。面对中央投融资政策的重大调整，探索推进投资主体多元化、融资渠道多元化、人才引进多元化的发展模式。研究制定融资奖励办法和县级投融资平台实绩评价考核办法。积极引进村镇银行，鼓励发展小额担保公司、农民资金互助合作社，探索银政合作新机制，争取引进更多金融机构和金融产品服务经济社会发展。四要在民生保障社会化方面力求取得突破。切实推进园林绿化社会化、环卫社会化、小区物管社会化管理模式，支持社会化办学、社会化办医、社会化养老、社会化助残助弱等，着力推动社会服务领域投资主体多元化、服务主体多元化。五要在旅游资源市场化开发、公司化管理方面力求取得突破。积极探索旅游资源市场化运作机制，大力推进景区企业化经营、市场化运作，积极引进和建立符合现代企业制度的经营实体和市场主体。在坚持“严格保护、科学规划、合理开发、永续利用”的前提下，鼓励和吸引更多的投资主体参与旅游业的开发与经营。六要在推进政府机构改革等方面力求取得突破。做好承接中央和省、市下放的各项审批权限的准备工作，确保无缝衔接、有效对接。按照中央和省、市要求，如期稳步推进政府机构改革、行政审批制度改革。
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此外，德江城市建设经营管理被国家行政学院、人民网列入“全国新型城镇化十大范例之一”，被省委、省政府誉为“德江模式”。被省、市评为基层组织先进县党委；被省委表彰为“平安建设先进县”。荣获“全国民兵工作先进县”称号。
落实深化改革总要求
开启加快建设新征程
2014年，是深入学习贯彻党的十八届三中全会精神开局之年，也是德江加快建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市，全面建成小康社会的关键之年。全县经济社会发展面临既要“赶”的目标、又要“转”的要求、更要“改”的任务，面临的机遇前所未有，困难和竞争也前所未有。为此，德江必须围绕实现撤县建市、全面小康社会、整县减贫摘帽“三个指标体系”的要求，坚持以党的十、十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实省委十一届四次全会、铜仁市委一届五次全会精神，紧紧围绕“稳中求快、快中保好、能快则快”总要求，坚定不移地加快建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市及全面小康社会，坚持走好改革路子，做好产业文章，打好五张名片，抓好民生工程，加强社会治理，以改革创新精神切实推进党的建设，努力实现全县经济社会又好又快发展。
全年将实现全县地方生产总值增长18%，力争20%；全社会固定资产投资增长39.5%，力争67.5%；财政总收入、公共财政预算收入分别增长22%、28%，力争25%和30%；金融机构存贷款余额分别增长25%、35%；工业总产值增长30%，力争36%。其中，规模工业产值增长35%，力争38%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长16%、20%，力争18%和22%；粮食总产量达15万吨；社会消费品零售总额增长25%；城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内；森林覆盖率达49%；城镇化率达38%的主要工作目标。
要完成这一目标，在新的起点上开创黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市建设新局面，必须牢牢把握坚持以抓改革激发创新力、以抓发展促进凝聚力、以抓作风提升执行力、以抓党建增强战斗力四个原则，重点抓好以下工作：
走好改革路子，让快速发展要素迸发活力。继续深化“三权”改革，确保农村宅基地、房屋、林权能流转、能融资、能变现，解决有资金发展的问题；全面推进“网格化”管理，将城镇社区的各项工作分解细化、落实到人，解决有人办事的问题；继续探索城市经营的模式和经验，实现投资要增加、风险能控制、发展可持续；围绕民生解决就业、就学、就医，农民承包地、宅基地、农村集体经营性建设用地，城镇的保障房、农村危房、生态移民房，产业主体、农村集体经济组织、社会服务组织，社会保障、公共安全保障、生态环境保障等问题；深化户籍制度改革，探索解决好农民脱掉三件衣服（宅基地、林权、承包地的承包权），披上城市户口五件衣服（养老、医疗、教育、住房和就业）的问题。
同时，抓好扶贫体制机制的创新改革，做到扶贫对象要精准，扶贫内容要精准，扶贫方法要精准；探索解决贫困山区如何构筑开放的平台，加强产品流通，投资贸易更加便捷等问题，制定优惠政策，引进资金、技术和人才，培育市场主体。做好引银入德工作，引进2家以上金融机构入驻，争取纳入全国金融体制改革试点县，把德江打造成黔东北金融中心，打造成人才的首选地、创业的优选地。
此外，深化市场资源配置改革，建立和完善土地资源、城市公共服务资源、自然资源等资源配置体制机制，推行资源市场化。继续探索城市经营模式，防范风险，推动城市可持续发展。探索推行政府向社会购买公共服务、法律服务、环卫服务改革试点。探索把卫生、幼儿园、公厕、公车等推向市场运行机制。
做好产业文章，让更多农民成为产业工人。紧抓农业产业不动摇、工业强县不变调、旅游服务不放松。主动与周边旅游景区景点对接，把德江作为精品旅游线路连接，努力推动旅游服务业快速发展，力争2015年申办铜仁第四届旅游文化节，把德江打造成旅游目的地。
打好五张名片，让区域中心城市夯实根基。必须围绕建设实业德江、活力德江、满意德江的要求，在集中打造黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市这张大名片的同时，全力打好机场规划建设、铁路规划建设、高速公路规划建设、撤县建市、信息工程学院五张名片，全力推进德江机场、五条铁路、三条高速公路、撤县建市、贵州信息工程学院规划建设工作，以此作为城市发展的标志、形象的展示、实力的体现。
抓好民生工程，让全面小康社会加快建成。扎实推进减贫摘帽工程、重点项目工程、社会事业工程、安全维稳工程。坚持把民生保障工程作为加快全面建成小康社会的重要抓手，着力抓好事关人民群众生产生活，事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定的民生工程。
加强和改进党的建设
凝聚加快建设正能量
面对新机遇和新挑战，实现全年各项目标任务，德江各级领导班子和党员干部队伍必须深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，不断增强社会动员力、政治公信力和发展引领力，为加快建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市提供有力的政治保证和组织基础。
以思想舆论为引领，着力构筑加快发展的精神高地。全县要以固本强基为前提，着力提供加快发展的组织保障；以协调各方为基础，着力凝聚加快发展的强大合力；以清正廉洁为准则，着力营造加快发展的良好环境。
以教育活动为主线，着力践行加快发展的为民宗旨。紧紧扭住全县党的群众路线教育实践活动的总目标，抓住学习教育、听取民意，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制关键环节，从群众最关心、最迫切的问题入手，把改进作风成效落实到基层。
紧紧扭住“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，仔细查找问题、深入分析问题、认真整改问题，切实去庸求进、去懒求勤、去慢求快、去奢求廉。
紧紧扭住作风建设的问题，推行发短文、开短会，办实事、求实效，形成主动干、务实干、拼命干的良好氛围。
紧紧扭住开门搞活动的方式，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判，切实提高做好新形势下群众工作的能力。
紧紧扭住统筹兼顾的原则，做到两手抓、两不误、双促进，力求在“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”上有新作为。
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以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的和二中、三中、四中全会精神,全面落实省委、省政府和市委、市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,认真落实市委“三创四建”活动要求,全面开展“冀事办”改革,积极推行精简审批、全网流转、集成服务、审管衔接等工作举措,着力打造企业和群众办事“一门(网)受理、一章审批、一次办好”的“三个一”改革品牌,以刀刃向内的改革勇气和真抓实干的担当作为推动全市营商环境取得新的更大突破。
二、主要任务
(一)深入推进行政审批制度改革
1.提升审批服务标准化水平。梳理编制“四级四同”政务服务事项清单,细化审批标准、办理程序和时限要求等,逐一编制实施细则或清单, “同一办理事项、同一审查要件、同一审查标准”,减少自由裁量空间。(牵头单位:市行政审批局;责任部门:市有关部门,各乡、镇政府,经济开发区管委会;完成时限:2020年10月底前)
2.清理规范变相审批。依法依规取消各种备案审定、目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等变相审批,对确需保留的事项实行清单管理,分类编制清单并明确办理规则和流程。(牵头单位:市行政审批局;责任部门:市有关部门，各乡、镇政府，经济开发区管委会;完成时限:2020年底前)
3.开展行政许可监督评估。定期对现有行政许可实施情况进行检查通报,对已取消下放行政许可事项落实情况开展评估。(牵头单位:市行政审批局;责任部门:市有关部门,各乡、镇政府,经济开发区管委会;完成时限:2020年底前)
4.推动市场准入“非禁即入”普遍落实。全面贯彻《市场准入负面清单(2019年版)》各项要求,健全完善制度措施。着力破除市场准入中的各种隐性壁垒,对设定的不合理准入限制等列出台账,逐项推动解决。(牵头单位:市行政审批局;责任部门:市有关部门;完成时限:2020年底前)
5.强化建设领域资质资格管理。大幅压减工程建设等领域企业资质资格,年底前将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上,凡是能由市场机制调节的一律取消,对保留的事项精简资质类别、归并等级设置。深化资质审批方式改革,对相关企业资质全面推行告知承诺管理,持续推进企业资质办理等 “一网通办”。强化个人执业资格管理,加大执业责任追究力度。(牵头单位:市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市应急管理局、市行政审批局、市人力资源和社会保障局;责任部门:市有关部门; 完成时限:2020年底前)
(二)持续推进投资审批制度改革
6.加快推进投资审批制度改革。依托政务服务网和全省投资项目在线审批监管平台,推行投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理、投资项目线上核准。积极推进投资项目承诺制改革,实现一般企业投资项目和一般审批事项承诺制审批。开展投资审批合法性审查,清理取消一批缺乏法定依据的投资审批事项和“红头文件”,形成全口径、细分类的投资审批事项清单。开展投资“堵点”疏解治理专项行动。(牵头单位:市发展和改革局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市水务局、市行政审批局; 责任部门: 市有关部门;完成时限:2020年底前)
7.着力深化工程建设项目审批制度改革。完善工程建设项目审批系统功能,推进与省政务服务平台、投资项目在线审批监管平台、中介服务平台、信用信息平台和各部门自建系统的互联互通和信息实时共享,全面实现与平行专业系统的业务对接,审批系统应用覆盖率达到100%。大力推进联审联验和区域评估政策落地见效,进一步改善市场主体体验。 (牵头单位:市行政审批局、市住房和城乡建设局、市发展和改革局、市自然资源和规划局;责任部门:工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位;完成时限:2020年6月底前,完善工程建设项目审批系统;2020年底前,全面推行施工许可电子证书,市工程建设项目审批系统与有关平台、系统完成对接,系统应用覆盖全市工程建设项目)
8.深化规划用地审批改革。以“多规合一”为基础,深化规划用地“多审合一、多证合一”改革,合并规划选址和用地预审,合并建设用地规划许可和用地批准,推进“多测合一、多验合一”，进一步压减建设项目规划用地审批的事顶和材料。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任部门:市有关部门;完成时限:2020年底前)
9.放宽外商投资市场准入。全面执行全国版《外商投资准入负面清单(2019年版)》,在《外商投资准入负面清单(2020年版)》出台后严格贯彻落实。(牵头单位:市发展和改革局;责任部门:市有关部门;完成时限:2020年底前)
10.放宽服务业准入。按照国家和省统一部署,在教育、医疗、文化等领域开展放宽市场准入试点,大幅放宽服务业市场主体投资经营活动的资质、股比、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求,大力清理在生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件,取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面不合理限制,实现按市场化原则自负盈亏经营。(牵头单位:市发展和改革局;责任部门:市有关部门;完成时限:2020年底前)
(三)加快推进商事制度改革
11.推行企业开办1日办结。加快电子营业执照、电子印章推广应用,简并现场登记环节。实行企业开办全程网上办,推动实现企业登记、刻制公章、符合条件的纳税人申领发票、职工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项线上“一表填报”、一次实名验证,线下“一窗”领取全部材料。年底前,全市企业开办时间压减至1个工作日。(牵头单位:市行政审批局、市公安局、市人力资源和社会保障局、国家税务总局市税务局、市住房公积金管理中心;责任部门:市有关部门;完成时限:2020年底前)
12.有序推进“证照分离”改革。积极落实“证照分离”改革扩面方案,按省工作安排，逐步将所有涉企经营许可事项全部纳入分类改革范围,重点做好“照后减证”,着力解决“准入不准营”等问题。(牵头单位:市行政审批局、市市场监督管理局;责任部门:市有关部门;完成时限:2020年底前)
13.深化工业产品生产许可审批制度改革。落实国家取消工业产品生产许可目录管理事项,严格落实强制性认证制度,做好国家层面保留的重要工业产品生产许可下放承接工作,加大相关产品的事中事后监管力度。(牵头单位:市市场监督管理局;责任部门:市有关部门;完成时限:2020年底前）
(四)大力推进税费清理改革
14.全面落实国家减税优惠政策。放宽欠税及滞纳金同时缴纳限制,减半征收小规模纳税人需缴纳的部分地方税种。积极应对肺炎疫情,符合条件的增值税小规模纳税人减按1%征收率征收或预缴增值税,对疫情防控重点保障物资生产企业允许一次性扣除新设备成本。(牵头单位:国家税务总局市税务局、市财政局;责任部门:市有关部门，各乡、镇政府，经济开发区管委会;完成时限:2020年底前)
15.推动降低企业物流成本。持续整治物流堆场、熏蒸消毒等领域的乱收费、不合理收费行为,单个集装箱进出口环节常规收费压减至400美元以内。持续清理货运和客运杂费，降低收费标准。(牵头单位:市交通运输局、保税物流中心管委会、市发展和改革局、市财政局、市市场监督管理局;责任部门:市有关部门，各乡、镇政府，经济开发区管委会;完成时限:2020年底前)
16.继续降低企业融资成本。完善推广“信易贷”模式，加大对小微企业信用贷款投放力度。组织开展小微企业融资收费问题全面排查和重点抽查,进一步清理规范中小企业融资时强制办理的担保、保险、评估、公证等事项,严禁在发放贷款时附加不合理条件,减少融资过程中的附加费用,切实减轻企业融资负担。(牵头单位:人行支行、市金融办;责任部门:市有关部门;完成时限:2020年底前)
17.全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革。专项治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等,特别是“红顶中介”乱收费行为,引导行业协会商会合理设定经营服务性收费标准,推动降低偏高收费。组织行业协会商会对收费情况进行全面自查,6月底前全面清理取消违法违规收取的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等,并限期退还违法违规所得,年底前对行业协会商会乱收费自查自纠情况组织开展抽查检查。(牵头单位:市发展和改革局、市民政局、市市场监督管理局;责任部门:市有关部门;完成时限:接照时间节点完成相关改革任务)
(五)着力优化营商环境
18.抓好《优化营商环境条例》贯彻落实。及时发现并解决工作中出现的问题,全面清理、修订不符合《条例》要求的规范性文件。(牵头单位:市发展和改革局、市司法局;责任部门:市有关部门，各乡、镇政府，经济开发区管委会;完成时限:我市的贯彻文件制定与不合要求文件清理工作,8月底前完成;《条例》贯彻落实工作,长期推进)
19.开展营商环境评价。对照我省营商环境评价指标体系和评价方法,配合省级部门逐年开展营商环境评价工作,充分发挥营商环境评价的引导督促作用。(牵头单位:市发展和改革局;责任部门：市有关部门，各乡、镇政府，经济开发区管委会;完成时限:长期推进)
20.建立健全政企沟通机制。完善政府与企业、行业协会商会等常态化联系机制,畅通政企沟通渠道,及时了解、回应市场主体诉求。(责任单位:各有关部门，各乡、镇政府，经济开发区管委会；完成时限:2020年底前）
21.强化法治保障,根据“放管服”改革和优化营商环境工作进程,及时修订完善滞后于改革要求、不利于优化营商环境的相关规定。(牵头单位:市司法局;责任部门:市有关部门，各乡、镇政府，经济开发区管委会;完成时限:长期推进)
22.加大政务失信行为治理力度。持续整治“新官不理旧账”等问题,建立政府失信责任追溯和承担机制,对各类企业因国家利益、公共利益等需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失,依法予以补偿。开展涉政府产权纠纷问题专项治理,推动解决一批社会反映强烈的产权纠纷问题。(牵头单位:市行政审批局,人行支行;责任部门:市社会信用体系建设领导小组成员单位，各乡、镇政府，经济开发区管委会;完成时限:长期推进)
23.加大拖欠民营企业、中小企业账款清理力度。建立预防和解决拖欠问题长效机制,督促拖欠主体对每笔欠款制定偿还措施和办法,逐月推动落实。拖欠账款除存在分歧或司法审理程序尚未终结的情况外,确保无分歧欠款当年年底前应清尽清。(牵头单位:市科学技术局;责任部门:市减轻企业负担工作领导小组成员单位,各乡、镇政府，经济开发区管委会;完成时限:长期推进）
(六)加强和规范事中事后监管
24.深入推进“双随机、一公开”监管。推动“双随机、一公开”监管与信用风险分类监管有机结合,探索依据抽查对象的信用等级、风险程度等确定抽查比例、频次和被抽查概率。推行联合抽查,完善抽查事项清单,实现部门间、部门内部联合监管全覆盖、常态化。(牵头单位:市市场监督管理局;责任部门:市“双随机、一公开”监管工作领导小组成员单位;完成时限:2020年底前)
25.提升重点监管能力和水平。对重点领城、重点行业实行严格管控,加强质量监管,落实缺陷产品召回制度和医疗器械、化妆品、国家明令淘汰产品等领域监管规定,对公众聚集场所和问题反映集中的特种设备实施重点检查。(牵头单位:市市场监督管理局;责任部门:市有关部门;完成时限:2020年底前)
26.加快社会信用体系建设。加力推进信用五级平台“一张网”建设,编制公开《公共信用信息资源目录(2020年版)》,推动信用信息归集共享,推进信用报告结果异地互认。依法规范失信行为和失信联合惩戒认定范围、标准和程序,根据省级奖惩措施清单,细化完善我市奖惩措施清单，推动联合奖惩落地。强化信用分级分类监管,建立健全信用信息修复和信息主体异议申诉等机制。(牵头单位:市行政审批局,人行支行;责任部门:市社会信用体系建设领导小组成员单位;完成时限:2020年底前)
27.积极推进“互联网＋监管”。加快归集共享各类监管数据,建立完善相关风险预警模型,加强监管对象信用分类,逐步构建与“互联网＋”相适应的监管体系。依托系统规范执法行为,全流程记录监管情况,不断强化大数据在风险预警中的应用,提升监管工作规范化、精准化、智能化水平。(牵头单位:市行政审批局;责任部门:市有关部门;完成时限:2020年底前)
28.提升监管执法规范性和透明度。加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理,最大限度减少不必要的执法事项。持续改进执法方式,推进执法结果共享互认,及时制止“一刀切”等行为,对守法记录良好的企业大幅减少检查频次。进一步规范执法自由裁量权,抓紧清理规范和修订完善边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准,基本实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。(牵头单位:市司法局;责任部门:具有执法职能的各级各有关部门;完成时限:2020年底前)
29.全面落实公平竞争审查制度。对各部门2019年12月31日前出台的“关于行业准入、资质标准、产业补贴等方面,对民营企业、外资企业设置歧视性规定和做法的政策措施”进行全面清理,并及时向社会公开清理结果。(牵头单位:市市场监督管理局;责任部门:市有关部门;完成时限:2020年底前)
30.提升公共资源交易监管水平。研究落实公共资源全流程电子交易细则,构建职责明确、依法行政的公共资源交易制度体系。参与配合全省公共资源交易监管系统建设,实施在线即时监测和实时动态监管。建立健全公共资源交易领域守信激励、失信惩戒的市场诚信管理机制。(牵头单位:市行政审批局;责任部门:市有关部门;完成时限:2020年底前)
31.开展工程项目招投标领域专项整治。全面清理各种涉及地域、行业和所有制歧视的不合理限制和壁垒性规定,防止随意附加各种意向性限制条件,查处并通报一批在工程项目招投标和政府采购领域不合理限制或排斥潜在投标人和供应商的违法违规行为。(牵头单位:市行政审批局、市科学技术局、市财政局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市市场监督管理局;责任部门:市有关部门;完成时限:2020年底前)
32.清理规范招投标领域制度文件。全面梳理市级自行制定的招投标领域规范性文件,会同有关部门提出调整、修订、废止等意见,更新我市《现行有效的招投标规章和规范性文件目录》,并按程序向社会公布。强化招投标监督监管,建立健全联合监管、协同监管的长效机制。(牵头单位：市行政审批局、市司法局;责任部门:市有关部门;完成时限:2020年底前)
33.加快建设并联通各级电子化政府采购平台。推动国库支付系统与政府采购平台对接,逐步实现同一平台支付款项等功能,构建政府采购项目全流程、全上网、全覆盖、全透明的运行机制。努力提高政府采购透明度,向市场主体及时无偿提供所有依法公开的各类政府采购信息。扩大面向中小微企业采购,各预算单位在政府采购项目预算总额中预留30%以上面向中小微企业,其中预留给小微企业的比例不低于60%。(牵头单位:市财政局、市行政审批局;责任部门:市有关部门,各乡、镇政府，经济开发区管委会;完成时限:建设联通电子采购平台工作,按照省级部署加快推进;中小微企业采购改革,2020年底前完成)
34.推动行政执法权限和力量向基层延伸。强化乡镇统一指挥、统筹协调职责,组建统一的乡镇综合行政执法机构,除公安、税务、市场监管等依法依规单独履行监管职责的执法职能外,其他监管执法职能原则上全部整合到基层综合执法队伍,依法依规赋予执法权限,以乡镇名义开展执法工作,实行一支队伍管执法。(牵头单位:市委编办、市司法局;责任部门:市有关部门,各乡、镇政府;完成时限:2020年底前)
(七)全面深化社会事业改革
35.赋予科研机构和人员更大自。指导有关单位加快完善内部管理,简化科研项目管理流程,减少不必要的申报材料和各类过程性评估、检查、抽查、审计等,落实科技成果转化激励政策,进一步激发科研人员创新创业活力,促进科技成果转化。减轻中小学校和教师负担,探索扩大中小学校办学等自。(牵头单位:市科学技术局、市教育局、市财政局;责任部门:市有关部门;完成时限:2020年底前)
36.调动社会力量扩大优质服务供给。推进“互联网＋”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、家政等领域深度融合发展,加强服务业标准与认证体系建设,创新服务模式,更好惠及人民群众。支持社会力量发展普惠性托育服务,增加普惠性托育服务有效供给,促进婴幼儿照护服务标准化、规范化发展。(牵头单位:市发展和改革局、市教育局、市民政局、市文化广电体育和旅游局、市卫生健康局、市市场监督管理局共同牵头负责;责任部门:市有关部门;完成时限:2020年底前)
37.优化医保报销和结算服务。推进医疗保障公共服务标准化规范化建设,制定公布统一的医保政务服务事项清单和办事指南,逐步实现全市范围内基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。继续扩大联网定点医疗机构范围,基本实现符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院住院能够直接结算。对社会办医在医疗保障定点、跨省异地就医直接结算上与公立医院一视同仁,使更多符合条件的社会办医进入基本医保和异地结算定点,扩大医疗保障定点覆盖面。(牵头单位:市医疗保障局;责任部门:市有关部门;完成时限:2020年底前)
38.持续提升供水、供电、供气、供暖等公用企事业单位服务效能。全面清理取消水、电、气、暖等服务的不合理收费和证明事项,督促相关企业对确需保留的收费事项实行清单公示。推进水、电、气、暖报装“最多跑一次”改革,实现“一站式”办理和网上办理,优化办理水、电、气、暖涉及的占掘路审批流程,推行并联审批,探索实行接入工程告知承诺制,将水、气、暖设施报装提前到开工前办理,推行项目负责人制度、容缺受理、前置咨询服务等措施,将用户参与环节压减为用户申请、现场踏勘、安装接通3个,供水、燃气、热力报装申请材料压减至1份,供水、燃气设施报装均压减至4个工作日以内,无外线工程用户立即装表开通,供暖设施报装压缩至7个工作日以内(均不包括方案设计、施工、验收、合同签订、行政审批办理等企业无法控制的时间)。(牵头单位:市住房和城乡建设局、国网市供电公司;责任部门:市有关部门;完成时限:2020年底前)
39.持续深化公证服务“最多跑一次”改革。推进“互联网＋公证”服务新模式,加快推广电子公证书、在线电子证据保全保管、债权文书网上赋予强制执行效力、海外远程视频公证服务等技术,全面推行公证事项证明材料清单制度,规范公证服务收费,提升服务效率。深化事业体制公证机构改革,释放公证服务活力。(牵头单位:市司法局;责任部门:市有关部门;完成时限:2020年底前)
(八)不断提升政务服务质量
40.进一步提升政务大厅服务水平。探索扩大乡镇市场准入、城乡建设、民生保障等方面权限,强化服务站点与平台建设,推行“一站式审批”“一枚印章管审批(服务)”,推动乡镇行政综合服务中心、村(社区)综合服务站全覆盖,将群众关注度高、办理量大、影响面广的政务服务事项下放至乡镇行政综合服务中心、村（社区）综合服务站办理或代办。持续改进窗口服务,完善和落实首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度举措。(牵头单位:市行政审批局,各乡、镇政府，经济开发区管委会;责任部门:各级有关部门;完成时限:2020年6月底前)
41.探索推行“百事通”改革。以企业和群众“办成一件事”为导向,研究制定推动创业创新审批服务“百事通”改革实施意见,选取准入准营、资质资格、生产生活等企业和群众高频办事场景,推进线上线下深度融合,推动网上和大厅办事标准统一、数据同源、流程衔接、用户共享,再造办事流程、规范审批标准、取消重复材料、压减办理时限,为企业和群众提供更加优质、高效、便捷的服务。(牵头单位:市行政审批局;责任部门：市有关部门,各乡、镇政府，经济开发区管委会;完成时限:2020年底前)
42.大力推进一体化政务服务平台建设。依托全省政务服务平台，完善落实政务数据跨地域、跨部门、跨层级联通共享与共用协调机制，将更多数据纳入共享范围。加强标准化、规范化建设，统一事项名称、编码、依据、类型等要素，推进无差别受理、同标准办理，强化对信息数据的综合治理与安全管控。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：市有关部门，各乡、镇政府，经济开发区管委会；完成时限：2020年底前）
43.加快推进“一网通办”。推进一体化政务服务平台与各部门相关业务系统互联互通，实现系统间数据交换共享和业务协同，基本解决“专网林立”、“二次录入”等问题。推进政务服务事项“应上尽上”,力争网上可办率达到100%。推广应用“冀时办”2.0版，实现大厅事项“冀时办”中预约办理、提交材料、进度查询。(牵头单位:市行政审批局;责任部门:市有关部门,各乡、镇政府，经济开发区管委会;完成时限:2020年底前)
44.深入推进政务服务办理结果电子化、标准化。加强电子签章在证照、正式文件等办理结果中的应用,力争实现网上办事结果100%电子化。进一步推广住建领域取消纸质证照、实现电子化领用的经验做法,深化其他行业电子证照应用,明确电子证照法律效力,实现电子证照在办事申请、审批办结、资格核验等环节的全面应用。(牵头单位;市行政审批局;责任部门:市有关部门,各乡、镇政府，经济开发区管委会;完成时限:2020年底前)
45.加快整合建设12345政府服务热线。整合市级、联通省级,实现一号对外。统筹强化热线办理督导考核,做到“件件有落实,事事有回音”。(牵头单位:市行政审批局;责任部门:市有关部门,各乡、镇政府，经济开发区管委会；完成时限:2020年底前)
46.建立健全“好差评”评价制度。进一步抓好《省政务服务“好差评”评价办法》贯彻落实,加快平台应用,强化“差评”整治,建立问题解决、整改反馈、长效落实工作机制,将评价结果及投诉落实情况结入考核范围。(牵头单位:市行政审批局;责任部门:市有关部门,各乡、镇政府，经济开发区管委会;完成时限:2020年底前)
47.加快实施“互联网＋不动产登记”。推进不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”,线下“一窗受理、并行办理”,一般登记和抵押登记业务办理时限全部压缩至3个工作日以内,企业买卖房屋综合服务窗口办理时限压缩至1个工作日以内。(牵头单位:市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、国家税务总局市税务局;责任部门:市有关部门;完成时限:2020年底前)
48.进一步提升纳税便利化水平。依托全国电子发票公共服务平台,为纳税人提供免费电子发票开具服务,加快电子发票推广应用,实现增值税专用发票电子化,主要涉税服务事项基本实现网上办理。推行主税、附加税费合并申报,纳税人办税事项、纳税时间压减20%以上,推动更多办税事项一次办结。(牵头单位:国家税务总局市税务局、市财政局;责任部门:市有关部门,各乡、镇政府，经济开发区管委会;完成时限:2020年底前)
49.进一步清理规范证明事项。省级证明事项清单出台后，组织各部门制定公布我市确需保留的证明事项清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等,清单之外不得索要证明,全面推广证明事项告知承诺制。探索推进“一照通办”“一证通办”,梳理企业、个人全生命周期重要事项,以营业执照、居民身份证为依托,实现信息一次采集、部门共享,减少额外证明和重复提交材料。(牵头单位:市司法局、市市场监督管理局、市公安局、市行政审批局;责任部门:市有关部门,各乡、镇政府，经济开发区管委会;完成时限:2020年6月底前,全面推广证明事项告知承诺制;其他工作2020年底前完成)
三、保障措施
(一)严格落实责任。各部门要把“放管服”改革摆在突出位置,主要负责同志靠前指挥,抓紧组织制定具体实施方案,逐项细化目标任务,明确具体举措、时间节点、责任单位和责任人,每项任务的第一牵头单位(第36项“共同牵头负责单位”均视为第一牵头单位)要及时梳理汇总改革进展,并于每月20日前向市协调小组办公室报送当月工作落实完成情况。
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接二连三的校车事故引起了全社会对加强校车安全体制建设的重视，也引起了我对实施十几年的农村中小学布局调整政策的弊端的反思。农村中小学布局调整是针对我国农村中小学长期以来存在的布局分散难以管理、低水平重复建设及生源萎缩所造成的教育资源的严重浪费而采取的策略。
容中逵先生认为，我国农村中小学布局调整现状是：方式上以撤并为主，做法是将生源少、办学条件差的并入学生多、办学条件好的学校；在地域上以乡镇现有行政区划为单位，通常是初中以现乡镇政府所在地为单位，小学以村为单位，在乡镇区划内进行布局；在解决途径上以兴建“寄宿制”学校为主。[1]
一、农村中小学布局调整中存在的弊端
自布局调整开展以来，改善了一批乡镇中心学校的办学条件，使其实现了一定的规模效益，教师队伍与教育教学水平得到了提高。但在调整中，一些地方政府没有因地制宜地进行调整，盲目地撤并和减缩当地农村中小学校，损害了教育公平，[2]存在以下弊端。
1.上学路途较远，存在安全隐患。
一些地区在布局调整时没有考虑当地的人口分布、学生密度和地理环境等问题，盲目撤减农村中小学和教学点，使撤并后的学校绝大部分设在乡镇所在地或比较大的行政村，学校服务半径相对过大，打破了调整前基本每村一所小学，一个乡镇2～4所初中的格局，使许多农村学生上学路途遥远。一些小学生步行几里路去上学，或坐车去学校，安全隐患系数增大，[3]2011年12月12日发生校车事故的江苏徐州丰县首羡镇，假如没有撤并，孩子们大部分在该镇张后屯村小学上学，2005年张后屯村小学初中部被撤，合并到了首羡镇中学。2009年，有着70年办学历史的张后屯村小学被合并到首羡中心小学。孩子们上学的路途遥远，最远的学生离学校有10里地。农村路况差和交通工具的落后导致交通事故经常发生。
2.新校条件有限，影响学生学习。
农村中小学布局调整的初衷之一是通过资源整合，达到资源优化配置。虽然布局调整后学校条件得到改善，但仍难以满足学生学习和生活的需要。随着学校数量的剧增与寄宿规模的扩大，有些学校各种教学设施并未能跟上，给学生生活带来困难，一些学校连热水都无法提供。校舍简陋，存在安全隐患；大部分学校周边有网吧，治安环境较差。[4]师资力量缺乏，对学生疏于管理，使得一些学生沉溺于网络游戏。目前沉溺于网络游戏的学生在我国呈低龄化趋势，与农村中小学布局调整后学校和家庭疏于管理有极大的关系。
3.寄宿制带来许多新问题。
一是实行封闭管理，影响学生身心。很多孩子在学校难以适应学校的生活，过早离开父母独自生活，心理易出现问题，不少孩子因恋家，情绪极不稳定，有的甚至因此厌学，[5]造成家庭教育和社会教育的缺失，这些都不利于他们身心的健康发展。二是上学费用剧增，家庭负担加重。撤并之前，很多小学低年级通常都设在本村，食宿均可在家解决，学生花销不大。撤并之后，远的至少中餐在学校就餐，寄宿的学生开销就更大，加之学生年龄太小，异地就学家长不放心，不少家长选择了陪读，这样又增加了费用。另外，寄宿制使子女自幼便在校寄宿增加了家长对子女的精神负担，由此产生一系列困扰家长和学生的问题，加剧了农村的辍学率，这势必影响农民素质的提高和建设社会主义新农村的重大战略。
二、应对策略
为确保当前我国农村中小学布局调整的科学性和有效性，避免因学校布局调整所带来的负面影响，我们有必要重视以下问题。
1.明确学校布局调整的目的。
我国农村中小学布局调整的目的是“强调结果公平”和“扩展优质教育资源”。正是在这一目的要求下，许多地区将农村学校布局调整简化为“收缩”和“撤并”，使原本应该着眼改善农村教育结构和提高农村教育质量的学校布局活动变异为少数优质学校扩充生源的行为。[6]因此，学校布局调整应首先考虑确保学生在入学起点上得到相对公平的对待，确保农民渴望教育得到满足、农村学生不因撤并学校而失学、农村现有教育资源不浪费，最终目的是方便学生就近入学，促进义务教育均衡发展。[7]
2.确立更为详尽的布局调整原则。
合理地进行统筹规划，制订科学的调整方案，是成功推行农村中小学布局调整的前提。要遵循实事求是和因地制宜的原则，确立详尽的布局调整原则：一是就近入学的原则。我们应该将学生的入学路途以不超过一节课为准，因为路途超过40分钟则表明，学生入校就读的距离至少会超过5公里，这种情形无疑会影响到学生入学就读的质量与效率。二是生源规模的原则。如果某一人口约1500人的村落，其人口出生率在12‰，且其一年级入学儿童在20人以上，那么即可确认该村校设立的必需性，即使该校设备条件简陋，师资力量薄弱，也不能被撤除或停办。三是“点心”式网状结构原则。以中心校为中心、以村小学为点架构出一个整体学校布局结构，未合并的乡应形成以乡中心小学为核心的单网状分布结构，已合并的乡镇应形成以合并前后两地中心校为核心的双网状布局结构，不能人为地撤除一些偏远地区的教学点。
3.着手解决当前出现的重点问题。
要特别关注人口密度、地理环境和交通状况三个因素对学校布局的制约。对凡在一年级入学生源数量达到一个班级的村落，即便采取“一师一校”或“个人包班”制，也要确保设立一至三年级的教学点。在校车安全事故的讨论中，大家把问题的焦点都集中到校车的安全上，但校车的使用需要大量配套设施，是一项系统工程，无论是从成本和安全系数的角度看，还是从扩大就业的角度，在停止撤并的同时，是否考虑在一些交通不便的边远地区恢复或重建学校，要保留必要的村小低年级点，这才是从根本上解决千百万农村学生上学安全隐患的治本方法。
三、结语
当前，我国农村中小学布局调整过程中所凸显的问题已经为我们敲响了警钟。我们要尽快采取措施，2011年12月30日工信部出台了《校车安全新标准》，但这个新标准只是针对幼儿的，要解决千百万学生尤其是边远地区学生的上学安全问题，完善的校车条例只是相对的。在停止撤并的同时，在一些交通不便的边远地区恢复或重建学校以确保农村义务教育持续、健康地发展，促使其真正成为功在当代、利在千秋的教育伟业。
参考文献：
[1]容中逵.当前我国乡村学校布局调整问题研究[J].中国教育学刊，2009（8）.
[2]王泽德，赵上帛.我国农村中小学布局调整的现状及对策研究[J].现代教育科学，2009.
[3]郭清扬.我国农村中小学布局调整问题、原因及对策[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2008（1）.
[4]于海波.农村学校布局调整要警惕辍学率反弹.求实杂志，2009（16）.
[5]庞丽娟.当前我国农村中小学布局调整的问题、原因与对策[J].教育发展研究，2006（2B）.
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以科学发展观为指导，以推进“蓝天、碧水、宁静、绿色、朝阳、安全”六大环境保护工程为重点，扎实开展创建国家环境保护模范城市活动（以下简称“创模”），努力把我区建设成为最佳人居的生态城市。
二、创建目标
通过深入开展“创模”活动，使我区“创模”基本条件及考核指标全部达到国家标准，力争在“十一五”期间使全区环境质量得到明显改善，资源得到科学合理利用，环境污染和生态破坏得到有效控制，所有工业污染源确保稳定达标排放，促进经济社会与环境保护可持续发展。
三、实施步骤
1、全面准备阶段（1月1日—2月28日）
认真学习国家环保部《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（修订版）》，按照我市《“十一五”国家环境保护模范城市规划（修编版）》，明确二零零九年“创模”工作任务、措施和目标；积极开展灵活多样的宣传活动，营造“创模”氛围。
2、大力实施“蓝天工程”（3月1日—4月30日）
（1）制定市区重点大气污染源整治方案，确定重点，强化措施，加大整治，不断提高空气质量。
（2）加大餐饮业油烟治理力度，提升清洁能源使用率。
（3）开展绿色文明示范单位创建活动。
3、重点流域、重点行业治理阶段（5月1日—6月30日）
（1）制定全区工业污染源双减排方案，落实到具体企业和镇（办）。
（2）切实抓好农村环境污染治理工作，抓好农作物秸杆禁烧和综合利用工作。
（3）按照新的“创模”考核指标，收集和规范“创模”资料。
4、专项行动阶段（7月1日—10月31日）
（1）开展“整治违法排污企业、保障人民群众健康”专项行动。
（2）开展饮用水源保护区环境保护专项执法检查。
（3）对“环评”和建设项目“三同时”执法进行专项检查。
5、检查验收阶段（11月1日—12月31日）。严格按照二零零九年“创模”目标任务进行检查评比，按照新的“创模”考核标准对资料收集情况逐项检查，并做好迎接市上检查验收的各项准备工作。
四、主要任务
1、配合市委、市政府提高城市市区集中供热普及率，集中供热覆盖范围内的燃煤锅炉都必须改为集中供热或清洁能源采暖。严格控制新建、改建燃煤锅炉，积极开展无煤区建设(此项工作由区环保分局负责，区经济发展局、区城建局配合)。
2、加强建筑工地管理，控制扬尘污染。加大对建筑施工、拆迁、道路施工扬尘的管理力度，建筑、道路施工、房屋拆迁做到文明施工、净车出场，减少扬尘对环境的影响；运输易产生扬尘的车辆应实行密闭运输，避免在运输过程中发生抛撒和泄漏，及时清理路面尘土和垃圾，绿化和硬化地面（此项工作由区城建局负责，区环卫局、区综合执法大队、区环保分局配合）。
3、加强餐饮业油烟治理工作。二零零九年底前营业面积在100平方米以上的餐饮业全部进行油烟治理，并实现稳定达标排放；营业面积在100平方米以下的餐饮业全部推广使用清洁能源。全区所有烧烤业全部推广使用环保烧烤炉，取缔用煤或木炭、油作为燃料的烧烤炉（此项工作由区环保分局负责，区公安分局、区工商分局、区卫生局配合）。
4、加强城市大气工业污染源治理。按照二氧化硫减排的要求，二零零九年底前，全区的工业燃煤锅炉和火电及热电联产业必须安装除尘和脱硫设施，确保大气污染物稳定达标排放（此项工作由区环保分局负责，区经济发展局、区环卫局配合）。加强露天储煤场的治理，6月底前应对所有煤场进行治理，城市建成区内禁止新建和扩建营业性储煤场（此项工作由区环保分局负责）。
5、积极推广秸秆还田和综合利用技术。加强秸秆还田和综合利用工作，采取有效措施，严禁农作物秸秆焚烧。大力实施秸秆粉碎还田，积极推广养畜过腹还田，全区每年建成2-3个气化站和青贮场，每年新增20-30台机械收割农具，提高农作物秸秆综合利用率（此项工作由区环保分局负责，区农机管理中心、区农林局、区公安分局、区安监局和各镇办具体落实）。
6、加强饮用水水源地及保护区（含自备井）环境管理。按照《咸阳市饮用水源污染防治管理暂行办法》，实施饮用水源保护区环境综合整治，加强监督管理，彻底清理辖区内水源保护区的违章建筑，确保水源保护区内的垃圾日产日清（此项工作由区环保分局负责，区水利局、区城建局配合）。
7、严格执行“三同时”和污染物排放总量控制制度。严禁建设不符合国家产业政策的“十五小”企业和“新五小”企业，新建项目的环境影响评价、“三同时”执行率要达到100%和90%。对环境污染严重、没有环境容量的区域的建设项目不予审批，改、扩建项目必须做到“以新代老”，不欠新账，全面完成年度污染物排放总量减排计划（此项工作由区环保分局负责，区经济发展局配合）。
8、加强施工噪声监督管理。对噪声污染源建立档案，严密监管，严格建筑施工申报审批制度，对施工噪音提出明确要求和施工时限。实行施工噪声许可制度，严厉查处夜间违规建筑施工噪声污染，严禁在晚22：00时至次日早晨6：00时施工（此项工作由区环保分局负责，区综合执法大队配合）。
9、加强社会生活噪声管理。加强对社会噪声污染的监督管理，制定相关的噪声管理规定，组织相关部门对辖区主要街道和辖区的歌舞厅、音像商店、高音喇叭及街头叫卖等噪声污染敏感区集中管制和综合治理。特别是在重大节日和高考期间，成立环境应急分队，采取有效措施，以减少噪声对居民的影响，确保区域环境噪声平均值小于60分贝（此项工作由区环保分局负责，区文体局、公安分局、区教育局配合）。
10、加强农村生态环境保护。组织开展生态示范乡（镇）村建设工作，二零零九年9月底前建成5个生态示范村。对全区规模以上的畜禽养殖企业进行治理，确保手续齐全，环保设施正常运行（此项工作由区环保分局负责，区农林局、区水利局、各镇办具体实施）。
11、加强城镇绿化建设。切实保护各类绿地和生态用地，配合市委、市政府加强城市公园、绿化带、草坪的建设和保护。大力推广小区庭院、墙面、屋顶、壳体的绿化和美化，做到拆墙透绿、见缝插绿，确保建成区绿化覆盖率达到35%以上（此项工作由区城建局负责）。
12、实施创建绿色文明示范工程。继续在学校、社区、村庄、企业、大学、医院、家庭、商场、幼儿园、旅游景区、军营等11个行业，开展创建绿色文明示范和创建绿色文明单位工作（此项工作由区环保分局负责、区教育局、区文物旅游局等部门配合）。
13、大力开展绿色消费活动。推行绿色采购，倡导绿色消费，建设绿色通道，在全区餐饮、洗浴等行业推行绿色消费制度，逐步执行绿色饭店标准（此项工作由区环保分局负责，区卫生局、区文体局、区工商分局等部门配合）。
14、加大“创模”宣传教育力度。广泛深入地开展“创模”宣传活动，通过灵活多样的宣传形式，不断使“创模”深入人心，并成为全市人民的自觉行动，营造全社会关心环境、保护环境的良好氛围。充分调动全社会的积极性，动员广大人民群众自觉投身到“创模”工作中来，提高人民群众的环保意识，使公众对城市环境保护的满意率达到85%以上（此项工作由区委宣传部负责）。积极采取穿插渗透的方式，在中小学自然、地理、化学及课外活动中，重点加强对中小学生的环境教育，不断使“创模”深入人心，营造全社会关心环境、保护环境的良好氛围，使中小学环境教育普及率达到85%以上（此项工作由区教育局负责，区环保分局和区文体局等部门配合）。
15、积极推行循环经济。积极推行循环经济模式，构筑“资源—产品—再生资源”良性闭合的循环经济系统，加强产业规划指导和项目评定，优化经济结构，鼓励支持节能、节电、节地、节材、环保和资源综合利用项目，完善和健全循环经济行业体系和清洁生产模式（此项工作由区经济发展局负责，区环保分局、区科技局等部门配合）。
16、落实节约用水措施。实行用水总量控制和定额管理相结合，对地表水和地下水统一调度，合理配置，优先利用地表水，限制开发地下水，鼓励利用再生水。新建、扩建、改建项目应当制定节水方案，安装使用节水设备，配合市委、市政府加快城镇老旧供水管网的更新改造，积极开展创建节水型单位，推动全社会节约用水，使单位GDP用水量逐年下降（此项工作由区水利局负责，区城建局和各镇办配合）。
17、抓好固体废物综合利用。以减量化、资源化和无害化为原则，以防止固体废物污染环境为重点，加强固体废物的监督管理，加强粉煤灰、尾矿和冶金、化工废渣综合利用，保证工业固体废物处置利用率达到90%以上。加强报废汽车、废旧塑料及废旧家电产品（特别是旧电池）回收处理的管理和配套设施建设，进一步提高固体废物综合利用率（此项工作由区经济发展局负责，区环保分局等部门配合）。
18、积极开展清洁生产和环境管理质量认证。引导鼓励企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其它绿色认证。依法对污染物排放长期超标、使用有毒有害原料、排放有毒有害物质的企业进行清洁生产强制审核，每年完成1-3个企业的清洁生产审核和ISO14000环境管理体系认证（此项工作由区经济发展局负责，区环保分局、区科技局等部门配合）。
19、建立健全应急预案，加强突发环境事件的处置。完善突发环境事件的应急预案，健全应急机构，配备和补充应急装备，建立应急处理和运行机制，定期进行应急演练（此项工作由区环保分局负责，区经济发展局、区公安分局、区安监局、区卫生局及各镇办配合）。
20、加强放射源、辐射源的监督管理。加强放射源管理，建立有效的监管制度，规范放射源利用，消除安全隐患。调查摸底，建立台帐，完善防护设施，规范和健全相关手续（环评、许可），妥善保管，设立标志，落实专人，专库管理（此项工作由区环保分局负责，区安监局、相关单位配合）。
21、继续加大危险废物处置力度。坚持对工业废物和化学危险品进行登记和检查，对全区生产、储存有工业危险废物的企业和单位，督促其进行正确处理和合理利用，对生产、经营、储存、运输、使用危险化学品的单位和个人依法实施监管（此项工作由区环保分局负责）。严格执行《陕西省危险废物转移联单制》，定期进行教育和检查，对市区医疗垃圾实行定点收集、密闭包装，统一运输，集中处置（此项工作由区卫生局负责，区经济发展局、区安监局配合）。
22、坚持依法保护环境，严厉打击破坏环境行为。认真执行国家、省上颁布的环保法律法规，做到有法必依、违法必究、执法必严。加大环境保护执法力度，严厉打击严重污染和破坏生态环境的行为，并依据国家监察部、环保总局《关于对违反环境保护法律法规行为进行行政处分的暂行规定》对环境违法所涉及的人和事进行严肃查办（此项工作由区监察局负责，区环保分局配合）。
五、工作要求
篇11
2011年粮食获得丰收是“政策好，市场旺，人努力，天帮忙”的结果。扶持政策力度加大、粮食价格坚挺、重大增产技术大面积推广、灾害水平低于常年是增产的主要原因。粮食“八连增”奠定了我国粮食安全的坚实基础。按照粮食供给量计算，我国粮食自给率虽然降至90％，但是口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品种稻谷、小麦、玉米的自给率仍超过98％。
尽管粮食连年增产，自然灾害多发重发，抗灾减灾能力低、靠天吃饭的局面仍没有根本改观；土地、水资源约束趋紧，确保粮食供求平衡难度依然很大；物质投入和劳动力成本节节攀升，种粮比较效益偏低的矛盾仍很突出；粮食主产区贡献大、抓粮吃亏的问题仍然存在。2011年13个粮食主产省产量占全国的76％，对全国粮食增产贡献90.5％。一些粮食主产区反映，粮食不仅没有成为优势，反而成为负担。以吉林省为例，为实施全国千亿斤粮食增产规划，吉林省增产计划为100亿斤，规划建设十大工程，累计投资217.5亿元，其中中央投资89.5亿元，其余由省市县配套，目前资金难以筹集。全国第二产粮大省河南人均财政支出近年来全国一直最低，2009年人均财政支出只有3063元，上海为15563元，是河南的5倍以上。今后，稳定发展粮食生产仍是“三农”工作的重要任务。从政策部署讲，稳定粮食生产必须继续调动农民种粮和地方抓粮的积极性。
一是保持粮价合理水平。与居民收入水平和社会物价总水平相比，当前粮食价格总体水平并不算高。粮食价格合理上涨是保障粮食供给、平衡工业农业利益关系的手段，是工业反哺农业的重要内容。要合理调控粮价，稳步提高小麦、稻谷最低收购价。
二是健全财政对种粮农民补贴的长效机制。近年来，柴油、化肥、农业服务价格和人工成本持续上涨，种粮成本不断增加，惠农补贴效果被涨价因素所抵消，种粮收益下降，农民有怨言。应加大对种粮农民补贴力度，将补贴标准提高到能补偿农民种粮成本并能保证适当收益的水平。
三是健全粮食主产区利益补偿机制。2011年中央财政对200个产粮大县奖励补助200亿元
(每个县1000万元)。中央财政对产粮大县实行奖励政策，在一定程度上缓解了产粮大县的财政困难，保护了产粮大县发展粮食生产的积极性。但产粮大县普遍反映，奖励资金规模仍然偏小，如2011年中央财政对河南省产粮大县奖励资金，平均每亩只有11元，按粮食总产量计算，平均每斤不足1.5分钱。当前，产粮大县财政困难的局面仍十分突出，中央财政应按照全国县级财政人均财力水平分配产粮大县奖励资金，逐步使产粮大县人均财力达到全国县级平均水平，保证产粮大县基本支出和各项社会事业发展，提高产粮大县政府发展粮食生产的积极性。
四是继续挖掘提高粮食单产的潜力。依靠单项技术很难实现大面积平衡增产，要集成推广先实用技术，促良种良法配套、农机农艺结合。
继续保持农民收入持续较快增长的好势头
2011年1-3季度农民收入实际增长13.6％，快于城镇居民收入增幅5.1个百分点。全年将保持这一基本态势。农民收入增速快，一是得益于农产品价格上涨；二是得益于外出务工收入提高。2011年二季度末外出务工1.6244亿人，同比增加521万人。外出务工月均收入1914元，同比增长19.9％。改革开放30多年以来，只有1978―1984年和1994―1996年间，出现过农民收入增长快于城镇居民收入增长的局面。2010年和2011年出现的农民收入增幅赶超城镇居民的好势头能否保持下去备受关注。保持这一势头面临不少有利条件：从农产品市场形势来看，农产品需求旺盛，农产品价格将保持高位运行；从农村劳动力供求看，经过长期持续转移，我国农村剩余劳动力数量和剩余程度已经大幅降低，已经从最初的全面过剩，入到有限剩余、结构性短缺的新阶段，农村劳动力供求形势出现改变，工资出现了显著上升；随着国家财力的增强，国家支持农业农村发展的实力明显增强，今后有条件在强化惠农强农政策方面迈出更大的步伐。
怎样保持农民收入持续较快增长的好势头?
一是挖掘农业内部增收潜力。优化农业结构，大力发展农产品加工业和运销业，培育农业龙头企业，提高农产品加工程度，增加农产品的附加值，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系，提升农业产业化经营水平。加强农业生态建设和农业资源保护，加大财政转移支付中的生态补偿力度，建立生态效益补偿制度和生态建设保护长效机制。
二是促农民转移就业和创业，增加农民非农业收入。加大农民工外出务工就业指导和服务力度，合理引导农民工到东部沿海地区和大中城市务工就业。推劳动密集型产业向中西部地区转移，培育农村服务业新的增长点，积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游，拓展农村非农就业空间，为农村劳动力就近就地转移创造条件。健全就业培训体系，加大技能培训力度，大幅度提高技术熟练型产业工人比重，提高农民工创业的能力。完善农民工工资正常增长机制，努力使农民工工资增长速度适当高于经济增长速度，最低工资标准增长速度适当高于社会平均工资增长速度，生产一线职工工资增长速度适当高于职工工资平均增长速度。在信贷、税收、用地等方面实施优惠措施，扶持农民工返乡创业，以创业促就业，带动农村劳动力转移，形成促输出与返乡创业的良性互动局面。
三是增加农民财产性收入。探索集体经济有效实现形式，发展多种形式的合作经营和股份经营，探索农村集体组织以入股租赁等方式参与商业用地开发和经营。合理分配土地增值收益，让更多农民获得土地增值收益。
提高财政支出中“三农”投入比例
近年来，公共财政覆盖农村的各项政策相继出台，政策范围不断拓展，国家财政对“三农”投入的增长是空前的。“十一五”期间，中央财政用于“三农”的投入近3万亿元，是“十五”时期的2.6倍。2011年中央财政用于“三农”的投入超过1万亿元。目前，按较宽口径计算，中央财政用于“三农”支出约占财政支出的10％。但是如果再考虑土地出让收益的分配，“三农”投入在整个财政支出所占比重是偏低的。
对“三农”的重视首先应体现在增加投入上。今后要持续加大财政用于“三农”的支持，不仅要保持较高增速，而且要提高财政支出中“三农”投入的比例。同时，要突出重点，优化结构，提高财政“三农”资金使用效益。积极利用财政贴息、补助等手段，引导社会资金投向农村。具体包含三方面：
一是加强农田水利建设。要明确小型农田水利的公益性质，明确政府应承担的责任，加大公共财政投入力度，加快在资金投入、工程建设、建后管护等方面形成新机制，全面加强小型农田水利基础设施建设，保证小型农田水利工
程的正常运行和效益可持续发挥。2011年中央财政小型农田水利设施建设补助资金规模达到126亿元，比上年增长61.5％。小型农田水利重点县建设已经覆盖到1250个县。要加大中央财政投入力度，尽快实现小型农田水利重点县对农业大县的全覆盖。
二是加强高标准农田建设。我国有12.8亿亩中低产田，占耕地面积的70％。改造中低产田，建设高标准农田，对农业增效、农民增收和保障国家粮食安全具有战略意义。建设高标准农田是一项涉及水、土、肥、路多项措施的综合工程。投入少、投资分散、项目配套差，是建设高标准农田面临的最大问题。应当对当前涉及中低产田改造的项目和资金行全面清理，摸清家底，找准问题，在投资体制不变的情况下，加强部际协调，尽可能配套使用各类专项资金；鼓励地方政府整合使用各类资金，用于建设高标准农田；增加中央政府高标准农田建设的投入。
三是加快农业机械化。近年来，农业人工成本迅速上升，使得机械对劳动的替代明显划算。在加快推粮食生产全程机械化的同时，要协调推经济作物、林果业、养殖业的机械化，着力加强先适用、安全可靠、生产急需、节能减排的农业机械的研发推广，大力扶持农机大户和专业合作组织发展，继续推广跨区作业等农机社会化服务模式。要继续扩大农机具购置补贴范围，提高大型农机具补贴比例和补贴限额。
加强农业科技基础，抢占现代农业科技制高点
改革开放以来，我国农业科技取得了显著步，农业科技前沿和关键技术研究取得重大突破，部分农业技术领域已经达到世界先水平，农业科技推广和服务机制不断创新，服务“三农”的能力显著增强。在我国整个科技中，农业科技基础差，最需要加强。当前，我国农业科技改革发展面临的主要问题是：农业科技自主创新能力不强，原始创新和关键技术成果储备明显不足；农业科技与生产脱节严重，农科教、产学研合作不紧密；基层农技推广服务体系薄弱；农业科研投资长期欠账，政府投入严重不足；企业在农业科技创新中发挥的作用有限。
农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。农业科技周期长，影响因素复杂，不确定性大，具有显著的公共性、基础性、社会性。促农业科技步，必须坚持以政府为主导、公益性为主的定位，把强化政府支持作为农业科技步的重要保障，把产学研、农科教密切结合作为农业科技步的根本途径，提高科技对现代农业的支撑和引领能力，推动传统农业向现代农业转变，促实现中国特色农业现代化。
在实施科教兴农战略方面，应实现哪些方面的突破?
一是健全农业科技创新体系。国家重点支持基础性、前沿性和产业共性的农业科学研究，建设一批世界一流的农业科研机构，着力提高农业科技自主创新能力。引导企业参与农业科技创新，鼓励企业开展先实用技术集成配套，创建具有国际竞争力的企业技术研发中心。着力突破农业重大关键技术和共性技术，力争在农业前沿技术研究领域取得一批重大自主创新成果，抢占现代农业科技制高点，使我国农业科技全面跃居世界先水平。
二是健全农业科技转化和推广服务体系。突出转化一大批重大农业科技新成果，培养一支稳定的农业科技成果转化人才队伍，构建较为完善的国家农业科技成果转化体系。明确基层农技推广的公益性，不断增加财政投入，加强公益性农业技术推广服务体系建设，健全公益机构和队伍，重点建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构。调动农业院校、农民专业合作社、供销合作社、龙头企业、种养业能手等各方面力量参与农业技术推广服务，健全多元化、社会化农业科技推广服务体系。
三是健全惠及民生的农村科技服务体系。注重将科技成果应用于农村民生领域，积极发展农村民生科技，在农村教育、医疗卫生、清洁能源、信息化等方面加大对现代科技设施和管理技术的引力度，依靠科技手段缩小城乡之间民生领域的差距。加强农村饮水安全保障、开发利用等科技工作，加快改善农村人居环境。
四是健全农业科技投入机制。大幅度增加财政预算内农业科研投入。鼓励社会资本投资农业科研，建立以政府主导、企业主体、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定、可持续的投入增长机制。加大新品种选育和关键、核心高产技术推广的扶持力度。实施农业生产机械化基础研究和关键装备科研专项攻关。逐步提高农业科研院所的人均事业费水平。切实保证公益性农业技术推广服务机构的人员经费和工作费用。以农民和基层科技推广机构为对象，启动实施农业重大技术示范推广补贴。
深化农村土地管理制度改革
土地是农民最基本的生产资料，是农民维持生计最基本的保障，是农民家庭最重要的财产。近年来，由农村土地问题引发的群众上访和有增无减。这背后反映出对农民土地财产权的保护仍存在重大的制度性缺失。土地制度是农村的基础性制度，事关我国农村基本经营制度的稳定，必须以保护农民土地财产权为核心，修改完善相关法规和政策，把握好改革方向，为农村社会和谐稳定奠定基础。
应该建立和完善以下政策法规：
一是明确界定农民土地财产权利。土地承包经营权、宅基地使用权、集体土地收益分配权是法律赋予农民的合法财产权利。当前，农民对土地权利归属仍存在许多迷惑。只有土地定权，使农民真正成为土地的主人，农民才能定心，农村才能长治久安。在法律上明确界定农民的土地财产权，是完善农村土地管理制度一项最基础性的工作。要加快给农民颁发具有明确法律效力的土地承包经营权证书和宅基地使用权证书，让农民清楚地知道自己的合法权益，防止以农村土地属于集体所有为名，强占强征土地，损害农民土地财产权。
二是把握好土地流转的方向。近年来，农村承包土地流转加快。截至2011年6月底，全国农村共流转承包地2.1亿亩，占家庭承包总面积的16.2％；流转主体农户占66.3％，合作社占13.7％，企业占9.2％。世界各国农业经营体制主要是实行自然人为基础的家庭农业体制，公司法人农场只占很小比例。家庭经营不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也能适应采用先科学技术和生产手段的现代农业。让公司法人成为农业的经营主体，把农民变成农业工人，不是我国农业经营体制改革的方向，家庭经营现在是、将来也是我国农业最基本的经营形式。现阶段工商企业下乡大规模直接租种农地，不符合我国人多地少、农村人口占多数的基本国情，不利于农民土地权益的保护，已经显现或潜藏了一些经济和社会风险。要坚持“让农民种自己的地”、“让更少的农民种更多的地”，真正做到“农地农用，自愿流转”，确保农民家庭承包经营的主体地位。
三是禁止强迫农民以土地权换市民权。根据国务院发展研究中心课题组在20个城市对7000多位农民工的访谈，发现绝大多数农民工不愿意以“双放弃”(放弃承包地和宅基地)换取城镇户籍。八成以上(83.6％)的农民工希望保留承包地。2／3(66.7％)的农民工希望保留农村宅基地和房产。土地不是国
家无偿给农民的一种福利，农民工现阶段落户城镇，是否放弃承包的耕地、草地、林地和宅基地，必须完全尊重农民个人的意愿，不得强制或变相强制收回。家中有地，退有据。让农民带着土地权利城，成为新市民，是保护农民利益的需要，也是促城镇化健康发展和社会和谐稳定的需要。适应农民工城落户和城镇化发展的需要，要赋予农民工对承包土地、宅基地和集体资产股权自主处置权，为农民实现土地财产权创造条件。
四是真正按照土地的市场价值对被征地农民行补偿。我国征地范围过宽，对农民的补偿偏低；土地收益分配明显向城市、向非农部门倾斜，失地农民长远生计缺乏保障。1999―2010年，政府土地出让收入从514亿元增加到2.9万亿元，土地出让收入占地方财政收入的比重从1999年的9.2％提高到2009年的48.8％，2010年占到83.3％。2011年1―10月，土地出让收入2.59万亿元，其中用于“三农”的支出1274亿元，仅占4.9％。地方政府土地财政收入急剧膨胀，隐含着对农民土地财产权利的侵害。要大幅度缩小国家强制性征地范围，对强制征地权获得的“公共利益”行明确的法律界定。土地非农化和城镇化过程中产生的土地增值收益巨大，要大幅提高农民在土地增值收益中的分配比例。在符合国家土地利用规划、严格管制非农用地总量的基础上，要把更多的非农建设用地直接留给农民集体开发，让农民以土地作为资本直接参与工业化和城镇化，分享土地增值收益。
农民工融入城市，是大势所趋
中国在实现城市化、现代化的过程中，为什么要强调“三化”统筹推?
国内外经验反复证明，先发展工业和城市，后解决农业农村问题，是不可取的；只重视发展工业和城市，忽视农业农村，甚至以牺牲农业、农村、农民利益为代价，换取工业和城市的发展，更是要坚决避免的；忽视农业和农村发展，必然出现农业萎缩、农村凋敝、农民贫困，导致社会矛盾加剧，甚至出现社会动荡和倒退。
在工业化、城镇化深入发展中，必须同步推农业现代化。
“三化”同步发展的最大难点是解决好农民转移就业和融入城市问题。当前和今后一个时期，农民转移就业和融入城市面临有利条件：一是国民经济平稳较快增长将继续带动更多的农村富余劳动力转移就业；但与以往相比，劳动力将由无限供给向有限供给转变，农村劳动力转移就业增速逐级下降。预测显示，“十二五”期间，我国年均新增农民工550万人左右，“十三五”期间400万人左右，2020―2030年间250万人左右。二是我国城镇化快速发展将带动农民工城落户逐级增加；加强和创新社会管理，将促农民工实现体面劳动，享受均等化的基本公共服务。
从挑战看，劳动力总量供大于求和招工难与就业难的结构性矛盾并存的状况，逐步由东向西扩展并呈现常态化；侵害农民工权益的突出问题仍不同程度地存在，构建和谐劳动关系任务艰巨；农民工在城镇面临“就业不稳、家庭不全、居住不定、服务不均”的突出问题。2010年的人口普查初步结果显示，人户分离或居住地与户口登记地不一致的农村人口高达2，2亿，农村人口城镇化的速度快于预期。在劳动力流入集中的东部沿海地区，许多地方的外来人口已占很高比重，有的地方甚至出现了外来人口超过本地人口的“人口倒挂”现象，如北京市本地人口与外来人口之比为1.8：1，广州市为1.7：1，上海市为1.6：1，东莞市为1：3.3。概括而言，农民工在城市存在的问题主要是：城市内部新二元体制加剧社会断裂和失衡。我国特殊的城市化路径，在城乡之间形成庞大的农民工群体，不仅城乡二元结构没有有效弥合，同时在城市内部又形成新的二元结构。在双二元结构格局下，农民工脱离了农村社区，却难以融入城市社会，权益得不到有效保障，福利差距扩大，如不采取融入发展的措施，将形成一些发展中国家流行的“城市病”；农民工利益诉求表达渠道不畅通，对抗事件发生的风险增加。由于缺乏利益诉求表达的正常渠道，农民工要么就承担不公平待遇的后果，要么就会以对抗方式表现的来申辩。在互联网和人口流动加剧的时代，小火花可能引出大问题，小问题也会惹出大麻烦。农民工利益表达误入歧途，可能危及社会安定与和谐。2010年局部地区农民工要求加薪引发的集体停工事件，主要体现为劳资之间的对立。2011年发生的广东潮州、增城、浙江湖州织里镇，则直接表现为本地人口和外来人口的冲突，农民工直接把矛头指向了地方政府。这些事件背后反映的深层问题是，随着劳动力供求关系的改变，农民工的利益诉求也发生了改变。过去主要利益诉求是就业和提高工资，现在则希望在居住、社保、医疗、劳动条件、子女教育等方面获得更公平的待遇。在此背景下，加快城市社会管理制度改革，促农民工融入城市，是大势所趋，已到了一个关键时期，必须以基本公共服务均等化为核心，以提高农民工就业技能和质量、保障农民工合法权益、完善农民工公共服务制度和吸纳农民工城定居为重点，深化户籍制度改革，创新社会管理体制，下决心打破双二元结构，推动农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，扎实提高人口城镇化水平，促农民工共享改革发展成果。要把做好农民工工作当做促发展和惠民生的重点，从实际出发，针对不同阶段、不同地区的发展状况，抓住制约解决农民工问题的主要矛盾，研究制定相关政策法规。
具体有以下政策安排：
一是加快推城市基本公共服务由对本地户籍人口提供向包括农民工在内的所有常住人口提供转变。要以强化输入地政府属地管理责任为重点，切实保障农民工子女的教育权利。农民工子女义务教育要纳入统一的义务教育管理体系，享受“同城待遇”。农民工对子女接受学前教育的需求强烈，应合理规划幼儿园布局，大幅度增加学前教育资源，在农民工聚集区新建、改建和扩建一批公办幼儿园，满足农民工子女学前教育的需求。针对农民工子女越来越多地希望在大城市继续行高中阶段学习的要求，要统筹考虑中考和高考政策，做好衔接。鼓励城市中等职业学校一步降低门槛，招收农民工子女接受职业高中教育。要选择部分地方开展试点，制定农民工子女在当地参加中考、高考的办法，探索完善相关政策措施，逐步总结推广，扩大范围，有计划地逐步满足农民工子女在当地参加中考、高考的需求。要以根据常住人口配置公共服务资源为重点，保障农民工平等享有基本医疗卫生和计划生育服务。要扩大农民工社会保障覆盖面，力争尽快实现社会保险对农民工群体的全覆盖。建立惠及农民工的社会救助制度，逐步将符合条件的农民工纳入城市最低生活保障范围。以推动农民工纳入住房保障范围为重点，积极改善农民工居住条件。把常住人口作为财政分成依据，逐步调整各级政府之间的财政分配关系，完善流入地吸纳人口的激励机制。
篇12
2013年工作回顾
2013年，面对复杂的经济形势和“8·17”洪灾的严重影响，我们以建设“工业新城，长乐之乡”为目标，全力实施“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，迎难而上，勇于担当，主动作为，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。
一、扩规模兴工业，经济实力持续增强
经济总量不断壮大。全县生产总值100.8亿元，比增11.2％；地方公共财政预算收入3.4亿元、财政总收入33.7亿元，分别比增26.3%、14.5%；国税组织收入2.6亿元、地税组织收入3.6亿元，分别比增24.0%、23.3%；完成固定资产投资30.1亿元，比增31.9%；社会消费品零售总额66.7亿元，比增12.0％；外贸进出口总额1.2亿美元，比增36.9％；实际利用外资2299万美元，比增25.6％；全县金融机构本外币存款余额157.3亿元、本外币贷款余额48.2 亿元，分别比年初增长21.4 %、22.7%。
园区扩建步伐加快。筹资1.7亿元，集约土地1373亩，平整土地1015亩，开发面积累计达6500亩。广东五华经济开发区区位调整获省批准，申报省级产业转移园工作有序推进。工业大道及其市政配套设施建设已完成，工业一路全线贯通，3家搅拌站全部迁出园区。园区实现工业产值27.5亿元、税收1.1亿元，分别比增23.5%、11.1%。
招商引资成效明显。大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”，出台《五华县招商引资责任制及绩效考核暂行办法》，落实招商责任，组建专业招商队伍，共引进项目35个，计划投资总额122亿元。冠华传导一期、辉骏科技投产，华阳包装试产，海宴酒业、天东通信、建利纤维等9家企业动工建设。
工业经济提速发展。深入开展“暖企”行动，投入扶持资金2493万元，加快工业企业发展。出台《五华县扶持奖励规模以上工业企业增资扩产项目暂行办法》等系列优惠政策，扶持长乐烧酒业、辉胜达电器、富胜五金、井得电机等骨干企业做大做强，支持创盛工贸和凸版艺彩增资扩产。新增3家规模以上工业企业，全年规模以上工业企业实现产值37.1亿元、增加值7.7亿元，分别比增27.3 %、25.1 %。
特色休闲高效农业有新发展。完成了特色农业发展总体规划编制。出台推进特色休闲高效农业和耕山致富奖励办法，创建了60个耕山致富示范点。新开垦连片100亩以上基地53个，新种植油茶2万亩、特色水果2.5万亩、茶叶1665亩，发展特色水产养殖375亩，收购干烟叶4.05万担。周江镇百香果协会被评为“全国先进农村专业技术协会”，登云嶂黄金芽绿茶、松岗嶂七輋径绿茶、丰华有机大米、大田柿花被评为省级名牌农产品，五华县强盛生态农林发展有限公司被评为省重点农业龙头企业，新增农民专业合作社269家。建成2个万亩国家级水稻创高产示范片，完成高标准基本农田建设4.8万亩。粮食播种面积82.4万亩，总产量29.9万吨。全县农业总产值 47.5亿元、农村居民年人均纯收入8975元，分别比增5.6%、14.2%。
文化旅游加快发展。完成县旅游发展总体规划。我县被确认为原中央苏区范围。狮雄山秦汉遗址申报国家级大遗址公园工作有序推进，长乐烧制酒工艺成功申报为省级非物质文化遗产保护项目。成功举办了第二届“酒香美食节”系列活动。广东清闲农业、鼎德信现代农业等一批农业旅游项目加快建设。热矿泥旅游专线公路、枫林至平安寺公路建设完成路基工程的80%。全年接待旅游人数227万人次、实现旅游收入15亿元，分别比增52.2%、66.7%。
财税金融稳健有序。整合资产资源，拓宽融资渠道，全年融资5.9亿元，有力地保障了重点项目建设。房地产、河道采砂、土地使用等税收管理工作得到加强和规范。金融运行平稳，全年新增贷款11亿元。五华惠民村镇 银行开业。
二、兴交通修水利，发展基础不断夯实
交通建设成效明显。全年投入交通公路项目建设资金14.9亿元。汕湛高速和平兴高速五华段共6300亩、147座房屋的征地拆迁任务全面完成。兴华高速（含畲江支线）先行工程梅江大桥动工建设。大埔—丰顺—五华高速公路前期工作扎实推进。国道G205线28.3公里的示范路建设已完成，省道S120线河东至油田改造完成总工程量的70%，县道X960线华阳至龙村、X033线棉洋至双华一期、X035线蝙蝠石至中兴等一批县道改造项目基本完成，琴江公路等项目已立项，全年完成农村公路硬底化126公里。安流大桥建成通车。
水利建设加快实施。梅州（五华）抽水蓄能电站移民安置点征地工作基本完成，专题报告编制及进场公路建设加快推进。全面推进121宗省级水利示范县项目建设，其中70宗已基本完工，51宗正加快推进，完成年度投资2.8亿元。28宗小型水库除险加固、31宗小型机电排灌、10宗小型灌区改造工程基本完工，益塘水库灌区改造、乌陂河小流域治理、潭下河治理和华城内涝整治等工程加快推进。全面完成年度小型农田水利重点县工程和长布小型农田水利示范镇工程。完成14宗新增农村饮水安全工程建设，解决了3.35万人的饮水不安全问题。
电网建设扎实推进。35千伏长布主变扩建项目已投入使用，35千伏岐岭输变电站、河东布头村配变样板工程建设顺利推进。全县68个农网低压台区改造工程和龙村、梅林等13个镇小水电自供自管区域用户接管工作有序推进。
三、重建设强管理，城乡面貌明显改观
县城提质扩容步伐加快。完成县城第三次总体规划修编，县城中心城区27平方公里和琴江新区9.6平方公里的控制性详细规划编制工作加快推进，产城联动发展规划初步确定。投入1.8亿元提升改造市政项目，高标准完成了员瑾堤、澄湖堤、琴江亲水公园一期建设和水潭东路升级改造，鸿云大道全面贯通，环城大道路基工程建设完成总工程量的80%，新增县城道路13.1公里。水潭东路一期、园新路等供水管网铺设工程和县城亮化工程已完成。开通3条县城公交线路和园区至华城、安流客运专线。碧桂园一期建设加快推进，二期建设已启动。长乐大桥、县城污水处理厂二期、县城生活垃圾无害化填埋场动工建设。城区液化天燃气场站和管网建设扎实推进。铁腕整治非法采砂行为，捣毁非法采砂船28艘，采砂场从64家减少至37家。彻底清拆了琴江河、五华河河道内的25家31艘鱼生船，确保河道行洪安全。
和谐美丽镇村创建亮点突出。完成16个建制镇总体规划修编、44个村庄整治规划编制和47个名村示范村规划编制工作。充分发挥“小都模式”示范带动作用，积极开展“和谐美丽镇村”创建活动，一批圩镇市场改扩建、道路硬底化、绿化亮化工程建设有序推进。坚持每月开展一次城乡环境综合整治暨“洁净五华·美化家园”大行动，推进城乡生活垃圾治理，新建镇级垃圾转运站18个。水寨镇西河社区获评省级宜居社区。
生态建设有力推进。完成碳汇造林19万亩、森林抚育7万亩、封山育林11万亩，造林备耕13.4万亩。对31.8公里梅河高速公路沿线的生态景观林带进行了抚育，建成一个省级保障性苗圃场。成功竞得省生态公益林激励性补助资金。出台《五华县加强森林资源管护体系建设实施意见》，强化护林员管护责任，组建集森林消防和三防于一体的专业应急队，组建镇级扑火队16支，初步形成种、管、护、防一体化管理体系。
国土资源管理规范有序。全力抓好重点项目用地保障工作，土地储备工作有效开展，共报批用地12批次2733亩。严格落实耕地保护责任，进一步规范土地和矿产资源市场，矿产资源整治成果得到巩固。出台《五华县规范农村建房用地管理办法》，逐步规范农村建房管理。
四、惠民生促和谐，社会事业全面发展
灾后复产重建取得阶段性胜利。面对“8·17”洪灾，全县上下和外出乡贤全力投入抗洪救灾复产和家园重建，努力把灾害损失减小到最低限度。全力筹措资金加快水毁道路、桥梁、水利设施修复重建，276户全倒户全部搬进新居。
新一轮扶贫开发全面启动。完成103个重点帮扶村1.27万户贫困户、6.3万贫困人口的对接工作，各级帮扶单位累计投入帮扶资金2.36亿元，落实村集体帮扶项目1199个。3700户低收入住房困难户住房得到改造，完成了4个“两不具备”自然村115户492人的搬迁安置任务。
教育事业加快发展。岐岭、华阳、转水镇实现教育强镇目标，河东镇通过省教育强镇督导验收，棉洋、安流镇通过省教育创强督前检查，启动横陂、潭下、周江、龙村、长布镇及县直学校的教育创强工作。县华侨实验中学、实验小学、实验幼儿园和龙村高级中学建设扎实推进。高考省三A线以上入围5300人，比增5.8%。
人口计生工作得到加强。建立“每月一检查一考核”动态管理工作机制，实行结扎手术定点管理，实施免费孕前优生健康检查，加强社会抚养费依法征收，开展“人口计生服务村村行”活动和集中整治 “两非”专项行动，全面完成年度人口计划任务，人口计生工作水平得到提升。
社会秩序平安稳定。扎实推进“平安五华”创建，加强社会治安综合治理，全力做好“百局千所”立体化治安示范单位创建和群防群治工作，有力打击了各类违法犯罪活动。重点案件领导包案责任制有效落实，全县量同比下降37.8%。县法律服务大厅和县社区矫正信息化管理平台启用，社会信用体系和市场监管体系建设稳步推进。投入1159万元，对河东镇火灾隐患进行专项整治并通过省验收。投入586万元，组建安流、华城消防中队。严格落实安全生产“一岗双责”，深入开展交通安全、烟花爆竹、食品药品等专项整治，安全生产形势总体平稳。
各项事业协调发展。村级“两委”换届选举工作扎实开展。积极实施“双提双带”工程，培训劳动力1.22万人，转移就业2.77万人。“五大险种”征缴收入2.97亿元，城乡居民医保、机关事业单位工作人员工伤和生育保险实现全覆盖，提高了财政供养人员津补贴，全面实施城乡居民大病保险制度，发放大病 “二次补偿” 医疗费995万元。县人民医院、县妇幼保健院提升改造和安流卫生院住院综合大楼、龙村中心卫生院门诊大楼建设有序推进。无偿献血49.4万毫升。县级公益性生态公墓一期建设扎实推进，提升改造了县殡仪馆基础设施。全面清理核查了低保对象，实现应保尽保、阳光低保。市七运会筹备工作和足球“三进”活动扎实推进，承办了梅州客家足球队中国足球乙级联赛主场赛事，完成了广播电视“户户通”工程和转水、梅林等5个镇农民体育健身工程建设。县图书馆被评为“国家二级图书馆”，河东镇河东社区获评“广东省科普示范社区”。“十项惠民工程”全面实施。人事编制、外事侨务、对台事务、双拥共建、征兵、气象、档案、方志、宗教、物价、供销、残联、妇女儿童、人防、打私、住房公积金等各项事业取得新发展。
五、转作风强队伍，政府效能明显提升
自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，39件代表议案、建议和20件政协委员提案全部得到办复。严格落实中央“八项规定”以及厉行节约、反对铺张浪费有关规定，着力纠正“”，政务接待进一步简化和规范，“三公”经费支出同比下降5%。强化重点领域、重点环节的权力运行监督，商事登记改革步伐加快，网上办事大厅和县行政服务中心建成使用，行政管理和服务水平不断提升。加快政府职能转变，行政审批制度改革不断深化，审核清理行政审批项目297项，清理压减55.1%。全年审计项目50个，涉及资金1.29亿元。“六五”普法工作成效显著。深入落实党风廉政建设责任制，扎实抓好“廉洁城乡”建设，风清气正的干事创业环境逐步形成。
各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民共同奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是省、市直有关单位和广州市、番禺区大力帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻五华部队、武警消防官兵，向所有关心和支持五华发展的海内外同胞们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！在看到成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，工业发展基础薄弱，加快发展压力大。二是产业发展缺乏龙头带动，主导产业不突出。三是收支矛盾突出，财政自给能力差，收支缺口大。四是城镇化率较低，农村建房秩序较乱。五是交通建设滞后，县内交通“通而不畅”，出县快捷通道尚未完善。六是干部队伍改革进取的锐气不足，政府行政效能仍需进一步提升。对此，我们将正视困难和问题，切实采取有效措施，努力加以解决。
2014年工作安排
今年政府工作的总体要求：认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市有关会议精神，按照县委十二届四次全会要求，以建设“工业新城，长乐之乡”为目标，继续实施“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，着力抓好园区扩能增效，着力抓好交通基础设施建设，着力抓好县城扩容提 质，着力发展绿色富民产业，着力保障改善民生，着力推进各项改革，推动经济社会加快发展。
今年全县经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%；地方公共财政预算收入增长15%以上；固定资产投资增长25%；城镇居民年人均可支配收入增长10%；农村居民年人均纯收入增长10%。为实现以上目标，重点抓好五方面工作。
一、全力推进以效益园区为重点的县域经济发展，壮大经济总量
加大园区建设和招商引资力度。完成产城联动规划编制，优化20平方公里的园区规划布局，把园区开发与县城建设相融合，完成广州番禺·五华合作共建产业园申报工作，取得省级产业转移园资格。启动油田工业区的规划建设。加快三坑板块、罗湖板块征地拆迁工作，完成集约土地1500亩以上，平整土地1000亩以上。完成工业一路市政配套设施建设，升级改造一横路、二横路、三坑路，加快三坑路、二横路高压供电线路迁移。严格执行“双控”措施，规范园区用地、税收等管理，落实进园企业“一站式”服务，全面提升服务水平和经济效益。围绕“2016年园区企业达到100家以上，年产值达到50亿元以上、税收超3亿元”的目标，继续落实县领导和单位招商引资责任制，全年引资70亿元以上，引进2个投资10亿元以上优质大项目。积极跟进意向项目尽快落户，力争谷城国际健康城、创盛工贸二期等项目尽快动工建设，海宴酒业、冠华传导二期、华阳包装、立信织造等7家企业实现投产，园区实现产值30亿元、税收1.5亿元以上。
全力推动工业振兴发展。深入实施产业振兴三年行动计划，全力扶持制酒制药、汽车配件、五金机电、工艺品加工和可再生资源加工利用等主导产业转型升级。鼓励和扶持辉胜达电器等骨干企业做大做强，支持辉骏科技、创盛工贸加快上市步伐，加快长乐烧酒业7500吨现代化仓库建设，力促眉山水泥厂100万吨粉磨站技术改造项目实现投产，支持白石嶂钼矿完善投产前各项工作。新增5家规模以上工业企业，规模以上工业增加值增长25%以上。
大力抓好耕山致富。继续落实耕山致富示范点挂办责任制，大力推进60个耕山致富示范点建设。支持特色农产品的品牌创建，新增3个省级名牌农产品，积极培育特色主导产品，扎实推进“一乡一品”、“一村一品”建设，建成特色农产品展示中心。种植蔬菜15.3万亩，新增发展名优水果1万亩、特色水产养殖4000亩、高山云雾茶1000亩、南药500亩，稳定烤烟种植面积。培育发展5家以上县级农业龙头企业和100家农民专业合作社，扶持茶叶生产企业发展，建设标准化茶叶加工厂2家。
加快特色文化旅游发展。开发以长乐古城、寨顶巷古村落等为重点的特色文化旅游，支持热矿泥温泉山庄升级改造为国家4A级景区。加快五洲阳光温泉、广东清闲农业生态园、鼎德信现代农业休闲庄园等旅游重点项目建设。加快长布元坑中国内地现代足球发源地的保护规划开发，推进世界球王李惠堂故居足球博物馆和足球产业园规划建设，支持梅州客家足球队冲甲，打造“球王故里”足球文化品牌。抓好古大存故居、李威光故居的保护规划开发。推进狮雄山秦汉遗址申报国家级大遗址公园工作。完成热矿泥旅游专线公路和枫林至平安寺公路建设，启动华城观源至狮雄山旅游公路建设。加大宣传推介力度，确保旅游接待量、旅游收入均增长30%以上。
扎实推进财税金融改革创新。创新财税管理机制，加强对重点行业、重点领域和重点税种的监管，确保应收尽收。强化财政资金整合使用，加大民生各项事业的投入。拓宽融资渠道，加强“政银企担”合作，加大对重点项目、重点企业的信贷支持力度，加快推进农村信用合作联社改制为农村商业银行工作步伐。
二、全力推进以高速公路为重点的基础设施建设，夯实发展基础
加快交通公路建设。全力推进汕湛高速、平兴高速五华段建设，完成兴华高速（含畲江支线）征地拆迁工作，确保无障碍施工。继续做好大埔—丰顺—五华高速公路建设前期工作。全面完成省道S120线河东至油田、环城大道、龙村新大桥建设。省道S228线华城至河东段升级改造为一级公路。动工建设兴华高速五华互通至县城一级公路、县道X031线横陂至周江公路、县道X003线金坑至龙村公路、郭田至双华公路。做好琴江公路动工前各项工作，力争今年动工建设。加快推进锡坑大桥等水毁桥梁重建工作。规划建设长乐大桥至化裕接省道S120公路的连接线，汕湛高速华阳互通接乡道Y304金龙公路及长布、周江的连接线，谋划储备一批交通公路项目。抓好省道升级改造，力争新增国道185.4公里。同时，创新融资方式，保障交通公路建设资金需求，加快交通公路建设步伐。
加快水利电力建设。完成梅州（五华）抽水蓄能电站项目剩余专题报批审查及进场公路建设工作，做好移民安置点的规划建设，力争取得开工令。全面完成省级水利示范县项目建设任务，加快益塘水库、东方红水库、岩前水库等中型灌区和岐岭、华城内涝区整治工程建设。扎实推进蕉州河、琴江河双华段和梅江河五华段等中小河流综合治理工程，启动实施双头河、硝芳河、宣优河和新桥河等生态型小流域治理工程。做好横陂万亩堤围加固和安流、华城中心镇堤围加固等项目的规划设计。加快水毁河堤、山塘等水毁工程修复，确保安全度汛。启动110千伏枫林、狮潭输变电和10千伏及以下配网工程建设，完成全县68个农网低压台区改造工程和龙村、梅林等13个镇小水电自供自管区域用户接管工作。
三、全力推进以县城提质扩容为重点的城乡建设，改善人居环境
加快县城提质扩容。建立覆盖城乡的“三规合一”规划体系，优化县城空间布局，完善县城中心城区27平方公里的控制性详细规划，高标准规划9.6平方公里的琴江新区，启动3平方公里的起步区建设。加快推进碧桂园二期、长乐大桥建设，完成县城生活垃圾无害化填埋场升级改造、下坝堤湿地公园建设及沿路改造提升工程，建成县城农贸批发市场，启动琴江亲水公园二期、长乐大桥湿地公园建设。规划建设环城大道接琴江公路的东延线。加快建设县城液化天然气场站和管网。增加出租车、公交车投放市场营运，加大县城无牌无证三轮车营运的整治力度。完善城市管理体制机制建设，全力推进“广东省卫生县城”创建活动，改善人居环境。
推动和谐美丽镇村创建。坚持把实施“123”工程和名镇名村建设、“和谐美丽镇村”创建有机结合起来，不断完善镇村配套设施。推广“小都模式”，鼓励和引导乡贤参与和谐美丽镇村建设，扎实推进华城、岐岭2个特色镇和小都、畲柯、新一3个美丽乡村建设，创建一镇一个示范点，不断改善农村人居环境。继续开展“洁净五华·美化家园”大行动，加强城乡生活垃圾治理，完成“一村一点”建设，着力改变“脏、乱、差”现象，推动城乡面貌持续改观。
提升生态文明建设水平。大力实施森林进城、森林围城工程，动员全社会参与“新一轮绿化广东大行动”，建立健全造林绿化新机制，鼓励和支持群众通过承包、合股等多种形式加快荒山、荒地的开发和造林绿化，大力发展现代 林业和林下经济。全面完成“一消灭三改造”碳汇造林任务，高标准建设工业大道、环城大道绿色通道，全面提升蒲丽顶森林公园、县城主要进出口及“五沿”绿化档次和水平，加强全县生态公益林和梅河高速五华境内绿色廊道景观林带管护。建立健全森林防火体制机制，严厉打击毁坏森林资源的行为，坚决遏制重大森林火灾。继续落实殡葬改革目标责任制，完成县级公益性生态公墓一期、革命烈士陵园建设，加大“三道两区”占地毁林建坟专项整治力度。健全节能减排问责机制，完成省、市下达的目标任务。
加强国土资源管理。严格实施土地利用和矿产资源总体规划，全力争取用地指标，加大土地储备力度，完成城区和城市建设扩展区7宗重点地块征储任务。完成数字五华地理空间框架建设，实施“一村一镇一地图”工程。加强农村建房管理，规范宅基地报批，逐步改变农村有新房无新村的面貌。严厉打击违法用地、违章建筑、非法采矿等行为，全面规范国土资源管理秩序。加强地质灾害防治，确保地质灾害隐患点每年递减10%。
四、全力推进以底线民生为重点的社会事业发展，提升人民群众幸福感
不断完善保障体系建设。全面实施新成长劳动力全员培训、全员推荐就业的“两全”工程。加大“五大险种”扩面征缴力度，实现城乡居民医疗保险全覆盖目标。健全社会救助体系，实现低保户、五保户等困难群体应保尽保。落实优抚安置政策，提升养老服务水平。大力发展慈善事业和志愿服务事业。建成县救灾物资储备仓库。启动镇、村两级便民服务中心和网络建设。
扎实推进扶贫开发。突出长效帮扶，全力改善贫困村生产生活条件，致力打造长远稳定脱贫致富的主导产业，完成 “两不具备”自然村搬迁安置工作和“大禹杯”竞赛项目。全力推进103个重点帮扶村的扶贫开发工作，实现60%以上重点村村集体经济年收入达到5万元以上，80%以上重点村贫困户稳定脱贫的目标。
全力创建教育强县。优化教育布局和结构，改善教育教学条件。上半年完成棉洋、安流镇教育创强督导验收，加快推进横陂、潭下、周江、龙村、长布镇及县直学校的教育创强工作，实现教育强镇全覆盖、创建教育强县和义务教育发展基本均衡县的目标。
加快卫生计生事业发展。完成卫生计生机构改革，深化县级公立医院综合改革，鼓励合作办医、民营资本办医。建设县中医院外科综合楼，加大无偿献血工作力度，确保临床医疗用血需求。扎实抓好定点结扎、免费孕前优生健康检查和“人口计生服务村村行”活动，严格执行人口与计划生育责任制考核办法，坚决实行计划生育“一票否决”制度，稳定低生育水平。加强人口计生队伍建设，全面夯实基层基础，提高人口计生工作整体水平。
维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，加快县城治安视频监控设施建设，加大“黄赌毒”治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动。推进县应急平台和综治维稳平台建设，加强互联网管理，畅通渠道，下大力气化解积案，依法依规处置缠访、闹访行为，保持正常秩序。严格执行安全生产“一岗双责”制度，加强食品药品、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制重特大事故的发生。
推进各项事业发展。完成第三次经济普查和村级“两委”换届选举工作。加大科技推广力度，加强省级专业镇建设。充分挖掘县内传统优秀的民间艺术，擦亮采茶戏、竹马舞、木偶戏等文化品牌。完成风雨操场升级改造，筹办好市七运会。发挥社工委作用，积极探索社会管理的新方法、新模式。切实加强人事编制、广播电视、外事侨务、对台事务、民兵预备役、双拥共建、征兵、气象、档案、宗教、物价、粮食、人防、打私、住房公积金等工作，进一步发展妇女儿童、老年人事业，加快推进社会各项事业全面发展。
五、全力推进以为民务实清廉为重点的政府建设，提升行政效能
全面提升政府创新力。善于学习借鉴先进地区的好经验和好做法，切实克服封闭保守、墨守成规等思想障碍，解放思想、大胆探索、主动作为、勇于担当，不断提升谋发展、破难题的能力。继续精简行政审批事项，加快数字化城市管理、办公自动化建设，不断提升工作效能。全面开展商事登记制度改革，坚持“宽入严管”，强化事中、事后监管，培育发展市场主体，激活市场活力。
全面提升政府执行力。坚持问题导向，建立抓落实和目标责任管理机制，实行重要工作“限时办结制”，完善工作考核激励机制，突出考核质量和实效。加大重点工作督办力度，严肃查处推诿扯皮、不作为和乱作为的行为，切实解决“中梗阻”问题。结合党的群众路线教育实践活动，勤调研、摸实情、找对策，少开会、开短会，转变作风抓落实，全面提高执行力。
全面提升政府公信力。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取社会各界意见和建议，自觉接受公众和舆论监督，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，切实提高办理质量。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进“廉洁城乡”建设，加大对土地出让、工程招投标等重点领域的监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。严格执行中央“八项规定”和厉行节约、反对浪费的要求，大力压缩“三公”消费，全力打造人民满意的政府，不断提高政府公信力。
各位代表，为切实解决广大群众最关心、最直接、最迫切问题，今年我们将集中力量办好“十件民生实事”。
一是保障底线民生。城镇低保月人均补差水平提高到不低于334元、农村不低于148元；城乡居民养老保险基础养老金人均标准下半年由65元/月提高到80元/月；农村五保年供养标准提高到不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%；低保户基本医疗保险政策范围内住院自负医疗费用的救助比例提高到70%以上；残疾人生活津贴标准由100元/年提高到600元/年，重残护理补贴标准由600元/年提高到1200元/年。
二是提高就业和社会保障水平。培训各类劳动力1万人（次）以上，转移就业1.8万人（次）以上；新增城镇就业人员5000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。职工养老保险的企业退休养老金提高10%，城乡居民医保每人年补助标准由280元提高到320元，城镇职工医疗保险年最高支付限额由30万元提高到33万元，城乡居民医疗保险住院报销比率提高5%。对民办养老机构（含公办民营）入住老人每月每床给予100元运营补贴。
三是促进教育均衡发展。实现教育强镇全覆盖、创建教育强县和义务教育发展基本均衡县的目标；加快推进县华侨实验中学、实验小学、实验幼儿园和龙村高级中学建设。
四是改善农村生产生活条件。完成4.8万亩高标准基本农田建设任务；完成潭下河、周江河等2宗中小河流治理，乌陂河、罗陂河、棉洋河等3宗小流域治理和19宗小型灌区改造工程；改造升级农村电网。
五是提升人居环境。启动人民公园人居环境改善工程；完成县城污水处理厂二期及管网建设；完成上坝堤、水中堤、水寨大道南段升级改造；建成100套保障性住房。
六是提高医疗卫生服务水平。实施偏远镇卫生院在编人员岗位津补贴政策；建设县120公共卫生应急指挥中心；为每个镇配置“五个一”医疗设备；提高地中海贫血筛查率。
七是实施交通便民工程。增加公交车的线路和密度，新增出租车40辆；完善县城关键节点的交通设施；完成农村公路硬底化100公里。
八是实施造林绿化工程。完成森林碳汇重点生态工程建设13.4万亩、备耕13.4万亩；打 造“村村绿”示范点10个以上。
