新能源开发利用范文

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一、新能源的界定

“联合国新能源和可再生能源会议”对新能源的定义为：以新技术和新材料为基础，使传统的可再生能源得到现代化的开发和利用，用取之不尽、周而复始的可再生能源取代资源有限、对环境有污染的化石能源，重点开发太阳能、风能、生物质能、潮汐能、地热能、氢能和核能。《2013—2017年中国新能源产业调研与投资方向研究报告》提出：新能源一般是指在新技术基础上加以开发利用的可再生能源，包括太阳能、生物质能、水能、风能、地热能、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面与深层之间的热循环等；此外，还有氢能、沼气、酒精、甲醇等，而已经广泛利用的煤炭、石油、天然气等能源，称为常规能源。云南省临沧市水能资源丰富，但水能资源开发率已经接近90%，风能、太阳能、生物质能和地热能资源条件较好，煤炭资源匮乏，尚未发现油气资源，文中所述新能源主要指太阳能、风能、生物质能。

二、临沧市新能源资源条件和开发利用现状

临沧市新能源资源丰富，近年来，临沧新能源开发利用仍处于起步阶段，风能、太阳能和生物质能项目前期工作的推进初见成效，但目前还没有投产的项目。

1、风能资源条件和开发利用现状

临沧市全年平均风速为0.7—2.2米/秒，其中春季1.0—3.0米/秒，夏季0.9—2.0米/秒，秋季0.5—1.5米/秒，冬季0.5—2.6米/秒。不同的地理位置、不同的海拔高度风能资源相差较大。目前已有中国三峡新能源公司、华能云南新能源公司、中广核风力发电有限公司等9家知名企业与临沧市签订风能开发合作协议，在全市范围内开展风力测试数据收集、资源情况调查和预可研编制等相关前期工作。现已建成44座测风塔，规划建设风电场24座，总装机容量233.75万千瓦，估算总投资234亿元，其中6个风电场已列入云南省级规划。

2、太阳能资源条件和开发利用现状

临沧市全年日照时数为1878—2247小时，太阳能辐射总量为每年每平方米5239—5702兆焦，相当于每平方米日辐射量3.98—4.33千瓦时，每一平方米土地一年可获取的太阳能相当于1450—1580度电所产生的能量，属全国的三类太阳能资源中等类型地区。另外，临沧市拥有丰富的硅矿资源，目前已形成一定规模的硅产业链，今后将会成为太阳能光伏发电材料、产品和设备生产的重要基地。临沧市农村太阳能热水器利用约10万平方米，同时还积极推广使用太阳能节能路灯和太阳能干燥技术在农业生产中的运用。目前尚无太阳能光伏发电项目，但已与中国三峡新能源公司、特变电工新疆新能源股份有限公司签订了合作开发太阳能光伏发电项目的合作协议，“十二五”期间，将重点在云县和双江县各建设一个万千瓦级的太阳能光伏发电站。在光伏材料生产方面，云县三奇光电科技有限公司单晶硅系列产品开发项目已经投产，双江西地公司建设5.26万吨工业硅和年产1000吨高纯硅项目，新上两台12500千伏安工业硅生产线和配套的电站建设项目正在开展前期工作。

3、生物质能资源条件和开发利用现状

（1）生物柴油原料——膏桐、地沟油。临沧市现已种植膏桐46.6万亩，预计到2020年种植膏桐的林地面积将达到80万亩，膏桐初加工能力达到10万吨。临沧市2012年餐饮单位约3600家，产生的泔水油（含煎炸废油）101吨/天（3.7万吨/年）。按照现有生产技术，每生产1000吨生物柴油，能同时处理1200吨泔水油、地沟油原料。由于生物柴油开发政策性强，目前临沧尚无生物柴油生产企业和合法的地沟油收集加工企业。

（2）燃料乙醇原料——木薯。临沧市现已种植木薯6.15万亩，干薯片产量达到1.6万吨。临沧市与缅甸接壤，预计2015年以前境内可用于种植木薯的面积约40万亩，可通过境外农业合作和替代种植扩大种植规模。目前尚无国家核准的燃料乙醇项目。

（3）沼气资源。临沧市年平均气温17.2℃，各县区年平均气温都在16℃以上，非常适合沼气池建设。蔗糖产业是临沧的支柱产业，糖厂生产残留的含有大量糖分的甘蔗渣以及排出的高浓度有机废水，都是较好的沼气发酵原料，产气潜力非常大。目前尚无工业沼气项目，主要是传统的沼气利用，已建成农村沼气池15.84万口。

（4）生物质发电燃料资源。临沧市常用耕地面积362万亩，农作物秸秆的理论资源量为124万吨，可收集资源量为102.7万吨。在不考虑运输半径的情况下，利用量可达44.4万吨，可支撑6万千瓦的生物质发电项目。临沧市森林覆盖率60.56%，共有林地面积1944.3万亩，森林蓄积量达8437.5万立方米，林业生物质总量超过5000万吨，其中可利用的林业生物质能资源总量约50万吨/年。按照煤与林木生物质燃料热量换算，2吨林木生物质可替代1吨标准煤，可开发的林业生物质能源总量可达到每年25万吨标准煤，相当于每年7亿千瓦时（相当于火电14万千瓦）的发电量。目前尚无生物质发电项目。

三、临沧市新能源开发利用中存在的主要问题

1、资源评估不足

资源评估不足，缺乏实证性的资源数据是新能源发展存在的普遍问题。由于资源量不清，特别是近期的经济技术可开发量不清，对各类新能源发展规模存在争议。目前临沧市政府和多家企业已初步签订了开发利用风电的框架协议，总装机容量达到233.75万千瓦，但考虑到各种因素，预计2015年可能投产的装机容量约10万千瓦。太阳能资源评估只是依据现有的气象站点观察得出的资源理论总量和分布数据。可用于种植生物质原料的土地面积评估不足，大面积种植对生物多样性的影响缺乏实证性验证。

2、新能源发展刚刚起步，在全省的竞争力不强

“十一五”时期是云南省新能源的起步时期，其中大理州依托丰富的风能资源，其风电开发走在全省前列；昆明市依托经济技术优势，太阳能、生物质发电走在全省前列；楚雄州、普洱市依托丰富的生物资源，生物质燃料开发走在全省前列。与上述州市相比，临沧市新能源开发的步伐滞后，风电测风和太阳能选址在“十一五”末期才起步，目前尚无开工建设项目。此外，临沧市与滇西南、滇东南其他州市自然资源禀赋差异不大，能源产业结构趋同，因此对项目、资金的争取竞争激烈，在生物质能方面尤为突出。

3、电网接入和消纳对风电、太阳能发展有一定制约作用

按照国家能源局的总体布局，在2015年以前，全国各省（区）风电、太阳能发电主要在本地区消纳，云南作为全国水电资源富集区，汛期水电富余问题十分突出，相比技术成熟、价格低廉的水电，市场对风电和太阳能光电的接纳程度有限。特别是临沧作为全省水电富集区，风电和太阳能的开发也面临着电网接入与市场消纳的制约问题。

4、生物质能面临较大的政策市场风险

“十一五”期间，全国和云南省的新能源蓬勃发展，风电、太阳能光伏发电均超量数倍完成规划目标，唯有生物质能没能如期完成规划目标。这主要是因为生物柴油、燃料乙醇生产成本目前还远高于石化能源，而且生产成本中75%为原料成本。若要降低生物质能的生产成本，首先需要降低原料成本，这将打击山区群众的积极性。从现阶段的资源勘察情况来看，临沧较有优势的资源是生物质能和太阳能光伏产业（包括光伏发电和光伏产品制造）。但生物柴油、燃料乙醇等由于国家定价不明确，价格敏感，抗风险能力弱。另外，目前国家收紧了风电和燃料乙醇项目的审批，新能源发展困难较多。

四、临沧市新能源开发利用效益分析

1、经济效益分析

新能源因其环境效益和社会效益而成为战略性产业，但其实际推广却很难一步到位，主要是因为现阶段新能源开发成本较高，经济效益低。但随着新能源规模化发展、成本降低和产业政策扶持，预计到2020年新能源电力将实现“平价上网”，生物质液体燃料市场竞争力也将进一步增强。预计到2015年，临沧市风电装机容量约10万千瓦，发电量2.2亿千瓦时，产值将达1.3亿元；太阳能光伏发电装机容量达10万千瓦，发电量1.2亿千瓦时，产值将达1.2亿元；膏桐种植面积将发展到50万亩，年平均产值将达3.5亿元；生产燃料乙醇约10万吨，产值将达16亿元；建成农户用沼气池23万口，将为农民增收节支3.45亿元；生物质发电新增装机容量约3万千瓦，年发电量1.8亿千瓦时，产值将达1.35亿元。

2、生态效益分析

与传统能源相比，风能、太阳能、生物质能等新能源具有环境影响小、污染少、可再生等优势，生态效益明显。临沧具有风能开发价值的场地多集中在海拔较高的山地上，这些山地多为未利用地，土地贫瘠、植被覆盖较差，而且避开了环境敏感区域。到2015年，预计风电装机容量达10万千瓦，发电量2.2亿千瓦时，相当于节约标煤7.3万吨，减少CO2排放量18.25万吨；全市农村太阳能热水器安装面积将达40万平方米，相当于节约标煤4.8万吨，减少CO2排放量12.48万吨；生物柴油和燃料乙醇产量可达15万吨，相当于节约标煤16.5万吨，减少CO2排放量41万吨；农村户用沼气池达23万口，相当于节约标煤6.3万吨，减少CO2排放量15.8万吨。生物质能是CO2零排放的能源，生物质燃烧所排放的CO2和生物质植物生长过程中吸收的CO2可以相互循环、抵消。

3、社会效益分析

发展新能源有利于改善能源结构，减少对石化燃料的依赖，保障能源安全，促进经济社会的可持续发展。发展风能、太阳能等新能源产业是新科技和绿色社会价值观的体现，有利于提高企业的自主创新能力、培育新的经济增长点。临沧丰富的生物质资源都在农村，发展生物质能，能够有效地为农民开辟新的就业和增收渠道。膏桐等油料林种植按每个劳动力种植管护10—15亩计算，2015年种植面积约50万亩，可以使3—5万农民获得新的增收渠道。木薯等燃料乙醇原料种植按每个劳动力种植管护5亩计算，“十二五”期间种植约34万亩，则可以使6万多农民得到新的增收渠道。生物质发电的农业秸秆和林业废弃物较为分散、廉价易得。总之，生物质能源既能增加农民收入，又能提供清洁能源，繁荣农村经济（运输、加工），是实现工业反哺农业、城市支持农村，提高贫困地区农民生活水平，加快农村小康社会建设的一条有效途径。

五、加快临沧市新能源开发利用的对策建议

1、确立率先发展新能源的战略

新能源的开发利用，对增加能源供给、改善能源结构、促进环境保护具有重要作用，是解决能源供需矛盾和实现可持续发展的战略选择。必须从战略高度充分认识新能源产业在国民经济和社会发展中的重要作用。各级政府都要把大力发展新能源作为转变经济发展方式，促进可持续发展的重要举措，为新能源的发展提供政策、制度、资金和组织保障。要进一步加大宣传力度，提出一批宣传口号，建立一批科普基地，认定一批应用新能源的典型，使大力发展新能源尽快成为全民共识。

2、加大对新能源的资源调查

尽快组织相关部门和企业，对以风能、太阳能和生物质能为主的新能源资源进行基础性、系统性的调查和评价，掌握各类新能源资源状况，获得县（区）一级可开发资源量数据，预测资源发现趋势，建立市级新资源管理数据库和评价系统，为各级政府制定能源战略和发展规划提供科学依据。在摸清资源家底的基础上，加快新能源开发。

3、加大对新能源发展的政策扶持力度

政府在政策上要为新能源的开发利用创造条件，加大对新能源发展的政策支持力度。在税收、信贷、投资、价格、补贴等方面，积极给予支持。建立和扩展新能源财政和专项基金，利用低息贷款、债券、新产品研发和展示费用补贴等多种形式支持新能源企业；借鉴市场经济发达国家的经验，为了鼓励消费新能源产品，应对消费者进行一定补贴。在税收方面，政府要进一步完善新能源的税收政策，减免新能源产业各个环节的税费。

4、争取优势项目列入国家和省级规划

“十二五”期间，国家和各省都将加强新能源开发建设的管理工作，将按照规划有序开发新能源，临沧市要认真做好备选项目的论证和分析工作。采取专家论证和银行介入等方法，交叉论证，努力把好项目选择关，提高备选项目质量。储备一批较成熟的项目，编入后续项目序列。新上项目要符合国家新能源产业发展政策和投资导向，要按照临沧市国民经济和社会发展总体规划和能源专项规划，建立和完善新能源项目库，加强新能源项目前期工作。为避免风电开发与电网接入的矛盾进一步加大，国家在“十二五”期间将严格按照风电开发规划和年度开发方案进行风电项目核准，云南省也将执行国家政策严格风电管理。为确保项目能够核准，必须加快风电测风、选址、资源评估等项目前期工作，争取优势项目列入国家和省级规划。

5、加强科技人才支撑

制定相关政策，积极从外引进人才，充实临沧市新能源方面的工程设计、市场开发等方面的高级人才队伍。组建若干个新能源重点发展领域的专家队伍，以全国乃至全球的视野，把脉临沧市的新能源规划、评估和考核，为政府决策发挥智囊作用。鼓励新能源企业与科研机构、高校联合建立新能源技术人才培养基地，按照对口送学的原则，采用订单培养、定向招生、委托培训等方式，重点培养一批新能源产业发展急需的技术人才、管理人才和高素质产业工人。鼓励新能源企业公开向国内外招聘技术负责人，完善技术参股等产权激励机制。

6、做好环境评价和环境保护

临沧市环境敏感区分布较广，数量较多，因此新能源开发利用项目应避开环境敏感区域。要发挥规划的引导和约束作用，加强项目开发的环境影响评价，强化项目运行监督管理，突出政府职能，严格执行环境影响评价“三同时”制度。风电和太阳能项目重点要做好选址，选址应避开人口密集的城区和近郊，工程建设应遵循尽量少破坏地表植被的原则，风电工程建成后要开展鸟类监测工作。对太阳能硅产业的发展要高起点、成规模，严格执行行业有关标准，提高装备水平，降低能源和资源消耗，重点做好烟气净化和烟尘治理。对生物质能发展要坚持“不与人争粮，不与粮争地，不与传统行业争利”的原则。

【参考文献】

[1] 白生菊：青海省新能源和可再生能源开发利用浅析[J].青海科技，2005（5）.

[2] 曾晓安：中国能源财政政策研究[M].北京：中国财政经济出版社，2006.

[3] 周白石：新“点水成油”面临头尾瓶颈[N].天津每日新报，2010-12-03.

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中图分类号：F127

文献标识码：A

原标题：新能源的开发和利用给青海经济发展带来的影响

收录日期：2013年1月13日

当前青海省经济发展仍然长期过度依赖传统能源，能源消费结构主要还是以煤炭、石油等不可再生资源为主。而伴随着这些传统能源储存量的日益趋减，经济的发展无疑会遇到阻碍。因此，青海省必须重新审视能源的消费策略，大力开展新能源的建设。

一、青海省新能源发展现状

（一）太阳能、风能发展现状。太阳能热水器、太阳灶、日光暖棚、户用光伏电源等太阳能的利用设施在城镇和农牧区得到了广泛的普及，但总体利用程度和效率还比较低，大多数都是以家庭小规模的应用为主，而且大多数项目的开发都是主要靠政府的扶贫政策来支撑，发展空间得到了一定的限制。因此，大型综合利用项目大多都还处于筹划和试验阶段，技术利用方面还不够成熟，尚未得到大规模的推广和利用。

青海省的风能发展早在20世纪九十年代就已经陆续开始了。经过多年的发展，在国家“送电到乡”工程启动后，青海省风能发展得到了进一步的提升。截至2010年，建设风能和风光互补电站100余座，虽然还有一些电站项目仍处于规划阶段，但是由于积累了许多宝贵的经验，风能的发展空间还是很大的。

目前，青海省6州23个县共建成太阳能光伏电站、风光互补电站121座，为100多个无电乡约4万无电人口带来了环保、清洁的基本生活用电。青海省还将计划实施无电村通电工程，并规划在青海湖等地建设大中型风力发电厂。这为未来解决农牧区基本用电问题提供了有利的条件。

（二）水利水电发展现状。青海省由于拥有丰富的水资源，因此本省水利水电的建设在近几年进入到了黄金发展阶段。而且，伴随着国家西部大开发政策和“西电东送”战略的实施，给青海省黄河上游水电的加快开发提供了良好的机遇。青海省目前可开发的建设水电站总装机容量1，894万千瓦，年发电量近670亿千瓦时。

（三）生物质能发展使用现状。在生物质能的使用方面，青海省的发展品种还是很单一的，项目开发数量又较少。到2010年，青海省在大通、互助、湟源等县城的农村建设使用沼气池共10，820座，养殖小区沼气池53座，大中型沼气池6座。虽然沼气池的利用推动了部分农村的经济发展，增加了农民的收入，但是由于熟练掌握沼气池使用技术的人才缺乏，从而导致新能源设备建成投产后后续服务工作滞后。而且受到文化水平和经济水平的影响，农民对新能源设备的了解程度还不够高，造成很多新能源设备无法充分发挥作用，从而使很多设备废弃或者产能不高，影响了新能源产品发挥作用，造成了很多不必要的损失。

二、新能源的开发和利用给青海省经济带来的影响

（一）新能源的发展推动了青海省产业经济发展

1、新能源开发带动工业化进程。青海省有丰富的新能源资源，新能源发展又有了一定的基础，这些条件为青海发展新能源经济提供了支撑。发展新能源经济不仅可以开辟新的能源供应途径，有效增加新能源供应量，还可以有效降低环境污染，有利于实施生态立省战略，建设环境友好型社会。新能源产业已成为拉动工业经济增长的主导力量。由新能源产业发展而带动的电解铝、有色金属等产业发展也得到了进一步的提升。因此，新能源的建设会带动青海省工业化进程步伐的加快，对青海省经济的影响是不可小觑的。

2、新能源建设促进中小企业发展。近几年随着青海省新能源项目的崛起，青海省积极鼓励推动中小企业在新能源产业中的发展，并选定在西宁经济技术开发区、海东循化工业园区、海南共和工业集中区、海北西海工业集中区、海西德令哈工业集中区等5个地区开展对中小企业发展改革的试点工作。这不仅推进了新能源项目的开展，更促进了中小企业的发展。

3、新能源项目成为青海循环经济实验区发展特色。大力开展新能源项目以来，格尔木充分利用盐湖的各种有利资源，延伸盐化工产业链条，成为了“中国盐湖城”。钾盐资源首先被大规模开发利用，至2009底年百万吨级规模的青海钾肥二期工程，这个项目累计实现销售收入106亿元、利润74亿元。目前，格尔木的钾肥产量约占全国钾肥总产量的3/4，是我国最大的钾肥生产基地。

2010年3月15日，国务院批复《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》，标志着柴达木发展循环经济正式上升为国家战略。德令哈利用柴达木盆地丰富的资源在这里开展的百万吨纯碱项目正在加紧建设。项目总投资达25亿元，对盐湖、煤炭、石灰石资源进行综合利用，建成后可实现年销售收入13亿元。青海省循环经济实验区发展以新能源生产的特色，为未来推动经济区经济发展奠定了良好的基础。

（二）新能源的发展对农牧民生活和经济的改变

1、沼气的利用可以改善衣牧区的环境。2011年青海省农牧区沼气综合利用项目建设进度已跃居全国第三位。2006～2011年青海省农牧区沼气池从21，070座增加到112，700座，沼气户从60，000户增加到130，050户，成逐年递增趋势。使用沼气后，农牧区的环境得到了净化，同时为巩固退耕还林还草、保护天然林草等重点生态建设工程发挥了巨大的作用。沼气在建设利用过程中很好地改造了农牧区的棚、圈、厕，并很好地结合了这些地方产生的生物质能造福于农牧民，减少了人畜粪便和生活污水造成的污染现象，有效改善了农牧区环境卫生状况。

2、沼气的利用可以增加衣牧民的收入。沼气项目的建设可以变废为宝，节省农牧民的开支。一座厕所、猪圈、沼气池“三位一体”的项目户年均可增收2，000元左右，而一座厕所、猪圈、沼气池、菜棚“四位一体”的项目户年均可增收4，000元左右。每座沼气池每年可为农户供气170～200天，使用沼气可使每户每年节约煤炭燃料开支480元；沼气池残渣作为有机肥可使每户每年少购化肥100公斤，可节约化肥开支200元。

沼气池的建设同时为农牧区种植业和养殖业的发展提供了有利条件。沼气发酵剩余物的应用，使土壤肥力显著提高，同时可以提高农作物的发芽率，增强抗病能力，使农作物增产5%～20%。沼液作为饲料添加剂喂猪，可提前20～30天出栏，节约成本大约在40元左右；沼渣栽培蘑菇，可以增产20%～30%，用沼气灯对温棚里的蔬菜增施二氧化碳气肥，能增产20%以上。

3、太阳能的利用可以提高农牧民的生活水平。青海省地广人稀，部分农村贫穷落后，部分牧民居无定所，每年随着草场的变化而迁徙，无法建立固定的通电系统。光伏电站的项目实施后，基本解决了青海省海西蒙古族藏族自治州以及海南、海北、黄南、玉树等四个藏族自治州的56个无电村落、3，680多户、10，400多人的用电问题。玉树州无电地区独立光伏发电示范项目建成后，为玉树州134个无电村的31，749户农牧民解决了基本生活用电问题，同时还解决了当地学校、村医务室等公益设施的用电问题，为学校和医院开展工作提供了便利条件。另外，对太阳能暖房、太阳灶等设备的利用还可以解决农牧民的采暖问题。

（三）新能源的发展带动了青海省国际贸易发展。青海省经济较为落后，市场规模薄弱，这就决定了青海经济应该是外向型的。但其资源性内陆省份的地理位置以及交通运输费昂贵给对外贸易的发展带来了很大的障碍。近几年随着新能源项目建设力度的加大，尤其是太阳能带动的各项产业发展，不断促进青海省对外贸易的发展和进步。

1、新能源促进青海省硅材料加工贸易业务的发展。近几年，青海省太阳能的开发有了显著成效，太阳能发电的发展带动了与此相关的硅业、电池组件等配套产业的快速发展。因此，大大促进了青海硅材料加工贸易业务的发展。其次，青海省硅材料加工贸易技术极大地提高了资源利用效率，降低了生产成本，解决了传统硅生产中的废液污染。

2、新能源带动青海省有色金属的出口。对于有色金属行业而言，新能源的发展，尤其是在新能源汽车的动力电池方面，很大程度地提升了对有色金属的需求。从2009年开始青海省政府实施《青海有色金属工业发展纲要》，到2010年青海省各大有色金属工业实现销售收入上升到310亿元，预计到2020年销售收入达到630亿元，使青海由铝工业大省转变为铝工业强省。因此，随着新能源的不断发展，有色金属的对外贸易量也会随着需求量的增加而增加，不断带动青海省未来有色金属的发展。

三、青海省发展新能源的建议

凭借自身的有利条件，以及未来发展过程中不断积累的经验，新能源的开发和利用必将成为青海省经济发展的一大特色产业。但是，青海省在发展新能源产业时，必须注重合理地开发和有计划地进行。

（一）重视新能源的技术开发和人才引进。新能源的建设必须依靠先进的技术、专业的人才和雄厚的资金。所以，青海省要积极创造良好的优惠政策，通过各种方式、各种途径不断开发新技术，吸收和创新引进技术，同时要不断引进优秀人才。一旦技术成熟，人才具备，注意力就转向示范并进一步降低成本。

（二）集中发展特色新能源产品。青海新能源的应用与发展在全国来说起步比较早，特别是光伏产业，在“十五”期间就奠定了基础，现在产业布局基本完成，一个完整的产业链也已经形成。目前，青海省培育新能源经济的线路图要围绕太阳能、风能和生物质能的产业链发展，最终形成光伏产业多晶硅提纯、单晶硅拉制、多晶硅铸锭、晶硅切片、太阳能电池、组件封装、光伏技术系统应用的完整产业链，以及太阳能、风能互补，太阳能、生物质能互补的产业发展模式。尽快提高新能源在能源结构中的比重，建成具有突出优势和鲜明特色的全国重要的太阳能光伏、新材料产业基地。

（三）大力发展新能源产业链。挖掘战略性新兴产业的高产业关联性，从产业链的延伸、上下游关联产业的带动发展等方面充分做大战略性新兴产业，建立一批战略性新兴产业园区，形成区域战略性新兴产业集群，形成区域绝对竞争优势。

（四）正确处理传统产业与新能源产业的关系。传统产业和战略性新兴产业是密不可分的，在经济发展过程中，战略性新兴产业和传统产业之间不是两条平行线，而是相互作用、相互促进、相互渗透、相互制约的一个有机整体，这个整体可以充分发挥作用。所以，要合理处理传统产业和新能源产业之间的关系，将两产业相结合，以新能源产业带动传统产业的进步，以传统产业稳定新能源的发展，使其“双轮驱动”，互动发展。

主要参考文献：

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一、日本开发利用新能源的重大意义

日本常规能源极度稀缺，能源供应主要靠进口，目前能源自给率不足17％。在能源供给方面，石油占50％左右，而石油供给几乎全部靠进口；在石油进口量方面，90％来源于局势动荡的中东地区，这为日本的能源安全造成了极大压力。面对这一趋势，日本政府在以能源安全保障为中心制定新的国家能源战略的同时，基于能源问题与环境问题同时解决，确立了可持续发展的新能源战略目标。

1.日本开发利用新能源，有利于缓解常规能源的压力。日本的矿产资源种类虽然很多，但除了作为化学肥料原料的石灰石矿、水泥之外，其他矿藏的储量和产量都很小。日本本土的石油产量很低，目前已探明的只有新口县和秋田县有少量的石油储量，仅能供给全国石油需求量的0 3％左右。煤炭的产量也不大，只有北海道、本州和九州有少量煤炭储量。煤炭自给率仅为2.8％左右。加之受自然条件的限制，相对经济社会发展对能源需求的不断增加，常规能源日趋变得紧缺。能源价格随之高涨已成为必然趋势。这为日本在追求经济持续稳定增长的同时维护能源安全供应带来了巨大的挑战。目前日本能源供给的主要特点是：核电比重大，核能发电量占发电总量近40％；过分依赖石油；能源电力化突出：水电潜力十分有限等。因此，在能源电力化方面对常规能源的依存度是很高的。而对于常规能源资源十分紧缺的日本来说。要把长期低迷的经济恢复起来，建立一个可持续发展的社会，就必须不断谋求能源的稳定供给，没有安全稳定的能源保障一切都是空谈。面对常规能源供应紧张的现实，日本不断调整自己的能源战略，积极开发新能源，扩大能源种类，如太阳能、风能、生物质能等，更新传统能源结构，研发常规能源的替代品。

2.日本开发利用新能源，有利于减少温室气体的排放量。近年来，随着经济的持续增长，能源使用量不断增加，导致全球温室效应日趋严重。世界各国特别是经济发达国家对此尤其关注，想方设法调整自己的能源使用战略，尽量减少CO，的排放量。削减碳排放减少温室效应，防止地球变暖，不仅是一般意义上对生活质量的讨论，而且被日本认为是关系到“生死存亡”的战略安全问题。据有关资料显示，温室气体排放的大量增加将导致全球气候急剧恶化。这些气体主要是工业化过程中产生的副产品，它们引起了全球气候变暖，而且还可能给人类赖以生存的气候环境带来灾难性影响。因此，应对地球变暖，采取减少二氧化碳排放等相应的能源政策至关重要。地球变暖对日本的负面影响是严重的，甚至可能是致命的。过去100年地球平均温度上升0.6℃，日本非城市地区温度上升1℃，城市则上升2℃以上，出现了“热岛”现象。日本作为岛国，共有6800多个岛屿，随着气候变暖、海平面上升，一些岛礁可能被海水淹没，影响日本领土的保全和海洋权益。另外，《京都议定书》中规定，日本2012年要比1990年的温室气体排放量削减6％，这一目标也对日本政府形成了外部环境方面的压力。所以，日本正在极力谋求多角度、全方位的能源安全。通过多种措施努力完成环境保护任务。

二、日本开发利用新能源的主要内容

新能源是促进消费、增加投资、稳定出口的一个重要结合点，也是调整结构、提高国际竞争力的一个现实切入点。在新型能源开发方面。日本主要是开发和利用核能、太阳能、风能、生物能、废弃物能、氢能以及其它一些新型能源。

1.核能。日本于20世纪60年代中期就开始利用核能。尤其是经过两次石油危机之后，为了增加能源的自给率，日本便大力开发核能，陆续在全国建立了多家核电站。目前全日本共建有核电站54座，总装机容量为4712.2万KW，是世界第三核能大国，核能占能源供给总量的15％，核能电化率近40％。但是，日本开发核能主要关注两个问题：核燃料的供应问题和开发安全问题。日本核燃料全部依赖进口，众所周知，由于核燃料的特殊性能，以及核燃料提炼的高难度，国际上对核燃料的开发利用有许多严格的限定，严格限制其使用用途。要想保证核能开发的燃料供应，除了支付巨额经济成本外，还要向本国国民和世界做出政治承诺，保证其使用用途。日本在这方面一直坚守诺言，潜心钻研核能开发，并取得了巨大发展，对本国经济的持续发展，提高本国能源的自给率起到了很大的推动作用。

2.太阳能。日本是太阳能应用技术强国。日本太阳热能的利用，从1979年第二次石油危机后开始，1990年进入高峰期。太阳能技术日益创新，能量转换率不断提高，成本也是新能源中最低的。日本将太阳能的利用分为太阳光能和热能两种。太阳光能发电，是利用半导体硅等将光转化为电能。从2000年起，日本太阳能发电量一直居世界首位，2003年太阳能发电装机容量约为86~KW，占世界太阳能发电装机容量的49.1％，并计划到2010年达到482万KW，增加约6倍。太阳能电池是日本利用太阳能的主要技术产品之一，其光能转换率已将近20％。从过去20多年来看，其成本随着电力累计产量的成倍提高而降低到原来的82％，如果能够保持这种势头，它就能够与普通电力媲美了。在日本到处可以看到各式各样的太阳光能发电装置。同时日本政府在太阳能开发与应用方面，也不断增加财政支持。

3.生物能。生物资源作为继风力和太阳能之后的第三种新能源正在受到越来越广泛的关注。由于主要是对自然界生物的循环利用，原材料丰富而廉价，开发成本低，而且利用潜力非常大。近几年日本在这方面进行潜心研究和规划，取得了很好的效果。生物能来源于动植物的有机体，它不会增加CO12排放量，是可再生的环保能源，其原料是垃圾、污水和植物、动物等。日本目前主要采用直接焚烧废物、造纸业排放的黑色液体和农、林、畜产排放物及生活垃圾等获取电力和热能。生物能源虽然具有减少化石燃料使用量的效果，不过能否控制CO，的排放还是个未知数。因此，日本正在将植物培育和节能技术组合在一起，从整体上控制CO，的排放。

4.风能。目前，日本风力发电能力居世界第9位。由于日本的地理地貌优势，风力资源极其丰富。早在20世纪80年代初，日本在风能开发和利用方面就进行了研究和规 划，开发技术不断升级换代。近年来发展更快，2003年日本共有576座风车，发电量为67.8万KW，2004年发电量接近100万KW。风力发电规模的扩大，促使成本不断降低，风力发电设备的建设目前正在日本全国各地有序进行。由于日本岛国的地理位置关系，风力气流紊乱，造成输出频率不稳，使得发电设备利用率低，仅为20-30％左右。同时风力发电难于蓄存，这是当前风力发电面临的主要技术问题。为此，日本政府投入了大量资金用于技术研发。据估计，到2010年，日本面向家庭的小型风力发电机市场规模约为100亿日元，计划装机容量将增加到200万KW。

5.废弃物发电。废弃物发电所用的废弃物，主要是城市垃圾等一般废弃物和民间产业排放出来的产业废弃物。一般废弃物的燃烧处理设施虽然在日本全国大约有近2000处之多，但目前拥有发电设备的只有约12％，不过这12％的燃烧处理设备所发电的份额却占日本废弃物发电总量的大约80％。废气物发电的原理主要是用废气物焚烧时产生的高温蒸汽，带动涡轮旋转来产生电力。这种能源具有很大的优势：它不会增加C02排放量；可获得连续稳定的电能；规模小，有利于发展分散性电源系统；发电后的余热还可用于取暖、供热水等。2003年末，日本废气物发电的设备总容量大约为155 4万KW，其中一般废弃物发电约为134.9万KW，产业废弃物发电容量约为20.5万KW，计划到2010年达到41 7万KW。到目前为止废物发电的效率只达到10％，与一般火力发电的40％相比，发电技术提高的任务还十分艰巨。

6.氢能和燃料电池。目前，以生物制氢为代表的新制备方法也取得了很大进展。氢能主要有两种转化应用的方式，即可以以燃烧的形式在发动机中使用，也可以以化学作用的形式在燃料电池中使用。目前日本在燃料电池方面取得的成果比较显著，利用氢能的燃料电池是氢气与空气中的氧发生反应产生电流，发电效率40～60％，在热电并用系统可高达80％，而这种生电装置没有氮化物及硫化物等破坏环境的排放物，不会产生大气污染，排出的只有水。所以，燃料电池被认为是“21世纪的关键技术”。也是日本开发新能源的重中之重。日本政府为促进氢能实用化和普及，完善了汽车燃料供给制，全国各地建造了不少“加氢站”，近百辆燃料电池车已经取得牌照上路，计划到2030年，发展到1 500万辆。迄今，日本燃料电池的技术开发以及氢的制造、运输、储藏技术已基本成熟。

7.其它方面的新能源。日本在上述各种新能源开发利用方面取得成就同时，想方设法地开发多种其它新型能源，以更新传统能源结构。比如二甲醚的开发和利用、利用浪力及潮流发电、冰雪能源的开发和利用、利用海洋温差进行发电、地热能源的开发和利用等，日本在利用自然资源开发能源方面，取得了许多创造性的技术成果，也取得了较大的经济效益和社会效益。

三、日本开发利用新能源的战略举措

进入21世纪以来，为适应世界政治格局、经济结构、社会环境的变化，日本于2002年颁布了《能源政策基本法》，从法律上规定政府必须制定长期、综合性的国家能源基本计划；2003年10月，日本政府以此法为依据，推出了《能源基本计划》。日本能源政策方向的调整，不仅将影响其国内能源供求结构的变化趋向，而且将影响日本对外能源战略走向。

1.加快太阳能开发利用。日本充分利用全球气候变暖这一趋势，凭借其新能源开发技术优势，加快步伐争夺新能源开发的主导权。资源短缺的日本多年来一直积极开发核能、太阳能、风能等新能源，利用垃圾发电、地热发电、生物发电以及制作燃料电池作为新能源，尤其是对太阳能的开发利用寄予厚望。经过多年发展，太阳能在日本已逐渐普及，很多家庭都购买了太阳能发电装置。从2000年起，太阳能光伏发电、太阳能电池产量多年位居世界首位，约占世界总体产量的半壁江山。据有关权威机构透露，全球太阳能生产排名第一的日本夏普公司宣布，扩大在太阳能电池领域内的优势，计划把英国组装厂的产能提高一倍，到201 0年度将把太阳能电池销售额由目前的1600亿日元提高到5000亿日元。日本东京电力和关西电力等10家电力公司日前宣布，在2020年之前，10家电力公司将联手增设30处太阳能发电装置，发电规模为14万千瓦。其中，关西电力和九州电力公司等已经决定在2009年之前，完成发电规模4万千瓦的大规模太阳能发电装置的建设。

2.新能源开发多样化。一是大力推进利用太阳能发电的“新阳光计划”。日本开始实施“阳光计划”起因于1973年的第一次石油危机，将所有能源与新技术的开发和实用化包括在内。它的主要特点是对技术开发进行财政支援，对新能源消费者实施“直补”政策。从2006年度开始，日本环境省实施“太阳作战”计划，对家庭用户的太阳能发电设备以削减二氧化碳排放为目标，通过发放补贴大规模而有系统地推动太阳能发电产业。二是以政策法规激励新能源发展。日本以前每年家畜排泄物为9100万吨，食品废弃物为2000万吨，给环境带来沉重的负担，根据有关法律到2004年月11月家畜排泄物禁止露天堆放，到2006年排出生鲜垃圾的单位要减少20％，同时对排出的垃圾有义务进行循环利用。在政策法规框定下，生物发电在日本悄然兴起。三是围绕日本的新能源战略正在形成诸多相关产业。仅在太阳能发电产业领域内，就有硅片、太阳能电池制造、光玻璃原材料、变流器以及架台等周边产业，此外还有住宅厂家、一些电器设施店等。每一个产业一方面既从中受益，另一方面又都是整个日本新能源战略的细节支点。

3.实施能源外交政策。能源战略问题关系到国家安全，日本为了维护自己的长远利益，为了在未来的能源格局中处于主导地位，采取了一系列手段，包括外交策略。日本的对外能源政策包括两个方面：一方面是保障中东地区的石油供给。中东地区在日本实施新能源战略中具有举足轻重的地位，目前日本每年从中东进口的石油占总进口量的88％。日本非常重视同中东产油国的经济合作，在政策取向上基本与美国保持一致。2000年，日本获得了伊朗阿扎德干油田的优先谈判权并于2004年达成了协议，即日本投资15亿美元获得了阿扎德干油田的独立开采权。该油田每年的产油量相当于其原油进口量的10％左右。另一方面是开辟新的能源供给渠道。日本计划把本国公司在海外开采的石油量提高到进口总量的30％。在这一原则的指导下，日本一些石油公司纷纷到国外开采石油。目前，日本已在科威特、阿联酋、印尼等国拥有12个油田的开采权，有力地保证了日本国内的石油和天然气需求

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中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-12-0013-1

吉林省是农业大省，农村人口占绝大多数，因此农村与农民的问题是关系到我省是否能稳定快速发展的关键性问题。清洁能源将成为城市能源的主要形式。

1 中国的新能源与可再生能源发展现状

我们国家的新能源高速发展，太阳能、生物能等等连带的产业都实现了快速增长，水电装机超过2亿千瓦，风电装机超过5000万千瓦，太阳能的利用产业及数量居世界前端，太阳能产业在快速发展中。我们国家的新能源与可再生能源产业发展已初具规模。但是在发展中还存在着许多问题。主要表现在：

（1）整体上缺乏科学规划。产能过剩危机和资源浪费现象较为明显。尤以光伏产业和风能产业突出。

（2）发展不平衡问题。一是新能源利用的产业从技术设备、生产环节到应用、输出，需要形成合理的整条的产业链。二是社会投资不均衡。从整体情况来看，风能和太阳能的领域投入资金较多，生物能源以及核电的投入偏少，而地热、沼气等能源领域的投入就更少了。三是城乡发展的不均衡。新能源在农村地区应用较少。

（3）技术创新问题。新能源发展所需的新技术是个很大的难题。

（4）新技术如何投入使用的问题。新能源规模化生产之前的成本也较高，配套设施跟不上。

（5）利益结构问题。我国在新能源方面存在基础设施和基层公共服务能力严重缺失的问题。

2 我市对新能源和可再生能源的利用，应做以下工作才能解决上述我国各地普遍存在的问题

（1）科学论证新能源的潜力，我市的新能源和可再生能源想得到充分利用，就需要科学评估城市新能源、可再生能源的资源潜力。

我市能获得新能源的资源数量和开发利用条件、潜力的评估，是利用的基础。新能源与可再生能源因种类较多，集中度较低，能被利用条件也不同。

（2）我市需要合理规划资金的投入，以及在合理投入时的利用规模。新能源的资金的多少与政策以及资金投入的多少有密切的关系。拿生物能来说，秸秆、畜禽粪便等容易收集利用的数量与能够作为沼气应用、秸秆发电等利用的规模有很大的关系，它不仅与我市的农业政策有关，而且与我市市政府给予资金的多少、技术支持有密切的联系。

我们规划的任务就是在发展与减排之间求得一个平衡点。

（3）我市需要继续调整能源利用结构，优先开发沼气、天然气，适当控制煤炭的利用，是调整现阶段能源结构的主要任务。我市是我省煤炭生产规模较大的县级市，在以往的农业生产结构中，煤炭占70%。今后我市需要大力发展沼气、天然气的利用率，适当优化产业结构。

（4）做好地质勘探，制定科学的开发方案。要充分摸清地下煤的储藏量，制定科学开发方案，是我市今后开发过程中能够实现低碳化的关键。

3 促进新能源产业的健康发展，应从以下几个方面入手：

3.1 市政府应出台战略计划加强产业引导

根据我市具体情况，考虑新能源与可再生能源市场的运行，建立和完善的新能源节能体系，建全能源管理和咨询机构，使政策对新能源和节能产业的制度保障具有综合性和战略性。

3.2 加大技术创新，加大投资力度

技术创新是新能源与可再生能源发展的关键。我市目前的新能源技术创新能力较低。因此要特别加大对主要技术的研发力度，从专业人才方面，我们需要注重新能源研发的技术性专业人才的培养。加大政策倾斜，形成集研发、应用于一体的创新体系。

3.3 坚持实用性第一的原则

首先是加强我市基础设施的完善。其次是完善财政补贴机制。需要在补贴领域和补贴方法上进行扩展，如财税支持等。最后是调整能源产业结构。

3.4 促进经济发展与新能源的供给需求的平衡

调整我市的能源利用政策，鼓励使用新型能源，大规模启动城乡市场，建立绿色能源的品牌。

3.5 实现多元化发展

大力发展除风能、太阳能之外的新能源与可再生能源，如生物质能源、沼气等。生物质能源在中国发展潜力巨大。我市应重点发展沼气与太阳能的利用。

3.6 开创新能源家居理念，强化新能源需求意识

加强鼓励企业、家庭更多的使用新能源产品。政府通过税收优惠、价格补贴等措施降低价格门槛，推广我市城乡新能源设施的应用。

我市要想继续保持经济快速增长，综合国力得到不断提升，就必须坚定新能源与可再生能源的开发利用战略。

参考文献

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