现代新型农业经营主体范文

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农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。目前我国农业发展正处于十字路口，一方面粮食生产稳定跃上新台阶，农业产业化水平不断提高，农民增收成效明显；另一方面资源有限，农业生产成本上涨，农村青壮年劳动力减少，经营主体缺失问题愈发显现。下一步农业如何发展是一个重要问题，加快推进农业现代化是解决这一问题的根本途径，而推进农业现代化的重要前提就是要加快培育新型农业经营主体――新型职业农民。

现代农业的基本内涵包括物质装备现代化、科学技术现代化、经营管理现代化和资源环境优良化等内容。它的一个主要标志是采用先进的生产技术、经营方式、管理方法和管理手段，把产前组织、生产过程和产后服务有效组织起来，形成比较完善的产业链条。所以，农业科技进步与农业技术推广运用是实现农业现代化的重要手段。如果农民的科学文化素质不高，就会缺乏对新技术、新成果、新信息的接纳、消化、吸收能力，就会出现对科技成果应用“思想保守不愿用，没有知识不会用，怕风险不敢用”的现象，就会影响农业科技新成果的传播和应用，影响农业科学生产水平的提高和农业科技进步。

当前我国农村劳动力大规模转移就业，农业劳动力数量不断减少、素质结构性下降等问题日益突出。许多地方留乡务农的以妇女和中老年为主，小学及以下文化程度比重超过50%，占农民工总量60%以上的新生代农民工不愿意回乡务农。因此，发展现代农业的关键之一就是要努力提高农民素质，培养适应现代农业发展需要的新型职业农民。当今世界农业经济的竞争，实质上已是高新技术的竞争，高附加值农产品的竞争。伴随着高新技术在农业经济增长中作用的增强，知识将成为资本积累的重要源泉。大幅度提高农业劳动者的科学文化水平，已成为发展现代农业的关键所在。农业部部长韩长赋在2012年全国农业工作会议上说，“我国农业发展真正到了从传统农业向现代农业转型跨越的新阶段，农业生产经营方式真正到了由传统小农生产向社会化大生产加快转变的新阶段。今后将以发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点，创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。”

新型职业农民就是基于对将来“谁来种地”问题的战略考虑，是科学把握现代农业发展规律作出的重大决策。新型职业农民不仅是有文化、懂技术、会经营的农民，而且是以农业为职业、具有高度社会责任感的农民。培育职业农民不但可以解决“谁来种地”的问题，而且还可以解决“种好地”的问题。我相信，新型职业农民成为农业劳动者主体之日，就是农业巩固强大之时。

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中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）14-0007-04

发展农村经济是我国农村改革进程中的一项重要政策。伴随新型工业化、信息化、城镇化的快速推进，农业、农村的现代化改革也势在必行。党的“十”报告明确指出：“坚持和完善农村基本经营制度，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”2015年底的中央经济工作会议也明确提出了要“着力推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展”。“三农问题”作为我国的一个长期而艰巨的任务，需要在新的背景和形势下不断探索和摸索，保障农业产品的有效供给、农村改革的深入推进和农民收入的继续增长，抓住结构性改革的时代机遇，引领农村改革进入新的发展阶段。新型农业经营主体的培育是构建新型农业经营体系的关键环节，也是发展农村经济的新方向和新挑战。新型城镇化背景下的新型农业经营主体如何界定？具有哪些不同模式？其发展的动力来源和特征是什么？以及如何开展新型农业经营主体的培育？这些都成为理论研究和实践探索面临的重要课题。

1 新型城镇化与“新型农业经营主体”

新型农业经营体系是在传统农业经营概念基础上延伸出的，主要区别在于顺应了当下经济发展和改革的方向，大大扩大了传统农业经营的范围、内容和规模，是在农业基本经营制度基础上，结合经济环境和背景的需求变化，以政府引导为主，或自发结合，形成的各类农产品的生产、加工、销售和服务的链条化体系，是各类主体及其相互的总称。其中，新型农业经营主体指直接或间接从事农业产品生产、加工、销售和服务、并具有一定规模、较好装备和较高经营管理能力、与现代农业发展要求相适应的农业经济组织。

工业革命以来，世界范围的城镇化进程急速加剧，城镇化成为人类社会发展到一定阶段的必然历史选择。据国家统计局公布数据，1978年我国的城镇化率为17.92%，到2011年，城镇化率首次突破50%，达到51.3%，2014年，我国的城镇化率达到54.77%，已经与全球城镇化率基本持平。到2015年，城镇化率达到56.1%。“正处于快速推进当中”的城镇化注重数量和外延扩张、忽视内涵建设和生态环境等可持续发展能力，以及在交通建设、环境保护、公共服务等方面显得“力不从心”。新型城镇化则强调，与新型工业化共同前行、结合城镇地方特色，包括人口、产业、资源等一系列方面的重新规划和配置，以及各项原有制度、体制的一系列重新设定。首先树立了“以人为本”的核心理念，发挥市场的推动力，城乡统筹，探索一条多元、多样、特色发展是未来趋势。

新型城镇化背景下的新型农业经营主体在内涵、规模和形式等方面焕发出新的生命力。先后涌现出了农业合作组织、农业企业、种养大户、家庭农场、职业农民、现代农业产业园等多种形式。日益多样化、组织化和集约化的农业发展模式也正是新型城镇化所期待的。传统的经营主体被新型经营主体所替代，这样的“替代”是“顺势而为”的。新型农业经营主体的出现成为当下农村合作经济组织的发展过程中必然被关注的一个主体。分析新型农业经营主体发展的现实背景、内在特征，培育和壮大新型农业经营主体，将有利于新型城镇化建设和农业发展的协同共进，为我国农业、农村的现代化转型、为农业适度规模经营提供崭新的视角。

2 新型农业经营主体的动力及特征分析

2.1 新型农业经营主体发展的动力分析 “新型农业经营主体”的培育是“顺势”之举，是农村改革在面临城镇化等一系列新形势、新背景下结合自身的特殊需求而提出的，被认为是“加快现代农业发展的必然选择”。推动其发展的动力不仅来自于外在的压力，更多来自于农村经济发展的内在诉求。一方面，“正处于快速推进当中”的城镇化改变了传统农村发展的“土壤”，要求新型城镇化与新型工业化、信息化共同前行、结合城镇地方特色，包括人口、产业、资源等一系列方面的重新规划和配置。城镇化建设要求能够充分协调和弥补原有的城乡矛盾与割裂，更多地将注意力放在了城乡的互动、互补、统筹、协作发展之上，新型农业经营主体在实践中尤其强调通过产业链带动地方发展，因地制宜，结合各自资源、基础条件优势发展有特色的主导产业，通过对主导产业进行内部的升级优化，维持和加强产业的可持续发展力，实现多元化、集约化发展，城镇与农村的逐步一体化，两者界限日益模糊，无论是政府还是市场，都给予了新型农业经营主体莫大的鼓励和触动；另一方面，农村的发展要立足于切实提高人民生活水平和生活质量，追求城乡发展、居民生活改善的长期可持续性，原有农产品的市场竞争力不足已成为阻碍农村经济发展的重要瓶颈，显然无法适应日益成熟的市场经济的要求。传统的农业经营主体在运行过程中遇到了技术、设备、资金、人才等多方面的制约，显得“力不从心”。而“新型农业经营主体”从界定之初就是“入市”的，要求从市场需求出发，要求顺应改革发展方向。因此，内外共存的动力和压力同时推动了农村经营主体的变革，为发展和培育“新型农业经营主体”提供了源源不断的动力。

2.2 农村新型经营主体构建新型农业经营主体的特征 如前所述，新型城镇化与传统城镇化相比，具有“以人为本”、“市场导向”、“城乡统筹”和“多元特色”等特征，在新型城镇化背景下发展和壮大的新型农业经营主体，与传统农业经营主体、普通经营主体相比，也具有自身的特定属性：

2.2.1 新型农业经营主体强调功能的整合 传统的农业经营方式以分散经营、自给自足、兼业化为主要特征，存在着经营规模偏小、生产设备落后难更新、农业技术停滞不提升、主体间重竞争不合作等一系列问题。这些问题在新型城镇化的推进中被暴露无遗，并且极大地阻碍了农业和农村的发展。新型农业经营主体就是为了克服传统经营规模小、功能碎、难以提升的不足而提出的概念，其显著特征就是强调主体功能的整合性。新型农业经营主体不仅包括了农业产品的生产、加工和销售等普通经营环节和功能，还将与之相应的配套服务性经营主体、农产品的产业链、资金链和联结机制纳入范畴。具备整合功能的经营主体将实现资源的最优化配置，具有不断壮大规模、改进和更新生产设备、提升农业技术水平、提高资源和要素利用率等能力，能通过多种形式的经营主体来适应不断变化和日益复杂的市场需求。考察我国新型农业经营主体的发展现状，虽然目前总体的整合状态和程度还远未达到理想的状体，但伴随着农业、农村改革的不断深入，这样的趋势是毋庸置疑的。

2.2.2 新型农业经营主体突出农业特色 经历了漫长的“工业化”改革历程之后，我国各方面的经济发展取得了举世瞩目的成绩。农业发展也一直在“追随”着“工业化”的脚步，农业发展中的“农业特色”反而被置于“工业”之后。传统的农业经营主体扛着农业的包袱，走着工业的小路，在新型城镇化的推进中渐行渐远。而新型城镇化建设强调城乡统筹、因地制宜，结合各自资源、基础条件优势发展有特色的主导产业，在工业化的大潮中寻求农业化的特色再次受到关注。新型农业经营主体在发展过程中，要求突出农业特色的挖掘、培育、宣传和延伸。比如以家庭劳动力为主的家庭农场，就需要充分具备自身的特色，农业产品和服务才能有足够的吸引力。培育具有我国农业特色的经营主体，能够实现农业发展的适度规模效益、能够结合农村自身的产业、地理、环境等优势，不仅是经营主体适应市场需求的表现，更能“造市”，为农业产品和农业服务市场带来新机遇。

2.2.3 新型农业经营主体鼓励形式和组合的多样化 党的“十”报告明确提出要加快发展现代农业，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营。常见的新型农业经营主体主要有专业大户、家庭农场、农民合作组织、农业产业化龙头企业，以及农民专业技术协会及各经营性农业社会化服务机构等等。其中，专业大户主要以某一农产品的单一化生产为主，改变了传统的分散型种植养殖模式，发挥了对小规模农合的适度规模示范效应；家庭农场主要调动了以家庭为单位的农户积极性，对凝聚和团结农户家庭成员力量、提高农民家庭收入具有重要意义；农民合作组织整合了单个农户的土地、资金、劳动力、技术等多项资源，提升了农业生产的组织化程度，有利于分散农户市场风险、形成农产品产业链，提升市场知名度和占有率；农业产业化龙头企业是农业产品市场化和规模化、农业组织专业化和现代化的典型示范，直接对接了国内和国际市场，有利于建立和完善现代农业产业体系；专业技术协会和社会化服务机构主要为农业生产提供配套，包括技术支持、人力资源、金融服务、信息沟通等各个方面，为农业生产的持续发展提供有力支撑。除了这些单一的新型经营主体，还出现了多种主体形式的组合发展模式，比如“家庭农场+农业企业”、“农业企业+合作组织+农产品协会”等形式，这些组织模式着眼于克服传统经营主体资源的单一化和分散化，实现了农业产业链的横向和纵向联合，彰显出更多的集聚和规模效应。从实践来看，现有的经营主体中，无论是专业大户、家庭农场、合作组织或企业形式，还是多样化的组合发展模式，都对农业和农村的发展产生了积极的作用。

2.2.4 新型农业经营主体重视产业化的提升 从新型农业经营主体内涵的界定上能看出，新型农业主体十分重视农业的产业化发展路径。一方面，现代化的大生产的趋势要求产品能够实现纵横的架构，纵向上能将生产、加工、销售、售后等环节链接，横向上每一个具体环节中的资金、人力、设备、技术、信息等要素能够实现组织和调控，共同架构起一个纵横交错、相互整合组织的完整产业结构；另一方面，新型农业经营主体面对日益繁复的市场环境和截然不同的内外需求，只有通过提升农业的产业化水平，通过产品创新、技术更新、产业链接、市场挖掘，培育一批有潜力、有能力和有实力的经营主体，实现农业生产要素的灵活流动和产业的集聚，新型城镇化背景下的农业化推进才能走得更好、走得更远。

3 新型城镇化背景下新型农业经营主体培育的创新路径

3.1 培育的出发点是适应新型城镇化，适应市场变化的新形势 城镇化建设是城市与乡镇之间人力、物力、财力等各项要素的相互流动和融合，这一过程必将涉及或触动城与乡之间的利益、制度、资源的博弈。与传统的城镇化建设将两者认为割裂不同，新型城镇化要求在推进过程中关注城与乡的统筹协调发展和互动合作发展。回顾农村经济发展的历史，不难发现，过去的农村发展在某种程度上主要取决于各地政府部门的推动和政策作用，政府动力足、政策优惠，农业发展就迅速，动力转向、政策不足时农业发展就阻滞不前。至于农业产品的市场化问题则一度陷入“被关注”与“被回避”的两难境地。因此，新型农业经营主体的培育要适应新型城镇化的推进，适应市场变化的新形势。市场被公认为是推动经营主体发展的最佳力量来源。通过市场引导城镇建设，通过市场为资源配置提供导向作用，通过市场为新型农业经营主体带来发展的挑战和机遇。而政府将逐步转变职能，从原来的主导者转向“支持者”。“支持者”角色更多的是要为新型经营主体提供政策支持、营造制度环境以及必要时维护公正。发展良好的新型经营主体彰显出规模效益、农业特色效益，从游离在市场边缘真正“入市”、转向“适市”，随着自身的壮大和成熟，随着对市场规律的深入探索，逐渐朝着引领和带动市场的方向发展。

3.2 培育的重心是突出地方产业特色，实现农业产业的适度规模效益 产业特色是新型农业经营主体发展和壮大的生命力所在，各主体的经营产品是否具备一定的地方产业特色也是其出奇制胜、赢得市场的关键。因此，新型经营主体的培育需要能够挖掘有潜力的特色产业、特色产品，围绕特色产业构建产业链，集聚和整合各项产业资源，实现规模效益。以农业产业化龙头企业为例，龙头企业是在特定地区和特定产业具有较高知名度和竞争力的企业，在农业产品的挖掘、研发、宣传和产供销等方面都具有自身的优势。

可以通过围绕龙头企业的产业链，实现地区农业大户、家庭农场、合作组织、社会化服务组织的联合和资源整合，构筑由龙头企业引领的产业结构，发挥不同类型经营主体各自在运作上的优势，推动农业特色产业的适度规模化和集约化生产，将在最大程度上实现农业产品在生产、加工、销售和服务等各个环节上的集聚和整合效益。这既有利于农产品自身的技术升级、有利于龙头企业引领作用的发挥，也有利于不同主体相互完善利益机制，提升地方产业的综合竞争力。农业合作组织在挖掘地方产业特色方面也具有独特的优势，通过其原有的资源和产业基础，深入分析市场需求，农业合作组织能按照“带动生产―指导加工―联合销售”的模式，引导分散的农户逐步形成统一的产业链。随着合作组织的生产和经营的日益规范和延伸，将不断激励着农户的生产积极性和带动农业产业的稳步发展。

3.3 培育的方向是向现代企业制度靠拢，不断完善内部管理体制 现代企业制度是适应现代化社会大生产和市场经济体制要求而建立的，以市场经济为基础，以企业法人为主体的一种企业制度，其基本特征为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。新型农业经营主体在培育过程中应不断向现代企业制度的要求靠拢。除了上述适应新型城镇化建设和市场新形势的挑战，还包括不断完善内部管理体制。当前，我国的新型农业经营主体形式多种多样，其内部管理体制也是参差不齐，但总体不容乐观。以合作组织为例，由于受到成员专业技术能力、管理能力、运营能力和组织资金匮乏等多个因素的制约，许多农业合作组织在管理体制方面存在着机构设置不全、运作程序不规范、制度建设不完善、利益分享和风险分担不均衡等问题。内部管理体制的不健全也成为制约新型农业经营主体持续发展的重要瓶颈。虽然有部分经营主体已经开始尝试独立董事制度、职业经理人制度或总经理负责制等现代企业治理模式，将合作组织的经营管理权托付给专业的管理团队，董事会和监事会也发挥其相应的监督作用，使股份合作真正踏入市场、实现市场化运营。但还处于尝试阶段。笔者认为通过现代企业制度的完善和建立，通过明确经营主体的产权、管理过程中的职责与分工、不断完善的内部管理体制，这样的问题都将慢慢获得解决，反过来推动新型经营主体长期可持续的发展。

3.4 培育的最终目标是“三农”的共促共进，与信息化、工业化、城镇化的同步协调发展 十报告中的“集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”的构建对于发展农业、农村和农民来说是一个亟需解决的重要问题。同样，报告中所提的“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进“四化”同步发展”是一个更大的战略命题。我国现阶段改革与发展的重心是产业结构的转型和升级，以及通过推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。对于一直处于“弱势地位”的农业来说，也面临着同样的挑战。如何构建一个具有地方特色的农业产业链是深入了解市场规律的根本要求，也是提高农业经营主体竞争实力必然要求。新型农业经营主体的发展归根结底需要立足于农业、农村和农民的发展需要。以各种不同类型和不同组合的农业经营主体为平台和中介，带动农业的集约化、专业化、组织化和社会化发展，推动农村改革的不断深入和农民收入的继续增长，实现“三农”的共促共进，最终实现“四化”的同步发展。

4 结语

在新型城镇化建设中，新型农业经营主体的创建和培育意义非凡，但道路“任重道远”。在具体的培育过程中还存在着管理机制、人才、资金、技术等多方面的问题和瓶颈，这些都需要在未来的发展中不断去探索和大胆尝试。以新型城镇化建设为背景，营造一个有利于新型经营体系构建的制度环境，搭建一个有利于农村新型经营主体发展和壮大的舞台，是今后一段时间发展农村经济的艰巨任务。通过不断的创新和突破，必将实现新型农业经营主体的发展和壮大，也必将为我国的农村农业发展带来新的气象，实现农村、农业和农民的共促共进。

参考文献

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[3]孔庆乐.日照市新型农业经营主体发展的特点、问题与对策[J].青岛农业大学学报（社会科学版），2013（2）：14-20.

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日前，中办、国办印发了《意见》，在坚持家庭承包经营基础上，将培育从事农业生产和服务的新型农业经营主体提升到事关我国农业现代化的重大战略高度。为推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营发展、带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能等找到了途径，更为当前一段时期培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民指明了方向。培育和发展新型农业经营主体是一项关乎我国农业现代化的重大战略任务，突出重点，抓住关键、精准发力，不断壮大新型职业农民队伍是农广校体系上下的奋斗目标，也是进一步提高农业质量效益、促进现代农业发展的关键。

一是要突出生产经营型职业农民这一重点。新型农业经营主体是实施结构调整、发展现代农业的引领力量，在现代农业发展中发挥着越来越重要的作用。因此，在新型职业农民培育过程中要突出抓好生产经营型职业农民这一重点，统筹推进现代青年农场主培养、新型农业经营主体带头人轮训和农村实用人才带头人培训等项目，鼓励新型农业经营主体带头人接受农业职业教育，加强对生产经营型职业农民的认定管理，扶持帮助他们创办领办新型农业经营主体，使他们成为带动农民、富裕农民、提高农民的典范，真正让农民成为体面的职业，让农业成为有奔头的产业。

二是要抓住携老扶贫这一关键。培育新型经营主体、创新农业经营体系，决不能忽视普通农户，更不能落下贫困农户。目前，新型经营主体已成为“三农”中的重要组成部分，但还没有形成主要的经营力量。我国60%的耕地仍由普通农户分散经营着，并且在相当长时间内，普通农户仍会占大多数。通过发展新型农业经营主体带动普通农民发展生产、进入市场、增收致富，是中国特色农业现代化发展的现实选择。因此，要正确处理新型职业农民与普通农户尤其是贫困农户之间的关系，发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用，让普通农民成为现代农业发展的参与者、受益者，防止被挤出、受损害。实施好农业产业精准扶贫项目，结合当地的产业特色和贫困舻男枨筇氐悖有针对性地开展专项技能培训，因地制宜，帮助他们走上产业脱贫的道路，提高增收致富的能力。

三是要在规范管理方面精准发力。经过多年的探索，农广校已基本建立了“三位一体”“三类协同”“三级贯通”的新型职业农民培育制度框架，形成了政府主导，农业部门牵头，相关部门密切配合，各类教育培训机构和社会力量广泛参与的工作格局，形成了以农广校为主体、多方资源广泛参与的“一主多元”新型职业农民教育培训体系。但新型职业农民仍然是一新生事物，我们还需要在精准培育、精细化管理方面集中发力，进一步加强新型职业农民的认定管理，进一步优化三类新型职业农民的布局，进一步加强新型职业农民的分级管理，进一步完善新型职业农民动态管理机制，推动新型职业农民培育驶上发展的快车道，为发展新型农业经营主体提供人才支撑。

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一、新型农业经营主体信贷业务存在问题的因素分析

（一）市场定位执行不坚决

虽然一些银行将农业产业作为重要的目标市场，并匹配了相应的机构、人员以及信贷产品等。但受目标市场的弱属性、目标客户的选取、信贷产品的匹配度、风险管理技术、激励机制的缺失等因素的影响，银行的分支机构对市场定位的执行并不坚决。主要体现在分支机构将主要的资源集中在与国有银行及股份制商业银行争抢大客户、大项目，将较少的资源与精力投入到营销、管理、服务新型农业经营主体。从而使新型农业经营主体信贷业务的存量余额持续下降，风险暴露明显。

（二）内部管理机制不完善

银行管理机构、各管理机构之间、与营销机构之间存在隔阔。首先，在制定政策方面，管理机构从独自的立场设定政策产品，没有完全参考其他部口机构的建议，导致自身产品设计和政策的制定不够完美，阻碍了政策的推动和产品影响的扩大。其次，在推动工作的过程中，管理信贷业务的部门与其他相关部门缺少有效沟通，从而造成了各部口出现了反复沟通协调的现象，极大地降低了工作效率。

银行在评估体系中的要求是"尽职免责’’，相关工作人员只要恪尽职守的按照操作标准工作，出现后果或其他情况，员工不为此承担责任。然而此条列对于员工是否确实做到恪尽职守，免责程度、能否免责却没有明确的规定。工作人员在日常工作中，通常面对的是自己承担责任。新型农业经营主体信贷业务在责任认定，处理时间上没有明确标准，属于高风险的业务类型，也严重影响了起信贷业务的发展，极大地影响了工作人员的积极性。

（三）人员与岗位匹配度低

人员与岗位匹配度低主要体现在以下几个方面。一是人数少，无法有足够的人员去开展新型农业经营主体信贷业务。二是人员的知识、技能等方面有待提升。三是激励机制的缺失，导致人员与岗位匹配度低。

（四）新型农业经营主体信贷业务风险系数较高

新型农业经营主体信贷业务面临的另外一个问题就是银行无法有效掌控信贷业务的风险，导致新型农业经营主体信贷业务风险系数较高。由于他们的实体经济规模一般较小，无法抵御突如其来的风险，尤其是由于经济危机和全球化形势下带来的影响，这在我们国家的新型农业经营主体中得到明显的体现。总之，因为多种原因，新型农业经营主体面临的风险在加大，这就进一步降低了新型农业经营主体获得贷款的能力，减少了银行新型农业经营主体信贷业务。

二、促进新型农业经营主体信贷业务发展对策

（一）明确业务发展定位

银行应按照优中选优的原则，找准市场定位和目标客户，扎实做好客户细分，夯实新型农业经营主体客户基础。一是要明确信贷业务支持的重点行业和企业。二是要与相关只能部门加强沟通，了解国家政策导向、了解新型农业经营主体动向、掌握行业发展前景。三是加强重点区域的营销力度。

（二）优化管理体制

银行应优化管理体制，降低由于内部管理问题引起的资源消耗。首先，应在各管理机之间、管理机构与经营机构之间建立起畅通、高效的沟通、协调机制。有利于从更全面的角度来产品设计、流程设计，并使之更加贴合营销实际情况。同时有利于更高效率的处理业务发展过程中产生的问题。其次，应改变业务部为唯一主管部门的局面。最后，应提升新型农业经营主体企业信贷业务条线在分支机构的话语权，使之与总行提出的战略目标相适应。

（三）加强团队建设

新型农业经营主体信贷业务具有“金额小、数量多”的特点，需要银行投入较为密集的人力资源。所以该业务的人力资源建设就显得尤为重要。首先，要完善新型农业经营主体信贷业务的人力资源团队。要建立起统计分析、决策制定、统筹规划等岗位组成的研发团队；建立起由客户经理、产品经理、市场经理组成的营销团队；建立起合规审查、贷款审批、落实抵押、放款审核等岗位组成的后台操作团队，建立起贷后服务、贷后检查等岗位组成的贷后管理岗位。并为各团队配备充足的人力资源，提升人力资源梯队化建设的程度。其次，要通过系统培训提高人力资源的素质。新型农业经营主体信贷业务风险程度、复杂程度较高，需要专业素质较高的信贷人员；同时为适应对新型农业经营主体客户进行深度综合化经营的要求，新型农业经营主体信贷业务人员需要丰富的专业知识，并要随着金融产品的不断更新持续学习。

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[中图分类号]F3

[文献标识码]A

[文章编号]1671-5918（2015）05-0089-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-044

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随着经济飞速发展，工业化和城市扩大的脚步加快，我省的农业和农村已经呈现出诸如农村务农人员老龄化，农民兼业化，农民转业化，农业副业化，土地荒废、污染等现代性问题，原先以单户家庭为基本单位的联产承包制度已经不能应对当前社会和生产力的发展趋势，跟不上时代的节拍，传统的农业经营主体在面临外界环境的复杂变化性上有着天然的劣势，不能够有力面对经济生态以及人员构成形势的急剧变化，而以农民合作社，种植大户和农业龙头企业为代表的现代新型农业经营主体则可以形成一个强有力的集体力量，通过更多可能的渠道来进行扩大化生产及再生产。

这些新型农业经营主体面临着前所未有的机遇的同时，也面临着巨大的挑战。一方面他们把分散的农户结成了利益共同体，这样既增加了应对市场和灾害的抵抗力，又能促进农民持续增收，农业持续发展，而另一方面新的组织结构的形成必将带来更多社会、法律法规等等方面的逐步磨合，关注新型农业经营主体的发展不仅仅可以促进农业产业化的健康有序发展，而且为我国和谐发展奠定了稳固的基础，我们应该在培育、培养、创新发展这些新型农业经营主体的过程中，积极应对并且牢牢把握每一次难得的机遇与每一个问题的解决方案。

一、河南省新型农业经营主体发展现状

党的十报告中提出现阶段我国应该坚持走中国社会主义特色新型工业化、新型城镇化以及农业现代化的道路，推进信息化、工业化、农业化和城镇化的高度融合，并保持相互之间的协调同步发展。河南省作为传统农业大省，在推进农业现代化的进程中，应当也必须起到积极的作用。

在数量上，河南省在过去的十一五、十二五规划期间大力发展和培育新型农业经营主体，截至2013年7月底，在工商部门登记注册的合作社多达63474家，名列全国第四，还有包括入社农户，也有多达348万户，占全省农户的20.8%。在质量上，河南省也做到了合作形式多样化，开创了信用互助合作社、土地股份合作社等多种形式的非传统农业领域合作方式。总体来说，做到了质量与数量皆优。

河南省的农业产业化也在不断壮大，各地各级农业龙头企业截止2013年6月，已共有6400多家，其中省级的多达635家，国家级龙头企业60家，更有15家涉农企业在国内外上市，43家企业被列入上市后备企业，31家企业的产品商标被认定为“中国驰名商标”。

与此同时，河南的种植大户也在快速发展，截止2013年3月底，种植大户多达11513户，经营耕地面积432万亩。这些种植大户大部分由种田能手组成，对农业新科技接受程度高，并且还可以影响其他的农业生产主体，成为了提高河南省粮食产量的主要贡献力量与河南农业生产的支柱型力量。

二、新型农业经营主体的优势和所要面临的问题

相比于传统家庭责任联产承包制的单个生产主体，这些新型的农业经营主体具有明显优势，他们可以获取更多销售、经营以及市场信息的资源和渠道，具体表现在市场导向、资金来源、销售渠道、盈利能力、经营规模、产品推广、品牌建设等方面。新型农业经营主体已经不单单是为解决温饱而劳作，而是认识到了产业化、品牌化的市场价值，逐步扩展进入现代农业行列，走农业商业化、农业集群化、农业金融化之路。

通过实际调查，新型农业经营主体的经营者在实际中还存在着很多问题，他们在融资、服务体系、后继人才和土地获得等方面仍然面临着种种困难和意想不到的挑战。

农村土地流转加快，从根本上改变了农村农业生产者的土地经营规模结构，土地经营规模已经不是新型农业生产大户的衡量标杆，他们在组织结构和利益机制上进行了卓有成效的创新，通过技术产业化和市场引导逐步实现了小规模基础上的经营规模化。以市场、科技、人才等带动产量，将是中国乃至全球农业发展的重要方向。

解决了土地经营规模问题，新型的农业经营主体资金来源的渠道相比于传统的农业生产主体也更加的多元化，其盈利能力较强。资产的增长不仅有利于新型农业经营主体自身的收入水平提升，而且更加增加了其对于农业的投入能力，由此形成一个良性循环。经调查，大部分的农业生产大户和农民合作社，都是依靠自有资金对其农业进行投资，相对而言，对于农业企业来说，由于其涉及的农产品产后加工、销售渠道等环节较多，则只有小部分依靠自身资金来进行投入。

由于大部分的新型农业经营主体投入都是依靠自身资金，带动了整个新型农业生产的市场导向明显，并且其经营主体也更加自动的寻求多元化的渠道进行销售。例如，近些年以来，越来越多的农业产品开始在网络平台上进行销售，通过物流渠道，基本实现了市场全国化，更有甚者，部分实现了市场全球化。

与传统农业经营主体不同的是，新型的农业经营主体开始越来越多的注重其品牌的建设，他们开始认识到了品牌效应，由于品牌建设需要大量资金的投入，专业的农业大户往往通过加入大的农业合作社或者参与订单的方式来分享品牌效应，以期实现品牌的最大效益，做到投入与产出之间最佳的比值。

虽然新型的农业生产主体具有种种优势，但是在现阶段，其发展依然面临着许多发展瓶颈和各种难题。

目前来看，关于新型农业经营主体的扶植政策还不够完善，有些新型农业经营主体依然有贷款难，担保难，融资渠道狭窄，缺乏高科技指导等情况发生，在税收方面，针对经营主体所得税、营业税并没有相关的优惠政策，在土地的获取上，新型农业经营主体，特别是农业企业也面临着用地难的问题。

其次，涉及到新型农业经营主体的相关法律和规章制度还需要完善。农村的保险服务体系有待完善，保险公司对新型农业经营主体提供保险业务的积极性不高。农业的社会服务化不到位，致使农业的发展受到非常大的阻碍。

目前有关政府部门、党委对于新型农业经营主体的作用没有引起重视，在思想上还存在有某些偏差，没有进行相应的指导、宣传以及服务，在组织体系中，没有形成相关部门的配合机制，从而制约了新型农业经营主体的健康发展。使其在规模上无法更进一步的发展、壮大，造成了超大型、名牌产业化龙头企业数量少的情况。而且由于缺乏制度和政策上的保障，使大部分的农业农民合作社运行不够规范，经营主体的产权也不够明确，没有形成完整的利益分配，生产机制，从根本上制约了其向大规模方向发展。

在新型农业经营主体的发展中，人才的匮乏也成为制约其发展的重要问题，由于其经营人员高龄化比较严重，对新技术、新产品、新品种、新市场的接受程度较低，造成经营效率低下的问题。

三、服务型政府培育新型农业经营主体的几点建议

保持农业稳步健康发展，是我国的头等大事，政府在现阶段更应重视培育和发展新型农业经营主体，发挥政府这只有形的手的充分作用，解决其实际的问题，并且在组织结构和制度构架上给予其保护，全力培育和扶植河南省新型农业经营主体的发展。

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加快构建新型农业经营主体是我国农业发展的基本方向

改革开放以来，我国推行以家庭承包制为核心的农业经营方式，极大调动了农民的生产积极性，农业农村经济发展取得巨大成绩。与此同时，也出现了一些新问题：小农户分散经营仍占多数，农业竞争力弱的问题没有根本改善；优质安全的农产品供给不足，高端、个性化、差异化农产品短缺，粮食库存量较大；粗放式发展方式普遍，农业基础设施和生产条件改善总体滞后等等。为解决这一问题，中央提出，积极培养造就各类新型农业经营主体，这是提升农业竞争力的根本举措。

第一，新型农业经营主体克服了个体农户分散决策经营的盲目性和低效性。家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体依靠规模、集约化经营，不仅把分散的农户组织起来，按照市场需求生产优质产品，还能让农户享受到低成本、便利化的自我服务，有效弥补了分散农户经营能力的不足，较大地提高了劳动生产效率，带领分散农户进入大市场，而且更重要的是通过农产品的集中销售，克服了个体农户分散决策经营的盲目性和低效性。

第二，新型农业经营主体提高了农产品的质量。专业大户、农民合作社、产业化龙头企业主要是从事农产品加工和营销的工商企业，目的不是为了自己消费而是要使其增值之后销售出去，因而它必须确保开发项目具有市场适应性和先进性，努力提高初级农产品的品质，从而为企业加工优质产品奠定基础。

第三，新型农业经营主体对传统农业生产经营模式进行了改造。新型农业经营主体重视科技的开发、推广和应用，重视规模化集中经营，逐步实现传统农业与现代化技术对接，与大生产对接，与市场流通对接，将农户组织起来，发展规模化、标准化的大生产和大流通。运用互联网思维和手段，发展农产品直供直销，为消费者提供安全优质农产品。

金融为什么要支持新型农业经营主体发展

资本最本质的特征就是逐利性。新型农业经营主体与传统经营模式相比，经营效益有较大幅度的提高，这就为信贷资金流入提供了先决条件。有选择性地支持符合产业政策、市场前景好的新型农业经营主体企业，风险会相应降低，金融机构也赢得了与农业产业共同成长的机遇。

第一，新型农业经营主体的基础设施建设离不开金融的支持。构建新型农业经营主体需要生产产地、加工设备、交通和仓储设施等基础设施建设，由于规模化、集约化发展建设项目需要大量的资金投入，新型农业经营主体自身积累的也不足，需要金融的信贷支持。

第二，新型农业经营主体需要生产资金。新型农业经营主体在生产经营的过程中，相对于分散的、小规模经营的传统农业对资金的需求更为旺盛，特别是购买生产资料所需的流动资金和农机具等设备固定资产投资的需求加大，需要大量流动性生产资金，用于扩建、收贮运销和加工。

第三，现代农业与农村金融相辅相成。一方面，新型农村经营主体离不开金融支持，另一方面，培育了农村金融服务的巨大市场，尤其是涉农金融机构遇到很好的发展机遇。

金融支持新型农业经营主体需要的条件

金融支持新型农业经营主体，需要一定的前提。

地方政府加强形势研判，有效的规划与引导。政府部门要加强研判宏观形势、国际形势、农产品价格问题、政策导向问题，引导新型农业主体的行为。通过加大科技推广、公共服务体系建设和政策支持力度，增强农业从业主体的经济实力和发展活力。

有关部门完善的配套政策，营造良好发展环境。近年来，随着国务院相关部委各项扶持家庭农场等新型农业经营主体政策的出台，但相关工作在市、县两级落实的进度仍然较为缓慢。其难点在于政策分散、涉及部门多，各部门、条块扶持政策的整合力度不够。为此，地方政府相关职能部门要积极推进土地流转改革各项工作，促进土地有序健康流转。卫生、防疫、质检、土地、工商、财政、税收、金融等相关部门共同努力，有针对性地制定配套政策，扶持新型经营主体做强做大。

新型经营主体管理水平的提高，提升生产效率和效益。新型农业经营主体，依靠现代化的管理水平，不断健全内部治理结构，规范化的市场运作，通过优化土地、劳动力、资本、技术四大要素组合方式和促进制度创新，降低生产成本，提高农业全要素生产率，提升农业发展的质量和效益，实现中高端农产品的有效供给，增强竞争力。

制约金融支持新型农业经营主体发展的主要因素

新型经营主体承贷能力低。目前，新型农业经营主体融资“瓶颈”和银行“贷款难”的矛盾仍然十分突出，实现对接难度很大。主要体现在以下两个方面：一是抵押权证不完备，抵押物不足值。大部分新型农业经营主体没有足值的不动产抵押给商业银行作为还款来源，贷款的风险“敞口”很大，难以满足商业银行的贷款审批条件。难以提供有效抵押担保已成为制约新型农业经营主体获得信贷支持的主要原因。二是部分新型农业经营主体的财务制度不健全，银行对贷款后管理难。新型农业经营主体生产规模小，设备落后，技术含量低，经营管理不规范，生产经营随意性大，债权没有保证，不符合贷款条件。新

型经营主体缺乏科学管理。大多数新型农业经营主体设立门槛较低，有的仅办理了工商登记，没有办理税务登记、法人登记等必要手续，存在缺少组织机构代码以及未申领贷款卡，经营证件不齐等情况，不仅财务数据不真实，缺乏管理，也限制了金融支持。

风险分担机制缺失。农业产业是弱质产业，这就决定了贷款具有更大的风险。目前，农村金融机构承担了大部分政策性支农任务，但是国家长期以来在财政补贴、税收优惠等方面却没有建立相应的补偿机制，同时，由于农业保险制度建设滞后，农村信贷资金风险的控制难度较大。

金融服务品种单一。针对蓬勃发展的新型农村经营主体，基层金融机构的业务创新动力及机制安排严重不足，授信形式单一，与实际需求形式多样化存在矛盾，还需要创新贷款业务种类和服务方式，满足多层次信贷需求还需要加大力度。

社会信用环境不佳。信用环境的制约作用还很突出，缺乏诚信基础上的合作，具体表现在银行体系中的特征就是有被悬空、逃废债务的现象，对银行债权的保护不够，贷款安全难有保障。

金融支持新型农业经营主体发展的对策

人民银行要充分发挥货币信贷政策工具的导向作用。一是最大限度地增加涉农法人金融机构信贷规划。建议上级人民银行在不突破地区整体规划的前提下，对下级行的信贷规划指标在县域间、法人机构间进行调剂，解决资金供求不平衡的问题。二是充分发挥人民银行支农再贷款的杠杆引导作用。要充分用足用活支农再贷款优惠倾斜政策，支持农村信用社不断增加农业贷款投入，满足农户生产及投资方面的合理资金需求。三是对新型农业经营主体发展较快的地区的地方法人金融机构实施有差别的准备金政策，强化存款准备金政策的正向激励作用。四是大力推进农村利率市场化改革，利用利率杠杆作用调节农村资金的供求关系，增加信贷支农实力。

加强金融产品和服务方式创新。人民银行总行提出了关于支持新型农业经营主体的主办行制度的要求，农业发展银行、农业银行、邮储银行、信用社等涉农金融机构要至少支持一家新型农业经营主体，作为主办行为其提供优质服务，不仅局限于信贷服务，还应该包括支付结算、理财、征信等方面的金融服务。要针对新型农业经营主体的金融需求，按照“宜场则场、宜户则户、宜企则企、宜社则社”的原则，简化审贷流程，主动了解农民的金融服务需求特点，有针对性地研究开发创新金融信贷产品。

调整涉农金融机构信贷管理政策。根据新型农业经营主体收入情况和信用情况，适度提高合意贷款额度，给予涉农金融机构更大的放贷空间。根据市场化原则，综合调配信贷资源，合理确定利率水平。出台激励约束机制，细化涉农金融机构金融支持新型农业经营主体的贷款额度、比例及增速等要求，并进行奖优罚劣。

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基金项目：2016年度宿迁市社科研究课题：“宿迁市推进农业供给侧结构性改革的思路与对策研究――基于新型农业经营主体的视角”

中图分类号：F32 文献标识码：A

原标题：宿迁市农业供给侧结构性改革的思路与对策研究――基于新型农业经营主体的视角

收录日期：2017年1月26日

一、宿迁市新型农业经营体系发展现状

（一）各类新型农业经营主体数量快速增长。宿迁市新型农业经营主体发展态势良好，呈现出数量增长快、经营方式活、辐射效应高的特点。2015年全市新增种养大户1，891个，累计达9，810个；新增家庭农场1，228家，累计达5，270家，总量居江苏省首位；2016年上半年，全市新增种养大户504个，累计达10，314个；新增家庭农场达574家，累计达5，844家，继续保持江苏省首位。同时，不断创新农业经营主体培育模式，按照“产业集聚、农场集群、服务集中、发展集约”的基本思路，积极推行家庭农场集群发展模式，探索发展“一社一群一中心”创新模式。

（二）各类经营主体的生产水平逐步提高。2016年宿迁市列入名录的合作社达到1，155个，农民合作社年度报告公示率达64%，比2015年提高18%。市级以上“五好”示范社累计达到410家，其中国家级16家、省级60家、市级334家。作为农产品加工销售载体的农业产业化龙头企业的加工销售能力不断提升，截至2016年1月份，宿迁市共有农业产业化龙头企业620家，其中国家级4家、省级44家、市级220家、县级352家，年销售收入超过4，000万元以上的占48%。

（三）主导产业竞争优势不断凸显。渔业经济总量逐年递增，全市淡水水产养殖面积103万亩，水产品年总产量27.2万吨。畜产品产量稳定增长，2016年全市存栏奶牛4.17万头，出栏生猪560万头、出栏肉鸡2亿羽、出栏肉牛13.5万头、出栏肉羊182万只。果蔬生产能力不断提升，2016年全市蔬菜瓜果种植面积210.5万亩，年产量545.4万吨，其中蔬菜复种面积171.9万亩，产量465.6万吨，西甜瓜种植面积22.5万亩，产量62.7万吨，果树种植面积16.1万亩，产量17.1万吨。2016年全市新增鲜切花、彩色观赏苗木、盆栽植物等特色花木种植面积1.3万亩，花木种植总面积达53万亩，居江苏省首位。近年来，宿迁市全面落实粮补政策，大力开展“粮食高产增效创建”活动，加速粮食产业结构调整，优化区域布局，粮食实现生产“十三连丰”。

（四）农业产业链条不断延伸，三次产业逐渐融合发展。近年来，宿迁市围绕优势特色主导产业布局，积极发展农产品产地初加工，重点提升粮食、果蔬和水产品精深加工能力，集中力量培育和引进了一批行业领军龙头企业，促进本地特色农产品出口加工贸易转型升级。全国2/3以上的“国字号”农业龙头企业落户宿迁市，蒙牛集团、广东温氏、汇源果汁、江苏雨润、中粮集团、娃哈哈集团等一大批知名企业相继建成投产。设计了一批特色鲜明的休闲观光农业创业产品，培育了一批休闲观光农业集聚村，创建了一批休闲观光农业示范县、示范点和星级企业。全市累计培育休闲农业经营主体319个，创建全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业3个，建成省级最具魅力休闲乡村6个，省级农家乐集聚村1个，省级休闲观光农业示范村3个，培育省级农业观光旅游线路5条。

（五）农业发展模式从资源依赖向科技支撑转变。宿迁市围绕区域特色产业布局和省级现代农业园区建设规划，加大入园主体招引力度，优化现代农业园区主导产业布局，现代农业产业园区发展质态不断提升。本着规模化、标准化、高端化、精品化原则，加强加工、包装、储运、冷链物流、质检等配套制度和设施建设，推进农超对接、产销直挂、电子商务等模式创新，提高了产加销一体化水平，强化了农业科技成果推广应用。秉持增产增效并重，生产生态协调原则，加大生态农业、智能农业等集成技术攻关力度，开展了新品种、新技术、新模式、新机制“四新”示范，农业园区科技竞争力不断提升。全市累计建成省级现代农业产业园区8个，累计建成现代农业产业园区面积达34.3万亩，招引企业、家庭农场、合作组织等各类入园主体1，311个，主导产业产值占比达85.4%。各省级园区良种覆盖率达100%，设施农业比重达80%以上，农业机械化水平达90%以上，智能化监测水平达60%以上。

产研结合的农业科技协调创新机制得以构建，与省内外农业院校的合作交流不断加强，产出了一批符合市情需求的农业科技成果。市、县、乡农技部门信息化建设不断推进，三级互动的农业科技服务云平台得以试点建设。探索构建了线上展示与线下示范相结合的远程农技推广新模式，农业科技信息互联互通基本得以实现。技术推广中间环节得以缩短，农技推广服务效能得以全面提升。多元化农业科技推广服务体系，多功能乡镇农技中心得以创建，初步形成了社会力量广泛参与农业科技服务的局面。全市年推广农业“三新”（新品种、新技术、新模式）成果40项，培育科技示范户1万簦建成“五有”兽医站80家，“五有”乡镇农技中心实现了全覆盖，并创建省级现代农业科技综合示范基地1个，建成农业物联网示范点47个。

（六）新型职业农民队伍不断壮大。以满足现代农业发展对农业农村人才的需求为出发点，按照“常态化”、“标准化”、“品牌化”的要求，宿迁市大力实施了职业农民培训工程。积极鼓励大学毕业生、农（渔）业技术人员参加培训，形成了现代农业建设的新生力量。重点强化了家庭农（渔）场主、农民合作组织带头人、专业大户的培训力度，形成了现代农业建设的有生力量。合理引导愿意投身农业发展的龙头企业创办人、工商资本注资人接受培训，形成了现代农业建设的社会力量。以“三种力量”的培育为目标，“生产经营型、专业技能型、社会服务型”分类培训模式得以形成，并不断提升完善，顺应了农业结构调整需要和三次产业融合发展的历史潮流。积极开展了农业职业经理人、“电商农业”创办人等高层次职业农民培训工作，建立了农业领军人物后备人才库。巩固提升了江苏农民培训学院、县（区）农广校（农民科技教育培训中心）的主阵地作用。同时，鼓励各类新型农业经营主体设立职业农民培训课堂和创业实训基地。目前，全市建成农业生产实训基地42个，组建了5个专业讲师团，吸纳专家教授、农技人员和种养能人200多人。2016年培育职业农民2.73万人，其中包含了农村电商经营者2，018人、农业职业经理人1，015人。

二、宿迁市构建新型农业经营体系面临的主要问题

从目前的发展态势来看，宿迁市新型农业经营体系正在向良性方向发展。但以下几个方面的问题不容忽视，我国其他正在构建新型农业经营体系的地区可以引以为鉴。

（一）对小规模农业的优点认识不到位，普通农户直接参与新型农业经营体系的门槛过高。虽然以为主要生产方式的小农经营在农业现代化的发展过程中暴露出越来越多的问题，但小农经营亦有它的优点，比如经营灵活、不计劳动报酬、监督成本低等，这些都是规模农业所无法比拟的。在构建新型农业经营体系，推进现代农业发展的实践中，地方政府没有充分认识到小规模农业的优点，把规模化经营当作其制定政策的导向，其中最具影响力和最具指导意义的是地方政府为扶持新型经营主体发展而制定的各类奖补政策、措施和办法。这些政策对普通农户而言并不能产生有效的激励作用，最终直接受益的往往是专业大户或外来工商资本，普通农户难以分享各项政策的好处。

（二）农产品基地建设和运作机制有待进一步完善。农产品基地建设是确保整个农业产业链条良性运作的关键。目前，宿迁市现代农业发展面临的瓶颈之一是基地建设问题，而问题的关键主要不在于基地的数量，而是已建成的基地不能顺利运转，进而发挥不了应有的作用。地方政府通常会招引大量没有相关从业经验的中小工商资本参与基地建设，待工商资本在完成基地建设、并经项目部门验收拿到补贴后，地方政府没有对基地的运作进行有效的干预和指导。

（三）以大户和资本为代表的土地承包方的合法权益保护亟待加强。改革开放以来，农村社会阶层的分化是一个不争的事实，不同阶层对利益的诉求有很大差别，呈现出多元化特征。在农村具体公共事务处理过程中，多元化的利益诉求往往导致“好事难办”现象发生。加之农民一直以弱势群体的面貌呈现在各类媒体、研究及政策制定中，容易导致地方政府一味地强调农民的弱势而无视当前的农村阶层分化，忽视对以专业大户和工商资本为代表的规模土地承包方的合法权益进行有效保护。

（四）三产化农业发展滞后，不能满足城市中产阶层对农业多功能性需求。面对频频出现的食品安全问题，人们对农产品质量的重视程度也空前高涨，对食品安全重视程度较高的当属城市的中产阶层。由于宿迁市的休闲农业、体验农业、文化农业、养生农业、景观农业等三产化农业发展相对滞后，能够为这一人群提供相应消费机会的空间和场所非常有限，因此远不能满足其对农业多功能性的需求。

（五）土地流转后农村留守人员的生存质量有待进一步提高。构建新型农业经营体系过程中，与土地流转同等重要的工作是如何安置好已流转了土地的农民，这在推行土地大规模流转的欠发达地区更是头等重要的工作。然而新型农业经营体系相对来说，对资本的需求高于对劳动的需求，能够提供的就业机会相对较少，导致大量留守人员无法参与新型农业经营体系，无法获得力所能及的工作机会，农村的贫富差距拉大，部分弱势群体生活质量受到影响。

三、宿w市构建新型农业经营体系对策建议

（一）充分认识发展小规模农业的现实意义，创新体制机制，调整奖补政策，降低普通农户直接参与现代农业发展的门槛。创新新型农业经营体系发展机制，将具有参与新型农业经营体系需求的农户组织起来，充分发挥合作组织在统一经营层面上的组织、协调等职能；调整对新型农业经营主体的奖补政策，根据不同类型农业生产主体对劳动力需求的不同，以及农户自身资本实力现状，确定奖补的规模要求。

（二）遵循新型农业经营体系构建的内在逻辑，完善农产品基地建设的发展机制。在基地建设方面，改进制度安排，使地方政府能够全程监控基地的运作；将更多的精力从推进生产转向为生产提供综合配套服务，以及农产品的销售渠道建设上来；鼓励本地城市居民组建消费性质的社团组织，直接与农产品生产基地对接，实现农产品生产和消费的在地化。

（三）切实做好规模土地承包方的合法权益保护工作。在构建新型农业经营体系过程中，以大户和工商资本为代表的投资者发挥了不可替代的巨大作用，弥补了普通农户资本不足的困境。因此，在推进新型农业经营体系发展过程中，地方政府在做好服务的同时，要敢于依法依规对故意阻碍和干扰新型农业经营体系发展的无理、不法行为予以严厉打击，对推进新型农业经营体系发展工作不力、的行政人员、农村基层组织的主要负责人进行严肃处理，以切实保障专业大户和工商资本的合法权益。

（四）积极打造三产化农业，助推农村经济发展。构建新型农业经营体系，要求大力促进三产化农业发展。三产化农业的发展不但能够满足当前城市中产阶层对农业多功能性的需求，而且能够产生更大的收益，更好地助农增收。当前，农业的传统功能不断强化、新的功能日益彰显，迫切需要我们深入挖掘农业的生态、旅游、文化等功能，努力实现生态效益和经济效益的最大化。要深度挖掘和利用乡村资源禀赋，利用“旅游+”、“生态+”等模式，引导和推动各地因地制宜发展休闲农业、观光农业、乡村旅游，推动农业、林业与旅游、文化、康养等产业深度融合，力求做出亮点、做出特色、做出影响。

（五）深化对土地多功能性的认识，多渠道提升土地流转后农村留守人员的生活质量。在推行集中居住政策的地方，统筹规划，给每户预留出适量的土地供老年人耕种；鼓励各种新型农业经营主体发展社会公益事业，开展各项文体活动，丰富老人、妇女等留守人员的精神生活；加大“三来一加”项目的引进力度，鼓励各类新型农业经营主体增加用工数量，为农村留守人员提供更多的就业机会。

四、结语

农业发展过程中很多问题的产生源自供给侧而非需求侧，供给侧改革要实现生产要素的合理配置和利用，更为根本的是要实现生产方式的调整与提升。农业供给侧改革表面上是要改变农产品的供给品种、品质和数量，实际上是要改变和提升现有的农业生产方式和生产过程。不同类型的农业经营主体和与之相应的农业经营方式决定了农产品供给的品种、品质和数量。应大力发展专业大户、家庭农场、农业合作社、农业企业等新型农业经营主体，实现在农业生产者内部延伸产业链，将农业生产收益完全内化，从而形成多样化的收入渠道，为发展高质高效农业提供资金保障。因此，研究新型农业经营主体可以作为探究农业供给侧结构性改革的思路与对策的切入口。

主要参考文献：

[1]江维国.我国农业供给侧结构性改革研究[J].现代经济探讨，2016.4.

[2]徐辉.农业新型经营主体家庭农场培育研究――基于湖北省的调查[J].学术论坛，2014.1.

篇8

进入新世纪以来，苏州农民专业合作社、农业龙头企业、种养大户、家庭农场、农业经营组织等新型农业经营主体快速发展，逐步形成了由家庭经营占主导的多元化农业生产经营新格局。

农民专业合作社蓬勃发展。起初，一部分专业协会在技术推广的基础上，慢慢向经济合作过渡，除了提供生产技术服务外，还为会员提供生产资料供应、市场信息、产品销售、农产品贮藏及运输等服务，形成了较为稳定、紧密的合作关系，成为苏州首批专业合作社。随着合作领域的拓宽和合作层次的提升，出现了土地股份合作、资金互助合作、生产加工合作、联合社等多种形式，成为组织农户生产、发展农产品加工、对接龙头企业、开展市场营销的有效载体。截至2013年底，全市已组建农民专业合作社1200多家，入社农民超过18万人。

农业产业化龙头企业不断壮大。20世纪90年代初，苏州在全省率先实施农业产业化经营，引导工商资本和民营资本投向农业产业，一批农业产业化龙头企业应运而生。目前，全市市级以上农业产业化龙头企业达到171家，其中，国家级农业龙头企业4家，省级45家，全市龙头企业销售收入突破1000亿元，在推进农业产业化经营和带动农民增收中发挥着骨干作用。

种养大户方兴未艾。20世纪90年代中后期，苏州市就萌生了一批以种植和养殖为主，规模明显大于传统农户的专业生产经营大户。十多年来，在农村劳动力加速转移、农业产业结构深入调整、农村土体流转不断增加等因素的推动下，种养大户呈现快速发展势头。截至2012年底，苏州有专业大户1.27万户，经营土地面积132万亩，其中，粮油、水产、蔬菜户均种养面积分别为170亩、53亩、73亩。

家庭农场初具规模。在农村劳动力转移、农村土地流转和农业产业化经营的推动下，苏州市一些种养大户在不断扩大土地经营规模的基础上，积极采用先进生产技术和市场化经营方式，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营。据不完全统计，全市家庭农场已达3084家，经营土地45.05万亩，户均146亩。家庭农场工商登记工作也已开始起步，目前，共登记注册12家，经营面积1586亩，户均132亩。

现代农业园区加快发展。市政府《关于进一步加快推进现代农业园区建设发展的意见》出台后，苏州各级农业园区注重科学规划，通过“三集中”、“三置换”，将一大批优质农田集中连片开发，各级各类现代农业园区规划总面积达到130万亩，占耕地种养面积的50%。目前，已建成万亩规模以上现代农业园区26个，千亩以上80个，总面积超过81万亩，其中，国家级、省级园区分别为5个和8个，成为全省国家级和省级农业园区最密集的地区之一。

农业经营组织逐步兴起。改革开放以来，在农户成为独立的生产经营主体和原有政府服务机构改革的背景下，苏州迅速发展起一批以农资购销户、农产品经纪人为主的经营组织。随着农业现代化水平的不断提升，各类新型经营组织快速发展，为农业产前、产中和产后各个环节，提供多元化、多层次、多形式的专业化社会化服务，解决了农户一家一户办不了、办不好的事情，既降低了农户生产经营成本，又提高了资源要素利用效率。

尽管苏州新型农业经营主体发展总体态势良好，但在发展过程中仍然存在许多薄弱环节，制约着农业转型升级和现代农业的进一步发展。从新型农业经营主体自身发展看，存在运行机制不健全，层次偏低，规模化、集约化和产业化程度不高等问题。苏州农户家庭承包经营面积户均不足2亩，人均不足0.5亩。龙头企业数量虽多，但体量较小，实力不强，除东海粮油外，没有一家企业销售收入超50亿乃至百亿，至今没有一家上市公司，与苏州经济大市的地位不符。一些农民专业合作社内部民主管理机制不完善，相当比例的龙头企业尚未建立现代企业制度。农业从业人员综合素质不高，生产经营型人才严重缺乏。从新型农业经营主体发展环境看，相关配套政策及扶持措施依然滞后。近年来，国家的许多惠农政策极大地调动了农民的种粮积极性，但也变向刺激农民不愿转出土地，新型农业经营主体获得集中连片、相对稳定流转土地的难度加大。财政资金扶持有限，信贷政策瓶颈难以突破，资金制约严重。专业化、社会化服务能力有待提升，缺乏为经营主体提供科技、植保、质量、加工、营销等方面的服务。

二、着力构建适应“四个百万亩”的

新型农业经营体系

新型农业经营主体是坚持和完善农村基本经营制度、创新农业经营体制机制、构建新型农业经营体系的骨干力量，是加快推进农业现代化、促进农业增效和农民增收的重要载体。当前，必须紧紧围绕建设现代农业的中心任务，以激发内部创新活力和优化外部发展环境为突破口，着力构建适应“四个百万亩”的多元化的新型农业经营体系，推进苏州现代农业加快发展。

推进现代农业园区体制创新。用工业化理念、园区化方式大力推进现代农业园区建设，培育打造一批建设标准高、形态面貌优、科技支撑强、综合效益好、经营机制活的现代农业园区。将现代农业园区规划与土地利用规划、城乡总体规划相衔接，科学选址，合理布局，强化区域经济统筹协调发展，打破行政区域界限，实施跨镇村、跨区域联合规划布局。建设高标准的核心区，集科技创新、农技服务、加工储藏、展示交易于一体，承载园区开发建设、管理经营功能，扩大辐射范围。创新农业园区用地政策，按照总量控制、集约节约原则，将园区规划面积的一定比例用于配套设施建设。土地置换所产生的效益优先用于园区的投入，让农民共享土地增值收益。鼓励农民出资入股，或将土地承包经营权折资参股。探索“区镇合一”行政管理体制，赋予更多的行政和经济管理权限，国家级（部级）、省级、市级现代农业园区设立相应职级的行政管理机构，落实人员编制。

支持发展合作（集体）农场。兴办合作农场是将农业生产者联合起来形成规模较大、商品化、专业化的新型农业经营形式，是农产品商品化、社会化的客观要求，也是创新农业经营体制的重要举措。合作农场带有集体经营和合作经营的“双重性”，所经营的土地面积可以有以下几个部分组成：一是“三置换”后农民原有的宅基地和承包地（原宅基地经整理复垦后形成耕地）；二是农民自拆自建进入集中居住后，由于耕种不便或缺乏劳动力等原因，自愿将承包经营权流入农场的土地；三是有些农户就业充分，全部劳动力已转移到非农产业，愿意将土地承包经营权入股于农场的土地；四是1998年农村土地两轮承包时，村集体未发包给农户经营而留有的部分机动田；五是在规划开发建设区域内尚未确权、目前仍未被征用的部分集体土地。通过组建合作农场，把集体的土地资源掌控好、经营好、管理好，有利于整合土地资源、统一规划布局、形成连片种植、提高经营效益，同时，为发展村级集体经济和增加农民收入开辟了新的路径。

创新家庭农场发展机制。因势利导推进农村土地规范有序流转，确定合理的流转年限，鼓励签订五年以上的较长流转周期合同，促进家庭农场稳定经营。制定扶持家庭农场的专项政策，在农业补贴、项目申报、保险担保、金融服务等方面给予一定的倾斜，形成有利家庭农场发展的政策环境。允许家庭农场对其占有的承包地的使用、收益、流转进行抵押、担保，建立灵活高效的融资保障体系，加大政策性金融对家庭农场的支持力度，简化信贷手续，加快金融试点与推广步伐。

大力扶持农业龙头企业发展。采取更加有力的措施，促进农业龙头企业做大做强，不断增强农业龙头企业对生产基地和农民的辐射带动作用。营造有利于“地标性”企业成长的良好环境，注重保护和开发具有苏州特色的优良品种，培育一批农业“苏”企，鼓励通过增资扩股、兼并重组等方式快速提升企业规模和实力，对成功上市的农业龙头企业给予更大的财政奖励。切实将《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》和《江苏省政府关于进一步扶持农业产业化龙头企业发展的实施意见》落到实处，除享受国家和省在财政支持、税收优惠、发展用地、金融信贷、减轻规费、用电用水等方面的具体政策支持外，县（市、区）级以上农业龙头企业优先申报地方高新企业、创新团队、姑苏人才计划等，并享受相应的经费资助。加大财政支持力度，重点支持企业转型升级、科技投入和品牌发展，对龙头企业的自建基地或具有稳定产销对接的基地，在现代农业发展资金中优先安排。加强金融信贷支持，优化“农发通”信贷服务，扩大专项资金，放大信贷规模，实施基准利率，降低准入门槛，简化相关手续，打通企业融资渠道。

构建高效的农业服务体系。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益和经营相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业服务体系，从政策、体制、管理、人才等方面加以保障。全面推进农业公共服务建设，重点完善镇、村两级基层公共服务机构，建设标准化服务中心。努力打破部门、地域、行政界限，探索建设区域性农业公共服务机构，由市（区）农业主管部门实行垂直管理。建立健全公共服务平台，建立一批农业研发中心、农产品展销中心、农业信息中心、农业金融中心等。建立专业化、社会化服务体系，鼓励现代农业园区、农业合作组织开展产前、产中、产后一体化服务。搭建农产品产、销、管一体化平台；构建和完善以规模基地、专业市场为基础，贯穿产销两端，覆盖全市，具有较强时效性和前瞻性的产销信息体系；建设农产品产销对接信息平台；筹建综合性农产品物流园。

培育新型职业农民。结合现代农业建设的需求，着力培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，减少兼业农户，促进农民职业化。逐步建立完备的农业教育培训机制，委托农业高等院校、专业技术院校、农业研修教育机构等培养高素质农业专业人才，对农业生产者进行职业技能培训和再教育。创造良好的农业发展环境，吸引农民及农村以外人才从事农业，到农村就业创业。建立职业农民管理体系，探索农业生产经营的准入和农民执业资格证等制度，对符合要求的农民颁发职业证书，优先获得流转土地的种植养殖经营权。探索职业农民在城乡社保、医保等方面的支持政策。

三、促进苏州新型经营主体健康发展

进一步创新体制机制，健全完善政策，营造良好环境，鼓励改革探索，不断提高新型农业经营主体的经营管理能力和创新竞争能力。

加强规范管理，不断提升新型农业经营主体自身发展水平。坚持以市场需求为导向，以农民生产为主体，以特色主导产业为依托，按照“边探索、边发展、边规范、边提高”的原则，引导各类新型农业经营主体积极完善内部运行机制，不断提升自身发展水平，使其在现代农业发展中真正发挥组织带动农民、发展主导产业、开拓“两个市场”、提高经营效益、增加农民收入、助推农村发展的骨干作用。妥善处理好龙头企业与生产基地、农民合作社、家庭农场和专业大户的关系，既发挥龙头带动作用，又不越俎代庖、包办代替，更不与农民抢耕地、抢资源。在经营上体现订单关系，在利益上体现互惠关系，把新型农业经营主体建设成为农业科技创新、专业化社会化服务和农产品加工流通的市场主体，切实帮助农民解决现代农业发展中的困难和问题，真正成为广大农民的“同盟军”和带动农业现代化的“火车头”。

强化整合提升，不断增强新型农业经营主体的市场竞争力。对现有的资本、人才、技术、品牌等要素进行有效整合，组建一批规模大、实力强、具有现代企业发展形式的经营实体。鼓励已具规模的经营主体以扩建基地、兼并重组等方式开展跨区域发展，不断壮大经营规模和整体实力。特别是在全面推进各类合作社加快发展的同时，着力推动合作社跨区域合作和同业联合发展，打造一批有较强发展实力和竞争能力的联合社；指导合作社兴办农产品加工、贮藏和物流等服务业，支持合作社信息化、品牌化建设，加快提升其生产经营水平和辐射带动能力。加强企业自主创新能力建设，产学研结合，加大投入力度，加快推进龙头企业技术改造和技术创新，全面增强企业创新活力和市场竞争力。全面提升新型农业经营主体的质量意识、品牌意识，树立品牌，打造名牌，加快形成一批知名度大、市场叫得响的知名品牌。在现代管理上全面提升，鼓励新型农业经营主体加快完善法人治理结构，建立现代企业制度，彻底摆脱小作坊、小农经济等传统管理模式，练内功，重形象，树立“龙头”标杆，全面增强新型农业经营主体发展后劲。

加强人才队伍建设，不断提高新型农业经营主体发展的“软实力”。尽快建立和完善有利于新型农业经营主体发展的人才政策，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户和农业服务组织引进农业专业技术、经营管理人才，加强与大专院校、科研机构的紧密协作，不断提高经营管理和运用现代农业实用技术的能力。在农村创办大学生创业园，建立大学生农业创业基金和推出创业贴息贷款，吸引和鼓励大学生尤其是大学生“村官”在新型农业经营主体中创业和就业。各类经营主体应发挥主观能动性，舍得投入，想方设法引进各类适用人才。加强普通职业教育涉农专业设置，加大新型农民培养力度，为新型农业经营主体发展特别是家庭农场发展提供后备人才资源。

篇9

［摘要］文章分析了当前加快培育兵团农业新型经营主体、创新农业经营体制机制的紧迫性及重要意义，进而分析了兵团农业新型经营主体发展现状及存在问题。通过分析发现兵团农业新型经营主体发展受到管理体制、经营机制、政策保障机制、服务机制等制约。最后，文章就如何积极培育和大力发展兵团新型农业经营主体给出了具体的对策思路。

［

关键词 ］新型经营主体；农业经营体制机制；管理体制

［基金项目］兵团社科基金资助项目（14TW01）。

［作者简介］卢玉文（1968－），女，河南淮南人，教授，研究方向：农业经济。

一、加快培育兵团农业新型经营主体，创新农业经营体制机制的紧迫性、必要性及重大意义

（一）是壮大兵团综合实力的必由之路

总书记考察兵团时明确指出，兵团的存在和发展绝非权宜之举，而是长远大计。兵团要继续履行好屯垦戍边使命，需要有强大的综合实力。农业是兵团屯垦戍边的基础，也是兵团的优势所在。加快培育兵团新型农业经营主体，创新农业经营体制机制适应了市场经济和农业生产力发展要求，有助于构建集约化、专业化、组织化、社会化程度较高的现代农业生产经营组织形式，提高人力资源的数量和质量，继续发挥兵团农业的优势，夯实屯垦戍边基础，提升兵团综合实力。

（二）是建设兵团先进生产力示范区的重要抓手

总书记考察兵团时强调，兵团要真正成为先进生产力的示范区。先进生产力示范区的建设及其作用发挥，既肩负着推动新疆经济发展的重大使命，又承载着新疆先进文化引领功能。先进生产力既包括不断更新和进步的知识、技术、能力和意识等，也包括劳动组织形式不断创新的动态过程。加快培育和发展兵团新型农业经营主体，创新农业经营体制机制，有利于充分发挥兵团特殊体制、规模化生产、集约化管理、先进科技等综合集约的生产力优势；有利于采纳先进适用的农业生产技术，带动资本、管理等生产要素进入农业，形成辐射带动效应，从而加快农业先进适用技术的推广应用和农业科技成果的转化；有利于构建产加销一体化的农业生产链，提高农业初级产品的附加值和生产效益，从而推动现代农业产业体系的构建和形成，增强兵团农业先进生产力示范带动作用。

（三）是实现兵团农业现代化的制度支撑和组织保障

“十二五”以来，随着城镇化、新型工业化的加快推进，兵团农业现代化建设进入加速发展的新阶段，农业龙头企业、专业合作组织和专业大户等新型农业经营主体发挥了显著的作用。加快培育和发展新型农业经营主体，创新兵团农业经营体制机制，有利于构建满足现代农业生产发展所需要的集约化、专业化、组织化和社会化经营主体，创新农业生产经营组织方式，以提高集约化水平、土地生产率、劳动生产率和资金生产率为经营目标，在农业劳动力工资等成本不断增加的情况下，不断引进新的生产要素和先进经营管理方式，推动兵团转变农业发展方式，促进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化经营水平的不断提高，为推进兵团农业现代化建设提供强有力的制度支撑和组织保障。

（四）是深化团场改革的突破口

团场是兵团屯垦戍边事业发展的基础和重要的载体，是兵团工作的重中之重。团场改革始终是兵团改革工作的重要领域和关键环节。2013年以来，团场改革按照“强化团场党委核心领导作用、实行团场内部政企分开、增强团场公共服务和社会管理职能、完善农业基本经营制度、建立国有资产运营监督管理体制”的总体思路，全面开展团场综合改革试点和单项改革试点。加快培育农业新型经营主体，创新兵团农业经营体制机制，有利于推进兵团现代农业企业集团、农业产业化龙头企业、专业大户、专业合作经济组织等具有企业化的农业经济组织大力发展，确立兵团农业生产经营主体“企”的市场主体地位，推动团场内部真正的政企分开，增强团场的发展动力和发展实力。

（五）是完善兵团农业经营体制机制的现实选择

农业经营体制的创新其实是经营形式的创新。创新本质是对农业生产关系的调整和完善。以职工家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是兵团农业现代化的制度基础，并在实践中不断丰富、完善、发展，基本确立了“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”的经营管理模式。随着时代的进步和经济的发展，当前及未来的兵团农业现代化发展的需要进一步完善农业经营体制机制。加快培育和发展新型农业经营主体，有利于进一步巩固以家庭承包经营为基础的基本经营制度，并在坚持家庭承包经营基础上，对兵团统分结合的农业双层经营体制的进一步丰富、完善和创新。在“分”的层次上，推动职工家庭承包经营向采用先进科技和生产手段方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，提高农业生产的集约化、专业化水平，在“统”的层次上，推动统一经营向形成多元化、多层次、多形式经营服务体系方向转变，培育合作组织，发展龙头企业及各种农业社会化服务组织，提高兵团农业影响力、示范带动力和竞争力。

（六）是促进团场职工多元增收的现实选择

促进团场职工多元、快速、持续增收，是保障和改善民生的客观要求，是兵团率先全面建成小康社会的需要，是拴心留人，建设兵团队伍，履行维稳戍边历史使命的需要，事关新疆社会稳定和长治久安。“十二五”以来，团场农牧工家庭，收入水平不断提高，收入结构呈现多元化趋势。从总体来看，团场职工增收虽然较快，但增收的基础不牢。加快农业产业集团化发展，能有效促进团场职工对接市场、降低风险、拓宽投资渠道、转移就业，建立实现多元增收的有效载体和组织保障，拓宽增收渠道；有利于建立和完善产加销、种养加一体化农业产业化经营模式，推动龙头企业、农业公司、专业合作社与职工建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让职工更多分享加工销售收益，改善职工收入结构；有利于进一步提高兵团农业整体的市场竞争力和抗风险能力，切实保障农业职工增产增收。

二、兵团新型农业经营主体发展现状分析

（一）兵团新型农业经营主体发展现状

近年来，兵团积极培育以农业产业集团、龙头企业、农工合作社和养殖大户等为代表的新型农业经营主体，有效地提高了农业生产组织化程度，增强了抵御市场风险能力，促进了团场职工持续增收和农业持续增效。

1．现代农业产业集团建设加快。农业部对全国农垦改革的要求是“产业化、集团化、股份化”，形成有较大影响力辐射力、竞争力的公司或者集团化公司。为能真正发挥兵团规模化、组织化程度高的优势，提高兵团农业的规模化、专业化、标准化水平和防范抵御市场风险的能力，兵团重点支持了一批具有比较优势的龙头企业通过资源整合，已建成果业集团、机械化收获集团、乳业集团、农资集团、肉类集团。截至2012年，农业产业集团销售的农产品比重为26．76％，比2010年提高6．76个百分点。

2．龙头企业不断发展壮大。龙头企业是兵团推动农业产业化发展的骨干力量和关键，是兵团农业现代化建设和农业经济持续稳定发展的重要市场主体。截至2013年底，兵团农产品加工企业达558家。各级农业产业化龙头企业发展到410家，实现年销售收入523亿元，其中国家级重点龙头企业15家，兵团级重点龙头企业65家，有9家涉农企业在境内外上市，有3家涉农企业被列入上市后备企业（绿翔糖业、北疆红提、天山娇等）。逐步形成了以国家级农业产业化龙头企业为核心，兵团级农业产业化龙头企业为骨干，师、团场农产品加工企业为集群的农业产业化发展格局。

3．农工专业合作社及行业协会迅速兴起。专业合作组织是开展农业专业化、标准化、规模化生产的有效组织载体，也是引领农户参与市场竞争、促进农户联合与合作的新型农业经营主体。兵团农工专业合作社迅猛发展是近年来兵团农业发展的一大亮点，极大地推动了资本、技术、人才等要素重组。截止2013年底，兵团在工商部门登记注册的农工专业合作社224家，登记的专业合作社成员达2．5万人，辐射带动非成员农户数2．1万户。其中，第二师24团养猪协会、第四师德林鹿业协会、第五师83团金沙山肉牛产业联社、北疆红提协会、第十三师哈密地区恒旺养猪协会等，纳入全国重点支持和示范体系的试点单位累计有17个。从产业分布上看，兵团专业合作组织主要分布在养殖业、果蔬园艺业等非大宗农产品行业，其中养殖和果蔬园艺两大产业的专业合作组织占总量的90％以上。

4．专业大户快速成长。专业大户是我国农村基本经营制度“稳中求进”的典型代表，也是农村新型经营主体的主要形式和发展方向。专业大户拥有较强资金、技术实力、较为先进的市场意识，合作意识，发展专业大户，有利于提高家庭经营的集约化水平。兵团近年来积极扶持和重点培育了一批农机大户、种粮大户和养殖大户。其中，养殖大户已成为兵团畜牧业规模生产主体和中坚力量。据不完全统计，至2012年底，已建成规模养殖场（含小区）885个，达标创建全国标准化示范场43个，发展养殖大户2457户，规模化养殖水平为30％，其中奶牛、生猪、肉牛、肉羊规模化养殖水平分别为60％、57％、40％和18％。

5．农业社会化服务体系快速发展。新型农业经营主体的培育和壮大，离不开健全的农业社会化的服务体系。兵团基本形成了以基层公共服务机构为依托，龙头企业为骨干，合作经济组织为基础，其他社会力量为补充，公益和经营相结合、专项服务和综合服务相协调的，为农业生产提前、产中、产后全过程综合配套服务的体系。截至2012年底，兵团农业科技进步贡献率为58．41％。良种繁育体系不断完善，兵团主要农作物良种覆盖率达到100％，猪良种化率达到95％，牛良种化率达到70％，羊良种化率达到60％，家禽良种化率达到90％；推广免耕保护性耕作、覆盖保墒、秸秆还田、旱地引水、集雨补灌等现代农业技术，增强了土壤保水保肥抗旱能力；农业信息平台服务覆盖率达到40％。

（二）兵团新型农业经营主体发展存在的主要问题

1．规模化经营程度较低。从总体来看，兵团专业大户、农工专业合作社等新型农业经营主体发展滞后、数量少、经营规模偏小、绩效较低、实力不强，吸纳农户的能力和市场竞争力不强，农工专业合作社平均入会社员较少，大都在20人以下。兵团农业产业化龙头企业“小、低、散”的产业结构状况仍然普遍存在，大型农业产业化龙头企业和农业产业集团数量少，大部分龙头企业还处于市场产业价值链低端，缺乏科技意识、品牌意识和自主创新能力，除国家级龙头企业和少部分兵团级龙头企业外，多数龙头企业没有独立的研发中心和专门的研发经费，拥有自主产权的专利产品为数极少，过度依赖低层次产品扩张和生产规模扩大来发展，市场竞争力不强，主要依靠“低成本、低价格、低利润”参与市场竞争。

2．经营观念落后，发展战略模糊。兵团新型经营主体都内生于兵团农业经济系统，因经营管理素质较低，很难学习、运用现代经营管理知识，生产经营中投机心理和短视经营行为影响了有限资源的合理配置和效率的提高。因为经营观念落后、发展战略模糊，导致兵团新型农业经营主体缺乏核心竞争力，经营效益普遍不高，可持续发展能力普遍不强，主要表现在产业结构较单一，产业层次不高，产业链短，大多数龙头企业仍然以出售原材料、初加工农产品为主，产品附加值小，经营风险较大，能够抢占领域高地和国内外市场竞争制高点的拳头产品和优势产品的企业少。

3．管理模式单一，内部运行不规范，机制不健全，发展不稳定。当前兵团农工专业合作社的发展水平普遍较低，多数农工专业合作组织机构、内部制度不健全，有的虽有组织机构但运行不规范，并未发挥其作用，存在着结构松散、治理不规范、产权不明晰等问题。对成员的服务也多停留在技术培训、生产资料供应、组织产品销售和提供市场供求信息等一些低层次的服务上，而在标准化生产、农产品加工和市场网络建设方面的作用尚未完全发挥出来。相当比例的龙头企业尚未建立现代企业制度，没有与基地农户建立“利益共享、风险共担”的合作机制。大多数新型农业经营主体公积金积累不多，服务方式单一，其带动功能没有得到有效发挥。

4．主体间同质竞争，利益联结不紧密。理论上，兵团各种新型农业经营主体在功能定位和内涵延展上都应边界分明，方能形成自身的核心业务和核心竞争力。但事实上，目前兵团各新型农业经营主体间相互“模仿”，同域内不同主体的主业重叠现象严重。首先，在非完全竞争条件下，各主体经营业务结构的同质化往往导致同质竞争并加剧外在不经济。这种同质竞争，加大了行业融合创新的难度。其次，农业产业集团、农业公司、龙头企业、合作社、专业大户及承包职工等新型农业经营主体之间的利益联结机制不够规范和紧密，尚未形成真正意义上的“利益共享、风险共担”的联结机制。

5．融资难，发展资金匮乏。兵团专业大户、农工专业合作社和中小型龙头企业等新型农业生产经营主体，大多处于起步阶段，经济基础薄弱，自身“造血”能力不强，缺少发展规模化生产、购买生产资料和农业机械、改善农业基础条件、扩大经营所需的资金。金融支持力度弱，融资渠道不畅，融资难度大。涉农贷款一般风险大、金额小，按风险和收益匹配原则，银行通常会提高贷款利率，从而增加贷款经营主体的融资成本。同时，信贷手续复杂，贷款额度小，难以满足生产需要。从农业经营主体自身看，由于总体规模偏小，抗风险能力较差，缺乏有效的担保抵押资源，银行信用等级不高，较难以获得银行贷款支持，特别是生产收购经营旺季，需要大量周转金投入，融资难度较大，资金筹措无保障。

6．经营人才严重缺乏。尽管当前兵团新型农业经营主体的经营者总体上是兵团农业经营队伍中综合素质相对较高的群体，但兵团新型农业经营主体的从业人员年龄结构普遍“高龄化”，对新品种、新技术和先进的管理模式接受能力差，有知识、懂经营、会管理、年纪轻的从业人员少。

三、兵团新型农业经营主体发展体制机制

障碍

（一）管理体制创新不够

培育新型农业经营主体实质上是推进兵团特殊体制与市场经济接轨的过程，是创新以市场化为导向的农业经济管理体制。但是兵团目前的刚性体制在一定程度上阻碍了市场机制的运行。一是现行兵团管理体制的高度计划性，行政干预过多，以行政管理代替经济管理，以行政配置资源代替市场配置资源，阻碍了市场机制的融入，不能最大限度地发挥市场在资源优化配置中的决定性作用。这种体制下，培育新型经营主体的机制更难以建立和完善，团场的组织优势、服务优势和加工销售等优势没有发挥好，专业大户、合作经济组织、龙头企业等微观主体自主投资、自我经营、自担风险的积极性也没有调动起来，两个主体的积极性和优势都没有充分发挥。

（二）经营机制不完善

团场基本经营制度落实不到位、不彻底、不平衡、不完善、不配套的问题还不同程度地存在，体制机制不适应市场经济要求的矛盾没有根本消除。一方面，一些团场土地管理不规范。另一方面，要实现规模化就必然引导农工承包的土地进行有序流转。目前状态下，农工所承包的土地流转还存在障碍，在兵团土地流转的力度不大，办法不多，措施不力，导致土地流转规模不大。在总流转的面积中，新型农业经营主体土地流转占总面积的比重很小。

（三）政策保障机制实效性不足

近年来，兵团出台了一系列鼓励、扶持发展专业大户、农工专业合作社、农业产业化龙头企业和农业产业集团新型农业经营主体发展的政策措施，对新型农业经营主体的成长起了积极的作用。2006－2013年，兵团本级农业产业化扶持资金每年5000万元，2014年增加到1亿元，对带动力较大的龙头企业、团场（农业公司）、农工专业合作社以及能繁母畜进行重点扶持，加强基地建设、扩大产能、开发新产品、延伸产业链、提高附加值等；2006年以来，兵团每年利用新型工业化专项资金5500万重点支持农产品加工业。但兵团对于新型农业经营主体缺乏明确的认定标准，相应的财税、用地、金融、保险等扶持优惠政策难以落实。许多政策是通过各职能部门下达，各项政策之间缺乏整合性和衔接性，政策落实效率不高，政策实施成本较高，具有明显的时滞性。

（四）服务机制不健全

兵团的农业社会化服务还不完善、不配套，农业社会化服务主体公益组织和经营组织的职能没有得到充分发挥。原有的基层农技推广体系主要是针对传统团场职工经营提供生产技术服务，服务人员知识单一，服务方式陈旧，服务项目单一，服务质量低，缺少针对性，很难满足新型经营主体从事现代农业生产经营所需要的个性化、全程化和综合，特别是新型经营主体迫切需要的种植结构调整、标准化品牌化生产技术、农产品销售、加工、包装以及资金信贷等方面的服务有待进一步加强，这既限制了服务的广度和深度，阻碍了农业社会化服务的商品化进程，也削弱了服务主体提供服务的内在动力，也在一定程度上制约了新型农业经营主体的快速发展。

四、积极培育和大力发展兵团新型农业经营主体的对策思路

（一）培育和发展兵团新型农业经营主体的总体构想

加快培育和发展兵团新型农业经营主体，必须坚持城镇化、新型工业化和农业现代化“三化”协同发展，按照兵团农业现代化建设的要求，在稳定和完善职工承包基本经营制度的基础上，坚持“承包职工主体化、经营组织化和服务社会化”的思路，不断加大政策扶持力度，大力推进农业公司、农工合作社、现代农业产业集团、农业产业化龙头企业、专业大户和社会化服务组织等多种经营主体的竞相发展，创新运行模式，形成长期紧密型利益共同体，推动土地、科技、信息、资金、项目等综合配套措施落实，逐步建立和完善以农业公司为骨干，以农工专业合作社为纽带，现代农业产业集团、农业产业化龙头企业为支撑，专业大户为补充的多层次、多元化的农业经营组织形式。现阶段，特别要把培育和发展农业公司和现代农业产业集团摆在更加突出的位置，加强模式化、标准化产品基地建设，形成“主业支撑、多业补充、非农跟进”的促农增收长效机制。

（二）兵团各类新型农业经营主体功能定位

1．现代农业产业集团的功能定位。现代农业产业集团按照产业化、集团化、股份化的总体要求，以核心农业产业化农业企业为龙头，通过收购、兼并、参股、租赁、产业延伸、品牌联盟等多种形式，整合资源要素，形成跨区域、跨行业、跨所有制、产业集中度高、品牌优势突出、辐射带动能力强的一体化的现代农业产业联合体。现代农业产业集团有利于打破兵团农业“条块分割”的管理体制，合理调整农业产业组织机构；实现规模经济，组织开拓市场，以适应社会化大生产对当前兵团农业经营提出的严峻挑战，提高兵团农业市场竞争力；有助于改善兵团农业的宏观调控和管理方式；促进农业科技进步，使农业科技迅速转化为生产力；有利于兵团建设农业先进生产力示范，辐射带动新疆现代农业建设。

2．农业公司的功能定位。农业公司是从事农、林、牧、副、渔业等生产经营活动，具有较高的商品率，实行自主经营、独立经济核算，具有法人资格的赢利性的经济组织。农业公司是兵团深化团场改革实现内部真正政企分开的关键，应当成为未来兵团农业规模经营的主要力量。与农业产业化中的“公司＋农户”形式中的“公司”不同，农业公司是指公司在大规模经营地的基础上形成大种植园、大养殖场等进行农业规模化生产经营的组织形式。农业公司发展模式的突出特征是“拥有”大规模的、长期经营权的土地，应当成为兵团发展现代农业的社会投资主体。农业公司以市场为导向，利用市场机制，按市场规律实施集约化、规模化、市场化经营，能有效提高兵团农业生产的组织化程度。从经营风险来看，因农业公司只承担有限责任，为有效规避农业市场和经营风险提供新的制度保障，有利于兵团农业参与市场竞争。农业公司能化解“公司＋农户”生产模式中因利益约束机制缺失而引起的农业产业化“陷阱”，是团场农工增收的一条捷径。

3．农业产业化龙头企业的功能定位。农业产业化龙头企业以农产品加工或者流通为主，具有资金、技术、人才、设备等多方面的比较优势，并为农业生产提前、产中、产后的各类生产。龙头企业通过各种利益联结机制与承包职工、专业大户、农工专业合作组织相联系，带动承包职工、专业大户、农工专业合作组织等农业生产经营主体进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进。

4．农工专业合作社的功能定位。农工专业合作社是兵团农业职工在承包经营基础上，由同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。农工专业合作社是带动团场农业职工进入市场的基本主体，在兵团农业现代化建设中的作用主要是带动散户、组织大户（家庭农场）、对接企业、联结市场。合作社统一组织销售产品并提供农机、农技等服务。一方面合作社为成员提前、产中、产后服务，部分合作社还可以建立饲料加工厂、农机作业队、农产品加工厂（如面粉加工厂等）等经营实体。另一方面通过流转土地或者建立饲养基地等直接从事农业生产活动。

5．专业大户的功能定位。专业大户是从事某一种农产品生产经营、具有一定生产规模和专业生产经营水平的农户，如从事种植业大户、养殖业大户、“四荒”开发大户、农产品营销大户、农产品加工大户，应成为兵团未来现代农业生产的中坚力量。专业种养大户有一定的农业生产经营技能、生产经营资金和生产经营设施，既有家庭经营优势，可以有效解决农业生产活动空间大、周期长、过程难监管等问题，也具备规模经营的优势，规模经济和规模效益都较明显。专业大户需按照标准进行生产，通过提高产量、降低生产资料和农机作业服务成本等增加收入。

（三）培育和发展兵团新型农业经营主体需要处理的几个关系

1．处理好新型农业经营主体和团场农业职工承包经营的关系。新型农业经营主体是在团场农业职工承包经营的基础上发展起来的，在未来一个较长的时期内，农业职工承包经营在农业经营主体中占多数的格局不会改变，新型经营主体蓬勃发展的趋势也不会改变。因此，在兵团农业现代化建设的过程中，处理好发展新型经营主体和扶持团场农业职工承包经营的关系，要充分考虑到兵团农业生产力发展的现状、趋势和团场农业职工的承受能力，既要在“统”的层次上培育发展合作社，大力发展龙头企业、农业公司及现代农业产业集团，又要在“分”的层次上坚持和深化集约化的家庭承包经营。

2．处理好专业大户、农工专业合作社、农业公司和龙头企业、现代产业集团之间的关系。各类新型农业经营主体并不存在优劣、高低之分，不同类型的经营主体，在农业生产发展实践中承担的角色不同、定位不同。要针对各类主体的不同特点，发挥各自的比较优势，努力形成各类主体间合作与联合的农业生产经营的组织形态。既要积极培育和发展兵团新型农业经营主体，又引导和规范工商资本进入兵团农业，为农业提前、产中、产后服务。

3．处理好发展规模经营和提高土地产出率之间的关系。新型经营主体通过扩大经营规模，科学组合和集约利用各种生产要素，可以有效提高劳动生产率和土地产出率。但规模超过一定程度，随着劳动生产率的提高，土地产出率有可能出现下降。因此，在发展新型农业经营主体中，规模经营要适度，不能盲目追求扩大规模。兵团各师团资源条件、农业经济、土地规模经营等条件不尽相同，甚至差别较大，不同新型经营主体之间发展条件、能力、速度不同，各自需求也不同。因此，培育和发展兵团新型农业经营主体要根据各师团资源条件、经营者能力来适当控制规模。

4．处理好培育新型农业经营主体和促进团场农业劳动力转移的关系。一是培育新型经营主体有利于转移农业劳动力。新型经营主体往往有积极性、有能力使用机械来替代繁重的体力劳动，这不仅有利于提高生产效率，还能大幅度降低生产成本。当然，在劳动力难以被替代的环节，新型经营主体也会雇用一些年龄相对较大但农业经验丰富的劳动力。这样，既把容易向非农产业转移的劳动力从土地上解放出来，又有效利用了不容易向非农产业转移的劳动力。二是培育新型农业经营主体，要与团场农业劳动力转移步伐相适应。要根据农业劳动力的转移，积极稳妥地推进土地流转，发展新型经营主体，不能不顾劳动力转移的过程，而强行推动土地流转来发展规模经营。

5．处理好推进适度规模经营与发展社会化服务的关系。农业生产经营是复杂的系统工程，在现代农业建设阶段，需要跨区域、大规模的社会化服务。出于对生产稳定和利润最大化的追求，新型经营主体更愿意接受专业化、社会化的生产。因为，即使某些服务能够自我提供，也不可能达到规模经济的要求，比如农业信息、市场营销、统防统治、抗旱排涝等，而这些服务如果在更大范围内统一提供，则能实现规模经济要求。从这个角度看，有了服务的需求，通过规模经济来激励服务的供给，就能为社会化服务发展创造良好的环境。同时，新型经营主体也能参与提供社会化服务，可以通过领办或合办社会化服务组织，通过自发的产业链整合，为自己和其他经营主体提供高质量服务，有利于在更大范围内降低成本，拓展利润空间。

（四）创新新型农业经营主体的社会化服务机制

按照主体多元、形式多样、竞争充分的原则，以组织创新、制度创新、管理创新为主线，以基层公共服务机构为依托，以社会化服务组织为骨干，加大扶持力度，推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化。强化农业公益服务体系建设。加强农业专业技术队伍建设，改善工作条件，完善服务内容，提高服务能力，使公益性农业服务做到全覆盖、有保障。重点加快培育经营性农业服务组织。鼓励和支持经营性农业服务组织开展良种示范、病虫害统防统治、农产品流通、农机作业、农资供应等服务，把农资经销企业、农机服务大户、农技服务公司、龙头企业、专业合作社等纳入政策支持范围，作为加强社会化服务的重要抓手，开展农业社会化服务示范创建工作。在服务领域上，重点拉长兵团农业产后服务这一短板，以企业为主，筹建专业农产品交易市场，配套相应的物流、保鲜、储备、检验检疫设施，创建网上农贸市场、农产品交易市场，加强品牌创建，强化农业综合信息提供。

（五）创新承包土地的流转机制

培育新型农业经营主体，发展规模经营，是终极目标，也是核心目的。无论是推动农业公司的发展，还是加快农工专业合作社、专业大户的发展，都需要实现规模经营。因此，推进承包土地经营权的流转，激发转变农业经营生产方式的原生动力，已成为当前兵团农业发展迫在眉睫的重大任务。首先，要健全承包土地经营权向新型经营主体流转的机制。其次，要创新土地流转方式。重点探索承包土地股份合作社，定权不定地、定股不定田，推行“土地股金＋劳务收入＋分红”的分配方式，着力通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式，促进流转关系稳定和集中连片流转。

（六）创新支撑农业发展机制

一是建立和完善金融支撑机制。针对新型农业经营主体信贷需求特点，加大政策性金融对农业的支持力度，加强金融产品和服务创新，简化农业信贷手续，完善小额信贷产品，建立灵活的农业融资保障体系，鼓励提高种养大户小额信贷标准。建立新型农业经营主体的抵押、担保、信用体系，支持经营主体以相关农产品或资产为抵押或担保，向金融机构贷款。积极探索基于供应链的融资模式，探索“头企业＋合作社＋农户”、“现代农业产业集团＋农业企业＋农户”的贷款担保模式。建立为农服务的担保公司，大力发展国民村镇银行。二是建立健全农业保险机制。积极支持规模经营主体参加农业保险，以防范自然风险和市场风险。鼓励和支持商业性保险机构为新型农业经营主体量身定做保险业务。提高对新型农业经营主体的保费补贴比例，扩大农业保险范围，提高农业保险金额及赔偿额度，强新型农业经营主体抵御风险的能力。三是建立和完善农业用地支撑机制。对新型农业经营主体的农产品生产基地、农机示范推广用地和设施农业用地等，符合土地利用总体规划的，按照农业用地管理；进行农产品加工、仓储所需的非农建设用地，优先安排用地计划，及时依法办理用地手续。四是建立项目支撑机制。进一步加大农业项目扶持力度，在农业综合开发、土地整理、高标准农田建设、中低产田改造、农田水利设施建设等项目安排上，向规模经营主体倾斜，特别是在基本农田上实施灌溉排水、土壤改良、道路整治等工程建设，使其具备规模生产条件。

（七）创新新型农业经营主体的运行模式

当今，农业竞争已经上升为产业链的竞争。因此，兵团农业要想获得可持续发展、提高市场竞争能力，必须坚持主体联合与产业链接并举，创新新型经营主体的运行模式，促进新型经营主体之间建立和完善新型的利益联结机制，通过产程分工、相互协作、关联经营、集群发展，整合产业链，推进纵向一体化建设，实现合作共赢。首先，积极构建“农业产业集团＋农业公司（或农工专业合作社、专业大户）＋农业承包经营职工”的运行模式，发挥产业集团战略决策、资本运营、风险控制、运行协调的作用，发展产业集群、委托生产、保护价收购、入股分红和利润返还、订单农业、风险基金制度等多种形式，引导兵团农业主导产业建立健全全产业链经营模式。其次，建立完善“龙头企业＋农业公司＋基地”、“龙头企业＋合作组织＋社员”的发展模式，由龙头企业通过农业公司和合作社建设生产基地，指导农户生产，并按标准收购产品，从而建立起原料生产、加工纵向一体化产业链，变农业承包职工为产业工人。再次，建立和完善“农业公司＋合作社＋专业农户＋基地”的运行模式，将团场农业公司的政策引导、发动群众及在技术、信息、市场、资金上的优势等同合作社的桥梁作用有机结合起来，以有效抵御市场风险。最后，建立完善“农工专业合作社＋专业大户、农业承包职工＋基地”的运行模式，以组建专业合作社为依托，指导农户标准化生产，实行联户经营，并吸纳更多农户加入合作社，形成专业化生产基地。

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截至2013年12月底，全区已登记注册或登记备案管理的各类种养大户达1376户，其中种粮大户（30亩以上）140户，种菜大户（10亩以上）350余户，种油菜大户（30亩以上） 85户，养猪大户65户，家禽大户54户，其他大户23户；各类家庭农场35个，已登记注册或备案管理的21个，其中种植业家庭农场占比51.2%，养殖业家庭农场占比29.6%，种养结合的家庭农场占比19.2%；农民合作社228个，带动农户2.01万户；有市级以上农业产业化龙头企业8个，其中省级龙头企业3个，市级龙头企业5个，带动农户2万多户。

二、新型农业经营主体素质现状调查

（一）文化程度与受教育培训状况

1. 学历状况调查。从学历水平来看，被调查的四类主体负责人和成员中，拥有高中以下学历的比例分别达到43.0%和74.6%，拥有高中（含中专）学历的比例分别达到43.7%和24.3%，拥有大专及以上学历的比例分别达到了13.3%和1.1%。龙头企业负责人的整体学历层次最高，家庭农场次之，主要集中在高中（含中专），合作社带头人再次，种养大户带头人学历最低，主要集中在初中；四类主体中成员的学历层次，主要在高中以下。

2. 教育培训经历。从所调查四类主体负责人和成员的教育培训经历来看，开班面授分别占81.5%和92.3%，参观考察分别占8.3%和6.6%，网络远程教育分别占6.1%和0.7%，其他方式的教育培训分别占4.1%和0.4%。总之，目前的农业经营主体职教形式还是以开班面授为主，自学为辅，配合各类远程教育形式进行。73.4%人员参加了由当地行政部门主办的或委托的学校和培训机构的教育培训；18.2%人员参加了由专业协会组织的培训，8.4%人员参加了由农业龙头企业组织的培训。

（二）教育培训需求分析

1. 愿意接受教育培训情况。在四类主体的负责人和成员中“是否愿意进一步接受教育培训”这一问题上，表示自己“愿意”参加培训的分别占93.5%和95.4%，态度不明确的分别占5.4%和2.9%，“不愿意”的分别占1.1%和1.7%。这说明，目前在新型农业经营主体中，愿意参加教育培训的需求十分强劲，同时也需要加强政策引导。

2. 参加教育培训目的。在四类主体的负责人和成员中，最主要的原因是为提高所经营产业收益的分别占81.7%和87.3%，实现自我价值分别占13.1%和10.6%，提高自身文化水平的分别占3.4%和1.2%，促进经营产业现代化的分别占1.8%、0.9%。调查发现，各新型农业经营主体接受教育培训的目的是多重性的，多样化的，其中首要的目的是提高所经营产业的收益，在进行职业教育课程设置中，如何帮助带头人达成这一目的应当是重点考虑的问题。

3. 教育培训形式要求。教育形式需求来看，四类主体负责人和成员中开班面授和实地操作分别占48.3%和55.2%，网络远程教育分别占23.1%和16.7%，自学辅导分别占19.4%和18.7%，其他形式的分别占9.2%和9.4%。调查中发现，四类主体负责人和成员希望面授讲座与实地操作结合起来，让知识更易接受，提高也更快；还有他们更希望一些不限定具体时间、地点，如网络远程教育、实践指导等培训形式。

4. 教育培训内容需求。对于培训内容，四类主体负责人和成员均提出了明确的需求。从整体情况上看，所从事农业行业的专业知识和技能分别占83.3%和92.3%，市场营销知识分别占63.5%和52.4%，除此之外还有企业财务知识23.1%和18.2%，相关的法律法规政策常识23.6%和30.5%，电子商务（网络营销）分别占35.7%和11.3%。调查结果显示，农业经营主体负责人和成员对所从事行业的专业知识和技能兴趣最大，同时，对市场营销方面的知识也非常感兴趣，除此之外还有企业财务管理知识、政策法规、人际交往等方面的知识，而这些知识都将为负责人和成员成功经营其产业提供理论与实践上的指导，也应成为教育过程中的必备教学内容。

（三）教育培训影响因素分析

1. 文化程度影响调查。被调查对象中对“一事一训”的要求随文化程度的增高呈下降的趋势，占20.6%；要求办班培训的占73.7%；要求学历培训的占5.7%。选择在本村参加培训，随文化程度的升高而不断下降；相反，选择在当地村社或乡镇、县城和其他城市参加培训，随文化程度的升高而升高。不管文化程度高低，调查对象选择种植业培训内容总体顺序是粮食、蔬菜、水果、特种经济作物、棚室生产；养殖业培训顺序为猪、牛、鸡、特种养殖、羊等。但文化程度不同，选择的百分比有所不同，调查对象文化程度越高，选择培训内容的技术含量也越高，具体表现在棚室生产、特种养殖，文化程度高的调查对象选择的相对比例也就越高。

2. 经济收入影响调查。不同收入水平的被调查对象，都表示愿意在当地参加短期培训或“一事一训”，当收入升高到一定水平，参加短期培训的人数减少。新型经营主体年收入在5万～10万元的，希望参加实用技术培训和职业技能培训；经营主体年收入达到10万元以上的被调查对象，对管理培训、综合培训、学历培训的需求越高。随着收入的升高，希望接受的教育培训层次越来越高。不管是何种经济收入水平，就目前多数新型农业经营主体对教育培训地点选择来看，顺序为当地村社或乡镇、县城和其他城市。

三、对策及建议

2013年以来，达川区农广校曾对一些新型农业经营主体开展过教育培训，但各级领导的重视程度、基础设施建设、师资力量、培训内容和方式等不足显得尤为突出。针对这些问题，结合此次调研，笔者对今后达川区开展新型农业经营主体教育培训提出如下建议。

（一）加强组织领导，营造参训氛围

新型农业经营主体教育培训是一项复杂性、长效性、基础性的工作，应将新型农业经营主体的教育培训纳入全区农业农村经济发展规划，建立各级有关党政部门协调管理的工作机制，明确岗位人员和职责，确保人员到位、责任到位和任务落实；争取各级财政设立新型职业农民教育培训专项，扩大新型农业经营主体的培育规模；加强联合办学单位的沟通和协调，引导社会各界广泛关注、重视和支持；充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等，广泛宣传新型农业经营主体在发展现代农业中的优势、作用和创业精神，提升社会影响力，营造有利于培育新型农业经营主体的良好社会氛围。

（二） 整合培训资源，完善基础设施

由区农业教育培训中心牵头，整合林业、水产、畜牧等各部门的教育培训资源，遴选教师组建师资资源库；引进农业技术、经营管理等方面专业教育人才，扩大兼职教师力量，组建强有力的师资队伍，同时要不断改善教学条件，完成网络远程教育等先进的培训教学设备的建设和购置，运用现代化多媒体手段，打破时间和空间限制，实现优质教学资源共享，让新型农业经营主体可以随时参加学习，以提高他们的理论知识水平和实践管理能力。

（三）更新培训方式，优化培训内容

培训形式要将课堂教学与实训结合起来，基础理论教学与案例分析结合起来，并组织专题讲座、研讨、经验交流、模拟操作、现场实习、实地考察等辅助教学。教育培训内容主要包括政治理论和政策法规、现代农业经济管理专业知识、农业经营管理实用技术方法、农业经营主体运作专项技能这四大模块，兼顾农业市场营销方面、企业财务管理知识、法律法规、生态文明、生活修养和人际交往等人文知识，要针对不同层次、不同领域和不同群体的需求，科学确定教育培训主题，满足新型农业经营主体负责人和成员的多元化需要。在教育培训方式上，要在集中抓好理论课学习的同时，大力实施送教下乡，推进培训教师、媒体资源和人才培养“三进村”，把农民教育培训办到乡村、办到合作社、办到企业，方便学习。

（四）加强新型职业农民培育，增强新型经营主体发展后劲

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一、引言

新型农业经营主体是在现代农业转型升级背景下产生的新兴现代农业农户群体。为了扶持这一新兴群体发展壮大，国家制订出台《深化农村信用社改革试点方案》等多项优惠政策，并于2016年成立了国家农业信贷担保联盟有限公司。资料显示，自2007年创立涉农贷款统计以来，全部农村金融机构的涉农贷款余额累计同比增长534.4%，11年间的平均年增速为16.5%。①在国家政策支持下，新型农业经营主体的发展势头良好，但在农业融资和经营方面仍然存在诸多的问题亟待解决。

二、新型农业经营主体融资现状分析

长沙县被誉为“三湘首善”，属中国湖南省长沙市。2018年全县累计实现农林牧渔业综合总产值104.5亿元，全年农作物总播种面积184.3万亩。农业的现代化水平不断提高，全年累计新建高标准农田1.9万亩，高标准机械化农田累计32.4万亩，农业机械化水平率高达79.3%，全县实现地区生产总值1509.3亿元。②作为“国家现代农业示范区”，长沙县在现代农业转型发展上成效显著，以长沙县的新型农业经营主体为样本进行研究，可使研究结果具有代表性。研究发现，新型农业经营主体的融资呈现出以下特点:

(一)从新型农业经营主体角度看1.贷款需求不断增加。第一，新型农业经营主体往往需要大量的资金来购买所需的投入品、农业机械、先进的现代生产设备和农业生产技术等，但先进的农业生产设备和技术是属于资金密集型的。［6］产业经营规模的不断扩大导致对资金投入的需求量越来越大。第二，新型农业经营主体通过使用农业贷款的方式解决生产经营资金缺口难题的意愿进一步增强。第三，在党和国家各项政策的大力支持下，新型农业生产经营主体的数量不断增多，随之扩大而产生的信贷需求也不断扩大。2.仍然缺乏有效抵押物，“两权抵押”实际运行存在障碍。对于新型农业经营主体来说，有限的农业生产资料和房屋以及能够进行经营权流转和处置的土地是他们最有价值的资产。［7］经过多番波折之后，“两权”中农村土地的经营权贷款抵押问题已经予以解决，并在全国范围内全面推广，但是农房抵押贷款仍存在较大问题，不满足全面推广条件。在此前全国范围内推行“两权”试点时，湖南省入选的“试点地区”为湖南浏阳市、耒阳市、麻阳县，长沙县并没有一个地区入选。在试点试验结束以后，这项优惠政策在全国范围内推行的时间较短。据了解，长沙县农村商业银行目前提供了农房抵押贷款方面的业务。但此项贷款业务由于后续资产处置的风险较大，可贷金额较少。就此实际情况来说，只能够满足新型的农业经营主体的部分房地产权信贷需求。因此，缺乏有效的抵押物仍可说是目前新型农业经营主体所面临的最大的贷款难题。

(二)从银行等金融机构角度看1.针对新型农业经营主体推出的产品限制较多，贷款门槛过高。近年来针对新型农业经营主体推出的特殊金融服务产品数量少且条件多。合理的收益分配方法、健全的财务体系以及能独立自主地承担对外债权债务清偿关系是多数涉农贷款产品的基本要求。新型的农业经营主体由于其发展尚未成熟，在生产和经营管理方面还不够严格规范，往往难以满足限制条件。2.金融机构支农意愿不强烈，农业贷款的持续投入后劲不足。长沙县的金融机构数量可观，但这些机构由于本身具有逐利性特点，对农业这类低回报性的产业支持较少，支持意愿并不强烈，所开展的相关业务也并不多。总体来说，缺乏一种持续服务的自组织机制。［8］农业本身是一个需要持续投入的产业，贷款的后期缺乏也会是制约新型农业经营主体发展的重要因素。3.贷款流程繁琐，融资成本居高不下。有学者曾提出贷款过程中存在贷款申请手续繁复、隐形交易费用高等突出问题，［9］而申请手续繁琐则会进一步增加融资的成本。［10］就贷款流程而言，从申请到最终发放一般需要5－8个工作流程。而在实际申请和执行过程中，由于银行的工作人员不熟知业务导致频繁提交申请材料和重复审核的情况时有发生，大大降低了贷款的获得效率。就融资成本而言，多数金融机构的贷款利率高于人们的预期，即便国家和地方实施财政贴息政策，但不可避免的担保费用和请客、送礼等产生的附加成本仍然为新型农业经营主体带来借贷负担。

(三)从政府角度看1.各项体系仍不健全，存在风险。一是全国信用信息体系不健全。自相关文件印发实施以来，全国信用信息体系已为1.84亿户农户、261万户小微企业建立了信用档案。但我国是一个新型农业经济发展大国，农合和小微企业的基数远不止如此。我国有普通农户226290104户、规模农业经营户3980406户、农民专业合作社905146个，信用档案的建设仍需进一步完善。①二是涉农信用资格评定缺乏统一标准。由于相关业务不同、办理机构不同等，实际中的资格审核标准也有所差异。信用信息体系还未发展到成熟阶段，金融机构常把信用信息体系中的信息作为一项参考，缺乏统一评定标准。三是政府主导的中小企业融资担保有限公司发展尚不成熟。湖南省长沙县目前有两家政府部门主导的担保公司。一家是2018年1月23日成立的长沙星城中小企业融资担保有限公司，另一家为2017年3月改组成立的湖南省农业信贷融资担保有限公司的长沙县办事处。两家融资担保公司的经营管理年限都不长，仍处于中小企业发展的探索和试验阶段。2.财政贴息政策有待完善。湖南省农业农村厅、湖南省财政厅湘农联〔2018〕169号文件《关于开展新型农业经营主体贷款贴息工作的通知》对新型农业经营主体给予了贷款贴息政策的支持。但该项政策的实施时间仅有三年，结束之后需要更加完善的财政贴息政策来接替执行。财政贴息的一大主力军湖南省农业信贷担保有限公司2017年度财政奖补资金4098万元，其中财政贴息费用5万元，仅占奖补资金的0.12%。根据实际情况，惠及长沙县新型农业经营主体的部分少之又少。因此需要拓宽财政贴息政策的扶持范围，加强对融资成本的覆盖率。3.政策存在脱节现象。近年来由于信息的公开，大部分的扶贫支农信息和相关政策能够及时公示并迅速向下传达，但仍存在一些政策无法及时落实。一部分是由政府内部下发的政策文件，在下发过程中因工作不到位产生脱节;另一部分是由政府和社会企业共同协作制定的政策，因政企联动性不强产生脱节。政策脱节现象在省市两级比较少见，常发生于县级以下的乡镇两级。长沙县下辖13个镇、5个街道，总人口110.9万人，村镇较多，人口分散，因而容易产生政策脱节现象。

三、对策

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二、新型农业经营主体参与农技推广服务的必要性

随着财政支出的紧缩、事业编制数目的减少，目前河南省农技推广体系普遍存在人员不足、年龄偏大、知识老化等问题，已成为制约农业技术推广工作有效开展的瓶颈。河南省是国家粮食核心区之一，在中国粮食安全格局中具有举足轻重的战略地位。当前河南省新型农业经营主体正处于发展阶段，需要农业技术的大力支持，引导新型农业经营主体参与农业技术推广服务，充分发挥新型农业经营主体的优势，对弥补农技力量不足显得十分必要。

三、新型农业经营主体参与农技推广服务的可行性

河南省新型农业经营主体发展迅速，拥有专业的技术人才，有较高的硬件水平，如必要的办公场地、生产基地、仓储基地、机械设备等，在参与农技推广过程中，可以把农民和推广单位有效地联系起来，在农业新品种、新技术、新机械等方面起着示范带动作用，弥补了农技推广“最后一公里”的“断层”问题，可以有效地承担农民技术推广服务的重任。

（一）加快了农业科技成果转化

新型农业经营主体为追求经济效益，能够克服在分散经营状态下的兼业化弊病，集中精力专职从事农牧业生产经营，主动应用现代农业科技成果，尽可能地提高单位投入产出率。据河南省政府发展研究中心调研材料反映，新型农业经营主体通过集成应用各种农业科学技术及加强管理，每667m2土地比分散经营农户提高10%以上。

（二）降低了农业生产成本

新型农业经营主体能够通过批量购进种子、化肥、农药等生产资料，实行统一耕种、统一植保、统一管理、统一收获，节省农业生产成本。据初步统计，生产资料批量购进使平均生产成本降低15%左右。

（三）拓宽了农民增收渠道

新型农业经营主体承接流转土地，使大批农民从土地束缚中解放出来，或进城务工，或在流转出的土地上从事种植业管理，增加了收入。据调查统计，一个4~5口人的农户，将土地流转后外出打工，每年除获得土地租金及惠农补贴收入6000元以外，还可获得打工收入4万余元，比单纯从事农业生产年均增加收入3万多元。

四、新型农业经营主体参与农技推广服务的主要方法探讨

（一）新型农业经营主体参与农民科技培训

农业技术推广的有效形式是对农民的技术培训，新型农业经营的主体是农业一线从事生产劳动的技术人员，他们具有丰富的实践经验，对市场的信息比较灵通，可以通过高产创建、科普示范等方法让农民直接看到科技带来的实实在在的效益，新型农业经营主体可以根据区域特色、因地制宜、有针对性地对农民进行新品种、新技术、新模式的培训，为农民随时提供信息咨询等服务，新型农业经营主体直接参与农民科技培训有助于减少农技中心在推广过程中的复杂程序，提高农业技术推广效率。

（二）农业项目向新型农业经营主体倾斜

近年来，农业部门均出台了一系列的强农惠农政策，如粮丰工程、科技示范入户工程、种粮补贴、良种补贴、农资综合补贴、粮棉油高产创建、高标准粮田建设等。但农业技术推广部门体系建设薄弱，农民直接参与的积极性不高，取得的效果不太理想。当前河南省正处于转变农业发展方式的关键时期，农业生产越来越依靠新型农业经营主体，国家正出台相关政策对新型农业经营主体进行扶持，各类相关新增补贴也向新型农业经营主体倾斜，建议新型农业经营主体通过政府部门公开招标的形式参与实施农业项目，这样既充分发挥了农业经营者的各项优势，也有效提升了农业科技的综合水平，提高了农业项目的实施效果。