高等教育管理学范文
时间：2023-12-28 11:40:41
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篇1
一、 本书的编写缘由
薛天祥教授主编的《高等教育管理学》是"高等教育理论丛书"中的一本。本丛书编写的最直接动因是1999年全国第三次教育工作会议的召开。会议就我国高等教育体制、高层次人才的培养、学科建设、科学研究以及创新体系建立都作了重要的论述，并提出了我国高等教育改革中一系列重要的问题。我国高等教育改革与发展中的新鲜经验需要理论的概括，新问题的解决需要理论的指导。本丛书就是试图按照理论体系的科学方法论而撰写的专著，主要内容是研究高等教育专门领域的理论体系，即在开展高等教育理论研究的过程中，同事实现高等教育理论的系统化。编写本丛书的宗旨之一也是为了加强高等教育学学科建设，为了与同行专家一起努力提高高等教育学科的专业化程度，使高等教育研究成果得以提升到系统化的水平。
本书也是贯彻了这套丛书的主题，在1991年薛天祥教授撰写的《高等教育管理学导论》的基础上，吸收了近年来高等教育管理理论的研究成果和改革的实践经验而编写的。
二、本书的体系结构
本书是在科学方法论的指导下，运用从抽象上升到具体的辩证逻辑的基本方法，构造了有别于经验体系的《高等教育管理学》理论体系，即从全部管理活动中抽象出理论体系的逻辑起点--高等教育系统，并按照逻辑手段层层推演出中介概念--高等教育目的、中心概念--高等教育管理、后继概念--高等教育管理基本规律、过渡性概念--高等教育原则和逻辑终点--高等教育效益与提高高等教育管理效益的技术与方法。
根据上述体系，本书被分成六个部分：高等教育系统论、高等教育目的论、高等教育管理本质论、高等教育管理规律论、高等教育管理原则论和高等教育管理活动和方法。为解决高等教育管理活动中的不同矛盾，在撰写管理活动和方法时，将它分解为高等教育的计划活动、高等教育的组织活动、高等教育的领导活动和高等教育的控制活动等四个部分。
高等教育系统论重点在于提出矛盾，阐述高等教育系统与环境之间，系统内子系统之间，系统与个人、个人与个人之间的矛盾。高等教育目的论在于揭示高等教育管理的方向和内容。这两个部分将为揭示高等教育管理的本质和规律提供充分的准备。高等教育管理本质论是本书的最核心部分，它揭示高等教育管理的概念、本质和规律，并为高等教育原则提供理论依据。高等教育管理原则论是高等教育管理本质论的深化，它对高等教育管理者开展管理活动提出了应遵循的基本要求，体现出对高等教育管理活动全方位、全过程、全部人员的有效指导。高等教育管理活动和方法则是解决高等教育管理活动矛盾的工具和手段。
三、本书理论体系的逻辑展开
1、高等教育管理学的逻辑起点。高等教育管理学的逻辑起点，只能到现实的管理活动中去寻找，在大量的管理活动中去抽象、概括。在对管理活动的现实存在和历史发展分析后，我们可以看出，系统是管理的实践的、历史的起点。
系统是由处于相互联系和相互关系之中的各个部分所构成的整体。整体的特性不能归结为其构成部分的特征和属性的总和，而是一些新的、一体化的素质。系统的一体化的属性保证了它的稳定性，以及相对独立的存在与职能。
系统的概念蕴含着管理活动全部矛盾的胚芽，蕴含着管理学尚未展开的全部概念的丰富性。从系统的概念出发是有可能再现管理活动的发生、发展和变化全部规律的，因而它应该成为管理学的逻辑起点。
高等教育管理学的逻辑起点是管理学逻辑起点的一个特定的子概念：高等教育系统。高等教育系统是高等教育管理学理论体系的实践的、历史的起点。以师生群体为主的学术（教学、科研）活动所构成的高等教育系统，是最普遍、最基本的现象，是高等教育管理学中最基本的概念，应成为本学科的逻辑起点。
2、高等教育管理学的中介概念。由系统这一概念，还不能直接推出管理的概念。这就是说，在这两者之间还需要有中介和过渡。这个过渡的概念，称之为中介概念或中介范畴。
管理只存在于社会系统之中，因为社会的活动全是有目的的活动。由此，目的范畴也就成了从系统发展到管理的中介范畴。目的就是人在其活动之前预先观念的存在于头脑之中的结果。目的表现为人们的出发点、过程和归宿。人在改变世界时，同时也实现自己的目的。正确地反映社会的需要，按照外部世界的客观规律组织与实现目的乃是科学管理的最主要的任务。
3、高等教育管理学的中心概念。管理当然是管理学的中心范畴。管理是人们依据社会发展的客观规律和在特定历史条件下各种规律的表现方式，有意识的调节社会系统内外的各种关系和资源，以便达到既定的系统目标的过程。由系统和目的范畴矛盾运动而揭示的管理概念现在已不是一个抽象的概念，而是一个多样性统一的概念了。
4、高等教育管理学的逻辑终点。高等教育管理学作为一门应用科学，要研究其本质和与管理过程有关的全部规律。而研究的最终目的在于用对客观规律的认识去驾驭规律，从而使这些规律共同作用的结果恰好符合我们要达到的目的。因此，高等教育管理学的逻辑终点只能终止在高等教育管理的活动与方法上，即终止在高等教育管理的计划、组织、领导和控制等各管理活动和方法上。
《高等教育管理学》为高等教育管理学插上了逻辑的翅膀，构造了有别于其它经验体系专著的论述体系。它以"高等教育系统"--这个从全部管理活动中抽象出的逻辑起点来为你展开高等教育管理学的宏大画卷，使你可以了解相关概念的内涵，了解高等教育管理的基本规律和基本原则，了解高等教育管理学学科理论体系构造的基本方法，了解提高高等教育管理效率的途径和基本方法，熟悉中国高等教育管理的现状和历史沿革，了解不同社会制度、不同历史阶段、不同社会文化对高等教育管理的影响。
参考文献：
篇2
科学管理开创了西方管理理论研究的先河，科学管理理论为现代管理理论的形成和发展奠定了坚实的基础，对企业及其他组织的管理活动具有重要的指导意义。科学管理的管理哲学、激励原则、科学研究理念和组织理论都是现代管理的重要原则与原理，但每一个理论都是不断完善和发展的，并且有其一定的应用领域。高等教育管理必须遵循教育自身的内在规律，它在管理目标、管理要素、管理活动和管理功能上有其特殊性，本文主要基于科学管理的主要内容和高等教育管理的特殊性，分析科学管理在高等教育管理中的理论与实践意义及其存在的缺陷。
一、科学管理的概述
1.科学管理的基本假设
科学管理作为一种管理理论，它以以下几个假设为前提：
（1）当时，劳资矛盾日益尖锐的主要原因是社会资源没有得到充分利用，而如果能通过科学管理将社会资源进行充分利用，则劳资双方都会得到利益，这些矛盾就可以解决。
（2）对工人，其基本假定，即人是“经济人”。人最为关心的是如何提高自己的货币收入，或者说只要能使人得到经济利益，他愿意配合管理者挖掘出他自身最大的潜能。
（3）单个人是可以取得最大效益的，集体的行为反而导致效率下降。科学管理是使单个人提高效率的有效办法。[1]
泰勒科学管理试验及其理论是建立在这三个前提假设基础之上的，取得了一定的成果，形成了科学管理理论，但这三个前提假设并不全面和科学，存在一定的缺陷，需要补充和完善。
2.科学管理的主要内容
根据上述科学管理的基本假设及作业研究和时间研究两个基本原理，以及科学管理的基本出发点和主要任务，科学管理理论的内容可分为三个主要方面：管理哲学、作业管理和组织管理。
（1）管理哲学。科学管理作为一种管理思想和管理理念，它是以管理哲学为指导的，管理哲学是管理中的世界观、认识论和方法论，是从思维和存在的角度对管理的本质和发展规律所作的哲学概括。而科学管理正是在管理的世界观、认识论和方法论上对管理进行了归纳和变革。泰勒指出：“从实质上讲，‘科学管理’是人和公司或产业中工人方面的一种切实的精神革命——是这些工人在对待他们的工作职责、对待他们的同事、对待他们的雇主方面的一种彻底的思想革命。他同样也是管理当局（工长、监工、企业主）方面的人的一种精神革命——是他们对待职责、对待同事、对待工人、对待所有日常问题方面的一种彻底的精神革命。如果没有这两种彻底的精神革命，‘科学管理’就不会存在。”[3]
（2）作业管理。科学管理的中心问题是提高劳动生产率，这也是科学管理的基本出发点之一。首先，泰勒通过试验和研究，对工人的工时和动作进行研究，从而制定出有科学依据的工人的“合理的日工作量”。其次，为了提高劳动生产率，必须挑选“第一流的工人”。泰勒认为，人具有不同的天赋和才能，只有工作对他合适，才能成为第一流的工人。企业管理者的责任就在于为雇员找到最合适的工作，同时，运用培训工人的科学方法，最大程度地挖掘他们的最大潜力。在制定了恰当的工作定额，并挑选了“第一流的工人”后，还应当实行标准化原理，即工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。
（3）组织管理。泰勒把计划职能与管理职能分开，改变了凭经验工作的方法，代之以科学的工作方法，以确保管理任务的完成。计划职能归管理当局，并设立专门的计划部门来承担，计划部门从事全部的计划工作并对工人指令和命令；工人和工头从事执行职能，按照计划部门制定的操作方法，使用规定的标准工具，从事实际操作。
在组织机构的管理控制上实行例外原则。所谓例外原则就是，企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事务（即重要事项）的决策和监督权，如有关企业重大政策的决定和重要人事的任免等。[1]
二、高等教育管理的特点
高等学校相对于其他组织有其自身的特殊性。这主要是由高等教育的目标、要素、活动、结构与功能的特殊性所决定的，即高等教育自身的内在规律决定了高等教育管理的特点。高等教育管理的特殊性具体表现在以下几个方面。
1.高等教育管理目标的特殊性
高等教育系统的目标是根据高等教育规律和社会发展对高等教育的需求来制定的，因此，高等教育的管理也应该以高等教育的规律为指导，而不能采用企业管理中的各种原则或原理。高等教育管理是以更好地培养人才并且着眼于提高人才质量为根本目标的管理活动，它不能、也无法只追求经济效益，更不能以追求利润为目的。在高等教育管理中应将社会效益和经济效益统一起来。
2.高等教育管理要素的特殊性
高等教育管理包括管理主体和客体两个方面，即组成高等教育系统的主导性成员——教师和高等教育的主体性成员——学生。高等教育管理要符合他们的劳动特点和身心发展的阶段性特点。正是由于高等教育系统组成人员的特殊性，管理中存在着一种特殊的管理现象——自我管理。自我管理是管理中存在的一种普遍想象，但在高等教育管理中，自我管理具有特殊的意义：一是高等教育系统中的人都是具有高层次文化水平的人，因此具有很强的自我管理、自我组织和自我发展的能力；二是他们的心理特征也表明，在管理过程中有必要让其发挥自己的自我组织管理的能力。
3.高等教育管理活动的特殊性
高等教育管理要协调学术目标与其他目标之间的矛盾。学术目标体现了高等教育系统的整体性质和本质功能，这就要求高等教育管理活动一定要以学术目标为主导目标，与高校的学术目标一致。
鉴于高校师生是一个特殊的群体，在管理师生的过程中，民主性比其他任何系统的管理显得更加重要，教学民主、学术自由是高等教育管理必须优先考虑的问题。在高等教育管理活动中，健全民主管理制度，首先要求管理思想民主化，尊重教职工的智慧与才干，在管理中体现“以人为本”的思想；其次，建立健全民主管理的各项制度，充分发挥各个学校成员的作用；第三，积极创造多种形式的、生动活泼的、简便易行的、有利于广大师生员工参与管理的民主运行模式。
4.高等教育管理功能的特殊性
与一般管理一样，高等教育管理具有两个基本的目标功能：管理的“维系”功能和管理的“结合”功能或“放大”功能。高等教育系统的结构与功能与其他社会系统有所不同，高等教育为社会提供的主要是精神产品。因此，在高等教育管理中，上述两个功能都有特殊的表现：首先高等学校的管理对“凝聚力工程”提出了更高也更难的要求。更高体现在高校的师生对于人际关系交往比较看重，在人的需求层次中，教师对尊重的需要和自我实现的需要尤其强烈，这就要求注重人本管理，提高师生员工的向心力；其次，高等教育系统是最具有创造力的社会系统，通过各成员、各要素主观能动性的发挥，可以最大限度地实现“系统大于部分功能之和的效果”。[2]
三、科学管理在高等教育管理中的应用的评价
1.科学管理在高等教育管理中的理论和实践意义
（1）理论意义。教育实践活动的顺利开展，需要高效率的教育管理的配合，否则无法实现预期的教育目标，而高效率的教育管理实践又需要管理理论的指导。科学管理是一次管理思想上的大综合，是管理思想发展史上的一个转折点，同时又是一个较为完整的管理思想体系。因此，科学管理作为一个重要的管理理论，是高等教育管理的重要理论支撑，为高等教育管理实践活动提供理论指导，从而提高管理效率，更好地为人才培养服务，最终保证人才培养质量。
（2）科学理念。科学管理通过对时间、动作、工作的研究，第一次使管理由经验上升到科学，第一次把科学研究和科学方法应用于管理，使管理从此成为一门科学，极大地提高了劳动生产率。科学管理尊重科学、运用科学的理念亦是高等教育管理非常重要的管理理念，只有这样才能保证高等教育管理顺利进行，实现资源的优化配置，使高等教育培养出高质量的高级专门人才。其次，大学是一个研究高深学问的场所，是以追求学术目标为重的组织，因此高等教育的各项活动都应该尊重科学、运用科学，各项决策都应具有科学性和合理性。因此，高等教育管理作为一个重要的高等教育活动也应运用科学方法，通过科学研究，进行科学决策，科学地解决管理中存在的问题。
（3）教师激励。根据“经济人”假设的原理，科学管理为最大限度挖掘工人的潜能和提高工人的工作积极性，主张对工人实行激励性的报酬制度。对员工进行激励在管理学上是一个非常重要的管理理念，包括经济激励和精神激励，其能够有效调动工人的工作积极性，从而提高劳动效率。在高等教育管理活动中，教师激励是教师管理的一项重要内容，不仅关系到教师的精神面貌和工作积极性，更关系到教学质量的好坏与否。没有良好的教学质量也就无从谈起高质量的人才培养，因为教师是教育的主导者。但根据教师劳动的特点和其作为具有高层次文化水平的群体，精神激励比经济激励更为重要，教师对尊重的需要和自我实现的需要尤其强烈。教师激励应符合教师需要的特点，遵循教师激励的公平性原则、社会性原则、闭合性原则及支持性原则等一些基本原则，可采取目标激励、竞争激励、情感激励、榜样激励和考评激励等多种激励方式，促进教师的良好发展。
（4）组织理论。科学管理主张把计划职能与管理职能分开，实行职能工长制和例外原则。这些都是非常重要的组织管理理论，大学作为一个复杂的组织同样需要这些组织理论的指导，因此，科学管理中的组织理论对高等教育管理活动具有很强的理论指导意义。大学组织的一个突出特点就是复杂性，大学组织的成员复杂、结构复杂，大学组织的权力结构也较为复杂，同时，大学的职能又具有多样性。因此高等教育管理需要把计划职能与管理职能分开，各部门分工合作，如现行的党委领导下的校长负责制就有其存在的科学性与合理性。
2.科学管理在高等教育管理中存在的缺陷
（1）“经济人假设”。科学管理的一个重要的基本假设前提就是“经济人”。认为人最为关心的是如何提高自己的经济收入，即如何实现个人物质利益最大化。与后来的行为管理学派和现代人力资源管理思想相比，科学管理中对人及人性的理解还是表现出了很强的时代局限性和阶级局限性。过多侧重于从理性的、科学的角度来认识人、管理人，忽略对人的非理性层面、人的自由发展的全面认识，使得泰勒本人尽管在其著作中和生活中对科学管理做过许多辩解，但总给人们一种冷酷无情、缺乏人性的印象。[4]人性是复杂的，同时也会根据时间、环境的变化而变化。
高等教育管理的对象——教师和学生，比起一般的普通工人他们更为关心的是精神层面的尊重和自我实现，比较看重人际关系的交往。因此，科学管理的“经济人”假设不符合高校师生的特殊需要，高等教育管理也就不能照搬科学管理的一些相关原则和原理，而应根据高校师生的特殊需要制定相应的管理制度和措施，才能完成预期的管理任务。
（2）效率至上观。管理的中心问题是提高劳动生产率，即谋求最高的工作效率。科学管理诞生于经济管理领域，企业讲求的是经济效益最大化，但高等教育管理是以更好地培养人才并且着眼于调高人才的质量为根本目的管理活动，它不能、也无法只追求经济效益，更不能以追求利润为目的。同时，教育又具有周期性长的特点，不能只顾眼前的效益，而应放眼于未来。此外，高等教育又是一个复杂的体系，不仅是高等教育内部结构复杂，而且还涉及到国家、社会等方面。因此，高等教育管理不能单纯地致力于眼前的工作效率，而应兼顾各方利益的均衡。
（3）标准化。标准化生产、标准化管理是科学管理的一项重要内容，使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。但教育活动不同于商品生产，它的一个突出特点是极富创造性，因此高等教育管理也应遵循高等教育这一特点，各项管理制度和措施应有利于高校师生创造性的发挥，不能进行标准化管理，否则高等教育管理将是失败的。
（4）缺乏民主性。科学管理基于“经济人”假设和标准化生产的原理，工人参与管理的程度较低，更无法参与决策，缺乏民主性和自我管理的权利。但鉴于高校师生的特殊性，在师生管理过程中，民主性比其他任何系统的管理都显得更加重要，要求自我管理，也具有很强的自我管理、自我组织和自我发展的能力，高等教育管理应充分发挥高校师生自我管理和自我发展的能力，为他们创造良好的环境和广阔的平台，充分发挥他们的创造性。高校师生是一个具有高层次文化水平的群体，在高校的管理决策过程中，应扩大师生参与决策的程度，尤其是学生参与决策，他们既是管理的对象同时又是管理的主体，师生参与决策有助于增加决策的科学性与合理性。
参考文献：
[1]郭咸纲.西方管理思想史(第三版)[M].北京:经济管理出版社，2004.
篇3
科学管理开创了西方管理理论研究的先河，科学管理理论为现代管理理论的形成和发展奠定了坚实的基础，对企业及其他组织的管理活动具有重要的指导意义。科学管理的管理哲学、激励原则、科学研究理念和组织理论都是现代管理的重要原则与原理，但每一个理论都是不断完善和发展的，并且有其一定的应用领域。高等教育管理必须遵循教育自身的内在规律，它在管理目标、管理要素、管理活动和管理功能上有其特殊性，本文主要基于科学管理的主要内容和高等教育管理的特殊性，分析科学管理在高等教育管理中的理论与实践意义及其存在的缺陷。
一、科学管理的概述
1.科学管理的基本假设
科学管理作为一种管理理论，它以以下几个假设为前提：
（1）当时，劳资矛盾日益尖锐的主要原因是社会资源没有得到充分利用，而如果能通过科学管理将社会资源进行充分利用，则劳资双方都会得到利益，这些矛盾就可以解决。
（2）对工人，其基本假定，即人是“经济人”。人最为关心的是如何提高自己的货币收入，或者说只要能使人得到经济利益，他愿意配合管理者挖掘出他自身最大的潜能。
（3）单个人是可以取得最大效益的，集体的行为反而导致效率下降。科学管理是使单个人提高效率的有效办法。[1]
泰勒科学管理试验及其理论是建立在这三个前提假设基础之上的，取得了一定的成果，形成了科学管理理论，但这三个前提假设并不全面和科学，存在一定的缺陷，需要补充和完善。
2.科学管理的主要内容
根据上述科学管理的基本假设及作业研究和时间研究两个基本原理，以及科学管理的基本出发点和主要任务，科学管理理论的内容可分为三个主要方面：管理哲学、作业管理和组织管理。
（1）管理哲学。科学管理作为一种管理思想和管理理念，它是以管理哲学为指导的，管理哲学是管理中的世界观、认识论和方法论，是从思维和存在的角度对管理的本质和发展规律所作的哲学概括。而科学管理正是在管理的世界观、认识论和方法论上对管理进行了归纳和变革。泰勒指出：“从实质上讲，‘科学管理’是人和公司或产业中工人方面的一种切实的精神革命——是这些工人在对待他们的工作职责、对待他们的同事、对待他们的雇主方面的一种彻底的思想革命。他同样也是管理当局（工长、监工、企业主）方面的人的一种精神革命——是他们对待职责、对待同事、对待工人、对待所有日常问题方面的一种彻底的精神革命。如果没有这两种彻底的精神革命，‘科学管理’就不会存在。”[3]
（2）作业管理。科学管理的中心问题是提高劳动生产率，这也是科学管理的基本出发点之一。首先，泰勒通过试验和研究，对工人的工时和动作进行研究，从而制定出有科学依据的工人的“合理的日工作量”。其次，为了提高劳动生产率，必须挑选“第一流的工人”。泰勒认为，人具有不同的天赋和才能，只有工作对他合适，才能成为第一流的工人。企业管理者的责任就在于为雇员找到最合适的工作，同时，运用培训工人的科学方法，最大程度地挖掘他们的最大潜力。在制定了恰当的工作定额，并挑选了“第一流的工人”后，还应当实行标准化原理，即工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。
（3）组织管理。泰勒把计划职能与管理职能分开，改变了凭经验工作的方法，代之以科学的工作方法，以确保管理任务的完成。计划职能归管理当局，并设立专门的计划部门来承担，计划部门从事全部的计划工作并对工人指令和命令；工人和工头从事执行职能，按照计划部门制定的操作方法，使用规定的标准工具，从事实际操作。
在组织机构的管理控制上实行例外原则。所谓例外原则就是，企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事务（即重要事项）的决策和监督权，如有关企业重大政策的决定和重要人事的任免等。[1]
二、高等教育管理的特点
高等学校相对于其他组织有其自身的特殊性。这主要是由高等教育的目标、要素、活动、结构与功能的特殊性所决定的，即高等教育自身的内在规律决定了高等教育管理的特点。高等教育管理的特殊性具体表现在以下几个方面。
1.高等教育管理目标的特殊性
高等教育系统的目标是根据高等教育规律和社会发展对高等教育的需求来制定的，因此，高等教育的管理也应该以高等教育的规律为指导，而不能采用企业管理中的各种原则或原理。高等教育管理是以更好地培养人才并且着眼于提高人才质量为根本目标的管理活动，它不能、也无法只追求经济效益，更不能以追求利润为目的。在高等教育管理中应将社会效益和经济效益统一起来。
2.高等教育管理要素的特殊性
高等教育管理包括管理主体和客体两个方面，即组成高等教育系统的主导性成员——教师和高等教育的主体性成员——学生。高等教育管理要符合他们的劳动特点和身心发展的阶段性特点。正是由于高等教育系统组成人员的特殊性，管理中存在着一种特殊的管理现象——自我管理。自我管理是管理中存在的一种普遍想象，但在高等教育管理中，自我管理具有特殊的意义：一是高等教育系统中的人都是具有高层次文化水平的人，因此具有很强的自我管理、自我组织和自我发展的能力；二是他们的心理特征也表明，在管理过程中有必要让其发挥自己的自我组织管理的能力。
3.高等教育管理活动的特殊性
高等教育管理要协调学术目标与其他目标之间的矛盾。学术目标体现了高等教育系统的整体性质和本质功能，这就要求高等教育管理活动一定要以学术目标为主导目标，与高校的学术目标一致。
鉴于高校师生是一个特殊的群体，在管理师生的过程中，民主性比其他任何系统的管理显得更加重要，教学民主、学术自由是高等教育管理必须优先考虑的问题。在高等教育管理活动中，健全民主管理制度，首先要求管理思想民主化，尊重教职工的智慧与才干，在管理中体现“以人为本”的思想；其次，建立健全民主管理的各项制度，充分发挥各个学校成员的作用；第三，积极创造多种形式的、生动活泼的、简便易行的、有利于广大师生员工参与管理的民主运行模式。
4.高等教育管理功能的特殊性
与一般管理一样，高等教育管理具有两个基本的目标功能：管理的“维系”功能和管理的“结合”功能或“放大”功能。高等教育系统的结构与功能与其他社会系统有所不同，高等教育为社会提供的主要是精神产品。因此，在高等教育管理中，上述两个功能都有特殊的表现：首先高等学校的管理对“凝聚力工程”提出了更高也更难的要求。更高体现在高校的师生对于人际关系交往比较看重，在人的需求层次中，教师对尊重的需要和自我实现的需要尤其强烈，这就要求注重人本管理，提高师生员工的向心力；其次，高等教育系统是最具有创造力的社会系统，通过各成员、各要素主观能动性的发挥，可以最大限度地实现“系统大于部分功能之和的效果”。[2]
三、科学管理在高等教育管理中的应用的评价
1.科学管理在高等教育管理中的理论和实践意义
（1）理论意义。教育实践活动的顺利开展，需要高效率的教育管理的配合，否则无法实现预期的教育目标，而高效率的教育管理实践又需要管理理论的指导。科学管理是一次管理思想上的大综合，是管理思想发展史上的一个转折点，同时又是一个较为完整的管理思想体系。因此，科学管理作为一个重要的管理理论，是高等教育管理的重要理论支撑，为高等教育管理实践活动提供理论指导，从而提高管理效率，更好地为人才培养服务，最终保证人才培养质量。
（2）科学理念。科学管理通过对时间、动作、工作的研究，第一次使管理由经验上升到科学，第一次把科学研究和科学方法应用于管理，使管理从此成为一门科学，极大地提高了劳动生产率。科学管理尊重科学、运用科学的理念亦是高等教育管理非常重要的管理理念，只有这样才能保证高等教育管理顺利进行，实现资源的优化配置，使高等教育培养出高质量的高级专门人才。其次，大学是一个研究高深学问的场所，是以追求学术目标为重的组织，因此高等教育的各项活动都应该尊重科学、运用科学，各项决策都应具有科学性和合理性。因此，高等教育管理作为一个重要的高等教育活动也应运用科学方法，通过科学研究，进行科学决策，科学地解决管理中存在的问题。
（3）教师激励。根据“经济人”假设的原理，科学管理为最大限度挖掘工人的潜能和提高工人的工作积极性，主张对工人实行激励性的报酬制度。对员工进行激励在管理学上是一个非常重要的管理理念，包括经济激励和精神激励，其能够有效调动工人的工作积极性，从而提高劳动效率。在高等教育管理活动中，教师激励是教师管理的一项重要内容，不仅关系到教师的精神面貌和工作积极性，更关系到教学质量的好坏与否。没有良好的教学质量也就无从谈起高质量的人才培养，因为教师是教育的主导者。但根据教师劳动的特点和其作为具有高层次文化水平的群体，精神激励比经济激励更为重要，教师对尊重的需要和自我实现的需要尤其强烈。教师激励应符合教师需要的特点，遵循教师激励的公平性原则、社会性原则、闭合性原则及支持性原则等一些基本原则，可采取目标激励、竞争激励、情感激励、榜样激励和考评激励等多种激励方式，促进教师的良好发展。
（4）组织理论。科学管理主张把计划职能与管理职能分开，实行职能工长制和例外原则。这些都是非常重要的组织管理理论，大学作为一个复杂的组织同样需要这些组织理论的指导，因此，科学管理中的组织理论对高等教育管理活动具有很强的理论指导意义。大学组织的一个突出特点就是复杂性，大学组织的成员复杂、结构复杂，大学组织的权力结构也较为复杂，同时，大学的职能又具有多样性。因此高等教育管理需要把计划职能与管理职能分开，各部门分工合作，如现行的党委领导下的校长负责制就有其存在的科学性与合理性。
2.科学管理在高等教育管理中存在的缺陷
（1）“经济人假设”。科学管理的一个重要的基本假设前提就是“经济人”。认为人最为关心的是如何提高自己的经济收入，即如何实现个人物质利益最大化。与后来的行为管理学派和现代人力资源管理思想相比，科学管理中对人及人性的理解还是表现出了很强的时代局限性和阶级局限性。过多侧重于从理性的、科学的角度来认识人、管理人，忽略对人的非理性层面、人的自由发展的全面认识，使得泰勒本人尽管在其著作中和生活中对科学管理做过许多辩解，但总给人们一种冷酷无情、缺乏人性的印象。[4]人性是复杂的，同时也会根据时间、环境的变化而变化。
高等教育管理的对象——教师和学生，比起一般的普通工人他们更为关心的是精神层面的尊重和自我实现，比较看重人际关系的交往。因此，科学管理的“经济人”假设不符合高校师生的特殊需要，高等教育管理也就不能照搬科学管理的一些相关原则和原理，而应根据高校师生的特殊需要制定相应的管理制度和措施，才能完成预期的管理任务。
（2）效率至上观。管理的中心问题是提高劳动生产率，即谋求最高的工作效率。科学管理诞生于经济管理领域，企业讲求的是经济效益最大化，但高等教育管理是以更好地培养人才并且着眼于调高人才的质量为根本目的管理活动，它不能、也无法只追求经济效益，更不能以追求利润为目的。同时，教育又具有周期性长的特点，不能只顾眼前的效益，而应放眼于未来。此外，高等教育又是一个复杂的体系，不仅是高等教育内部结构复杂，而且还涉及到国家、社会等方面。因此，高等教育管理不能单纯地致力于眼前的工作效率，而应兼顾各方利益的均衡。
（3）标准化。标准化生产、标准化管理是科学管理的一项重要内容，使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。但教育活动不同于商品生产，它的一个突出特点是极富创造性，因此高等教育管理也应遵循高等教育这一特点，各项管理制度和措施应有利于高校师生创造性的发挥，不能进行标准化管理，否则高等教育管理将是失败的。
（4）缺乏民主性。科学管理基于“经济人”假设和标准化生产的原理，工人参与管理的程度较低，更无法参与决策，缺乏民主性和自我管理的权利。但鉴于高校师生的特殊性，在师生管理过程中，民主性比其他任何系统的管理都显得更加重要，要求自我管理，也具有很强的自我管理、自我组织和自我发展的能力，高等教育管理应充分发挥高校师生自我管理和自我发展的能力，为他们创造良好的环境和广阔的平台，充分发挥他们的创造性。高校师生是一个具有高层次文化水平的群体，在高校的管理决策过程中，应扩大师生参与决策的程度，尤其是学生参与决策，他们既是管理的对象同时又是管理的主体，师生参与决策有助于增加决策的科学性与合理性。
参考文献：
[1]郭咸纲.西方管理思想史(第三版)[m].北京:经济管理出版社,2004.
篇4
科学管理开创了西方管理理论研究的先河，科学管理理论为现代管理理论的形成和发展奠定了坚实的基础，对企业及其他组织的管理活动具有重要的指导意义。科学管理的管理哲学、激励原则、科学研究理念和组织理论都是现代管理的重要原则与原理，但每一个理论都是不断完善和发展的，并且有其一定的应用领域。高等教育管理必须遵循教育自身的内在规律，它在管理目标、管理要素、管理活动和管理功能上有其特殊性，本文主要基于科学管理的主要内容和高等教育管理的特殊性，分析科学管理在高等教育管理中的理论与实践意义及其存在的缺陷。
一、科学管理的概述
1.科学管理的基本假设
科学管理作为一种管理理论，它以以下几个假设为前提：
（1）当时，劳资矛盾日益尖锐的主要原因是社会资源没有得到充分利用，而如果能通过科学管理将社会资源进行充分利用，则劳资双方都会得到利益，这些矛盾就可以解决。
（2）对工人，其基本假定，即人是“经济人”。人最为关心的是如何提高自己的货币收入，或者说只要能使人得到经济利益，他愿意配合管理者挖掘出他自身最大的潜能。
（3）单个人是可以取得最大效益的，集体的行为反而导致效率下降。科学管理是使单个人提高效率的有效办法。[1]
泰勒科学管理试验及其理论是建立在这三个前提假设基础之上的，取得了一定的成果，形成了科学管理理论，但这三个前提假设并不全面和科学，存在一定的缺陷，需要补充和完善。
2.科学管理的主要内容
根据上述科学管理的基本假设及作业研究和时间研究两个基本原理，以及科学管理的基本出发点和主要任务，科学管理理论的内容可分为三个主要方面：管理哲学、作业管理和组织管理。
（1）管理哲学。科学管理作为一种管理思想和管理理念，它是以管理哲学为指导的，管理哲学是管理中的世界观、认识论和方法论，是从思维和存在的角度对管理的本质和发展规律所作的哲学概括。而科学管理正是在管理的世界观、认识论和方法论上对管理进行了归纳和变革。泰勒指出：“从实质上讲，‘科学管理’是人和公司或产业中工人方面的一种切实的精神革命——是这些工人在对待他们的工作职责、对待他们的同事、对待他们的雇主方面的一种彻底的思想革命。他同样也是管理当局（工长、监工、企业主）方面的人的一种精神革命——是他们对待职责、对待同事、对待工人、对待所有日常问题方面的一种彻底的精神革命。如果没有这两种彻底的精神革命，‘科学管理’就不会存在。”[3]
（2）作业管理。科学管理的中心问题是提高劳动生产率，这也是科学管理的基本出发点之一。首先，泰勒通过试验和研究，对工人的工时和动作进行研究，从而制定出有科学依据的工人的“合理的日工作量”。其次，为了提高劳动生产率，必须挑选“第一流的工人”。泰勒认为，人具有不同的天赋和才能，只有工作对他合适，才能成为第一流的工人。企业管理者的责任就在于为雇员找到最合适的工作，同时，运用培训工人的科学方法，最大程度地挖掘他们的最大潜力。在制定了恰当的工作定额，并挑选了“第一流的工人”后，还应当实行标准化原理，即工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。
（3）组织管理。泰勒把计划职能与管理职能分开，改变了凭经验工作的方法，代之以科学的工作方法，以确保管理任务的完成。计划职能归管理当局，并设立专门的计划部门来承担，计划部门从事全部的计划工作并对工人指令和命令；工人和工头从事执行职能，按照计划部门制定的操作方法，使用规定的标准工具，从事实际操作。
在组织机构的管理控制上实行例外原则。所谓例外原则就是，企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事务（即重要事项）的决策和监督权，如有关企业重大政策的决定和重要人事的任免等。[1]
二、高等教育管理的特点
高等学校相对于其他组织有其自身的特殊性。这主要是由高等教育的目标、要素、活动、结构与功能的特殊性所决定的，即高等教育自身的内在规律决定了高等教育管理的特点。高等教育管理的特殊性具体表现在以下几个方面。
1.高等教育管理目标的特殊性
高等教育系统的目标是根据高等教育规律和社会发展对高等教育的需求来制定的，因此，高等教育的管理也应该以高等教育的规律为指导，而不能采用企业管理中的各种原则或原理。高等教育管理是以更好地培养人才并且着眼于提高人才质量为根本目标的管理活动，它不能、也无法只追求经济效益，更不能以追求利润为目的。在高等教育管理中应将社会效益和经济效益统一起来。
2.高等教育管理要素的特殊性
高等教育管理包括管理主体和客体两个方面，即组成高等教育系统的主导性成员——教师和高等教育的主体性成员——学生。高等教育管理要符合他们的劳动特点和身心发展的阶段性特点。正是由于高等教育系统组成人员的特殊性，管理中存在着一种特殊的管理现象——自我管理。自我管理是管理中存在的一种普遍想象，但在高等教育管理中，自我管理具有特殊的意义：一是高等教育系统中的人都是具有高层次文化水平的人，因此具有很强的自我管理、自我组织和自我发展的能力；二是他们的心理特征也表明，在管理过程中有必要让其发挥自己的自我组织管理的能力。
3.高等教育管理活动的特殊性
高等教育管理要协调学术目标与其他目标之间的矛盾。学术目标体现了高等教育系统的整体性质和本质功能，这就要求高等教育管理活动一定要以学术目标为主导目标，与高校的学术目标一致。
鉴于高校师生是一个特殊的群体，在管理师生的过程中，民主性比其他任何系统的管理显得更加重要，教学民主、学术自由是高等教育管理必须优先考虑的问题。在高等教育管理活动中，健全民主管理制度，首先要求管理思想民主化，尊重教职工的智慧与才干，在管理中体现“以人为本”的思想；其次，建立健全民主管理的各项制度，充分发挥各个学校成员的作用；第三，积极创造多种形式的、生动活泼的、简便易行的、有利于广大师生员工参与管理的民主运行模式。
4.高等教育管理功能的特殊性
与一般管理一样，高等教育管理具有两个基本的目标功能：管理的“维系”功能和管理的“结合”功能或“放大”功能。高等教育系统的结构与功能与其他社会系统有所不同，高等教育为社会提供的主要是精神产品。因此，在高等教育管理中，上述两个功能都有特殊的表现：首先高等学校的管理对“凝聚力工程”提出了更高也更难的要求。更高体现在高校的师生对于人际关系交往比较看重，在人的需求层次中，教师对尊重的需要和自我实现的需要尤其强烈，这就要求注重人本管理，提高师生员工的向心力；其次，高等教育系统是最具有创造力的社会系统，通过各成员、各要素主观能动性的发挥，可以最大限度地实现“系统大于部分功能之和的效果”。[2]
三、科学管理在高等教育管理中的应用的评价
1.科学管理在高等教育管理中的理论和实践意义
（1）理论意义。教育实践活动的顺利开展，需要高效率的教育管理的配合，否则无法实现预期的教育目标，而高效率的教育管理实践又需要管理理论的指导。科学管理是一次管理思想上的大综合，是管理思想发展史上的一个转折点，同时又是一个较为完整的管理思想体系。因此，科学管理作为一个重要的管理理论，是高等教育管理的重要理论支撑，为高等教育管理实践活动提供理论指导，从而提高管理效率，更好地为人才培养服务，最终保证人才培养质量。
（2）科学理念。科学管理通过对时间、动作、工作的研究，第一次使管理由经验上升到科学，第一次把科学研究和科学方法应用于管理，使管理从此成为一门科学，极大地提高了劳动生产率。科学管理尊重科学、运用科学的理念亦是高等教育管理非常重要的管理理念，只有这样才能保证高等教育管理顺利进行，实现资源的优化配置，使高等教育培养出高质量的高级专门人才。其次，大学是一个研究高深学问的场所，是以追求学术目标为重的组织，因此高等教育的各项活动都应该尊重科学、运用科学，各项决策都应具有科学性和合理性。因此，高等教育管理作为一个重要的高等教育活动也应运用科学方法，通过科学研究，进行科学决策，科学地解决管理中存在的问题。
（3）教师激励。根据“经济人”假设的原理，科学管理为最大限度挖掘工人的潜能和提高工人的工作积极性，主张对工人实行激励性的报酬制度。对员工进行激励在管理学上是一个非常重要的管理理念，包括经济激励和精神激励，其能够有效调动工人的工作积极性，从而提高劳动效率。在高等教育管理活动中，教师激励是教师管理的一项重要内容，不仅关系到教师的精神面貌和工作积极性，更关系到教学质量的好坏与否。没有良好的教学质量也就无从谈起高质量的人才培养，因为教师是教育的主导者。但根据教师劳动的特点和其作为具有高层次文化水平的群体，精神激励比经济激励更为重要，教师对尊重的需要和自我实现的需要尤其强烈。教师激励应符合教师需要的特点，遵循教师激励的公平性原则、社会性原则、闭合性原则及支持性原则等一些基本原则，可采取目标激励、竞争激励、情感激励、榜样激励和考评激励等多种激励方式，促进教师的良好发展。
（4）组织理论。科学管理主张把计划职能与管理职能分开，实行职能工长制和例外原则。这些都是非常重要的组织管理理论，大学作为一个复杂的组织同样需要这些组织理论的指导，因此，科学管理中的组织理论对高等教育管理活动具有很强的理论指导意义。大学组织的一个突出特点就是复杂性，大学组织的成员复杂、结构复杂，大学组织的权力结构也较为复杂，同时，大学的职能又具有多样性。因此高等教育管理需要把计划职能与管理职能分开，各部门分工合作，如现行的党委领导下的校长负责制就有其存在的科学性与合理性。
2.科学管理在高等教育管理中存在的缺陷
（1）“经济人假设”。科学管理的一个重要的基本假设前提就是“经济人”。认为人最为关心的是如何提高自己的经济收入，即如何实现个人物质利益最大化。与后来的行为管理学派和现代人力资源管理思想相比，科学管理中对人及人性的理解还是表现出了很强的时代局限性和阶级局限性。过多侧重于从理性的、科学的角度来认识人、管理人，忽略对人的非理性层面、人的自由发展的全面认识，使得泰勒本人尽管在其著作中和生活中对科学管理做过许多辩解，但总给人们一种冷酷无情、缺乏人性的印象。[4]人性是复杂的，同时也会根据时间、环境的变化而变化。
高等教育管理的对象——教师和学生，比起一般的普通工人他们更为关心的是精神层面的尊重和自我实现，比较看重人际关系的交往。因此，科学管理的“经济人”假设不符合高校师生的特殊需要，高等教育管理也就不能照搬科学管理的一些相关原则和原理，而应根据高校师生的特殊需要制定相应的管理制度和措施，才能完成预期的管理任务。
（2）效率至上观。管理的中心问题是提高劳动生产率，即谋求最高的工作效率。科学管理诞生于经济管理领域，企业讲求的是经济效益最大化，但高等教育管理是以更好地培养人才并且着眼于调高人才的质量为根本目的管理活动，它不能、也无法只追求经济效益，更不能以追求利润为目的。同时，教育又具有周期性长的特点，不能只顾眼前的效益，而应放眼于未来。此外，高等教育又是一个复杂的体系，不仅是高等教育内部结构复杂，而且还涉及到国家、社会等方面。因此，高等教育管理不能单纯地致力于眼前的工作效率，而应兼顾各方利益的均衡。
（3）标准化。标准化生产、标准化管理是科学管理的一项重要内容，使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。但教育活动不同于商品生产，它的一个突出特点是极富创造性，因此高等教育管理也应遵循高等教育这一特点，各项管理制度和措施应有利于高校师生创造性的发挥，不能进行标准化管理，否则高等教育管理将是失败的。
（4）缺乏民主性。科学管理基于“经济人”假设和标准化生产的原理，工人参与管理的程度较低，更无法参与决策，缺乏民主性和自我管理的权利。但鉴于高校师生的特殊性，在师生管理过程中，民主性比其他任何系统的管理都显得更加重要，要求自我管理，也具有很强的自我管理、自我组织和自我发展的能力，高等教育管理应充分发挥高校师生自我管理和自我发展的能力，为他们创造良好的环境和广阔的平台，充分发挥他们的创造性。高校师生是一个具有高层次文化水平的群体，在高校的管理决策过程中，应扩大师生参与决策的程度，尤其是学生参与决策，他们既是管理的对象同时又是管理的主体，师生参与决策有助于增加决策的科学性与合理性。
参考文献：
[1]郭咸纲.西方管理思想史(第三版)[M].北京:经济管理出版社，2004.
篇5
随着全日制教育的不断强化，高等学校的成人继续教育管理工作面临着许多问题，越来越不受到人们的重视，同时相关的人才、师资设备也越来越退步，长此以往必然会使继续教育的发展出现阻碍。所以，在今天必须对高等学校继续教育管理进行进一步强化。
一、加强继续教育管理队伍建设的意义
改革开放以来许多成人为了顺应时代的发展和社会的进步纷纷进行继续教育，为国家的进步、社会发展贡献了巨大力量，所以大力发展继续教育也已经成为推动社会发展，促进国民素质普遍提高的重要部分。在继续教育的管理中，要求加强继续教育学校的纪律管理、学生管理以及对教育水平的管理，只有这样才能真正达到继续教育的效果。在当前许多高等学校的继续教育都面临着许多问题，包括师资力量、教学水平、设备缺失、缺乏创新等，而提升这些领域的关键，就在于不断强化高等教育管理。继续教育管理的强化可以保证更高的教学效率，保证继续教育良好的师生秩序，帮助受教育者更快更好地提升自身的能力。只有健全完善继续教育，才能真正对继续教育的发展起到监督和促进作用。
二、普通高校继续教育管理队伍的现状和问题
1.继续教育受重视程度较低
当前社会人员普遍素质已经提高，在各高校中的继续教育学院不论是在社会中还是在学校内部所受到的重视程度越来越低。对继续教育方面所进行的各项投入较少，教学与科研成果也很少出现，负责继续教育管理的人员往往都是在全日制教学中有所欠缺的、无法胜任的人员。而这些管理人员在平时的工作中很少有发言权，年终的职称、奖金、评奖评优以及升职加薪等都很难争取到，这就会导致继续教育管理人员的工作积极性更加削弱，使继续教育的管理更有差距。
2.继续教育管理队伍不够专业
继续教育的管理队伍中往往没有相关专业的高素质人才，要么是工作经验较少的、教育管理能力较差的人员从全日制教学管理被淘汰而转到继续教育管理当中，要么是年纪偏大、即将退休的管理能力大大降低的人员。大多数人员并没有系统地进行高校教育管理的学习，也很少有人接受过针对性训练。这种情况就会导致继续教育管理缺乏针对性与专业性，导致在继续教育的过程中过分松散，教学效率偏低的情况发生。
3.继续教育管理学习氛围较差
继续教育在高等学校中存在的学习氛围较差，学术气氛不浓，许多普通高校的继续教育管理人员将主要的精力放在了当前的继续教育工作中，却忽视了对自身素质的提高、对教学水平及方法的革新，在继续教育相关学院并未形成良好的科研环境与学术环境，许多教育管理人员并没有将当前的实践管理经验上升到理论高度。虽然在许多学院中的确存在着硬性的学术要求，但是许多人员不论是在重视程度上还是在自身的知识水平上，都很难提出具有高水平的、创新意义的课题。
三、优化继续教育管理队伍的对策和途径
1.加强对继续教育管理队伍的重视程度
国家应该在不断完善教育法规的同时针对成人继续教育出台针对性的法律法规，当地政府与有关教育部门要对继续教育的管理和建设起到积极的推动作用。在高校中应该强化有关成人教育学院的制度建设，加大重视程度与投资力度，对继续教育管理者进行严格要求，并给予高素质的、专业化的人才，让继续教育管理者不再成为管理者中的鸡肋，取而代之的是建立一支高素质高水平的继续教育管理人才队伍。
2.促进继续教育管理更加专业化
在对继续教育管理者的挑选过程中，应该进一步严格化，全面考察相关管理者的业务能力，要求所有管理者持证上岗并定期进行相关审核。在管理过程中应当一方面不断反省、不断总结自身当前存在的问题，并将当前的经验进行理论化，成为今后教育管理的指导；另一方面要不断向优秀的教育管理人员进行讨教，向全国各地推广的示范性教育管理经验学习，不断借鉴，根据当前教育管理情况进行运用。同时还要求高校的继续教育管理人员具备良好的品德素养，除业务能力外还必须具有师德，从根本上净化成人继续教育管理队伍的风气。
3.推动继续教育队伍自我提升
继续教育有关管理人员在当前任务的情况下不断进行自我知识的提升，对领域和学术研究领域进行不断的开拓创新。在高等教育领域，科研工作可以很好地提升当前的教育质量，提高教育机构的声誉，而在高等学校的继续教育领域中这种提升效率更为明显，作用也是巨大的。在我国当前已经有继续工程教育学会、中国成人教育协会，在各省也存在着继续工程教育协会等不同级别的、不同类型的继续教育组织机构，而这就为继续教育的研究和整体进步提供了一个广阔的平台。
篇6
【摘要】 通过剖析成人高等教育学生的特点，阐述成人高等教育学生管理的现状，分析成人高等教育管理中存在的问题，探讨最适合成人高等教育学生管理的方法和途径。
【关键词】 成人高等教育；学生管理
面对21世纪经济全球一体化、信息全球化的形势，特别是中国加入了世界贸易组织，我们将在政治、经济、法律、文化等各个方面与世界各国接触，这也将给成人高等教育带来良好机遇和严峻挑战。成人高等教育学生管理随着形势的变化也将出现新的情况。为适合时代的发展，成教管理人员必须认清和把握当前形势，深入分析成人高等教育学生管理中存在的问题，积极探讨最适合成人高等教育学生管理的方法与途径。
一、目前成人高等教育学生的特点
近些年来，随着社会经济的迅速发展，成人高等教育也随之发展起来。成人高等教育学生的组成已经发生了巨大的变化，它突破了原有意义上的成人教育范围。成人高等教育学生一部分是高考落选的高中生或中专毕业生；而另一部分则是有工作的社会人员，他们面临着激烈的社会竞争和生存压力，需不断提高自身的竞争力和价值。这部分人在工作、学习、生活三方面的矛盾更显突出。成人教育学生自身的条件，包括其社会地位、学习环境、经历，决定了他们在人生观、价值观、世界观等方面有着其特殊性。
（一）成人高校的学生是18岁以上的在岗、转岗、待业人员，是社会主体劳动力。他们面对着残酷的竞争和严峻的挑战，为了适应环境，获得生存的空间，他们通过学习不断地提高自我。成人学生不可能进行全日制学习，只能利用业余时间，根据自身的条件选择不同的学习形式，比如：函授、业余、脱产、自考等等。成人学生的理论基础一般欠扎实，普遍希望教学内容具有明显的实用性、针对性、技能性，这就要求老师能够因材施教、按需施教。
（二）成人教育的学生，内心交织着强烈的竞争意识和自卑感。高考意外的落榜，使得他们在内心深处有一种倔强不屈的劲头。他们积极进取，希望自己能够得到社会的承认。而由此产生的潜意识的心理动力，最大限度地调动了他们奋发前进的竞争意识。与此同时也存在消极的一面，由于高考失败，许多学生在心理上失去平衡，他们太在意别人称他们为成人教育学生，因此在思想上和行动上刻意给自己带上了一副枷锁。在社会和自身心理上的沉重的压力下，使不少人产生强烈的自卑感，并因此而悲观、失望，甚至自暴自弃。
（三）有些成人教育学生接受教育的目的是为了寻找出路和谋求职业，选择成人教育这条出路是出于不得已而为之。这部分学生学习不努力，参加成人教育学习，其目的只是为了“混文凭”。少数成人教育学生自身错误的观念，给成人教育学生管理增加了一定的难度。
二、目前成人高等教育学生管理现状
目前我国成人高等教育基本上以学校教育为主，在吸收高等学校教育管理经验的同时，也承袭了一些不良的弊端，在管理上尚存在诸多不足，主体意识比较淡薄。集中表现在封闭性、同一性和低效性上。对成人学习者设定了严格的入学、教学、学习、考核等诸多方面限制，使部分成人被拒之校门之外，无法享受平等的学习权利。对成人学习者制定严密的管理，配套的规章，并强制一律遵守，这将忽略成人学习者个人的学习条件、方式、习惯等情况，个性化发展不被重视。成人高等教育未能更好地满足学习者的主体需求并有利于经济建设［1］。
我国成人高等教育的管理与组织曾采用过多种模式，但总体上说，管理效益不尽如人意。在外部管理上，由于管理体制的高度集中，学校没有办学自主权，学校办学不是适应市场经济发展，而是要适应政府计划经济［3］。在学校内部管理上，机构庞大，但管理人员少，加上成人学习时间的特殊性，使得管理上难以控制，很难做到管理细致而全面。而管理人员方面，对社会体验不深，对学生心理把握不够。由于成人学生是业余时间来上课，学生分散，住宿不在学校。故此，成人管理者与学生的接触时间可以说是有限的。学生与管理人员的沟通更加缺乏，这在一定程度上加大了学生管理的难度。
三、成人高等教育学生管理的方法与途径
针对以上实际问题，我们应该建立和完善成人高等教育的管理，提高现有管理人员的素质，使管理人员拥有科学的管理方法，从而更加有效地指导工作，做好成人高等教育学生的管理。同时，要建立和完善规章制度，使管理有章可循，能够切实做到依法进行管理。主要从以下几方面入手，做好成人高等教育的管理。
（一）从管理改革入手，充分配置资源，加强成人高等教育学生的管理。
制定各种相应措施，建立一套能够充分调动开展成人教育积极性、主动性的内部激励机制，鼓励优秀教师和管理人员参与成人教育的教学、管理和服务，科学合理配置教育资源，使人、财、物等资源发挥最大的效益。同时，应当充分考虑成人教育对象的实际情况，改变过去传统的学时制，实行学分制和弹性学制，尽量缓解学员工作和学习之间的矛盾，提高成人教育的质量和效率［2］。
（二）从学生的思想、心理等方面出发，调动学生学习的主动性，从而促进成教学生管理不断发展。
学生能否成为人才，关系到社会的稳定、国家的兴盛。我们应根据成教学生的心理特点和当今成教学生管理的现状，对成人学生进行正确的教育和管理。最大限度地调动他们的主观能动作用，调动其学习积极性、自觉性和创造性。［3］
21世纪是竞争的时代，随着经济的发展，成人教育学生将面临更严峻的挑战，如果没有一定的科学文化知识，就跟不上时代的步伐。适应不了时展的需求。同时，作为成人学生管理的工作者，我们应该努力和学生做好沟通，帮助他们克服心里阴影，培养他们的自强不息的精神，使他们通过自己的努力去证实自己，去赢得社会的承认。这样，我们才能从根本上促进成人高等教育学生管理地不断完善。
（三）严格教学管理和学生管理，构建和谐的成人高等教育学生管理体系
教学工作是成人教育的中心工作，教学质量是成人教育的生命线。为了保证教学质量，首先要严格教学秩序管理，完善有关制度。其次，努力改善成人教育学生的学习环境。包括：课程结构、师资力量，教学条件等，作为成人高等教育管理人员，应该根据社会需求的实际情况，尽可能地为学生学习创造良好的条件。使得学生在学习上有了动力和热情［3］。
管理好学生，则是保证教学顺利进行和教学质量提高的前提［3］。首先，既要严格管理，又要做到以人为本，处处为学生着想。其次，严格要符合学生的实际。成人教育学生彼此间差别较大，所以不可以一概而论，对个别特殊情况的学生成人教育管理人员应该及时作出相应的对策。第三，严格要讲究方法。在严格执行过程中，应该与学生做好沟通工作，使学生易于接受并乐于接受。在管理当中，要做到奖罚并重，促使学生的管理趋向完善。
成人接受教育、学习知识是为了立即应用；成人拥有比较丰富的经历和工作经验，能够带着工作中的问题来学习，学习是为了解决工作中的问题；成人教育教学的直接目的是为了帮助学生提高履行岗位职责的能力，也就是学习分析与解决实际问题的能力；同时，成人学生学习受着家庭、单位、社会诸多因素的影响，获得学习机会非常不易，付出的努力更大［4］。我们应该构建和谐的成人教育管理体系。首先，放宽学习年限，缓解成人学生在工作，生活中的压力。其次，允许学生在一定条件下进行专业变动。再次，制定成绩的合理评定方法，对成绩的评定适当放松。比如分为平时成绩和卷面成绩的评定，在成绩方面给予成人学生较大的空间。同时也赋予成人学生管理人员一定的权力进行学生管理，以促进成人学生管理的体系和谐发展。
（四）采用各种方式，开拓成人高等教育学生管理的新方法与途径
在学生日常管理中，除了开班会，和学生进行谈心的形式外，还可以通过成功案例展示的形式进行，成功案例可以激发成人学生学习热情和动力。随着信息时代的到来，人们的通讯手段变得多种多样。作为成人教育管理者，应该紧跟时代步伐，利用多种通讯手段，加强与学生的联系，做好对学生的管理。首先，可利用手机，通过打电话，发短信，可以快速准确的做好学生管理。其次是信函，一般用于集体通知，但速度较慢，且信息容易丢失。再次就是网络。网络是最好的通讯方式，可以通过邮件、信息平台、QQ、网页等方式管理学生。比如成人管理工作者可以面向特定的班级建立一个主页，对学生进行综合的管理。学生可以在主页上提出问题。（下转第441页）管理者也能及时答复。通知也可以在主页上面，学生浏览即可得知，这从根本上减少了大量的工作，同时更加到位。充分利用现代先进技术资源，可以协助完善成人学生管理，从而为成人高等教育管理开拓新的管理方法与途径。
四、小 结
当今社会的竞争，其实就是人才的竞争，而人才的数量和质量主要来源于教育。成人教育也是人才培养的重要方式，成人学生也是人才来源的重要组成部分。作为成人高等教育的工作者，应该不断的创新，拓宽成人教育管理的道路，寻求成人高等教育学生管理的新方法与途径。
【参考文献】
［1］冯学军. 成人高等教育的主体化趋势研究［J］.中国高等教育，2000，（21）：58-60.
篇7
高等学校现行人事管理制度，是在我国高度集中的计划经济体制和干部管理体制下形成的；显然已与市场经济发展的要求不相适应。方兴未艾的高校综合改革虽然把人事制度改革摆在重要地位，进行了开拓性的改革探索，但由于与大环境的改革未同步协调进行，因而传统体制的许多积弊并未消除。主要有：一是管理权限过分集中，离校对人才的配置缺乏启主性。政府对高校的管理，几乎集宏观、微观于一身，一定程度上造成用人与治事两相脱节，加上职务任用上的终身制和人员的单位所有制，使高等学校对管理队伍的建设无法根据办学实际通过竞争选择达到自我调节优化。二是管理人员的考核任用缺乏竞争性。优秀人才不易脱颖而出，被任用者缺乏强的内在动力和危机感，而群众参与程度不高，互动效应也不足。三是管理方式简单划一，缺乏科学性，传统人事制度对各类事业单位性质、职能和人才成长规律不加区分，管理人员统一按党政机关干部的模式、标准和办法进行管理，不仅造成学校管理机构高度行政化、机关化和形成“官本位制”，许多学校管理机构臃胂、队伍庞大、管理松懈、效率低下。而且也不利于管理人员按照各自的工作特点、素质要求和成才规律自如地发展，管理人员除了行政职务的升迁外，别无更多可供选择的多样化发展方向。这在人员任用缺乏竞争性、利益分配缺乏激励性的情况下，必将在很大程度上压抑了他们的积极性、创造性和主动性。因此，改革现行人事管理制度和模式，建立有中国特色的高校人事管理制度，已是一项十分紧迫的任务。
党的十四大报告中强调：加快人事劳动制度改革，要逐步建立符合机关、企业、事业单位不同特点的分类管理体制和有效的激励机制这是今后一个时期内人事制度改革的指导方针。事业单位管理人员实行职员制度，是党和国家关于建立分类管理人事制度的重要组成部分，高等学校教育管理人员是一支知识分子相对密集的队伍，在实行职员制度上先行探索，无疑是当前摆在我们面前的一项具有深远意义的改革任务和理论课题。
根据中央关于人事制度改革的指导方针和国家人事部关于职员职级的设想方案，福建农业大学在总结改革开放以来，尤其是近年来教育体制改革的实践，经调査研究，进一步提出高等学校实行教育职员制度的思路和方案，经省主管部门批准，1993年试行了教育管理职员职务聘任制度。这项工作尚属首次，也是一种新的改革尝试。
改革的指导思想，是从高等学校管理工作和管理队伍的现状出发，探索建立符合我国国情的教育职员制度，促进学校管理干部队伍建设，以便更好地按照社会主义髙等教育发展的规律和特点，进行学校管理，保证各项工作的正常运转和办学功能的正常发挥。
改革的思路，主要基于以下四个方面：
第一，事业单位人事制度的趋势是走“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，打破传统的干部管理模式，按照不同事业单位及所属人员性质、职能和特点，建立相对独立的管理体系，形成各具特色的管理制度、标准和办法，高等学校实行与专业技术职务聘任制相配套的教育职员职务聘任制，改变管理人员按党政机关干部的单一任用方式，为优秀人才脱颖而出开辟多元发展的新路，有利于从根本上克服“官本位制”，增强高校管理体系活力。
第二，高等学校按照管理是一门科学、一门专业的要求，设置教育职员职务系列，涵盖高等学校所有管琿岗位的工作性质，充分体现管理人员的岗位特点、工作规范和素质要求，便于衡量管理人员的德才能绩，有利于激发管理人员的积极性、创造性和上进心，正确引导管理人员按照自身成长规律，在公开、平等竞争中求得自我发展和自我完善。
第三，实行教育职员职务聘任制，依据管理人员的学识水平。、管理能力、岗位层次、工作业绩和岗位经历等进行综合评价，确定相应职员职级并实施聘任，使他们在工资和其它待通上与同等学历、资历的专业人员大体平衡，体现了党的知识分子政策和对管理工作的地位与作用的正确认识评价，有利于稳定骨干队伍，&免中青年优秀管理人才流散。
第四，高等学校实行教育职员职务聘任制，通过定编、设岗、明责、培训、考核、聘任和奖惩等一系列环节工作，把责、权、利统一起来，引入竞争、激励和约束机制，有利于调整管理队伍结构、提高管理人员素质和加强管理职能部门建设，促使学校管理工作由过去单纯行政型、经验型管理向科学民主型、管理服务型转变。
改革试点工作，从准备到实施，经历了近两年时间。主要围绕以下几方面进行：—是调査研究，精心设计改革方案，根据国家人事部的设想，结合高等学校实际，认真制定教育职员职务聘任制试行办法和与之相配套的考核办法。对范围对象、职级设置、岗位职责、任职条件、考核、聘任、晋升、培训和待遇等都作了具体规定。明确教育职员职务是根据高校各项管理工作需要设置的，有相应的职责、任职条件和任期，需要具备相应的职业专门知识、政策法规知识、管理知识及其它相关知识和管理能力才能担负的工作岗位；职级划分三档，每档次又分为若干级，各档次职级结构和最高职级，要在国家宏观控制比例指导下，根据实际需要设置I职员定级、任轵和晋升职级，须在上级核定的结构比例内坚持徳才兼备的标准，注重工作实绩，按照管理权限审批，原则上应逐级晋升，工作成绩特别突出的，不受学历和任职年限的限制，个别管理能力特别强，工作卓有成效的，可越级晋升。试行办法和实旎意见，既继承了过去高校人事工作的优良传统，也吸收和借鉴了近年来干部人事制度改革的成果及反映现代管理的先进经验与科学方法。
二是结合学校内部管理体制改革，落实管理人员“三定”工作，在人员编制二级分解的基础上，本着“精简、高效、满负荷”的原则，明确岗位设置，因事设岗，以岗择人。全校高、中级职员宏观比例分别按管理人员编制的15%和40%控制；原则上每个职能机构只设置一个高级职员岗位，少数专业性、综合性强，管理工作复杂性程度高，人员相对具有知识密集型群体优势的，设置二个高级岗。与此同时，自上而下逐级划分职责权限，引入目标管理办法，要求各部门单位在提出年度总体工作目标的基础上，确定各管理岗位全年或阶段性具体目标任务，把实行职员职务聘任制与建立健全目标管理责任制结合起来。
三是坚持公开、平等、竞争、择优，认真组织考核定级和聘任。本着管人与治亊既紧密结合又合理制约的原则，面上的考核工作，按规定程序和考核指标体系，由各部门单位组织进行，要求全体管理人员自我总结，在一定范围内述职，接受民主评议，最后由单位领导进行综合评价，提出推荐定级意见，对推荐确定髙级职员的人选，由组织人事部门联合组织进一步考核。标准条件的掌握，以现从亊管理工作的层次和能力、实绩为主要依据，兼願学历、工作年限和工作经历等进行综合衡量，考核优良确定相应职级，一次到位，尽量做到职、级统一，能力实绩与职员职级相符。次试点工作，由于政府主管部门的支持和指导，目标明确，思路对头，领导决策有力，群众基础广泛，作为一项新的改革尝试，就整体而言基本收到预期成效。当然，首次开展这项工作，缺乏系统的理论和具体的政策指导，经验不足，加上历史遗留的茅盾较多，试点工作也遇到一些困难。如范围对象的界定、任职条件的把握、岗位需要与人员实际构成的矛盾、部分管理人员观念上未摆脱旧传统的束缚，还有与国家实行职员制度大的政策框架的衔接等问題，都有待于在进一步的实践中探索解决。
（三）高等学校教育职员制度的确立，要受国家实行职员劁度有关政策制约，时间可能长一些，国家公务员条例和配套政策的相继颁布施行，对职员制度的实施是极大的促进和推动。在总结试点工作基础上，继续探索职员制度的模式和有关政策问题非常必要。
1.目标和运作方式高等学校职员制度的总体目标是：围绕90年代高等教育发展的目标，逐步将人事管理工作纳入适应社会主义市场经济体制和建立分类管理的人事制度的基本框架内，以改善和提高管理队伍素质为目的，以稳定和吸引优秀人才为导向，以科学、公正地合理选拔任用人才为重点，重构高校人亊管理新机制，培养和选择一支具有良好个体素质和整体效能的教育管理队伍，使高等教育能更主动、自觉地适应经济、科技和社会发展的需要。
实现上述目标，从两个方面考虑：首先，根据脱钩分流和分类管理的原则，今后随着体制改革的深入，高等学校将从党政机关的行政序列中分离出来，实行符合教育规律的管理体制，学校管理人员相应地也将不再使用“国家干部”的称谓并废除行政等级，实行教育职员制度。高等学校除主要领导具有行政级别由政府直接管理外，其他各类人员由学校自主管理。政府只管政策指导、宏观计划、间接控制，即通过对髙校实行人员编制总额和工资总額包干，制定政策法规和运用必要的经济手段，指导和制约高校的人事工作，使高等学校成为真正拥有相当的用人自主权和分配自主权的独立法人。
在上述前提下，髙等学校内部对教育职员的管理，可以在国家实行职员制度政策框架内，从学校各部门、各层次管理工作需要出发，在职位分类基础上，本着因事设岗、以岗择人、事职相符、人事相宜原则，确定管理职员职级，实行聘任制度。各级职员均应有明确的职责和任职条件，在任期内有效。职员受聘后，通过聘任合同，规定双方责、权、利，使各司其职，各尽其责、各得其所，根据履行合同的工作实绩和表现情况，兑现升降、去留和奖惩，打破职务、级别、待遇的终身制，随需要变动，能上能下、能进能出、能官能民。真正做到按平等竞争、优胜劣汰的原则任用人才。
上述目标模式在体制问題尚未解决，人才市场的发育不成熟，社会保险体系不健全，高校缺乏足够的财力保障，人们的观念也未转变的情况下，宜逐步过渡《近期可采取行政职务与职员职务并行的方式，重点解决好一部分优秀中青年管理人才的待遇和发展问題，以稳定中青年管理队伍，改善结构，提高素质，保证教育管理骨干队伍的顺利跨世纪，有条件的高校，可以采取保留原行政级别记入档案，保留原国家工资待遇，校内津贴按职员职务分配的方式过渡。
2.若干政策问题
(1)范围对象的界定。学校教育职员的范围对象包括：学校内围绕脤务于高层次人才培养、科学研究、社会服务等各项职能，专职从事不同类型、不同职责层次管理工作的人员。其中，除了党群管理和行政管理人员之外，也应包括从亊经济、会计、审计、统计、档案、资料等业务管理工作的人员和专职从事学生思想政治教育工作的人员，这部分人员的工作性质属学校教育管理工作的范畴。列入实行教育职员的范围后，对其中符合相应系列专业技术职务任职条件的，仍允许通过评审或考试获得相应职称。这样既有利于减少因专业技术系列设置不够科学所引起的攀比，也有利于吸引和稳定高学历和有真才实学的专业人才充实管理队伍。
篇8
一、问题的提出
我国在改革开放前对西方的高等教育学术理论等采取了排斥的态度，近些年来，随着学术的进步和发展，此现象已经改变。在此大背景下，包括教育管理工作者在内的各行业从业者，客观上需要了解西方的教育管理理论，并结合自己的工作进行探索。本文拟对西方领导学理论发展演变中几个主要的、有较大影响力的理论作概括的分析，并指出它们的实用性和局限性，通过分析，谈谈这些理论对目前我国国情下的工作环境，尤其是教育工作环境的适应性，以及对未来领导学研究的一些启示。
二、西方主要的教育领导学理论的实用性和局限性
（一）领导特质概念和理论及其实用性和局限性
1.西方领导特质的概念和理论
作为西方最早成型的领导学方面的概念和理论，领导素质的概念和理论在上世纪初左右逐步被广大行政学、政治学及法学等相关学者接受。领导特质理论从20世纪初到40年代左右的研究以韦伯的西方政治学为基础，以侧重探索领导者的素质为主要方向，学界称此阶段的理论为“领导素质论”或“领导特质论”。该理论的核心概念是“领导者素质是与生俱来的”。该理论的代表人物先后主要有斯多基尔、切斯利、本尼斯等。领导特质论早期的研究重点是，对成功的领导者的素质进行分析，从而期望从中获得领导者的共同素质特征，如斯多基尔、切斯利等领导学理论的研究学者；后期的研究重心则逐步从具体素质的分析转变为分析如何塑造领导者的风格，相当于我们现在所说的如何培养领导者应具备的各方面的素质，如本尼斯等领导学理论的研究学者。
2.西方领导特质理论的实用性
从该理论的产生时期背景，核心概念和理论，以及研究重点的概括分析中，我们可以看到“领导特质论”的实用性。它打碎了中世纪“神学天定”的思想牢笼解放了人们的思想，不再强调领导必须是由血缘决定的天定观念，强调领导的个人基本素质，注重对于领导特质的研究，认为领导者的个性和领导特质才是选拔、决定和评价一个领导者的主要标准，因此，领导的个性和特质理所当然地就成为当时领导学研究关注的核心内容，该理论对当代领导者的选拔标准产生了革命性的影响。
3.西方领导特质理论的局限性
当然，由于该理论产生的特定历史时期和理论基础，因此，它是存在比较明显的局限性的。该领导理论的内涵强调领导者的个人能力，个人的能力决定整体的决策和行动的观点，为西方的个人英雄主义提供了理论支持，也成为两次世界大战期间具有重要影响的理论，它和唯物历史观相违背。总之，它过于强调了个人能力和性格的决定作用，是片面的，和我国各行各业，尤其是教育界强调的团队协作和分工专长的精神相左。
（二）领导行为概念和理论及其实用性和局限性
1.西方领导行为的概念和理论
随着经济的飞速发展和二战的结束，从20世纪40年代末开始到60年代，领导理论学界的研究者试图从工作和行为的特点来分析和论证领导者所领导的有效性，以此作为判断领导成功的标准和选拔领导的尺度，这就出现了新的领导行为概念和理论。该理论的代表人物先后主要有斯多基尔、弗莱西、罗伯特・布莱克、詹德、伦西斯・ 利克特等。具体来说，先后有“四分图模式”领导行为概念和理论、“管理方格”领导行为概念和理论、“PM型领导模式”的领导行为概念和理论、“领导系统模式”领导行为概念和理论、“领导作风”领导行为概念和理论这五种理论，尽管它们各自的侧重点有所不同，但都以领导者的行为和工作作为切入口，因此，都属于领导行为理论的范畴。
2.西方领导行为理论的实用性
领导行为理论对二战前的特质理论所影响的个人崇拜等问题进行了反思，对20世纪下半叶的领导理论具有重大的积极作用和实用性。它们的共同点都在于关心两个基本问题（“怎么”的问题，即“HOW”的问题），即“领导怎么做”、“领导怎样或通过何种方式来领导群体”。因此，它们都在研究一个核心问题，就是领导者的哪些行为（如何做）有助于他自己进行有效的领导。这样，就部分否定了早期的领导特质概念和理论所主张的“领导者的能力和性格起主要作用”的观点。这样，就对组织机构选拔和评价领导者的标准和尺度提供了新的指导，为更好地推动包括教育管理在内的各项事业快速协调发展提供了组织保证，客观上适应了新科技革命时代，分工专业化和细化后，很少有一个人或一个组织能完成一项工作的全部流程这样一个新的强调专业分工和协作的发展浪潮。
3.西方领导行为理论的局限性
领导行为理论产生有它的一定的理论基础，但是，在根本上它还是领导特质理论的一种延续和发展，无非是把研究的方向转移到行为和工作上，进行数学模型化和量化的更理性分析，有一定的局限性。由于完全放弃了领导个人性格和能力的评价，而行为和工作的本身又很难出现一个现成的可对比的对象，该理论本身并不过多涉及对领导者的行为和工作的结果的评价，因此，如果出现同样或类似的工作，由于不同的领导，领导者的行为和工作按照5种领导行为理论的模型来判断和评价，就可能出现占优势的一方其领导的具体工作行为的结果反而不如领导过程劣势一方的情况，这种结果和过程相背离的现象对领导行为理论是一个重大质疑。
三、西方教育领导学理论对中国高等教育的启示
我们应该在概括分析了解西方先后出现的几个领导理论的基础上，结合中国的文化传统，去伪存真、去粗取精，真正掌握这些理论思想的精髓，对这些理论对中国教育领导的积极作用和不适用的方面，作出自己的判断，形成自己的观点。
我们在运用西方的各个主要领导理论时，不要忘了从它形成的时代文化背景入手，对其进行全面客观的了解，切忌从一开始就带着“有色眼镜”，简单认为某个经典的领导理论好或不好，更不能根据提出的时间的近远来判断其适应性。
（一）领导特质理论对中国高等教育管理的启发
中国以儒家思想为主体的传统文化强调对领导选拔任命的熟悉程度和关系网络的影响，因此，出身和人际网络往往成为领导选拔和判断的主要依据和标准。
1.中国高教管理借鉴领导特质理论的必要性
在建立社会主义政治制度后，我国人事选拔和领导任命的体制发生了根本性的变革，但是传统的领导文化理论还是存在一定的影响。因此，领导特质理论所倡导的“任人为贤”理念，相对于我国传统文化的领导观念是进步的，是有很大积极作用的，改变了任人为亲的传统，强调根据性格和能力来决定选拔领导者，是我国各行业，包括教育事业，应该大力推行的。
2.领导特质理论在中国高教管理中运用的方法
“又红又专”、“任人为贤”的理念和指导思想，在改革开放后成为我党和政府的主导的领导选拔思想，但是，我们应该认识到，在具体的落实和操作的方式方法上，还做得不够，需要形成一套符合领导特质理论的较为科学的选拔体制和操作流程，这样既能融合西方领导特质理论的进步理念和指导，又能改变我国传统文化中落后于现代化大生产的因素。
（二）领导行为理论对中国高等教育管理的启发
1.中国高教管理借鉴领导行为理论的必要性
领导行为理论结合我国目前的国情，使很多教育工作者逐步接受了“天资绝顶的人不一定能够成为领导者”的思想，可以说，它对中国文化有一定的适应性，即强调领导不仅仅是一个“能不能”的问题，更是一个“会不会”的问题，真正决定一个人成为领导者的因素是他的行为。因此，有能力的人未必就一定能有实际的领导效果和达到领导的目的。
2.借鉴领导行为理论的注意点
领导行为理论对我国改善领导体制和理念具有重大的积极作用，应该得到深入的研究、学习和借鉴，当然，要注意渐进过程，不能生搬硬套，一定要对它和中国传统管理体制的抵触方面进行有效的理论本土化的探讨研究。
四、结语
未来的我国高等教育管理者在对领导理论的学习、借鉴、分析和讨论等过程中，应加强各理论学派的融合和交叉；强调领导特质、行为与权变环境因素的互动关系等的研究；使诸如此类的理论研究和学术探讨等形成一定的领导理论的具体可操作的模式，从而指导我国教育事业的领导选拔、培训、行为提高改善、领导方法与技巧的个性化等的具体实践。
参考文献：
［1］郑晓明.领导权变论：西方领导理论的主流［J］.人力资源，1999，11.
篇9
学籍管理是高校管理工作的重要组成部分，学籍管理的好坏直接影响到学校的教学秩序，它不仅是学校管理水平的窗口，对提高学校办学水平和人才培养质量也有着重要的意义。对成人高等教育学籍管理的改进与完善，就是对学校管理能力的提升，各高校应采取各类积极有效的方式，加强管理制度的建立，加强对管理人员管理能力的培养，切实促进管理水平的提高，使成人高等教育健康发展。
1 成人高等教育学籍管理特点
1.1 复杂性
1.1.1 由于成人学生大多数为在职人员，工学矛盾突出，学习时间不稳定，遇上工作调动、家庭个人原因等问题，经常会出现补考、降级、休学或转学等一系列学籍异动，给学籍管理工作增加难度。
1.1.2 与普通高校学生不同，成人学生有不少是进修生，属于“无籍”学生。他们有的在校期间可以考到学籍，有的则毕业后依旧没有学籍，这部分学生的成绩、档案管理，依旧归入学籍管理工作中，并且需要管理人员投入更多的时间和精力。
1.1.3 函授生大多数在函授站点或者校外分院学习，管理这部分学生的函授站或分院的管理人员素质无法保证，人员流动性大，与校本部的学籍管理工作脱节，例如函授站点成绩报送不及时，学生信息核对不仔细，毕业证照片不及时采集等问题。
1.1.4 历史遗留问题多。自从在教育部网上注册学历后，学生可以通过学信网查询学籍学历，然而很多早期毕业的学生却无法正常浏览本人的学历信息。尽管后期各个学校组织了关于1991～2000年毕业生毕业信息的“十年回登”的工作，但由于一些学校合并，撤销，搬迁等历史原因，还有一些学校档案保管不妥善、管理人员流动或是当年条件技术差等自身原因，导致依旧有一部分学生的学历信息没有上网，或者上网信息错误，给学生和学校都造成了很大的影响。目前，专升本学历清查、复查和学历认证成为学籍管理的工作常态，时间跨度大，管理过程长，成为成人教育学籍管理的重要标志。
1.2 稳定性
学籍管理工作是一项严谨的、原则性强的并且十分繁杂的一项工作，它的工作内容从新生入学注册开始一直到毕业生学历注册结束，是成人教育管理工作的核心。学籍管理工作需要学籍管理人员实际在岗操作，尤其是对学籍管理流程的熟悉运用，需要常年的经验积累和不断的学结。管理人员必须增强学籍管理中的服务意识，利用现代化管理手段，保证学籍管理水平，提高管理能力和服务质量。培养一个成熟的学籍管理人员，一到两年是无法完成的，所以，一个稳定的组织管理机构和一支有责任、有能力、有恒心的学籍管理队伍是要逐步建立的，稳定性就显得尤为重要。
1.3 易被忽略性
1.3.1 领导对成人教育学籍管理不够重视
普通高校中的成人教育相对于普通教育来说，校内学生只占了很少一部分，大多数学生都在函授站或是校外分院学习，部分领导看到在校生人数少，就认为工作量减少，相应配备的管理人员也减少，甚至有些学籍管理人员是兼职工作，这极大地影响了学籍管理工作的有序化进程。
1.3.2 学校对成人学籍管理人员综合素质没有统一要求
学籍管理工作量大，责任重大，对学籍管理工作人员的业务能力有很高的要求，然而很多管理人员没有经过岗位培训，他们对学籍管理软件也不熟悉，很多情况下只能靠自己的经验和摸索来工作。管理人员结构普遍定位不准确，有些学校认为只要有责任心的人都可以进行学籍管理工作，这个想法是有误区的。学籍管理已经迈入数字信息化时代，有些流程可以做到无纸化工作，纯粹是数字与信息的交流，传统的工作方式和守旧的操作模式已经不能适应现代化管理，所以要求有专门人才负责学籍管理工作。
1.3.3 学校很少为成人学籍管理提供现代化管理软件
普通高等院校几乎都有自己的教务学籍软件，但很少为成人学籍管理制定相配套的软件。目前，很多学校在学籍管理工作中依旧采用手工操作，只有小部分工作使用office软件和一些简单编程的软件进行管理，致使管理工作中各个环节需要运用大量不同的软件，工作效率低下，并且容易出错。有些学校虽然运用了教务学籍管理系统，但由于采用的是普通高等院校的模式，或是采集数据分析需求不足，导致系统功能不够完善，只能处理一些简单的学生信息导入导出，成绩单打印等工作，对于数据统计，学籍信息校验，或是学籍异动等工作无法胜任，不能有效的服务学籍管理工作。
2 规范成人高等教育学籍管理的方法
2.1 规范成人高等教育学籍管理制度
2.1.1 成人高等教育学籍管理制度必须有法可依，有据可循。现阶段，我国成人高等教育管理制度根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》制定，并没有自己的《成人教育法》。因而，成人教育学籍管理具体工作依据《教育部关于印发的通知》（教学[2001]4号）；《关于印发实施细则的通知》（教学司[2001]80号）；《关于贯彻落实有关工作的通知》（[2005]22号）；《教育部关于印发的通知》（教学[2007]3号）；《教育部高校学生司》（教学司[2010]8号）等文件。
迫切希望有关部门尽快出台成人高等教育相关法律，完善成人高等教育管理制度。
2.1.2 学校自己制定的成人高等教育学籍管理制度除了依据以上所有管理规定和教育部印发的文件之外，还要遵循各省上级主管部门下发的各项学籍管理规定，唯有遵守各项守则和规定，学籍管理工作才能做到有法可依，有章可循，各项工作才能更加规范，有序。
此外，学校的管理制度还应充分体现“以生为本”的原则，实现管理观念的转变，增强学籍管理中的灵活性与开放性。制度的制定要以学生利益为出发点，为学生创造一个良好的学习育人环境，使其充分发挥学习能动性和创造性，同时兼顾公平。
2.1.3 规范函授站点以及校外分院的学籍管理制度，推动学籍管理上行下效，使主办院校与校外函授站站点分院进行无缝对接，顺利开展工作，主要通过以下方式来发挥作用：
1）政策法规培训。对校外函授站点和分院的学籍管理人员进行业务培训，学习各种学籍管理规章制度，通过定期举办函授站长会议和学籍教务交流会议，分享和传达上级部门的精神要求。业务能力培训。通过培训的管理人员能够熟悉学籍管理的各项工作，明确各项工作的主要目的和意义，知道在什么阶段应该配合主办院校的哪些工作，确保今后在工作中能够顺利的、准确的、积极地完成各项学籍管理任务。
2）加强对校外函授站点和分院的学籍管理力度。由于函授站距离主办院校较远，不可能做到实时监控事事把关，所以，要求站点管理人员严格按照学籍管理制度进行学籍管理工作，好的制度需要好的执行力，把制度落到实处是每个管理人员必须要遵守的原则。
2.2 加强学籍管理人员队伍建设
2.2.1 设立专门的学籍管理人员，建立合理的管理人员结构。学籍管理工作具有很强的政策性和技术性，学籍管理工作人员的挑选必须慎重。管理人员是学籍管理的具体执行人和负责人，管理人员的综合素质决定了工作质量，因而，管理人员上岗前一定要经过严格的培训，达标后才能进行具体工作。各个高校要重视对学籍管理人员的选拔，挑选责任心强、细心、有毅力和有较强的计算机能力的人员，允许其在学籍管理岗位上工作。
2.2.2 定期对学籍管理人员进行岗位培训和考核
1）政策法规和业务能力培训。每年各省教育厅开学籍管理业务培训会议，旨在提高学籍管理人员的业务素质和传达文件精神。与会人员均是各个高校的学籍管理一线工作人员，他们通过培训会议，提升业务技能，提高专业素养，不仅能够了解到新的政策变动，还能够借此交流研讨，与其他各高校学籍管理人员加强学习联系，共同研究和探讨在工作中遇到的问题以及解决方法。会议结束后，与会人员回到各高校，将会议精神传达给其他管理人员，以促进共同进步。
2）建立健全学籍管理岗位考核制度。学籍管理并不是一成不变，它也是与时俱进的，也是需要我们不断学习和研究的。建立科学有效规范的岗位考核激励机制，可以激发学籍管理人员的工作热情，可以最大限度的发挥学籍管理人员的主观能动性，可以促进学籍管理人员的求知欲望。同时，通过考核，去芜存菁，把不合格的人员调离学籍管理岗位，合理配置管理人员结构。
3）加强理论内涵建设。学籍管理工作任务重，难度大，管理人员如果只注重相对具体的实际操作，就会陷入因循守旧缺乏创新的泥沼里，加强学籍管理理论内涵建设，通过对学籍管理学术研究以及调研，借鉴先进的管理经验和科学的管理模式，增强业务能力，就能更好地进行学籍管理工作。学籍管理人员的业务能力不仅体现在平时的工作能力上，也体现在理论水平和理论高度上。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）中指出，各高校应提升科学研究水平，充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用。学籍管理人员的研究成果和管理相结合，以研究成果促进管理进步，以实际管理验证践研究成果，用有价值的研究来推动现实管理工作，用具体管理工作来检验研究成果，促进研究和工作的有效结合。
3 规范学籍管理中各项流程管理
学籍管理中的流程管理，是学籍管理的基础，贯穿于整个学籍管理过程。根据成人教育学籍管理规章制度以及管理文件，制定学籍管理工作的流程，让学籍管理工作人员清楚明白的知晓什么时间要做什么怎么做。
3.1 新生入学学籍注册
3.1.1 新生学籍注册，即各省级招办按照国家有关招生规定核准并公布的年度招生计划对高等学校拟录取的考生予以核准备案并办理录取手续，将各高等学校在本地的招生录取数据信息报教育部，教育部对所报录取数据信息汇总审核后通过中国高等教育学生信息网分发至省级教育行政部门，供高等学校核对。新生数据核对工作是学籍工作的首要任务。数据库里的信息一旦有误，会直接影响学生毕业证的注册，即便学生顺利拿到毕业证，数据已经电子注册，会导致学生信息与毕业证信息不符，影响学生正常使用毕业证信息。所以要做到及时发现错误，及时想办法更正，坚决不把问题留到毕业生数据修改阶段。
3.1.2 新生学籍注册不是所有数据均进行注册，而是通过核对新生数据，在新生入学后的一段时间里，进行学籍清理工作。清退确定未注册人员的信息，以及办理退学手续的学生信息，保证每个注册的学生个人信息准确，学籍信息无误。
3.2 专升本学生学历清查与复查
新生电子注册非常关键的一环是对专升本学生的专科学籍是否为国民教育系列，或是否套读有了明确的界定。教育部规定专科起点本科的学生在参加成人高考时已经完成了该生在中国高等教育学生信息网上对专科段学历进行注册的工作，并且要求上网。与此同时，参加成人高考后，学生取得专科起点本科学历必须在完成高中起点专科学历之后，之前或者同时进行，都无法使专升本信息上网。
近年来，中国高等教育学生信息网学籍学历管理平台逐步完善，能够实现管理人员自主清查和链接学生学籍学历信息，大大简化了工作流程。“学历清查”模块的作用是对部分学生专科学历的再认证，通过输入学生个人信息和毕业相关信息，链接学生专科学历信息，最终达到专升本学籍上网的目的。对于2000年以前专科毕业的的学生，可以采用学历认证来对学历进行核实与复查。
慎重进行专升本学生入学资格审核，顺利完成学籍电子注册，对于那些专科学历有问题的学生，及时进行学历清查和学历认证，劝退非国民教育系列文凭和假文凭的学生，做到学籍信息准确无误。
3.3 成人学籍异动及异动后续管理问题
3.3.1 学籍异动是成人学籍管理工作中的日常管理。新生入学后，无论是转专业、降级、休学、复学、保留学籍还是转学，都要严格执行相关规定，遵守有关制度，同时在学籍学历管理平台上的进行相关处理，便于学生毕业时的信息审查和电子注册等相关工作的顺利进行。
3.3.2 由于成人学生学籍的特殊性，导致成人学生学籍异动后的管理问题成为重中之重。首先对于现有异动数据的清理，这是一项十分繁琐的工作，需要结合各个班主任，函授站老师对管理学生学籍情况的反映，同时对比学籍学历平台数据的更改，还需要核查异动学生纸质档案等资料，最终才能完整学籍异动的数据清理工作。第二，记录更新学生学籍异动情况，为学生顺利毕业打下良好的基础。
3.4 毕业生电子注册
建立电子注册责任制度，将毕业生电子注册各个环节落实到责任人，贯彻执行《高等教育学历证书发放和管理实施细则》之规定，保障学历注册的顺利进行。学历注册的主要内容如下：
第一，毕业生图像采集，照片信息的核对；
第二，核对毕业生数据，不仅要求本人对信息进行核对，也要求各班主任各函授站的老师确认；
第三，核查毕业生成绩，反复核对后打印毕业生个人成绩总表；
第四，对于个人信息有误的学生，请学生本人提出申请后，经由学校批准上报教育厅进行修改；
第五，将毕业生数据传至中国高等教育学生信息网进行学历电子注册。
只有毕业注册各个环节的工作认真细致，层层把关，才能确保毕业生电子注册信息准确无误。
4 加强学籍管理的数字信息化建设
数字信息化管理是学籍管理的必然趋势。我们的时代已经进入的信息化时代，计算机的普遍应用和学籍学历管理平台的逐步完善，要求我们有一套与之相适应的管理模式和方法。计算机和网路使学籍管理更为便捷，学籍信息的公开避免了学校和学生之间的信息不对称，促进学籍管理的数字化、规范化、透明化。而如何加强学籍管理的数字信息化建设，成为学籍管理人员应紧迫研究的课题。
4.1 加强学籍管理数字信息化建设的必要性
4.1.1 信息传递网络化
数字信息化学籍管理是一个公开的学籍管理，资源共享，学籍信息透明。例如中国高等教育学生信息网，学籍管理人员登陆该平台对学生学籍进行维护，学生通过实名注册，同样可以看到自己的学籍学历信息。
4.1.2 用户使用简便化
通过校内的学籍管理平台，任何注册用户都可以通过计算机方便的查询自己的学籍信息，或者查看成绩，课程设置，不需要很高深的计算机知识。
4.1.3 搜索利用效率化
简便有效的检索功能和信息存储功能，使得学籍管理人员不需要不断翻阅学籍卡片或录取大表来查找管理信息，有利于学籍工作的有序进行。数字信息化管理模式减少管理人员的工作量，把管理人员从繁重的重复性劳动中解脱出来。
4.2 数字信息化管理应注意的问题
4.2.1 网络安全问题
数字信息化管理以上网为前提，建立一个以学籍管理为中心的网站。网站面对的人群，既有学籍管理人员，也有其他使用者，所以保护好自己的用户名、密码，就成为了学籍管理人员首先要注意的问题。
第一，要保证每人一个用户名密码，不要多人使用同一个账户，确保使用账户的唯一性，避免今后学籍管理中产生不必要的纠纷；
第二，定期给计算机更新及时打好补丁，并安装防火墙杀毒软件，预防账户被窃取；
第三，如果不进行学籍管理操作，及时退出学籍管理平台，防止他人用自己的账户进行操作。
4.2.2 计算机文件管理问题
计算机的文件具有可复制性，这和学籍管理凭证的唯一性有很大的冲突，在学籍管理中，既要保证计算机中学籍文件的安全备份，又必须确立电子学籍管理凭证的唯一性，这要求学籍管理人员要具有一定的计算机处理能力力和网路知识，什么资料需要公开到外网，什么资料需要在内网上妥善保存，学籍管理人员应做好充分准备，确保计算机上文件信息的安全。（下转第213页）
（上接第219页）5 规范成绩管理和档案管理
5.1 成绩管理是成人高等教育学籍管理的一项重要内容
它的主要内容包括：每个学生每学期所有课程的成绩录入核查，不及格成绩的统计，毕业生成绩的核对以及成绩单的归档。每一个环节都需要谨慎，成绩录入错误可能会导致学生补考已经合格的科目；不及格成绩统计不全和毕业生成绩核对不准确会使学生在毕业时仍有课程未能清考，导致无法顺利毕业。
对于校外函授站和分院，更要加强成绩的规范化管理。确立每个学期报送成绩单制度，把成绩的核对作为日常管理工作。如果在临近毕业，函授生的成绩出现问题，就很难解决，需要和函授站点反复核对多次沟通，往往会影响总的毕业名单的确定，给毕业生工作环节带来麻烦。
5.2 资料的收集和档案的管理需要学籍管理人员的重视
学生学籍档案是学校在教育、教学活动中的历史凭证和记录，它具有真实反映学生学习状况，学籍信息的特点，它起着凭证、依据、资讯和史料记载的作用，妥善的保管学生学籍档案是学籍管理人员的基本任务，要求学籍管理人员做好学生学籍档案的收集整理、统计保管、提供移交等工作，尤其是那些还未能考上学籍的进修生和没有及时把档案提走的毕业生，他们的档案在学校存放有的甚至达到十年之久，学籍管理工作人员妥善存放，不能丢失任何一份档案。
综上所述，成人学籍管理是一项既繁琐又具有挑战性的工作，它有很强的时间性和计划性，需要学籍管理人员在固定的时间做固定的事；它还有全局性和统战性，要求学籍管理人员有全方位的思考方式和跨部门合作的工作能力；它同时还是一项原则性和政策性很强的工作，不需要管理人员在政策方面有所“创新”，只要遵守规章制度，遵循文件条例，按部就班的工作；它还拥有周期性的特点，从新生入校到毕业生离校。周期性并不是简单的重复，学籍管理人员需要摆脱惯性思维方式，以开拓创新的管理模式来管理学籍工作。
成人学籍管理是一个服务性很强的工作岗位，其管理水平直接关系学校的办学质量和社会声誉，学籍管理人员应紧跟时代形式，抓紧机遇，利用现代的管理机制和先进的管理方法，不断总结经验探索并建立健全学籍管理体制，提高工作效率，确保学籍管理工作的有序化和规范化，促进成人高等教育事业健康蓬勃发展。
【参考文献】
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成人学籍学历管理是高等教育管理的重要组成部分，运用技术手段管理学籍学历是规范办学、提高教学管理水平的重要措施。近几年教育部对学生信息上报的要求越来越高，每年都会出现一
些新情况、新问题，这些新情况、新问题单纯使用行政手段难以妥善解决，必须运用技术手段来加以规范和完善。
一、成人高考报名程序须在技术上加以改进
现在学籍学历管理中出现的部分问题是考生在成人高考报名时把关不严造成的，特别是专升本考生的前置学历审核问题，这是完全可以通过技术手段来改进的。
近几年，专升本学生学籍学历资格清查成为成人教育学籍管理的热点和难点，现今已成了学籍管理中的一项常规工作。很多专升本学生在报到入学后才被告知入学资格有问题，需要重新清查。出现这种情况的原因有：一是前置学历信息没有及时上网；二是前置学历信息在报考时审查不严；三是高校因各种原因无法对学生的前置学历进行及时复查。目前的处理办法有两个：一是由学生本人到教育部指定的学历认证机构做前置学历认证；二是由高校线下送审学生的前置学历信息。如果在考生网上报名时，增加专升本考生的前置学历在线清查功能，让学生本人直接在网上清查本人前置学历，若查得到符合报考条件，若查不到，则在现场确认时，按要求带齐相关证明材料，交给招生部门和学历认证部门共同审核，
然后再确定其报考资格，将入学资格卡在报名关，则可解决上述
问题。
二、教育部的学籍学历管理平台在技术上须加以改进
学籍学历信息管理平台（以下简称平台）从2006年开始启用，经过几年的发展，其功能在逐渐地成熟和完善，为高校学籍网络
化、现代化管理发挥了重要作用，但是，还存在一些漏洞和不足。
1.学生参与的程度不够
目前，平台的用户仅限于学校和教育管理部门，学生完全游离于平台体系之外，他们仅能利用平台查询自己的学籍学历信息，导致平台网络化的优势不能充分发挥。在成人教育管理中，以人为本就是要以学生为本，要充分发挥学生在管理中的重要作用，要让学生由被动的“接受管理”转变为主动的“参与管理”。这种转变的好处是显而易见的，比如，学生核对学籍信息，我们目前的做法是先通知学生进行核对，如需更改，则须向学校提出申请，由学校再在平台上提交至上级部门审核，如果我们能让学生参与信息维护，由学生主动在平台上提交，并按平台提示提供相关材料给学校及教育部门审核，这样可以将学校的学籍管理人员从大量的重复性劳动中解脱出来。
2.平台的信息资源保密措施不到位，高校利益得不到保障
教育部开通学信档案管理功能后，学生只要进行实名注册学信档案，都可以查询到本人的全部学历信息，这很可能导致三个后果：一是没有交清学费的学生完全可以制造真的“假文凭”，造成国有资产的大量流失；二是诱导学生不讲诚信道德，恶意拖欠学费；三是为社会上的一些违法造假行为提供了滋生的土壤。学生的欠费催缴是各高校面临的一大难题，以我校为例，历年毕业生欠费近两千万，我省高校有八十多所，如此算来，学生欠费可能达上十亿人民币，这必将给学校和国家带来巨大的经济损失。通过技术手
段，可以轻易解决这个问题。建议学信网给学校用户增加学历信息的编辑功能，对缴清学费的学生，显示其学历信息；对欠费的学生，隐藏学历信息，待学生缴清学费后，在平台上显示其学历信息。
三、利用技术手段促进学习型社会的形成
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随着高等教育体制改革的深入和发展，成人高校学籍过程管理成为人们日益关注的问题，相比之下，对成人高校的角色定位、学籍管理制度效力、责任等问题却很少有人论及。目前，高校与学生法律关系模糊，高校学生管理制度中的法律性质不明确。由于缺少有效的立法协调机制，学籍管理制度制定过程缺乏法律支撑与指导，导致制定制度不严格、不民主，执行制度缺乏效力。
（二）管理制度不健全，制度发展不均衡
成人教育学籍管理制度一直借鉴《普通高校学生管理规定》和《高校学生行为准则》的规定。虽然从管理模块上看，成人教育与普通高等教育相同点较多，但普通高校是培养全日制学生，而成人教育的教学不仅局限在校内进行，还在函授站进行，成人教育的学习形式多样，教学方式、学籍管理、学生管理都与普通高校有很大的差异。此外，成人学籍管理制度基本是以省(市、自治区)为单位制定的，在入学报到期限、成绩考核、转专业与转学、学制、休学、退学等要求方面，各省之间有很大区别。例如，广东省教育厅会对成人学生部分科目进行统考、抽考，而在许多省，统考和抽考一般由高校统一安排。这些制度的差异，折射出成人高等教育发展的不规范。
（三）政府权限集中，执行制度手续繁琐
转专业、转学是学籍异动的两个主要方面。随着成人教育的发展和改革，多数省（市）对于转专业和转学的要求都逐渐降低，办理手续简化，学籍异动的管理更加人性化，除体育、艺术类等专业外，理工学科范畴、文史学科范畴内部都可以互转。从政策执行的角度上看，因为成人高校学籍管理部门熟知本校学生情况，了解学生动态，许多省份成人高校都有转专业的审批权，再报送省教育厅备案即可。个别省份对于转专业的学生要求较为严格，各高校的管理权限小，学生入校后发现报考专业不适合自己长远发展，因转专业手续繁琐，学生学习积极性降低，甚至退学。虽然学籍管理制度对转学进行了规定，但是如果细化转学手续，转学手续难度高。即使转学不转专业，各高校的专业目标、专业定位不同，教学计划、课程设置都有很大区别，甚至课程成绩、学分相互得不到认可，给转学者造成困难。
（四）刚性学制束缚学习积极性
经本文调研，成人学生中许多是在职工作人员，参加成人高等教育学习的主要目的，有18%是为了取得文凭，有68%是为了提升专业知识水平，学生不仅看重学习时间的长短，还很看重教学水平的高低。目前，高中起点专科和专科起点本科的成人教育学制为3年或者2年半，高中起点本科教育学制为4年或5年。在刚性学制的时间限制下，一些学生只能按教学计划要求按部就班完成学业，降低了学有余力学生的学习积极性。许多成人高校学制仍旧以刚性学制为主，教学模式单一，照搬普通高校课程大纲，缺乏对学生个性化指导，公共课较多，专业课程理论教学和实践工作脱节。
（五）制度执行程序不够严格，缺少法律规范
学籍管理制度不健全，程序规定不规范，必然导致执行程序不严格，从而引发高校学籍自主管理权与学生受教育权的冲突，发生了一些不该发生的制度执行问题。例如，个别成人学生因未被授予学位而状告母校，主要是由于高校形成处分决议后，没有将处分决定告知学生，也未告知其应有的相关权利和申诉渠道，制度执行不规范。有些学生或者家长法律意识淡漠，常为解决某一问题拥堵学校大门，甚至采用更激进的措施。没有科学合理的学籍管理制度和正当程序，无论是学校的“执法均等”还是学生合理合法的请求、选择、知情权益就难以得到保障和维护。缺乏法律依据的行为不仅损害了成人高等教育各方权益，还严重影响了成人高等教育制度的约束力和执行力。从长远分析，则可能对成人高等教育事业持续发展造成不良影响。
二、改革策略
（一）学籍管理制度纳入法治化轨道
为顺应高等教育改革和发展的需要，成人高校应以国家制度规定为依托，依法治校，从法律视角分析现阶段成人学籍管理制度的不完善性，逐步规范、细化各种制度，构建适合成人学籍管理的管理制度，做到学校要有管理自，学生要有受教育权。尤其是对学生转专业、转学、休学、复学、退学、毕业、结业等要求坚持以生为本，既保证学生受教育权、申诉权，又要从学校自主管理角度出发管理和约束学生。因此，完善健全的学籍管理制度是开展各项工作的前提。
（二）健全学籍管理制度，简化执行程序
目前，各省制定的成人学籍管理制度差异性大，有的省份由教育厅制定并出台了成人高等学校学籍管理规定等一系列制度，也有的省份没有出台具体的成人高等学校学籍管理规定。为保障成人高等教育的可持续发展，各省应逐步健全成人高等学校学籍管理制度，使各成人高等院校及其函授站“有法可依”。同时，省级主管部门在细化、落实教育部规定，制定本省学籍管理制度时，不仅要考虑到省内成人高等院校的实际情况，还要从成人函授站分布、制度执行性的角度出发，考虑到省级学籍管理制度的贯通性。这不仅能促进各省成人高等教育的均衡发展，还能保证各成人高校学籍管理工作的良好衔接。
（三）细化学籍管理制度，完善学籍管理体系
健全学籍管理制度体系，应重点加强以下制度建设。
1.成绩考核要求
成人学生基本上按照学校的教学计划统一上课，但各高校对于考试和考查课程的比例要求存在很大差异。因此，在制定学籍管理制度时，应该以条款的形式对课程分类、考试和考查课程比例做必要说明，对考核形式、成绩评定依据、标准要有明确的规范和阐述。同时，还要保证制度的规范性和可执行性。
2.转专业制度
在转专业要求方面，根据教育部“学生可以按学校的规定申请转专业”的规定，省级主管部门在批准学生是否可以转专业方面，应该给予学校自主管理权限。从教学管理的角度考虑，学校了解学生实际情况，可以结合学生培养效果、学习需求进行转专业，这也是保证正常教学管理的重要手段；从学生管理角度考虑，公平、有效转专业是维护学生权益的重要体现。同时，高校在制定转专业细则方面，既要紧密依据教育部的规章制度行文，又要结合专业特点、专业定位制定条款，细化学生申请转专业的范围、申请条件和流程，明确转专业在学科门类、学历层次、学籍状态界限以及课程补休与免修要求。
（四）强化教学改革，落实、实行弹性学制
弹性学制是指学生有一定选择性的学习，由学生结合自身情况和学校培养方案制定自己的学习计划，其学习年限也有一定伸缩性。弹性学制的落实应用，需要有一系列完善的制度规章作保障。目前，许多成人高校在试行弹性学制，但教学安排、考试安排、学籍管理制度都没有紧密契合弹性学制的安排，造成了学制只延长不缩短。因此，真正落实应用弹性学制，把“弹”字作为学籍制度建设、教育教学改革的核心，是现阶段成人高等教育学籍管理制度的发展方向。
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一、前言
我国高等教育教学管理的主要目标就是培养创新型人才。因此，在教学管理上需要改变传统的管理模式，更新教学管理理念，在教学管理目标、管理方法、教学过程以及评价体系等方面不断推进教学管理的创新。这就要求教育管理者必须跟上时展的步伐，做到解放思想、脚踏实地、创新工作模式，进而全面提高高等教育教学管理水平，这不仅是社会发展的需要，也是人才培养的需要。
二、当下高等教育教学管理中存在的不足
（1）教学管理与教育大众化发展相脱节
随着我国高等教育的不断普及，高校不断加大招生力度，高等教育已进入大众化教育阶段。高校扩招后也逐渐显现出教学管理与教育大众化发展相脱节的弊端。很多学校盲目扩招，而教学管理的发展没有跟上人数剧增带来的变化。教学目标还停留在传统的精英教育思想上，在专业设置及课程体系上没有跟上市场的需求，使人才和产业出现结构性失衡，导致很多高校学生毕业后无法从事与所学专业相吻合的工作，造成人才浪费。
（2）教学管理体制僵化，学生主体地位被忽视
高校对课程设置、教学计划及评价制度等进行一致安排，处于主导地位，而学生的主体地位被忽视，不能根据自己的实际情况和兴趣来安排学习内容和进度，无法发挥他们的学习主动性。并且，当下专业实践课程较少，理论知识课较多，使学生的创新能力得不到锻炼，不利于培养他们的创新精神和创新能力。
（3）高等教育教学管理队伍相对落后
教学管理队伍素质的高低直接影响到学校教学水平和人才培养的优劣。由于高校学生剧增，很多学校不断扩建校区，将精力投入到基础设施建设上去，而忽视了对教学管理队伍的建设和加强。大部分高校的教学管理队伍思想落后，缺乏先进的管理方法，管理者对自身工作没有清醒的认识，导致教学管理工作无法得到提高。只有教学管理工作者具备先进的管理理念，并不断加强学习，提高创新能力，才能提高教学水平和教育质量。因此，高等教育教学管理的创新需要一支具备较强的业务素质、不断的创新能力和敬业精神的教学管理队伍。
三、创新高等教育教学管理的措施
（1）更新教学理念，建立充满活力的教学管理体制
更新传统的教学理念，保证教育思想理念的不断变革和及时更新是培养创新型人才的前提。高等教育教学理念直接关系到教师和学生对教学内容、教学方法和教学目的的认知和选择，对师生关系、教学管理风格以及教师职业道德都具有深远影响。
因此，高等教育教学管理要更新教学理念，以满足学生需要为前提，根据学生的年龄阶段、学习目的等特点，创新管理机制，建立与学生相适应的教学管理制度。高校要将传统的学校教育理念转变为终身教育理念，提倡素质教育，着重培养学生的创新能力，适应市场需求，实施教育创新，改进教学管理方法，充分发挥本校学科优势，建立充满活力的教学管理体制，使高等教育向可持续发展进行转变。
（2）关注教学过程，改进教学组织管理
关注教学过程，改进教学组织管理主要从重视教育与生产实践相结合、开展以学分制为核心的教学模式、广泛开展合作，优化教学资源三个方面进行着手。首先，因为实践是检验真理的唯一标准，因此在教学过程中要奖励理念和实践相结合，二者缺一不可才能使高等教育具有更强的务实性，符合学生的社会地位和职业化需要。其次，学分制已经在多个高校开展并取得良好效果，学生可以根据自身需要除了必修的专业课程还可以选修其他学科，充分发挥学生的主导地位。最后，高校在教学过程中可以与其他高校或企业进行联合教学，取长补短，通过资源共享实现优势互补达到教学目的。
（3）强化教学管理队伍建设
