对交通运输发展的建议范文

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1.需求趋势

客户服务需求水平逐步提高。随着商品经济的发展，货物运输中小批量、多品种、高价值的货物越来越多，在运输的时间性和服务质量方面的要求越来越高。运输企业必须提高自己物流服务的水平，以满足日益提高的客户服务的要求。门到门运输曾经是公路运输业引为自豪的一大优势，但在越来越高的客户服务需求中，仅仅做到门到门运输还远远不够，作为运输企业把货物运到客户的门口就算完事是不行的，它还必须能够为客户提供许多相关的物流服务。

潜在的需求市场。有资料显示，根据我国居民收人和消费增长情况测算，到2000年，我国国内社会消费品零售额可达5万亿元左右。巨大的商机为发展物流提供了广阔的天地。我国汽车零配件的生产中90％以上的时间是原材料、零配件的储存、装卸和搬运时间。这些费用和时间上的消耗正是潜在的实施物流管理的领域，为物流的发展留下了巨大的空间。

2.提供能力

专业化物流服务能力有所提高。近年来一些公路运输企业，特别是较大型的运输企业的“物流”意识迅速增加，一些较先进的企业已经开始从单纯的“车轮”公司发展为能提供多种服务的物流服务公司。如济南汽车运输总公司抓住日本松下电器公司中国本部实施物流一体化管理实验的机遇，将闲置的汽车修理厂房改建为仓库，组建济南开发区物流基地，聚合了仓储、装卸、运输、流通加工等多项物流功能，与十几家工业企业建立了稳定的物流服务关系，企业扭转了被动局面，经营收人近年来以每年40％左右的速度增长，创造了可喜的效益。

3.主要问题

就我国公路运输业发展物流来看，目前存在的主要问题是：

我国自货自运部分过于庞大，生产企业和销售企业对专业化物流服务的认识还不够深刻。据统计，目前我国自货自运车辆占社会运输车辆总数的70％以上，运输效率相对较低。以运价为例，自货自运车辆的运价在0．72元吨公里左右，而社会运输车辆的运价在 0．40元／吨公里左右，高出近一倍。我国多年的计划经济体制形成的企业“大而全”、“小而全”的生产模式，致使各单位形成部门自给自足的格局，同时也使货运市场呈现货源封闭状态，这是导致我国目前社会物流专业化服务程度低的重要原因。

“第三方物流’不够强大，物流服务专业化和社会公共物流服务系统尚未形成。我国专业运输部门的车辆不足社会总车辆数的5％，个体专业运输业户拥有的车辆虽可占到25％左右，但个体运力一般只拥有一、两辆车辆，企业规模普遍大小。且从总体上看，社会专业运力提供的服务项目比较单一，运输、仓储、装卸、包装等行业基本上还处在传统的分立经营、管理、运作状态，形不成系统的物流服务，能涉及全国范围的大型专业物流服务企业尚不成熟。地方保护形成的区域性割据，仍是阻碍“物畅其流”的原因之一。物流专业化服务程度低，社会公共物流供应系统未形成，也是致使许多国内企业继续搞“大而全”、“小而全”的生产模式的重要原因。

以上仅是对国内物流市场发展的几个侧面的分析，实际上，我国公路运输业要加快物流服务的发展，不仅是因为面对现实国内市场的需求，同时面对不可阻挡的经济全球化的趋势，和我国加人WTO所带来的压力和挑战，公路运输业发展物流刻不容缓。经济全球化的趋势不仅表现在国际组织的建立和国际贸易的大幅度增长，而且表现在生产的国际化程度大大加深和经济管理制度的国际化。

二、公路运输业发展物流服务的几点建议

面对公路运输业在物流服务方面的需求和差距，为加速公路运输业向物流的发展和融合，有以下建议：

（一）运输企业要提高服务意识，同服务对象结成战略伙伴协作关系。

对运输企业来说，发展物流首先是一个服务的问题。笔者赞同这样的说法，物流的实质是服务，只要是客户嫌麻烦的都可以是物流服务企业服务的范围。运输企业在向现代化物流的融合和转化中，必须树立以用户为中心的思想，将满足用户的需求作为企业的生存和发展的宗旨。

（二）促使物流服务向专业化、集中化方向发展，促进第三方物流服务业的形成和完善。在物流服务向专业化、集中化方向发展中，由第三方物流服务专业公司把有相似需求的客户的服务聚合起来，形成规模经营是一个重要的发展趋势，对降低经营成本，提高服务质量，取得规模效益，有明显的竞争优势。

（三）适当引进外资，建立中外合资物流服务企业，是公路运输企业尽快掌握物流管理和物流技术的有效途径。

在现阶段适当引进外资，发展物流资企业，是基于如下考虑：

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二、区域交通规划建议

基于上述区域经济发展和交通运输关系分析，笔者认为区域交通的运输规划必须和区域的经济发展规划具有相当的协调和统一性，这样才能实现区域经济发展和交通运输的一体化发展。但是，值得注意的是，当下我国的交通运输规划仍然局限于自身的行业范围内，在相当程度上限制了交通运输与区域经济发展的充分协调。就上述情况，笔者对基于区域经济发展的交通运输规划，提出具体建议如下：

（一）地方政府要在充分分析区域内的交通运输和经济社会发展之间的适应性问题，不断提升交通的运输量与经济发展的适应性。这种适应性不仅是根据区域经济活动特点调整运输结构，同时要合理配置区域空间的交通资源配置，不断加强交通运输和区域经济发展的一体化规划和建设从而促进区域经济的发展，最终实现交通运输和区域经济的协调发展。

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关键词： 东西部地区；交通运输业；发展差异；建议

Key words： eastern and western areas；transportation；development difference；suggestions

中图分类号：F50 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）18-0036-03

0 引言

交通运输业作为国家重要的基础产业，对经济的发展也有着举足轻重的作用。同时，经济的发展也带动了交通运输业的发展。我国改革开放以来交通运输业有了很大的发展，但是东西部地区运输发展并不平衡。东部地区在地理位置、经济基础、交通条件、对外贸易等方面比较发达；而西部地区地形复杂，经济也一直处于落后水平，在交通条件、对外贸易等方面都处于劣势。目前东西部经济差距越来越大，也使得东西部运输业存在着很大差距。和谐社会的构建，意味着交通运输业的发展必须实施均衡的发展战略。

本文以地理学和经济学相结合的视角，研究总结了交通运输业发展的差异，分析了交通运输业发展与社会经济、资源环境的适应性问题，探讨了东西部地区交通运输业的发展差异，并提出改善东西部地区交通运输业差异的建议。

1 东西部地区地理环境差异

我国的东部地区地形主要以平原及低矮的丘陵为主，且气候温和湿润，雨水充沛，土地肥沃，适合多种农作物生长也适合交通建设的发展。东部地带有辽宁、河北、北京、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南等地，这些城市拥较长的海岸线，位于长江、黄河等大河的下游。有着海、河相交的优越的地理位置，既可以连接内陆的运输，也可以发展海上运输，和世界其他国家取得广泛联系。而我国的西部地区虽然面积占国土面积的72%，但在运输方面却远远落后于东部地区。同时，西部地区的道路等级也较低。西部地区地形复杂，多以高山高原，崇山峻岭，沙漠戈壁为主，气候干旱，水土流失和沙漠化比较严重，阻碍了该地区交通运输业的发展。西部地带有四川、云南、贵州、、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆，重庆等地，这些城市由于地处内陆，无法发展海上运输，也不利于发展世界贸易，水上运输业更是不易发展，只能进行内河运输。特别是和新疆地区，气候严寒，对交通运输设施的技术要求更高。东西部地区地理上的差异造成了东西部地区运输业发展的差距拉大。

2 东西部地区经济发展差异

交通运输作为国民经济体系中经济要素流动的重要载体，它沟通了生产、分配、交换和消费的各个环节和部门，是社会经济发展诸多影响因素中非常重要甚至是不可或缺的一个。通过对交通运输和经济发展历程的考察可以发现，交通的发展与经济的发展是密不可分的，两者之间在人类社会经济发展史表现出高度的契合关系。

自1840年之后，我国的东部沿海地区的很多城市如上海、天津等地陆续对外开放，在外企的资金和技术的带动下，该地区先产生了一部分近现代化城市。1978年改革开放以后，东部地区又利用其便利的地理优势，使其经济得到了快速地发展，从而为交通设施的建设提供了资金和技术支持。与之相反，我国的西部地区地处内陆，与外界沟通不便，没有大量的资金和技术支持，经济相对落后。而且，西部地区生产力较东部地区低下，没有先进的生产技术，没有大的投资商，西部丰富的资源得不到充分的开发利用，经济发展不起来，而没有经济，就不可能建设起四通八达的交通网络体系。导致交通运输业无法发展起来，所以西部地区也就没有完善的交通运输体系。

由于经济的发展对交通运输业的发展有一定的影响，经济发展基础的不同造成东西部交通运输发展的差异。从西方打开中国的大门开始，东部地区的经济在国有企业和外资企业的带动下，快速发展起来。改革开放以来，东部地区更是获得了经济的迅猛发展。而且我国东部地区由于地理条件优越，可以吸引大量的外资，而且也可以接触到先进的科学技术来用于生产和发展，而西部地区身处内陆，信息阻塞，没有办法与外界形成很好的交流，信息闭塞，资源得不到合理利用，且西部地区大多发展的是农业，生产力低下，没有先进的生产技术，没有大的投资商，西部丰富的资源得不到充分的开发利用，经济发展不起来，而没有经济，就不可能建设起四通八达的交通网络体系。使得两地区经济和交通运输的发展差距拉大。西部地区的人均GDP和东部地区的人均GDP相比差较大。而近几年，虽然西部地区也在发展，但由于底子薄，发展缓慢，始终无法赶上东部发展的步伐。这种经济上的差异，使得西部地区的交通运输也一直处于落后水平。据统计，2015年，我国铁路营业里程达到12万公里，其中大部分是由东部地区贡献的。在铁路和公路方面，东部地区的里程多于西部地区，且由于西部地区的面积远远大于东部地区，所以西部地区的运输水平从整体上来说还是非常落后的。

3 东西部地区运输发展差异

我国为了使东部地区经济的快速发展来带动西部地区发展，利用东部的地理区位优势，大力投资发展交通运输业，使得东部地区的交通体系逐渐完善，并在一定程度上趋于发达国家的水平，从而在促进了国内运输业发展的同时，还开拓了对外贸易，如远洋运输。如今，在航空方面，东部地区大城市较多，航空运输业比较发达，而西部地区只有成都、拉萨、咸阳、西宁、乌鲁木齐、重庆等少数的城市拥有机场。在铁路方面，我国高铁运营里程居世界第一位。但是，这些高速铁路大多数建在东部城市，西部城市相对较少的被纳入高铁网范围之内，甚至有些西部地区到目前为止连普通铁路都没有建成。在公路方面，西部地区也是远远滞后于东部，运输密度比较低，公路等级不高，缺乏高速公路。以高速公路为例，西部地区的面积远远超过东部地区，而其高速公路总里程却与东部地区相距甚远。总之，东部地区在各种交通运输方式领域都大大领先于西部。由此可见，东部地区的交通运输网络密度很大，不管是铁路、公路还是水运等，都能四通八达，运输非常便利；而西部地区仍然主要靠铁路和公路运输，而且其线路也很稀疏。

2015年我国各省迎来了“十二五”规划的最后一年，同时也是高速公路建设的关键一年，据统计，截至2015年12月下旬，新增高速公路里程12212公里，我国高速公路总里程已达125373公里，，东西部地区的差异仍很大。通过中国统计年鉴2015年东西部各省高速公路通车里程一览表（如表1所示）来看，截至2015年，东部高速公路干线比较密集，明显比西部发达。

结合各省高速公路密度和人均来看，我国交通运输业发展状况比较好的分别是：北京、浙江、上海等地，其中交通运输业综合指标最高的北京，经济比较发达的沿海地区如浙江和上海次之；相对较差的分别贵州、云南等地；发展最差的和新疆。

4 结论及建议

综上分析，造成东西部地区运输发展差异的主要原因有：东西部的自然地理环境相差较大，经济发展的基础不一致。由此可见，交通运输所具有的基本属性、市场属性以及空间属性，使得交通运输的发展与经济发展具有高度关联，从交通运输系统演化过程来看也表现出与经济发展的高度协同。按照地理学家和经济学家的普遍观点，交通运输的发展与经济发展是相伴而生的，交通运输既是经济发展的条件又是经济发展的结果，交通运输与经济发展之间存在一个循环往复、交互作用、螺旋上升的复杂过程，二者的发展是一种内在的统一。

本文总结分析的结果，对我国东西部地区交通运输业的发展提出了以下几个建议：

①缩小东西部地区运输发展差异。由于东西部地区的地理环境和位置客观上不能改变，所以我国东部地区的交通建设线网比较完善，地区的差异不大，而西部地区的交通建设和站点主要分布在核心城市，以至于我国的交通运输业呈现出东部收敛和西部发散的特征。因此，为了全面提升我国交通运输业的发展，在我国东部地区应该提升交通服务质量，提高运速，而在西部地区应该扩大交通网络的覆盖面，在解决东部地区经济拥挤压力的同时，促进西部地区稳定平衡的发展。

②加快对交通运输结构的调整。我国的交通运输业过度依赖于公路运输，而由于我国地域辽阔、地貌齐全，应该充分利用各种交通运输方式的技术经济特性，发展综合交通运输体系。在铁路运输方面，应提高铁路线路的覆盖面和运输效率。目前我国铁路“十三五”规划已经编制完成，根据规划，“十三五”期间全国新建铁路不低于2.3万公里，总投资不低于2.8万亿元。中西部铁路建设必将是未来规划建设的重点。在航空运输方面，应合理布局民航站点，降低机场延误率，完善配套服务设施的建设。在水路运输方面，应加大内陆水运开发质量与效率，提高水运货运的比重。从而为运输服务需求者提供高质量多品种的运输服务产品。

③因地制宜地给予西部地区更多的优惠政策和发展机会，促进西部地区经济的快速发展，同时加大对西部地区交通运输基础设施建设的投资。由于我国西部大多数是以农村为主，因此，想要加快发展交通运输业，农村的交通是不可忽视的问题。近年来，我国财政用于农村公路建设的投资越来越大，从而逐步扩大西部地区农村公路的建设投资力度。西部地区村村通公路建设发展迅速，但与东部相比，还存在一定的差距。在我国西部农村地区的运输规划中，应重视地县一级的高速铁路网络的优化布局，按照“整体优化布局，分期实施建设”的模式建设城镇轨道交通都市圈，拉动农产品向更大范围城镇和都市的快速流通。

④通过对西部地区资源的充分开发和利用，促进经济发展，从而加快对交通运输基础设施的建设。我国西部地区拥有丰富的自然资源和极具特色的文化资源和旅游资源，若要对这些优势资源的充分开发和利用，就要求交通运输业的大力发展，而交通运输业的发展必然又促进西部地区的经济发展，同时也能进一步加快西部交通运输业的发展，二者互相促进共同发展。

交通运输不仅影响经济的增长，同时也带动经济的发展和社会的进步。因此，加强西部地区的经济建设，缩小东西部地区的差距，就需要以交通运输业的发展作为西部地区经济社会健康稳定发展的坚实基础。

参考文献：

[1]曹震.我国交通运输发展战略及西部地区发展战略的思考[J].科技风，2012（4）.

[2]张三省.交通运输业发展与趋势研究[J].交通建设，2006（12）.

[3]马晓锦.我国东西部区域经济均衡发展初探[J].区域经济，2012（6）.

[4]中华人民共和国国家统计局.2013中国统计年鉴[M].中国统计出版社，2013.

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二、征求意见形式

采取设立意见箱、热线电话、电子邮箱，发放征求意见函，开展大调研、大服务活动，召开专题座谈会，约谈交心，走访职工群众，主动上门走访交通服务对象单位等形式开展征求意见活动。

三、征求意见内容

1、县交通运输局领导班子及领导干部在贯彻执行中央八项规定和省、市、县相关规定方面存在的问题和不足；

2、县交通运输局领导班子及领导干部在形式主义、、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题；

3、对县交通运输局党委解决“”问题、改进作风的意见建议；

4、对县交通运输局开展的党的群众路线教育实践活动的意见和建议；

5、对县交通运输局各部门在依法行政、窗口服务等方面涉及群众切身利益方面存在的问题；

6、对县交通运输系统服务县域经济发展，方便人民群众出行的意见建议。

四、工作安排

l、3月7日，向局全体干职工、部分党外人士、两代表一委员、离退休老干部、企业代表、群众代表发放《县交通运输局领导班子作风建设情况民主评议表》、《县交通运输局党员领导干部作风建设情况民主表》，并要求在3月10日上午动员大会时，交县委第3督导组回收汇总。

2、3月10日前，开设征求意见箱，公布征求意见专用电话，电子邮箱等，广泛征求群众意见。

3、3月15日前，向县直有关单位、各交通运输企业、服务对象发出征求意见函。

4、3月10日—3月31日，局领导班子成员深入一线开展大调研、大服务活动。

农村公路建、管、养调研活动，围绕广大人民最关心的出行问题，就目前农村公路建设、管理养护向群众征求意见，创新我县的农村公路管养模式。

运输市场发展调研活动，重点听取群众对完善客运网络方面的意见和建议，为解决基层群众出行难的问题集中民智。

港航管理调研活动，以服务全县生态旅游产业发展、方便库区群众生活为出发点，听取专家、群众意见，科学吸取各方的先进经验，不断改进我县港航管理工作。

依法行政、窗口服务调研活动，到交通服务窗口、执法一线为从业人员和服务对象提供服务，收集意见。

5、3月中旬，召开征求意见座谈会，向社会各界广泛征求我局在执行八项规定、“”方面等方面的意见建议。

6、4月上旬，分别召开公路建管养，运输市场发展、港航管理、依法行政窗口服务四个专题征求意见会。

7、4月中旬，约谈交心征集意见，局主要领导与局领导班子成员、局领导班子成员要与分管部门主要负责同志深入谈心、认真交流，真诚征求意见建议。

8、4月25日前，局群众路线教育实践活动领导小组办公室意见组要将通过各种形式、各种渠道收集到的意见建议进行汇总，形成征求意见情况报告。

五、工作要求

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现代交通运输是国民经济和社会发展的重要基础。交通运输安全生产事关人们的生命财产安全，事关党和政府的形象，事关改革发展稳定大局。随着我国经济社会的快速发展，人们对交通运输提出了新的更高的要求，对出行安全给予了前所未有的关注和期待。当前，交通运输行业安全生产监管体系初步建成，为保障交通运输各行业安全生产监管工作的有效、顺利开展提供了必要的支撑。但在现代交通运输新的安全生产形势下，安全监管过程中存在的一些问题日益突出。本文基于交通运输安全生产综合监管的视角，从综合监管在行业安全监管中的角色定位入手，在分析行业综合监管现状的基础上，针对其中存在的突出问题，提出相应的对策建议，以期为完善我国交通运输安全生产综合监督管理体系提供参考。

1综合监管部门的角色定位

交通运输安全生产综合监管是构成交通运输安全生产监督管理体制的一部分。按照《安全生产法》第九条相关规定，坚持“管行业必须管安全”的基本要求，作为我国交通运输行业管理主要决策者的交通运输主管部门是交通运输行业安全生产的主要监管主体。近几年，随着交通运输大部制体制改革的逐步推进，为了依法履行和落实安全监管职责，各级交通运输主管部门逐级逐层建立健全了专门的安全管理部门或处室，负责综合安全监管工作，例如交通运输部内设安全与质量监督管理司（简称“安质司”），北京市交通委员会内设安全监督与应急处，辽宁省交通厅内设安全生产监督处，虽然名称各异，但均为综合安全监管部门。交通运输主管部门内部“安全部门综合监管，其他部门依法监管”的安全生产监管体制格局已经基本确立和形成。在如图1所示的交通运输安全生产监管体制结构关系中，各级交通运输主管部门承担安全监管的总体领导、管理和监察职责，主管部门内设的安全处室承担综合管理和协调的责任，同时，承担对个别企业的部分安全监管责任，各分行业管理部门承担行业管理责任和对社会企业的监督主体责任。值得注意的是，只有综合安全监管部门为专职承担安全监管职责的机构，其余不论是交通运输主管部门，还是各行业管理部门或机构，在其法定职责中，除了安全生产监管职责外，还承担了包括市场管理、环境保护和质量监管等其他方面的职责。分析交通运输行业安全生产监管体制结构关系可知，安全部门一般作为各级交通运输主管部门的内设处室，通常也是安委会办公室常设部门。安全部门在体制结构中的角色定位和被赋予的职责受其所在主管部门意愿的影响，在不同级别和不同省份、市县的主管部门内部，安全部门的角色定位和职责大致相同，同时也有一定的差异。总体上讲，综合安全监管部门在交通运输安全监管中主要承担以下几个角色：①交通运输主管部门领导安全生产工作决策的参谋者；②解决跨地域和跨行业安全监管工作重大问题的召集者和协调者；③行业安全监管工作落实的督促者；④行业综合安全生产信息的分析者和者；⑤行业综合安全生产体系的制定者；⑥行业安全事故调查的组织者。结合其角色定位，考虑综合监管的丰富内涵，概括地说，交通运输行业安全生产综合监管职能就是对交通运输安全生产工作宏观的、全局的、全面的协调管理和督促，具体内容包括运筹谋划、导向促进、组织部署、指导协调、宣教培训、统计分析、监督检查、通达反馈和综合调度等。

2安全生产综合监管中存在的问题

交通运输行业安全生产综合监管体系建设经过近几年从无到有的发展，监管体制不断健全，监管职责日渐明确，机制建设日益完善，综合监管效能不断提升。但交通行业安全生产综合监管能力建立与我国交通行业日新月异的发展速度相比，与公众对交通安全的需求和期望相比，与国家对安全事故的重视程度和追责力度相比，安全生产综合监管还有较大的效能提升空间。鉴于此，有必要全面、深入地了解和分析目前交通行业安全综合监管面临的主要问题。这既是综合监管能力实现从有到优的升级进化的现实需要，也是综合监管部门持续改进、自我提升的重要任务之一。这项研究于2015年、2016年连续2年间内，对32个省级交通运输主管部门综合安全处室以及部分市县级交通运输主管部门综合安全处室进行了问卷调查、资料收集和访谈，掌握了基本情况，了解到其中存在的一些问题。根据调研结果，交通运输行业安全生产综合监管中存在的问题主要体现在以下几个方面。

2.1对行业安全生产综合监管的认识不统一

很多安全生产综合监管部门人员对综合监管在认识上仍然存在较大偏差，习惯从行业管理的角度看问题、想办法，没有全面理解综合管理的内涵和外延，把监管监察混同于行业管理；某些地方交通主管部门把安全部门排在大部分职能部门或机构之后，某些仅比工会等其他部门靠前，把安全部门当成一颗“不定时炸弹”，安排最新上任的部门副职主管安全部门，对管理安全部门“避之唯恐不及”，对综合监管的重视程度偏低，责任担当不足。

2.2行业安全生产综合监管体制建设逐级弱化

国务院交通运输主管部门（交通运输部）专设了安全生产综合监督管理部门——安全与质量监督管理司，省级交通运输安全生产综合监管专职部门设置比例达94%，到地市级约为60%，而县级基本没有设置独立的安全生产综合监管部门，机构设置呈现逐级弱化的情况。省级和地市级综合监管部门的人员编制配置呈现配置不均的情况。在各省交通运输主管部门中，上海市交通委的综合安全处室配置人员编制最多，编制人员数达到了12人；对于个别经济欠发达省份，编制配置只有两三人；到地市级一层，仅有64%的地市级交通运输主管部门配置了安全生产综合监管处室，另有约1/3的地市级交通主管部门仅配置了兼职处室或未配置相关处室。具体情况如图2所示。图2地市级安全生产综合监督管理处（科）室设置情况统计交通运输安全生产综合监管机构的人员配置自上而下逐级弱化，越往基层兼职综合监管的人员比例越高，专职从事综合安全监管的人员偏少。作为监管组织结构金字塔的底层，市县级交通运输主管部门既是法规政策落实的监督者，又是地方安全生产状况的“感应器”，基层安全生产综合监管机构的相对缺失导致综合安全监管覆盖面不全，上层相关政策指令的信息传递和落实执行大打折扣，导致一些综合监管工作难以及时到位和保持相应力度，也影响地方交通运输综合安全生产情况的敏锐感应和高效上达。

2.3行业安全生产综合监管责任落实受限制

行业安全生产综合监管部门作为交通主管部门的内设部门之一，在职级上一般等同或低于其他职能管理部门。在协调、督促或指导其他职能部门时，以安全部门的名义执行相关工作往往行不通，不得已只能以本级主管部门安委会办公室的名义来变通，对“综合安全处”和“交通运输主管部门安委会办公室”2块牌子的运用出现偏差。另外，综合监管具体职责依然不够明确，除了粗框架确定安全部门主要职责的“三定方案”以外，没有具体的规章、制度或文件明确细化安全部门的具体职责及其与有关职能部门的关系。交通运输安全生产工作涉及部门多、单位多、人员多、环节多、涵盖内容广，影响因素复杂多样、多变，压力和责任巨大，交通运输安全生产综合监管与行业监管职责依然存在部门分割和条块分割等问题。对于交通行业安全生产综合监管应该管什么怎么管，缺乏可操作的具体规范，综合监管的工作内容、成效也缺乏可行的参照要求和评价标准，同时，配套应拥有的支配权力、应承担责任的具体情形和应享有的利益保障等更是无从谈起，容易导致安全生产综合监管工作不敢大胆创新，工作抓了很多但效果却并不显著的情况出现。

2.4难以保证综合监管力量配置

综合监管力量配置难以保证，缺乏保障支撑条件，主要体现在以下几点：①目前，交通运输行业整体安全生产追责风险高，工作责任大，难以吸引专业技术人才，人才流失显著，队伍结构不稳定。监管队伍人员素质参差不齐，缺乏系统的专业理论培训和学习，具有丰富专业经验的人更少。②大部分省级、地市级、县级交通运输主管部门安全生产综合监管工作缺乏必要的安全装备配备，比如安全监督管理必备的车辆、照相机等，信息化手段落后于安全生产综合监管工作的需要，影响了监管工作效率和依法行政的水平。③专项工作经费落实困难，特别是市县级交通主管部门基层一线的问题相对突出。根据调研，全国省级交通运输主管部门安全生产综合监管部门中有19个省设立了专项工作经费，多个省级交通运输主管部门安全生产综合监管处室无专项工作经费，而地市级、县级的交通运输安全生产综合监管专项工作经费更加无法保障，导致监管效能大受影响。④行业安全生产服务机构发展迟缓、数量不足、职能定位不明确，难以满足综合监管中的教育培训、隐患排查、风险评估等技术咨询和服务的需求。

3加强交通运输行业安全监管的对策建议

交通运输安全生产综合监督管理的水平和质量直接关系着交通运输行业安全生产工作的全局和最终的工作成效。进一步理顺交通运输行业内综合监管与行业监管的关系，明确履职规范，提高监管工作保障能力，从法制、体制和保障等方面予以科学、合理的调整和提升，是提高交通运输行业安全生产综合监管水平的重要途径。

3.1建立健全行业安全生产综合监管组织体系

建立健全的行业安全生产综合监管组织体系，一方面，能够提高省、市级交通运输主管部门配置独立的安全生产综合监管处室的比例，保证按需分配，配备充足专职安全监管人员。另一方面，以交通运输综合安全监管部门为中心，同时，建立社会组织、监管服务机构等为辅助的安全监管体系。政府推动社会监管机构的发展，授予其相应的监管权力和职责，社会机构协助开展综合安全监管工作。

3.2明确行业安全生产综合监管和行业监管的职能边界

在工作过程中，有必要根据三定方案、法律法规、制度规章，结合工作实际情况，制订出台《交通运输行业安全生产监管工作责任规范》，明确行业内综合监管部门和业务监管部门的职责分工，明确职责边界。按照“党政同责，一岗双责，失职追责”的要求，落实“管生产必须管安全，管业务必须管安全，管行业必须管安全”，界定细化综合监管部门和各行业监管部门的职能定位、工作规程、职责内容等。另外，综合监管部门普遍承担着交通运输主管部门安委会办公室的职能，可以充分发挥安委会（安委办）的作用，加强综合监管部门与业务管理部门之间的沟通协调，使沟通协调常态化。当涉及到一些安全生产重大事项或问题时，可以以安委会或安委办的名义对同层级或下级相关部门进行指导、协调和监督检查。

3.3改善行业安全生产综合监管条件

设立安全生产综合监管专项工作经费，用于安全生产监管评价考核、督查巡查、检查、事故和重大险情技术调查、标准化建设、诚信体系建设与维护、科技创新、宣传教育培训等方面。安全监管服务机构是监管体系的“助推器”，为政府监管队伍提供培训和工作指导，为企业自我管理提供技术服务和业务咨询。因此，笔者建议积极推进安全生产监管服务机构建设，鼓励和支持行业协会、学会、科研院所等组织在行业安全生产工作中发挥其行业自律、技术支持、管理咨询服务等方面的作用，协助政府开展安全生产监管工作。

3.4加强基层监管人才队伍建设

加强行业基层的安全生产综合监管人才队伍建设，主要从以下3方面入手：①优化行业安全生产综合监管人员专业结构，提高基层监管人员的录用门槛，有针对性地招录具备相关专业背景和专业技能的人才。②完善行业安全监管人员培训体系，建立健全安全监管培训标准，建立稳定的教学和培训基地。根据不同工作内容和业务领域，对监管人员开展分级分类培训，突出培训针对性和实用性。③推进尽职免责，维护监管人员正当的法律权益，增强交通运输综合安全监管岗位吸引力，保证优秀人才能够引得进，留得住。

4结束语

目前，虽然交通运输行业安全生产综合监管工作中仍然存在若干问题，但对于管理部门而言，这些问题既是挑战，也是促进行业安全生产综合监管转型升级的催化剂。本文针对交通运输行业安全生产综合监管中存在的一些问题提出的部分对策建议，意在为行业综合安全监管工作提供完善路径的参考和借鉴。不论政府选择采取哪些举措，解决系列问题的最终途径都将指向建设一个更为法治、高效、严密、公正的行业安全生产监督管理体系。我国交通运输管理部门需要认清新形势，坚持问题导向，采取有效举措，加快监管转型升级，抓好新时期交通运输行业安全生产综合监督管理工作，为交通运输现代化发展、我国经济社会稳定健康发展提供切实保障。

参考文献

［1］杨广威.浅析我国现代交通运输的发展方向［J］.交通标准化，2008（10）：78-82.

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一、主要工作及成效

三年来，区交通运输局认真贯彻执行国家法律法规，自觉接受区人大及其常委会的监督，坚持依法行政，切实履行职责，圆满完成了各项工作任务，获得国家、省、市先进集体荣誉10多项，先进个人7人次。交通基础设施建设加快推进，交通运输保障能力明显提升，交通发展活力不断增强，为全区经济社会发展作出了积极贡献，受到广泛好评。

（一）贯彻交通法规，严格依法行政。三年来，区交通运输局不断加强对交通法律法规的学习宣传和贯彻落实，坚持依法行政，推动了交通运输事业的发展。一是认真学习宣传法律法规。在全系统开展了以交通法律、法规为重点的“五五”普法活动，确保执法人员行为规范和执法水平不断提高。二是深入贯彻落实。认真贯彻落实国家交通法规，开展了全区交通行政执法案卷评查活动，邀请人大代表视察，全面加强了执法监督，公路、水路无“三乱”现象。三是严格依法行政。严格执法人员资质管理，全系统188名执法人员整训面达100%，并重新颁发了新的执法证件。开展行政事业收费项目自查自纠活动，制定了《沙市区交通系统行政执法过错责任追究制度》，按照交通行政执法的“五统一”、“五个一律”、“五个不”和“十一条”等纪律要求，规范执法行为。

（二）坚持执法为民，打造为民交通。三年来，区交通运输局紧紧围绕工作兴区战略，坚持执法为民理念，着力推进交通运输事业全面协调发展，努力打造为民交通，改革发展成绩显著。一是交通运输基础设施建设快速推进。全面超额完成“十一五”目标任务。交通固定资产投资突破10亿元，是“十五”投资的9倍。路网建设得到完善。全区公路通车总里程达1043公里，农村公路建设里程738公里，形成了“四纵四横”为主骨架的农村公路网络。港口实力不断增强，建设显著加快，建成和储备了一批重点项目，现代物流业得到大力推进。二是交通运输保障能力显著提升，公路通行环境明显改善。对国省干道进行全面改造升级，建成省级文明路和客运文明示范线各1条。农村交通面貌变化显著，基本形成了农村公路“通村达组到户”，农民群众行路难、乘车难、过渡难问题得到明显改善。成功保障了上海世博会和广州亚运会期间交通运输安全，全系统连续五年保持平稳安全态势，被评为全市安全生产先进单位。三是交通发展活力不断增强。完成了水监体制、燃油税、乡镇交管站等改革任务，解决了一些热点、难点问题和历史遗留问题。荆通运业公司被表彰为全省国有企业改革先进企业和省优秀民营企业。坚持科技兴路，区公路局设备实力、技术水平和科研能力走在了全市前列。完成了“平原湖网地区干线公路改建沥青路面结构和材料研究”等科研项目，《智能材料在桥梁结构中的开发研究》科研项目，被省政府评为“湖北省重大科学技术成果”。

（三）执行人大决议，自觉接受监督。作为政府的工作部门，区交通运输局在严格依法行政、切实履行职责的同时，自觉接受人大监督，不断推进交通事业的健康发展。一是认真执行人大的决议、决定。对区人大每年通过的《政府工作报告》中所明确的交通工作任务，作为工作的重点来抓，每年均超额完成区政府承诺的为民办实事交通建设的工作任务。二是认真办理人大代表建议。坚持每年都邀请人大代表对交通建设项目进行视察，听取代表的意见和建议。三年共办理人大代表建议10件，做到见面率、回复率和满意率均达100%，被区人大常委会评为“支持服务代表履职先进单位”。三是认真对待人大工作评议。区交通运输局对人大工作评议高度重视，及时成立“迎评”领导小组，制定方案，认真开展自查自纠，积极配合调查考评组工作，保证了评议工作顺利进行。

二、主要问题及建议

调查中，大家对交通运输局的工作给予了充分肯定，同时，也指出了问题和不足，主要是交通建设配套资金不足，农村公路养护需要加强，交通法律法规宣传力度还要加大等。据此，调查组提出如下建议：

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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.132

1 信息技术与交通运输的关系

从工业经济向知识经济转变的过程中，信息技术极大地推动了社会发展，并产生了巨大影响力。从传统工业经济向知识经济过渡的过程中，传统的运输方式、运输内涵、运输观念都经历了或正经历着深刻变革。交通运输业曾在工业经济中扮演过重要的角色，而知识经济对交通运输业的发展所产生的影响已经比较显著，在当前“互联网+”的浪潮下，信息技术对交通运输的影响将更进一步，从早期的通信技术的应用到现在的通信、网络、移动服务综合服务体，应用范围更广，程度更深。

2 信息技术对交通运输的促进作用

2.1 信息及通信技术能保障交通运输的安全

通过信息的传输能预先了解交通运输的状况，提前设定安全的运输路线，或者是在紧急情况下获得帮助和救援。利用先进的信息技术替代人工安全系统，可以避免人工系统可能造成的疏忽，提高了安全保障性。互联网+的形势下，更多的信息能够被互联网传播、存储、加工，以获得更多有用的信息。

2.2 信息技术极大地提高了交通运输生产效率

在互联网+的技术形势下，信息技术极大地提高了运输信息处理和传递的及时性、准确性与经济性。信息的现代化克服了人工处理的缺点，大大提高了交通运输业的劳动生产率。信息技术对运输生产的数据处理和信息传播，在生产者与消费者之间建立了联系的纽带，交通运输部门通过对两者之间的信息把握的全面、及时、准确，缩短了满足双方需求所需的时间，从而提高生产效率。

2.3 信息技术提升了交通运输的集约化程度

信息技术的普及促进了运输生产信息的存储、传递和处理形式的变革，由单据、文件及单证形式向电子凭证形式转变，信息传递的速度更快，流程更精简，使用更方便。流程的变更促进了交通运输的效率进步。EDI等技术的应用，使得运输企业的运营及组织方式发生了巨大的变革。在当前经济全球化的形势下，信息技术使得运输企业的集约化程度越来越高。

2.4 信息技术在智能交通的建设中发挥着重要作用

信息技术在交通工具上的广泛应用，促进了智能交通工具的研制、生产、性能的提高。在当前世界各国普遍发展智能交通，建设智慧城市的形势下，交通运输也向信息技术提出了更高的要求。当前已经出现的一些特定条件下的无人驾驶的智能汽车，对信息技术和互联网技术的要求已经很高。信息技术相关设备在车辆等设备中的成本比重越来越高。

2.5 互联网+的形势下交通运输资源配置的有效性越来越依赖信息技术

交通运输业涉及的各种信息复杂程度高，数量大，种类多。利用信息技术对其进行处理，可以根据物资流动的方向和方式，综合分析处理，极大提高运输的及时性、准确性和经济性，从而使运输资源能发挥更大的效能。

3 信息技术对交通运输的替代作用

3.1 信息技术对客货运的替代作用

随着信息技术的发展，互联网更多地应用在工作领域，很多原来需要出差、会议完成的工作，逐渐被电子会议、电子通信取代，人际沟通和交流减少。一部分交通量消减，交通需求降低。在货运方面，由于信息流在物流管理中的协调作用，使货物运输流向有序化，货物运输的平均运距缩短，加快了货物流动速度，社会整体运输能力提高较大。主要表现为货物周转量以及运输能力的边际需求减少。

3.2 信息技术对市内交通客流量的替代作用

这个替代作用主要体现在两个方面：（1）互联网+的形势下工作形式的转变减少了工作性客流。人们的就业结构发生了较大的改变。在我国经济中，信息及其相关产业的GDP产值增加迅速。越来越多的办公方式由集中走向分散，弹性工作制和家中办公已经成为许多公司的工作形式。由此将导致城市交通的工作性客流量的降低。（2）居民生活消费的形式改变减少了城市交通的非工作性客流。随着互联网的应用，大量的居民消费从实体店转向网络店铺，虽然增加了部分的快递交通流，但减少更多地是居民生活消费的出行交通流。

4 互联网+的形势下的几点建议

当前我国信息技术还存在许多不足之处。网速不够快，WIFI不够普及，众多的客货运车辆没有WIFI覆盖，交通运输及物流等行业迫切的需要互联网及信息技术的大发展。根据笔者的研究和探索给出以下几条建议：

（1）要重视信息技术知识的传播和人才的培养。大力培养专门的信息化人才并且为这类人才提高相关岗位，使得人尽其才！信息社会要求运输工作者必须具备相应的知识及管理能力。人才的培养可以多渠道，多种形式。可以通过自学与训练，以及专门的培训学习，加强理论学习，同时锻炼实践技能，在理论的强力支持下充分的利用信息技术。

（2）加速信息化建设。信息的传播除了人才还需要有基础设施的支持。国家应当加快信息系统和信息基础设施的建设，加快EDI和电子商务的普及。在互联网+的政策导引下，在更广泛的范围内实现信息共享和数据交换。Internet的发展，缩短了世界的时空距离，同时也缩短了加速了物流的发展建设。

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从2012年1月1日起，我国首先对上海交通运输业和部分现代服务业开展“营改增”试点，截止2013年8月1日，“营改增”已推广到全国试行。国务院在2013年12月4日召开的常务会议上决定从2014年1月1日起，将铁路运输和邮政服务业纳入“营改增”试点，至此交通运输业已全部纳入“营改增”范围。本文根据交通运输业的特点，对小规模纳税人企业和一般纳税人企业改革前后的税负进行比较分析，为“营改增”的顺利实施提出相关建议。

一、“营改增”后交通运输业企业税负变化分析

交通运输业在实行“营改增”前，纳税企业以其提供交通劳务所取得的全部收入为计税依据计算缴纳营业税，营业税率为3%。“营改增”后，交通运输业停止征收营业税，改征增值税。根据规定，应税服务年销售额500万元（含本数）以下的纳税人作为小规模纳税人，按简易计税方法对应税服务征收3%的增值税率；应税服务年销售额500万元以上的纳税人作为一般纳税人，对应税服务征收11%的增值税率。

本文选取了交通运输业的四个子行业，分别为航空运输业，铁路运输业，水上运输业和公路运输业，每个子行业选取2家上市公司，根据上市公司2013年年报数据计算出这8家上市公司“营改增”前后的综合税负率，进行实证分析（见表1）。

从表1可以看出，当可抵扣比重较低时，企业的综合税负较高，若可抵扣进项税金额占营业收入的20%，企业综合税负率的均值为16.09%，比“营改增”前企业综合税负率增长了6.38%（16.09%～9.71%），增幅达65.71%。当可抵扣比重逐渐上升，企业的综合税负逐渐下降，若可抵扣进项税金额占营业收入的70%，企业综合税负率的均值为9.15%，比“营改增”前企业的综合税负率降低了0.56%（9.71%～9.15%），降幅达5.77%。由此可见，“营改增”后可抵扣进项税的金额对企业的综合税负具有重大影响，且其占营业收入的比重越大，企业的综合税负越低。

综上所述，对于小规模纳税人企业，“营改增”后企业的实际税率下降，虽减幅不大但对小规模纳税人来说已是不小的优惠，达到了减负的效果。对于一般纳税人企业，“营改增”后可抵扣进项税金额占营业收入的百分比对企业的税负有重大影响，可抵扣百分比越高，企业的综合税负率越低，在交通运输业的子行业中，航空、铁路、水上运输业企业的综合税负率在可抵扣比重较高的情况下都有不同程度的下降，减税效果较好。但是，对于公路运输业企业来说，即使在可抵扣百分比较高的情况下，企业仍保持较高的税负，企业负担加重。

二、相关建议

（一）政府方面

（1）进一步降低税率。对于交通运输业的小规模纳税人而言，“营改增”确实能对其起到减税作用，现今适用的税率已没有降低的必要。但是对于一般纳税人而言，虽在17%的基本税率下对交通运输业设置了一档11%的较低税率，但是考虑到实际中进项抵扣的数目，相对而言11%仍然是一个较高的税率。从本文对一般纳税人企业的分析中可以看到，可抵扣比重一般要达到70%左右才会有减税效果，但这个比重在现实中几乎不可能达到。由此可见，现在一般纳税人的税负普遍偏高，适当地降低其税率，有利于该行业的稳步发展。

（2）适当增加进项抵扣项目。交通运输业一般纳税人企业“营改增”后税负居高不下的一个重要原因就是可抵扣项目太少，针对这一问题，建议把占用企业成本比重较大的路桥费，人力成本，租赁费，保险费等纳入进项税抵扣范围；对于燃油消耗和修理费等难以取得增值税专用发票的支出，建议按照行业平均水平测算应抵减比例计入销项税额进行抵扣。若以上费用都可纳入进项抵扣范围，企业税负将大大减少。

（3）提供系列财政扶持政策。对于“营改增”中税负明显增加的企业，如公路运输业企业，政府可以提供一些过渡性的财政扶持政策，帮助企业渡过难关。在政策实施过程中需注意扶持对象的划分，扶持资金的申请，资金拨付监督等工作，确保资金充分运用，将结构性减税的税制改革目标落到实处。

（二）企业方面

（1）重视增值税专用发票的获取。交通运输业企业在运输过程中，燃油费和修理费等项目可以进行进项税额抵扣。对于这部分费用的支出，企业应尽量获取税法承认的有效增值税专用发票，增强员工在工作中对该种发票获取的意识，降低营业成本，减少企业负担。

（2）合理规划固定资产更新。在进项税额抵扣不足的情况下，适时地购入固定资产可以实现进项税额的全额抵扣。因此，企业应根据自身发展，分析税负情况，重新规划固定资产更新，做出合理科学的决策，最大限度降低企业税负，提高企业发展力。

（3）加强对企业财税人员的专业教育。企业财税人员对增值税纳税相关问题的业务了解和知识更新在“营改增”的实施过程具有重要作用。企业应加强财税人员的培训，尽快掌握“营改增”后的税务工作流程，熟练地开展纳税申报等业务工作，帮助企业稳步发展。

（作者单位为江苏大学）

参考文献

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在我国，经济发展与交通规划两者有着必然的联系，虽然我国现在交通运输体系发展的较为完善，但是和发达家相比较还是存在一定的不足。再加上现在我国经济发展区域性越来越强，对区域化地区进行交通规划成为政府比较关系的问题。只有交通运输体系规划的好，才能促进区域化经济更加快速的发展。

一、区域交通规划的原则

在对区域交通进行规划过程中，首先应该确定规划的原则，交通规划原则是区域道路交通规划的基础，只有确定好规划原则，区域交通规划工作才能顺利进行。在对交通运输进行规划时，要遵循的原则有以下几点。与区域经济发展相协调原则。因为交通运输是经济发展的基础，因此在对交通运输进行规划时还应该考虑经济发展的方向，这样才能做到与区域经济发展相协调，促进经济发展。与环境友好继续发展。因为在对道路进行规划时会对环境造成损伤，因此在规划过程中还应该考虑对环境造成的影响，这样才能构造环保型经济发展。与现有道路相结合原则。对区域道路交通进行规划时，还要考虑到原有的道路交通，只有将两者进行完美衔接，才能更好的促进经济发展。与城市化进程相协调原则。因为城市是不断进步发展的，对区域交通运输进行规划时还应该考虑城市整体的进步发展，这样区域化的城市发展才能更好的带动城市整体经济发展。

二、区域交通规划的现状及需求预测

（一）区域交通规划的现状

针对区域交通运输网络的规模和结构，在对交通运输规划过程中，应该使用最新的统计数据对交通运输网络的规模和结构进行规划，这样才能保证两者的比例合理。由于我国经济的发展，交通网络发展已经较为完善，铁路、公路以及水路已经交叉成网，在运营过程中相互关联。

（二）区域交通规划发展存在的问题

区域交通网络存在的问题。因为主要的交通网络已经相互交叉，但是对交通网络的线路分布不平均，每种交通网络的发展程度也不相同，这就导致交通网络运输过程中运输比例不协调，导致出现各种交通发展问题。

对区域内交通网进行规划还应该考虑枢纽存在的问题。在对区域内交通进行规划时，应该考虑站场问题。比如人员的换乘问题、现代化的运货场以及物流中心等，运输水平和运输效率较低，不利于区域经济发展。区域经济交通运输规划中，机场所占的比例较小，经济发展过程中不能满足相关需求，而且飞机运输在实际应用当中成本较高，机场位置比较偏远等，这些问题都限制着飞机运输的发展。针对水路运输，港口普及率较低，而且在建设过程中布局不合理，这也影响港口在经济发展中的作用，造成港口发展缓慢。

（三）区域交通的需求预测

由于经济不断发展，对交通运输的需求也在不断改变，因此在交通运输规划过程中要有长远的眼光进行规划。在规划过程中，将影响的因素考虑清楚，然后再以区域经济的交通运输量当做基础，进行合理的推算，建立相关的模型，对未来区域交通进行合理预测。在预测过程中还要尽可能全面的考虑影响问题，这样才能获取全面的预测结果。

三、区域交通规划建议

（一）对区域内交通进行规划时，当地政府应该首先对经济发展与交通规划之间的适应性问题进行研究分析，对适应性进行分析时，应当根据区域内的经济发展方向对交通问题进行规划，然后对区域内的空间资源进行配置，进而不断加深经济发展与交通运输的有机结合，这样才能更好的促进区域内的经济不断发展，使经济发展与交通运输进行全面的协调发展。

（二）对区域通进行规划时还要注意制定区域化交通发展差别战略。制定相关发展战略时，区域政府应该对该区域的经济发展进行长期规划，然后再对区域内的交通发展现状进行结合，制定科学合理的差异化发展战略。差异化发展战略的制定能够有效促进区域内不同经济体系相互促进，这样就能使经济与交通进行合理发展。

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中图分类号： TE08 文献标识码： A

在坚持节约资源和保护环境成为我国的基本国策的背景下，节能减排将会是一项事关长远的事业。在当前城市化、工业化快速推进的背景下，如何在交通运输领域实现节能减排、低碳出行，值得探讨。

1 交通运输节能减排的现状

近年来，我国通过推进低碳交通运输体系试点城市建设，深化“车、船、路、港”千企行动等，初步形成了各级交通运输主管部门发挥主导作用，各级交通企事业单位积极行动，全员参与，全行业因地制宜，大力推进交通运输节能减排的有效工作机制和良好局面。注重政策法规建设与完善，先后颁布了一系列指导交通节能减排工作的纲领性文件。印发了近30项公路、水路节能减排的标准和规范，初步形成了包括法规、规划、标准和规范等多层次的交通节能减排制度体系。设立交通运输节能减排专项资金，大力推广交通节能减排新技术、新产品、新设备、新材料及可实现交通节能减排的操作法、工作法。探索研究交通运输行业减缓和适应气候变化的基本发展路径，参与政府间气候变化专门委员会的政府评审工作，组织开展“国际海运温室气体减排市场机制”等研究，组团出席“海上环境保护委员会会议”及“联合国气候变化框架公约”谈判的相关会议，有效维护了行业发展和国家气候变化谈判的整体利益。

交通节能减排不但涉及多层次的环境问题，而且也涉及极其广泛的社会经济层面，对一个国家的经济增长、就业保障和财政税收等都有十分重大的影响。加之我国当前亟需培育“自主品牌”，发展壮大交通产业；我国的交通节能减排技术，基本上是由国家研究机构和大学研究机构联合国有企业承担开发等这些特殊政策背景，使得我国交通节能减排政策体系的完善成了涉及政府相关管理部门、产业界、“自主品牌”企业、机动车保有者与公共交通消费者等多方利益群体的利害关系的一种博弈。其次，2 0 1 0年我国交通能源消耗量占世界能源消耗总量的6%，预计到2030—2050年，该数值将上升至10%～11%。同时，我国政府向世界郑重承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的减排目标。从全球范围来看，交通运输业在世界能源消费和温室气体排放中所占比重均超过20%。因此，在快速增长的交通能源消耗量和较高标准的中长期节能减排目标双重压力下，我国交通运输节能减排的形势日益严峻。最后，我国当前面临着交通运输结构性节能减排的潜力尚不能充分发挥，科技创新对节能减排的支撑力度还需加强，节能减排统计监测考核体系还有待健全，低碳交通运输体系建设也任重道远等一系列问题。

2 公路交通运输领域的节能减排方法

建议在大力优先发展公共交通，综合推进制度性、结构性、技术性、管理性及出行方式节能减排的基础上，强化科技创新，健全交通能源消耗与碳排放统计监测考核体系，推进低碳交通运输体系建设。具体以突破政策瓶颈和融合智能技术为推手。

推行“限新驱旧”。推行兼顾地区差异性的“限新驱旧”策略。“限新”就是在新车市场只实行节能减排的技术标准，且根据“自主品牌”企业技术进步的步伐、逐步提高技术标准；而对“自主品牌”企业不具有技术优势的传统汽、柴油新车，则不实施按照新车技术水平优劣而实施的财政税收补贴措施。这样的政策措施既能逐步提高新车市场的节能减排技术水平，又不会出现财政税收补贴措施向技术水平居优势地位的跨国公司产品倾斜的局面，有利于“自主品牌”汽车的生存和发展。“驱旧”就是对超过一定年限的老旧车型实行“奖励报废、惩罚保有”的财政或税收措施，使促进老旧车型报废的“奖罚并行”政策常态化、制度化和奖励与惩罚资金的一体化。这样能够有步骤地从保有市场淘汰老旧车型，在稳步提高社会保有总量平均节能减排水平的同时，为新车市场创造稳定的新车需求。

鼓励绿色车辆。鼓励发展绿色车辆。我国自2010年6月试点绿色车辆补贴试点工作，但实际成效不佳。建议现阶段参考成功推行绿色车辆的国外案例，如新加坡对绿色小轿车、公共汽车及商务车、电动摩托车的补贴分别达到市场价40%、5%及10%的标准，适当提高补贴水平，注重完善绿色车辆基础设施，强化技术研发，降低绿色车辆的生产成本，提高适用性。

完善公路交通控制系统。当前我国道路交通系统采用的智能控制主要为倒计时信号，无法实现流量管理，难以有效疏导交通拥堵。建议开发和安装能不断收集交通数据（自动监测车辆和行人），进而根据流量，能实现自动、按时序、协调分配信号的自适应信号交通控制系统。全面启动公交优先计划，在各交叉路口配置公交优先检测装置，对接近通过公交适当延长绿灯时间予以放行。安装智能旋转闪烁道钉、配备倒计时计时器和音频信号等，规范驾驶，减少突发事故。

强化交通监测和执法系统。我国当前公路交通节能减排统计监测工作基础薄弱，缺少长期的数据积累，运输、基础设施建设及运营各环节能耗量缺乏较为准确、可信的数据来源，导致无法科学全面地评价交通行业的节能水平和节能减排成效。建议研发并推行客、货车及内河船舶远程能耗与排放在线监测系统，搭建在线监测数据接收、分析平台，逐步健全交通运输运营各环节能耗与排放统计监测数据库。加强智能事件管理系统的建设，提升自动监测事故和拥堵且能迅速派遣救援车辆和传播拥堵信息方面的能力。在主要路口配置能自动检测超速、闯红灯且可实现车牌识别的高速摄像监测系统以及可连续监测、准确识别侵权车辆的公交专用车道智能执法系统。

健全公路交通信息管理系统。交通信息管理系统的主要功能是收集、处理和共享实时路况信息，方便旅客通过固定或移动平台，提前修改或完善行程规划。建议近期通过完善综合公共交通地图，健全公共交通出行实时信息，推广车载信息服务系统和出租车预订系统，在中心城区配置智能停车诱导系统、启用动态紧急车辆优先计划等措施，进一步健全交通信息管理系统。可靠的交通信息管理系统可以帮助交通运输主管部门疏导交通拥堵，提高效率，有效推进交通运输节能减排工作。

改进公路交通收入管理系统。快速、准确地支付公交车费和车辆通行费是非常重要的，关系到交通系统的安全平稳与健康。建议政府主管部门在结合实际、统筹全局的基础上，重新评估公共交通及设施的相关收费标准，加大财政补贴，健全收入管理系统。试用集各类公共交通费、停车费及车辆过路费于一体的智能交通卡，推广不停车收费技术，依托远程能耗与排放在线统计监测，实施差别收费。

3 结语

综上所述，在公路交通运输领域，要把推动节能减排作为贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式和实现跨越发展战略目标的重要抓手，要立足于低碳交通运输体系建设，以提高能源利用率、降低二氧化碳排放量为核心，采取有力措施，全面推进公路交通运输领域节能减排工作。

参考文献：

[1] 杜晓鑫 交通运输中节能减排工作的适用分析[J] 现代经济信息 2012-05

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关键词:交通运输动员 体制 研究 整合 构建

交通有广义和狭义的两种定义。广义的交通涵盖了运输与邮电的内容。如《中国大百科全书》将交通定义为:“交通包括运输与邮电两个方面。运输的任务是输送旅客和货物。邮电是邮政与电信的合称;邮政的任务是传递信件和包裹,电信的任务是传送语言、符号和图像”。狭义的交通专指交通运输,泛指交通建设、管理、保障和运输生产活动,或专指利用交通设施、设备和载运工具对人员或物资的运送。笔者认为,随着科学技术与社会经济的发展,尤其是处在当前的信息化时代,交通运输有必要与邮电分离研究,故本文仅研究狭义的交通,即交通运输的问题。

交通运输动员,实质是动员交通运输,即国家采取紧急措施,由平时状态转入战时或应对突发公共危机状态,统一调动交通设施、载运工具及有关的人力、物力资源以保障需求的一系列活动。交通运输动员体制,则是国家为进行交通运输动员而建立的各种组织和制度体系,包括机构设置、隶属关系、权限划分及相应的法规制度等。

科学合理的交通运输动员体制是提高国家交通运输动员能力的组织保证,也是国家平时正确处理经济建设与国防建设关系、实施平战结合的行政实体。各级交通运输动员领导机构,既是国家平时进行动员准备的领导者,也是战时或紧急状态时践行动员实施的组织指挥者。其结构是否科学合理,职能是否明确,领导与指挥系统是否完善,平时与急时、战时运转是否灵活都直接关系到交通运输动员能力的消长。

交通运输动员体制的现状

《国防法》规定:“国务院和中央军事委员会共同领导动员准备和动员实施工作”,以及“国家根据动员需要,可以依法征用组织和个人的设备设施、交通工具和其他物资”。1994年,我国成立了国家国防动员委员会,它既是国家国防动员的领导机构,也是交通运输动员的领导机构。《民用运力国防动员条例》规定:“国家国防交通主管机构负责具体实施全国的民用运力国防动员工作。军区国防交通主管机构负责具体实施本区域的有关民用运力国防动员工作。县级以上地方各级人民政府国防交通主管机构负责具体实施本行政区域的民用运力国防动员工作”。由以上可知,交通运输动员作为国防动员的重要组织部分,其领导机构是国防动员委员会,其主管机构是各级国防交通主管机构。

各级国防动员委员会一般设有综合办公室、人民武装动员办公室、政治动员办公室、人民防空办公室、交通战备办公室、国民经济动员办公室、科技动员办公室、信息动员办公室等机构。其中,交通战备办公室与国民经济动员办公室都被赋予了交通运输动员职能。交通战备是指为保障战时和特殊情况下交通畅通,国家在思想、组织、物资和技术等方面所进行的各种动员准备和动员实施工作。国民经济动员是指为维护国家安全,国家有组织、有计划地提高国民经济的应变能力,将国民经济由平时状态转变为战时状态所进行的一系列活动,交通运输作为国民经济的重要组成部分当然也包括在内。

近几年,随着我国各类突发事件的较频繁出现――突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件,如SARS、禽流感、雨雪冰冻天气、汶川地震等,国家组成了以国务院总理担任总指挥的应急救援指挥部,其中也包括交通运输应急保障指挥事宜。应急交通运输保障主要是指为了应付战争、自然灾害、突发疫病等突发事件,围绕特定场所目标人群的交通需求而进行的所有保持、提高、恢复交通运输能力的组织措施和技术措施,包括交通线路的维护及交通工具的征集、选用等。

交通运输动员、交通战备与交通运输应急保障关系分析

本文对交通运输动员、交通战备与交通运输应急保障三者的功能进行了简单对比(见表1)。根据表1分析如下:

交通运输应急保障的实施主体是政府应急办,实质是一个临时性的协调机构,主要借助交通运输动员与交通战备的前期准备工作(如潜力调查、应急队伍等),实施突发事件中保障交通运输线路畅通,保障人、财、物安全的一系列活动。比较接近交通运输动员的领导机构。

从大动员的角度而言,交通运输应急与应战的功能不断融合,相互促进。如交通战备近年来也在逐步为应急工作服务,不断拓展平时突发事件的应对任务,非战时动员的地位明显提高。在2008年汶川地震中,交通战备办及时调集多个省市的战备钢桥,及时投入到打通生命线的工作中。而平时的交通运输应急保障工作,从另一角度也可以看作是交通应战工作的一次全面演习,作为应战工作的一个重要组成部分。

从功能的角度而言,交通运输动员与交通战备差别不大。对一些应急救助过程中的受损道路、桥梁的爆破拆除等所使用的技术与运输线路遮断基本一致。

笔者认为,交通运输动员与交通战备的主要区别在于实施主体的不同,前者是国家经动办,后者是交通战备办。交通运输动员与交通战备同属交通运输动员的主管机构,可能会带来一系列的问题:从宏观而言,使交通运输动员的权威性与统一性受损,影响交通运输保障质量;从命令实施而言,容易形成政出多门、多头领导、不易操作的局面;从机构职能而言,两者的实施客体、法律依据、预案编制、潜力调查、队伍建设等多项职能一致,容易导致职能重叠,机构臃肿,人浮于事。

完善交通运输动员体制的建议

根据以上分析,笔者建议整合交通运输动员与交通战备的功能,成立交通运输动员中心,使其隶属或并行于交通运输应急中心,共同隶属交通运输部。在应急工作中与政府应急办协调,在应战工作中与国家经动办协调,平时做好交通运输经济动员预案编制、潜力调查,以及交通战备物资储备,开展交通运输企业、人员动员宣传与培训工作等。交通运输动员中心作为一个常设机构,具有独立人员编制,保证交通运输准备、实施工作协调一致,切实实现交通运输动员工作的预置性与稳定性。交通运输动员中心对内而言是一个绝对权威的组织指挥机构,对外而言也是一个军地联合的指挥体系。它的构建能更好地适应未来战争要求,结构合理、层次分明、精干高效。交通运输动员中心运行框架如图1所示。

笔者认为,成立交通运输动员中心后,交通运输动员体制较以前具有下述优点:

权威。交通运输动员涉及多个领域,隶属关系复杂,难以协调,在战时或急时面临时间紧、任务重的困难下,必须从中央到地方建立一个有权威的动员体制,以保证对交通运输动员实施高度集中的组织指挥。

协调。科学发展观思想中重要的一点是“协调”,在交通运输动员体制中既体现了功能上的协调,也体现了关系上的协调。一些重复职能的合理归并,降低了成本,提高了效率,节约了资源。

统一。交通运输动员体制必须在统一号令下,统一安排、统一计划、统一组织、统一行动。高度集中统一的领导指挥是对交通动员体制的基本要求。统一与权威是一致的,统一是权威的前提与基础。

结论

交通运输动员中心成立有其必要性。近年来,我国洪水、森林火灾和台风等自然灾害频繁发生,重大城市火灾、交通事故、空难、海难等灾害性事故也时有发生。应兼顾应战和应急实际需求成立交通运输动员中心,一方面积极参与抢险救灾活动,通过应急救援实践锻炼,促进与检验交通准备工作的落实;同时,在应对自然灾害、重大灾害性事故的过程中检验交通运输动员协调能力,为战时动员打下坚实基础。

交通运输动员中心成立有其可行性。当前,国家行政体制改革的趋势是推行大交通体制,交通运输部的成立为理顺交通动员体制提供了有利契机。本文建议可从国家、省(自治区、直辖市)、市(县)三个层面实施改革设计,如交通运输部设立交通运输动员中心,各省、市则依此设立各级综合的交通运输动员分中心,力求形成一个纵向贯通、横向衔接、权威高效的交通运输动员工作机构体系,这样既有利于纵向指挥,又便于横向联系,能形成纵横间的交相呼应,从而有利于各级交通运输动员机构跨部门、跨行业的对社会交通资源实施快速动员。

参考文献:

1.王福臣.交通动员学[M].军事科学出版社,2004

篇12

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）33-0050-02

交通运输是国民经济发展的基础产业，是国家经济现代化的支撑载体和重要标志，公路交通是交通运输体系的重要组成部分，公路交通运输是连接生产、分配、交换和消费各环节之间的重要桥梁，是实现人和物位移的主要运输途径。作为最基本、最广泛的交通运输形式，公路交通运输对经济发展、引导生产力布局、沟通城乡、保障社会稳定和国家安全发挥着支撑性基础作用，为人员流动和商品流通提供了基础条件；区域经济是由空间资源组成的地区经济集合体，是一定地区范围内产生的资源配置活动和全部经济活动。区域经济发展与公路交通运输互相影响、相互促进、相辅相成。

一、公路交通运输对经济发展的关联性

交通是社会经济发展的动脉。交通若满足不了经济发展需要，则会制约经济发展。交通运输条件直接影响到国民经济发展。安全高效的公路交通运输系统，能拉近工业中心与经济圈之间的距离，形成统一的市场竞争机制，为企业发展创造良好的环境；便捷的公路交通运输系统便于科学文化传播和人才交流，促进生产资料合理分配，拓宽人们视野，促进人们积极参与经济活动，实现国民经济全面发展。

公路交通运输是经济发展的根本保证。国家或区域经济需要由安全、高效和完备的公路交通运输系统做保障，才会长期发展。高效完备的公路交通运输系统，不仅能加强区域之间的联系，还能改变区域的地理位置的优劣，促进各区域之间协调发展。

公路交通运输与经济发展相辅相成。经济结构发生变化，会导致交通运输发生变化，而交通运输发生变化，必然会对经济发展产生影响。交通运输的扩大与增强，将提高社会产值，促进国有经济发展，提高人们的物质文化生活水平；交通运输的快速发展与质量安全提升，将带动相关产业发展，为经济增长提供基础，保持国民经济的持续、稳定和协调发展。

二、公路交通运输与区域经济发展之间的适应性

公路交通运输与区域经济发展之间的适应性是指公路交通运输系统内部各方面与经济发展各方面之间相互协调统一、持续发展的能力。为此，应选择适应性发展战略，确保公路交通和经济发展间的相互适应。

1.公路交通运输发展水平应与区域经济发展阶段和水平相适应。公路交通运输的发展速度应与国民经济增长速度相适应，公路建设的投资力度、增长速度与道路运输需求，应与区域经济发展实力相适应；路网结构、规模和服务水平，应满足区域经济的发展水平，以保证公路交通运输发展对区域经济可持续发展提供有力的支撑。

2.公路交通运输与区域经济发展之间的供需平衡。应全面考虑区域经济发展与公路交通运输之间的关系，并结合经济发展现状，分析提出促进经济发育进化的措施。

3.公路交通运输的发展应与综合运输体系发展相适应。通过实施多式联运，使路网建设和区域运输方式有效衔接与配合。

4.公路网规划建设与区域经济发展水平相适应。通过合理布局，保证区域公路网建设满足区域经济发展需求，如区域公路网建设与区域资源分布、人口分布、城镇分布和大型厂矿分布等相适应。

三、公路交通运输对区域经济发展的影响

1.通过投资乘数效应和产业关联效应，投资公路交通运输基础设施建设，可推动区域内公路运输行业与相关联行业的发展。

2.完成公路交通运输基础设施建设，其直接经济效应为减少公路交通运输成本、节约运输时间和提升交通运输的安全性。

3.完成公路交通运输基础设施建设，其间接经济效应为合理布局区域经济空间、优化区域产业结构和加强区域经济联系的关联性。

4.加强公路交通运输基础设施建设，改善区域经济运行环境。公路交通运输可改善投资环境，转变人们的思维理念，更好地服务于社会经济发展。

5.公路交通运输的发展，有利于拉动区域经济投资。客运、货运为经济建设发展的要素，要想富先修路，公路交通运输对区域经济发展至关重要。交通运输的发展需要消耗大量的人力、物力和财力，会带动其他产业的发展。

四、公路交通运输对经济发展的贡献

1.提高城市的外在形象。公路的形象与城市的外在形象息息相关，与区域经济发展关联密切，完善公路交通运输系统，能够直接影响到城市的外在形象，能提升城市软实力，有效地促进区域经济发展。

2.改善城市投资环境。经济发展需要资本，要实现资本聚集，必须有良好的投资环境。改善交通运输网，完善交通运输环境，从而对沿线地区的投资环境产生影响，吸引民间资本和外资，民间资本、外资和国有资本等融资体系将发挥明显作用，促进知识性密集型产业发展。

3.优化资源配置。区域经济发展与公路交通运输的发展密不可分，不同地区的经济能力存在差异，主要与城市的地理位置和产业结构有关，便捷的交通条件能使城市成为有机的整体，形成经济规模效应。若城市的经济圈经济发达，则该区域的经济发展水平会很高，且公路交通运输系统也会得到完善。

4.促进城市开发建设。公路交通运输是城市开发和建设的基础，通过完善城市的交通运输状况，有助于解决区域经济发展受经济发展战略、经济发展水平、经济政策和地理情况等因素的影响。

5.推动产业结构升级。公路交通运输的快速发展，能节约运输时间，缩短运输距离，促进科技进步和区域产业升级优化，能将有效的资源流向高附加值的区域，影响整个社会经济发展。交通运输业是产业结构的重要组成部分，完善的公路交通运输网能促进城市经济圈内外的辐射度，实现优势互补，促进产业结构优化升级。

6.促进技术创新。完善公路交通运输体系，能提高城市外部技术的整合能力，可使城市与周围环境的联系更加紧密，使城市对人才更具有吸引力。加强城市经济圈内的经济联系，提升企业技术创新能力，更好地创办现代化科技企业，建设一批正规化、产业化和规模化的大型企业，有效地推动城市经济快速发展。

7.促进区域经济发展。交通运输是城市与农村链接的重要工具，公路运输的发展可以改善经济结构，促进城乡一体化发展。随着道路的不断扩修，可带动当地经济发展，在经济一体化发展过程中，公路交通是非常重要的经济纽带。我国推进的“城乡一体化建设”工程，实现了村村通、路路通，推进了城乡客运出行服务均等化，形成了城际、城市、城乡和镇村公交客运网络，为加快构建区域性中心城市和交通枢纽城市提供了公共交通保障和支撑，公路交通运输的健康发展有效地促进了区域经济发展。

8.带动第三产业经济发展。公路交通运输业的发展，加快当地第三产业经济的发展，为当地的经济发展注入新活力。如对于旅游文化产业，公路交通运输的发展可带动当地旅游资源的开发，在吸引游客的同时，也促进了当地文化旅游业发展。我国城乡道路建设的发展，还可推助第一、第二产业的发展，促进产业结构调整，加快经济发展速度。

五、以公路交通运输促进区域经济发展的建议