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中图分类号：F124.5文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）12-0191-02
所谓“低碳经济”，是指以低排放、低消耗、低污染为特征的经济发展模式，是从传统高能耗、高物耗、高排放的发展模式转向可持续发展模式的桥梁，其核心在于提高能源效率，改善能源结构，优化经济结构，推动社会转型。在全球应对气候变化的大背景下，发展低碳经济已成为世界经济社会变革的潮流，更是中国在可持续发展框架下应对气候变化的必然选择。但是低碳经济对发展中的中国、特别是发展中的河南来讲，面临着严峻的挑战，主要体现在三个方面：一是河南处于工业化加快推进阶段，能源需求快速增长，减少碳排放面临较大的压力；二是河南以资源为导向的重化工工业结构，本身就意味着节能减排的任务十分艰巨；三是河南经济的主体是第二产业，第三产业发展相对滞后，这又加重了经济的高碳特征。下面就从这三个方面对河南发展低碳经济的重点和难点作一分析。
一、河南处于工业化加快推进阶段，能源需求快速增长，减少碳排放面临较大的压力
河南是一个由传统农业大省发展起来的新兴工业大省，而且处于工业化的快速发展时期。一般认为，在工业化的快速发展时期，城镇化率在30%~60%之间，2010年河南的城镇化率为37.7%，依此标准，河南省则刚迈入工业化的快速发展时期。从河南省工业化增长率来看，河南也处在工业化快速发展时期。以2000年为界，可将河南省工业化实现程度划分为两个阶段：第一阶段是1978―2000年间，工业化实现程度由32.15%提高到48.55%，二十二年提高16.4个百分点，年均提高0.75个百分点；第二阶段是2000年以来，工业化实现程度由48.55%提高到54.42%，五年提高5.87个百分点，年均提高1.17个百分点，表明河南省工业化进程明显加快。工业化进程的加快，使能源需求快速增长，这与发展低碳经济、节约能源、减少排放是一组矛盾。目前河南温室气体和污染物排放现状不容乐观。据2008年的河南统计年鉴数据显示：2007年，全省废水排放量296 467万吨；COD排放量30.45万吨，氨氮8.54万吨，二氧化硫156.39万吨，烟尘71.27万吨，粉尘41.49万吨，工业固体废物2.22万吨。全省工业行业废气排放总量达到18 890亿立方米。
在发展低碳经济的过程中，我们不仅要节能减排，而且还要加快经济发展，培育新的经济增长点、实现经济社会的全面发展和提高人民生活水平。这样的情况下既要保证自己的发展，保证我们的经济，又要限制能源消耗、环境污染，因此这是一个挑战，这个压力是很大的。经济的发展阶段是不可逾越的，低碳的发展方向也是不可逆转的，我们必须通过转变经济发展方式，降低能耗，减少污染，实现低碳经济的发展目标。
二、重化工工业结构使节能减排的任务艰巨
河南工业发展呈现出高投入、高消耗、高污染、低效益的发展方式，典型地体现了重化工业结构的特点，调整产业结构，谋求低碳发展这是河南发展低碳经济的又一重点和难点。
河南以资源型为主的工业结构还没有从根本上改变，支柱产业相对单一、初级化，煤炭、化工、有色等传统行业占全部工业的比重过大，经济增长长期依赖并受制于这些产业，在目前的发展态势下，保持工业快速增长与节能降耗的矛盾日益突出。在2010年8月8日国家工信部公布的关停造纸行业名单中，河南有120家企业上榜，全国总关停企业、项目的造纸数量在400万吨，河南就关停了240万吨，占了60%。 不但是造纸行业，河南的水泥、电解铝等也是被关闭数量较多的行业。加工行业的装备水平、研发力量在国内处于中等偏下水平，大部分加工企业的装备都难以生产高端、终端产品。其他行业也是如此，我们迫切需要技术升级及提高装备水平。在国家公告18个工业行业淘汰落后产能企业名单中，河南省有15个行业，共涉及企业2 087家，河南有230家，占了1/9，名列第一。河南是工业大省，更是资源型工业大省，河南的能源原材料等资源性产业占规模以上工业70%左右，但工业领域存在着突出的落后产能问题。
工业是河南省资源、能源消耗和污染物排放的重点领域，也是节能减排的重点难点领域。由于长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用不够强以及部分地方工作认识存在偏差，目前河南一些行业落后产能比重较大的问题仍然存在，成为提高工业整体水平、落实环境保护政策、完成节能减排任务等的严重制约因素。
三、产业结构不合理加重了经济的高碳特征
河南经济的主体是第二产业，第三产业发展相对滞后，2009年，河南省三次产业结构为14.3∶56.6∶29.1，其中，三产比重低于全国平均水平13.5个百分点，连续多年居全国末位。而第二产业具有明显的高碳特征，因此，产业结构的不合理又加重了经济的高碳特征。
河南的第三产业即服务业相对落后。从服务产业内部结构来分析，交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业占服务业增加值的比重高达47%，高于全国平均水平9.4个百分点。这证实了河南服务业的层次低。比如，郑州拥有区位与交通优势，可是河南省的物流企业规模小、实力弱，全省80%的物流企业资产不足100万元，尚无一家5A物流企业。在现代服务业发展上，金融领域，河南尚无一家跨省经营的区域性商业银行。文化和旅游领域至今没有一家上市企业。来自官方的统计数据显示，金融、信息服务、科技服务、商务及租赁服务等现代服务增加值2009年在服务业中的占比仅为15.7%，低于全国平均水平7.6个百分点。作为文化资源大省的河南，2009年，河南省文化产业增加值仅有700多亿元，而湖南文化产业早已突破1 000亿元大关。
大力发展第三产业既是发展低碳经济的重点，同时也是难点。河南是一个农业大省，其自给自足的生产方式，在观念上就不利于服务业的发展，而经济发展偏重于化工业，也决定了服务业发展不会强。但是，不管怎么说，我们都应该看到，发展低碳经济是不可逆转的大趋势，是未来经济发展的大方向。
四、结束语
河南所处的发展阶段决定了在发展低碳经济上不可能唱高调，但我们也必须及早行动起来，主动适应经济发展的大趋势，积极改善“高碳经济发展模式”下的产业链条与产业结构。即结合河南的特点，一方面要不断缩短能源、汽车、钢铁、交通、化工、建材等高碳产业所引申出来的产业链条，推动这些产业上、下游产业链逐步走向低碳化；另一方面要加快调整高碳产业结构，逐步降低高碳产业特别是“重化工业”经济在整个国民经济中的比重，推进产业和产品向利润曲线两端延伸：即向前端延伸，从生态设计入手形成自主知识产权；向后端延伸，形成品牌与销售网络，提高核心竞争力，最终使产业结构逐步趋向低碳经济的标准。
参考文献：
[1]河南工业化进程及新型工业化发展情况简析[EB/OL].中国统计信息网，2007-07-06.
[2]李凌，桑晶晶，邱琦.腾笼换鸟富士康促产业升级[N].东方今报，2010-08-10(A05).
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[4]大力发展低碳经济走河南可持续发展之路[EB/OL].国家统计局网站，2009-11-10.
The Analysis of the Amphasis and Difficulty in Development of Low-corbon Economy in Henan
BO Yun-ling
随着社会经济的不断发展和人们生活水平的不断提高,对现在的公共设施要求越来越高,医疗设施项目关系到民生,人性化的要求和多功能性的要求越来越高.就本人亲身参与的项目经历阐述下医院项目管理中的重难点。
一、对项目的各专业性、功能性进行分类
作为综合性医院项目除本身建筑性的功能外还具备两方面的功能，公共设施项目的功能和医疗专业，现在我就综合性医院项目根据其功能性进行分类。（如下图）
二、对项目的各专业性、功能性进行分解
2.1公共设施功能方面
⑴垂直运输系统。作为医院其垂直运输系统涵盖的就是患者和相关物品材料的流动系统，具体体现在电梯、自动扶梯。根据其具体使用对象的划分可分为就诊电梯、手术室和重症室专用电梯，针对医疗用品或废弃品的货物电梯以及针对设备层的维修电梯。
⑵中央空调系统。中央空调系统现在广泛运用于各类公共建筑，根据其制冷原理分为好几种，现在主要运用的就是两种地源热泵和螺杆机组形式。
⑶冷热水供应系统。冷水供应很简单就是常用的自来水供给，而热水供应分为集中式的供给也就是俗称锅炉系统和分节点的供给即在特定的区域和楼层设置相应的小型加热装置。就常用的燃气型锅炉系统为例进行分解就要了解整个锅炉的位置以及其进气点、烟道、排气口、主机、防暴井的具置。
⑷电力应急切换系统。对于综合性医院来说一般采用二主一辅的供电模式。就是采用二路电源供电以自主发电设施为辅的电力供应模式，考虑到医院有手术的特殊性要求，二路电源供电并附加应急切换系统保证电力得到有序供应，以自主发电设施为辅面对特殊情况的发生。
⑸消防系统。主要分消防水、消防电。消防水包含消防管网、消防栓、喷淋等系统，消防点则含烟杆、监控、报警等系统。
2.2公共设施功能方面
⑴医疗气体供应系统。针对医院的特殊要求对医疗患者提供医疗气体的供应。因此形成了以供应站、输送管网、病床终端（简称设备带）为一体的系统，根据医院的具体要求提供多种的气体供应常用的有氧气、负压、吸引等。
⑵消毒供应室循环系统。它是个相对独立专业的系统,设定在特定的楼层或区域要进行深化设计满足特定的验收要求.
⑶专业手术室系统。该系统是个综合性的专业系统,主要含净化空调系统,手术室操作系统和相关专业流程的统称.手术室现在一般都设置在建筑的顶层区域
⑷应急呼叫监控系统。针对医院的特殊性要求,在病房区域以护士站为中枢以各病床为终端，并以过道显示屏为辅的呼叫监控系统
⑸污水处理系统。由于医院有特定要求其医疗垃圾和废水都必须特定处理，因此对其废水排放必须经过污水处理，故而有一套污水处理系统
⑹新风系统。为了使患者呼吸到新鲜的空气而在楼层间设置的一套以吸风机、风管、出风口为主的系统.
三、多系统施工中的难点
众多的系统工程交错施工给项目管理带来了很多难点，对于医疗项目来说，难点就体现在各专业各系统的交错施工，了解掌握各系统的特性并合理安排施工顺序才能有效地管理好施工项目，各个系统交错施工难点体现在以下几方面:
3.1相似相关专业系统施工的管理。在多系统的施工过程中存在一些相似和相关的专业系统，在施工中在施工中我们要能过细致了解和分清其施工上的区别。其中中央空调系统与新风系统在施工过程中其施工的部件风管、风机盘管等都是相似容易产生混淆。消防电系统和应急呼叫监控系统都是弱电系统也容易产生混淆。医疗气体供应系统与应急呼叫监控系统其气体的供应终端和呼叫终端都在病房的设备带上，因此存在配合，部件匹配和搭接施工的多方面问题。
3.2设备层施工中各主机的安装顺序和土建施工的合理安排。在医院项目中由于其系统功能要求很多，导致其对应的设备机房要占用较大的建筑空间，因此会有专门的设备层，一般设在地下室和屋顶部分。地下室部分的设备放置必须在一楼楼地面设施后浇的设备吊装洞口，洞口位置要合理布置便于后期设备的吊装，其次根据其地下室设备的布置位置合理安排吊装顺序，合理组织地下室的墙体砌筑和设备基础的施工时间。对于设置在顶层手术室的进化空调设备，其设备管口位置必须提前布设,在屋面混凝土浇筑时就预留，防止后期凿除给屋面防水带来严重影响
3.3在楼层公共空间部分各系统各专业的管网铺设。在医院项目中各个专业及系统齐全，在组织施工过程中所有的系统设备会交错的进行施工，在楼层公共空间顶部有很多管网分布，有中央空调和新风系统的风管、消防水管及喷淋支管、各类的电缆桥架等各类管网。要合理安排和组织铺设的工序其中要考虑以下几种特殊的要求，对中央空调的风管其要采用保温处理防止其冷凝水产生；针对如四川这类的潮湿气候的地区其消防水管也要进行保温处理；强弱点的电缆桥架要考虑其地磁干扰分隔布设。另外考虑到整体的空间要求在公共部分要尽量提高其净高，因此要对各系统管网优化布设以满足吊顶安装完后的净高要求。
3.4吊顶装饰施工中合理布置相关系统设施。吊顶安装施工要考虑到其整体布设的美观和效果，特别是现在广泛使用的扣板类的吊顶在其施工前要进行排版铺设，由于在吊顶上有很多系统的终端，因此对中央空调和新风系统的出风口、喷淋头、照明隔扇灯的位置必须优化分布。这也使得在施工安装时就要考虑后期吊顶美观的因素而进行合理的布设。
第一、定性难
在国家、部委有关招投标法律制度文件中，对串标行为没有准确的认定标准，导致招投标监管部门对明知有串标嫌疑的违法行为不能定性，使串标的违法行为主体逃避了应有的惩罚。也有一些地区，他们根据相关的法律、法规，制定了一些比较详细的办法，比如甘肃省张掖市招标办出台文件，对以下行为认定为串标：
（一）不同投标人的投标文件内容出现明显雷同的；
（二）不同投标人的投标文件错漏之处一致的；
（三）不同投标人的投标文件投标报价组成异常一致或呈规律性变化的；
（四）投标人的投标文件与标底内容存在非常一致的；
（五）投标人的投标文件与标底错漏之处一致的；
（六）投标人的投标文件投标报价组成与标底异常一致或呈规律性变化的；
（七）不同投标人的投标文件相互混装的；
（八）不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；
（九）不同投标人委托同一人投标的；
（十）不同投标人的投标文件由同一单位（或个人）编制或提供投标咨询服务；
（十一）不同投标人投标保证金出自同一账户的；
（十二）法律、法规或规章规定的其他串通投标行为。
长期从事招投标工作的同行们都很清楚，上述的这些规定，只是对部分串标行为做了认定，在一定程度上发挥了遏制串标行为的作用。但事实上还有很多串标行为是很难认定的。比如说投标单位之间串通好了，“内定中标人”将所有资料准备齐全，而陪标的单位有意将能够加分的资料去掉，以确保“内定中标人”中标。像这种串标行为，当事人完全可以用“粗心、大意、忘了装订”等理由逃避惩罚。明知他们有串标嫌疑，就是没有办法认定。
第二、取证难
有些串标行为，由其是招标人（或招标单位）和投标人串通，透露标底及其他内部信息的行为。取证就非常困难，不要说招投标监管部门不好取证，就是公检法介入，也很难取证。这也是串标行为难以遏制的原因之一。就算大家都知道是串标，没有证据，你也没有办法处罚。就好像警察抓小偷，明明知道对方是小偷，你没有确凿的证据，就不能抓捕他。
第三、处罚难
《招标投标法》对串标行为的法律责任有明确的规定，但是在具体执行过程中涉及检察院、工商局以及各行业行政主管等多个部门，这些部门有处罚权，但是没有监督权。而招投标监管部门有监督权却没有处罚权。招投标监管部门发现串标行为只能向有处罚权的部门提出处罚建议。因此，监督与处罚脱节造成了处罚难的现象。
二、遏制串标的关键点
遏制串标的具体措施有很多种，每一种都能起到一定的作用，但大多数是治标不治本。只有抓住关键点，在关键点上做足功夫，才能达到纲举目张的作用，才能找到遏制串标的有效途径。
第一关键点：公开透明 科学规范
有一种现象，是各地普遍存在的。潜在投标人非常多，可是真正投标的单位不多。拿张掖地区来说，目前具备房屋建筑总承包资质的施工企业有50家。有很多招标项目，这50家施工企业都具备条件可以投标，但事实上往往只有少数的一些施工企业投标，这是什么原因呢？经过深入的调查显示，最主要的原因是很多施工企业认为自己和招标单位不熟，“没有跑通关系”，肯定中不了标。所以宁愿给别人陪标，也不试着去投标。所以在这种情况下，我认为遏制串标的第一个关键点就是公开透明、科学规范。只有在公开透明、科学规范方面做足功夫，才能有效的防止暗箱操作，才能引导施工企业充分竞争，防止串标行为的发生。因此，只要在不损害招标人的正当权益、不影响各投标单位公平竞争的情况下，整个招投标活动应该尽量公开透明。由其是影响公正性的重要环节，应该进一步制定科学规范的信息、资格审查、评标、定标及中标结果公示、备案管理等制度，充分发挥建设工程交易中心的作用，特别是利用好其网络信息服务功能，推进网上招标、网上投标、计算机辅助评标，完善公正透明的信息系统。在这个方面，合肥招标投标中心取得了成功的经验，他们实行网上报名投标制度，并在网上招投标系统中设置电子监察功能，对所有进入系统的操作都一一记录在案，只有符合招标条件的投标人才可以进入项目招标的下一个环节，任何部门或个人都没有权限让不符合要求的投标人进入投标流程。另外，该系统对各参与招投标活动的相关部门及人员进行了权限设置，投标人的报名信息、名单等被严格保密，以此规范招投标环节，有效遏制了围标、串标等违规行为。
第二关键点：总结经验统一规程
目前，全国各地的招投标监管部门在贯彻执行招投标相关法律法规的基础上，结合本地的实际和各自的经验，在监管的程序上、措施上都不尽相同。呈现出百花齐放、百鸟争鸣的局面，没有统一的操作办法和工作流程。笔者认为，全国各地招投标市场的现状大致都是一样的，存在的问题也大致一样。应该把各地招投标监管部门好的措施、好的经验归纳在一起，制定出一套统一规范的工作流程和评标办法，让全国各地的招投标监管部门贯彻执行。这样将会有效的遏制串标行为的发生。
第三关键点：规范业主行为促进公平竞争
上面已经说过，经过调查，很多施工企业都认为得到招标人首肯才有可能中标。事实上，确实有些招标人在招投标活动中会想尽一切办法打击、排斥其他投标人，暗中帮助自己看中的投标人中标。由于这种串标行为存在认定难、取证难和处罚难的特点，使得大多数招标人与投标人串通后都能逃脱法律的制裁。那么，既然很难制裁，我们不妨从预防上下手，规范招标人的行为，使招标人在整个招投标过程中不能够对自己看中的投标人有一点点的帮助，使所有投标人都能够公平竞争，那么，串标现象会不会减少很多呢？我想，会的。所以，遏制串标的第三个关键点就是规范业主的行为，营造公平竞争的环境。
第四个关键点：完善法规建设严格责任追究
目前，我国招投标相关的法律法规亟需进一步完善。完善的法律法规是我们打击串标行为最有力的武器。在完善法律法规的同时，还要建立严格的责任追究制度。串标之所以猖獗，一个重要的原因就是因为没有形成监管合力，致使招标投标过程中的很多串标行为没有得到及时有效的严肃查处。所以，对于参与串标的直接责任人，招投标监管部门应及时调查核实并上报建设行政主管部门，视情节轻重追究相关责任人的法律责任。同时，招投标监管部门还应主动联合纪检监察、工商行政和司法等部门，形成多部门联动预防和责任追究机制，建立防治串标行为的管理平台，将串标行为纳入信用管理体系，实行公告制度，以强化震慑警示作用。
中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）08-0236-02
1 信息化环境对内部控制及审计的影响
（1）手工会计系统中严格的控制制度在信息化环境下逐渐减弱或消失。凭证要客观反映经济业务的实质，如发现错弊，凭证会成为追查责任的依据。在信息化环境下，终端操作者把业务直接输入计算机而没有留下任何凭证。
（2）手工会计系统所具有的分工功能逐渐被归并。在手工会计系统中，不相容岗位职责分离，如记录总帐和记录明细帐的职责要分工。在信息系统中，这些分工逐渐被并入电子数据处理系统中。
（3）信息系统可以自动授权、批准。在手工会计系统中，一项经济业务都要经过相关的人员签名（或盖章），但在先进的企业资源计划（ERP）系统，直接由电子数据处理功能取得授权、批准。
（4）信息化环境下数据容易丢失、被盗窃和被篡改。在手工会计系统中，由于各项经济业务以书面记录，如果控制适当，不易丢失或被复制，即使舞弊人员篡改帐表单证也会留下痕迹。但在信息系统中，各项经济业务存储于磁介质，是肉眼不可见的，而且这些磁介质在受热、受潮或强电磁场下都会损坏。因此，存储于磁介质的信息有较大的灭失风险。
（5）磁介质的信息缺乏证明力。在手工会计系统中，信息被记录于凭证、账簿，以纸作为载体，如果改动会留下痕迹。在信息系统中，主要以磁盘、磁带等作为信息载体，如前所述，对磁介质的数据和程序修改可不留痕迹，被复制后的数据很难区分正副本，如果仅依靠磁介质载体，可能造成责任不清、真伪难辨，使审计证据缺乏法律效力。
（6）数据与责任高度集中。在手工会计系统中，许多资料被分散保存，未经授权人员很难浏览所有数据。但在信息环境下，大部分经营数据集中于电子数据处理部门，如果缺乏适当的控制，未经授权人员可能通过外部指令、甚至远程入侵系统，机密数据很可能被非法复制或篡改。
数据高度集中的主要风险是责任高度集中。在信息环境下，原始数据一经输入计算机，就由计算机按程序指令自动处理，主要责任都高度集中于电子数据处理系统。
（7）差错反复发生。在手工会计系统中，数据处理由多个人完成，一个部门或人员的差错大部分可以在下一个环节被发现并改正。在信息系统中，在某个环节发生错误很可能在短时间内使得相应的文件、账簿乃至整个系统的信息失真。如果是应用程序产生错误，计算机会反复产生错误结果。
（8）信息系统没有留下充分的审计线索。在信息化环境下，各类数据文件都存储在磁介质中，设计者如果没有考虑审计的需要，在系统中设置跟踪程序的话，很难留下有价值的审计线索，加大审计难度。
2 系统内部控制审计的重点
2.1 测评信息系统内部控制的风险
内部控制与企业的风险策略紧密联系，促成公司治理与内部控制之间良性的互动关系。通过内部审计视角，对经营中不断变化的风险因素进行观察，对管理的缺陷或失败进行快速报告，促使董事会和高级管理层做出快速反应，及时防范和纠正不正当行为，使内部审计有机地融入公司治理和风险管理过程中，发挥内部审计在管理中的作用，促进企业提高管理风险能力。
信息系统的风险管理主要指信息系统内部控制能够识别影响组织目标实现的风险并建立风险管理预警机制。审计任务是评价风险管理机制的健全性和有效性，发现可能存在的漏洞，分析这些漏洞风险，提出审计建议。重点包括：可能引发风险的因素，风险发生的概率和后果，管理风险的能力，管理风险的具体方法及效果。
在审计过程中需要使用风险分析工具。风险分析为评价内部控制提供一个量化的分析工具，计算公式是：
一定期间的风险损失额=平均风险损失×风险发生的概率
风险评估不仅重视与内部控制系统直接相关的因素，还重视环境因素，审计人员不仅依据实质性测试结果，还应该观察其审计环境形成审计结论。因此审计师在执行测试时，除了财务数据分析，还要对被审计单位的经营与战略、长期发展目标、服务与市场、经营渠道、主要客户、使用材料以及竞争环境等进行研究。
2.2 测评信息系统内部控制的健全有效性
在风险评估的基础上，从一般控制和应用控制两方面评价信息系统有关控制的健全和有效性。一般控制是对系统构成要素及数据处理环境的控制，包括组织控制、硬件和软件控制、系统安全控制、系统开发与维护控制等，是信息系统安全可靠运行和处理的前提。应用控制对具体功能模块及业务数据处理过程各环节的控制，包括输入控制、处理控制和输出控制。
评价一般控制，主要关注被审计单位的控制环境，包括经济性质和经营类型、经营理念、组织文化、组织结构、职责分工及员工胜任能力、人力资源政策及其执行等要素。审计重点关注：信息系统的内容及管理权限的集中程度、管理行为守则的健全性和有效性、管理层对逾越既定控制程序的态度、组织文化、员工操作熟练程度、系统重要岗位人员的权责及其胜任能力等等。
评价应用控制，主要评价既有控制的适当性、合法性、有效性，控制活动主要包括所有经营活动应有适当的授权、不相容职务应当分离、有效控制凭证和记录的真实性、资产和记录的接近限制、独立业务审核等。内部审计审点为：控制活动建立的适当性、对风险的识别和处理、对管理目标实现的作用、执行的有效性。
2.3 测评信息系统的安全可靠性
（1）数据通讯的控制测试。数据通讯控制的总目标是数据通道的安全与完整，是防止和纠正设备的失灵、数据丢失或失真、来自Internet及内部的非法存取。为了达到上述目标，审计人员可执行的测试有：抽取一组数据进行传输，传输结果与原文件进行比较，检查数据失真的可能性；检查有关的数据通讯记录，证实数据接收是否正确有序；用非授权的请求测试通讯回叫技术的运行情况；检查密钥管理和口令控制程序，确认口令文件是否加密、密钥是否安全；发送测试信息测试加密过程，检查信息通道上不同点上的信息；检查防火墙是否控制有效。
（2）硬件系统的控制测试。审计目标是评价硬件控制的适当性与有效性。测试的重点包括：实体安全、火灾报警防护系统、使用记录、后备系统、操作规程、容灾计划等。审计人员应检查实物安全控制措施是否适当、是否适当记录与定期分析故障，容灾计划是否适当，硬件接触是否授权，硬件资料归档是否完整等。
（3）软件系统的控制测试。软件系统包括系统软件和应用软件，最主要的是操作系统、数据库系统和会计应用软件。硬件测试目标是防止硬件失灵、黑客、病毒、超级用户的破坏等，保障系统正常运行。软件测试主要有检查软件产品是否正版，防治病毒措施是否适当，系统接触控制是否严格，软件和数据的备份是否恰当，系统操作权限划分是否合适等等。
（4）数据资源的控制测试。数据控制目标包括两方面：一是数据备份，为恢复被丢失、损坏或扰的数据，系统应有足够备份；二是未经授权的个人不能存取数据库。审计测试应检查系统的备份和安全措施是否得当有效。根据系统的授权表，检查存取控制的有效性。
（5）系统安全产品的测试。随着网络系统安全的日益重要，各种网络安全的软硬件产品应运而生，如VPN、防火墙、身份认证产品、CA产品等等。审计人员应对这些产品是否有效进行测试与评价。例如，检查安全产品是否经过认证机构或公安部部门的认证，产品的销售商是否具有销售许可证，产品的安全保护功能是否发挥作用等。
3 信息系统内部控制审计的难点
难点之一：如何确定评价标准。国际内部审计师协会的《内部审计实务标准》指出，评价控制需要遵循适当的标准。审计师首先应查明管理层制定的、用于衡量绩效的标准是否适当。如果认为已有标准不合适，内部审计师应向管理层报告，并与管理层合作制订适当的评价标准或者可以基于组织利益最大化的原则选择适当的评价标准。
难点之二：如何寻找审计线索。手工系统的审计线索主要是纸质凭证、账簿和报表等，肉眼可见。但在信息化环境下，由于引入计算工具、磁存储和网络技术，导致审计线索逐渐减少甚至消失，机内的日志文件又可删除，保存在磁盘的会计数据加以修改或删除都可以不留痕迹，这些都削弱了审计线索，减少审计过程中发现错误的机会。
为适应信息化的要求，审计必须改进和创新审计程序。首先，改进审计信息的收集方法,如在设计信息系统时，应嵌入审计信息收集程序和审计模块，审计人员可以通过专业审计软件，从信息系统中获取审计任务所要求的信息。其次，改进和创新审计程序。应用并行模拟审计技术和分析性复核程序查找审计线索和证据。
难点之三：如何降低审计风险。审计风险由固有风险、控制风险和检查风险组成。在信息环境下，首先是由于机器故障、操作失误、程序处理和网络传输故障、计算机病毒和黑客攻击等存在的可能性，使得内部审计固有风险的变数增加。其次是控制风险复杂化。再次，检查风险复杂化。
降低审计风险必须从以下三个方面着手：
（1）降低固有风险。首先，加强信息环境下的网络安全，确保信息的真实完整。通过配置可靠的硬件设备，采用先进的加密算法，建立安全性高的局域网，确保信息安全，降低会计和业务数据被盗用、篡改和丢失的可能性。其次，完善系统设计，留下清晰的审计线索。
（2）降低控制风险。首先，完善内部控制，通过操作员职责分离、授权，要求用户定期修改自己的密码，通过软件设计分若干功能模块设置不同责任中心（岗位）。其次，依靠先进的网络和软硬件平台减少数据异常。再次，加强企业与银行之间的合作，保障电子支付安全。
（3）降低检查风险。面对新的审计环境，审计人员应掌握相关信息技术，学会利用计算机和优良的审计软件，采用更有效审计程序和审计方法，降低检查风险。
难点之四：如何评价系统内部控制。审计评价是审计对事实的客观反映，主要从控制环境、风险管理、控制活动、信息与沟通、监督等方面着手，评价被审单位内控的有效性，需遵循以下原则：
七年级上册地理具有特殊性，因此地理老师要在熟知难点的前提下，有的放矢，培养学生的思维能力，增加学生的学习兴趣。“教育实践不是尝试错误的技术性活动，而是经验理论的试金石”[1]，笔者结合七年级学生的心理特点和思维发展规律，探究初中地理难点突破的教学原则及策略，以期“改变学生的学习方式”“培养有创造性的人才”。
一、地理难点突破的原则
1.教育性原则
赫尔巴特认为教育和教学是密不可分的。难点教学是培养学生的情感态度的大好机会。因此，地理老师要有意识地将教材内容、学生实际和情感教育结合起来，培养学生对环境美的感知、激发其爱祖国、爱家乡的情感，构建和谐的人地关系，这就是教育性原则。
2.过程性原则[2]
在突破难点时，最精彩之处其实存在于过程中，学生之间思维的碰撞，互相质疑，合作探究，通过“探索―发现”慢慢展开思维，既能学到知识，又能知道知识产生的过程，这就是过程性原则。
3.反馈调节原则
教学过程中，教师从教与学的活动通过串问串答、习题反馈、学生评价等多种渠道和方法，获取学生在难点突破的学习中的各种反馈信息，适时调整难点的深度、广度和进度，这是反馈调节原则。
4.学生自主性原则
只有自主参与，独立思考，才会使学习真正地发生。所以在难点教学中，老师应引导每位学生参与到学习中，使学生通过想、议、辩、比的方式，获得知识，还能提出问题。
5.量力性原则[3]
量力性原则是指教学活动要适合学生的发展水平，防止发生教学难度低于或高于学生实际程度，教师要恰当地把握教学难度，如果知识的难度或教学方法远远超过学生的接受程度，就会对其造成消极影响。这就要求老师对难点和方法进行调整，以利于学生的发展。
二、地理教学难点突破的策略
教学策略的实施要以任务为导向，让学生参与学习过程，确保学生的成功率。教师在教学过程中针对不同类型的知识难点、不同特点的学生，采取符合学科特点和教材因素的突破攻略，使学生学到终身有用的地理知识和方法。
1.调整、整合教材策略
形成难点的主导原因之一，是教材的编排顺序不当，因此在教学中，老师有必要根据学生的实际进行教材的调整或整合。七年级上册的第一章内容枯燥，难度大，离生活实际较远，为了避免学生形成畏难情绪，教师可以先教学其他内容，并将第一章内容分解、渗透，化难为易，展现有趣丰富的地理世界，拓宽视野，等到学生有一定的知识积累后再深入学习，这时，学生就不会被挡在有趣的地理课堂之外了。
2.微视频教学策略
地理学科具有空间性和抽象性的特点，很多地理现象无法通过实验和演示进行操作，对此，教师可以通过制作有声有色的微视频，将学习内容具体化、动态化、趣味化、简单化，通过反复操作，增加综合的感官刺激，从而有利于难点的突破。如绘制气温曲线图、降水量的测量等，让学生反复自主学习，避免老师枯燥的讲解和灌输式教学。
3.任务单“自主-合作”策略
任务单是指教师依据学生的实际、已有知识经验，以教材和课标为准，以学生为主体设计的课堂学习任务方案，在以学生自主活动为基础的小组合作中，引导学生化被动为主动。但是任务要设置合理，注重问题探究，避免合作流于形式、表面热闹，教师要将难点内容精心转化为层层递进的过程性的问题或者情境式的问题，避免问题的随意性和虚假繁荣。
4.兴趣激发教学策略
一个好的开场白如同悬念，以生动而富有激情的语言创设情境，可激发兴趣。要使学生保持兴趣，就不能打击学生的自信，对学生的学习要给予多方面的正面评价，即使是批评也要富有幽默感和善意;通过寻找生活中的事物，如可以通过剥橘子、观察西瓜学习经线，使课堂充满趣味性，且让学生记忆深刻，有利于难点的突破。
“教学有法，教无定法。”针对不同的学生，不同的时间、地点，难点都会发生改变，难点的突破策略也需要进行调整。当然，不同的教学策略不能独立使用，在突破一个难点或者一节课上，都是综合性地使用策略，从而培养学生的各种能力，使学生轻松地完成学习目标。
参考文献：
[1]常华锋.初中地理新课程教学法[M].北京：首都师范大学出版社，2010.
河南电影在中国电影市场的份额虽然不大，但其浓郁的“河南创作”却是中国电影大环境中自成一派的风格代表。从2006年的《鸡犬不宁》开始，河南电影就与“草根”二字结下了不解之缘。
“草根”一词在文化领域的应用，主要是指同主流文化、精英文化或精英阶层相对应的市井文化、民俗文化。在河南电影中，无论是对本土地方戏剧生存状况的真实再现，还是河南草根艺人对电影梦想的不懈追求，“草根情结”都成为河南电影创作中挥之不去的存在。
草根人物的自我实现
上世纪80年代改革开放以来，中国社会思潮越来越多元化，但是贫富差距依然存在，“草根”一词的诞生，就生动形象地描绘了生活在城市底层的人物群像。这些草根人物，他们往往对自我的生活现状有着清醒的认知，但又对美好生活充满向往。环顾中国电影市场，有不少展现草根文化的电影，例如《三毛从军记》《疯狂的石头》《我叫刘跃进》等。这类以“草根人物”为主角的电影，相对于整个中国电影市场而言，仅仅是一个小分支。但是，当我们悉数河南电影时发现，对“草根人物”的展现与挖掘，几乎成为河南电影创作的一个主题。
河南系列电影《不是闹着玩的》和《就是闹着玩的》，就是展现农民蔡有才拍电影、办“村晚”的故事。《不是闹着玩的》讲述是虽然“草根”蔡有才只是一个普普通通的农民，手里也仅有一台普普通通的摄影机，但从小就听三爷讲鬼子进村故事的他，却大胆做起了导演梦。在全村人的热闹参与下，电影终于拍成，那段震撼人心的抗日故事，也深深感动了每一个看电影的人。这部纯河南方言的电影在笑声中编织感动，将河南农民的淳朴与憨厚展现得淋漓尽致，最终在戏里戏外都获得了巨大成功。
电影《就是闹着玩的》，则讲述了在第一次拍电影的成功基础上，蔡有才为了圆宝强的“春晚”梦又在村子里风风火火地办起了“村晚”。与中央电视台巨星云集的“春晚”相比，这台农民“村晚”就是一场地地道道的“草根”“春晚”，但是欢笑之余，晚会的筹办却困难重重。当他们在市场面对城管一次又一次的刁难时，有才终于忍不住对前来采访的记者含泪抱怨道：“你看你们电视台办‘春晚’，不是这拨钱就是那拨钱，俺农民办‘春晚’，谁给俺拨钱哪，动手把人打成这样，俺农民就不是人了……”这句哭诉，不仅是蔡有才对城管打人的不满，更是对农民群体社会弱势现状的无奈与委屈。
河南电影热衷于对草根人物的刻画与白描，影片往往通过欢声笑语，勾勒出底层小人物不懈奋斗实现艺术梦想的心路历程。河南电影里的“草根”总是在困境中追求着自我价值的实现，无论是《达人也疯狂》里的模仿达人们渴望走出明星阴影，展现真实的独立自我，还是《给你一千万》里暴发户通过追求乡村女教师，进而对“什么是爱情”的深刻理解。我们不难发现，这些小人物通常都拥有坚毅独立的品格和执着不弃的梦想支撑，这样的情有独钟背后也揭示了现实中河南人品格里的质朴与坚韧。
河南，作为农业大省被称为是祖国的粮仓，然而在现代化的发展进程中，与深圳、广州等沿海城市相比，经济状况仍有很大的上升空间。加之近年来，在影视作品中对“河南”形象的过度加工，人们一提到河南就与“贫穷”“欺盗”挂钩，河南也渐渐成为了中国众多城市里的“草根”。然而，朴实勤劳的河南人，渴望通过电影向世界展现自己全新的一面，渴望通过自我的拼搏奋斗实现价值的提升。因此，在河南电影中，导演们不约而同地将这种“草根人物”的自我实现作为创作的重点，并通过幽默与自嘲的形式来表现，在欢笑中透露着对生活的深思。
草根艺术的浓墨重彩
在河南电影中，对“艺术”的关注主要集中在两个方面，一方面是对河南本地艺术剧种――豫剧的生存关切；另一方面是对小人物实现“电影艺术梦”的历程展现。回顾新千年后的河南电影创作，这两种“艺术”元素紧紧围绕在河南影视创作的过程之中，令人印象深刻。
豫剧，虽然是我国五大戏曲剧种之一，但伴随社会经济的发展和全球化进程的不断深入，世界多元文化融合的态势对中原传统文化也带来了严重影响。作为河南本土戏剧，与当今的主流文化相比，豫剧已经日趋边缘化、草根化。一方面，作为中原传统文化的代表，豫剧面临着传承与生存的危机；另一方面，那些依靠戏剧而生的豫剧从业者，也面临着“艺术下岗”的生存困境。电影《鸡犬不宁》就是以这样的社会大环境为创作背景，展现了“大梁市”（即河南开封），一群豫剧演员在市场不景气的情况下，面对转行和婚姻危机等现实，继而各自寻求出路的故事。在电影中，豫剧三兄弟从剧团解散后，各自开始了不同人生，折射出了世界经济发展与中原古老文明之间的冲突，以及由此带给这一代人的迷茫和困惑。
面对这种无奈，电影导演曾感慨道：“当上海、北京这样的大城市越来越靠近纽约的时候，开封还保留着中原城市典型生活的影子和独特的人群……”①作为中原大省，河南不仅承担着农业重任，更承载着华夏文明的厚重精髓，因此，在河南电影的剧本创作中，总是萦绕着一种有别于其他地域电影的文化思考。除了对豫剧的关注外，在河南电影的故事人物创作中，无论是农民蔡有才（《不是闹着玩的》），还是达人王东林（《达人也疯狂》），亦或是从小怀揣电影梦的高扬（《潘多拉的宝剑》），他们对“拍电影”都有着一种近乎执拗的坚持与热情。
进入新千年后，中国电影产业迅速发展，尽管传统的媒体产业受到了互联网的强烈冲击，但是电影市场却仍然呈现稳步增长。尤其“随着地、县级城市银幕数的增L，这些地区观众的观影需求也得到了有效释放，从各线城市的观影人次上看，四线城市之外的观众增长明显高于一二线城市，而这批新观众的出现也在一定程度上影响着部分影片的审美表达。”②电影市场的逐渐开放，对河南电影影响的外化表现就是小人物、草根族对拍电影的满腔热血。电影《潘多拉的宝剑》就是讲述了一位怀揣导演梦想的婚庆策划人高扬，在大老板别有居心的邀请下，执导名为《虞姬》的古装电影，并由此产生了一系列笑中带泪的草根故事。这些电影故事里的小人物，他们有一个共同点，就是对电影艺术的无尽仰慕与不懈追求，他们渴望通过手中的摄像机来讲述自己的人生与情感，让更多的人关注到他们生活的美好与艰辛。其实，对河南电影而言，讲述小人物追求电影创作的故事，不仅仅是河南人对展现自我形象的迫切渴望，也是对外发出河南声音的努力争取。
悉数近年来的河南电影，无论在故事结构还是人物设置上，都充满了浓郁的“艺术”味道。在电影中，导演要么是对“艺术”困境的思考，要么是对底层人物“艺术”创作的颂扬。这种“草根艺术”的集中表达，在中国其他地域电影中尚属罕见，因而成为河南电影创作的标志性元素。
草根元素的类型化创作
“草根元素”在河南电影的创作中独树一帜，尤其是21世纪后的河南电影创作，其“草根情结”在电影中的显现，更是呈现出一种类型化的创作趋势。
类型化创作就是指电影创作呈现出“类型电影”的特点特征。何谓类型电影？在《电影艺术词典》中，对类型电影的概念界定是：“类型电影是按不同类型（或者样式）的规定要求制作出来的影片。所谓类型是指由于不同的题材或技巧而形成的影片范畴、种类或形式。类型电影作为一种拍片方法，实质上是一种艺术产品标准化的规范。”③类型电影在世界电影的创作中是常用手法，尤其是好莱坞的商业大片，大部分都属于类型电影的范畴。类型电影的创作具有三个基本的创作特征：“公式化的情节，定型化的人物，图解式的视觉形象。”④在河南电影的创作中，这三个基本特征已开始显现。
首先，公式化的情节。在河南电影的创作中，对于草根故事的叙事创作，基本都是按照“草根+梦想+困难+实现”这一公式来结构。几乎每一部河南电影都是以一个草根人物的梦想出发，在实现梦想的过程中，虽然遭遇重重困难但都被“草根”的执着与坚持各个击破，最终梦想成真。这里值得玩味的是，河南电影中的草根人物，他们的梦想大多都围绕在对艺术的追求或对电影梦想的实现。例如，《达人也疯狂》中，模仿达人们就是为实现“电影梦”而聚集在一起，没想到电影的拍摄如此困难，但在曲曲折折中，依然还是坚守着心中的电影梦，最终获得电影投资，圆了一场电影梦。除此之外，电影《不是闹着玩的》《潘多拉的宝剑》《就是闹着玩的》《钧瓷蛤蟆砚》等，都是这样的创作公式。
其次，定型化的人物。“草根”是河南电影中最常见的定型化人物，他们虽然生活在社会的底层，却对生活充满了热情与期待。尽管电影《给你一千万》中富二代郑满仓并不符合我们理解中“草根”的贫穷形象，但郑满仓除了物质的富有外，仍然徘徊在社会阶层的底部空间，他们在精神上与社会地位上，仍然是主流阶层的边缘人物。电影《谁hold住谁》中的农民工范大志，在被企业家聘做替身以应对生活琐事后，虽然接触到了上层社会，但是“草根”的生活态度与心理状态，令他依然是游离在精英阶层之外，也由此引发了两人及其身边亲人朋友对生活的重新思考和启迪。在河南电影的创作中，我们几乎很难找到一部完全脱离“草根”形象的人物，这种定型化的人物，已经成为河南电影里的标准配置，也成为了河南电影人物的典型代表。
最后，图解式的视觉形象。对于环境背景和人物形象的塑造，很少有地域电影像河南电影这样如此标志鲜明。一方面，电影中的方言运用，彰显了河南地区的语言特色，方言独有的幽默感也在影视作品中得以放大与增辉。但是有碍于方言的强地域性，这把双刃剑也对河南电影的对外传播带来了一定的困扰；另一方面，河南电影总是侧重于对农村形象的展现，无论是青山绿水炊烟袅袅，还是乡村生活的小院村庄，这些都成为河南电影中无处不见的环境背景。这种图解式的视觉形象，还体现在人物的外形打扮上，他们常常是典型的农民装束，布鞋汗衫、锄头草帽。
这些类型化特点的密集式呈现，在河南电影的创作中，满足了受众已有的兴趣热点和观影需求，也是对河南电影产业化发展的探索与尝试。
再次细品“草根情结”，它不仅是河南电影创作里的集中体现，其实，从另一个方面来讲，也是对“河南电影”在当今中国电影市场地位的一个形容。电影《达人也疯狂》中，梅艳芳的模仿者曾哭诉说：“我不想活在别人的影子里，真的，我就想拍电影，我就想拍电影……没想到这么难，怎么这么难呢，怎么这么难呢……”
是的，怎么这么难？这句话不仅仅是“梅艳芳”的内心感叹，更是导演对整个河南电影“草根”处境的一种无奈。虽然，就目前而言，河南电影仍处在创作的“迷茫”与“突破”期，但正如作品里的“草根”一样，河南电影始终坚持不懈地在创作中探寻地域特色，摸索着河南电影的发展之路，而这种“草根情结”，也成为河南电影由内至外的和谐统一。（本文为2016年度河南省教育厅资助计划项目《全媒体语境下河南电影传播策略研究》，项目编号2017-ZZJH-362的研究成果。）
（作者挝唬郝逖羰Ψ堆г海├改吭鸨啵涸 鸣
注释：
①杨 城，张振寰：《〈鸡犬不宁〉现代版的“清明上河图”》，《中国电影报》，2006年10月，第007版。
中图分类号：TU2文献标识码： A
随着我国经济水平的不断提高，物质财富的到了极大的满足，而人们越来越注重精神文化的发展，对精神文明的追求也日益增多, 人们在住房的装修、安全和协调性等方面都只分注重，而对于公共设施包括学校、医院等建筑设计，不仅关注其实用性，更关注其安全性。本文主要以人们常见的居住式楼房和医院为例，分析其在建筑设计方面的难点，提出相应的解决对策，保提高人民的生活水平，保障人民的生活质量。
一、常见的建筑设计的难点
1、应对紧急险情时的安全疏散问题
居民区的楼层一般是比较高的,甚至还有超高层的情况,在这种建筑里，一般都配有相应的电梯结构和步行的楼梯结构，然而，一旦发生险情，特别是火灾等灾害，高楼层人员需要快速疏散，而由于险情的存在，是不可能乘用电梯的，爬楼梯极有可能产生拥挤事件、人员踩踏事件，而楼梯的攀爬需要消耗体力，特别是在险情发生的紧张时刻，体力的消耗和心理压力、心理恐惧的提升，都成为险情发生的潜在因素。同样的，在一些人员密集的公共建筑，类似于学校也是如此，特别是医院，住着各式各样的病人，遇到险情很难疏散，因此，在单元式小区，以及人口密集的公共建筑，特别是那些具有超高层的建筑里，楼梯的设计关系着安全疏散的成效，建筑设计在安全疏散这一方面是一个难点。
2、建筑设计中排烟系统的有效性的相关问题
在一个建筑体系中，需要完整的防排系统来保障建筑物中的内部安全。一般来说，排烟系统主要是通过调节气压和气流发挥作用的。每一座建筑的实际情况各不相同，而空气流动的因素也各不相同，因此，防排系统的设计也是十分复杂的。然而，在实际运用中，楼梯间的正压送风系统常不能形成有效的封闭，使加压的风量泄漏，因此是需要常开式防火门来调节。然而，部分业主为了自己进出的方便, 常常不计后果，随意将常闭式防火门破坏，一旦火情发生，便无法形成维护人们生命安全所必需的正压, 火灾烟气不断侵入到楼梯间, 并通过楼梯间肆意蔓延，危害人们的生命安全。
3、在节能、环保设计的有效性方面的问题
随着可持续发展的提出，节能减排已经成为了城市的关键词，然而，我们也不得不面对的现实是，城市的空气污染高于周边的乡村，光污染严重，同时还存在着热岛效应。因此，在建筑设计方面，可持续发展提出了新的要求，而节能环保是主要目的，却也成为了主要问题。
按照建筑的会计核算，楼层越高,那么，相应的消耗的人力、物力以及财力也就越大。因为楼层越高,那么在修建的过程中，就需要相对来说比较多的电梯设施、照明系统包括供暖系统，然而，这些设施的排放的气体的量却影响着居民的身体健康，因为毕竟这些设施都不是节能环保型的，因此，对居民的身体是不利的，特别是住在高层的居民,他们距离大气层近,因此很容易接触这些排出的有害气体。另外，居民室内环境也并不是很好，由于高层过道间是封闭的，不能天然通风，为保障通风，就不得不使用机械通风，因此，不能保障居民的室内环境。
近年来，越来越受到人们重视的就是玻璃墙，问题，一般来说，在城市建筑，无论是居住小区还是学校、医院等公共建筑，都是人口比较密集的地区，因此，该地区的污染程度相对来说会大一点，特别是人口密集，垃圾污染就会相对较多，而此时，建筑的玻璃墙就会反射太阳光，造成了一定程度的光污染，不仅影响人民的身体健康，同时也十分不利于可持续发展的低碳经济。
二、解决常见建筑难点问题的对策
1、应对紧急事件，设置专门的快捷通道。
为节约土地，往往建筑是垂直分布的，高层建筑对于应对紧急情况有着致命的硬伤，因此，设计建筑时需要考虑扩大住房的体积，以此来减少楼层高度，避免应急事件中出现安全问题。在居民小区和公共建筑中，设置可以快速的通向顶楼的安全通道,可以考虑采用全自动的安全管理,要尽量避免防盗门、铁栅栏以及安全网等不利于应对紧急情况的安全措施。因此,在建筑设计和施工的时候要考虑好这些因素。另一方面，街道派出所以及社区委员会需要加强宣传，特别是在宣传应对紧急险情时，不仅要教给居民科学的、正确的方法，还要建议居民注意采购防护性强的日用品，时刻保持警惕之心。
2、防烟送风系统规范化
一般来说，建筑设计者有必要将这一项归纳到设计中，然而，因为防排系统主要是应对险情等突发事件，尤其是在建筑实施的初期，这是最容易被忽视的问题。因此，需要规范防排系统的设计施工，适当的在送风防烟系统的楼梯间采用常开式的防火门，对于防烟系统采取规范化的管理，同时，对于小区居民加强教育，严厉禁止私自拆毁防火门等行为，保障安全设施正常应用，特别是要对安全设施进行定期的检查和维修，这样才能在险情发生时派上用场。
3、节能环保的有效性
建筑设计在节能环保方面出现硬伤，那就需要进行弥补，可以在建筑物周围设计绿化带、防护带，建设可观赏的雨水节约装置，严格管理小区的垃圾处理，居委会要发挥重要作用，促进小区文化适应可持续发展。
结语
无论是大城小市，人口密集的地方都具有各式各样的建筑，这些建筑在设计上存在着许多问题，而有些问题是无法避免的，因此，需要不断地进行弥补，笔者通过分析潜在的危害，提出几点建议，希望有利于城市建筑业的发展。
参考文献
[1]陈建宇,李倩倩,王影，浅谈城市规划与建筑设计问题[J].城市建设理论研究,2013(12)
[2]章利红，探究住宅小区规划设计中存在的问题及措施[J].城市建设理论研究,2012(12)
玉符河是济南市西部一条较大的季节性河道，发源于泰山北麓，流经济南市历城、长清、市中、槐荫四区，于槐荫区的吴家铺北店子村汇入黄河。根据济南市城市总体规划，西部将建设现代化新城区，玉符河将成为连接西部新城、长清片区的纽带。河道整治以防洪为主，兼顾蓄水、绿化、景观等功能，使其成为具有城市景观功能的河道。
一、工程概况
玉符河发源于泰山北麓，上游有锦绣川、锦阳川、锦云川三条支流，在三川回合处建有卧虎山水库，汛期洪水通过卧虎山水库下泄，水库以下玉符河干流总长河道总长40.8km，流域面积827.3km2。流域内大部为山区，上游地势较高，京沪铁路桥以上为山丘区，以下为丘陵区。铁路桥以上，上游段坡降较陡，河口较宽100～2000m，铁路桥以下游段坡度变缓，河宽变窄，济长公路桥附近仅160m，丰齐～北店子长12.2km，坡降更为平缓，受黄河回水顶托，泥沙淤积，入黄口以上3.0km形成倒坡。牛角峪由于兴建了玉清湖水库的沉沙池，河道的堤距由700m缩短至150m，大大较低了河道的行洪能力。
玉符河为季节性山洪河道，断面上大下小，河道蜿蜒曲折，河床、河岸冲刷严重，堤防残缺不全，年久失修，行洪能力低，易漫溢成灾另外，由于黄河河床较高，玉符河末端呈倒比降，一般洪水无法泄入黄河，下游地区易受淹成灾。入黄口无建筑物控制，黄河大水时易倒灌，危急市区安全，给未来西区带来了很大的洪水隐患。现状防洪能力仅5年一遇，远小于河道设计防洪标准。
二、设计理念与原则
传统的水利工程以水工工学为基础的设计理念，在河道设计中注重体现河道实用性，淡化了河道的生态作用，在实践中造成了一定的负面影响。本次设计，在汲取过去经验教训的基础上，注重体现河道的生态型、多样性，以达到综合治理，取得综合效益的目的。
(一)以防洪为前提，体现生态化治河理念
河道治理按照“以人为本”、“人与自然和谐相处”的理念，在水利与景观、防洪与生态、亲水与安全等方面协调统一。河道设计按照宜宽则宽、宜弯则弯、人水相亲、和谐自然的思想，在保证防洪、蓄水、回灌补源的前提下，将河道建成环境宜人的亲水空间。通过河道的综合整治，建立具有综合功能、较高安全度的城市防洪体系，在减轻自然灾害的对城区造成的损失同时，既可对市区的地下水进行补充，又可为河道周围的居民创造更多的城市滨水自然空间和生活休闲空间。
(二)河道功能的多样化
综合考虑防洪、除涝、蓄水、旅游休闲、绿化美化、交通、人文景观等方案，以防洪工程为基础，其它工程统一考虑，使治理后的玉符河成为一条多功能、多景致的河道。
同济南市泉水相关，玉符河还具有为泉群回灌补源的特殊功能。玉符河河床表面以砂砾石为主，局部地段为石灰岩，渗漏严重，与市区地下水连通性较好，具有促使市区泉群喷的地形、地质条件，是泉水的重要补给地。通过河道整治，增加河道蓄水时间，既可以保证景观效益，又可以增加地下水的入渗，有利于泉水的补给。
(三)断面形式多样化
河道根据其不同综合功能、设计流量、工程地形、地质情况，确定不同类型的断面形式，宽窄不一，深浅变化。在绿化河岸与设置人行道路时，通过合理布置充分体现河道安全、休闲和亲水功能，注重生态性与亲水性，
(四)体现河道生态性
在河道断面形式、比降的选择上，充分体现河道的生态性。设计中充分利用浅滩、缓坡等自然条件，增加水面，为水生植物生存创造有利条件，河道绿化体现植物多样性，以美化环境为人们创造宜人的休闲空间。
三、河道整治设计
(一)设计标准
玉符河设计防洪标准为50年一遇，设计流量（北店子入黄口）2170m3/s 。
(二)河道平面布置
玉符河河道走向基本与原河道一致，河道纵断面比降按地形条件确定，设计河底线与地面线基本平行。河道上口宽以外两岸平行与河道轴线均布置河道绿化带。
(三)河道断面设计
玉符河属季节性河道，汛期和非汛期流量差别较大，对河道断面需求也差别较大。因此，河道断面尽量采用复式断面，子槽与滩地相结合，子槽按卧虎山建库以来最大泄量240m3/s设计，全断面按50年一遇防洪标准设计，设置不同高程的亲水平台，充分满足人们亲水的要求，增加人同自然沟通的空间。河道断面形式多样化，根据工程地形、地质情况，宽浅变化，深浅不一，尽量体现河道自然的属性。同时，在原河道中较宽的地方，在满足防洪的要求下，其余地段设置湿地，既可在汛期起到滞洪的作用，又可以在平时增加绿化及水体面积。
(四)护岸设计
根据现代治河理念，河道护砌以生态护砌为主，恢复河道的自然属性，体现生物多样性。子槽采用预制砼网格、土工格栅、草皮结构，二滩为低矮灌木结合卵石游步路，大堤护坡采用草皮护坡。通过合理布置，使河道具有防洪、休闲和亲水功能。
(五)拦蓄建筑物设计
在满足河道防洪的能力下，在河道内建设橡胶坝、跌水等拦蓄工程，使洪水延缓下泄，增加河水入渗，补充地下水资源。同时也可增加水景，抬高水位，拓宽水面，增加蓄水量，以满足城市生态需要，改善生态环境，营造城市水景观，满足亲水性需要求。水源以卧虎山水库泄水为主，引黄、引江补源水为辅。河道共设9道橡胶坝、2座跌水。
(六)河道绿化及景观设计
【中图分类号】 G633.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 1674-4772（2014）04-002-01
高中阶段习题教学是数学教学的重要方法。习题教学不仅可以使抽象的数学概念具体化，帮助学生形成完整的数学概念和体系，也可以加深学生对概念和公式的理解，培养学生的分析能力和概括能力。同时，通过解题，学生也充分发挥了创造力，并从创造思维中获得学习的乐趣。但是在实践中，习题教学存在不少难点，教师掌控不好就容易使学生进入误区，起到适得其反的作用。
一、习题教学的难点
高中数学教学时间紧、任务重，导致很多教师把习题紧紧当做应试的捷径，忽视了数学习题的综合作用，才衍生出习题教学的许多难点。这些难点一环扣一环，主要表现在三个方面。
（一）如何使学生在不感到枯燥。一些教师让学生做习题的目的很简单，就是让学生熟能生巧，在题海战术中走向考场，考一个好成绩。但是这样的习题训练让很多学生感到枯燥，甚至唯恐避之不及，渐渐失去了对数学的兴趣。以应试思维指导的观念就把习题教学简单化、功利化了，不利于学生综合素质和长远发展。高中学段，学会一定程度的自学是必须养成的能力，而这种能力的获得不是通过填鸭式的课堂教学、苦工式的做题训练就能达到的。要让学生不感到枯燥，教师首先要转变习题教学的观念。
（二）如何启发学生自己思考。很多教师都有这样的苦恼：讲解习题时，老师讲一句，学生记一句，大部分学生的思维总是跟在老师的后面亦步亦趋，老师教几种方法，学生就学几种方法，习题不仅难以成为开发学生数学思维的钥匙，反而成为禁锢学生思维的牢笼。这导致课堂效率不高，主要表现在以下两个方面：一是教学目标无法有效达成，基础知识得不到巩固，解题变成了照猫画虎的模仿；二是教学方法单一，学习方法上以听为主，剥夺了学生自由思考的权利。在习题设置上缺乏正确引导，缺乏优化设计，盲目拔高，追求难题、偏题和怪题，使习题训练成为思维杂技，导致学生只为解题而解题，陷入“一听就懂，一做就错”的怪圈。
（三）如何让学生触类旁通，学会举一反三。教学时间、学生精力是有限的，不管做多少题，考试时总有没见过的。很多学生考试时一看见陌生习题就紧张，慌忙之间把所学的解题技巧忘得一干二净。这是习题教学缺乏效率的表现，也是学生缺乏数学思维的一种表现。其实，不是学生忘记了解题技巧，而是他们压根没有记住，或者只是记住了一招一式，却没有融会贯通。教师在设置习题时，也会有意无意受考试的影响，出一些拔高的题，忽略了最基本习题中最基础的知识和最基本的技巧。
二、习题教学中应把握的要点
（一）打牢基础，守正出奇，正确处理一般与特殊的关系。习题教学中存在着几组“正”与“奇”。“正”包括基本概念、典型例题、基本解题方法、基本规律等；“奇”指新奇题型、简便解法、题型变化方式、巧妙的思维方式等。首先，应该打牢学生的基础，在熟练掌握知识概念的前提下，利用典型例题、优秀成题，帮助学生加深对知识的理解，训练基本的解题方法和思维方式。重视课本例题与考试原题的梳理讲解，在此基础上适当的予以变形，让学生了解题型的变化是万变不离其宗的。这样学生在面对陌生考题的时候就能揣测出题人意图，看出题目的“原型”，从而从容应对。其次，适时点拨学生尝试运用新的方法解题。如果说打牢基础有利于增强学生自信，那么尝试新法就是帮助学生散发思维，培养兴趣。很多学生都喜欢尝试新的东西，这符合年轻人的心理特征，教师应适当的利用这一特点，恰当地引导学生理解新题、新法的产生过程和原理，而不是一味的做偏题、怪题。
（二）丰富教学手段，激发学生的自主性。现代课堂的主体是学生，教师应该运用多种手段调动学生的积极性，启发学生的大脑，自主探究出题思路、解题方法。在习题课上，教师不妨变平铺直叙的讲解为连续发问，以激发学生好奇心和兴趣。还可以转换角色，变被动听课的学生为主动讲课的“老师”，让理解得快、学得扎实的同学走上讲台为其他学生讲解，这一方面巩固了“小老师”的知识，另一方面也激发了学生争强好胜的心理，形成良好的竞争氛围。
（三）亲手做题，对习题精挑细选、了如指掌。习题教学重要的不是求解，而是题目的设计与思考的过程，是对思想方法的领悟和思维运用。不亲手出题、做题，教师很难领悟题目设计的关键之处，也不可能体会学生在做题时遇到的困难。学生在做题中遇到的理解困难、转换困难、操作困难和表达困难都是需要教师去理解的。而且教师不应局限于课本或教辅材料中的习题，还应该根据自己学生的特点，因人制宜设计题目。这样有针对性的思维训练，既补足了学生短板，也加强了学生思维的灵活性。甚至，教师可以引导学生自己出题。
三、结语
习题教学是高中最有效的数学教学方法之一。提高习题教学的成效，应该努力打牢学生基础，挖掘学生的主体性，有赖于教师熟稔地把握习题，在尊重学段学情的基础上科学地丰富教学手段。只有充分发挥习题教学综合性作用，才能更好地实现习题教学的目的。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 夏金兰.协调关系智慧教学――浅谈习题教学 [J].基础教育，
2013（02）.
教学的有效性是指通过教师的努力，学生在一堂课上能够学到的真正的知识以及达到学习目标的程度，如何提高课堂教学的有效性，是老师与学生共同面临的问题。初中生由于缺乏知识、经验不足等原因，导致对思想品德教育工作没有全面的认识，这给教师授课带来很大的困难。
一、初中思想品德教育工作的难点
1.教师对思想品德教育理念的理解不够
教师是学生学习上的引路人，教师的行为在很大程度上影响着学生，更多的时候，学生会把教师看作是模仿的对象，因为在他们的眼里，教师就是正确的。但是，在初中思想品德教学中，教师却不能真正地起到模范作用，在课后，他们时常忽略自身知识的补充，对于新理念、新知识，他们不知所措，因此，教师必须加强学生对思想品德教育理念的理解，从而更好地为学生服务。
2.思想品德教育内容简单，教学方式陈旧
思想品德是初中生必须学习的一门学科，它对学生政治思想的形成起着巨大作用，在初中思想品德教学中，内容往往都很简单，这给学生留下的就只有古板的知识，严重阻碍学生的发展。此外，由于教师自我学习能力的不足，他们不能用行之有效的方法去激励学生，更多的时候，他们将学生的问题抛于脑后。
二、初中思想品德教育工作的优化措施
1.优化教师队伍，转变教学方式
教师是教学的关键，这不仅仅体现在教师的权威以及权利上，还体现在教师的品格、学识以及智慧上，优化教师队伍不仅仅关乎教师的发展，更是与学生密切相关。此外，传统的教学方式已经不适应经济的发展与社会的进步，21世纪的今天，“合作学习”“探究式教学”成为人们广泛接受的教学方式。
2.营造良好的学习氛围，在学生中积极开展活动
良好的学习氛围是学生积极学习的基础，初中生正处在叛逆期，这个时期的他们有自己的想法，有自己的处事方法，营造良好的学习氛围，可以让学生之间不断地进行互补，并增进彼此之间的友谊。初中生年龄大多在13～15岁之间，这个阶段的他们活泼好动，在学生中积极地开展活动，能够最大限度地激发学生学习的兴趣。
土木工程专业有一门建筑施工课程，主要是研究建造的方法、理论与相关的建筑施工规律，该课程用科学化施工组织理念为先导，以精细化的施工技术和手段为后盾，以求保证工程项目的质量和安全。高职学校开设的这门课程，教授的对象是将来要直接上工地的操作人员，如何更好地讲授这门课程意义重大。
一、建筑施工课程的特点
建筑施工课程的主要教学内容是施工的技术与组织。施工技术蕴含了众多其他学科的专业知识，比如建筑力学、房屋建筑学、钢筋混凝土结构、地基基础、钢结构等众多学科。而施工组织更为复杂，它将工程的技术与管理融为一体，极具综合性。
同时，建筑施工课的学科独立性也很强，例如：施工技术包含了各种技术手段，而这些技术本身就是各自独立的，地基工程与混凝土工程之间的差别是显而易见的。而施工组织本身就跨越了技术与管理两大方面，其内部的差异更是巨大的。学科的独立性，使得这门课的教学工作就显得更为的困难，学生需要学习的知识太多，老师要传授的信息量太大，使得我们必须重视这门课的教学与学习。
这门课程最大的特点还在于它的实践性。我们学习这门课程最主要的目的就是去搞建筑和施工，所以要学好这门课必须要将课堂上的知识同现场施工结合起来，将所学的知识运用到具体的实践中，才能更好的学好这门课程。
这门课程还有一个特点，即为所学知识的规范化。现代科技的发展，为我们的建筑施工提供了很好的技术保障，也是这门课程日益发展的保证。但是，新技术对我们的学习和操作提出了新的要求，新技术的运用，使我们对机械的操作要更加的规范，而这一目标的实现当然离不开我们在课堂中对学生进行规范化的引导和教育。
二、建筑施工课程的重点
1. 加强学科的师资建设
提高建筑施工课的教学质量，重点在于学校对学生进行科学的教育。加强师资建设可以直接实现提高教学质量。而这一要求，首先就是要让任课教师既要具有扎实理论知识，还有具有丰富的建筑施工经验，这样才是课堂教学与工作实践的最佳结，其对提高教学质量的作用当然是显而易见的。同时，学校应该制定学科发展的长期计划，加强教师队伍年轻化步伐，加大对青年教师的培训和再教育工作。加强校内教师的交流，那些理论知识扎实的老师要多去帮扶那些理论知识较为贫乏的老师，建筑施工经验丰富的老师要去照顾经验较为缺乏的老师。加强教师队伍的互动交流是提高教师自身素质的有效手段，学校应该有计划地加大支持教师队伍之间的帮扶行为，从而快速的实现师资队伍的提高。
提高师资力量最为便捷的手段就是聘请校外的优秀兼职人员，这是对校内教师队伍培养的一个有效补充。同时，还应该经常性的在校园内举行各种专题讲座，以丰富学生的学习和认识。
2.提高学科的教学内容
学校对这一学科教学内容的设置，应该同社会对本专业的需求联系起来，同学生的就业联系起来，做到具体问题具体分析，对于学科做适当的调整，当简则简，该删就删，切忌面面俱到。应根据专业就业形式的具体情况，对传统上形成的建筑施工课程内容进行适当的增减，不必所有内容面面俱到。针对本专业学生的就业状况，以及国家对高职类院校的培养定位，教学的内容应该以工程技术为主要方面。加强对工程技术的教学，提高学生的技术水平最为关键。随着科学技术的日星月异，提高学生对新技术、新方法、新工艺的教育和认识，也应该是我们今后教学的重点。
加强学科的教材编写也是非常重要的。科学技术飞速发展的今天，我们课程的教学内容也会不断地改革和创新，不断弥补技术方面的差距，需要我们队教材的编写与时俱进。学校应该鼓励教师自己编写教材，以便能够及时的更新教学的内容，同时能够将当前最新的施工技术和方法等内容吸收到教材中，使得教学更加的具有针对性。
3.改进学科的教学方法
建筑施工课程的特殊性使得传统的教学模式对其教学效果很难保持较高的水准，因此改革传统的课堂教学方法势在必行。在实际的教学中，应该依据教学目标和实际情况，灵活安排教学内容，正确使用新型的教学方法和科学的教学手段。
第一，要充分利用多媒体对教学的辅助作用。使用多媒体教学的课堂，往往可以有生动活泼的课堂气氛和显著的教学效果等特点，是当今教育手段多样性发展的主要方向之一。同时多媒体在教学中能提供更多的的信息量而且还不会影响到学生对这么多信息的吸收，实现老师教的多，学生学的好的教学目标。在教学中，通过展示工程施工的照片，在配上解说的文字，播放施工方面的视频，以及模拟动画等新媒体的内容，给学生营造一个不一样的教学环境，把难懂的、抽象的教学内容变为通俗易懂的具体画面展现给学生，更能实现教学质量的提高。
第二，发挥学生的主观能动性。在实际的教学中，通过老师的提问和学生之间的相互讨论，充分发挥每一个学生的学习积极性，让他们主动参与到课堂的教学之中，以实现更好的教学效果。
第三，创造现场教学环境。理论联系实际，是教育发展的重要目标，将课堂教学放到施工工地进行，进行现场教学，更能激发学生的学习热情。通过现场教学也能更好地为学生的实践性教育打下坚实的基础，从而成为学生将来投身到实践中的有力的保证。
三、建筑施工课程的难点
建筑施工课的难点在于学生的实践能力的提高。加强学生实习的基地建设，加快校内教学实习基地建设、校外实习工地的联系。在很长的时间里安排学生去施工现场的教育实习都是高职院校课程规划的一个难点，很多的施工单位因为对学生安全和施工工期的考虑，不愿意安排学生进入工地实习，而现在的学生不服从安排，难以管理，更是加剧了实习工作安排的难度。因此，学校要加大对学生的管理和教育，对外要积极地联系实习单位，可以通过校企合作来促进学生实习的工作开展。
所谓的校企合作，我们可以通过一下几个方面来实。学校要加强同实习单位的互动和交流，派遣学校教师去实习工地进行施工的指导，或者担任实习基地的顾问，以提高基地的技术和管理，同时聘请基地的工程师在学校开展专题讲座或聘请他们来校做兼职教授，以此来提高学校施工的实践教育。同时安排高水平学生进入施工企业的实习，单位应该加强对他们的管理和教育，提高他们的待遇，着重培养他们，使他们在毕业之后能够留在企业，成为企业的后备人才，这样一来既可以增强实习单位的对学生实习的积极性，还可以提高学校的教育水平，和促进学生的就业工作，真正实现学生、学校与企业的共赢，这也是教育可持续发展的表现。
结语：
建筑施工作为土木工程专业的一门专业课程，具有其学科特性，在实际的教学中，应该立足学科教学实际，具体的进行学科教育。随着学科发展，对这一学科的教学改革显得有为的重要。我们应该在提高学校的师资建设和加快教学实习基地的建立等方面下足功夫，来促进整个学科的发展。
参考文献：
[1]范臻辉.工程管理专业土木工程施工课程的教学改革探讨[J].长沙铁道学院学报（社会科学版），2008（02）
2010年1月份，国务院印发了《关于开展第一次全国水利普查的通知》（国发〔2010〕4号），决定利用三年时间在全国范围内开展第一次水利普查，明确了水利普查的目的、意义、任务和要求。
根据普查的目标和任务，以及“全面系统”和“突出重点”的原则，确定了普查的对象和范围。明确了水利普查时间要求，标准时点为2011年12月31日24时，时期资料为2011年度。整个普查历时3年，分4个阶段进行。2010年进行前期准备，2011年进行清查登记，2012年上半年进行填表上报，2012年下半年进行成果。
搞好全国水利普查，有利于谋划水利长远发展思路，科学制定国家经济社会可持续发展战略；有利于实行最严格的水资源管理制度，推进水资源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理体制改革，增强水利公共服务能力；有利于提高全社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
为贯彻落实《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》精神，切实做好张家口市第一次水利普查工作，张家口市在充分认识水利普查工作的重要性、艰巨性和复杂性基础上，提前部署，周密安排，正在有条不紊地进行。
一、水利普查工作的难点
第一，普查协调难。由于普查涉及部门之多，组织协调工作量之大，需要多个政府部门通力协作，同时，还需要统一组织和协调与普查内容相关的工业、建筑业等相关部门共同参与。这项工作需要地方政府具体抓，各级各部门积极配合支持才能完成。普查本身是政府组织的事情，而往往在具体落实上就变成了牵头部门的事了，而任何普查都是重大的国情国力调查，是国家大事，第一次水利普查也不例外。确定普查相关单位的责任，真正弄清做好普查工作，既是政府宏观调控决策的需要，又是完成本单位工作业绩的需要。唯有如此，才能使各部门从根本上认识普查的深刻意义，才能从根本上保证普查工作的成功。
第二，经费落实难。贯彻切实可行的具体目标管理责任制。由于水利普查需投入大量的人力、物力资源，办公设施、设备，相当多的数据采集需要实地访问、现场查勘，还有业务培训、普查宣传等等。普查经费实行中央和地方各级人民政府共同负担，而政府又没有切实可行的具体管理措施，水利普查经费需实行专款、专账、专人负责，不得挪作他用。市、县级经费总体不足，许多地区的经费仅能维持最低限度的工作，普查员补贴、宣传动员等费用都无法满足，可以说，根本没有普查经费作保障。唯有加大普查资金到位力度，本级财政给予必要的经费保证，才能有力地提高各普查单位的工作热情，从而更加有效地推动普查工作的开展，提高普查工作质量。
第三，区级普查难。张家口市辖区范围内20个县区中有7个区，而区级机构跟县里的不同，各区的所有水利工作都是在区农委水利科，每个科最多3个人，人员力量相对不足，而区里的水利工作又相当的多，普查任务非常之重，加再上个别领导重视程度不够，经费落实不了，严重影响了水利普查工作的顺利开展。
二、经验和体会
第一，领导的高度重视和完善的组织是开展水利普查工作的前提。前阶段工作经验告诉我们，哪个地方领导重视，哪个地方的水利普查工作就抓得主动，进度就快；哪个地方有专职人员，哪个地方的水利普查工作就扎实；进度滞后的普查单位，什么时候领导重视了，什么时候进度就会立即赶上。
第二，政府参与，真抓实干，是这次普查工作取得实效的重要基础。这次水利普查是一次重大的国情国力调查，不是单一部门所能完成的，必须依靠政府行为来开展工作。以政府行为开展水利普查工作，能够表现出巨大的影响力、广泛的号召力和明显的实效性，在这方面是其他任何部门都替代不了的。突出普查的政府行为，以政府的名义召开会议，下发文件，安排部署水利普查工作；政府协调各部门解决水利普查工作中的重点、难点问题并创造有利条件，才能确保水利普查顺利高效运转。
第三，加大宣传，营造氛围，是水利普查顺利进行的重要前提。把普查宣传纳入水利普查工作重要议事日程，宣传工作要有活动方案和办法，沟通有关部门、单位、媒体，齐抓共管水利普查宣传活动；因地制宜、喜闻乐见的开展多渠道、多种形式的宣传活动；有针对性地对县、乡、村党政领导、普查人员和各类用水户等进行宣传，实现了水利普查家喻户晓、深入人心，得到普查对象的理解、支持和参与。