时间:2024-01-02 14:45:52
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从暑期托管的普惠式推广,再到 ” 双减 ” 政策的高规格,学生、老师、家长、学校、教培机构……身处教育网络中的每个角色都在短时间内感受到重大变化。
如今,” 双减 ” 政策正式落地一个多月了,作为 ” 双减 ” 工作试点城市的广州,在这个 ” 试行政策 ” 的暑期窗口期,学生、老师、家长们到底经历了什么?” 双减 ” 政策下,他们迎来了怎样的变化?新学期将至,他们又将如何去应对?
学生:有人拍手称快 有人坦言减负要看 ” 两头 “
7 月 24 日,” 双减 ” 政策正式。政策要求全面压减中小学生作业总量和时长、校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训等。
作为教育的主角——广大中小学生——对于 ” 双减 ” 政策各有感悟。
刚从小升初 ” 杀出重围 ” 的小艺告诉记者,” 双减 ” 让她松了一口气。小艺说,她从一年级开始就参加各种课外拓展和培优。小学六年来,她的周末被各种学科类和素质类培训班排得满满的,在妈妈车上吃饭和睡觉是家常便饭。今年小升初,小艺被广州外国语学校录取,但这个暑假她还是被妈妈报的培训班安排得满满的。对于 ” 双减 ” 政策下不能在周末、节假日和寒暑假进行学科类培训的规定,小艺给了一个大大的赞。” 我最爱看科幻类小说了,放假终于有时间看书了。”
五年级学生小六成绩一般,妈妈从三年级开始就给她报了语文、数学、英语的校外培训班,不过小六连校内作业都完成得很辛苦,所以根本没有精力完成校外培训班的作业。” 每个周末都跟大家一样赶集似的去上课,但学了什么回来我基本也忘记了。” 对于 ” 双减 ” 政策,小六坦言:” 作业是老师布置的,课外班是妈妈报的,只有他们减量我们才能真的减负。”
从小就是 ” 学霸 ” 的华附高一学生小林表示:” 鞋子合不合穿只有自己知道。” 小林告诉记者,校外 ” 加餐 ” 是根据自己的学习状态和兴趣爱好做选择,所以他觉得自己的学习负担并不太重。” 如果一定要追求绝对的平均,那我担心学有余力的学生会‘吃不饱’。”
家长:点赞 ” 官方带娃 ” 期望学生评价机制更多元
7 月 9 日,广州市教育局印发了《关于做好小学生暑期托管服务工作的通知》,表示今年暑期期间开始校内托管服务试点工作。全市十一区陆续暑期托管具体实施细则。7 月 19 日,广州 ” 官方带娃 ” 正式开启。
不少双职工家庭对于暑期 ” 官方带娃 ” 拍手称快。家长李女士工作很忙,孩子即将升入小学六年级,面对小升初的压力,在暑假前一个多月,她已经给孩子报好了语文、数学、英语三科的校外培训班。” 整个暑假时间排得挺紧的,为了让孩子放松一下,我们还在暑假初期安排了一次外出旅行。如果早点通知暑期校内托管,我们可能会尝试着让孩子在学校完成暑期作业。”
王女士是广州一名高校教师,同时也是两个孩子的母亲。女儿在暑假过后要升五年级了,儿子从 9 月份开始读小学一年级。” 双减 ” 政策落地后的这一个多月,她都在关注相关报道和政策解读文章。
王女士说:” 我觉得‘双减’对大多数家庭来说确实是解脱,现在教育‘内卷’太厉害了。就拿我女儿来说,在她三年级的时候,我们全家就很焦虑了,因为听很多过来人聊小升初前的准备,他们说要想读广州比较好的初中,奥数和各种杯赛成绩是标配。我们也尝试着让女儿去学奥数,可是她真的不感兴趣,我们为孩子简历上没几个拿得出手的数学杯赛成绩苦恼和焦虑了很长一段时间。”
与王女士有同样想法的家长不在少数。谢女士的女儿今年小升初,她的优势是英语,但从四年级开始,为了上广州一线初中,她开始硬着头皮学奥数。谢女士说:” 我女儿不是那种有数学天赋的孩子,但她贵在勤奋和要强,会为了自己定下的目标努力奋斗。说实话,看到孩子学奥数很辛苦,我们家长风雨无阻地接送也很辛苦,我曾无数次想放弃,但最后为了小升初,大家都咬牙坚持了。”
王女士认为自己的孩子比较幸运,正好赶上了 ” 双减 ” 政策,” 我觉得‘双减’对于我家这样的孩子来说是一种解脱。” 王女士告诉记者,大多数家长对 ” 双减 ” 政策的效果仍在观望,” 其实我们就是特别希望学校能够多维评价孩子,而不只是用分数来衡量。那些经历过小升初或者即将小升初的家长之所以如此焦虑,关键还是学校在选拔学生时主要看重成绩。如果学校能改变评价学生的尺度,家长的焦虑才能真正缓解。”
学校老师:看好 ” 双减 ” 政策落地 走出教育 ” 内卷 ” 怪圈
” 双减 ” 政策一出,不少老师纷纷点赞。广州某中学语文老师肖老师觉得,不少学生从小在校外补习过度了,上了高中就目光短视,急功近利。2015 年高考,他所教的两个班语文平均分都超过 120 分。对于肖老师来说,这份成绩单,既是对他冒险试水、苦心坚持三年 ” 深度阅读 ” 的交代,也是他 ” 用阅读而非纯应试训练提高语文素养 ” 理念最有力的注脚。在被 ” 短平快 ” 的功利主义控制下的中学课堂教育中,肖老师的尝试有着特别的意义。
但是,没过几年,当他再一次教高一时,肖老师发现他的深度阅读课已经上不下去了。” 我在课堂上给学生们发散知识点,建议学生多阅读、广阅读,甚至不提供书单让他们自由阅读时,遭到一些学生的反对。他们觉得我在浪费时间,语文课就应该讲重点和考点,他们没这么多时间看课外书,还有其他科目要学习呢。” 肖老师说。
肖老师在课下还专门找这些学生谈心,告诉他们高一高二的语文学习应该 ” 厚积 “,广泛阅读是提升语文核心素养很关键的一点。只有高一高二 ” 厚积 ” 了,到了高三讲考点的时候,学生才能比较好地运用之前所积累的知识去迁移和运用。” 尽管我苦口婆心地跟学生解释,仍然有一小部分学生理解不了,他们习惯了校外培训机构老师直接讲重点难点,要自己去梳理知识,他们不知从何下手。”
与肖老师有同感的老师不少,他们越来越感受到学生过多的课外补习和刷题与学科核心素养的培养方向是背道而驰的。不少老师也都曾建议学生减少校外培训,跟着学校老师的步伐走,但因为陷入 ” 内卷 ” 怪圈,人人都不敢停下参加校外培训的步伐,学校老师的苦口婆心劝说也收效甚微。
现在,他们看好 ” 双减 ” 政策的落地,因为这更加突出了学校作为教育主阵地的作用。
校外培训机构:关停、调整、转型 等待开学后的明朗政策
位于天河区岗顶的华晟大厦周围,几乎云集了广州最主要的几家教辅机构。以往的周末,这里人头攒动,大厅里的三部客梯远远满足不了家长和学生的需求,一位家长告诉记者,每次在高峰期去 20 楼以上的机构陪孩子上课,电梯至少要等 10 分钟。
记者近日走访了这座大厦,在 ” 双减 ” 政策冲击下,大厦前门可罗雀,与昔日的人流如织形成鲜明对比。记者上楼走访了几家知名的课辅机构,以往机构大厅很醒目的成绩榜没有了,有的机构甚至直接大门紧锁,门上贴着停课告示。
记者以家长身份前去一家知名一对一辅导机构咨询。课程顾问的第一个问题是:” 请问孩子可以在周中上课吗?因为我们学科类培训只能在平时的放学后,周末和寒暑假都没法上课,所以我们有必要先了解孩子平时是否有空过来上课。” 此后,课程顾问也只是了解孩子的基本情况,并未推销课程,并让记者留下信息,等 9 月份开学后政策明朗了,再告知是否可以报班。课程顾问还透露,机构现已推出不少素质类课程,比如少儿编程和美术课,9 月份开学后的周末,这些素质类课程可以开课。
而在以往,他们通常会很热情地向家长推销机构的名师和课程,并称课程买得越多越划算。
” 双减 ” 政策下,不少学科类培训机构相继关停、调整、转型。近日,广州本土教辅机构罡得教育在其官方微信公众号《致罡得学员家长的一封信》,宣布将于 8 月 31 日关闭所有门店,请还未申请退费的家长联系相关工作人员到校区办理退费事宜。
仍想活下去并且尚有余力活下去的校外培训机构选择了转型,素质教育、校内外托管、职业教育成校外培训机构转型升级的三大关键词。据了解,新东方、好未来、卓越教育等企业均已加大对素质教育的布局。比如北京新东方成立素质教育成长中心,专注学生五育目标发展要求;今年下半年以来,好未来接连调整品牌结构,推出励步儿童成长中心和系列素质教育新产品;卓越教育今年不断深化探索 ” 素质教育 + 社区 ” 新模式,在围棋、舞蹈、美术等领域完成品牌布局。
机构老师:职业荣誉感骤降 有老师离开教培行业
校外培训机构转型,必须随之转型的还有机构的老师们。
黄老师是广州数学培优界一位小有名气的老师,近些年,他培养了不少竞赛尖子生。2015 年,他成立了自己的机构,专做竞赛培训类项目。不少学生从小学三年级到初中,一直跟着黄老师学习。
” 双减 ” 政策落地让他面临挑战。” 我们这种小机构现在最担心的是生存问题,我们没有宣布裁员,但是周末和寒暑假不能上课了,明显课时少了,相应的老师的课时费就少了一大截。” 黄老师还说:” 以往社会对我们校外培训机构的老师还是有比较高的认可度,培训机构也有很多优秀的老师确实潜心教研和教学。而如今这个职业的荣誉感骤降。”
黄老师目前已经被一所民办学校 ” 挖 ” 去当数学老师了,但他表示:” 现在民办学校也面临着转公办或停办的问题,我也想去公办学校当老师,但在公办学校如果没有编制,会有很大的落差。”
某机构数学老师小傅去年刚毕业,在 ” 双减 ” 政策下,他也面临出路抉择。目前他还在机构坚守着,小傅告诉记者:” 我真的很喜欢当老师,现在只能周中的晚上上课了,看看新学期学生和家长的报班情况吧,实在经营惨淡的话,我可能会去考研或考公务员吧。”
近日,智联招聘《2021 教培行业人才市场分析报告》显示,教培行业一线城市招聘收缩幅度大,7 月职位数比政策前的 3 月下降 32.4%。
专家建议:通过购买服务解决校内托管 保证学校老师教研备课时间
1.” 双减 ” 政策下,如何保证学校老师的休息和教研时间?
面对新学期即将来临的 ” 双减 ” 以及 “5+2″(周一至周五 5 天,每天校内课后托管时间至少 2 小时),不少小学老师很担心每天增加了 2 个小时的托管时间,老师的休息时间很难保证。
广州市民办教育协会会长、广州华美英语实验学校校长陈峰建议,政府可以尝试通过购买服务和吸纳大学生志愿者进学校辅导孩子作业的方式解决校内托管问题。他提到,托管领域也是教培机构转型的方向之一。不少校外培训机构正在布局课后托管服务,学校也可以遴选购买他们的素质教育课程,将之加入校内课后托管的服务,毕竟培训机构在教研、师资团队培训也是很有经验的,校内课后托管可以吸纳其精华之处。
2. 学生不参加校外辅导,学校老师能否有效提高教学效率?
广州市某重点小学的陈老师告诉记者,以往很多学生把大量的时间和精力花在校外培训上,” 这些学生超前学习了,上课不听课,甚至偷偷做校外的习题,下课没时间做校内作业又去赶班了…… ” 陈老师说,这些学生其实学习压力很大,学习成绩却不见得很优秀。假如他们能跟着我们校内老师的节奏,一步一步往前走,我们完全有信心把他们教好。
广州大学附属中学化学老师汪娜现任教高三,她觉得 ” 双减 ” 政策对于学校和老师来说,最关键的是向课堂要效率,老师要在课堂上把知识点讲透,让大多数学生在课堂上就把难题解决了。
也有教育界人士提醒家长,不能把孩子学习成绩的好坏完全归因于学校教育,家长也要付出家庭教育的责任,如养成孩子良好的学习习惯、生活作息等,这些都是家长的责任。只有家校合作携手才能把孩子教育好。
3、” 双减 ” 对学生和家长来说,教育焦虑真的可以缓解吗?
加大用地扶持力度。合理和节约用地,积极盘活存量建设用地,鼓励采取土地置换、土地使用权调整、改变土地用途等方式盘活用地。对规模大、成效好的产业转移工业园的用地指标给予优先支持。
规范财政资金使用。加强对省推进产业转移和劳动力转移各专项资金的使用监管,做到专款专用。拓宽资金筹措渠道,积极引导和带动社会资金投入园区建设。省有关部门在安排各相关专项资金时,对落户产业转移工业园内符合有关专项资金扶持条件的项目,要给予重点扶持。
重视环境保护工作。按照分区控制原则积极引导产业转移,将园区选址于环境承载力较强、资源较为丰富、发展潜力较大的集约利用区或有限开发区,设定项目入园门槛,高标准规划和建设产业转移工业园,严禁引进淘汰禁止类生产工艺装备和产品,严格控制引进高污染、高能耗、高物耗的项目。加强产业转移园环保基础设施建设。
完善目标考核。按照《广东省产业转移和劳动力转移目标责任考核评价试行办法》,对各地政府及省产业转移工业园开展目标责任考核评价工作。把产业转移和劳动力转移工作纳入经济社会发展规划和年度计划中,并作为政绩考核的重要内容。
建立健全合作共建机制。健全珠三角地区对粤东西北及中部地区的对口合作机制,创新合作方式,促进产业和劳动力双转移。创新产业转移工业园共建模式,建立健全转出地与转入地政府税收分成方式。园区转移企业缴纳的流转税、所得税按财政体制属当地留成部分,按比例由合作双方协商分成,形成双方共赢互利局面。
2. 转出地政府:提升产业层次,制定产业转移援助政策
适当提高产业标准,引导劳动密集型及高耗能产业转移到东西北地区。珠三角各市应制定相应的产业转移规划和实施方案,依照国家产业政策,实行行业准入差别对待政策,提高产业的用地、能耗、水耗和污染物排放标准,提高劳动密集型产业准入门槛,限制低水平传统劳动密集型的新建或改扩建投资项目进入,积极转移部分低附加值劳动密集型产业。
引导企业发展总部经济。对产业转移后仍将总部留在珠三角的企业,经国土和规划部门审核,可将产业转移后腾空的合法工业建筑临时改变使用功能,在主体框架不改动的情况下进行适当改造,用于除房地产开发以外的第三产业。
推动珠三角地区产业向产业链高端延伸。通过进入研发、设计、品牌、营销等环节来推动珠三角制造业向产业链高端延伸,提升珠三角制造业在全球产业分工格局中的地位,提高广东制造业国际竞争力。
3. 转入地政府:营造发展环境,做好配套产业
营造适宜产业发展的软环境。进一步改善投资环境、政务环境、信用环境、法制环境和人文环境。推广“一站式”服务,深化行政审批制度改革,精简审批事项,规范办事程序,彻底清理各种不合理的行政事业性收费。
积极扶持民营企业发展,增强产业对接主体的竞争力。从政策、资金、技术、信息等方面给予民营企业优先扶持,使之尽快发展壮大,成为与珠三角和国际产业对接的主体。在民营企业贷款问题上予以优先考虑,尽快帮助民营企业解决出口退税长期拖欠的问题,改善民营企业发展的软硬环境。
保护环境,设定合理的产业准入门槛。产业转移工业园入园项目应严格执行环境评价制度,环保设施要与园区同时规划、同时建设、同时投入运营。粤东西北及中部地区要设定符合当地产业发展的能耗标准、环保标准、技术标准、安全标准,严格控制引进限制类项目,严禁引进产业政策规定的淘汰类项目。
做强特色产业,重点培育发展产业集群。产业转入地政府应结合本地资源优势和经济特点,探索具有本地特色的产业集群发展道路,确定产业承接的方向。
与“后发优势”相结合,积极培育新兴战略产业。转入地在积极吸收、利用转出地转移的技术和产业的同时,要培育企业自主创新能力,以逐步缩小与转出地的产业梯度差距,有条件的地市或产业转移园区可走反梯度发展之路。
4. 产业转移园区:创新管理模式,完善承接环境
1.1 材料
EHF细胞抗原片、EHFV抗原和FITC―羊抗人IgG(1:4稀释)均由浙江省疾病预防控制中心提供,批号分别为20060520、20060819和20060515。FITC―猪抗羊IgG为北京生物制品研究所产品,批号20060912,工作稀释度1:40。EHF病人阳性血清34份,其中23份为本市病人血清;另11份由天台县疾病预防控制中心赠送;本市疑似病人血清21份。
1.2 方法
IFAT法按参考文献方法进行。双重荧光法参照张龙兴等所介绍方法进行。方法为:①待检血清置56℃水浴灭活30min。②将已灭活血清从1:20开始连续2倍稀释至1:2 560(稀释液为pH 7.2 0.01M/LPBS)。
③将各稀释度血清5μL按顺序分别滴加抗原片孔内,37℃湿盒30min。④用pH为7.2 0.01M/L PBS振荡轻洗2次(3~5min/次),再用蒸馏水漂洗1次,吹干加FITC―羊抗人IgG,37℃湿盒30min。⑤取出后依照步骤④震洗,吹干后加FITC―猪抗羊IgG,37℃湿盒30min。⑥同前步骤PBS复洗吹干,用9:1甘油PBS封片后在荧光显微镜下检查。结果判断同参考文献。
1.3 阻断试验方法
将待检血清与4单位EHFV抗原等量混匀,置37℃作用2h后,按1.2方法中②~⑥步骤进行测定。
2 结果
2.1 双重荧光法的重复性和特异性
本次对34份EHF阳性血清、19份伤寒病人血清、16份麻疹病人血清和30份正常人血清在不同时间内重复测定3次。34份EHF阳性血清中仅1份有1次抗体下降1个滴度,其余33份阳性血清抗体滴度均一致。其他病种病人血清和正常人血清标本3次检测均未出现假阳性,并对3份1:20滴度的血清作阻断试验,结果均为阴性,表明双重荧光法检测抗―EHF抗体良好的特异性和重复性,见表1。
2.2 双重荧光法和IFAT两法结果比较
在对34份EHF阳性标本做双重荧光试验的同时用IFAT法进行比较。双重法检出的最低滴度为1:20(3例),最高滴度为1:1280,几何平均滴度为1:192。IFAT法测出最低滴度为1:20,最高滴度为1:640,几何平均滴度为1:85。从两法最低检出滴度看,敏感性似乎相似,但在阳性数上双重荧光法为3例,IFAT为5例,说明有2例IFAT法的敏感度较双重荧光法低,再从1:40稀释阳性例数上分析,双重法较IFAT法高出2例,这其中可能包含了IFAT法1:20中的2例,但有1例IFAT法滴度高于双重荧光法。两法检测抗体几何均数经t检验差异有统计学意义(t=3.269,P<0.01),见表2。
2.3 两种荧光法检测EHF疑似病人血清中抗体
一、引言
2015年1月14日,国务院《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》国发〔2015〕2号。《决定》明确提出,建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资增长和物价变动等情况,统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金,逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制,分享经济社会发展成果,保障退休人员基本生活。这标志着养老金的双轨制的终结,从此我国的养老保险金迎来了一轨制时代。
任何制度的变革都是由于其已经阻碍了社会的进步和发展从而被新制度取代,双轨制的谢幕与并轨制的到来也并不是偶然。近年来,随着我国经济社会的发展,养老金双轨制的弊端逐渐显现出来,从而使得实施养老金制度改革十分必要。同时,双轨制的解决办法也被广大专家所认同,终于在今年1月14日,国务院正式提出多轨变一轨。
二、养老金“双轨制”概念及其弊端简述
养老金双轨制是指不同工作性质的人员采取不同的退休养老金制度,是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度;机关和事业单位的退休金则由国家财政统一发放。随着近些年改革开放的不断深入,“双轨制”的弊端日益凸显。养老金“双轨制”的弊端主要包括以下几个方面:
(一)退休待遇差距增大,加剧社会矛盾
双轨制对不同部门的退休人员实施不同的制度和标准,使得机关事业单位人员与企业职工退休待遇差距拉大,产生了新的人际关系矛盾和社会矛盾,使得社会越来越不安宁,不利于社会的和谐与稳定。
(二)两种群体在职人员经济负担失衡,违背社会公平
由于统筹办法的不同,企业人员需要单位和职工缴纳一定的保险费才能保证养老金发放;机关事业单位人员则个人不负担缴费义务,退休时就能拿到养老金。这使得两种群体在职人员经济负担失衡,偏离了养老金制度保稳定和维公平的设计初衷,违背了社会公平。
(三)双轨制之间人员无法合理转移衔接,限制了人才流动
“双轨制”使得制度之间缺乏合理的转移接续安排,如果企业人员向机关事业转移,其养老保险个人账户金额在机关事业单位将没有用处,如果机关事业单位人员中途离职则账户里的保险金在也不属于自己,由此阻碍了人才的合理流动和人力资源的良好配置。
(四)双轨制下机关事业单位养老保险制度给财政造成了沉重的负担
机关事业单位的养老保险制度中,个人不需要缴纳任何费用,工作满一定年限退休后领取相应的养老金。当前市场经济条件下,这种社会保障制度给国家财政支出造成了巨大的压力,严重束缚了我国经济社会的发展。
三、实施并轨制的必要性
(一)实施养老金并轨制改革有利于完善社会保障体系
实施养老金并轨制改革有利于完善社会保障体系,使养老金制度得以更好发挥作用,通过实施并轨制等制度,对不同人员执行双重标准变为同一标准,逐渐建立合理有序的收入分配格局和养老保险制度,调整好收入分配关系,使得收入差距逐步缩小。是社会保障体系进一步完善的体现,有助于养老金制度更好的发挥作用,更好的保障各单位退休人员的养老权益。
(二)退休养老金并轨制有利于促进社会公平和实现社会和谐稳定
在双轨制下,机关事业单位不用交费却可领得较高的退休金,而企业职工自己交费退休金却处于相对偏低的水平,这是有违社会公平正义的体现。并且,双轨制加大了不同工作性质人员之间退休后的收入差距。影响了社会的稳定,不利于社会的和谐发展。通过实施并轨制,对不同工作性质的人员采取同样的制度和标准。改变养老金差距过大的局面,有利于促进社会的和谐公平。
(三)实施并轨制是从根本上说是使得养老金制度与宪法和有关法律精神相符
我国宪法明确规定:“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”按照规定,企业事业组织的职工与国家机关工作人员在享受国家和社会的养老保障的权利上是完全平等的。并轨制即对企业职工和机关事业人员实施同一标准,符合这一法律精神。
(四)退休养老金并轨制将会有利于全社会人才的优化配置
通过实施双轨制,企业职工同机关事业单位人员实行同一待遇标准,让更多的优秀人才认识到在哪里做贡献一样有保障,使得人才各尽其用,实现全社会人才的优化配置,大大促进经济社会的发展。
四、对并轨制今后实施过程中的政策建议
1.借鉴试点和外国经验,确保养老金并轨制度平稳过渡