保护海洋资源的重要性范文

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(一)捕捞压力过大，海洋资源遭到一定程度的破坏。

捕捞压力过大使一些原已遭破坏的资源(如大黄鱼、墨鱼)现在已无法恢复，使一些品种(如小黄鱼、鲳鱼)出现退化现象，鱼汛期混乱，许多鱼类开始向北、向南移动，从而使海洋资源的结构基本解体。

(二)捕上来的鱼趋向小鱼小型化，损害海洋中幼小鱼儿状况十分严重。

当前，渔民从海上捕上来的鱼中，半数以上是当年生的幼小鱼儿。另一方面，夜拖网、帆张网，流动张网破坏了海洋幼小鱼儿资源的生长，直接或间接的影响了海洋资源的正常补充和恢复，从而造成了海洋资源补充和利用上的恶性循环。

(三)海上捕鱼结构调整不合理，造成资源利用不平衡。

一是一哄而上的调整捕鱼结构，使海洋资源捕捞压力大。如：刚开始的时候，捕拖(三号)虾效益好。各地大量发展，在连续几年后，目前(三号)虾类资源已经出现捕捞过度的现象。

二是近几年新造了许多钢制的渔船，这些渔船多数为拖网、帆张网，集中捕捞产卵的鱼，从而直接破坏了海洋资源再生长，影响资源正常补充的能力。

(四)多数海洋资源已充分利用，进一步开发利用有一定的困难。

近海渔场经过几十年、外海渔场经过十余年的大规模开发利用后，多数渔业资源已被充分利用，有的甚至衰退，因此，从总体上看，价值较高可供开发利用的资源不多，海洋捕捞进一步发展会受到限制。

(五)渔场环境污染十分严重，生态环境受到破坏，对渔业资源正常繁殖和生长受到威胁。

八十年代后，由于受长江等主要污染和各地生活污水的大量排放，使沿岸海水质量下降很多。浙江省现在近海海域一类海水赤潮生物大量繁殖，今年全省沿海已发生赤潮十多次，使自然资源和养殖生物大量死亡，经济损失严重，污染还使海水有毒，间接或直接地危害人民的身体健康。

(六)200海里专属经济区制度的实施以及中国同日本、韩国渔业协定的签订，对我们海洋渔业带来了影响。

200海里专属经济区制度主要是指我们可利用渔场面积缩小，海洋资源利用受到限制，海洋捕捞产量减少。近海渔场更加拥挤，“船多鱼少”的矛盾更加突出，渔业管理的难度也更大。

根据我国签订的《中日渔业协定》和《中韩渔业协定》，浙江省捕鱼的海洋面积和海洋资源就越来越少，影响捕鱼面积超过10万平方公里，根据舟山测算，每年将影响渔产量30万吨以上。

从以上六个方面情况看，海洋资源遭到了很大的破坏，情况十分严重。所以说海洋渔业资源的保护，对我们而言都是有关系的，特别是舟山群岛。普陀、沈家门是全国、全世界有名气的渔港，所谓“靠山吃山，靠海吃海”，渔业生产是我国海洋产业的主要部分之一，渔业生产发展了，渔民的生活水平也会随之提高。海洋资源丰富，渔业产量就提高了。记得我们小的时候，当时海洋资源多，船只少。黄鱼、带鱼、小黄鱼、虾、海蟹等经济鱼类很多，而且价格很便宜，小黄鱼只有几角钱一斤，海蟹值不上一角钱。现在。船只也很多了，船也大了，捕鱼的人也多了，捕鱼的技术也高了，再加上前面讲的六方面原因，造成了海洋资源越来越少。由此可见，保护海洋资源是非常重要的，使我们代代有鱼捕、代代有鱼吃，关系到我们子孙后代、代代幸福大事。保护好海洋资源总的是一句话，可持续发展渔业生产。为子孙后代造福。这是我们今天讲的第一个问题。

二、怎么样来保护好海洋资源呢?

要进一步认识保护海洋资源的重要性及必要性。

(一)要加强宣传，进一步提高对保护渔业资源的重要性、必要性的认识，为此。必须引起全社会各界人士的密切关注，使我们从老到幼，人人皆知，使大家都来明确增强保护海洋资源的意识，牢固树立保护海洋的紧迫性，积极宣传保护海洋对我们振兴经济、造福人民、得益子孙后代的重要意义。

(二)要坚决贯彻政府部门关于严格执行国家海洋捕捞强度控制标准的通知的精神。要加大力度，坚决取缔海上行驶的无证捕捞渔船，制止渔业盲目发展，对“三无”或“三证不全”渔船要加大力度查处，严格控制非渔业劳动力下海从事捕捞。

(三)建立捕捞限额制度。

对带鱼、鲳鱼、小黄鱼、虾、梭子蟹、马鲛鱼、方头鱼、马面鱼等分批实施限额捕捞。同时加强和建立捕捞船只登记制度、销售制度、渔船产量申报制度、流动监督检查制度、捕捞许可制度等。

(四)要确保渔船伏休期不出海捕捞，保护幼小鱼儿的迅速成长。

伏休期是保护渔业资源的最有效措施。由于每年5-6月份幼小鱼儿绝大多数幼体分布在禁鱼区两侧，也是幼鱼迅速成长的时期。所以要在伏休期这段时间内，6月15日―9月16日，加强对渔民的宣传。组织他们学习，做到在伏休期间，全区无一艘渔船出海捕鱼。明确每年有3个月时间是伏休期，也就是禁鱼期，是保护幼小鱼迅速成长的时间，要宣传给亲戚朋友们听。三个月虽然很少吃到鱼。但为了保护海洋资源迅速成长，是政府必须采取的有效措施。

(五)要依法查处制造、销售、维修电脉冲惊虾仪器的商店

随着电脉冲的大量使用，我省近海渔场虾的资源已明显衰退，单位网产大幅下降。因为电脉冲捕虾时，把它放到海水下面，用一种电光的作用，把海底下面的大虾、小虾、幼小鱼儿都集中拢来，成为渔民变相的电捕渔具，这样把小虾、幼虾都捕上来了，造成了虾蟹资源青黄不接。严重破坏了渔业资源的再生长。新修改的《中华人民共和国渔业法》第三十条明确规定：“禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁止制造、销售、使用禁用的渔具……”为切实维护渔民的长远利益，保护海洋资源，促进渔业资源的可持续利用，浙江省海洋与渔业局已经作出了关于禁止使用电脉冲惊虾仪的决定。

从2001年1月1日起全面禁止使用电脉冲惊虾仪。对于继续非法制造、销售电脉冲惊虾仪渔具的，一经查获，除没收制造、销售的电脉冲外，并处罚每渔具一百元至一千元的罚款(对同一厂家或销售商店的同一次处罚累积罚款在一万元以内)，我国有部分地区从2001年1月1日以后，对全区渔船下了命令。禁止使用电脉冲捕虾。可通过一段时间。还没有彻底地清除，有些渔民目光短浅，为多捕虾，增加收入，不管资源保护不保护，仍在使用电脉冲。有些不法商人，为了挣钱，目无国法，继续为不法渔民提供电脉冲渔具。近几个月以来，舟山地区对制造、销售电脉冲网具的不法商人进行了打击，查获40几家厂和非法商店，进行了取缔和罚款，至今还有些不法商人转入地下活动，租人家房子，偷偷摸摸地生产、偷偷摸摸出售、修理电脉冲。电脉冲是杀伤幼小鱼儿的最大最凶恶的武器，必须禁用。为保护海洋资源，我们都要引起高度的警惕和注意，发现或听到有不法商人制造和修理、出售电脉冲的要及时举报。

(六)积极稳妥开发远洋渔业

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中图分类号：P67 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）32-0126-02

我国有18 000多千米的大陆海岸线，是中华民族繁荣稳定发展的摇篮；在这富饶的海岸带上，我国国土利用程度最高，经济水平最发达，人口最密集。与此同时，由于海岸带是陆地生态系统和海洋生态系统的结合部，近海岸陆地受海洋生态系统影响较大，部分陆地物种不得不依存于海洋生态系统所存在，因此保证海洋生态系统的稳定性至关重要，它不仅影响着海洋生态系统自身的生物链，还影响着与其相关的陆地资源，故要大力发展海洋经济的同时实现海洋资源合理利用是本文研究的重点。

一、海洋资源发展的趋势

陆地资源是目前利用率较高的自然资源，但一些地区受限于地形地势等环境因素的限制，开发成本较高，开发前景不明朗，因此，在注重土地资源合理利用的同时，把目光关注海洋资源，尽可能让土地资源和海洋资源都能发挥出极大的经济价值。但是，现代海洋资源在开发过程中展现其巨大经济效益的同时，不可避免地衍生出一系列环境问题。例如，海洋生物多样性与海洋渔业日益发展的矛盾，海洋石油资源开发与海洋环境污染的矛盾，近海岸围海养殖、围填海与海洋生态环境稳定性的矛盾。这些海洋生态环境的破坏和污染，或多或少的影响着沿海地区和内陆地区的经济与社会发展。这就要求实现海洋经济开发和海洋生态环境保护协调发展，从“先开发后保护”到“开发和保护并举”的发展趋势。

随着海洋资源的开发利用，基于海洋产业所衍生的工业链已经成为中国沿海经济的重要内容。改革开放以来，我国的沿海地区逐渐形成了大力发展重点海域，合理利用海洋资源的海洋经济产业。沿海地区占13%国土总面积却拥有40%的人口，沿海经济占全国GDP中的比重高达60%。因此，在大力开发陆地资源的同时开发海洋资源是我国经济发展的必然趋势，是全面建设小康社会的重要经济来源。

二、海域环境状况

20世纪70年代以前，由于海洋开发不明显，我国的海洋环境未受到较大破坏和污染，海洋生态系统较好。70年代末期至90年代，沿海经济迅速腾飞，近海岸地区海洋开发日益频繁，海洋生物链失调，海水污染严重给海洋生态系统带来巨大压力，与此同时，海洋石油工业蓬勃发展，石油泄漏事件偶尔发生，海洋环境问题日益加剧。至20世纪末，我国约有4万平方公里海域污染较重，20万平方公里的近岸海域受到污染，海洋生态系统受到严重破坏，生物多样性不断减少，自然灾害次数增多。因此，我国需要大力加强海洋环境保护，并利用实时人为监控、合理制定区域规划等方法对与海洋资源息息相关的沿海作业进行严格监测监管，把灾害指数尽可能的降到最低，减少经济损失，在不影响海洋环境的前提下合理开发利用海洋资源，确保海洋资源的可再生循环利用。

最近十年以来，我国海洋环境恶化的势头受到了有效地制约。海洋污染总体上呈下降趋势，全国近海岸海域污染程度略有减轻，但是局部海域尤其是重点海域污染仍未得到有效控制，我国海洋生态环境仍不乐观。海洋石油作业区和大部分河口、海湾地区有机物污染、油污染和重金属污染较为严重，局部区域污染对近海岸的鱼虾类的总量和质量影响较大，直接或间接地影响了沿海地区人民的日常生活，因此，保护海洋生态环境和沿海地区经济协调发展是未来十年的一项重要任务，是实现环境可持续发展的关键。

三、局部海域生态环境恶化的原因

1.海上污染

海洋石油工业操作失误导致石油污染；化学品运输过程中有害物质泄漏；近海岸地区大量违规倾倒废弃物；围海养殖密度过大，造成海洋生物链失调，局部海水含氧量下降，导致海洋环境失衡。

2.近海岸陆源污染

盲目开发近海岸陆地旅游资源，导致局部生态系统失调；内陆地区在主要入海河流大量倾倒工业废水和生活污水，导致出海和海湾地区水体变质，污染严重；盲目引进某些外来物种，使本地物种安全受到侵害。

3.不合理的开发和管理

渔业资源的过分捕捞，超过了其可再生的能力，导致鱼类总量下降；盲目追求经济效益对沿海地区进行过量围填海，建设大量工业用地或海景房，打破原有的区域生态平衡，破坏海岸带生态环境。

4.全球海洋环境的影响

海水是动态的，不断流动的，某个地区的海洋环境发生变化势必对其他地区或多或少影响着。例如，周边邻国污染物泄露流入我国海域；全球温度的升高，导致南北极冰川融化，海平面升高，影响了海洋生态系统的稳定性。

四、海洋污染和防治的采取措施

为了确保海洋生态环境和海洋经济相互协调，共同发展，我们应充分认识到加强海洋环境保护的关键性。因此，我们应采取以下措施来遏止海洋环境持续恶化的势头。

1.加强沿海地区的法制建设

根据不断出现的实时海洋生态环境问题继续完善《海洋环境保护法》，弥补在海岸带管理方面的某些空白，只有不断地完善和加强法制建设，加大执法力度，严格按照制度处理相关问题，才能提高我国海洋保护的依据性和可协调性，为海洋生态系统的保护提供了坚实的后盾。

2.控制陆源污染物和海上污染物的扩散

对工业废水的排废量进行控制，严格审批入海口和排污口；提高污水处理厂的脱氮、脱磷工艺水平，引进先进仪器，淘汰落后的污水处理工艺流程；实现农业的清洁生产，降低农药和化肥的利用率；严格管理海上石油作业的安全性，严格审查携带化学品的过往船只的安全性，尽可能把发生事故的概率降到最低。

3.加强海洋环境监测

全方位海域监测和部分区域监测有效地结合起来，利用人工定点监测和遥感卫星总体监测等方法及时发现污染源或不合理的海洋资源利用项目，做到及时治理，把污染源扼杀在萌芽中，减少经济损失。进一步加大入海排污口、近海旅游度假区和典型海洋生态脆弱区的监测力度。从根本上，处理一切不利于海洋生态环境的状况发生，有效的保护海洋环境。

4.海洋资源的合理开发

合理开发海洋资源，对一些不利于海洋生态系统的项目工程，少开发或不开发，科学的论证海域使用的合理性，从源头上严格审批海洋资源利用的方案，对正在进行的污染和破坏海洋生态系统的项目加大监管力度，从而有效地保护海洋环境。

5.提高公民保护海洋意识

普及海洋知识，举行海洋保护专题讲座，印发海洋保护宣传册，把最切实的海洋环境问题传达给公众，提高公民的保护海洋生态系统的自觉性。从思想上重视就能在行动上制约。

五、海洋生物多样性的保护

海洋生态系统稳定与否和海洋生物多样性紧密相关，海洋生态环境稳定则生物多样性趋于平衡，反之，则生物多样性减少，目前的由于海洋生态系统不断受到外来人为因素的影响，生态系统的平衡性已被逐渐打破，海洋生物种类也因此逐年减少，其后果直接影响到当代人的利益，然而更为重要的是对后代人产生了积累性不良后果。因此，我们当代人应肩负起保护海洋生态环境，维护海洋生态平衡，保证海洋生物可再生循环繁衍的历史使命，遏制住海洋生态环境不断恶化的趋势，从保持海洋生态系统稳定性这一前提出发，建立满足海洋经济可持续发展的海洋生态环境，即为大力发展海洋经济与海洋环境污染防治相协调的同时，要特别突出海洋生态保护的重要性。因此，应采取进一步的措施和方案致力于加强海洋生态环境和生物多样性的保护。

1.形成严格的捕捞制度

在大力发展渔业及其附属产业的同时，严格控制渔业捕捞强度，做好渔业资源的增殖和养护，对特定鱼类根据其繁殖特性进行分季节分批次的捕捞，禁止非法大规模持续性捕捞，保证渔业资源的可持续性，与此同时，调整和完善海洋生物资源的养护条件，建立渔业资源保护区，确保海洋生物资源平稳，有效的利用。

2.建立海洋管理试验区

以改善海岸带生态系统和生物多样性为目标，可建立海洋管理试验区，在尽可能不影响海洋生态系统的前提下，合理规划布局，开发利用海洋资源，建立一套海洋管理的指标体系，并根据实验区所呈现出来的问题，不断完善海洋管理，同时深入加强海洋生态环境评价和海域监督管理，提高海洋生态系统的稳定性。

3.海洋自然保护区建设

随着海洋经济的大力发展，海洋资源开发和生物多样性保护的矛盾日益严重，我国已有文昌鱼、斑海豹等多个稀有物种濒临灭绝，因此，应大力加强海洋自然保护区的建设，合理规划布局自然保护区，提高自然保护区的管理水平，极大限度确保稀有物种的正常繁殖。

4.防护林建设和赤潮防治的监测

防护林建设不仅在防护海潮效果明显，在改善海洋生态环境，维护海洋生态平衡也具有极为重要的作用。赤潮是在特定的环境条件下，海水中某些浮游植物、原生动物等爆发性增殖引起水体变质的灾害，灾害形成时间长，范围广，因此应高度重视避免赤潮灾害的发生，即为建设海域赤潮监测监视预警网络，并对重点海域和赤潮多发海域实施严密的监视监测，减少赤潮灾害所带来的损失，保障人民生命财产安全。

六、展望

在现代化建设进程中，我们既要大力开发海洋经济也要加大海洋生态环境的保护力度，实现合理、有条不紊、互不冲突的发展。针对重点海域，要进行实时动态监控，确保海洋生态系统的稳定。从先污染再治理转变为先规划再开发，科学的总结历史经验，保证海洋经济开发的可行性，减少海洋环境保护成本。与此同时，我们应制定沿海经济发展和海洋生态环境相互协调的科学发展方针，从而实现可持续发展的战略，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，不断深化海洋生态保护的思想意识，走一条海洋生态环境和海洋经济发展和谐与稳定的可持续发展之路。

参考文献：

[1]郭院.论中国海洋环境保护法的理论和实践[J].中国海洋大学学报：社会科学版，2008，（1）.

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中图分类号：F014.9　文献标识码：A　文章编号：1003-3890(2008)03-0032-04

一、海洋经济可持续发展能力的内涵

可持续发展能力是可持续发展中的一个重要概念。区域可持续发展能力指的是区域系统内部各要素，通过自身的发展及相互间的互相反馈作用，所拥有的支撑区域可持续发展的整体能力。对海洋经济而言，海洋经济可持续发展能力即是在一定技术条件下，海洋内部各要素通过自身的发展和相互间的互动反馈，支撑海洋经济可持续发展的整体能力，它应是区域可持续发展能力的重要组成部分。

借鉴中国科学院可持续发展研究组编写的《2003年中国可持续发展战略报告》对区域可持续发展能力的阐述，海洋经济可持续发展能力应包括以下几方面内容：

1　海洋资源供给能力：指的是某一沿海区域的海洋资源的数量和质量，其对沿海区域海洋经济的发展起到了基础性支撑作用。

2　海洋产业的经济功能：指沿海地区利用海洋资源、人力、技术以及资本等经济发展要素，通过合理的海洋经济结构和产业配置，可以转化为产品和服务的总体能力。海洋产业的发展对沿海地区社会经济发展具有重大的推动作用，海洋产业产值的比重及增长速度从资源开发角度说明了人类对海洋的开发程度以及海洋产业的经济贡献。

3　海洋环境治理及保护能力：指的是沿海地区治理海洋环境污染及使海洋环境恢复到一定目标的能力。

4　海洋科技发展水平：海洋科技渗透到海洋经济可持续发展各个要素，从而对海洋经济可持续发展能力产生巨大的推动作用，如海洋科技可提高海洋资源的利用效率、提高海洋环境保护能力。

二、海洋经济可持续发展能力评价指标体系的设置

根据海洋经济可持续发展能力所包括的内容，可将海洋经济可持续发展能力指标体系中的指标具体分为海洋产业发展能力指标、海洋资源供给能力指标、海洋科技综合能力指标和海洋环境治理及保护能力指标。

1　海洋产业发展能力指标，包括海洋产业总产值增长率(％)、海洋产业增加值占地区生产总值的比重(％)、海洋第三产业比重(％)、港口货物吞吐量(万吨)、滨海旅游业收入(亿元)。

2　海洋资源供给能力指标，包括海域面积(平方千米)、岸线系数、海水养殖面积(公顷)、盐田面积(公顷)、宜建港口港湾数量(个)、海洋石油资源储量(亿吨)、海洋天然气资源储量(亿m3)。

3　海洋环境治理及保护能力指标，包括工业废水处理率(％)、工业固体废弃物处理率(％)、清洁海域面积占海域总面积的比率(％)、海洋自然保护区总面积(万公顷)。

4　海洋科技综合能力指标，包括海洋科研机构数量(个)、海洋科研从业人员(人)、海洋专业技术人员(人)、拥有发明专利总数(个)、发表海洋科技论文数量(篇)。

三、海洋经济可持续发展能力评价的方法

对海洋经济可持续发展能力评价主要采用层次分析法、多元统计方法、灰色模糊综合评判法。

1　层次分析法。层次分析法(AHP法)是由美国匹兹堡大学教授T.L.Saaty在20世纪70年代中期提出的。她的基本思想是把一个复杂的问题分解为各个组成因素，将这些因素按支配关系分组，从而形成一个有序的递阶层次结构。通过两两比较的方式确定层次中诸因素的相对重要性，然后综合人的判断以确定决策诸因素相对重要性的总排序。

本文使用改进的三标度层次分析法IAHP(Improved AHP)，其计算权重的步骤如下：

2　多元统计方法。多元统计分析方法主要包括聚类分析法、主成分分析法、因子分析法等。聚类分析法其基本思想是认为所研究的指标(变量)之间存在着程度不同的相似性，把相似度较大的指标聚合在一起，关系密切的聚合到一个小的分类单位，直到把所有指标聚合完毕。判别分析法是根据影响研究对象的多种指标，依据一定的判别原则，对研究对象的归属作出判断的多元统计方法。主成分分析法是利用降维的思想，把多指标转化为少数几个综合指标的多元统计方法。因子分析是把具有错综复杂关系的变量归结为少数几个综合因子的一种多元统计分析方法。其基本思想是根据研究对象指标相关性大小把变量分组，使得同组内的指标之间相关性较高，不同组之间相关性较低。组代表基本结构，这个基本结构称为公共因子。抓住这些主要因子就能够对复杂的经济问题进行分析和解释。

3　灰色模糊综合评价法。灰色模糊综合评判可以理解为在已知信息不充分的前提下，评判具有模糊因素的事物或现象的一种方法，其中“灰色”指信息量少、不充分，为“量”的概念，而“模糊”指评判信息中具有概念不明确的因素。

4　对各种方法的评价。采用层次分析法与模糊数学评判法进行多目标决策方案的评价，可以解决评价中的非精确性问题，对主观的概念进行量化，方便了问题的数学处理，减小了主观判断带来的差异，使结果更为准确，更为符合实际情况，能够得出较正确的评价结果。

层次分析法是对一些较为复杂、模糊的问题作出决策的简易方法，特别适用于那些难于完全定量分析的问题，其应用涉及广泛的科学和实际应用领域。该方法对人们的思维过程进行了加工整理，提出了一套系统分析问题的方法，为科学管理和决策提供了较有说服力的依据。虽然该方法在很大程度上依赖于人们的经验，受主观因素的影响较大，但对于精度要求不太高的决策问题却能取得很好的效果。

由于灰色模糊综合评判以灰色模糊数学理论为基础，可以处理同时具有灰色性和模糊性的综合评判问题，因此有着更广泛的适用范围，它比其它的评判方法更接近客观实际，使评判结果更加客观可信。灰色模糊综合评判方法包含了专家评价法。

尽管层次分析法、灰色模糊综合评价法对解决多指标评价问题能够得出较为有效的结果，但这些方法都有一个共同的缺陷，即各评价要素权数的确定比较困难，主观性较大，使得综合评价结果不具有惟一性和客观性。而聚类分析法、判别分析法、主成分分析法、因子分析法等，各综合因子的权数是根据综合因子的方差贡献率大小来确定的，方差越大的变量越重要，从而具有较大的权数，这样就避免了人为确定权数的随意性，使得综合评价结果惟一。但聚类分析法、判别分析法、主成分分析法、因子分析法对指标的数据的质量要求较高，因此在实

际应用时往往不如层次分析法和灰色模糊综合评价法灵活实用。

四、区域海洋经济可持续发展能力评价

在此，本文运用已构建的指标体系对中国沿海海洋经济可持续发展能力进行实证研究，一方面为制定国家层面上的海洋经济可持续发展的决策提供科学依据，为沿海地方海洋管理机构制定海洋经济发展政策提供借鉴，另一方面也可对已构建的评价指标体系的有效性进行验证。

1　海洋经济可持续发展指标体系中指标权重的确定。指标体系是对区域海洋经济可持续发展系统的抽象和模拟，但各个指标对系统的贡献不同，这可以用一组归一化的权重w1，w2…来刻画。传统的权重分配常用专家咨询法和层次分析法。其中层次分析法不仅对咨询专家要求高，而且多轮咨询的工作量大。层次分析法一般采用九标度刻画比较判断结果，因此操作困难，计算复杂，还需要进行一致性检验。在保证科学性的前提下，为了计算方便，本文采用三标度层次分析法。参考刘波(2004)的研究，社会、海洋经济、海洋资源与环境、智力支持权数分别为0.137、0.256、0.478、0.128，C3l可以认为在本文所研究的海洋经济可持续发展指标体系中指标层的四类指标的重要性排序依次为海洋资源供给能力指标、海洋产业发展能力指标、海洋环境治理及保护能力指标、海洋科技综合能力指标。根据三标度层次法凹，对于海洋经济可持续发展指标体系中指标层的四类指标，即海洋产业发展能力指标、海洋资源供给能力指标、海洋环境治理及保护能力指标、海洋科技综合能力指标，经过计算，得到其权重分别为0.2765、0.3988、0.1917和0.1329。同理，可得到因子层指标的权重(见表1)。

2　沿海地区海洋经济可持续发展能力评价结果。运用已建立的海洋经济可持续发展能力评价指标体系，对中国沿海11个省市海洋经济可持续发展能力进行评价。数据采用2005年国家海洋局、国家统计局以及各省市的统计年鉴、海洋年鉴。通过对有关海洋经济可持续发展的海洋产业发展能力、海洋资源供给能力、海洋科技综合能力以及海洋环境治理及保护能力加权综合，得出沿海11省市海洋经济可持续发展能力综合评价得分(见表2)。

3　结果分析。根据表2分析结果，中国沿海11个省市自治区的海洋经济可持续发展能力排名依次为海南、山东、广东、福建、浙江、辽宁、上海、天津、江苏、河北和广西。根据表2分析结果，运用聚类分析法将中国沿海地区海洋经济可持续发展能力划分为四组，即为极高组、高组、中组、低组。

极高组中包括海南、山东。山东省在海洋科技综合能力、海洋环境治理及保护能力两方面居沿海地区首位。山东省的青岛市是中国著名的海洋科研基地，青岛的海洋科研和教学单位约占全国总数的1/3左右，素有中国的“海洋科学城”之称。全国110多个海洋科研与教学机构，在青岛就有24个，其中国家级、省级各类海洋科研机构10多所，教学机构5所。青岛的海洋高科技人才占全国同类人员的50％以上。山东省废水治理的处理能力在全国居于首位，这也很大程度上得益于其科技水平。海南省在海洋资源供给能力方面在全国处于第1位，其中海域面积、岸线系数、海洋石油天然气储量在全国居于绝对优势地位。

高组中包括广东、福建、浙江、辽宁。广东的海洋科技综合能力仅次于山东，在海洋产业发展能力等其它三个方面也居于前列。福建在海洋产业发展能力方面处于全国前列，而在其它三方面均居于中游。浙江在海洋环境治理及保护能力方面仅次于山东，而在其它方面均居于中游。辽宁在海洋科技综合能力和海洋资源供给能力方面居于全国第三位，其它两方面则较为落后。

中组中包括上海和天津。上海和天津的海洋产业发展能力在全国处于领先地位，但它们的海洋资源供给能力较差，同属海洋资源短缺的地区，这与其区域经济发展特点相吻合。在海洋环境治理及保护能力方面，上海和天津居于全国后列，这主要是由于区域经济高速发展造成海域环境污染所致。在海洋科技综合能力方面这两个城市处于中游。

低组中包括江苏、河北、广西。江苏和河北在海洋产业发展能力方面都较为落后，在海洋资源供给能力方面也处于后列。江苏在海洋环境治理和保护能力方面仅次于山东和浙江。广西在海洋资源供给能力、海洋科技综合能力方面都处于全国后列，但在海洋产业发展能力、海洋环境治理及保护能力方面居于中游。

五、结论和思考

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中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）17-0265-02

一、海洋资源产权及中国海洋资源产权有效界定

（一）产权的定义

产权是财产权的简称，它具有丰富的内涵。不同流派的经济学家对产权的定义有不同的观点。

《新帕尔格雷夫经济学大辞典》的产权定义为，“产权是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的多种用途进行选择的权利。” [1] 美国经济学家科斯认为，“产权安排确定了每个人相对于物时的行为规范，每个人都必须遵守与他人之间的相互关系，或承担不遵守这种关系的成本。” [2] 美国加州大学教授德姆塞茨对产权的定义：“产权是一种社会工具。它之所以有意义，就在于它使人们在与别人的交换中形成了合理的预期。产权的一个主要功能就是为实现外部效应的更大程度的‘内部化’提供行动的动力。”[3] 著名产权经济学家阿尔钦认为产权是人们在资源稀缺条件下使用资源的权利。他认为，“产权体系是授予特定的个人某种权威的办法，利用这种权威，可以不被禁止的使用方式中，选择任意一种对待定物品的使用方式。”[4]

总之，产权不是人对物的关系，而是指人们之间彼此认同的行为关系，这种行为关系是由物的存在及关于他们的使用所引起的，即一种人与人之间的基本关系。它不仅是人们对财产使用的一组权利，而且约束了人们行为规范的社会制度。产权具有排他性、可分割性、可交易性等基本属性。产权的功能是能够明确界定不同民事主体的权利和义务，能够为外部性的内部化提供激励，能够经过产权安排对资源配置进行调节。

（二）海洋资源产权的概念

海洋资源产权是产权持有者对海洋资源的开发利用的控制程度和享有该资源所产生经济利益的范围。与一般产权含义一样，海洋资源产权同样是“权力束"，即它由一系列权利所组成的，包括所有权、使用权、收益权、处分权等等。同时，它也具有排他性、有限性、可分解性、可转让性等属性。其内容主要有两个方面，即海洋资源所有权和海洋资源使用权。

海洋资源所有权是所有者依法排除他人，独占海洋资源资产，并通过占有、使用、收益及处分等方式利用海洋资源资产，以实现所有者应享利益的权利[5]。

海洋资源使用权是某一组织或个人通过所有者授权所拥有的对海洋资源资产进行开发利用的权利。其内容同时包括占有权能、使用权能、收益权能和处分权能。

（三）对中国海洋资源产权的有效界定

1.海洋资源产权界定的内容。产权界定的内容包括以下两个方面：第一，分清财产的所属关系，也就是说财产归谁所有，谁是财产的所有者；第二，在明确财产所有权主体的情况下，要在产权实现过程中清楚界定不同主体之间的权责利关系。对于海洋资源来说，海洋资源的产权界定要实现两点：一是意识实现所有权与行政权的分离，明确所有者的权利和责任范围；二是在清楚界定所有权主体的基础上，实现所有权和经营权的分离，明确界定各主体之间的权责利，做到权能与利益相对称，权利与责任相对称。

2.海洋资源产权界定的必要性。第一，清晰界定海洋资源产权能增加其确定性。产权不清晰会使人们缺少最基本的安全感，对海洋资源的开发与利用不够积极，这样就会导致滥用海洋资源。因此，随着海洋资源的不断开发，为了减少海洋资源经济关系的复杂化和不确定因素，我们就应该明晰海洋资源的产权化，这样就会确定人们的经济关系，也使海洋资源的所有者、经营者的权益受到保护，使各权益主体在交易活动中形成一个可以把握的稳定的预期。第二，明确界定海洋资源产权可以使外部不经济性内在化。海洋资源配置的外部效应是由于人们在交往关系中所产生的权利和义务不对称，或者权利无法界定而产生的。如果明确界定海洋资源产权，交易的双方就会直接承担受益受损的效应，这样就会受到内部和外部的有效阻止和激励，从而使内部产生更有效的开发和利用海洋资源的动力。第三，明确界定海洋资源的产权可以对产权主体进行有效的激励和约束。产权的重要功能是激励功能，界定了产权的边界和主体，主体就有努力的动力，并获得与预期努力程度相应的预期收益。特别是在产权体系发生分解，关系普遍化以后，更加需要赋予不同的主体以不同的产权并充分界定，以建立起有效的激励和约束机制，减少和监督成本。第四，明晰界定海洋资源的产权可以发挥其资源配置的功能，提高海洋资源的利用效率。明晰海洋资源产权能够发挥产权的激励约束功能，减少开发过程中的不确定性和外部性，解决当前海洋资源利用效率低下、秩序混乱等问题，实现海洋资源的优化配置，提高其利用效率。

二、中国海洋资源产权的现状

（一）中国海洋资源现状

中国是一个海洋大国，拥有渤海、黄海、东海和南海四大海域，海岸带纵跨热带、亚热带和温带3个气候带，大陆海岸线长达1 184万千米； 拥有内水和领海的海域面积37万平方千米，享有和管辖权的海域面积约300万平方千米[7]。中国有着丰富的海洋生物资源和渔业水域。四大海域有海洋生物超过3 000种，其中，可捕捞、养殖的鱼类约有1 700种，经济价值较大的有150多种。辽阔的海域面积和丰富的海洋资源为中国经济社会快速发展提供了广阔的空间。

（二）中国海洋资源产权现状及其影响

下面以漳州市沿海各县为例，在海洋资源的所有权和使用权的问题上，现实中存在以下几个方面的问题。

1.海洋资源各种产权关系模糊不清，所有权代表地位模糊，使沿海各个利益主体之间经济的关系缺乏协调。比如漳浦县在滩涂、浅海使用管理商五花八门，有村镇集体管理、有个人开发利用、有祖上习惯管理留下的等等。行业之间、村与村之间争资源、争空间的冲突与集体械斗时有发生且日益明显，严重破坏社会生产秩序，影响社会安定稳定。

2.产权不清晰，资源开发的巨大收益被转化为部门、集体或个人的利益，造成国有资产大量流失。如漳州沿海各县基本上都存在渔民群众“本地海”、“祖宗海”观念严重，从而导致随便用海的现象尤为突出，无序开发现象严重造成海洋资源不能有效的利用，导致国有海域资源的浪费。从调查的结果来看，目前东山县已办证确权的养殖用海面积228.7万亩，仅占实际养殖用海面积319.5万亩的60%，很大部分的养殖用海都不在政府的管辖之内，使海域资源不能正常地开发利用。

3.中国海洋资源的所有者和经营者的权责利划分不清。比如东山县海域管理中一些深层次的问题，主要包括：一是在国家《海域使用管理法》实施前，各县区海域使用方式主要是发包出去用于养殖。由于资源状况不同，加之缺乏统一规范的操作，海域发包问题非常复杂，如发包主体包括县、乡镇、村等各级政府；承包人有集体、个体等多种经济成分；承包合同缺乏法律规范，承包双方在海域资源使用上的责权利不清。二是在海域确权中，存在“办小证，用大海”现象，造成海域资源浪费；一些地区是乡镇办证，个人使用，确权主体与用海主体不一致，造成管海用海双方责权利进一步脱节。

4.由于产权权利泛化，国有资源产权诸多权能分散于计划、财政、经贸等政府部门，条块分割格局下资源产权流动受阻，不能向效率高的使用者集中，资源配置效率低。比如，云霄县临港工业发展与渔业用海矛盾突出，根据县委、县政府“依港立县”的决策和厦门港云霄港区、漳州核电、古雷经济开发区及云霄港区等行业规划及重大项目的用海需求，云霄海域大部分养殖区已调整为“保留区”，使云霄渔业用海所剩无几，渔业面临“失海”危机。

三、明晰海洋资源产权，实现海洋资源的可持续开发与保护

中国海洋资源的产权在法律意义上是归国家所有，但从现实的实践当中，由于缺乏对资源产权的清楚界定，国家产权是虚化模糊的，每个人都能享用国家资源，没有人对国家资源进行负责，这些最终导致了对资源的严重破坏和浪费，也引起了不同利益主体彼此间的经济关系的纠纷。根据中国目前海洋资源产权的状况，要想扭转中国海洋使用的“无序、无度、无偿”局面和规范用海秩序，要想实现海洋资源的合理利用，提高资源配置效率，就必须明确界定海洋资源产权。

海洋资源的产权界定是实现海洋资源高效运营的根本途径。作为国有资产的一部分，海洋资源的产权界定首先要确保国家所有权利益的实现，形成人格化的所有权代表，真正承担起国有资产保值增值的责任；在此基础上，实现所有权与经营权的分离，清晰界定各权利主体的权、责、利，做到权能与利益相对称，权利与责任相对称。

中国海洋开发利用中目前尤为严重的是不科学的利用海洋资源，最终严重破坏海洋自然生态环境，如近海环境污染、海洋灾难频频发生等严重后果。因此，要使海洋资源有效得到利用的唯一之路就是实施可持续利用。海洋资源产权制度的首要目标，就是要明确区分海洋资源产权，并通过有效实施有效解决各海洋使用行为主体间的用海纠纷，有效实施海洋使用功能顺序，减少对海洋资源不合理开发的短期行为，进行海洋资源的有效开发，保护海洋资源，维护海洋资源的可持续发展。

参考文献：

[1] 新帕尔格雷夫.经济学大辞典[M].北京：经济科学出版社，1992.

[2] 科斯.财产权利与制度变迁[M].上海：三联书店，1991.

[3] 聂锐，王元地.现代企业理论[M].北京：经济管理出版社，2007.

[4] 阿尔钦.公司管理和产权[J].经济社会体制比较，1991，（1）.

[5] 高谊.海洋国土产权论[J].中国土地科学，1995，（7）：11-15.