工程项目投资控制分析范文

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【 abstract 】 the investment of construction projects of effective control of the construction project is an important part of the management. But engineering construction investment out of control phenomenon exists generally. This paper it is in this context, to construction project investment control work the problem of the study and puts forward the solving methods.

【 key words 】 construction projects; Investment control; measures

中图分类号： F283文献标识码：A文章编号：

引言

建设项目投资的有效控制是建设工程项目管理的重要组成部分。但是，由于全过程、全方位投资控制的理论未落到实处，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失、浪费的现象比较普遍，工程建设投资失控的现象普遍存在。本人从发现建设工程项目投资控制中存在问题入手，以寻求解决对策。

一、建设工程项目投资控制存在的问题

1、全过程投资控制中存在的问题

（1）前期工作的深度不够

建设项目前期工作是从建设项目酝酿、决策到开工建设以前进行的各项工作，是建设程序中一个非常重要的阶段。但是在实际工作中，许多投资项目并没有进行深入细致的前期准备工作，造成项目决策走过场、流于形式，立项批复建设内容与实际应建设内容出入较大，甚至有些项目已经竣工，前期建设手续尚未完成，投资概算对造价的控制失去意义；有的项目虽然做了可行性研究，但内容和数据不实，流于形式，一开始就使项目投资失控。

（2）对设计缺乏有效约束

设计阶段不仅影响工程造价而且是影响工程造价的关键阶段。因此，为有效控制工程建设投资，把工程建设投资控制工作的目光投向项目建设前期的设计阶段是必要的。长期以来，我国的工程投资中重视设计工作的技术指标而对经济指标缺乏严格的约束，从而造成一方面工程建设投资活动的各参与主体不同程度地存在着任意提高建设规模与建设标准的现象，缺乏精品意识，以至出现肥梁、胖柱、厚板，有的平面布置不合理，结构系数过大；另一方面也存在着缺乏控制工程造价的主动性，以及必要的工程经济意识和“工程建设费用多少与己无关”的错误观念。

（3）招标阶段控制措施不当

实行工程量清单招标后，工程量清单的准确性对固定单价合同的工程项目的造价造成很大的影响。目前基于各种原因，由于项目前期工作的时间跨度较长，为了不影响项目交付使用，有些项目在设计图纸还不完善的情况下就进行招投标工作，招标机构(或清单编制单位)往往在短时间内提交工程量清单，造成工程量清单中漏项缺项，工程量不准确的现象普遍存在。

（4）施工阶段管理不到位

施工阶段要编制合理的资金使用计划，及时和工程项目的实际支出额进行比

较，并且定期进行投资分析和投资节超分析。在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，只要运用合理，变更可能成为控制和节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，其结果大多是超标准、增投资。

（5）造价管理人员素质较差，不能适应造价管理工作的需要。

我国现有的工程造价顾问或咨询公司，主要业务大多是依靠定额进行工程预、结算的审核，其人员往往只具有从事概预算工作的资格和能力，在工程建设项目管理过程中缺乏主动的造价管理经验。因此在推行造价管理工作中，暴露出来一个最大问题就是不适应现代造价管理的要求。

2、相关制度及约束机制的存在问题

（1）相关制度不完善

工程建设其他费用中的招标费，工程设计费．工程监理费等，按现行主管部门批准的计费标准，都是以项目投资额或工程造价为计费的基数，水涨船高，工程项目造价高，相应的费用也高，造成投资控制流于形式。

（2）约束机制不完善

目前，对参与工程建设各项工作的单位，对投资控制效果如何．没有相应的约束。对投资控制效果如何，没有相应的评价，投资控制得不到工程建设参与各方的重视。如：招标单位，对工程量清单编制的质量没有行业的约束制度，所编制工程量清单造成项目的损失也没有追究责任。

二、建设工程项目投资控制存在问题的解决措施

1、决策阶段的投资控制

如果对一个工程项目开展全过程控制，那么在项目决策阶段进行可行性研究

时，首先就要对决策项目的选定，所建项目的规模、建设标准、建设地点和周边环境因素的影响等相关内容进行多方案比较，最终选择技术上可行，经济上合理的建设方案。这对控制建设投资以及项目建成后的经济效益具有决定性的影响。

2、设计阶段的投资控制

（1）加强设计阶段的经济论证

设计阶段是工程建设的重要环节，它决定整个工程建设项目的规模、建筑方案、结构方案。设计方案优化与否，直接影响着工程建设的综合效益。因此，在设计阶段，应让经济人员积极地参与进来，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的前提下对设计方案进行优化选择。在方案比较时，可以采用成本——效益分析方法，在满足工程结构以及使用功能的前提下，依据经济指标选择设计方案。而设计方案一经确定，又可采用价值工程方法千方百计降低工程造价。

(2)实行限额设计及相应的奖罚制度

所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算、确保要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。设计管理部门要严把质量关，不准出现肥梁、胖柱的超量钢筋以及加大截面和任意提高钢筋混凝土标号等级等现象出现。同时，应建立工程造价管理奖罚制度，一旦突破相应的概算限额，则必须返工，返工费由设计单位自负，严重的还要追究当事人的责任。

（3）实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法

改革开放以来，建筑行业引进了竞争机制，实行了招标投标制度。将设计单位推向市场，实行工程设计招投标，将会促使设计人员增强风险意识，提高设计水平和经济可计算质量，从而达到优化设计的目的。

（4）大力推广实行设计阶段监理

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1 建筑工程项目投资控制的常见问题

在进行项目施工的时候，容易造成投资失控的问题，造成了工程项目单位的亏损，并丧失在市场上的竞争能力。

1.1 建筑工程主体的投资控制体系不够完善和健全

一是内部组织机构设置不合理，管理的链条冗长，不能够有效约束预算，投资控制的过程中没有严格按照正常程序，致使其投资控制的范围存在真空，“跑冒滴漏”的现象普遍存在。二是投资控制的时候仅仅重视施工过程中的成本消耗，而对于采购及维修的相关成本支出，不够重视。三是投资控制重点放在了开工后，对于设计阶段的投资控制不够重视，同时不重视合理组织生产要素，导致施工后的投资控制面临“先天不足”的问题。

1.2 投资控制的运行方法和机制缺乏有效性

一是控制手段缺乏现代化特征，不仅技术工艺和设备陈旧，而且产品成本高。二是投资控制方法不适应新形势的要求，投资控制不能满足管理的需求，无法形成系统的投资控制体系。三是投资控制责任不明确，没有与经济利益结合，忽视了投资控制分析、评价与考核的工作。

1.3 投资控制观念、意识落后，没有从战略的高度思考问题

一是投资控制人员成本意识不强，但企业对业务范围的全面覆盖需求，限制了规模效益的取得。二是应收账款的回收缓慢，增加了资金周转的成本。三是尽管劳动生产率提高，但工资不断上涨，人工费用不降反升。建筑工程项目投资控制的问题，制约着工程项目的有效开展，同时对工程项目单位的可持续发展，产生了负面的影响，因此，寻求一种有效的投资控制方法，已经势在必行。

2 建筑工程投资控制的思路

2.1 划分投资控制的职责

投资控制的主体是建筑工程项目单位的各个部门，各个部门应该做到各司其职，解决职责不明确的问题：

2.1.1 施工技术部门，其职责是施工组织设计方案的编制和优化，确保编制方案的预算成本，不大于目标成本，并在施工过程中落实好技术环节节约措施，配合物质管理部门做好材料采购和供应工作。

2.1.2 材料管理部门，其职责是采购计划的编制，确保材料的采购价格低于目标成本的材料单价；材料的供应要及时，同时执行好限额领料制度，编制材料耗用的财务报表。

2.1.3 机械设备管理部门，其职责包括编制机械设备使用计划，根据施工的需求，合理安排施工的机械设备，并定时保养和维修机械设备，确保设备在施工中的正常运转，减少其他成本的支出。

2.1.4 财务管理部门，其职责是根据施工的要求，筹集资金和合理使用资金，以达到控制成本的目的，对其他部门的责任成本执行情况进行考核和监督。

2.2 投资控制方案的编制

在建筑工程开工之前，投资控制的首要工作是做好投资控制方案的编制，结合施工组织设计方案、材料设备报价和气压成本费用，确定投资控制责任目标：

2.2.1 人工成本的预算，预算的依据是上一年全部员工的工资、补贴津贴、奖金等，然后根据各个岗位的职责，对各级管理人员和员工的工资进行确定，包括材料管理部门、机械设备管理部门、财务管理部门等。

2.2.2 材料责任预算成本的编制，鉴于材料种类多和数量大，因此可采用综合系数评估法或者加权平均法，根据材料的实际价格和种类，尽量剔除价格较高的同类材料。

2.2.3 机械设备责任预算成本的编制，确定机械设备购买的价格、租赁的价格、维修的费用、使用的期限等，将机械设备的成本降到最低，通常机械台班责任单价不适宜用定额台班的基价确定。

2.2.4 直接费用、间接费用、现场经费预算成本的编制，可采用零基预算法，综合考虑各个部门各种费用的开支规模，这种方法是为了确保各个部门顺利执行相关职能，而免费提供办公费用、水电费用、燃料费用等。

2.3 施工过程中的投资控制

建筑工程施工过程中的投资控制，各个责任部门要制定相关的方法手段，对部门内部的成本展开全面的控制管理：

2.3.1 人工成本的控制，包括外部人工成本控制和内部人工成本控制两个方面，但需要各个责任部门综合考虑施工各个阶段的工程特点，以便对人力资源进行合理性安排，在用工计划编制的基础上，展开施工人员的全面培训，以提高施工人员施工过程中的成本费用控制水平，而各个责任部门的投资控制要以施工计划为依据，加强投资的预控管理，并严格遵守相关的合同规定，控制非必要成本支出。

2.3.2 材料成本的控制，是投资控制总额中比例最大的环节，其控制的手段是通过材料需求计划的准确编制，对材料采购过程中的严格控制，确定材料的最合理价格，然后计算批量采购的数量，与此同时，还需要做好材料的验收和使用工作，减少材料损耗情况的发生。

2.3.3 机械设备的投资控制，随着工程规模的扩大，机械设备的成本控制也成为投资控制的主要内容，需要对项目的特点进行研究，以确定如何才能够实现机械设备的合理配置和使用时的计费单价；机械设备维修和保养关系到施工计划的顺利实施，因此要做好这方面的工作，以避免由于机械设备的故障问题而耽误施工，造成施工成本增加。

2.3.4 间接费用的控制，工程项目中名目最多的就是间接费用了，包括办公费、招待会、差旅费、奖金等，关于间接费用的控制，一方面需要提高投资控制人员的综合素质，减少工资性的支出，另一方面是财务部门要根据项目的实际情况，严格招待费和差旅费等费用的报销制度。

3 结语

综上所述，在进行项目施工的时候，容易造成投资失控的问题，造成了工程项目单位的亏损，并丧失在市场上的竞争能力。针对上文这些问题，需要建立一套完整投资控制体系，划分投资控制的职责，编制投资控制方案，对部门内部的成本展开全面的控制管理。

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Abstract: the investment target is engineering project management is one of the three objectives, the construction project success or not and investment control effect is closely linked. The investment control is the focus of the project control. This article mainly from the construction unit to the project investment control is in reasonable quality to meet program under the premise of standard, analyzes the research how to in the investment decision-making stage, design stage, stage and the implementation stage contract awarding, the project investment control in the occurrence of approved quota, try to construction projects reasonable use human, material and financial resources, achieve better investment benefit and social benefit.

Key words: the construction unit; Construction projects; Investment control; Dynamic; Comprehensive; key

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

前言

工程项目投资是一个从资金形成资产,通过管理资产, 提高资产效益, 最后资产转为资金的动态增值循环过程, 是一个从资金流到物流, 再到资金流的动态过程。所谓工程项目的投资控制就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段, 把工程项目投资的发生控制在批准的投资限额以内, 随时纠正发生的偏差, 以保证项目投资目标的实现, 以求在工程项目中能合理使用人力、物力、财力, 取得较好的投资效益和社会效益。

一、投资控制的基本原则

1、动态控制。由于建设项目建设周期长, 在项目实施过程中受到的干扰因素多, 如社会、经济、自然等方面的干扰, 因而实际投资偏高于概( 预) 算投资的情况发生, 这就需要不断地进行投资控制即动态控制。任何投资控制措施都不可能一劳永逸, 原有的矛盾和问题解决了, 还会出现新的矛盾和问题。因此投资控制人员应根据投资计划值与实际值比较的结果, 分析其产生偏差的原因, 采取针对性措施。

2、主动控制与被动控制相结合。被动控制是减少偏差的活动表现为被动性的控制, 这种控制的基本特点是: 如果实际值与计划值之间没有偏差或所出现的偏差在允许范围之内, 不采取措施, 系统活动仍按原样运行; 一旦实际值与计划值之间出现偏差或偏差超出允许范围, 就采取纠偏措施。主动控制是减少偏差的活动表现为主动性的控制。它与被动控制的区别在于把控制的重点放在偏差发生之前, 即在系统目标确定之后, 首先全面分析各种干扰因素及其导致系统目标偏差的可能性和程度, 并采取预防措施以避免干扰的发生或减轻干扰的程度, 从而尽可能避免偏离系统目标或减少系统目标的偏离程度。对于建设项目的投资控制系统来说, 由于控制周期较长, 每一控制周期所可能发生的目标偏差程度较大, 目标偏离的后果亦较严重,因而仅仅采用被动控制就难以保证系统目标的实现。从另一方面来看, 建设项目的投资控制系统仅仅采用主动控制又是不可能的, 这是因为无论采取什么预防措施, 都不可能保证不发生干扰, 也不能保证系统目标不偏离, 因而在实际建设项目投资中主动控制总是与被动控制相结合的。

3、全过程控制。这种全过程具体体现在投资决策、设计、招投标、施工和竣工决算等阶段, 而且每一阶段都是缺一不可的。以往在工程实践中往往只是片面地强调施工阶段的投资控制, 但事实证明, 施工阶段对项目投资进行控制的影响程度在全过程控制中仅占很少的一部分, 只有投资决策和设计阶段的控制才是关键。因此, 所谓全过程控制, 要求从投资决策阶段开始就进行投资控制, 并将投资控制工作贯穿于建设项目实施的全过程, 直至项目结束。在明确全过程控制的前提下, 还要特别强调早期控制的重要性, 越早进行控制, 投资控制的效果越好, 节约投资的可能性越大。

4、全方位控制。工程建设项目的投资由地价、建安工程费、配套费、前期费等构成。全方位控制, 就是对这些费用都要进行控制, 既要分别进行控制,又要从项目整体出发进行综合控制。

二、项目投资的控制策略分析

1、正确的投资控制目标的确立。工程项目的投资目标是由投资估算、设计概算、设计预算和承包合同价等随着工程项目建设实践的不断深入而建立起来的, 这些有机联系的阶段目标相互制约、相互补充, 前者控制后者, 后者补充前者,共同组成项目投资控制的目标系统。对工程项目的投资控制, 控制目标的确立是非常重要的, 它是投资控制的组成部分。项目管理中要实现投资估算控制设计概算, 设计概算控制设计预算, 设计预算控制承包合同价。这实际就是一个强有力的投资控制。投资目标与项目的设计对象、系统的策划和工程项目的设计是密不可分的, 如果控制目标不正确, 投资高估冒算, 或目标水平太低, 投资有缺口, 那么就不能实现良好的投资控制。

2、加强工程建设项目决策及设计阶段的投资控制。工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。投资决策的正确与否及设计水平高低和质量好坏是影响工程项目投资的关键环节。而目前建设项目的投资控制往往把主要精力放在施工阶段审核施工图预算和竣工结算阶段上来, 长期以来陷入投资控制没有抓住主要矛盾的误区中。决策阶段要重视项目论证。项目论证是指对拟实施项目在技术上是否可行、经济上是否有利、建设上是否可行所进行的综合分析和全面科学论证的技术经济研究活动, 目的是避免或减少项目决策失误, 提高投资的效益和综合结果。它是项目实施的依据, 决策部门的决策依据。开展项目论证工作, 需要做可行性研究的不同单位从不同的角度来进行。要在可行性研究的基础上, 进行一系列调查研究, 掌握可靠的资料和数据, 运用科学的方法做系统、周密的测算分析。这将使对拟建项目的研究比可行性研究更全面、科学和准确, 从而更完善。因此, 项目论证工作能使项目投资正确决策得到保证, 项目的成败取决于这一阶段的工作质量。设计阶段要加强设计人员的经济意识, 积极推行限额设计。所谓限额设计, 就是按照批准的设计任务书和投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。同时, 各专业在保证达到使用功能的前提下, 按分配的投资限额控制设计, 严格控制技术设计和施工图设计中的不合理变更, 保证总投资限额不被突破。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计的目标体现了设计标准、规模、原则的合理确定和有关概预算基础资料的合理取定, 通过层层分解, 实现了对投资限额的控制与管理, 同时也实现了设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等方面的控制。

3、加强工程施工现场管理。在工程施工阶段, 由于工程设计已经完成, 工程量已完全具体化,并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计, 这一阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有 5%～10%, 节约投资的可能性已经很小, 但是, 工程投资却主要发生在这一阶段, 浪费投资的可能性则很大, 因此, 业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外, 重点应加强工程施工现场管理, 杜绝投资浪费。为此, 业主方主要应做好以下几方面的工作:一是加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育, 培养他们实事求是的办事作风。二是变更控制。变更控制的目的并不是控制变更的发生, 而是对变更进行管理, 确保变更有序进行。在建设工程施工过程中, 引起设计变更的原因很多。如何控制设计变更, 首先应从设计的源头上加强控制; 其次, 严禁通过设计变更扩大建设规模, 提高设计标准, 增加建设内容, 一般情况下不允许设计变更, 除非不变更会影响项目功能的正常发挥, 或使项目无法继续进行下去; 最后, 认真处理必须发生的设计变更, 对于涉及到费用增减的设计变更, 必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。三是严格现场签证管理。

三、结语

要使工程建设项目的投资得到合理的控制, 就是要在明确投资控制目标的基础上, 坚持动态控制、全过程控制等基本原则, 合理的利用价值分析、投资偏差分析的技术和方法, 从项目投资决策、设计、项目采购、施工现场管理、加强内审计等几个方面加强控制, 并积极地开展全过程监理, 从而使工程项目的投资得到合理的控制。

参考文献

[1] 王祖和等主编.现代工程项目管理.北京: 电子工业出版社, 2007.

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Abstract: the investment decision-making stage in the whole project project is very important, in this paper, a stage of the cost control measures from preparation, compile report, optimization, investment estimation and economic evaluation several aspects of the inquiry, hope to have effect.

Keywords: investment decision; Feasibility; Estimate; Report; Plan optimization

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。项目决策阶段影响工程造价的程度高达百分之八十以上。项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，关系到造价的投资经济效果的好坏，是投资控制的目标，是整个造价控制的源头。工程造价的高低也影响项目的最终决策，项目投资决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果。因此，做好这一阶段的造价控制是十分重要的。

一、要做好项目决策前的准备工作

要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。

二、收集资料，编制可行性研究报告

（一）严格建设立项，严格可行性论证制度

建设立项是工程项目建设的依据。投资在一定限额以上的项目，须经国家行政主管部门批准，下达立项批复，方可建设。规定凡列入建设计划的项目，都必须经过可行性论证，须经有相应资质的工程咨询单位经过科学的分析和论证，认为技术先进、经济合理、达到经济效益标准的项目，才能决策审批，否则坚决不予审批。

（二）做好方案的技术论证

建设单位要认真做好市场调查研究工作，及时、准确、全面地向工程咨询单位提供拟建项目的各项建设条件，加强与工程咨询单位的沟通，有的放矢，加强建设项目市场定位、建设规模及建设标准的研究，做好方案的技术论证。

（三）遵循投资估算的编制原则，确保投资估算的准确性

在做好方案论证的基础上，遵循投资估算的编制原则，计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上，为全过程造价管理的实施打好基础。

（四）防止可行性论证流于形式，杜绝“可批性研究”

可行性研究报告提交后，决策部门应及时组织有关技术、经济专家或委托社会中介机构对可行性研究报告进行审查，以保证可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性，确保投资估算的合理性，从而防止可行性论证流于形式，杜绝“可批性研究”。

三、做好方案优化是控制工程造价的关键

据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为8O％左

右，所以，要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目决策正确，意味着对项目作出科学的决断，以及在建设的前提下，选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置。这样才能合理地估计和计算建设投资，有效地进行投资控制。因此，要重视项目投资决策，在充分研究投资决策阶段影响投资控制等因素的基础上，进行多方案比选：

（一）首先是建设区位选择：包括建设地区和建设地点的选择。建设地区选择的合理与否，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着项目投资、质量目标，影响项目建成后的经营状况。

（二）建设标准水平的确定。建设标准的主要内容有：工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准的编制、评估、审批是项目可行性研究的重要依据，是衡量建设投资是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。

（三）工艺和设备的评定选用。要尽量选用国产设备。要注意进口设备之间以及国内外设备之间的衔接配套问题。要注意进口设备与原有国产设备、厂房之间的配套问题。要注意进口设备与原材料、备品备件及维修能力之间的配套问题。

另外，还要注意融资模式的选择和建设时机的选择。

四、建立科学决策体系及合理确定投资估算

投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。投资估算是项目经济评价的基础，其准确程度将直接影响建设项目的经济效果，是决定项目是否建设、银行是否贷款的依据。只有合理确定投资估算，才能真正做到宏观控制，而合理确定投资估算的前提是项目决策的科学化和合理的投资估算指标。决策科学化关键在于科学的决策体系和决策责任制。因此建立科学的决策体系，明确决策责任制、编制高质量的估算指标，是合理确定投资估算的关键。

五、重视建设项目的经济评价

建设项目经济评价是在可行性研究和评估过程中，采用科学的经济分析方法，对项目建设期和生产期内投入产出诸多经济因素进行调查、预测、研究、计算和论证，经过比较选择，推荐最佳决策项目的重要依据。经济评价是可行性研究和评估的核心内容，决定项目的上与下，其目的在于最大限度地提高投资的经济效益和社会效益，因此，在决策阶段必须做好项目的经济评价工作。

（一）动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主。评价方法要反映未来时期的变动情况，考虑资金的时间因素，进行动态的价值判断。

（二）定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主。经济评价的根本要求，是对项目建设和生产过程中的经济活动通过效益计算，给出明确的数量概念，进行价值判断。应该强调，凡可量化的经济要素都应作出量的表述，也就是说，一切工艺技术方案、工程方案、环境方案的优劣，都应尽可能通过计算指标将隐含的经济价值揭示出来。

（三）预测分析与统计分析相结合，以预测分析为主。进行项目经济评价，既要以现有状况水平为基础，又要做有根据的预测，进行国民经济评价对资金流入流出时间、数额进行常规预测的同时，还应对某些不确定性因素和风险性作出估算，包括敏感性分析、盈亏平衡分析和概率分析。

（四）宏观效益分析与微观效益分析相结合，以宏观效益分析为主项目经济评价分为财务评价和国民经济评价。当企业的财务评价可行，而国民经济评价不可行时，应以国民经济评价的结论为主。

（五）全过程效益分析与建设期效益分析相结合，以全过程效益分析为主。

参考文献：

[1]陈明娟．浅析投资决策阶段造价控制在工程项目中的问题及对策[J]．城市建

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中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）15-0220-01

1.引言

随着经济社会的发展，与人们联系密切的市政工程建设也如火如荼地开展着。市政工程全过程投资控制就是在建设项目的整个过程中，即项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段中提出总体投资控制目标和阶段性投资控制目标，制订出有效的控制方案，以保证控制目标得以实现。特别是在项目前期的决策、设计阶段进行的方案选择、投资控制目标设定，是做好整个项目投资控制工作的关键。

2.市政工程建设项目投资控制管理中存在的问题

2.1 对前期工作的不重视

市政建设项目从计划建设到建成，一般要经过决策阶段、设计阶段、实施阶段和交付使用阶段。据分析，决策阶段和设计阶段对项目投资费用所造成的影响比例达到90%以上，项目投资控制的关键和重心在于项目的前期准备阶段。而实际上，前期工作经常受不到应有的重视，做得太粗，深度不够。很多工程属于“三边”工程，即边审批、边设计、边施工的现象频出。甚至有些项目建成使用后不久又以另外一个新面貌重建，类似桥改隧的情况，给国家造成极大浪费。

2.2 工程设计保守或设计不周导致变更现象严重

设计是建设项目工程造价控制的重要环节，对工程造价的影响巨大。目前对项目的设计主要从设计产品质量及安全性方面进行考核，对是否节约投资没有指标考核，并且设计收费是以投资额为计算依据。如果工程设计保守或设计不周，会导致施工过程设计变更频繁，项目投资难以掌控。

2.3 投资项目管理缺乏专业性

工程建设的管理具有很强的专业性、技术性，特别是政府投资工程多是关系国计民生的重点工程，对工程的质量、安全、进度、造价控制要求都很高。这就要求项目管理班子具备高素质的管理人员，不仅要了解国家的有关法律法规和工程建设的标准规范，还要熟悉法定建设程序和工程建设知识。

3.加强市政工程建设项目投资控制的建议

3.1 项目决策阶段对工程项目的投资起决定性作用

市政工程建设项目要用长远的眼光来进行决策，从方便实用、美观经济、节能环保等多方面去考虑，避免浪费。因此在项目投资前，必须进行项目的可行性研究。可行性研究报告是项目投资决策的主要依据。项目可行性研究报告除应具备建设用地的基础资料、周边环境及发展趋势、合作方式及条件、开发节奏及市场定位等基础内容外，还须包括项目投资估算、投资及效益测算、利润体现安排、资金计划、投资风险评估及相应对策等。其中投资估算是经济合理性评价的基础，直接影响到经济效益分析的结果。可研估算中不但要包含建设周期的成本，还要对项目的节能、环保技术应用、建筑产品维护阶段的全生命周期等综合考虑并估算项目的成本。因此合理准确地进行项目投资估算是可行性研究的重要工作之一。可行性研究报告中的投资估算是项目投资控制管理的初步目标。

3.2 设计阶段是投资控制的重点

在项目立项确定后控制投资的关键在于设计阶段。建设项目设计阶段中，建设方要充分认识到项目设计是工程招投标、施工管理及工程竣工结算的重要依据，项目设计的优劣直接影响工程招投标报价的合理性、施工阶段投资控制的难易程度及工程建设的成果好坏。在投资控制过程中，要做好前期工作，进行充分的论证，完善而细致的设计工作，必将减少施工过程中的变更内容。

审查设计概算，看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本的设计给予一定比例的奖励，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。实行限额设计是设计过程中行之有效的控制方法，在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、建设方针、各项经济指标，搞好关键设备、工艺流程、总图方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。

工程变更是目前工程建设中非常普遍的现象，这跟设计是否合理及设计的粗细程度有很大关系，变更发生得越早，损失越小。如果在设计阶段发生变更，只需出修改图，而其他费用尚未发生；如果在施工过程中变更，势必造成更大的损失。为此，尽可能把变更控制在设计阶段，这就要求设计人员充分掌握设计标的的实际情况、周边环境、基础资料、建设方的需求及相关设计规范等。对工程造价影响大的变更，要先算账后变更，严格控制通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准。

3.3 招标是投资控制的重要环节

招标文件编制前，项目管理人员要熟悉项目及项目施工过程可能出现的问题，要了解并掌握与项目有关的各种外部情况和客观条件，包括：地形、地质、自然环境等自然条件及交通、水、电、气、通讯等基础设施状况，并分析所有有利于工程建设的条款，这样才能编制出详细而全面的招标文件和科学合理的招标工程量清单及控制价。

经过招投标选定中标单位后，双方签订工程施工承包合同时，合同条款以招标文件中的条款为基础，合同中应详细规定合同方式、工程工期、质量标准、工程款支付方式、风险范围、变更及确认、计价方式、违反合同的责任。在签订施工承包合同时应做到文字简洁、严密、意思表达准确。这样会方便后面施工阶段的合同管理，更好地进行投资控制。合同签订双方是平等的、自愿的、公平的，建设管理单位可以在合同中预测和防范有可能对建设不利的、影响投资的因素。

3.4 工程施工阶段是投资控制的主体

施工阶段是投资支出最集中的阶段，由于施工有一定的周期，影响因素多，材料价格波动大，这个阶段的造价控制是最繁杂，也是相当重要的。施工阶段的造价控制成功与否直接影响竣工结算的难易程度及决算价款。工程变更是每一个工程建设项目都要面对的问题，同时也是业主投资控制的主要风险。因此，在工程建设过程中不仅要加强合同管理，还应做好对变更和增加工程的管理。建立良好的现场签证管理制度，严格控制设计变更和修改，杜绝不必要的签证是控制工程变更的有效手段。此外，设计变更应根据施工场地的实际情况，优化设计方案，降低不必要的投资，且新增设计部分应在不改变原有功能的前提下，更多考虑经济和社会效益。

施工阶段的投资控制是动态的控制，应根据项目实际建设情况及时调整项目实际成本，并与计划成本（投资控制目标）进行比对，如发生偏离，需要对变化原因进行分析，变事后控制为事前控制。定期编制投资控制报告，包括概算、合同金额、至当月的累计变更、预估结算价、累计付款等，如有设计重大修改或现场发生数额较大的签证应及时反映，尽快明确其对整个项目投资控制的影响。

4.结束语

市政工程项目投资控制贯穿于工程建设的整个过程。做好项目投资控制有赖于业主、设计、监理、施工等参建各方共同努力，在不同的环节采用相对应的控制手段，才能进行有效控制，最终实现项目的投资控制目标。

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风电投资项目中，工程造价的组成主要有风电设备以及相关的安装和建筑工程费等，其中风电机组、箱变等主要机电设备及安装工程费占到总投资的75%左右，建筑工程费用占总投资的10%左右，升压站设备及建安费用占总投资的5%左右。

随着国家主要机器设备的国产化，在一定程度上推动了风电产业的快速发展，随着机电价格不断下降，降低了主要风机设备的费用，这对于降低风电项目总造价起到了非常关键的作用。但在工程中涉及的主要原材料的价格却在不断上涨，例如钢铁、地方性的一些建材等，这样又从另一方面提高了风电项目的投资。风电项目的单位造价从每千瓦近万元，到如今的六、七千元不等，主机价格从每千瓦五、六千元，到如今的四千元左右，在经历过起初的供不应求、中期的产能过剩和现在的理性回归，风电投资市场日趋平稳。于是，在一个较为成熟的风电项目投资市场，如何合理控制、降低工程造价，提高投资收益成为建设投资者重点关注的问题。

二、风电投资项目工程造价控制措施

（一）做好风能资源测量和机组选型，提高风电场的经济性

根据风资源初步调查与分析的结果，并参考其他风电场前期工作成果，场址选址一般考虑风能质量好（年平均可利用风速较高、可利用风功率密度大、可利用小时数高），风向基本稳定（即主要有一个或两个盛行主风向），风速变化小，风电机组高度范围内风垂直切变小，湍流强度小。以求增大风电机组的出力，提高风电场的经济性、稳定性和可靠性，最大限度地减少各种因素对风能利用、风电机组使用寿命和安全的影响。

风电机组的性能应满足场址对特殊环境、气候等条件要求，风电机组选型应充分考虑电网的特点和要求，风电机组宜具备低电压穿越能力、无功补偿能力等，还应考虑已运行风电场的业绩、制造厂家技术和服务水平等因素。通过对不同风电机组机型技术经济方案比较，选择度电成本较低，运行维护成本较低的风电机组作为风电场的可选机型，提高风电场的经济性。

（二）从端头进行控制，对风电场工程设计进行优化

风电场的工程设计主要包括风能资源测量及分析评价、风电场总体规划及布置、风电机组选型、风电场测量及地质勘测、风电场设计、升压站设计等。任何阶段的设计都对风电工程造价具有一定的影响。要做好对各阶段、各专业的技术经济分析及设计优化工作，让各阶段、各专业的设计工程师站在建设投资者的角度开展工作，技术经济分析及设计优化结果要与工资效益挂钩，充分提升设计工程师的工作积极性。例如，有的风电企业为了适应全球化的步伐，在进行选材以及用料方面过于的保守或冒进；有的风电企业过于盲目的追求风电机组的可靠性，却不考虑风电机组的综合性能；有的土建设计工程师在混凝土用量及标号分配方面不够合理；有的电气设计工程师在路线设计时，未考虑进行全场最佳组合等等，这些问题的考虑不周经常会造成设计上的纰漏，造成无法弥补的先天缺陷或施工阶段不必要的设计变更。由此可见，只有对风电场设计进行优化，才能实现风电场工程造价的预先控制。

（三）采用公开招标、集中采购等方式降低工程造价

近些年我国的风电市场发展迅速，市场需求方面也比较均衡，在竞争性招标方面具有充足的条件。根据国家《招投标法》，项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。为降低工程造价，尽量打捆或采用总承包方式进行招标，这样可吸引有实力的大型企业参与，既能控制工程的造价又可以控制工程的质量以及建设的进程。对于具备集团采购优势的，可参与由集团统一组织大型、大宗设备的集中采购工作，在对供货单位进行实地的考察，充分掌握其在市场上的经营方式以及效果和口碑基础上，依托集团优势，保证风电主要设备的质量以及关键成本的有效控制。

（四）按照不同阶段深度要求，实行全过程造价控制

风电项目工程投资按照不同阶段深度要求进行编制。规划阶段应编制工程投资匡算，预可行研究阶段应编制工程投资估算，可行性研究结算应编制工程设计概算，开工前应编制管理概算（部分发电集团、电源建设单位有此要求），工程完工阶段应编制竣工结算，投产半年内编制完成财务竣工决算。采取全过程多阶段的方式，对投资进行分解细化，层层把关，这是控制造价的重要方法。根据《风电场工程可行性研究报告编制办法》规定，工程设计概算编制是研究报告中的重要一项，但工程设计概算并不是控制项目总造价的目标，只是确定工程总造价目标的依据。对于概预算的执行较简单，并不是真正的工程造价管理，由此，采用管理概算进行造价控制的模式“应运而生”。在开工前，电源建设单位根据已会审通过的设计图纸，对照工程设计概算，落实已招标签订的合同价款，进一步对工程设计概算进行细化。这个编制时间点非常重要，编制地早会影响其准确性，如果编制地晚则会影响工程造价控制的意义。在编制管理概算时，一定要结合实际，做到准确合理，既保障工程建设的顺利进行，又对造价进行了合理控制，提升了经济利益。需注意的是，风电工程工程设计概算、管理概算只是投资方从计划角度单方面制定的总体控制目标，能否实现和概算文件编制水平高低，参建单位合同履约能力，建设单位对工程建设期间的管控，监理单位对设计变更、现场签证的控制处理等一系列问题密切相关。工程竣工结算是工程建安投资的的真正投资数据，财务竣工决算则真实反映了投资成果和概预算执行情况，是正确核定新增资产价值，办理资产交付使用手续的依据。

（五）对工程建设进行严格的质量管理，充分发挥投资效益

工程的设计、施工、监理、设备和材料、调试等承包单位应采用国家质量管理和质量保证系列标准，对工程质量的管理应贯穿于工程勘测设计、招投标、施工、安装、调试运行，直至工程竣工验收和质量保质期结束的全过程，对构成或影响工程质量的人员、材料、工艺、设备、方法、环境条件等因素进行全方位控制。避免工程中出现违反规章制度的现象发生，不放过可能出现的问题以及妥善的解决好已经发生的问题或状况。制定科学的工程建设实施方案，进行严格的奖惩制度，提升工人的积极性，促进工程的建设。全面开展达标投产和创优工作，确保工程高质量、高水平、高效益，实现工程建设质量目标。

（六）对投产项目进行经济效益后评价，提高投资决策水平

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建筑行业历来就是推动我国经济不断发展的重要行业，但是随着近年来建筑行业的发展，其中资源消耗巨大，浪费严重的现象也已经干扰到了建筑行业的正常发展。近年来我国政府一直在通过各种措施引导建筑行业的可持续发展，绿色建筑和绿色施工的理念就是在这样的环境下诞生的，但是从相关建筑工程的立项过程我们就可以看出，方案设计方的工作是缺乏有效监督的，虽然说他们可能追求的是将项目的方案设计的更加完美，但是这在无形之中是会造成极大的浪费现象的。再者施工过程中各个部门的工作缺乏配合，这些都是能够影响到工程造价的因素。下面对这方面问题的应对策略作详细探讨。

1全寿命周期理论下工程造价工作的基本内涵

全寿命周期理论是以项目的周期为出发点，通过一系列的手段来实现项目周期之内的最优目标。该理论最早诞生于20世纪60年代的美国军界，首先被用在了航母以及战斗机的生产过程中，因为取得的效果显著，后来才开始在民用工程中不断被应用的。而全寿命周期理论之下的工程造价就是着眼于整个项目的周期，通过合理的系统控制的方法来达到总体项目过程的支出最小化和利润最大化。需要注意的是，这里的项目周期除了方案制定以及施工这几个环节的工作之外，还包涵了项目的运营以及报废处置这两个部分的工作。所以可以看出它与过去项目管理工程造价的工作相比对于项目的运营以及报废处置的工作也格外重视，这就使得项目整体的工程造价更具科学性，也更符合相关企业的整体利益。

2全寿命周期理论下工程造价的控制原则

2．1技术与经济相结合

全寿命周期理论下工程造价的控制原则首先就是技术与经济相结合，这是因为建筑项目的投入周期较长，而且建设难度较大，任何一方面的疏忽都有可能影响到最后的项目质量。具体来说就是需要施工单位从技术、经济以及组织结构管理等方面来采取措施，首先要在技术方面优化设计方案，让工程的施工过程有一个良好的开始。

2．2强调动态控制

在过去建筑项目的工程造价一直处在被动控制的状态，就是说通过实际施工过程中的各项开支与工程造价方案进行比较，这样来发现工程造价工作中存在的问题，通过改进这些问题来纠正过去工作中的偏差以求为接下来的工作指明方向。但是这种被动的控制只能够在问题发生之后来进行补救，它并不能够预防问题，而且一旦问题发生那么就等于是出现了工程造价超支的问题。所以说全寿命周期理论下工程造价控制理论主张的主动控制就更具科学性，这种造价控制从项目的整体出发，能够预先发现工程造价中存在的问题。不仅为企业节省了经济开支，也为建筑项目的顺利进行赢得了时间。

3我国建筑项目工程造价新模式的构建

根据上述原则，我们可以总结出我国建筑项目工程造价的新模式。主要是从项目决策，项目设计和项目施工这三个方面来构思的。

3．1项目决策阶段的工程造价

对于现有的建筑工程来说，决策浪费其实才应该算作是最大的浪费。所以说在项目开始阶段，甲方就应该根据实际的工程情况，综合环境以及社会等各方面因素来进行参考，将项目的工程造价与质量控制放在同一个位置上来对待。这样才能够在项目方案的设计阶段就让工程造价工作发挥其该有的作用，而且从这一阶段的工作开始就进行工程造价控制，这样也才能够让后面的造价控制有一个良好的开始。

3．2项目设计阶段的工程造价

根据有关的数据分析我们可以得知，工程设计费只占建筑项目总支出的1%，但是却对工程总体的造价能够起到75%的影响。所以不要因为设计阶段的费用支出不高，就忽视这部分工作之中的造价控制，所以说相关项目在进行的过程中一定要让设计单位的人员发挥他们该有的作用，给他们足够的话语权。这样其实也会在工程建设的后期为工程整体创造更大的价值，具体来说甲方设计单位应该委托监理单位对自身的工作进行监督，这样才能够保证甲方工作的合理性，也就能够树立在项目建设中的主体地位。自然也就能够从设计的角度出发，做好工程造价工作了。

3．3项目施工阶段的工程造价

项目施工阶段的工程造价控制具体来说步骤较为繁琐，但是我们可以从以下几个方面来实施:首先是施工要按照绿色施工的原则来进行，主要可以概括为“三节一环保”，而且在施工阶段应该主张项目与劳务相结合。就是说改变过去建筑项目施工中粗放式的管理模式，让每一个一线的施工都隶属于建筑公司的正式编制。虽然说这样员工的福利方面可能会增加一定的开支，但是如果能够这样对他们进行管理，他们一定会对于自己的工作投入更大的热情，无形之中这也就保证了工程的施工质量。而且对于企业来说，这种管理方式其实也就避免了在施工过程中施工单位因为人工成本的增加而要支付额外的费用，这就保证了整个项目进行中资金链的安全。需要注意的是，一味的提高工人的福利待遇其实并不见得一定能够使得建筑企业做大做强，但是如果企业能够从自身经营的优势出发，来挖掘自身的潜力，借助于内部管理方式的改进来提高企业的信任度，这才是企业想要生存的长久之计。此外，在建筑项目全寿命周期之内，施工技术也是能够影响到工程造价的一个非常重要的因素，近年来建筑项目施工技术层出不穷，其中有些技术确实是值得我们借鉴的。采用这些技术，施工现场会变得有序，而且各方面细节的工作上也能够节约很多开支，最重要的是如果能够做到上述内部管理以及人力资源管理的要求，就等于为新技术的推广打下了良好的基础。所以说应该将革新施工技术作为建筑项目全寿命期内工程造价控制的更高一级要求。

4工程造价新模式需要注意的问题

虽然说工程造价经过上述的调整之后会取得良好的效果，但是在一些细节方面还是会存在很多问题。比如说设计—施工一体化的施工模式只适合于这个行业内有竞争力的公司，一些小规模的建筑公司根本没有自己的设计部，自然也就没有办法运用这一种模式。特别是在一些大型工程的施工过程中，一些招标方很看重施工方的设计资质，也因此那些小规模的建筑公司很难接到大工程。目前我国很多大型的建筑公司都意识到了这一点，也在适时的调整自己的战略，目前已经取得了非常好的效果。其次目前工程的监理主要就是针对施工质量方面的问题，工程造价方面的工作内容监理人员很少尝试，他们对这方面的知识储备也严重不足。但是正如上文中说到的，只有从工程的设计阶段开始，让第三方单位对自己的工作进行监督，这才是在项目全寿命周期内完善工程造价工作的重要保证。

5结语

工程造价是建筑项目施工的一个重点，对于现代很多建筑公司来说这也是工作的一大难点，但是做好这部分工作能够为企业创造更大的价值，这是符合现代建筑行业内公司的发展需求的。上文根据笔者的经验对建筑全寿命周期内工程造价控制的相关问题进行了总结，希望能够对改善工程造价的工作现状有所帮助。

参考文献:

［1］陆宁，苏川川，徐菲，等．建设项目全寿命周期内工程造价的投资控制［J］．价值工程，2010(10):86-87．

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中图分类号：TU723.3

文献标识码：B

文章编号：1008-0422(2011)08-0116-03

1　引言

政府投资项目是部分或全额利用政府资金进行的固定资产投资项目，其资金来源主要包括国家专项资金、国债资金、本级财政预算内资金、土地有偿使用收入及其他财政性资金。

为规范政府财政投资项目的决策管理行为，建立健全科学、民主的决策程序和提高财政投资效益，加强对财政投资项目的监督，使财政投资项目的管理进入制度化、规范化和法制化的轨道，国家出台了相应的法律法规，要求实行严格规范的项目法人责任制(或代建制)、招投标制、工程监理制及合同管理制。同时，各地政府相继颁布了诸如《财政投资项目管理方法》及其实施细则等文件，详细规定了财政投资项目的总则、立项、计划、项目监督、处罚等内容，对财政投资项目的全过程作了法律规定。这些办法规定，在项目实施过程中，要严格按管理办法规定的报批程序进行申报，并通过制定各阶段的投资控制目标，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制预算，使项目投资不随意突破控制目标；对于突破造价控制目标的现场变更等内容采取层层申报、层层审批、并须经原批准部门审批后方可实施的办法，多重控制了项目造价，实现了对项目全过程的动态控制。下面结合具体实例，对政府投资项目建设工程造价控制与管理措施进行分析探讨。

2　工程概况

湖南某办公综合楼项目资金来源全部为政府财政投资，占地面积约46000m2，总建筑面积约35000m2，整个项目主要包括主楼、会议中心、人工湖、广场、道路管网及景观绿化等单位工程，其中主楼为框剪结构，地下1层，地上12层，涉及桩基、土建、水电、消防、暖通、智能化、网架、装饰、市政、园林绿化等10多个专业，项目总投资约12450万元。通过实施全过程工程造价控制，比计划投资目标节省资金约1550万元。

3　财政投资项目全过程工程造价控制与管理分析

3.1签订委托协议书并成立全过程造价控制小组

首先，作为工程造价咨询公司与建设单位签订全过程造价控制委托协议书，明确双方各自的职责、服务范围和内容。然后，根据服务内容及工程特点，组织相关专业业务精通以及熟悉建设工程相关法律法规的人员成立该项目的全过程造价控制小组，并以通知的形式抄送纪委、财政局、机关事务管理局、各监理单位、各施工单位及项目控制组成员。

3.2合理确定工程造价控制目标

根据该项目的实际情况，首先，按照单位工程划分，在参照以往类似单位工程技术经济指标的基础上，协助业主确定各单位工程的合理投资控制目标；然后，将整个办公综合楼建设费用划分为土地征用及服务类(包括设计、咨询及监理)、主楼工程、会议中心工程、环境工程4大项；最后，按照专业将各项费用进行逐项分解并提留基本预备费用。按照这种分解、汇总、再分解的方式，最终确定行政办公中心建设项目的计划总投资目标为12450万元。

3.3制定工程配套管理办法及相关规章制度

协助业主制定该项目的工程配套管理办法，并建立一系列的规章制度，如工程建设招标制、工程质量监理制、设备材料采购制、投资控制全程制、结算审计听证制、廉政建设责任制。针对工程建设过程中需严格把关的重要环节。如变更事宜的确认、工程款支付等，制定相关管理办法和操作规程，并以书面形式通知各施工单位严格执行。

3.4参与设计与施工招标的全过程管理

积极参与设计与施工招标的全过程管理，从招标准备、资格审查、制定招标文件到开标、评标、定标，每一个环节均严格按照招投标程序办理，坚持阳光操作，竞价择优选择设计与施工单位，累计完成的招投标标段共36个，总招标金额达8524.00万元，与标底价9624.98万元相比，节约资金1100.98万元，节约率为11.43％。

3.5审核合同条款的合法性、严密性，把好施工合同签订关

建设工程施工合同是依法保护发承包双方合法利益的法律性文件，是工程造价管理与控制最主要的依据。因此在签订施工合同时，严格执行国家的有关法律法规和相关建设管理规定，并结合招标文件和工程实际情况，对工程的质量、进度、合同价款的确定及其调整方法、双方的责任和义务、工程付款方式、违约责任、争议的解决方式以及就其他细节性问题达成的补充条款等严格把关。对中标单位在签订合同时提出的一些不合理要求，按照工程建设有关文件精神做出合理解释，尽量避免和减少合同中的活口，以免在工程结算时发生不必要的争议或纠纷。

3.6编制资金使用计划，把好工程款支付关

根据工程设计、施工、材料设备采购等合同以及工程进度计划，及时编制年度资金使用计划书，报建设单位确认。每月根据工程实际进度以及工程中出现的各类情况，分析进度和投资偏差，编制下月资金使用计划。严格按照施工合同、工程进度和资金使用计划执行工程款支付，对施工单位及材料和设备供应商提出的付款申请，逐项审核把关，确保工程建设资金合理支付。

3.7做好工程变更管理

所有工程的变更必须填报工程签证单，履行申报程序。设计变更必须由相关设计人员签字并加盖单位公章；因业主使用功能要求发生的变更必须经业主和监理单位签字并经设计单位认可。因工程变更而引起的造价增减经审核后应填写工程变更申报表，经监理工程师和建设单位工地代表签字确认后，报财务总监和建设单位主要负责人审阅，从而实现项目投资的动态控制。

3.8有关资料的收集、整理及报送

①参加每周工程例会，及时了解工程进度和有关变更的实际情况，掌握第一手资料；

②定期报送有关工程建设及造价控制情况；

③及时整理归档工程设计、监理、施工及材料采购合同；

④根据施工进度及时编制建设资金的需求计划；

⑤及时向建设单位申报资金计划；

⑥定期报送建设资金的使用状况；

⑦及时报送工程项目的变更申报单；

③及时报送工程项目中的暂定项目和甲供材料清单，提请业主及时考察和采购，确保工程进度：

⑨汇总整理甲供材的签收手续；

⑩按时报送有关工程造价控制及其他资料。

通过资料的及时收集和整理，一方面可以为开展工程造价控制的动态分析提供基础数

据，另一方面可以使业主方掌握整个建设项目资金需求和使用状况，为其科学决策提供有力的技术服务和依据。

4　工程项目全过程工程造价控制与管理措施重点

4.1设计环节的把关

设计费用虽占工程投资的比例很小，但设计阶段对工程造价的影响程度达70％以上，因此设计阶段的造价控制是关键。以办公楼装饰工程为例，造价控制目标为1185.68万元，设计招标时，在招标文件中明确要求投标单位的方案设计需遵循节约、简洁、时尚、实用的原则，并以新颖美观、功能合理、造价节约作为评标的重要因素，实行限额设计，成功地将投资目标控制在1100万元以内。通过设计与施工的招投标，实际中标价为1058万元，节省了工程投资127.68万元。

4.2工程款的支付审核与批复

工程款是否及时、准确的支付直接影响工程是否能够顺利实施，因此在工程款支付环节，应严格按照合同条款和实际施工进度进行支付。根据委托合同，工程款支付票据一律需经我单位鉴证后，方可付款入账。为防止不具备条件或手续不齐付款，每次付款前，均认真检查相关手续，对于金额较大或重点部位的付款，还视情况检查工程分项、分部验收资料。根据工程合同付款要求，建立付款档案，每次付款情况均填入付款档案并进行公示，接受建设各方的监督，有效地防止了超前付款或无故拖欠付款现象的发生。如2006年春节前，主楼土建施工单位提出500万元的付款申请，而按照合同工程款支付条款，2006年春节前付款的前提是工程竣工验收，由于土建工程因施工单位原因实际工程进度滞后，导致未能按时开展竣工验收，故对该付款申请不予批准。

4.3暂定价的市场调研和询价

在工程编制标底时，对部分暂不能准确确定价格的项目以及按规定需进行政府采购的材料及设备均以暂定价列入，因此整个项目的暂定价材料、设备和项目较多，且占合同价的比例较大。在对暂定价部分进行政府采购或定价时，积极配合业主方做好市场调研和询价工作。如暖通工程中因设计原因，铜芯灰铸铁阀门由原来1.0MPa调整为1.6MPa，原标书报价为110万元，在采购过程中几家阀门厂商报价均在180～200万元左右。我们根据业主方确定的需采用知名品牌的要求，通过市场询价、网上查询、电话联系和传真等方式，咨询了上海多家阀门有限公司，就他们的报价进行了比较和分析，并提供给业主进行参考。该项材料的最终定价为140万元，节约投资约50万元。

4.4工程变更的管理措施

凡工程变更必然涉及到工程造价的变化，变更发生得越早，建设单位的经济损失越小，反之就越大。在实施前变更，只需更改图纸，其他费用尚未发生，如果在实施过程中或实施后发生变更，不仅增加变更工程的有关费用，还会浪费已施工的人工、机械、材料等费用并增加拆除费用，势必会给业主造成重大损失。因此，我们要求施工单位在工程实施前必须认真消化图纸，对设计不合理以及各专业施工可能发生冲突的地方及早提出，尽可能把设计变更控制在实施前，以减少损失。如主楼过道部位吊顶标高定为2.4m，而层高仅3.5m，在过道顶部，有消防喷淋管、通风管道、空调水管、强弱电桥架、过道照明管线、背景音乐管线等，由于各专业工程非统一设计，安装位置重叠较多，如果各专业施工单位配合无序，势必会造成严重的返工浪费现象。为此，我们及时提请业主由监理单位统一做好各施工单位的协调工作，在实施前确定各专业工程施工方案，并按方案进行实施。此项建议为业主减少可能因工程返工、误工造成的损失约100万元。

4.5方案变更部分造价的比较和分析

对于业主方提出的拟变更项目，及时作出造价比较和分析，提出经济合理的意见，供业主方参考。如主楼土建施工单位因客观原因提出内隔墙材料用MUIO级多孔砖(240×115×90)替代原设计的加气混凝土块(600x240×115)。在综合考虑圈梁、构造柱加固以及其他专业可能因施工难度增大需增加费用等因素的基础上，经详细测算，原加气混凝土块84.4元／m2，而多孔砖62.1元／m2，采用替代方案可节约费用22.3元／m2。该方案经设计单位进行荷载验算后得到认可，报业主方确认后实施，计节约工程投资约15万元。

4.6工程价款的核实

按照真实、有效、合理、合法的原则，对工程价款进行反复核实、论证，不符合规定的项目坚决予以驳回，累计节约资金约280万元。如土方大开挖的护坡已包括在施工单位的措施项目费中，而施工单位却将该项费用18万元进行了申报；风机盘管布管穿线已包括在投标报价中，而施工单位又申报该项变更增加14万元；如在前面所述主楼过道部位的专业工程施工中，消防施工单位为方便自己施工和节约人工费用，未执行预定方案，造成其他单位施工困难或无法施工，业主责令拆除后，消防施工单位又骗取签证并进行计量申报等。对于这些投机取巧、巧立名目、故意重复计价等行为，我们在对施工单位作出解释后坚决不予计量，并提请业主暂停该施工单位工程款的支付，督促其立即纠正。

4.7隐蔽工程变更部分的复查

对符合规定变更的隐蔽项目，在对变更的工程量和价款进行初步审核后，还提请业主、财政、纪检等相关部门进行复查。如在主楼内装饰施工封闭前，我们及时对安装工程(主要是暖通和消防工程)中隐蔽部分的变更工程进行了初步审核，并由上述有关部门和监理单位分成3个小组会同施工单位就工程变更的原因、变更手续是否齐全、变更的工程量是否准确等方面进行了核查和确认，从而避免了在竣工结算时发生不必要的争执或进行破坏性检验。

5　造价控制效果分析

本行政办公综合楼建设项目计划总投资12450万元，通过工程设计、监理和施工的招投标，材料和设备的政府采购，造价控制的全过程管理，预计整个项目的投资将控制在11000万元以内，较控制目标节省1450万元左右，节约率为11.64％。这个成绩的取得，关键是在业主方和其他相关部门的大力支持下，使得工程造价的全过程控制真正落到实处，有效地避免了工程项目竣工结算时因施工合同签订质量、工程变更的随意性造成费用增加，取得了明显的社会和经济效益。

6　做好政府财政投资项目造价管理的思考及建议

从以上阐述分析可以看出，政府投资的基建工程的资金额大，中间环节多，程序复杂，专业性强，是一项融经济、技术、管理、市场等多方面知识为一体的工作，对政府财政投资项目进行全过程控制与管理可以对投资造价进行有效控制。但现阶段政府财政投资项目造价投资控制与管理中也存在如决策机制有待健全、资金来源有待拓宽、管理职能划分有待加

强等诸多问题。决策机制不健全极易导致新上项目决策失误：资金来源的高度集中和单一反映了当前基本建设投融资体制改革相对滞后，融资渠道较为狭窄：在政府投资项目管理过程中，缺乏统一性、协调性、调控性管理；而政府对项目建设过程也缺乏有效的外在管理和制约措施，部分项目自行扩大建设规模、任意提高建设标准、增加建设内容的现象较为普遍，导致项目投资一超再超，建设工期一拖再拖；政府投资项目法人制推进缓慢等等。笔者认为，可从以下几方面进行完善，从而进一步提高工程造价管理水平和投资效益。具体思考及建议如下：

6.1加强政府投资项目管理法制化建设

加强政府投资项目的法制化建设，建立健全“决策科学、投向合理、运作规范、监管严格”的政府投资项目管理机制，使政府投资项目管理有法可依，有章可循。

政府投资项目的科学决策是加强政府投资项目管理的核心。要确立以规划指导项目建设的原则，强调项目与规划整体的有机衔接，注重规划对具体项目实施的约束力。同时，要加强重大项目前期研究，着重就项目建设的必要性，项目功能定位与建设规模、规划选址、建设方案、投资估算及资金筹措、效益评价等方面进行全面论证，并建立政府投资项目储备库。公益性重大项目和对经济、社会、环境有重大影响的项目，还要建立听证会制度，广泛听取公众意见，提高公众参与度。

严格政府投资项目管理程序，做到规范运作。在民间投资“放活一片”的同时，对政府投资项目“管好一线”。就是对政府投资项目的决策立项、投资计划、建设审批、招标投标、规模调整、竣工验收、监督管理的全过程做出科学规范，确保工程质量，严格投资控制和审计监督，并加大公众参与及公共监督力度，提高政府投资项目管理的透明度，使政府投资项目成为“阳光工程”。

对政府投资项目要实行严格的监管制度。政府投资工程项目，必须建立全过程的监督管理制。监管重点是投资项目的概、预、决算审查，避免政府资金的浪费和流失，强化政府投资项目的招投标管理，加强政府投资项目的全过程监督评审，严格控制设计变更，积极推行政府采购制度，防止腐败现象的发生。

6.2拓宽政府投资项目投融资渠道

在现有政府基建资金的基础上，要进一步提高政府基建资金的基数，保证每年的政府投资与财政收入实行同步增长，以确保政府投资适应经济和社会的快速、持续、稳定发展需要。

深化投资体制改革，合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式，凡是市场机制能够有效调节的，原则上由企业或私人投资并自担风险，政府不再进行直接投资。积极鼓励、引导民间资本参与投资基础设施项目，解决政府资金不足与公共投资需求上升的矛盾。具体作法如下：

1)吸引民间资本和外资，放开对城市基础设施投资的限制，积极尝试和推广国际通用的融资方式：如BOT(建设一经营一转让)、TOT(转让一经营一转让)、ABS(资产收益抵押)，盘活存量和低效率资产，加大国有资产的变现力度，积极筹措建设资金。

2)盘活土地资产，拓宽财政性基本建设资金来源，建立完善的土地收购、储备和国有土地资产运营监管制度，调节土地供应，确保政府高度垄断土地一级市场，形成供给引导需求的用地新机制。一是把握好土地供应总量，营造卖方市场；二是合理配置土地资源，搞好土地的综合开发；三是推行竞价拍卖，提高土地融资效益；四是加大对闲置和划拨土地的回收和二级市场土地的收购力度，增加政府土地储备。

3)政府适度负债经营，多方筹集基本建设资金。鉴于地方政府没有权利直接发行地方政府债券，为弥补建设资金的不足，通过政府担保和转贷获得国际组织贷款，以及利用国债转贷资金成为地方政府唯一合法的融资渠道，地方政府应适度、有效利用现金流支持基础设施建设，提高投资效果。

6.3建立新型的投资管理体制

进一步落实企业投资自，合理界定政府投资范围，减少和规范政府行政审批，改进政府管理方式，切实转变政府经济管理职能。根据不同的投资主体、资金来源和项目性质实行三类管理方式：1)对政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目，实行严格的审批制；2)对企业不使用政府性资金投资建设的重大项目和限制类项目，实行规范的核准制；3)对不使用政府性资金和不在政府核准目录内的大多数企业投资项目，采用简易的备案制。

6.4强化项目后评估工作

开展项目后评估工作是提高项目决策科学化、促进投资活动规范化的重要环节。政府要抓紧确立后评估的法律地位，制订项目后评估实施办法，以指导政府投资项目后评估工作的组织、协调和管理；要建立后评估计划、组成后评估小组、现场调查和资料收集、选择方法和比较分析、撰写后评估报告、总结反馈；应规范后评估方法，总体上采用定量与定性分析相结合的方法，建立科学分类、管理规范的后评估项目数据库，加强信息交流与资源共享，逐步形成后评估信息系统，提高后评估对政府投资项目管理的指导作用。

6.5建立政府性投资项目风险约束机制

加强政府融资负债管理，防范财政风险。地方政府的借贷担保，形成了大量不确定的隐性债务，要逐步建立和完善政府的融资负债风险管理制度，增强投资风险意识，积极防范财政风险的发生。

6.6推广“代建制”投资管理模式

所谓“代建制”即通过招投标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的管理模式。代建制主要有以下几个优点：一是政府投资项目实现了专业化的相对集中管理，改变了以往政府投资项目管理分散性、临时性的状况，消除了机构临时拼凑、人员不稳定、业务不熟悉、管理不到位、教训多经验少等诸多弊端。二是投资效益得到了进一步提高。三是“三超”痼疾得到了抑制。四是“双拖”问题受到更大制约。

7　结语

总之，对政府财政投资项目的造价控制是涉及众多相关部门协调作业的系统工程，它将大批设计、技术、经济、项目管理人员纳入统一的造价控制与管理队伍之中。在对项目各个阶段造价控制与管理时，应将技术与经济相渗透，使投资、设计、施工、材料、合同、监理等方面的管理与造价控制密切结合起来，动态控制，严格审核，使财政投资的建设项目的总投资在工程建设全过程中得以合理有效的控制。此外，可适度进行制度建设，使政府财政投资项目的效益得以充分发挥。

参考文献：

[1]郑军.与时俱进.努力推进工程标准化和造价管理的改革和发展[J].建筑经济，2003(3).

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一、建设工程项目造价动态控制特征及问题分析

（一）建设工程项目决策阶段造价特征与问题。建设工程项目决策阶段主要是指建设工程项目投资计划阶段，工程项目决策阶段造价控制的特点在于决策阶段的资金投入总量非常少，但是对整个建设工程项目的造价却有着至关重要的影响。建设工程项目决策阶段的投资决策是否正确、投资估算是否准确、投资控制目标制定是否合理等，都会直接影响到后期的建设工程项目工程造价情况。现阶段，主要存在以下问题：1、对决策阶段的工程造价管理重视不足。国外一些发达国家，在造价控制管理上非常重视前期的造价研究，尤其是对投资估算的准确性要求非常高。但是，目前国内在这一方面还存在着较多的问题，对前期的投资估算准确性要求不高，有时为了单纯满足建设项目的功能要求超标准设计，存在着设计概算过剩，进而造成后期预算超出概算，极易出现工程项目“三超”问题，甚至是导致建设工程项目严重效益损失。2、决策阶段的造价控制不科学。在决策这一建设工程项目管理前期阶段，投资控制的依据主要是基于可行性研究，但是一些建设工程项目的可行性研究不够全面准确，尤其是对于投资风险的综合考虑不够，因而很容易由于决策失误对投资控制造成不良影响。3、决策阶段的论证分析不足。由于一些建设工程项目急于上马，因此在项目决策阶段并没有进行多方案的可行性论证分析，一些既定方案基本上是基于决策层的主管意向，必要的深入论证分析不足，而且投资控制管理指标不全面，造成了容易出现决策失误问题，影响后期工程造价控制管理。（二）建设工程项目设计阶段造价特征与问题。在建设工程项目完成决策规划以后，设计阶段就是影响工程造价最主要的阶段。建设工程项目设计阶段的内容非常具体，不仅关系到建设工程项目的质量、进度，而且对工程项目建设的成本投入也有着直接的影响。目前，主要存在的问题是：1、设计阶段的工程造价控制管理任务不明确。在建设工程项目的设计阶段，工程造价控制管理的内容较为丰富，主要是根据投资控制管理目标，将投资额进行合理的分配以及分解规划，并按照项目建设规模要求、功能要求以及投资分解等，确定设计方案并进行比选优化，重点控制不同设计阶段的成本费用。然而，当前很多建设工程项目在设计阶段的工程造价控制管理上任务目标不明确，影响了工程造价管理的顺利开展。2、设计阶段的招标管理不规范。一些建设工程项目在设计阶段的招标评标不规范，甚至为了降低设计费用规避招标或者是违规虚拟招标，虽然设计费用有所降低，但是建设工程项目的设计质量却难以保证，设计方案的不合理很容易造成后期工程造价投入的增长。3、设计阶段的工程造价控制管理制度不完善。当前在建设工程项目设计阶段的造价控制管理上，一些关键的管理制度还不够健全，特别像是设计监理以及设计索赔等制度体系仍然欠缺，这就造成了在建设工程项目建设后期经常出现重大变更的问题，一些设计方案的变更不仅造成了施工队、机械设备以及材料投入费用的增长，甚至严重响应了建设工程项目工期。（三）建设工程项目施工阶段造价特征与问题。建设工程项目施工阶段是整个项目建设实施工程造价控制的最后实际操作阶段，在建筑工程项目建设施工阶段的工程造价动态控制管理方面，需要全面地分析影响到工程项目造价的各种主客观因素，并进行工程造价的差异性分析，进而采取有效的措施，将建设工程项目造价波动控制在合理范围内，主要存在以下问题：1、施工阶段工程造价动态控制系统性较差。很多建设工程项目在施工阶段管理方面，造价动态控制管理力度不足，施工技术及管理人员只是简单地按照施工图纸进行施工，而造价控制管理人员深入施工现场跟进不及时，无法从经济的角度参照定额标准以及材料机械价格等进行造价控制，没有形成真正意义上的动态造价控制。2、施工阶段工程造价动态控制不够科学。在建设工程项目施工阶段的造价控制管理上，没有妥善的处理好建设工程项目造价、进度以及施工质量之间的辩证关系，统筹规划安排不合理，未能真正在施工过程中体现出投入产出最大化的理念，对于各类资源配置以及生产要素的组合搭配不合理。3、对影响工程项目建设施工阶段的造价控制影响因素考虑不全面。在建设工程项目施工阶段，影响工程造价的因素非常多，工程计量与支付、变更索赔等，需要深入分析，研究制定造价控制管理策略。

二、建设工程项目工程造价动态控制管理措施

（一）加强决策阶段的工程造价分析及动态控制管理。在建设工程项目决策阶段，对于建设工程项目造价影响较为关键的因素主要是建设工程建设标准、项目建设区位、建设施工平面布置方案、材料及机械设备选用等，在工程造价的动态控制管理上，由于投资估算是整个工程造价的前期决定性条件，因此造价控制管理也是基于此开展，可以采取以下几项措施：1、加强决策阶段工程造价控制管理重点环节的控制。在建设工程项目建设决策前期，应该提前做好项目投资估算的准备工作，特别是全面的收集各类相关的信息资料，以确保投资估算的准确性。2、提高建设工程项目投资估算的准确度。在建设工程项目的投资估算阶段，应该分别在规划阶段、建议书阶段、初步可行性研究阶段以及详细可行性研究阶段等不同阶段，按照不同的估算误差率进行投资估算的精准度控制。3、加强对建设工程项目投资估算的审查。为了确保投资估算的准确性，必须对决策阶段的投资估算进行全面的审查，可以综合采取查询核实以及对比分析等相关的方法，对建设工程项目建设的投资比例合理性，以及投资估算中是否存在漏项等进行准确的评价，以指导后期工程造价控制管理的开展。（二）强化建设项目设计阶段的动态造价控制。在建设工程项目设计阶段的造价控制管理上，基础工作必须是严格通过招投标选择设计水平高、设计费用低、质量有保障的设计院所进行项目初步设计、技术设计及施工图设计。在设计阶段的具体造价控制上，可以采取以下几项措施：1、强化建设工程项目设计方案估算、概算以及预算的编制审查。在具体编制审查阶段，应确保设计单位综合考虑了影响工程造价的自然因素及劳动力、材料、机械等，而且根据建设工程项目的设计资料进行了必要的分析测算，尤其是深入项目现场进行查勘复核，并通过自审、审核以及审定等确保准确性。2、推行标准设计与限额设计，加强对设计方案的优选。为提高建设工程项目设计质量，在建设工程项目设计阶段应该尽可能的采取标准化设计以及限额设计，通过控制设计方案投资，并大量采用标准件等方式节约建设工程项目的投资。3、加强设计变更管理。在建设工程项目设计阶段，实行动态的控制管理，应该尽可能地推广建设工程项目设计监理制度，通过加强对设计阶段的管理，增强设计人员的成本意识，减少整体造价，同时强化设计索赔及设计变更管理，通过先算后变以及多程序审批的方式来控制建设工程项目造价投入。（三）做好施工阶段的造价动态控制。根据类别的不同，现阶段在建设工程项目施工阶段，较为常用的造价动态控制管理措施主要有组织措施、技术措施、经济措施以及合同措施等几类，具体内容如下所示：1、工程造价动态控制管理组织措施。针对工程造价控制管理设置专门的管理机构，并按照工程项目规模等实际情况选配工程造价控制人员，明确工程造价控制管理的主要工作任务以及具体部门岗位职责，同时健全激励考核管理机制，并在建设工程项目建设实施前期合理地进行各类资源的计划配置，确保建设工程项目工程造价控制管理的顺利开展。2、工程造价动态控制管理技术措施。全面审核建设工程项目技术方案，特别是对建设工程项目的可行性、施工方法、进度安排、资源配置等进行审核，在确保质量进度以及安全目标前提下，优化施工技术方案，降低工程造价；进行工程项目建设施工技术创新，在工程项目建设施工中积极采用各种新技术新工艺以及新材料，控制工程造价；在工程项目建设施工中，通过对技术方案中的各项数据进行论证分析合理地进行设计变更，或者是优化施工组织及方案，以降低工程造价。3、工程造价动态控制经济措施。建设工程项目工程造价动态控制经济措施主要是采取经济手段，对建设工程项目的造价管理进行优化。在经济管理方面，需要工程造价动态控制管理部门全面地收集整理以及审核分析涉及到项目的各类经济信息，进而指导工程造价控制工作的开展。

三、结语

建设工程项目工程造价的影响因素较多，为了确保工程造价控制的全面合理，在造价管理中应该结合建设工程项目的实际情况，采取动态控制管理的手段，分别在建设工程项目建设的决策、设计以及施工阶段，科学合理地采用各种动态的造价控制管里措施，协调建设工程项目建设的质量、进度以及安全管理要求，确保建设工程项目建设造价目标的实现。

作者:钟虹 单位:浙江省湖州市天方造价咨询有限公司

参考文献：

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公路工程项目的投资，就是指该公路工程项目从决策到竣工的全部费用，工程项目完成的过程就是实现投资目标的过程．对投资的控制目的就是为了确保投资目标的实现。业主既是工程项目的决策者，又是工程项目实施的主持者，业主对工程项目的投资控制应进行全过程控制，在项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段，都要实施投资控制，力求在公路工程建设中取得良好的投资效益和社会效益。

一在项目决策阶段对投资的控制

项目决策阶段对公路工程项目投资的影响主要在三个阶段：项目建议书阶段、可行性研究阶段、项目评估与决策阶段，业主在项目决策阶段对投资的控制主要就从这三个方面进行。

1、在项目建议书阶段对投资的控制

公路工程项目建议书就是根据国民经济和社会的长期规划，国家及地方的公路网规划，经过调查研究、市场预测及技术经济的分析，对拟建的公路项目的总体轮廓提出设想。是政府选择建设项目和进行可行性研究报告的依据，是公路基本建设程序中前期工作阶段的第一个工作环节，具有极其重要的作用。项目建议书应该着重从客观上对项目立项的必要性和可能性进行分析，对拟建公路项目的必要性分析应从项目本身和国民经济两个层次进行，对拟建公路项目的可能性分析应从项目建设和生产运营必备的基本条件及其获得的可能性两个方面进行；充分做好外业调查工作，编制好项目建议书投资估算。

2、在可行性研究阶段对投资的控制

公路工程可行性研究报告是公路基本建设程序中决策的前期工作阶段，是建设项目是否可行的重要论证依据。在可行性研究阶段，必须对投资的影响因素：市场分析、项目规模选择、项目实施条件分析、技术选择、财务评价、国民经济评价、社会评价和项目风险进行分析论证；可行性研究报告投资估算编制人员应积极配合设计人员深入现场调查研究，掌握基础资料，了解工程项目的设计方案和工程量情况，合理选用估算指标和各种费率，准确编制好可行性研究报告投资估算。

3、在项目评估与决策阶段对投资的控制

在项目评估与决策阶段对投资的控制主要做好以下几点：1)、认真做好各种资料的搜集，要确保基础数据资料的真实、准确；2)、做好市场分析工作，对拟建公路项目的需求状况、类似项目的建设情况、国家的产业政策和发展趋势进行分析，详细论证项目建设的必要性；3)、做好设计方案的优化工作，用动态分析法进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使设计更合理，投资最少；4)、合理确定评价价格，进行项目经济效益评价，强化项目前期工作，规范项目投资决策。

二在设计阶段对投资的控制

在工程设计阶段对投资进行有效控制，必须要做到技术与经济相结合：

1、在工程设计阶段吸收工程造价人员参与全过程设计，从设计一开始就建立在经济基础之上，设计人员在做出重大设计变更时必须要充分认识到其所带来的经济后果，注重设计的经济性。

2、重视设计多方案比选，引人设计竞争机制，有效控制投资。

3、在设计阶段采用限额设计，在项目投资限定条件下，经济技术上的改进和方案优化，提高项目标准水平。

4、推行设计招投标、设计监理、设计市场化管理。

通过优化设计控制投资是一个综合性的问题，也不能片面地强调节约投资，要正确处理好技术与经济的对立统一的关系，必须要满足项目的该了功能要求。

三在工程招投标阶段对投资的控制

业主在工程招投标阶段对投资的控制主要在以下几个方面：

1、业主必须完善施工招投标文件的编制及招投标的组织管理。

2、业主必须掌握与项目有关的工程造价的基本情况，确定合理的招标工程上限价，选择合理低价中标，允许中标人有一定的利润空间。

3、根据工程的实际情况采取合适的合同形式，如固定总价合同或固定单价合同，将工程实施过程中的部分风险转移给承建商来承担。

4、选择有资金实力、有施工能力的施工队伍。

四业主在施工阶段对投资的控制

工程项目的投资主要发生在施工阶段，这一阶段需要投入大量的人，财，物，是建设费用消耗最多的时期。业主应该把计划投资额作为投资控制的目标值，在施工中定期分析投资实际值与目标值之间的偏差原因，采取有效措施加以控制，确保投资目标的实现。

1、业主应该加强对施工组织设计的审核，采用经济技术比较法进行综合评审，不同的施工方法，对工程造价的影响很大。

2，业主应该加强对工程进度款的支付严格控制，工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。

3、业主应该严格审查工程变更，保证总投资限额突破。在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。

4、正确处理与防范施工索赔，并积极做好反索赔工作。

5、严格控制施工进度，切实落实工程质量保证措施。进度、质量会反作用与费用，进度控制不好，质量得不到保证会引起投资的增加。

五业主在竣工结算阶段对投资的控制

业主在竣工结算阶段对投资的控制中，应认真及时审核竣工结算，审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定；根据合同、图纸对工程变更、工程量的增减、材料替换、甲供材等进行审核。

1、工程量的审核

工程量是竣工结算的基础，应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑工程变更，同时要对施工签证单的符合性和合理性进行审查。

2、定额套用的审查

定额套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会发现定额套错、高套、定额替换等情况。

3、合同外项目结算单价的审核

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2决策阶段

在水利工程项目决策阶段，最重要的一个环节就是对工程投资进行估算。项目投资估算反映了工程项目实施的经济方案是否有效可行，其准确程度对研究报告也有着直接影响；对于不同的技术方案其项目实施的投资成本也是不同的，技术方案需要多少成本投资也将直接影响到水利项目的成本和效益，同时对于项目的决策又起着至关重要的作用。工程项目的实施在决策阶段虽然深度较浅、所能使用的资料也有限，但是仍然要求对水利工程项目的全过程能够有整体的把握，所以造价工程师要考虑的就是对项目基本资料的熟悉程度，通过对资料的分析，使核查计算过程中的各项指标能够符合指标并且切实可行。同时，项目工程师还要真实地反映具体的投资情况，使项目实施过程中花费的所有费用能够涵盖在投资估算中。方案设计人员根据工程师不同方案中提出的不同造价指标和指数进行对比与分析，技术方案在充分考虑经济情况的基础上，使设计方案达到最佳的效果。

3设计阶段

在水利工程项目的设计阶段，要依据国家以及行业现行的费用标准来完成项目投资计划的编制工作，从而来确定工程项目总的投资金额。一般来说工程项目的宏观成本控制目标要在项目的初步设计阶段通过初步设计概算来估算出水利工程项目的投资成本。如果水利工程项目的概算编制足够准确，那么投资成本的总金额控制起来就相对容易一些，使项目能够在计划之内得以实施；如果水利工程项目概算编制出现失误，那么将导致项目投资规模失去控制，在较短的时间内很难筹到资金，使工程延期，不能在计划之内得以完工。例如，限额设计的推行，招标制度的设计与实施，优化设计方案与概算的审查等方面。

3.1限额设计的推行方面推行限额设计方案有助于项目设计的优化，起到对其变更量的严格控制与不合理变更行为的制约作用，能充分把握在水利工程项目设计中的要求，并实现对其造价的严格控制。

3.2招标制度的设计与实施方面对于招标制度的设计是社会及群众最为关注的问题，同时，在各项设计中选取最为优化、科学的设计方案在水利工程项目实施中是至关重要的。因此，这种招标制度不仅可以节约工程设计中的设计费用，更可实现工程造价成本的节约。

3.3优化设计方案方面不同的设计方案对于水利工程项目的实施与成本所带来的影响是不同的，因此，设计人员在项目设计中起着不可估量的作用，需要有效控制成本的同时，注重水工结构的安全储备设计。在确保项目实现安全与高效实施的前提下，优化设计方案具有较高的科学性与可行性。

3.4概算审查方面对于概算的审查要严格控制在投资估算范围内。水利项目工程的造价设计阶段是一个统一的整体，各个阶段既相互联系又相互制约。设计概算如果超出估算的成本价，就应该对其进行及时的分析，从分析的过程中找出影响成本的相关原因，对投资总额进行重新估算。

4招标投标阶段

在水利工程项目的招标投标阶段，业主通过对招标文件、投标文件进行报价竞争从而得到工程项目，在中标之后通过签订合同来确定项目实施的价格。与此同时，在项目的招标投标阶段也应该对投标单位与施工单位的资产进行审查，必要时还要组织人员进行实地考察，从而防止信誉度低的施工单位中标。业主在投标之前也要对项目的底价有所了解，防止随意要价影响竞争。

5实施以及竣工阶段

在水利工程项目的实施及竣工阶段中，成本投资的控制与管理是非常关键的一环，也是将投入成本转为固定资产的关键阶段。总体来讲，在这阶段中要对投资成本进行有效的控制与掌握，并优化施工方案与施工技术，在追求节约的同时，实现利益的最大化与成本的有效利用率。其中，项目结算是水利工程项目中的收尾工作，对于实施结算的人员要求是非常严格的，不仅要熟悉结算工作的流程，更要实现高效率的运作与实施，具有正确判断工程量与实施费用的合理性能力，并严格按照合同对费用进行核算。

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建筑工程项目投资是以获取投资收益为主要目的经济行为，由于建筑工程项目具有系统性、整体性的特点。因此，要提高建筑工程项目投资控制水平，需要将投资控制覆盖建筑工程项目全过程，而借助系统论原理，能够进一步使建筑工程项目全过程投资控制更加科学合理，从而保障建筑企业及建设单位各项效益的提高。

一、建筑工程项目全过程投资控制的含义及其与系统论原理的关联

建筑工程项目全过程投资控制指的是以保障建筑工程项目预期投资目标为基础，本着成本最优化，效益最大化的原则，围绕建筑工程项目，通过工程招标、设计方案对比优化、价值工程、限额设计等多种手段，着重在建筑工程项目前期投资决策、投招标、项目设计、项目实施、项目竣工结算等各个过程开展的费用及成本控制，最终实现建筑工程项目造价有效管控的一种管理模式。

系统论强调事物的整体性，其主要的原则是整体性、最优化及模型化，而在建筑项目工程造价管理中，建筑工程项目全过程控制正是系统论的具体体现。在建筑工程项目全工程投资控制中，引入系统论原理，可以对各个投资环节加以统筹考量，针对具体环节的成本可以有效加以控制，用整体来弥补部分出现的损失，进而促进建筑工程项目全过程投资的科学合理性。

二、建设单位对建筑工程项目全过程的投资控制

1.前期决策环节的投资控制

建筑工程前期决策环节指的是对建筑工程项目的实施方案从经济及技术层面加以综合考察及评价，对建筑工程项目的整体投资加以估算，从而为建筑工程项目的后续环节投资控制工作提供参考。这一环节中，建设单位要注重对建筑工程项目的可行性研究报告加以审核，遵循科学决策及立项的原则，对建筑工程项目投资的机会及目标加以分析，研究其是否恰当及准确，然后初步对工程项目投资加以估算，最终确定出项目的投资总额度。

2.设计环节的投资控制

建筑工程项目设计环节的投资控制工作，是建筑工程项目整体投资控制的重要一环。在建筑工程项目设计环节，要着重把握以下几个投资控制要点：第一，完善建筑工程项目设计招标工作，建设单位要摒弃原有的只重招标方案，而轻设计及施工图纸设计的弊端，将工程项目的设计及施工图纸纳入到建筑企业招标竞争中，以形成最优化的投资设计方案。第二，确定建筑工程项目设计限额，将项目设计及投资限额与建筑项目工程量紧密结合，以便避免概算、预算、决算的“三超”现象出现。最后，严格控制建筑施工项目设计变更，在项目设计投资控制中采用动态化管理，引入监理制度，对建筑企业设计方案采取激励措施，提高建设单位投资控制的主动性，优化设计环节的取费方式。

3.招标环节的投资控制

这一环节，建设单位要做好以下工作：第一，针对施工设计图纸中的模糊、漏项等内容，及时与工程造价咨询单位进行交流，然后督促设计方及时修改补充。第二，对工程量清单中的重要分项、项目主材单价、新材料及新工艺的单价等加以重点审核，对暂定价清单项目加以控制，编写工程量清单编制说明。第三，借助招标机构，对招标文件及合同加以完善，使其更加严谨，周密，减少工程量误差。

4.建筑工程项目实施环节的投资控制

建设单位在建筑工程项目实施阶段投资控制上，应注重以下三个要点：第一，依靠工程监理，对工程项目的施工方案加以全程把关，并对现场加以监管，着重监督审核项目工程量的实施。第二，对施工项目变更加以严格控制，如变更不可避免，要尽早进行处理，以减少损失。第三，做好索赔和反索赔管理。及时收集整理各类施工凭证，注意索赔时限，对索赔额度加以确定。

5.建筑工程项目竣工结算环节的投资控制

作为建设单位投资控制的终端环节，在项目竣工结算上，其要点如下：首先，挑选水平较高的审计单位开展竣工结算审核。其次，整理并分类工程价款资料并及时送审。第三，着重在材料单价、项目变更、项目工程量等方面加强审计，避免出现承包方环节出现各种不合理结算现象，如套高、重复计算、只增不减等。

三、系统论原理下，建筑工程项目全过程投资控制的要点解析

建筑工程项目全过程中，各个阶段的投资控制具有一定的独立性，当各阶段投资控制得以优化时，建筑工程项目整体投资才趋于完整，而在建筑工程竣工后各阶段投资控制又形成了一个新整体，体现出系统论下整体与部分的关系。在建筑工程项目全过程投资控制中采用系统论原理作指导时，要注重以下几个要点：

1.应着重建立建筑工程项目投资及造价的模型

通过采用系统论整体与部分之间联动转化的原理，应在建筑工程各阶段对造价影响因素加以分析，建立起建筑工程项目投资及造价模型系统，以便于对各个阶段的投资变化进行协调，及时发现解决各阶段的问题。

2.采用最优化管理方式

系统论原理下建筑工程项目全过程投资控制强调的是建筑项目的整体优化，因此，在对建筑工程各个阶段投资成本进行优化时，应建立在整体最优化的目标下，统筹各阶段的投资优化结果。

3.注重建筑工程项目中间环节的投资控制

现阶段我国建筑工程投资控制存在重两端，轻中间的缺陷，而在系统论原理下，建筑项目施工这一中间环节的投资控制是整体投资控制的重要部分，如这一环节出现控制不力现象，会影响项目投资预算的准确实施。因此，要注重强化建筑项目施工阶段的投资控制，达到以部分推动整体的投资控制效果。

四、结语

系统论原理与建筑工程投资管理的有效结合，是建筑工程项目投资控制的必然要求，建设单位运用系统论原理开展建筑工程项目全过程投资控制，一方面能够有效保障建筑项目的顺利实施；另一方面又能够提高项目投资的科学性、严谨性，从而保障建设单位投资效益的最优化。

参考文献：