塑料污染治理范文

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篇1

根据《进一步加强塑料污染治理实施办法》，结合我州实际情况，联合州生态环境局制定印发《进一步加强塑料污染治理实施办法》下发各县和州直有关部门，将阶段性目标任务和重点工作进行分解落实，明确了各县部门的职能职责、阶段性目标任务。

二、加强了重点领域塑料污染治理

结合实施方案目标任务和重点工作，重点推进了商贸、邮政、文化旅游、机关事务、工业领域的塑料污染治理工作：

（一）加强商贸领域塑料污染治理，一是开展大型商场塑料污染治理工作。推进情况检查，抽查邻你、民贸、天龙电器超市按要求落实塑料购物袋明码标价、有偿提供，有无使用不合格塑料购物袋等情况;二是开展农贸市场专项禁塑工作检查。在检查中，积极引导经营者、消费者树立“节能减排、环保消费、绿色消费”的理念，教育广大经营者自觉遵守国家“禁塑令”有关规定，做到不进、不销、不提供超薄塑料购物袋。

（二）加强邮政领域塑料污染治理。一是明确目标，压实企业主体责任。成立邮政业生态环保工作领导小组，制定《邮政管理局行业生态环境保护工作实施方案》，明确行业生态环保工作任务清单，将企业生态环保工作纳入日常管理。二是加强调研，规范统计口径。加强对邮政公司、顺丰、情歌物流等企业实地调研，掌握企业实际状况，并对存在的问题予以指导，推动行业生态环保工作进度；组织生态环保工作培训，通报寄递企业环保统计工作中存在的统计口径不一致、数据不准确等问题，要求企业注意认真复核，确保数据准确性。三是加强培训，提升从业人员业务水平。组织全州州邮政公司、寄递企业负责人及相关工作员约80人参加培训。宣贯行业“9792”工作各项标准、解读工作方案等相关文件，制作邮政行业生态环境保护培训课件，开展“绿色环保”业务技能培训，对行业生态环保基本知识、胶带封装方法等内容的进行讲解示范，提升从业人员生态环保知识水平。四是加强检查督导，确保指标落地落实。开展辖区寄递企业环保胶带、包装袋和填充物等使用情况专项检查，摸清底数和现状，指导寄递企业建立实施统一采购制度，使用达标塑料制品，落实绿色采购要求，严把采购和收寄关口。截至去年11月底，全州各寄递企业电子运单使用率已达100%，环保包装袋使用率达到69%，45毫米以下“瘦身胶带”封装比例达80%以上,环保填充物使用率达到64%，电商二次包装率已降到34%，设置可循环回收装置60个，各企业采购或租赁新能源汽车合计20余辆实施

（三）加强文化旅游领域塑料污染治理。一是加强重点企业的监管。按照实施办法加强A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区塑料污染治理工作推进落实，严禁相关企业使用不可降解一次性塑料餐具。星级饭店严禁使用不可降解的一次性塑料水杯、垃圾袋，客房禁止使用带一次性塑料包装的洗漱用品、塑料洗衣袋，餐厅食堂禁止使用一次性塑料餐具、桌布，不主动提供一次性塑料用品。二是结合各项创建，推动塑料污染治理工作落到实处。在今年的A级旅游景区评定、复核，在游度假区创建，在生态旅游示范区创建和星级饭店、文化主题饭店等品牌酒店的创建过程中都把塑料污染治理工作作为重要的考核内容之一，在检查过程中，对餐厅餐具，客房用品的使用情况均进行认真的检查，确定未使用塑料制品及一次性用品后，才能进入评定，同时将长期接受社会和游客监督。

（四）加强机关事务领域塑料污染治理。一是加强各县市管理。明确“禁塑”工作目标、实施范围及时间节点等，要求各县（市）、州级各部门特别是机关食堂严格落实“禁塑”工作要求。二是加强宣传，营造氛围。今年6月，结合节能宣传周活动安排，利用LED电子屏、悬挂横幅及知识展板等形式积极宣传，为“禁塑”工作开展提供舆论宣传，营造氛围。在节能宣传周启动仪式上向参加活动人员发放宣传册、可降解环保袋等宣传物品达上千份。通过一系列举措，向党政机关工作人员及群众宣传普及相关环保知识，进一步提高大家节能环保意识。三是带头示范，采购节能环保产品。在集中管理办公区，引导物业公司同步落实“禁塑”工作要求，停止使用一次性不可降解塑料制品。如在会务茶水服务上，提倡使用可循环利用或者可降解塑料制品杯子。

（五）加强工业领域塑料污染治理。按照要求加强对禁止生产塑料制品企业的监督检查。经检查，目前，无生产塑料购物袋、生产聚乙烯农用地膜、生产一次性发泡塑料餐具、生产含塑料微珠日化产品的企业。

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细化标准充分借鉴了国外经验，紧抓环境泄露风险大的品种，努力寻求保护生态环境与方便群众生活的平衡。

一、抓住痛点，重点关注环境泄露风险大的品种

当前，塑料制品种类非常庞杂，在生活中的应用也非常广泛，小到一根吸管、大到一辆汽车，塑料的身影无处不在。近年来，随着我国再生资源回收利用体系的不断完善，大多数长消费周期塑料制品，如电器电子产品、汽车等所使用的塑料零部件，基本能够得到较好的回收利用。一些短消费周期塑料制品，如饮料瓶、塑料盆、塑料玩具等再利用价值较好的品种，也基本能够得到有效回收利用。但与此同时，再利用价值较低，或者很难进行分类利用的品种，就成为塑料污染的主要来源，也是塑料污染治理的关键。

细化标准紧紧抓住这些环境泄露风险大的品种，重点推动。如厚度小于0.01毫米的不可降解农用地膜，其在使用后“一扯就碎”，非常难回收。厚度达标的农用地膜回收率，在工作基础较好的地区能达到80%左右，而超薄地膜回收率则非常低，长年累积会给耕地质量带来危害。再如餐饮单位堂食服务中使用的一次性不可降解塑料刀、叉、勺，一次性塑料吸管，易混入餐厨垃圾，给餐厨垃圾厌氧发酵等后续资源化处置利用带来困难。再如添加塑料微珠的淋洗类化妆品，其中的塑料微珠会随着污水系统进入自然环境，污染量虽然不大，但可能带来累积性的环境影响和危害。

从整体上看，废弃塑料购物袋等塑料垃圾基本混入生活垃圾处置系统。目前，我国约有45%的生活垃圾进行焚烧处置，但仍有一半左右进入垃圾填埋场，这些随着生活垃圾进入垃圾填埋场的塑料垃圾需要很长时间才能完全降解，存在较大的环境泄露风险。

二、对标国际，充分借鉴国外的成熟经验和做法

2017年12月，联合国通过了一项旨在停止扔弃塑料的决议，200多个国家对该项决议表示支持，各国政府都承认有必要清理海洋中大量的塑料垃圾，并减少进入消费系统的塑料制品数量。2018年5月，欧盟委员会通过《关于提请欧洲议会和理事会通过减少特定塑料产品对环境产生影响的指令》，对常见的一次性塑料制品提出了禁限措施，包括限制在产品中使用微塑料，降低一次性不可降解塑料袋的使用量等，涵盖的一次性塑料制品包括一次性塑料餐具（含吸管、刀叉等）、棉签、气球及托架、塑料餐盒、塑料杯、塑料瓶、烟头、塑料袋、薯片袋（含糖纸）、湿纸巾以及丢弃的渔具等。

细化标准在禁限品种的选择、禁限范围确定等方面，基本上与国际通行做法相当，体现塑料污染治理的中国担当。同时，又充分考虑我国的实际国情，采取了分区域、分领域、分阶段的推进模式，构建起覆盖生产、消费流通和处置利用的全生命周期管理政策制度体系，为世界塑料污染治理提供了中国方案。

三、有抓有放，兼顾生态环境保护与群众生活需要

塑料污染的治理既要旗帜鲜明地大力推进，也要兼顾实际生活中的可行性，循序渐进，有序开展，实现科学管理、精准管理和动态管理。

细化标准对以往政策已经明确禁止的品种进行了再次强调。如厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的农用地膜，相关国家规定和强制性标准早就明令禁止了。一次性发泡塑料餐具也已经列入《产业结构调整指导目录》（2019版）淘汰类产品。

细化标准对部分品种的禁限范围进行了具体界定。如含塑料微珠的日化产品，主要是指沐浴剂、洁面乳、磨砂膏、洗发水等淋洗类化妆品和牙膏、牙粉，暂不具备禁止条件的驻留类化妆品尚未纳入禁限范围。不可降解塑料袋，主要是指不可降解塑料购物袋，不包括盛装散装食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋、连卷袋、保鲜袋等。在范围上，2020年底主要是在商场、超市、药店、书店、餐饮打包外卖服务、展会活动等场景禁止使用一次性不可降解塑料袋，暂不涵盖其他使用场景。

四、特殊豁免，考虑特殊时期、特殊场景的特殊需要

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中图分类号：TG174文献标识码： A 文章编号：

一、前言

塑料作为化工原料应用，在提供给人们生活便捷的同时，对环境也带来许多危害。随着我国塑料产品的大量使用，废旧塑料也急剧增加，“白色污染”已成为环境保护突出的问题。废旧塑料垃圾被填埋，使生态环境受到严重影响，而且浪费资源，1万t的废旧塑料侵占土地约667m2 。废旧塑料不易降解，自然界没有能消化塑料的细菌和酶。不可降解塑料制品进入土壤，会影响土壤内的物、热的传递和微生物生长，改变土壤特质，污染地下水源。塑料废弃物的焚烧，如聚氯乙烯燃烧产生氯化氢（HCl），ABS、丙烯腈燃烧产生氰化氢（HCN），聚氨酯燃烧产生氰化物，聚碳酸酯燃烧产生光气等有害气体，对生态环境的破坏极大。

二、废旧塑料回收现状及问题

随着塑料工业的迅猛发展，废旧塑料的回收利用作为一项节约能源、保护环境的措施，普遍受到重视。尤其是发达国家，对这方面工作起步早，已收到明显的成效，我国有必要借鉴其经验。

1、国外回收现状

美国早在20世纪60年代就已开展废旧塑料回收利用的广泛研究。作为世界塑料生产第一大国，目前，回收利用废塑料包装制品占50％，建筑材料占18％，消费品11％，汽车配件5％，电子电气制品3％，其他占13%；按塑料原料品种分，所占比例分别为聚烯烃类占61％，聚氯乙烯（PVC）占13％，聚苯乙烯（PS）占10％，聚酯类占11％，其他占5％。日本是塑料生产第二大国，20 世纪80 年代，其年均废旧塑料排放量占生产量的46%。可见，废旧塑料的回收已成为日本严重的社会问题。而且日本是能源短缺的国家，所以，对废旧塑料的回收利用一直持积极态度。日本于1997 年制定了容器包装回收法规，要求消费者将废物分类，而各省市将之分日回收，再由回收企业进行回收再生以向政府领取营运资金。日本国内垃圾都被分门别类，放进透明袋，在指定日由回收公司到指定地点取回处理，送到工厂；而塑料瓶将被加工成衣架、垃圾箱等日常用品，相当实用。2000 年欧盟有8 个国家回收了超过50%的包装用废塑料，他们是荷兰、瑞士、丹麦、挪威、德国、瑞典、奥地利和比利时。据“欧洲塑料制造商协会（APME）”统计，欧盟2006 年回收利用废塑料约1220万t，占总量的43%。欧盟委员会于2006 年9 月强行通过一项法案，以提高回收塑料包装废弃物的目标比例。新法案把原先确定的回收15%塑料包装废弃物的目标提高至22.5%。对于塑料原料的回收再利用，欧洲委员会建议达到的目标是100%。在整个欧洲大陆，以瑞士的塑瓶回收最为成功，回收率已达8成以上。英国塑料制品的年回收量逐年增加，1995年英国塑料回收总量仅为11.25万t，2001 年塑料回收总量增加到29.5万t，塑料回收增加率年均达到了23.2%。意大利的废塑料约占城市固体废弃物的4％，其回收率可达28％。除上述国家外，法国、德国、奥地利、荷兰等国家在废旧塑料的回收利用方面也取得了较好的成果。上述发达国家在推行废弃塑料回收再生时，一方面通过立法明文规定企业、个人的行为，另一方面则通过社会宣传活动，提高公众对环保和回收利用的意识。

2、国内回收现状

我国塑料原料十分短缺，进口量大，与此同时，废旧塑料回收利用率却很低。废塑料处理和回收有利于解决我国塑料工业原料紧张和环境污染问题。2008年，我国塑料消费总量达5 194.4万t，居世界第二位。同年，国内废弃塑料回收量约900万t，回收率约22％；进口废塑料707万t，回收总量达1600万t。我国已成为全球最大的再生塑料市场。在国内，我国废塑料回收网点已遍布全国各地，形成了一批较大规模的再生塑料回收交易市场和加工集散地。从事再生塑料回收利用及加工的企业和人员数量庞大且稳定增长，主要是以个体户和农民为主，也有一些其他行业投资商。《中华人民共和国塑料包装制品回收标志（GB/T 16288-1996）》对塑料包装制品的回收标志做了明确规定，标准中做了界定的回收塑料品种包括聚酯、高密度聚乙烯、聚氯乙烯、低密度聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯和其他。

3、我国废旧塑料回收问题

（1）回收利用量不足

2003 年，我国的塑料制品产量达到1651万t，如果算上小型企业，保守估计超过2500万t，2012年又保持了强劲增长的势头。若按塑料制品中有20%为可回收塑料计算，则我国可回收塑料废弃物每年约有400到500万t，而这还不包括企业生产中产生的边脚料和没使用过的残次塑料制品。《再生资源回收利用“十五”规划》中提出，到2005 年国内要达到回收废旧塑料500到600万t，然而，我国2003 年回收的废旧塑料却只有200万t。

（2）回收政策不健全

废塑料回收利用可有效减少能源消耗和环境污染，但目前我国在宏观层面还没有对废塑料回收利用行业发展的综合规划，中国塑料工业协会再生塑料专业委员会2004 年成立，目前有专业经验的专家、学者还比较缺少，很难对行业发展做出全面的规划；各级政府很少有对废弃塑料回收利用行业和再加工企业扶持的具体政策；缺乏废塑料分类技术规范。社会对废塑料行业缺少理性认识，一些政府部门与广大民众将再生塑料制品看作劣质产品，很大程度上制约了废塑料回收再生行业的发展。

（3）回收管理归属不明确

目前，全国至少有2 000 多万人从事个体废品收购，规范和管理好这支队伍是回收工作的重点之一。据了解，目前废塑料行业由环境保护部、国家发改委、商务部、海关总署和质检总局等共同管理。因为行业归口不明确，致使缺乏行业指导、技术规范。所以应尽早确立归口部门，将生活垃圾分类回收工作与之密切结合，从而建立起全社会的回收体系。

（4）回收存在质量及环境破坏问题

废旧塑料回收利用行业进入门槛低，技术含量低。许多地方出现作坊式废旧塑料回收加工点，生产设备落后，从业人员技术匮乏，其结果是产品技术含量低，质量不稳定。在包装废物中的纸类、金属类和塑料瓶等已经得到了较为广泛和自发的回收利用，但回收利用价值不大的塑料包装袋没有得到较好回收，进而对环境造成污染。除此以外，因缺乏有效领导和协调，一些回收企业的污水未进行处理就地排放，地下水质受到影响。

三、废旧塑料利用现状及问题

1、废旧塑料利用技术发展现状回收后的废旧塑料，需要经过不同的技术处理实现塑料制品或材料的再利用。

根据处理的种类不同，可以将现有的废旧塑料利用技术分为两大类：单品类塑料聚合物处理技术和多品类塑料聚合物综合利用技术。单一塑料聚合物处理技术是指根据不同种类的塑料如聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）、聚酯（PET）、聚苯乙烯（PS）、聚氯乙烯（PVC）等制定不同的加工处理工艺，单独进行回收再利用。其中包括简单再生技术、物理改性技术等。多品类塑胶聚合物综合利用技术是指针对于成分复杂不易分离塑料制品，或者混合后处理效果好的塑料制品，同时进行综合处理，从而实现综合效益最大化的处理方法。其中包括热能燃料利用技术、化学改性和裂解技术。

2、简单再生技术

简单再生法指不经改性将废旧塑料经过分选、清洗、破碎、熔融、造粒后直接用于成型加工的回收方法。简单再生技术工艺简单，成本低，投资少，所加工的塑料制品应用广泛。但是简单再生法不适合制作高档次的塑料制品，其应用面受到一定的限制。早在20世纪70年代，该技术就在江浙一带应用，如将废软聚氨酯泡沫塑料按一定的尺寸要求破碎后，用作包装容器的缓冲填料和地毯衬里料；或将废旧的聚氯乙烯制品经破碎及直接挤出后用于建筑物中的电线护管。硬质PVC塑料主要采用重新造粒的方法，将经分拣洗净的废旧PVC塑料在双辊炼塑机上混炼，根据废料的来源、质量，加入各种精添加剂，经充分混炼后出片、切粒，过滤挤出制得再生粒料。PVC门窗废料经收集、分选，除去玻璃和金属，清洁、粉碎后可与新料一起，通过共挤出工艺生产再生门窗型材。回收后的PET塑料先进行分离处理，分离的PET碎料经挤出机挤出造粒制成粒料。PET 粒料用途广泛，一是重新制造PET 瓶，再生粒料不能用于与食品直接接触场合；二是纺丝制造纤维，用作枕芯、褥子、睡袋、毡等；三是玻纤增强材料，经玻纤增强的再生PET 具有较好的耐热性和力学强度，可用来制作汽车零部件。PE农用薄膜可用于生产再生粒料，PE再生粒料可用于生产农膜，也可用于制造化肥包装袋、垃圾袋、农用再生水管、栅栏、树木支撑、盆、桶、垃圾箱、土工材料等。

3、直接再生产品性能不稳定

复合再生塑料制品，因各种塑料混入的比率不同及相容性各异而使其制品质量不稳定，性能较差。再生虽然路线简单，但产品质量较差、性质不稳定、易变脆。目前，国内仅用于建筑填料、垃圾袋、雨具等低档产品的生产。

4、化学及焚烧处理运行成本高、污染严重

因塑料是热值很高的大分子材料，发热量大，易损伤炉子，加上焚烧后产生的气体会促使地球暖化。焚烧后主要产物是二氧化碳和水，但随着塑料品种、焚烧条件的变化，也会产生多环芳烃化合物、酸性化合物、一氧化碳和重金属化合物等有害物质，有些塑料在焚烧时还会释放出二恶英与氯气，这些物质若直接进入大气会污染环境。

四、结语

综上所言，我国在废旧塑料的改性利用方面己取得了一定的进展，但如何更好地利用和开发废旧塑料仍是塑料工业面临的一大研究课题。21世纪乃至未来，环境保护和废弃资源的再生利用水平将是衡量一个国家科学技术水平最重要的标志之一。废旧塑料的回收和改性利用是解决废旧塑料环境污染的有效方法，具有巨大的工业潜力，也是国家目前主要支持的方向之一，是塑料行业持续发展的必由之路。

参考文献:

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一、塑料垃圾对生态系统和社会经济的影响

塑料污染给更大范围的生态系统产品和功能带来的潜在影响，已经越来越受到人们的关注。比较典型的海洋垃圾类型有：大型废旧渔具，瓶子、塑料袋和其他消费性产品。然而，通过拖网捕捞方式收集的海洋垃圾中大部分是细小颗粒或微型塑料。这些微小颗粒可以携带大量污染物质，且包含着多种潜在的毒性化学物质，这种物质就可以通过海洋垃圾而进入海底环境，对海洋生物存在有害影响。

渔业、交通业、旅游业、政府和地方团体的经济和财政都会受到海洋垃圾的不利影响。据报道，APEC地区每年由于海洋垃圾给渔业、船舶运输业和旅游业带来1.265亿美元的损失。最近一项报告也显示，苏格兰渔业每年因此损失16亿美元，相当于整个渔业收入的5%。水产养殖业也受到影响。

海洋垃圾也是航海业的主要危险源，在海岸船舶救助活动中不断攀升的救助实例说明，垃圾足能够威胁螺旋桨正常运转。更深一步的考虑是，海洋垃圾会带来美学价值的破坏。垃圾会影响公众对环境的感知力，结果导致旅游业收入下降。

二、如何解决塑料垃圾问题：循环经济的范式

一提到海洋中垃圾问题时，一个重要的挑战就是如何扩大管理措施的范围而不仅限于改变废物管理实践。目前占主导地位的是“末端处置”，而不是预防为主。每个区域采用的常用做法都有所不同，但基本都包括对倾倒垃圾行为的教育，完善海岸垃圾罐条款的“3R”环节，港口设置船源垃圾回收设施，以及频繁的海岸和海洋清理活动。塑料企业比较支持这种“抛弃型”消费方式，教育和循环法可以作为一个解决方法。但是这些方法还是适合于那些具有经济资源、经济规模更加易于实施高成本计划的发达国家。鉴于塑料废物总量在全球和区域都在持续增长，那么很明显，一种范式的转变在解决这类全球问题时变得越来越紧迫。

从“生命周期循环”的角度来看，从生产到单纯短期使用阶段，再到废物处置的资源使用这样一个轨迹，是废物积聚的一个最根本原因。因此，尽管塑料具备耐用性、应用广泛性等有限，一项最近的对工业上使用的不同种类物质进行的“生命周期”分析中指出，塑料与其他化石燃料和生物物质一样，会引发严重的环境问题。

在垃圾来源问题上，应该认识到海洋垃圾不仅仅是一个废物管理问题，这很重要。如此来看，通过一个完整的生命周期方法来解决海洋塑料垃圾问题是探索“绿色经济”内涵的潜在根据之一，该方法会促进单位经济产量所用资源最少，降低资源和不以增长为目的的经济活动对环境的影响。运用到塑料上，这就意味着促进经济结构的改变，降低塑料的消费，增加“环境友好型”物质的生产，提高再循环再利用率，促进选择新技术新产品，创造一个条件供给的环境，如能力建设，新法律和标准的实施等。这些收益只有在与企业的合作中才能感受到。

通过合作，可以帮助认识塑料产品的优点，比如包括那些与减少环境影响相关的合作。同时，减少海洋垃圾中塑料的数量问题也是挑战之一。在解决塑料垃圾问题上，同时关注两个方面：一是关注直接原因，如乱扔垃圾、不适当的废物管理；二是终极原因，这一原因所生产或交易的物质类型和数量关系更为密切。特别是在把物质仅做单一使用，短时使用的情况下，能够产生长远的可持续的环境影响。例如，塑料在发达国家经常被设计用来单独使用，而很少考虑垃圾对海洋生态系统和海岸旅游业会带来的影响。这种影响会给欠发达国家和地区带来不同的结果，因为他们缺少废物一体化管理的资金和基础设施。在产品的设计阶段，就应该考虑到物质从生产到废弃的可持续性，而不是在该产品已经报废的时候才考虑。因此，产品从设计生产到废弃的整个过程中，对材料的“减少、再利用和再循环”不能仅仅体现可持续性，还要直接减少需要处置废物的总量，以此来减少该废物成为海洋垃圾的可能。

三、区域层面下的垃圾循环利用

从联合国区域海洋报告的说明中明显可以看出，海洋垃圾问题以区域为基础发生变化。同样，解决方法也应因区域而定。

一个比较恰当的切入点应该是，确定关于海洋垃圾具体类型（如消费废物、工业废物和包装）。确定依据很重要，来自于与垃圾相关的供应环节的所有步骤：比如它们在哪里？有多少？什么目的？如何达到首要目的？使用期限和用尽后地方会如何处置等。这种努力应该基于对易受影响地区观念和优先事项问题的考虑。接下来就是把供应环节的所有主要参与人召集到一起，组织一次有说服力的对话交流，旨在确定减少垃圾聚集的方法。这是一个“少生产废物”的办法，成为废物的物质需求减少，或利用更好地处置废物的方法来防止积聚。之后再通过执行一系列政策，如公共意识，发展激励机制和法规，来促进及时、长期的措施实施。最后，通过监测海洋垃圾范围的变化和个体执行政策和行动计划的有效性评价，来衡量成功与否。

由于垃圾存在于国家管辖权以外的公海区域，很难追溯起供应源头，因而在这种情况下，我们需要首先来关注“末端管理”方法，如开展清理垃圾，同时进行教育活动，这些比较现实可行的做法。长远来看，区域内近海水域垃圾输入量的减少也可以降低垃圾进入公海的总量。由于抽样数据正在不断表明，来自不同海岸的物质是如何在海洋适当位置形成垃圾的，那么“区域方法”为确定行动的优先权和问题的解决提供了一个有用的框架。

本文由（海洋垃圾污染之国际治理的范式转变）项目资助，项目编号（HXS20141153）

参考文献：

[1]赵勇胜.固体废物处理及污染的控制与 治理.化学工业出版社，2009年2月版.[2]张原.塑料垃圾污染：海洋的灾难.生态

经济，2015年第2期.

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但随着用量的不断增大，农用塑料残膜清理回收十分困难，土壤中塑料农用地膜的残留量逐年增加，给农业生态环境和人体健康带来了严重的负面效应，对农业可持续发展构成威胁。

据新疆农业信息网资料显示，新疆维吾尔自治区农业厅于1998年在重点县（市）开展了废旧地膜污染调查工作。从对哈密、伊犁等6地州16县（市）的调查结果看，废旧地膜平均残留量为2.52公斤/亩，其中，最严重的一个样点为17.86公斤/亩。16县（市）由于废旧地膜污染造成的直接经济损失大约在1500万元。农用地膜污染治理刻不容缓。？

农用塑料残膜的严重危害主要表现在：1.影响土壤的物理性状，降低土壤肥力。2.影响农作物生长发育，造成减产。3.危害人体健康。

目前国内农用地膜污染治理归纳起来主要有两种办法：一是残膜回收利用，二是应用全降解地膜；主要以前者为主，但存在不足之处，具体体现在：地膜销售市场不规范，许多农民追求降低成本，使用厚度小于0.008mm的超薄地膜，回收困难；扶持和鼓励残膜回收的财政投入不足；大部分地区废旧地膜未实现资源化利用，治理长效性差；超薄地膜老化速度快，易破碎，机械作业效率低，人工捡拾难度大；废旧地膜回收渠道不畅，回收利用规模难以有效扩大。

近年推出可生物降解塑料地膜，更多的是不完全生物降解塑料地膜，是在通用塑料（PE、PP、PVC等）中通过共混或接枝混入一定比例的具有生物降解性的物质，可生物降解塑料性能仍非常有限。可生物降解农用地膜材料崩解后，部分生物材料降解了，但是塑料部分依然存在于土壤中，这样对土壤和农业生产安全更加有害。

为有效解决农用地膜污染治理，我建议，首先，各级政府把废旧农膜回收利用作为推进节能减排、发展循环经济、促进生态文明建设的重要内容，确立“政府倡导、财政补贴、企业带动、网点回收、群众参与”的工作思路，切实加强组织领导，强化工作措施，制定出台本地相关配套扶持政策，鼓励企业和农民加强废旧农膜回收利用，推进农村环境污染治理工作。

其次，加强技术规范和市场监督。杜绝超薄地膜（厚度小于0.008mm）进入农资市场，使用0.012？mm厚的塑料地膜，便于田间回收，可减少地膜在土壤中的残留量。建议国家有关部门制定安全技术规范，强制使用无毒添加剂，最大限度减少重金属污染。

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一、农村环境污染现状分析

1、赃。垃圾没有得到妥善的管理和处置，既没有实行分类收集，更谈不上回收利用。走进村庄，不管是大路还是小路，或者是穿村而过的公路，到处都可以看到零星散落的鸡粪、狗便、牛屎等脏臭物;有些较为偏避的路，行走都得多长上一只眼，稍不小心，一脚踏在牛屎上，准让你摔个仰面朝天。白色垃圾没有科学地处理，放任自流，拉极更随意倾倒，微风过处，尘土飞扬，塑料薄膜漫天飞舞，让你无处躲藏。

2、乱。首先是房屋建筑很乱，改革开放后农民的经济收入已经有了很大的提高，这是不争的事实，在农村，有了钱当然首先就想盖房。这些新建的住宅，也许是由于各自的宅基地是祖传的，也许是村里缺乏统一规划，总之，就是随意随地，横七竖八，犬牙交错，不分东西南北，杂乱无章。其次就是柴草、猪粪、牛粪的堆放，随意随地，非常散乱，有些柴草紧靠房屋堆放，存在严重的安全隐患，一旦碰上小孩玩火，后果不堪设想。猪粪、牛粪作为一种农家肥料，有的就堆放在厨房的窗子下，这就不仅是难看，而且也严重影响着人的身心健康。

3、杂。首先是人畜杂居。农户院坝散养家禽严重;在这些村落基本上都是鸡犬与人同行，它们四处活动，与人争道，随意乱窜，随地拉洒。小孩坐在堂屋吃东西，大人如果不在旁边保护， 鸡和狗就会毫不客气地与他们争吃。孩子急得哇哇大哭，这是极为常见的事。村落鸡鸭屠宰粪便残物，随处可见，小吃摊点更是污染严重;柴草乱堆，垃圾乱倒，极为普遍，污染极其严重。环境卫生设施几乎是空白。既没有垃圾池，更没有垃圾桶之类的东西。

4、、臭。如果是在夏天走进村庄，用臭气熏天来描写，是既不过分也非夸张，由于地上随处都可以看到鸡粪、狗屎、牛便等脏物，经过太阳一晒，臭气满天飞散，其味确实难闻。更甚者，有的农民竟会利用两幢房屋之间的空隙搭建猪圈，而农民往往又习惯把厨房建在自己的房屋后面，于是就常会出现厨房与猪圈紧靠，有些人猪圈内又设有厕所，此地此景此味，不用述说也可想而知了。

5、森林遭受迫坏，水资源污染严重：森林面积减少，造成了水土流失问题特别严重，除了一些自然因素外，还有就是人为造成的森林面积减少。人类大量开发森林资源，然而又没有及时的进行补进;森林面积的减少，土壤变得松散，雨水下来，泥土冲进河道，造成河道，河水可以四处泛滥，席卷着地面的各种垃圾，形成污染;而这些河流，往往就是我们城市河流的源头。

二、农村环境污染原因分析

随着农村城镇化的进程,农村经济获得了快速发展,农民的生活水平在不断提高,但是在发展经济的同时,过度重视经济指标,忽视了环境保护,因此对农村的环境带来了严重的污染。城市环境问题得到重视,而农村的环境保护与治理相对来说是一个薄弱环节,大量城市垃圾向农村的转移等问题已给农村环境带来前所未有的压力。此外由于管理体系不畅、资金来源不足、扶持措施不力、治理模式不适等原因,农村环境污染问题日益严重,数亿农村人口生存环境恶化,健康受到危害,且纠纷频发,成为社会一个非常不和谐的因素。

1、长期以来，农民习惯于在这种脏、乱、杂、臭的环境中生活，环境卫生意识非常差，领导又只把环境保护的工作重点放在城市，忽视了对农村特别是贫困地区农村的环保问题。农民难以接受到环保知识、政策、法律的学习教育，对环保了解甚少，自我参与的意识和积极性就更差。

2、乡镇工作重视不够。在乡镇工作中对环境污染的治理，远远落后于经济发展，就目前来看乡镇几乎是无心去关怀农村的环境污染，环境污染在领导的心目中排不上队，挂不上号，把它放在经济发展之外。

3、宣传教育不到位。对农村环境污染宣传教育在乡镇工作中显得苍白无力，甚至是空白。我们对相关乡镇领导采访时，他们觉得：一是市县级政府经济的划拨大少，即使想治理环境污染也是杯水车薪，无能无力。二是农民的环保意识太差，他们对现有状况习以为常，教育工作太费力。三是乡镇工作太繁，无暇顾及等。对行政村采访时，他们觉得现在的村民很难管，叫他们干点活，就要报酬，而村里的钱又太少，想做也只能是望洋兴叹。采访相关农民，50岁以上的老年人，对我们的调查感到疑惑，觉得自己祖祖辈辈都是这样生活，已经习以为常，不会有什么问题。40-50岁的中年人，对这种状况虽然有不满意的情绪，但也是觉得无能无力。

三、农村环境污染危害分析

人类要拥有健康的身体，就必须要拥有健康的生活环境。环境污染不利于人类的生存，吸入有害的气体，影响呼吸，影响健康;农村生态环境的破坏已经成为制约我国农村经济健康发展的原因之一。其中致使农村环境恶化一个重要原因是涉及农村环境污染治理方面的公共产品供给严重短缺,与城市的公共产品供给相比,农村环境保护的公共产品供给几乎是一片空白。从长远的角度来看,农村环境污染问题一定会成为制约农村进一步发展的重大问题,这就要求我们要正确处理好经济与环境、政府管制与企业等利益相关者之间的关系。在高度提倡建设社会主义新农村的政策下,如何处理好农村环境污染的问题对以后开展农村工作具有深远的意义。同时这对当地政府也是一个巨大的考验。

1、白色污染的危害有：视觉危害，散落在环境中的塑料废弃物对破坏了村容景观。如散落在自然环境、江河湖泊的一次性发泡塑料餐具和漫天飞舞或悬挂枝头的超薄塑料袋，给人们的视觉带来不良刺激。

2、潜在危害：塑料地膜废弃物在土壤中大面积残留，长期积累，造成土壤板结，影响农作物吸收养分和水分，导致农作物减产。抛弃在地面上或水中的塑料废弃物，被动物当作食物吞食后，会导致动物死亡，严重破坏生态环境的平衡。

3、进入生活垃圾中的塑料废弃物质量轻、体积大，很难处理。如果将它们填埋，会占用大量土地，而且，在很长一段时间内难以分解。部分的塑料含有毒性，现在用作餐具或食品包装的材料，对人体的健康极为不利。

4、使用化肥、杀虫剂、除草剂等化学物质的农田灌溉后流出的水，可谓是废水、废渣四处奔流，污染环境，污染水源。这就不仅是在污染农村，同时也在污染城市，因为城市的饮水源头都在农村，因为农村河流大多是城市水源地。

四、农村环境治理措施及设想

通过调查的我了解到：环境的污染和破坏既不是一个人造成的，也不是一个村庄，一个地方造成的，所以保护环境应该是全社会的行为。我们每个人都有保护环境的义务。虽然家乡现在在的环境状况不是很乐观，但是据调查，环境污染是极为普遍地存在广大农村。我们发现政府也并不是没有进行环境保护的工作：如植树造林，退耕还林等，也向老百姓宣传环境保护，以期提高人们的环境白虎意识等，目前来说只是力度不够。不过，我们也相信在政府的努力下，作为这片土地主人的人们，就更应该努力保护我们生存的家园，爱护它，保护它，从手上的事做起，不乱扔、乱折、乱吐;从身边的是做起，共同把我们的家乡建成美好的家园。

1、加强环境立法。建立健全农村环境管理机构，明确环境保护职责权限，形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如《环境保～》、《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难尽管考虑不够，但还是有一定的约束作用。

2、 政府要加大财政资金的支持力度。城乡分治使城市和农村间存在着严重的不公平现象。主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，国家把污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。

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0引言

近些年，生物工程技术快速发展，应用范围不断扩大。生物工程以生命科学为主，又与其它很多学科相互交叉，综合性强且复杂性大，在各学科与各领域应用潜力比较大。生物工程技术的快速发展与广泛应用，以及技术人员综合素养的提高，使其在环境保护工作中的应用范围不断扩大。此外，因该技术自身具有一定的高效与环保性，因而在环境保护领域应用潜力是非常大的。

1生物工程技术特点

生物工程技术的发展与创新，一定程度上为环境污染治理开辟了新渠道。自上世纪70年代生物工程技术开创以来，该技术快速发展，至今已经形成了包含遗传、细胞、微生物发酵、酶生化及生物反应器等在内的五大工程。环境污染治理中，生物工程技术的应用，主要是利用生物抑制剂消解或排除自然环境中的污染源。引入生物抑制剂不会破坏生态系统整体平衡，且对环境危害较小，因而其污染治理效果突出，污染治理效率明显提升，生态平衡得到了一定的调节。此外环境污染治理中生物工程技术的应用有一定的特定性，能够针对污染情况与类型进行特定而有效的治理。

2环境保护中，生物工程技术的具体应用

2.1应用于污水处理

日常生活与工业生产中，水资源是必不可少的。随着经济的发展，工业与生活污水排放量急剧增长，世界范围内，水资源或多或少都受到了污染，优质水源日益减少，严重威胁到居民生命健康及生物的生存。所以，环境污染处理中，污水治理已成为关键问题。一般采取的置换与过滤等污水处理法，水质得不到彻底的改善。而生物工程技术的应用，可将污染物有效分解为无害物质，还可防止发生二次污染，其治理效果是显而易见的。

2.2应用于土壤污染

应用生物工程技术旨在处理土壤中的残留农药与板结沙化等问题。土壤污染中，农药中磷与氯等化学残留是主要污染源，而应用生物工程技术，可将这些物质进行分解，清除掉其中的有害物质，并将其分解为水与二氧化碳，改善土壤性能，促进农作物种植，为农作物创作良好的生长条件。此外重金属是也是主要的土壤污染源，会严重危害到人体生命健康。由于重金属不易降解，增加了其治理难度；针对重金属污染土壤，可应用生物工程修复技术。生物修复原理在于借助基因工程技术促使微生物与动植物等功能发生改变，吸附重金属或将其转换为无毒物质。实际工作中，可采用以下方式净化土壤中的重金属：（1）利用生物作用改变土壤中重金属化学形态，减小其移动性与生物可应用性。（2）借助生物吸收与代谢，对重金属进行削减、净化与固定。

2.3应用于处理白色污染

白色污染是人们对难降解的塑料垃圾(多指塑料袋)污染环境现象的一种形象称谓。各类生活塑料制品使用后由于随意乱丢乱扔，难于降解处理，以致严重污染环境。应用生物工程技术，对塑料制品进行有效降解，其内部聚酯分子结构被破坏，有效处理白色污染。同时，还能节省成本，加快处理白色污染，从根本上提高综合效益。因而，白色污染处理中，生物工程技术的应用具有重要意义，具体主要表现为：（1）应用基因工程技术，将优势微生物筛选出来，形成高效降解菌，并借助发酵工程技术的培养，实现白色污染物降解目标。（2）应用基因工程技术，在某一土壤微生物中导入可编码降解的基因蛋白，充分发挥自身作用，以此快速降解塑料制品等白色污染物。

2.4应用于化学农药处理

农药种植中，化学杀虫药物中有80%的会残留在土壤中，对土壤造成污染，使生态系统遭到破坏。而微生物可对这些物质进行有效分解，并将农药稀释成水与二氧化碳，操作方便，效果好，利于改善土壤性能并长期保持，以防化学农药造成其它负面影响，为农作物创造良好的生长环境。

2.5应用于大气污染治理

生物处理与空气净化废气物，旨在通过微生物吸附并分解有机物，降解恶臭物质以及有机废物等，主要包含生物洗涤、过滤就吸附等方法。这些处理方法成本低且效率高、耗损低、安全性高且不会产生二次污染；相较传统废气处理，有明显的优势。另外，生物工程技术还可在降低污染物排放量基础上，从源头上控制污染物的产生。

2.6应用于环境监测

环境保护中，环境污染监测工作是非常重要的。实际工作中，除了应用化学或分析仪器测定外，生物监测也是非常重要的技术。生物监测通常选用对某一污染物特殊敏感的生物为指示生物，一旦环境污染物质出现积累，其症状表现就会比较突出，比如水葫芦对水域中砷元素进行监测，地衣监测空气二氧化硫含量。因此可应用生物工程技术形成特异性指示生物，为人们进行环境污染监测提供便利。未来，因技术自身的快速灵敏性与特异性强等特点，生物工程技术将广泛应用于环境监测中。

2.7应用于生物多样性保护

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引言

在二十一世纪，如何有效预防环境污染，确保生态环境持久平衡发展，是人类面临的重大难题，生态环境的破坏已经达到了难以恢复的程度。针对我国当前国情，应当适当放慢经济增长速度，将环境治理作为国家政府工作的重点。绿色化学是一门新型的化学种类，对污染物的处理基本实现了零排放，零污染，实现了废物的最少排放。就目前形式来看，绿色化学技术有着十分广阔的发展前景，国家政府需要加大研究力度，将绿色化学技术在全社会范围内广泛推广开来。

1 绿色化学技术简介

绿色化学是指在设计研究过程中没有或者只有尽可能小的环境负作用的、且在技术上、经济上具有着很强可行性的化学品或者化学过程的学科，通俗具体地讲，绿色化学就是利用化学的技术方法来减少消灭那些对人类健康、环境安全和生态过程有害的产物。所以绿色化学又叫做环境无害化学、清洁化学或环境友好化学。绿色化学是实现污染预防的基本和重要的科学手段，包括合成、催化、分析等许多化学领域的内容。绿色化学的主要目标是实现有毒有害物质的零产生，零使用，是一门能够在源头上阻止污染的化学门类。

2 绿色化学技术的种类

总的概括，绿色化学技术主要包括以下几种类型：

（1）生物技术。生物技术主要包括基因工程、细胞工程、酶工程和微生物工程，其最大特点在于能充分利用生物质资源，节约能源，实现清洁生产，并且实现一般化工技术难以实现的化工过程。

（2）膜技术。膜技术通常包括膜分离技术和膜催化技术。膜分离技术包含微滤、超滤、渗析、电渗析、纳滤和反渗透、渗透蒸发、液膜等。膜分离技术具有成本低、能耗少、效率高、无污染、可回收有用物质等优点；膜催化反应可以“超平衡”地进行，提高反应的选择性和原料的转化率，节省资源，减少污染。

（3）催化技术。催化剂是化学工艺的基础，是使许多化学反应实现工业应用的关键，酶的催化效率通常比无机化学催化剂高成百上千被，酶催化反应温和，控制比较容易，且环境污染小。

（4）高级氧化技术。高级氧化技术主要包括紫外线法、H2O2/Fe2+法、O3/H2O2法等，将有机污染物进行氧化分解，完全转化为水和二氧化碳。

（5）超声波降解技术。超声波使液相分子瞬间爆炸，产生强大的冲击力，使所有的有机物在空化气泡内发生化学键断裂、高温分解或自由基反应而使废水中的有机污染物降解。

（6）等离子体技术。等离子体由最清洁的高能粒子组成，不会造成环境污染，对生态系统无不良影响，加上等离子体反应迅速，反应完全，使原料的转化率大大提高。

（7）微波技术。微波技术能够大大加快化学反应速率，缩短反应时间，而且操作简单方便，产率很高。

3 绿色化学技术的特点

绿色化学技术的特点主要表现在以下几个方面：

（1）绿色化学技术从源头上有效防止了污染，最大限度的减少了污染的排放，甚至实现了零排放，采用的是无毒无害的原材料。

（2）绿色化学技术需要在无毒、安全无害的反应条件下进行化学反应，对反应条件的要求比较高。

（3）绿色化学反应所产生的物质对于自然环境是无污染的，能够有效地提高资源能源的循环利用效率。

4 绿色化学技术在环境污染治理中的应用

4.1 绿色化学技术在大气污染治理中的应用

大气中的SO2 主要来自煤中含硫物经燃烧产生的产物，绿色化的煤炭生物脱硫技术是今后脱硫技术的发展方向。常用煤炭生物脱硫方法有生物浸出法、表面处理浮选法和微生物絮凝法等。将煤炭生物技术与非生物乳化技术相结合，提出煤炭脱硫的生物非生物综合新技术，可缩短脱硫时间。在微生物菌种方面在基础研究方面，一方面在采用驯化传统菌种，另一方面还积极研究利用遗传学技术，对脱硫微生物进行改良。

4.2 绿色化学技术在固体废弃物污染治理中的应用

当前我国城市固体垃圾的处理主要是以无害化填埋和焚烧的方式来进行，无害化填埋对于土地资源来说是一个十分巨大的浪费，而且会严重污染土壤环境，而焚烧则会产生大量的有害气体，如果不能处理好，将会造成对环境的二次污染。当前通过采用固体废弃物电力气化技术，能够有效解决固体废弃物污染问题，而且运行成本较低，能够节约大量的资金，还能够实现循环利用。

针对白色污染问题，通过燃烧等方法的处理会造成对空气环境的污染，将绿色化学技术应用到塑料生产过程中，改善塑料结构，实现可降解生物塑料的生产是未来发展趋势。

4.3 绿色化学技术在水污染治理中的应用

工业污水和城市生活污水是最重要的水环境污染源之一，利用绿色化学理念，实现对污水的零排处理，是未来的发展趋势，当前我国自主研发的热水锅炉零排污技术在对污水处理的过程中有效地避免了可再生废盐水、煮炉水、冲洗水等废水的排放，实现了废水处理零排放。在对化学实验废液进行处理时，利用绿色化学技术，能够对废液进行有效中和，产生易处理、无污染的生成物，有效地减少了对环境的污染。农业生产中农药化肥对于自然水体的污染也十分地严重，通过采用新型的绿色农药，比如生物农药、光活化农药、现代化学农药等，在保证使用效果的前提下能够有效地减少环境污染，改善当前农业生产环境。

5 结束语

针对当前我国环境污染日益严重的状况，需要采取必要的治理措施，来改善自然环境，绿色化学技术以其独特的优势，在未来环境污染治理中会有很广阔的发展前景。

参考文献：

[1]李春喜，王京刚，王子镐，魏晖，张朝军；超声波技术在污水处理中的应用与研究进展[J].环境污染治理技术与设备，2001（02）.

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我国自二十世纪七十年代开始对流域污染防治进行研究，通过实施总量控制指标的方式，采取工业废水治理、生活污水治理、农业面源污染治理、生态恢复等方式进行了云南滇池流域、松花江流域、太湖流域的治理，取得了一些效果，逐步遏制住了水质恶化的趋势。目前我国流域污染防治的方法逐步从单个工业污染源治理向城乡生活污水治理、农业污染源治理、生态治理转变，从污染源控制向污染防治转变。

一、三岔河流域水质现状

六盘水市2010年—2012年河流水质监测结果表明，市中心城区的水城河超标情况最为严重，除窑上断面达标，其余断面常年超标严重。超标断面主要污染物为氨氮、总磷、化学需氧量、生化需氧量、高锰酸盐指数、石油类等。

二、三岔河流域水污染物排放情况

工业废水排放情况。六盘水境内三岔河流域煤矿、钢铁、建材、化工、有色、轻工业等污染源单位共162家，2011年工业废水排放量1780.29万吨，工业化学需氧量排放量1833.97吨，工业氨氮排放量107.11吨，石油类排放量17.78吨。工业固体废物排放情况。2011年，六盘水境内三岔河流域一般工业固体废物产生量687.07万吨，综合利用量328.52万吨，处置量306.42万吨，贮存量52.13万吨。城乡生活污水排放情况。2011年，流域内生活污水排放总量为4695.10万吨，其中COD 25720.97吨、BOD5 798.46吨、氨氮3143.67吨、TN4327.65吨、TP302.12吨。城乡生活垃圾排放情况。2011年，境内三岔河流域产生生活垃圾共163301吨，其中钟山区72620.4吨，水城县43055.4吨，六枝特区47625.2吨。农用化肥、农用塑料薄膜和农药使用情况。流域内农村农用化肥（折纯）使用量共8062吨、农用塑料薄膜使用量共144吨、农药使用量共62吨。畜禽养殖污废水排放情况。2009年，流域内畜禽养殖废水、粪便的排放量分别是39312吨、13390吨；COD的排放量达654吨，TN的排放量达74.5吨，TP的排放量达6.5吨。

三、水体水质变化趋势分析及预测

2015年排放污染物占比情况表

四、污染防治措施及建议

（一）三岔河治理目标

到2015年，流域内企业主要污染物实现排污浓度和总量控制双达标；城市中心区及沿岸村寨突出的生活污染问题得到有效治理；贯穿市中心城区响水河得到有效治理；三岔河两岸生态建设工程取得较大进展；境内三岔河各断面水质达到相应功能区标准要求，三岔河水资源环境得到有效保护。

（二）治理措施

治理流域工业企业。工业污染治理首先取缔规划范围内无证无照配煤厂和泥煤临时堆场，按照《六盘水市煤炭洗选行业治理整顿实施方案》取缔60万吨以下洗煤厂；加强环境监管，确保煤矿矿井废水全面稳定达标。

强化城乡生活污水处理。一是对已建成的城区生活污水处理厂加强运行管理，确保稳定达标，使污水处理厂运行达到设计处理能力，并完善市污水处理厂、双水污水处理厂、德坞污水处理厂的污水收集管网。二是在三岔河流域内重点建制镇新建与其相适应的污水处理厂及配套污水管网；积极探索农村散居村落的生活污水处理方式，分年度实施修建人工湿地项目。

进行城乡环境综合整治。妥善处置城乡生活垃圾，防止生活垃圾直接或间接进入三岔河污染水体。引导流域内畜禽养殖业走生态养殖道路，减少畜禽废水直接排放。

固体废物污染治理。固体废物污染治理重点是对土锌冶炼废渣和煤矸石等固体废物进行整治；大力发展循环经济鼓励企业利用粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、高炉水渣等大宗工业固体废弃物作为原料生产建材，变废为宝。

实施生态建设。流域内河流两岸的主要乡镇因地制宜、大力实施退耕还林和封山育林等重点生态工程，实施人工造林和封山育林。开展治理石漠化治理工程，保护好地质地貌和植被，防止水土流失，保护土壤生态环境。

五、结论与展望

（一）结论

六盘水市境内三岔河干流及其支流不同程度受到污染，其中以市中心城区的响水河超标现象最为突出。超标断面主要污染物为氨氮、总磷、化学需氧量、生化需氧量。预测2015年各项污染物的排放量。提出治理措施：治理流域工业企业、强化城乡生活污水处理、进行城乡环境综合整治、开展固体废物污染治理、实施生态建设。从组织保障、制度保障、资金保障三个方面提出工作建议。

（二）展望

三岔河普定以上河段是水利枢纽工程的基本水源，目前三岔河部分断面不能稳定达标，随着流域人口增长、经济社会迅速发展，超过了三岔河的承载能力。因此，三岔河的污染防治工作必须得到高度重视，上升到可持续发展的高度，从多个途径开展污染防治工作。

参考文献：

[1]徐祖信. 河流污染治理规划理论与实践[M].北京：中国环境科学出版社，2003.

[2]周鑫，王心源.巢湖流域水污染防治研究[J].资源与环境，2007.

[3]白妙馨，石蕾，魏敬铤，刘文民. 内蒙古重点流域污染防治对策研究[J].北方环境，2012.

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Anhui Province Rural Water Environmental Pollution Control Research

ZHANG Yan， WANG Xu

（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China）

Abstract： The reason of the problem and propose caused by water environmental pollution control in rural Anhui province was analyzed from the institutional mechanisms， policies and regulations， technical personnel. And based on this， the appropriate countermeasures were proposed in order to promote environmental improvement of rural water， to promote rural economic and social harmonious development.

Key words： Anhui province； rural water environmental control； policies and regulations； institutional mechanisms；technical personnel

?r村生态系统支撑着城市生态系统正常运转，是城市生态系统物质输入与输出的重要源和汇[1]。水环境作为农村生态系统的重要组成部分，对于农业乃至整个社会的经济发展来说，都发挥着至关重要的作用。随着中国对城市以及工业污染的财政以及技术投入的增加，使这两大污染得到控制，进而农村污染已经上升成为中国第一大污染源，尤其是在水环境污染方面。根据第一次全国污染源普查公报显示，中国农业源化学需氧量排放量1 324.09万t，总氮排放量270.46万t，总磷排放量28.47万t，分别占全国排放量的43.7%、57.2%和67.3%[2]，可见农村水环境污染已经成为中国水生态环境质量改善的瓶颈所在。安徽省作为中国中部地区的农业、人口大省，农业的良好持续发展对该省起着重要的支撑作用，而由于城乡二元体制的存在等各方面原因，农村水环境污染很大程度上制约了农业的生态化与可持续。加快推进农村水环境污染治理进程，是发展现代农业和推进新农村建设的必然选择。

1 安徽省农村水环境污染现状

据安徽省农业委员会资料显示，安徽省乡村人口占总人口的80%。其所处的长江三角洲城市群已成为6大世界级城市群之一，正处于经济快速发展的重要机遇期。然而城镇化进程的不断推进、化肥和农药的大量使用、工业与城市污染的不断转移等均加剧了环境污染尤其是水环境污染。

由于安徽所处的长江中下游其余6个省市与安徽省在地理区位及水文条件方面相似，并且在中国农业发展中都有着举足轻重的地位，可控制的变量多，因此将长江中下游流域7省市的水污染重要指标平均水平作为参照对象，以期更好地说明安徽省水环境污染问题。此外，由于化学需氧量（COD）排放量以及总氮、总磷排放量是衡量水体污染的重要指标，因此，本研究从这三个指标比较安徽省与长江中下游7省份平均水平的差距。据2015年《安徽统计年鉴》显示（表1），安徽省2014年水资源总量为778.48亿m3，同期长江中下游地区平均水平为957.5亿m3，而安徽省人均占有量仅为1 279.78 m3，同期长江中下游平均水平为1 699.25 m3，说明安徽水资源相对短缺。另据历年《中国环境统计年鉴》（表2），综合比较2011～2014年COD以及总氮和总磷的排放量，从纵向上看安徽省在近几年排放量虽稍微有所回落，但是总体排放量仍高于长江中下游省份平均水平，2014年化学需氧量排放量高出平均水平4.76%，总氮排放量高出30.41%，总磷排放量高出18.23%，进一步说明在全省水资源紧缺的情况下，近年来水污染状况令人堪忧。

而在安徽省水环境污染状况中，农村水环境污染在近年来尤为严重。据相关报道[3]显示，安徽、湖南、湖北等长江中下游流域各省在为农业生产做出贡献的同时，污染带来的生态环境问题也十分严重。长期单纯追求产量，依靠各种化学投入品的“石化农业”既污染环境，也在逐渐丧失可持续发展的动力。

从图1可以看出，安徽省是农业大省，农业用水量远高于工业用水以及城镇公共用水量，且随着经济发展，工业与城镇公共用水量总体呈逐年增加的趋势，由此导致了在农业自身高用水量基础上引发的内生性污染，以及工业和城市污水增加向农村转移所带来的外生性污染。因此，安徽省农村水环境污染形势极其严峻，已成为新农村建设的主要瓶颈，制约了农村经济的发展，很大程度上危害了农民的身体健康。

2 安徽省农村水环境污染的污染源分析

农村水环境污染一般分为内生性污染和外生性污染。内生性污染包括农业生产污染和农民生活污水污染；外生性污染是指自农村之外转移过来的污染，如城镇生活污水和工业企业排放向农村转移的污水[4]。

2.1 内生性污染源分析

农业生产污染主要指农业种植和生产养殖所带来的污染。如表3所示，一方面，综合比较2007～2014年安徽省化肥使用量和长江中下游平均水平，从纵向来看，近8年安徽省农业化肥使用量持续攀升，2014年相比2007年，增长了12%；从横向来看，安徽省农业化肥使用量近8年一直远高于长江中下游平均水平，2014年高出平均水平58.91%。由于化肥的大量使用加上施肥技术的落后，化肥的利用率很低，未被土壤吸收的部分随着地表径流进入周边地表水体以及渗入地下水体，肥料中所富含的化学需氧量以及氮、磷等元素造成了水?w的富营养化。另一方面，安徽省农药使用量除2009年有所下降外，一直持续走高，2014年高于长江中下游平均水平32.56%，而农药的有效利用率仅为15%左右，大部分农药则流失到周围环境中，最终通过灌溉水、降水等渠道迁移到周围水体，造成水体污染[5]。此外，安徽省塑料薄膜使用量高于长江中下游平均水平，由于不可降解，也是导致水体污染的重要因素，2013年安徽省农村塑料薄膜使用量甚至高出长江中下游平均水平34%。农业生产污染还包括养殖业带来的污染，安徽农村畜禽养殖和近年来兴起的集约化水产养殖业的发展，由于其养殖过程中动物粪便的排放、饲料中含有的氮磷元素以及大量化学用品的使用，污染了农村水域环境，使生物多样性减少。未经处理的农村生活污水的排放也是安徽省农业面源污染的重要形式之一。安徽省农村生活污水来源于农民生活垃圾的随意排放造成的水体污染，由于农民环保意识较差，造成了农村“柴草乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放”的现状，加上近年来农民生活水平的提高，例如塑料袋、快餐盒等生活垃圾的种类多数属于不可降解类，且绝大部分生活垃圾未能实现无害化处理，造成了水体的严重污染。

2.2 外生性污染源分析

安徽省农村水环境的外生性污染主要来源于工业废水以及城镇生活污水向农村转移所带来的污染。工业废水一方面是由落户于安徽省农村的乡镇企业所带来，安徽省农村人口占省总人口的80%，乡镇企业在为农村创收的同时也不断地向周围水体排放污染物。另一方面由于城市的污染物排放标准日益严格，许多污染较为严重的工业企业因为农村的企业落户门槛低而纷纷向农村转移，回溯2006～2010年的《中国环境状况公报》，城市污染向农村转移已经持续成为关注的重点[4]。这些企业废水排放量大，在进一步带动农村经济发展的同时也给农村水环境带来了极大的危害。随着安徽省经济社会的不断发展，城市生活水平的不断提高，各种形式的生活污水通过各种方式转移到农村地区，城市的发展一定程度上以牺牲农村环境为代价。

3 安徽省农村水环境污染治理存在的问题分析

安徽省作为农业兼人口大省，农村的水环境对于新农村建设以及整个经济社会发展显得尤为重要。而安徽省目前农村水环境污染尤为严重，主要存在体制机制、政策法规、技术人才、意识等方面的问题。

3.1 体制机制问题

安徽省农村水环境污染严重，很大程度上是由于管理层面的原因，因此需要从体制机制方面深究原因。

3.1.1 管理机制不完善，职能交叉 目前，中国已形成“中央-省-市-县”层级环境保护管理体系，但仍不完善。就安徽省而言，首先，县、乡（镇）级环保机构建设薄弱[6]。其次，安徽省环境污染治理的各机构之间存在职能交叉，水利、住建、环保、农业机构之间责任难以厘清，各自为阵，无法进行高效的衔接协调，形成合力。在水质的监测与保护方面，环境保护厅有水环境监测、统计与信息职能，而水利厅也同样有水质监测、管理与水质信息职能，容易造成多头管理的格局，不仅增加了行政成本，而且不利于水污染问题的有效解决。

3.1.2 长效机制不足，管理效能不高 目前，安徽省农村水环境污染治理主要是由国家或省级的“项目带动”或“专项工作”带动，带有较大的随机性，项目或工作结束，治理工作也随之放松，问题依然存在，无法形成水污染治理的常态化格局。从管理层面来看，影响农村水污染治理进程的另一重要原因涉及到环保部门在行政格局中的地位，安徽省环境保护厅与同级有关部门地位平等，不存在隶属关系，意味着环境保护厅在某些环境问题上无法对其他部门进行有力的制约，不得不服从当地经济发展的大局，而以污染环境为代价。其次，监管能力的不足也是影响管理效能的重要因素。与城市严密的监管体系相比，安徽省农村环境的监管体系严重滞后，环境监测、环境监理以及环境规划在农村几乎为空白，无法形成监测网络进而对农村水环境污染进行有效的控制。

3.1.3 环保意识缺乏，公众及第三方参与较为薄弱 就目前安徽省农村现状而言，农业在经济发展中占重要地位，农业的发展也是农民创收的主要途径。从农村基层领导乃至农村居民，对水环境污染的严重性以及防治的紧迫性认识不足。基层领导为发展农业以带动农村经济发展，对化肥农药等大规模使用带来的水环境污染持容忍态度，存有“先污染后治污”的陈旧观念；而基层领导的态度直接影响到农民的态度，农民对周边环境的污染习以为常，缺乏治理的主观能动性。其次，安徽省目前针对农村水环境污染治理的激励性政策不足，一方面无法吸引具有资质的社会资本进入农村水环境污染治理体系开展卓有成效的管理；另一方面，村民也缺乏主观能动性，无法自主开展面源污染防治工作，缺乏维护自身环境权益的意识，因此，无法在全社会形成上下联动的水环境污染治理体系。

3.2 政策问题

环境污染治理政策对一个地区的污染治理起着重要的引导作用。根据安徽省人民政府2016年的《安徽省水污染防治工作方案》，仅第9条提到要推进农村水环境污染防治工作，提出“控制农业面源污染，制定实施全省农业面源污染综合防治方案。促进农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用，农作物秸秆综合利用率到2020年达到90%。加快农村环境综合整治。以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸”[7]。其他各项规定都是关于工业和城市水环境污染治理。因此，涉及农村水环境污染治理措施的篇幅很少，缺乏具体性规定，且一些政策缺乏配套措施，较难落实到位。

污染治理资金的投入可以保证地区的污染治理顺利开展，否则，会成为治理的瓶颈所在。

由于政策不足，对农村水污染治理资金投入不到位，农村水污染处理设施建设不到位，一些设施在建成后由于缺乏资金而无法正常运行甚至停运，无法发挥最大效用，严重阻碍了水环境污染治理进程。

总之，在政策上，安徽省体现出明显的重城市、轻农村的倾向，导致农村水环境污染治理无法取得有效进展。

3.3 技术、人才问题

技术、人才缺乏仍然是安徽省农村面源污染治理的瓶颈所在。由于缺乏对专业人才的培养，污染防治技术得不到有效提高，安徽省农村带有其独特的地理和地域特征，普遍性的农业面源污染防治技术对于安徽省来说不尽适用，需要因地制宜，结合具体特征，发挥人才专业优势，开展有效地面源污染治理和研究。

4 安徽省农村水环境污染治理对策分析

安徽省农村水环境污染治理主要存在政策法规、体制机制以及人才技术等方面的问题，这些问题的产生是由于城乡二元结构的存在。长期以来，安徽省的环境保护体制基本以城市为中心，而忽略了广大的农村，存在较严重的二元结构性[8]；农村财政力量薄弱，致使水污染治理所需资金与实际投入资金之间存在巨大缺口，许多污染防治工作例如基础设施建设以及人才技术投入无法有效开展；农业面源污染具有分散性、隐蔽性、随机性、不确定性等特点[9]。因此，针对这些问题，需要结合安徽省具体特征，提出有效的应对措施，以促进农村环境持续协调发展。

4.1 加强宣传教育，强化自治功能

转变安徽省农村基层领导及居民的水环境观念是当前水污染防治工作的重中之重。要充分利用各种舆论媒体进行农村环保知识的宣传，提高农村干部与群众的生态观念。首先要提高农村干部对于农村水环境保护的重要性认识，基层干部在农村水环境治理中发挥着重要的引领与带头作用，要使其充分认识到生态保护的重要性，在发展农村经济的同时，注重农村水污染治理，实现可持续发展。就安徽省而言，目前农业劳动力老龄化严重，农村人口以老年人占绝大多数，村干部应当以村民易于接受、通俗易懂的方式，结合宣传卡片、村务公开栏、科技入户等形式，传播各种典型模式和先进经验，同时也要加强对基层农技人员、农民示范户的培训与教育活动，提高民众的农业环境保护意识。

4.2 完善法规政策，加强执法力度

安徽省关于农村水污染治理的相关条例涉及内容较少，并且相关措施落实难度大，执法力度不够。因此，首先，要因地制宜，结合安徽省农村现状，尽快编制更为具体的农村水环境污染防治法规政策体系，制定适合农村家庭化生产、生活方式的水污染防治政策，通过行政强制措施使农村水污染防治工作有法可依。其次，要加强执法力度，贯彻落实《环境保护法》、《农业法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《安徽省农业生态环境保护条例》等法律和法规，严格执行农业生态环境保护、农业投入品管理、畜禽养殖场污染防治等规章和标准，依法开展农业生态环境保护执法检查，对破坏、浪费农业资源和污染农业生态环境的行为，配合有关部门，依法严肃查处。此外，要研究制定各项激励政策，激发社会活力，吸引社会资本进入农村环境治理领域，并且，通过激励政策调动农民积极性，引导农民群众投工投劳，自主开展农业面源污染防治的公益性基础设施建设[10]。在资金保障方面，政府每年要安排一定资金投入农村环境治理工作，积极构建多元化、多渠道、高效率的资金投入体系，基层干部也要调动一切积极因素吸纳社会资金，拓展资金来源，使农村环境治理逐步走上市场化的轨道。并基于安徽省农村实际情况，加强资金整合，集中捆绑使用，重点投入大中型沼气、现代生态农业以及农作物秸秆综合利用等，并着力加强财政、审计部门对农村环境保护资金利用的监督，明确一定时期内农村环境保护资金投入的比例，制定可操作性的奖励或惩罚细则[11]。

4.3 健全体制机制，规范水污染防治体系

篇11

20**年以来，在市委的正确领导、市人大常委会的监督支持下，按照上级统一部署，紧密结合实际，我市政府将生态环境治理保护工作作为政府一项重要任务来抓，高度重视大环境整治和源头治理。

（一）改善水环境质量

1.加强饮用水源保护。饮用水源是生命之源，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。今年，市委市政府将“加强饮用水源保护，积极整治水库保护区内生活和产业污染”列为市委市政府的主要工作任务。同时，又将饮用水源保护区内村庄的源头生活污水治理和梅湖水库上游源头综合治理试点列为市重点实事工程。近两年对饮用水源保护取得一定成绩。一是到目前为止完成了五个湖库合格饮用水源保护区创建。二是切实加强了梅湖水库上游源头综合治理试点工作，己召开梅湖水库上游源头综合整治工作会议，对工作进行了深入细致的部署和安排，并完成各项任务的整治方案。三是于8月底前完成9个水库源头污染治理方案的制定，对9个水库源头污染源进行全面调查，为明年继续有效开展源头污染治理作好准备。四是加强饮用水源生活污染治理。今年要全面完成凤浦湖、灵湖、里杜湖、上林湖4个水库保护区内村庄（单位）的生活污水等的污染源治理，启动窖湖、长溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5个水库保护区内村庄（单位）的源头污染治理。五是加强对饮用水源保护区餐饮经营点的打击取缔。六是加强畜禽养殖禁养工作。以属地管理为原则，以“严打”态势抓禁养。七是做好水库禁泳工作。今年将加大执法力度基础上，对水库游泳现象进行曝光。

2.水利工程有序推进。总投资7.8亿元、日引水20万吨的汤浦水库引水工程20**年9月初建成并正式通水；总投资8.4亿元、年引水量2.4亿立方米的曹娥江至慈溪引水工程（慈溪段）已圆满完成；总投资为2891万元的姚江引水配套工程已提前建成并通过试运行。有序推进东部三塘横江、潮塘横江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河网建设，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至长岭江贯通工程的建设。

3.加快市域污水治理工程及工程污水纳管工作。一是市域污水治理工程进展顺利。确保北部污水处理厂（10万吨/日）工程、东部污水处理厂（5万吨/日）工程正常投运和城市污水处理厂3万吨/日扩建工程的建设。继续推进与中心城区水环境治理配套的集污管网工程建设，完成新华路等10条道路(10公里)的污水管道铺设，确保今年城市污水处理率不低于75％。继续推进镇域污水管网连接工程和支管铺设工程建设，完成市域污水工程C6包建设，完成C7、C8包工程量的70％。力争实现今年我市集中污水处理量增加6万吨/日的目标。二是全面推开排污接纳管理工作，对能接入市域污水管网的进行强制接纳，确保完成北部污水处理厂处理负荷达到20%以上、东部污水处理厂处理负荷达到40%以上，确保市域污水管网贯通区域内纳管率达到70%。

4.加大力度进行城河治理。新一轮城河治理进入实质性整治阶段。从政府执行力和公信力的高度对城河治理作出了系列决策，制定了《慈溪市城区河道综合整治工作方案》，力争用3年时间，投入1亿元，大规模疏浚浒山城区30km2内约35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ类河道24条，Ⅲ类河道49条），改善城河水系流动状况，提高河道自净能力，提升城河水环境容量，力争使城河水质基本达到五类水标准，局部达到四类水标准。今年已实质性地启动了五大工程：1、在城区引水环通工程上，完成了《下姚江引水冲释城河引水调度》课题的调研，并对城河河网水系引水配置环通工程方案作了进一步优化。2、在河道疏浚工程上，引入了河道水下绞吸清淤技术，开展了周家路江北段，华陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗汉街道的西六灶江等三条Ш类河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш类河道疏浚工作正有序推进。3、在城区污水管网铺设上，以新城大道等11条污水管线铺设工程正有序推进，教场山污水处理厂日处理能力3万吨的再扩建工程已全面建设，建成后城区生活污水处理率有望达到75％以上。4、在污染源整治上，完成了《浒山江、虞波江上游（横河轴承工业区块）区域环境治理可行性研究》课题的调研，组织实施了小印花行业、横河轴承油污染、漾山路江污染源、城区“五小”行业和原经济开发区二、三产业等“六大”整治工程。5、在河道两岸违章整治上，开展了虞波江-六灶江、华陀殿江-三灶江河道两岸违章建筑拆除，共完成拆违109户、面积15490平方米。

5.继续推进农村生活污水治理工程。根据市政府下发的《关于鼓励城乡污水治理设施投入的若干意见（试行）》，制定了《慈溪市农村生活污水治理实施细则》。一是生活污水治理试点工程。20**年有13个村开展了农户生活污水的治理工作，20**年完成12个村生活污水治理项目，今年继续加大农村生活污水治理力度，完成20个以上村生活污水生态化治理任务。二是粪便无害化处理。20**年有9个镇在建设粪便集中沼气处理站。目前中心城区已建成150吨/日的公厕粪便无害化中心并投入试运行，各镇己建（观海卫、天元2座还未建成）17座总处理能力415吨/日的公厕粪尿无害化中心。2009年继续推进2个镇的农村公厕粪尿无害化处理中心建设，实现全市各镇公厕粪尿无害化处理中心的全覆盖，并确保各镇粪便处理中心投入运行，以切实解决公共厕所二次污染问题。

（二）实施“蓝天”工程，不断改善城市空气质量

1.落实节能减排指标。20**年二氧化硫净削减吨，比上年削减12.2％，20**年二氧化硫净削减394吨，比上年削减5.86％超额完成年度目标。

2.宗汉镇铜熔炼集中区关闭，新浦镇铜熔炼集中区落后工艺改造，慈溪市热电厂异地改造，并组织开展燃煤污染、扬尘粉尘污染、秸秆(垃圾)焚烧污染整治和食堂油污染整治。实施燃煤锅炉脱硫改造工程，25家企业完成脱硫设施改造，废水中水回用率提高到80%以上。

3.积极推动节能项目的实施。组织开展重点节能领域节能技术和节能产品的推广，完善节能项目奖励政策，组织开展千吨标煤企业能源利用效率（审计）评估工作和1000万度以上重点用电企业电平衡测试工作，完成80家企业能耗对标工作。进一步强化工业、建筑、流通、交通领域的节能降耗等工作。努力降低单位GDP能耗，减少燃煤的消耗。

4.大力推广使用清洁能源、鼓励清洁生产。慈溪杭州湾沿海49.5MW风电场已建成投用，33台风力发电机并网试发电，预计可满足我市近四分之一居民的生活用电。积极推行清洁生产，完成20家企业的清洁生产审核。

（三）实施“绿色”工程，加快生态绿色创建，改善农村居住环境

1.扎实开展绿色创建活动，不断改善城乡生活环境。20**申报全国环境优美镇2个、省级生态镇2个、宁波市级生态镇3个、宁波市级生态村34个、宁波环保模范(绿色)单位44个、省级绿色社区2个。20**年有4个镇创建申报省级生态镇，有3个镇、56个村申报创建宁波市级生态镇（村），配合上级部门对32家单位创建宁波市环保模范(绿色)单位和8所学校创建省级绿色学校的现场考核验收，有10个村编制了国家级生态村创建规划，杭州湾大酒店荣获国家级绿色饭店。2009年组织2个镇创建全国环境优美镇、4个镇创建省级生态镇、5个街道创建宁波市生态街道。开展国家级生态村创建工作。扎实推进宁波市生态村、环保模范单位和省级绿色社区创建工作，力争创建成省绿色社区1个、宁波市生态村40个、宁波市环保模范(绿色)单位20个。

2.大力推进绿色工程建设。20**年新建了3个万亩以上的大型绿色产业基地和万亩无公害水产养殖基地建设项目。20**年进行环境整治,新增宁波市级全面小康村6个，326个庭院整治示范村完成复评工作，新增环境整治村35个。全市新增造林绿化面积4397亩。2009年力争中心城区绿地率达到34.5%以上。环杭州湾沿海防护林工程，确保累计建设生态公益林8.26万亩、建成6.2万亩，确保全市森林覆盖率递增0.1个百分点。

3.加大废弃矿山治理力度。按照《省级生态市创建标准》要求，以城市周边、风景区和高速公路、国道、省道两侧等视野可及范围的破损山体为重点，开展废弃矿山生态治理，力争完成20座废弃矿山生态治理任务，完成美人山5座连体废弃矿山生态环境综合治理全部工程量的50％。严厉打击非法开采和盗采矿产资源的行为，严防治理范围内出现新的采矿场（点）。

4.加大“青山白化”治理工作力度。开展“三沿五区”无坟化建设。完成全市经营性公墓园林化改造和公益性墓地生态化建设任务；完成观海卫镇卫山、掌起镇洪魏、横河镇上剑山等地的生态墓地建设；完成杭州湾大通道观海卫段、掌起段可视野范围内的坟墓迁移及生态覆绿任务。确保生态葬法行政村覆盖率达到100%、“三沿五区”坟墓清理率达到95%以上、公墓绿化率达到80%以上。

（四）实施“清净”工程，强化城乡环境卫生管理

1.提高工业固体废物综合利用率，安全处置危险废物。工业固体废物处置继续贯彻“减量化、资源化、无害化”原则，彻底消除乱堆、乱放、乱排现象。电镀污泥、医疗垃圾、废矿物油、废乳化液、废蓄电池等危险废物均按宁波市危险废物管理规定集中定点处置。

2.继续推进生活垃圾无害化处理工程。市环卫作业中心和粪便处理中心建成投用，镇级粪便沼气处理中心和市生活垃圾焚烧发电项目加快建设，东、中部垃圾渗滤液处理站基本完成，管线铺设工程全面完成。生活垃圾焚烧发电工程竣工投入使用。

（五）以强化环境执法监管为手段，着力解决一批突出环境问题

1.每年组织开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动和无证无照工作。20**年，环保部门会同有关镇和街道组织开展了9次“零点行动”，调处1973件环境投诉案件，作出436件行政处罚，罚款金额达到926.3万元,依法申请法院强制执行达到210件,对9家企业作出限期治理,关闭或停产整顿55家,挂牌督办企业15家。20**年共检查企业3100余家次，作出行政处罚233件，罚款567万元，申请法院强制执行案件257件，受法院委托对204家未履行环保处罚决定的单位实行强制执行，6名当事人被司法拘留，切实维护了环保执法的权威性和严肃性。

2.杭州湾漂印染基地和电镀园区已建成并整体运行，分散于全市各地的36家漂印染企业全部进入漂印染基地，13家集中整治的电镀企业已整合成5家，并在新区配套建设了处理能力为3万吨/天的漂印染废水处理厂和3000吨/天的电镀废水处理厂。今年又完成漂印染园区污水处理扩建工程达标改造，力争年内完成污水处理厂2万吨/日扩建工程量的60％。

3.2009年底计划完成横河镇相士地区域轴承企业的油污染集中处理设施建设并投入使用，辖区内小轴承企业产生的含油废水将通过收集并送至建成后的污水集中处理设施进行集中处理。基本完成全市51家年产值2000万元以上轴承企业的油污染专项整治。

4.有序取缔小印花加工业。全市共有小印花200家左右，其中城区范围内有128家，按照城河污染源综合治理工作部署和要求，依法取缔非法小印花加工，环保局联合工商局、公安局已下发取缔小印花的通告，要求业主6月底前自行拆除。

5.废塑料行业整治重拳出击。继续加大了对废塑料行业的规范与打击力度，全市42家加工企业被责令限期整改，14家污染严重的加工户被立案查处，全市五个重点镇(街道)的废塑料加工户己从3264户减少到2047户，减少了37.3％，同比案件由**年的247件下降到152件，下降了38.5％。已编制完成《慈溪市废塑料再生利用行业环境整治方案》，对废塑料行业的进一步治理作出了部署。目前，桥头镇废塑料再生利用产业基地一期工程已启动实施，完成了原废塑料交易市场的规范化整治任务。

6.开展周巷、长河铝浇铸整治行动，取缔一批村庄内离居民住宅近、有投诉及家庭作坊式的加工户，规范一批把焦炭燃料改成柴油或电的加工户，切实改善周边大气环境质量。

7.加强医疗废水和医疗废物的整治。完成了5家镇级以上医疗单位的医疗废水整治工作，全市746家医疗单位均与宁波市指定的医疗废物处置中心签订了定点回收合同，医疗废物的安全处置率达到100%。

8.大力推进畜禽养殖污染整治。20**年，慈溪市委、市政府把畜禽养殖污染治理列为年度市“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动的内容之一，出台了《慈溪市畜禽养殖禁养区划分与管理办法》和《慈溪市畜禽养殖污染综合整治工作实施方案》。20**年关闭、搬迁禁养区内46家畜禽养殖场，完成禁养区及非禁养区内15个畜禽养殖场的污染治理，同时完成新建畜牧小区5个，实施排泄物治理工程的慈龙畜业有限公司养猪场成为污染治理示范场。2009年计划关闭、搬迁禁养区内79家畜禽养殖场，完成禁养区及非禁养区内7家畜禽养殖场的污染治理，拟建畜牧示范小区5个。

（六）多种形式开展创模宣传教育，深入发动群众，营造全民参与环保浓厚气氛

以“六•五”世界环境日主题宣传为载体，广泛开展生态环保宣传教育活动，营造全社会共同参与的良好氛围。一是以新闻媒体宣传为主阵地，围绕污染减排、“811”环境保护新三年行动计划、生态市建设和“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动等工作开展大力宣传，及时公布环境质量状况，各镇、街道生态建设考核结果。二是在各镇（街道）主要道路和公路出入口竖立环保公益广告牌，在城乡(镇、村)显要位置(车站、商业区、居民区、道路两侧、公众场所等)设立环保公益广告牌、宣传栏，张贴环境保护公益宣传画；编制和发放环保宣传手册，把生态文明、生态理念、生态工业、生态农业、生态水利、节能降耗、环保常识、“两创”指南等相关知识汇编成通俗手册进行发放和宣传。三是倡导建立民间环保组织，成立村级环保自治组织193个。四是继续开展中小学环境教育和系列环保主题活动。组织开展内容丰富、形式多样的环境宣传教育活动。五是实现环境宣传教育进村入户、进企到校，形成全民积极参与生态建设和环境保护的氛围，进一步提高群众的环境保护意识、参与率和满意率，力争市民的环境满意率达到90％以上。六是市生态办认真创办“生态简报”，生态建设工作进展信息。

二、两年多来，我市生态环境治理保护工作虽然取得了一定的成效，但环境形势依然严峻,存在的困难和问题主要表现在以下几个方面

（一）经济与环境、发展与保护矛盾仍然突出

环境专项整治困难重重。废塑料回收加工污染、鞋业边角废料焚烧、废弃矿山生态治理进展不快、力度不够。部分河道水发黄、发黑等问题仍十分突出，市域水环境质量尚未得到根本改善。

（二）农业面源污染较为严重，超标使用农药、化肥的现象较为普遍，水环境质量的潜在危害较为突出，饮用水源水库蓝藻时有出现。农村生活污水直排现象普遍，公厕“二次”污染严重，建筑垃圾随处倾倒现象突出。

（三）农村环保工作基础薄弱，市镇两级环保体制机制有待进一步健全，环境执法力量、监管力量明显不足。

（四）虽然畜禽养殖关闭和污染整治有序开展，但是慈溪养殖业在农业总产值中比重基本保持在14%左右，目前全市20个镇(街道)有1500余家养殖场，其中规模养殖（牛50头、猪300头、鸡、鸭、鹅5000羽）养殖专业户300家左右，如果按照现在的整治力度，畜禽养殖禁养区关闭和污染整治需要很长的时间。

三、针对我们慈溪环境存在的问题，紧紧围绕生态环境治理保护决议，确实改善城乡环境质量，下阶段重点开展以下几项工作

（一）饮用水源保护是重中之重

今年市政府已把饮用水源保护区源头环境污染综合治理列入了市政府实事工程，并安排3000万元专项资金用于源头污染治理。我们应该以切实提高慈溪人民的饮用水质量为目标，着力解决饮用水源上游农业、生活、三产等污染问题，确保饮用水源保护系列工程的顺利进行。

（二）完善对各镇、各单位生态任务的督察和考核机制

加强对各镇生态环境治理保护工作的督察和考核。市生态办以促进落实为己任，专门设立了督导组，将生态任务的督导工作列为日常工作，加大督查力度，提高督查频率，务求督查实效。将生态环境治理保护工作列入市目标管理绩效考核和生态建设任务书的考核，加强对各部门和镇、街道的考核力度，对不重视生态环境治理保护工作、出现严重生态破坏事故、未完成生态环境保护工作任务的部门和单位，将在生态任务书考核中实行一票否决。

（三）加大环保“国策”的宣传力度

今年提出了4个环境教育基地建设。把市委党校建成各级领导干部生态环境教育培训基地；把全市50％的中小学校建成青少年环境教育基地；把电视台办成生态文明传播基地；把《慈溪日报》办成生态文明建设指导基地。努力落实好这项艰巨的任务，扩大环保“国策”的宣传面和知晓率，扩大环境教育的覆盖面和渗透力。

（四）扎实开展农村生态环境治理保护工作

一是今年市政府安排1500万元专项用于农村生活污水治理，我们要确保相关工程的顺利实施。二是抓好生态系列创建镇、村的农村生活污水治理和农村公厕粪便处理中心服务范围外的村庄公厕生态化改造，努力改善农村环境质量。三是开展农村环境保护试点示范工程建设，力争在以点成线、多点成面上出成果。力争在农村环境整治、改善村(居)民房前屋后的环境质量、建设生态家园等方面上求突破，努力提升农村环境档次。

篇12

王星辉:三口镇采取以“桶装分类”为主的初次处理模式,即每户配备3个垃圾桶,指导住户将垃圾分为3类用桶装好,一类为可回收垃圾,如塑料、玻璃、橡胶、电池等;二类是可堆肥垃圾,如剩饭菜、瓜果皮等;三类是可无害化处理垃圾,如煤渣、石块等。要求农户将剩饭菜、瓜果皮等可堆肥垃圾在家附近挖坑集中堆放发酵后作有机肥,肥田肥土,煤渣、炉灰等可无害化处理垃圾在附近填埋,如果集中居住农户确实无地方处理的,则由保洁员集中选点处理,玻璃、塑料、纤维等可回收品由保洁员收集运走。

同时,还把垃圾分类减量作为农村垃圾处理的关键环节来抓,农户进行第一次分量减量、保洁员和镇政府对收集垃圾进行第二、三次分类减量,这样真正需送市垃圾处理场的垃圾量就大大减少了。而在较偏僻和边远区域,实行屋场建设垃圾池分类和家庭自主处理、镇定期收集并行的模式。

浏阳三口镇实施的“分类减量、上户收集、村民自治、政府补助、公司运营”5大举措和“户分类、村收集、镇中转、市处理”的“垃圾突围”模式还将在全市农村地区进行推广。我们将以农村环境综合整治为主线,进一步推动我市养殖污染治理、农村垃圾收集处置设施体系建设、乡镇污水处理厂建设、农村家居生活污水处理设施建设。

中国城市经济:湖南是我国生猪养殖大省之一,作为制约农村环境质量的三大因素之一,畜禽养殖污染正成为农村环保投诉的密集点。浏阳市环保局在推进污染治理工作,解决种猪养殖污染治理方面有什么举措?

王星辉:通过两年的努力,“垫料生物发酵”技术在农村得以全面铺开,生猪养殖污染治理工作也取得了显著成效。规模为存栏500头以下的生猪养殖场(户),按采用生产沼气、制有机肥料、种养平衡,生物酶发酵、“零排放”等各种技术方式达标排放或资源综合利用。到2009年底,进行了治理并通过验收的生猪养殖场(户)599家,治理栏舍总面积43.45万平方米,已发放到位补助资金815.5万元。