洪涝灾害应急措施范文

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1 城市防洪排涝存在的主要问题

1.1 城市调蓄雨洪能力衰减，内涝问题越来越突出

随着城市建设的加快，许多建筑物都是建立在原来的绿地和水域上，从而导致城市区湖泊、洼地萎缩；另外就是在建设中，广泛的使用水泥进行铺面，使土地硬化程度提高；多种原因结合致使城市调蓄雨洪能力锐减。现在大部分城市建设往往忽视排涝工程的建设，排水管网配套建设滞后，或是排水系统年代久远，许多设施遭到破坏，排水标准往往达不到现有的标准；同时在小区建设中，新建居民小区未按标准新建排水设施，而是接入原有的市政管线，加大了排水负荷，所以一旦连续遇到大雨天气，城市排水能力往往体现不足，容易造成内涝。

1.2 城市防洪排涝技术落后

在防治城市洪涝灾害时，不仅需要的是工程的建设多么好，同时也需要合理的管理与先进的技术，这两者是相互统一，相互依存的关系。在于技术方面（如：洪水预报、预警系统、新的3S技术），我国在城市防洪排涝中应用水平还不高，特别是对城市老管网的布设、抢险、探测还缺乏预先防范的手段和措施。

1.3 城市居民防洪排涝减灾常识贫乏、防灾减灾意识淡薄

在我国防洪排涝建设中形成了“救为主，防为辅”的意识，这种防洪排涝减灾常识贫乏、防灾减灾意识淡薄，这说明，对城市所存在的洪涝灾害风险宣传不够，大多数地方领导及群众对洪涝灾害风险认识不足，在发动城市居民投入防洪减灾方面存在严重缺欠。就目前，我国防洪排涝的主要是依靠修堤筑坝，对于发生严重地区的安全抢险工作，要依靠人民进行抢险确保社会的安全；在城市建设中，大多数地方领导及群众对洪涝灾害风险认识不足，只单一性的注重经济的发展，对防洪排涝减灾对策考虑严重不足，在面对突如其来的洪涝灾害时，往往十分被动，极易成为防洪减灾救助的对象，而非防灾减灾的生力军。

2 城市防洪排涝安全保障对策

2.1 工程保障措施

2.1.1 适当提高城市防洪排涝标准

城市防洪标准既关系到城市安全，又体现国家的经济政策和技术政策；随着城市建设规模不断增大，城市地下设施和城市网络系统伴随着增加，但排涝标准往往偏低，造成了内涝灾害日益严重，因此，城市防洪排涝标准是防洪规划、设计、施工和运行管理的一项重要依据。就效益与工程投资而言：标准越高，其防洪效益也就愈高，工程投资也就愈大；反之，效益和工程投资就越低。确定城市防洪标准要考虑城市的诸多因素，比如城市的规模、地形、地理位置、经济发展状况以及技术上的问题，因此，我国的现行城市防洪标准应根据国民经济发展状况予以适当提高。

2.1.2 防洪排涝规划、建设与市政建设同步进行

城市防洪排涝规划与城市建设发展规划是相互统一的关系，在城市建设过程中，正确处理好两者之间的关系，不仅要考虑城市建设发展规划，同时也要考虑城市防洪排涝规划，两者缺一不可。实施城市建设的同时也要实施防洪排涝设施，明确其方向、总体布局、建设规模、防洪标准及主要治理措施。

2.2 行政管理措施

2.2.1 强化防洪排涝非工程措施建设

在城市防洪排涝的设施建设中，要从实际出发，不能一味地提高其设防标准，要相应的制定实施方案和应急方案，对超标准的洪涝水、风、潮制定完善的预案，建立城市排涝系统应急反应机制等非工程措施建设。

2.2.2 逐步建立城市洪涝灾害风险管理体制

进入新世纪，国家建设步伐加快，防洪管理体制也逐步迈向合理化、规范化，城市内部生命线系统规划与城市间网络联接保障机制将严重影响着城市秩序运行，是城市的洪涝灾害应急管理工作的重点与难点，也是城市水灾脆弱性的重要内容之一。在城市快速发展的背景下，防洪排涝显得尤为重要，因此要建立健全针对突发性洪涝灾害的预警制度，目前，我国对洪涝灾害的监测和预报都是处于发展阶段，对预报的结果的传播和服务完全是一种被动性，于是导致遇到洪涝灾害时都是一种抢救的过程，而不是预防。为了保证城市居民在面对洪涝灾害不受恐慌，使损失最小化，首先就是要建立健全的预警制度，对内容、标准和流程进行规范，能够保证真实、准确、及时地洪涝灾害信息。这样城市居民在应对洪涝灾害时更多的是防范而不是抢救，同时也可以避免公众产生过多恐惧；另外，洪水保险是一种行之有效的洪涝风险管理手段。采用强制性和政策性相结合的方法，进一步完善我国城市防洪排涝管理体系。

2.2.3 建立健全城市洪涝灾害应急管理体系

我国防汛工作现行的各级人民政府《行政首长负责制》与各有关部门的《防汛岗位责任制》，是适合我国国情的组织方式，今后需要继续完善《中华人民共和国防洪法》的配套法规，强化组织管理体系；加强专业机动抢险队的建设，并做好充分的物资准备。特别需要加强水灾应急管理的基础培训工作，全面提高应急指挥与管理的能力。

建立健全防御洪涝灾害的应急管理体系，科学制定洪涝灾害应急预案。在洪涝灾害情景模拟的基础上编制洪涝灾害应急预案，有助于减少水灾风险应急响应时间，使洪涝灾害应急管理工作规范化、程序化。由于应急预案的实施需要短期紧急调用大量人力、物力、财力，因此需要以立法的形式明确相关单位的责任义务与协调机制，以及应急预案的启动程序，提高快速反应决策能力。

2.3 公众参与监督管理措施

防洪排涝减灾需要全社会的广泛参与， 共同承担防洪责任和风险。（1）要通过宣传手册、展板、电视、广播、网络等多种渠道， 对广大市民宣传教育， 提高公众防灾减灾意识， 普及洪涝灾害及其防御的常识， 增强城市居民防御灾害和灾中自救的本领， 鼓励社会各方面积极参与防洪减灾管理；（2）防微杜渐，倡导公民良好生活习惯，鼓励公众对乱排放行为进行监督，减少固体垃圾直接排放至下水道而导致排水能力下降甚至堵塞情况的发生。

2.4 科学技术措施

2.4.1 研究分散雨水收集、利用方式， 建立与完善水源联网调度系统

雨水能够很好的收集和利用，对于城市防洪排涝减灾有着明显的作用，现在就城市雨水的收集与利用的技术在国内外都有较成熟的发展，但我们还需要在此成熟的基础之上，针对城市所具有的特点，更多的研究与开发新技术、新措施，找出适合各个城市特点的、经济合理的收集、利用方式与调度模式， 建立并完善城市水源联网调度系统。

2.4.2 加强防汛排涝指挥系统现代化的建设

我国现代化的防汛指挥系统建设正在发展之中， 从信息管理系统上升到决策支持系统的层次，应是今后发展的重点。

可在有条件的城市建立防洪排涝智能应急响应系统， 这是一个模拟和防御系统， 在洪水发生的情况下， 为救灾决策和快速反应措施的制定提供技术支持，为指挥抗洪救灾提供通讯保障， 并跟踪、反馈各项命令的执行情况， 以达到减少人员、耕地、财产和资源损失的目的。城市防洪排涝智能应急响应系统充分利用空间信息技术、计算机网络技术和现代通讯等高新技术， 可解决防洪救灾中的重大技术难题，其应用示范研究成果将对建立和完善现代化的城市及流域防洪指挥系统具有重要现实意义。

2.4.3 加强城市防洪减灾技术的研究和示范推广

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河南暴雨洪灾补助申请书申请报告

尊敬的村委会：

由于连日来下大暴雨，造成我家住宅大面积倒塌，受灾较为严重，现要进行拆除等以免造成新的灾害等，为此，特向我村党支部及村委会，并委托代向上级政府各相关部门申请，请求给予我家一定的受灾补助，用于后续安置、善后处理及进一步防灾之用。

特此申请!

此致

敬礼!

申请人：/shenqing/

__年__月__日

洪水是怎么形成的洪水是由于暴雨、融雪、融冰和水库溃坝等引起河川、湖泊及海洋的水流增大或水位急剧上涨的现象;洪水超过了一定的限度，给人类正常生活、生产活动带来的损失与祸患，简称洪水灾害。

按成因和地理位置的不同，常分为暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、山洪以及溃坝洪水等。海啸、风暴潮等也可以引起洪水灾害。洪水一般出现在多雨季节。雨水降落到地面以后，有的渗透到地底下去了;有的蒸发到空中去了;还有一部分，就顺着地面流，经过小沟、小溪，进入江河。进入江河水量的多少，首先要看雨量大小。雨下得越大，时间越集中，流入江河的水也就越多。如果在短时间内有大量的水流入江河，水量超过了江河的最大输送能力，就会发生洪水，造成水灾。

另外，洪水的形成也受当地的气候、下面等自然因素及人类活动等因素的影响。

1、流域广支流多，河道弯曲，水流缓慢，排水不畅。

2、流经湿润地区，降水丰沛，干流汛期长，水量大。

3、有些年份，气候异常，流域内普降暴雨，造成洪水泛滥。

4、过度砍伐，植被破坏严重，水土流失加剧，造成流域涵养水源、调节径流、削峰补枯能力降低;

泥沙入江，淤积抬高河床，使河道的泄洪能力下降。

5、围湖造田，泥沙淤积，从而导致湖泊萎缩，调蓄洪峰能力下降。

洪水来临前的应对措施1、我国大部分地区夏秋季节多雨，应随时关注天气预报和灾害预警信息。

受季风气候的影响，我国夏秋季降雨集中，洪涝灾害多发，受灾范围广，突发性强。夏秋季节应密切关注天气预报和洪涝灾害信息，结合自己所处的地理位置和地形条件，做好防灾准备，提前熟悉最佳撤离路线。

2、根据当地政府防汛预案，做好应对洪涝灾害准备。

为了应对洪涝灾害，各地政府都会提前制定应急预案，个人应通过政府网站或大众传播媒介提前熟悉本地区防汛方案和措施，包括隐患灾害点、紧急转移路线图、抗洪救灾机构联络方式等。

3、洪涝灾害易发地区居民家庭应自备简易救生器材，以备洪水来临来不及撤离时自救和互救使用。

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洪涝灾害后有哪些卫生防病措施1、开展爱国卫生运动：灾后要彻底清理的室内外环境污泥、垃圾，改善卫生条件，埋葬好死亡动物尸体、疏通沟渠、填平洼坑，清除蚊、蝇孳生地，有目标地进行消毒(如喷洒灭虫剂)，防止蚊蝇大量繁殖和传播疾病。

2、清理与清洗饮用水系统：对受洪水损坏的自来水设施要抓紧修整，蓄水池、水井要掏洗干净，并用漂白粉进行消毒，家庭水缸可投放漂白精片或明矾进行杀菌、沉淀，可请有关卫生单位帮助检测，看是否符合卫生要求。

向群众宣传，要喝开水，不要喝生水，预防经水传播的疾病。

3、加强饮食卫生管理与家庭饮食卫生：洪水过后将转来高温天气，食物易变质，洪水期间保存的食品也易霉变，临时性摊点也常不注意卫生，所以要强调吃鲜饭菜，吃煮熟煮透的食品，禁止受洪水浸泡变质的食品上市，禁售溺死的畜、禽肉类。

洪涝灾害卫生应急措施有哪些1、建立灾后疫情监测和疫情报告制度。

乡政府与卫生院实行疫情、行政双值班制度，确保疫情报告渠道畅通。受灾地区在救灾防病特殊时期对甲类传染病和食物中毒实行疫情每日报告和“零”报告制度，在各安置点要建立疫情监测点，主动搜索疫情，加强霍乱、伤寒、痢疾等肠道传染病、腹泻病以及出血热、钩端螺旋体病、疟疾、乙脑等虫媒和自然疫源性疾病等重点疾病的监测，做到早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗。

2、开展饮用水消毒和饮食卫生管理，防止水源性、食源性疾患发生。

重点抓好水源保护和饮用水消毒，把饮用水消毒措施、药品落实到每家每户，保证分散式和集中式供水的安全卫生。对地面水井以及分散饮用河塘水、小沟水地区，要想方设法把饮用水消毒工作落到实处。对集中式供水要强化净化消毒处理，乡疾病预防控制中心同时要在场镇点开展食品卫生监督检查，特别要加强对熟食和卤菜的监督检查，防止微生物和化学品污染食物，防止食物中毒和其他食源性疾病的发生。

3、大力开展爱国卫生运动，搞好环境清理和消杀。

充分发动群众，彻底清理室内外环境，清除蚊蝇孳生地及鼠类栖息场所，加强防蚊蝇、防鼠措施，消灭蚊蝇鼠害。对水淹地区和居民住宅、厕所、垃圾点、临时住所等地全面实施药物喷洒消毒和卫生处理。洪涝灾害后，要组织人力物力认真清理垃圾、杂物、清除污水坑洼，及时清除污泥、人畜粪便、腐烂植物和动物尸体。全力消除导致疫病发生的隐患。

4、开展群众性健康教育活动。

充分利用公益性岗位人员，首先集中对公益性岗位人员进行灾后易发生疾病的预防知识讲解，然后让公益性岗位人员在各安置点多渠道、多形式地向群众宣传灾后易发生疾病的预防知识，重点宣传环境卫生、饮水饮食卫生的重要性和饮用水消毒、环境消毒等具体方法，促使群众自觉提高自我保健意识和自我防病能力，养成良好的卫生习惯。

应对洪涝灾害的措施有哪些1、受到洪水威胁时，应按照预定路线，就近、有组织地迅速向山坡、高地、高楼、避洪台等地转移。

并设法尽快与当地政府防汛或救援部门取得联系，报告自己的方位和险情，积极寻求救援。

2、洪水来得太快，已经来不及转移时，要尽可能地向熟悉的高地跑，或立即爬上大树、高墙、房顶等处做暂时避险，等待援救。

如有可能应找一块有浮力的木板放在身边，准备些吃的。注意：不可攀爬带电的电线杆、铁塔及泥坯房的屋顶等不安全建筑。

3、千万不要游泳逃生、转移，已经受到洪水包围的情况下，要尽可能充分利用准备好的船只、木排、门板、木桶等救生器材转移、逃生。

4、如已被卷入洪水中，一定要尽可能抓住固定的或能漂浮的东西，寻找机会逃生;

如暂无可用资源，那首先应平躺身体，头部向上两手侧平伸，以降低被卷入水底的可能性;同时头部应与上游方向一致，这样洪水下冲时头部不容易受伤;尽可能在身体漂流过程中抓住身边固定的物体或漂浮物以自救。

5、发现高压线铁塔倾斜或者电线断头下垂时，一定要迅速远避，不可触摸或接近，防止触电。

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坚持“预防为主、常备不懈”的方针，以应急预案为依据，加强业务培训和实战演练，检验疾控机构应急队伍的技术水平，提高组织协调、有效处置和协同作战能力，确保事件发生后，人员、车辆、药械、物资等及时到位，处置有效。

二、演练原则

遵循统一领导、反应迅速、措施果断、分工协作的原则，加强对演练工作的组织领导，简历演练工作责制，将演练各项务分解到人，责落实到人。在演练中突出重点与亮点，加强针对性、实用性和可操作性，确保整个演练务圆满完成。

三、组织领导

成立县2014年汛期卫生应急演练现场领导小组，负责本次演练的组织领导。领导小组下设3个工作组，具体如下：

四、演练形式和内容

演练形式为模拟实战演练，即模拟突发洪涝灾害后场景，从接报灾情信息开始，对信息接报、应急指挥、应急集结、赶赴现场、搭建营地（帐篷）、物资保障和模拟现场消毒杀虫灯环节进行演练。

（一）信息接报：2014年7月中旬，持续暴雨侵袭华北地区。受局部强降雨影响，省市县某河道暴涨，引发洪涝灾害，致使多个村庄被淹，并造成人员伤亡和财产损失。按照市卫生局要求，县卫生局通知应急救援队立即奔赴现场救援。

（二）集结出发：各医疗卫生单位应急指挥系统敏感，接到指令后，紧急调度应急队员，并准备现场救援所需物资，集结完毕后，迅速向指定地出发。

（三）物资清点：到达指定现场后，车辆统一排放，对携带的应急物资进行清点。

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中图分类号　P458.1+21.1　文献标识码　A　文章编号　1007-5739(2012)02-0016-01

宜州市地处广西中部偏西，云贵高原南缘，属亚热带季风气候区，地理环境复杂，气候多变，气象灾害较频繁。暴雨是宜州市的主要灾害性天气之一，极易引发山洪暴发、江河暴涨和低洼内涝，给国民经济、人民生命财产带来巨大损失。笔者根据宜州市1961-2010年的历史资料，统计分析暴雨发生的规律和变化特征，可为暴雨预报提供气候背景，对提早做好防御工作、减少因暴雨而造成的灾害提供一些对策。

1　宜州市暴雨特征分析

根据国家气象局的规定：24h降水量50.0-99.9mm为暴雨，1000-249.9mm为大暴雨；≥250.0mm为特大暴雨。以北京时间20：00为日界，每出现1次降雨量≥50.0mm的为1个暴雨日。

1.1　年际变化特征

从表1可以看出，1961-2010年宜州市共有暴雨日数239d，平均每年有4，78d；其中最多的年份达11d，出现在2008年；也有2年没有发生暴雨，出现在1963、1967年，暴雨年际变化较大。出现大暴雨日数30d，约2年出现1d，最多一年有3d，出现在2008年。日最大降雨量307.4mm，出现在2008年6月15目。少阶段，1961-1965、1966-1970、1981-1985、1986-1990、1991-1995年为偏少阶段，平均每年出现暴雨3.2-4.6d；而1971-1975、1976-1980、1996-2000,2001-2005,2006-2010年为偏多阶段，平均每年出现暴雨5.0-6.8d。偏多偏少阶段约20年1个周期，每20年的前10年为暴雨偏少阶段，后10年为暴雨偏多阶段。21世纪的前10年有些波动，预计2011-2020年宜州市暴雨将出现减少的趋势。

宜州市暴雨日数随时间的演变趋势：20世纪60年代是暴雨日数最少的时期，10年间共出现暴雨日数32d，只有3年出现暴雨日数在5d以上；20世纪70年代比60年代明显增多，10年间共出现暴雨日数57d，有7年出现暴雨日数在5d以上；20世纪80年代比70年代减少，10年间共出现暴雨日数39d，有4年出现暴雨日数在5 d以上；20世纪90年代比80年代偏多，10年间共出现暴雨日数56d，有7年暴雨日数在5 d以上；20世纪90年代与21世纪的前10年，暴雨日数变化趋势不明显。

1.2　季节变化特征

统计分析发现，1961-2010年宜州市12月没有出现过暴雨，1-11月均出现过暴雨，暴雨过程主要集中在夏季(5-7月)，共出现暴雨日数153d，约占暴雨总日数的64％，尤以6月最多，占暴雨总日数的27％；春季(2-4月)共出现暴雨日数23d，占暴雨总日数的9.6％，暴雨集中出现在4月；秋季(8-10月)共出现暴雨日数58d，占暴雨总日数的24％，主要集中在8月。冬季(11月至次年1月)共出现暴雨日数5d，占暴雨总日数的2％。除夏季暴雨最多外，秋季暴雨比春季多，是春季暴雨的2.5倍，冬季暴雨最少。

1.3　时空分布特征

暴雨时空分布不均，其时间分布大致为一年中两头少中间多，暴雨发生的月均值分布具有明显的“单峰”型特征，峰值发生在6月。90％的暴雨出现在汛期(4-9月)。在空间上分布为西、南部多于北、东部。

2　宜州市发生暴雨的天气系统

影响宜州市暴雨的天气系统主要有高空槽、低涡、1氐层切变线、地面静止锋、低空急流、副热带高压、冷锋、台风。从历史资料统计得知，宜州市出现暴雨以地面锋面和500hPa低槽共同影响为主，暴雨日数占总数的70％；以中低层低涡影响为主，暴雨日数占总数的24％；以热带气旋影响为主，暴雨日数占总数的3％。

3　宜州市地形对暴雨的影响

宜州市地处广西中部偏西，云贵高原南缘，属亚热带季风气候区，地理环境复杂，整个地势是西、北高，中部低，自西向东倾斜，多为石灰岩丛峰山地，是典型的喀斯特地形。与海洋接近，夏季风从海洋带来充足的水汽，有利于暴雨的产生。

4　1961-2010年宜州市暴雨造成损失个例

2008年6月8-17日受高空槽、西南急流、低涡、切变线和地面静止锋影响，宜州市出现连续性的强降水天气过程，其范围之广、强度之大为历史罕见。据全市已建成的自动观测站资料统计，累计雨量大于250.0 mm以上的有12个乡镇、大于500mm以上的有1个乡镇。这次过程全市平均降水量为338.8mm，是常年6月同期平均降水量的1.43倍，累计雨量最大的出现在宜州市龙头乡。达688.8mm。受持续强降水影响，全市境内的中小河流达到或超过警戒水位，大片农田被淹，低洼地带出现严重渍涝，龙头乡内涝积水最深达9m。据宜州市民政局统计，暴雨发生期间，全市16个乡镇受灾人口20万人，紧急转移1.5万人，房屋倒塌2970间，农作物受灾面积15911.3hm2，直接经济损失约1.5亿元。

5　暴雨洪涝灾害防御对策

5.1　工程防御

对山洪沟和泥石流沟采取疏浚沟道、开辟泄洪道、上游建库栏蓄、修建堤防及拦挡措施等。对山洪滑坡可采用搬迁避让、监测预警、工程治理等措施。对存在病险的水利工程进行除险加固，使其安全程度达到设计标准。对山坡水土保持治理，可采取因地制宜的原则，主要包括修筑山坡截水沟、排水沟、蓄水池等工程措施；进行植树种草，栽植水土保持林、经济林木等植物措施以及高带状耕作等高沟垄种植、横坡栽植、间作套种等保土耕作措施。

5.2　制订防洪和山洪灾害防御预案

建立暴雨洪涝灾害的预警预报系统和水文监测预警预报系统，在暴雨洪涝灾害易发区和中小流域建立压、温、湿、风等多要素自动气象站及水情监测站，提高灾害监测的预警预报能力。

5.3　加雨洪涝灾害预警信息分发服务系统建设

通过建设天气预警广播网、气象信息有线网、天气电视频道、兴农网、手机短信等，将暴雨洪涝灾害监测预警信息快速传递给有关乡镇、村屯及群众，实现暴雨洪涝灾害预警信息的及时接收和广泛传播，从而最大限度减少人员伤亡和财产损失。

5.4　建立暴雨洪涝灾害的群防群策网络和体系

每年在汛期来临前，进行应急救援人员的组织、应急救助的装备、通信、资金、物质准备。演练、培训与宣传发放避灾明白卡，提高群众的防灾减灾能力。

5.5　建立灾害速报制度

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二、主要任务

1、海南省2011年中小河流防汛精细化预报服务试点工作灾害区划评估。

（1）开展中小河流洪涝灾害风险区划

（2）建立流域洪涝灾害风险评估模型

（3）流域洪涝灾害风险评估试验

2、海南省气象灾害防御规划编写

完善台风、暴雨气象灾害风险性评价与区划，开展气象灾害防御分区工作，进行综合防御区划，并编著相关章节，编写防御非工程性和工程性防御措施，绘制海南气象灾害台风、暴雨区划、分区图，汇总气候、防雷相关风险性与区划材料。

3、乡村气象服务专项建设

（1）一种设施农业或特色农业的农业气象灾害风险区划

（2）一种主要农业气象灾害的风险区划

（3）县级气象灾害防御规划编制

三、任务分工

（一）总体设计组

负责人：***、***

负责任务的实施，方案的总体设计，负责部门间协调沟通，负责总体的技术指导。

人员：***，负责技术指导、项目管理，对外协调沟通。***，负责实施方案的设计，技术流程制定指导。

（二）中小河流组

负责人：***

负责海南省中小河流试点工作中灾害部分相关工作任务实施。

人员：***、***、***（重点实验室联合培养研究生）。

（三）乡村气象服务组

负责人：***

负责乡村气息气象服务建设相关工作的具体实施。

人员：***、***、在研生（重点实验室联合培养研究生）。

（四）防御规划编写组

负责人：***

负责海南省气象灾害防御规划编写。

人员：***、***、在研生（重点实验室联合培养研究生）。

四、进度安排

1、中小河流

2011年2月15日前，完成实施方案，上报预减处。

2011年3月31日前，选取试点流域，收集相关资料；初步开展流域洪涝灾害风险区划研究。

2011年5月31日前，基本完成流域灾害评估区划和流域灾害评估模型建立工作。

2011年6月1日～8月31日，流域灾害评估业务试验。

2011年9月1日～12月31日，总结试验成果，改进、完善相关方法模型以及业务流程。

2、乡村气象服务

2011年4月30日前，完成实施方案。

2011年9月30日前，设施农业或特色农业风险区划。

2011年11月30日前，主要农业气象风险区划。

3、防御规划编写

2011年4月30日前，完成实施方案。

2011年7月31日前，完成综合灾害防御区划。

2011年9月30日前，完成灾害防御分区。

2011年11月30日前，完成全稿。

 

 

 

 

 

 

 

附件：所领导对近期生态遥感工作指示批示

1、 加紧三亚卫星站接收前期准备工作；

制定值班制度和业务流程。派技术人员去广州、北京进行第二次培训。邀请卫星中心、地面站专家来琼授课。

2、按照省局《2011年中小河流防汛精细化气象预报服务试点工作实施方案》，按进度开展中小河流洪涝灾害风险区划；

3、《海南省气象灾害防御规划》编写：综合评价。。。

4、《台风灾害风险区划》：结果验证。。。

5、中国局气象关键技术集成与应用项目:《海南橡胶风害实时评估系统建设与应用 》；

6、台风灾害评估：应急值班、业务系统运行、评估报告；

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8月3日上午,受省农委委托,吉林省水稻产业技术体系创新团队在公主岭市南崴子镇召开了“吉林省水稻生产应对洪灾现场会”。国家和省水稻产业技术体系 20余名专家和当地200多名农民参加了会议。

7月下旬以来,我省部分地区遭受强降雨袭击,造成了特大洪涝灾害,对水稻中后期生长影响极大。在水稻生长过程中,孕穗初期是营养生长与生殖生长并进阶段,植株受淹后,株高生长加快,节间延长,造成茎杆细弱打曲,影响幼穗发育,对水稻产量影响较大;孕穗末期稻株光合作用增强,新陈代谢旺盛,对淹水反应最敏感,受淹后剑叶面积减少,颖花分化受抑制,易导致空瘪粒增加,千粒重平均降低,致使产量下降明显,减产率高;水稻抽穗开花结实阶段,淹水后易造成部分植株含苞不抽,或抽穗而不授粉,影响籽粒形成,空瘪粒多,千粒重下降,此期减产率仅次于孕穗末期。为使我省广大稻农在生产上能够正确应对洪涝灾害对水稻生产带来的不良影响,及时做好抗灾自救,现代农业产业技术体系的水稻专家在会上提出了六点具体科技应急措施:

一是突击抢排,及早补肥。水稻涝害基本稳定后,抢排积水,增强根系活力,促进根系发育。二是排污清淤,抓好内排。对遭受洪涝灾害的稻田,及时清理稻田内杂物、植株体上的淤泥;对绝收田块,在淤泥凝固前,应及时排污清淤,确保明年正常生产。三是扶稻扎把,抗灾增产。倒伏不太严重的田块,稻株自动调节能力强,水稻倒伏后可不扶稻扎把,以免加重机械损伤;对倒伏严重的地块,及时扶稻扎把,减轻倒伏损失。四是培肥养田,促进恢复。对洪涝灾害严重的田块,对土壤进行普查,根据土壤情况及时培肥养田,确保明年正常生产。五是喷施生长调节剂。生育进程较晚的田块,始穗期喷施赤霉素和磷酸二氢钾等生长调节剂,对受淹水稻具有独特作用。在抽穗20%时喷赤霉素,可促使抽穗整齐,中、下层穗位提高,相对缩短高位穗与中低位穗生育进程,增强光合生产。六是综防病虫,统防统治。水稻受涝后易受病虫危害,特别是目前气候、品种和栽培等诸多因素都有利于稻瘟病的大面积发生,全省应普遍将稻瘟病作为统防统治重点。

国家水稻产业技术体系栽培研究室岗位专家赵国臣、育种研究室岗位专家张三元,吉林试验站站长王孝甲,白城试验站站长闫喜东,通化试验站站长赵基洪和省水稻产业技术体系首席专家周广春,课题主持人张俊国,吉林农业大学凌凤楼教授等还分别对灾害的影响、预警以及技术措施、技术支持等方面提出了建设性意见,同时当场解答了农民提出的相关问题。会上,农业产业技术体系创新团队向广大农民分发了各种“抗灾自救”宣传资料1500余份,水稻病虫害防治药品价值2万余元。(省农委科教处 供稿)

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【中图分类号】P333.2【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0442-01

1、前言

洪涝灾害一直是城市主要灾害之一。多年来我国许多城市不断遭受暴雨、台风等不利气候的危险，发生了暴雨淹城的情况，给当地经济和群众生命财产造成了损失[1]。针对严峻的城市防洪排涝问题，各发都给予了高度的重视，并结合实际情况制定对策，认真解决这一重要的民生问题。水利部在948项目中推荐引进英国Wallingford公司研发的“2D城市洪涝与流域汛情风险预警评估系统”（FRMFS）[2]，以期通过非工程防洪措施提高洪涝灾害预警预报的准确程度。

2、FRMFS简述

FRMFS是国外最先进的城市洪涝风险预警评估系统之一，它率先将信息技术、网络技术、水环境工程及资产管理融为一体；实时链接水文与气象数据，以内嵌的完整水文水力模型为基础，对城市洪涝灾害进行实时预报预警。它结合地理信息及复杂的地形地貌资料，采用2维洪水演进模型评估城市洪涝灾害的风险、影响范围及影响程度，帮助管理者快速准确地制订区域防汛调度或应急措施，为公共报警及事故应急措施的运用提供决策支持。系统充分应用已有的水文水动模型，甚至经验模型，综合降雨径流模块以及模型转换、经济分析等各个模块。利用Web实现不受地域限制的远程洪水调度决策；系统支持局域网及广域网内不同权限的多用户访问，远程用户也能够在线驱动水情预测模拟并决策信息。

FRMFS的特点之一是雷达降雨采集，它可以根据地形，对站点周围半径200km以内的降雨进行测量。传统的实时洪水预警方法注重主要河流，适用于洪水波运行时间较长的情况；而该系统可针对小河流，特别是地形险峻或者城市化程度很高的区域，洪水波的形成时间很较快情况，采用雷达技术记录降雨信息，反复地用新雷达数据进行更新迭代，在水文模型支撑下预报局部产流，为小流域或城市排水系统提供有效的洪水预警预报。

系统采用1维水力模型（城市排水管网/流域河网水力模型）确定洪水出现的位置，采用2维引擎结合地形在更详细的局部范围内真实地确定洪水淹没范围、水深及流速，实现了二个分析引擎的完美结合，为洪水风险分析和灾害评估提供准确的评判依据，使计算成果更加合理，精度更高。

3、大型城市应用情况

除了在英国本土多个城市应用了FRMFS外，比利时等国都有应用的成功案例，但这些城市的共同特点是建筑结构整体规划合理，政府在城市防洪排水方面投入的资金量大，城市地下管道和河渠排水畅通，防洪排水调度水平高。

西班牙几个城市的经济情况、城市建设和FRMFS的应用环境与我国部分城市相近。该国一直应用FRMFS并进行了二次开发。在我们的考察过程中，FRMFS研究机构负责人Eduardo Martínez先生与技术工程师Adela女士介绍了FRMFS引进应用情况，演示了马德里市的应用成果，证明FRMFS引进是成功的。

在我国，上海市于2006年引进了该系统，2008年完成试用，提交了总结报告。对其成果的评价是：需要进一步加强实践跟踪工作，在实际系统的开发和运行过程中，不断验证设计的正确性，逐步完善。显然，FRMFS在上海的应用效果并不理想。分析相关的资料，可以发现其原因主要是系统对数据的要求比较高，大型城市需要输入的各种数据量巨大，往往会因为一个离散数据或不符合的边界条件，导致方程无法收敛，运算时间过长。由于洪涝汛情风险预警的紧迫性，该系统无法满足用户对于成果时间上的要求。同时，上海地下排水管网和地面高程数据等原始资料尚不能适应系统要求。本项目原计划在杭州市应用，也是由于数据问题未能实施。可见， FRMFS在我国大型城市应用有待进一步探讨。

4、中小城市应用实例

本课题主要是在分析大型城市应用FRMFS的经验和教训基础上，重点研究我国中小城市的适用性，项目组经过三年多对系统的引进、消化、吸收和二次开发，成功地在浙江省金华市进行了试点应用，证明了在基础数据比较好的中小城市该系统是适用的。

金华市面积约2000km2，人口90余万，每年的台风、暴雨常常造成市区的洪涝灾害，主要原因有三个：一是自然条件。金华市位于金衢平原，城市地面高程与附近的河流水位接近；周边山地暴雨形成的山洪汇流快，迅速进入主城区河道。城市周围河流水位暴涨时，的大部分江河水位偏高，致使城区的排水泵闸不起作用，无法有效排出涝水。二是在市区发展规划时缺乏对地面和地下排涝设施的整体设计，城区蓄排涝设施标准低、能力差，河道宽度不足，设计过水流量不够，排水通道不畅。三是由于市区迅速地向周边扩展，先前的大部分市郊农田和水面已被不透水的结构覆盖，滞蓄洪水的能力基本丧失。一些原有的排洪通道被填堵，致使整个城市排涝不顺。

从以上的情况看，金华城区的状况与国内许多中小城市相似。

试点项目的输入数据有1：500的现状地形图和数字高程模型，完整的地下管网、河流和街道等实测数据，计算区域地面标高在35m～60m区间，概化节点近2874个，管网长度约79km，子集水区2715个。计算中对边界约束根据实际情况作了部分修正。软件提供方在系统内嵌入了当地的水力计算经验模型，并与系统原有模型溶合。最终计算成果与实测数据比较校验，水位、洪量、历时等误差均在5%之内，满足应用上的要求。

金华市应用FRMFS的成果特点体现在：在国内率先实施了中小城市FRMFS整套技术解决方案；集成了城市空间基础信息、灾情分析与评估、实时水雨情、工情等数据库以及分区域、分专题的综合信息管理；在应用中，成功地结合了当地的降雨量-水深模型，能有效地直接利用现有地理高程数据分析确定洪涝影响范围，并能根据不同用户的需要直观形象地展示可能发生的雨涝淹没范围、淹没水深等，定量地分析各种受洪涝影响的专题信息，预测城市雨涝蓄水量及损失程度；同时，在分析灾情现势性后，列出可能的排涝方案，代入分析模块，得到最优解决方案。

金华市引进和实施FRMFS，大幅度降低了防汛预警系统的建设成本，缩短了开发时间。系统的应用改变了全市洪涝汛情风险预警评估以手工作业为主的局面，提升该市洪涝汛情风险预警和评估的科学性、合理性和可操作性，满足了各级防汛指挥部门的工作需要，也为全市社会经济的可持续发展提供了保障。FRMFS应用存在的问题是：基础资料收集困难、约束限制条件比较多。

5、结论

FRMFS是目前国际上最先进、应用最广泛的城市洪涝与流域汛情风险预警评估系统之一，虽然在我国大型城市应用还有待于进一步研究，但实例表明，其在我国中小城市的应用是可行的。该系统不仅能应用于中小城市区域洪涝灾害的预测评估，为政府实施防汛指挥决策提供科学依据，还可应用于城市排水系统改造、新建城区排水系统的规划设计。

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随着城市的不断进步，城市规模的日益扩大，城市的各项问题在发展中也日益突出。其中日益突出的问题就包括城市防洪工作。城市的防洪工作如果没有得到应有的重视，就会对城市的建设和发展产生极大地威胁。因此，在城市建设的同时必须重视加强城市防洪工作的同步建设，做好城市防洪的工作规划，加强城市自身的防洪能力建设。所以烟台城市防洪部门应该及时发现防洪工作中出现的问题，以做到防患于未然。本文就烟台市的基本防洪情况进行了简要的表述，然后针对其城市防洪中具体存在的问题进行了可行性方法的探讨，以期烟台市的城市防洪工作能够取得更大的进展。

一、烟台市城市防洪基本概况

烟台市位于胶东半岛的中部，市内有多座大中型水库，这些水库不仅保障着烟台市的用水状况，还承担着相应的河道防洪任务。因此烟台市防洪任务的安全状况不仅仅和这些水库和河道的安全挂钩，还对整个烟台市的安全都有着极大的影响。由于烟台市的地形比较复杂，由低山和丘陵为主构成，平原的占地面积比较少，因此在其境内的地貌类型也比较多。

烟台市的防洪工作若得不到足够的重视，当洪涝灾害状况出现时，往往会给整个烟台市的生命财产和经济发展带来严重的损失。由于受季节性河流的影响，烟台市每年6-9月份的降水量占全年降水量的70%，这个时期常常是洪涝灾害的多发时期。全市的多座水库都有不同程度的溢洪状况出现，这些险情不仅给烟台市的道路带来了极大的冲击，造成了泥沙淤积和路基塌方的状况，还对当地群众的生命财产都造成了很大程度的威胁。因此在烟台市城市建设发展的同时，应该对烟台市的防洪工程建设进行相应的加强。由于烟台市的河流占地面积很大，所以在进行城市规划时，应该根据现实需要来对烟台市的河流进行相应的防洪规划建设，把烟台市的自然景观和生态环境进行综合考虑，不仅能够发展烟台市的城市特色景观建设，而且还能够提升烟台市的防洪能力。这对于烟台市的城市建设和防洪能力的提高都极具现实意义。

二、烟台市城市防洪现状中常见的问题

由于烟台市位于沿海经济开放城市的胶东地区，因此随着城市建设的不断发展和进步，对烟台市的防洪安全能力提出了更高的要求。但是就目前状况而言，烟台市城市防洪安全工作的现状是不容乐观的。总的来说，有以下常见问题：

1、烟台市部分小型水库、河道防洪标准较低

自建国以来，烟台市相继兴修了许多水利设施，以保证烟台市的蓄水调洪工作。这些工程在当时的确起到了很大的作用，不仅保障烟台市免受大规模洪涝灾害的影响，而且还为水资源的开发利用提供了良好的保障。但是随着城市建设的步伐加快，烟台市许多小型水库已经难以满足当今的需求。一旦受到大规模洪涝灾害，部分小型水库和防洪标准比较低的河道就难以发挥出应有的防洪作用，带来不必要的损失。因此，烟台市应该根据国家相关规定，对年代久远的部分水库进行定期安全检查；对于防洪标准低的河道重新规划进行整治。在大力发展城市建设的同时保证城市防洪规划和防洪设施都能获得相应的更新，消除安全隐患，以增强烟台市城市防洪的抗灾能力。

2、城市防洪意识和防洪体系的建设有待加强

以往烟台市城市建设中对于防洪设施工程并没有采取同步建设的步伐，这些问题主要表现在烟台市的内河网比较广，各个河流间的上下游以及干支流中都存在相互制约的状况。在城市建设的同时没有对烟台市的河道进行整体统一的规划建设，导致河道不够顺畅，河流的泄洪能力不足，造成洪涝灾害的状况。还有些城市居民的防洪观念有待加强，往往图一时方便而把生活垃圾随意的倒进河流，这种做法不仅导致河流污染严重造成下游水域污染，而且堵塞河道会造成河道难以发挥应有的泄洪作用，烟台市每逢中到大雨时，都会造成许多路段马路严重积水。因此，应该重视起防洪意识的普及和加强防洪设施体系完善化的建设。

3、城市防洪预警工作和应急机制水平不高

由于洪涝灾害往往具有很强的突发性和极大的破坏性，因此作为全国重点防汛城市之一的烟台市，应该重视防洪工作中的气象水文站点和洪涝灾害预警机制的建设工作，保证尽可能准确的获得洪涝灾害的信息，及时准确的获得洪涝灾害信息，减少洪涝灾害对城市的破坏力。而就目前而言，烟台市的城市防洪预警工作和应急机制的水平在洪涝灾害面前仍然是亟待提高的。这就需要烟台市的相关部门在加强城市建设的同时，及时的运用现代化科技成果和高的技术设施来武装城市防洪体系，以保证城市防洪的预警、应急机制能在关键时刻发挥最大效应，尽可能减轻洪涝灾害带给城市的不利影响。

三、烟台市加强城市防洪能力建设的相应对策

1、加强防洪工程的科学规划，提高防洪抗灾的能力

在加大城市建设的步伐时，应该对城市的防洪规划来进行相应的考虑。首先应该根据烟台市所处的地理位置特点以及其相应防洪设施来确定合理的、长远的防洪规划，保证把城市建设的发展步伐和城市防洪工作的矛盾降低到最小。其次是加强防洪减灾的相应工程建设，以便于提高城市防洪抗灾的能力。城市防洪工程的建设位于整个防洪减灾体系的核心，因此在城市发展建设的同时尤其要注意对城市防洪体系进行相应的规划，保证防洪工程建设和城市的发展建设能够得以有机的结合，以提高城市防洪抗灾的能力。

2、加强城市排水工程建设，提高城市防洪能力

在烟台城市规划中，城建部门负责排水规划，水利部门负责防洪规划，人为地将排水规划与防洪规划截然分开，而且在水文计算方法上存在很大差异，致使城市排水与河道洪水计算不能衔接，总布局也不合理防洪工程的。因此，在编制城市规划中必须把城市排水与城市防洪工程结合起来，统一标准。

3、加强城市旅游建设，提高防洪工程的利用价值

烟台市的河流是季节型河流，每年的6-9月份是洪水发生的时期，历时比较短，城市防洪工程利用率较低；从时间和空间看，它的利用具有很大的潜力。由于河流面积较大，根据实际需要，在建设时就要充分考虑与自然环境景观、生态环境景观紧密结合。 如夹河公园、沁水河公园等，集绿化、休闲、观光、娱乐为一体，成为城市旅游的重要景点。

4、加强城市的水土保持工作，大力治理城市排洪河道

加强城市的水土保持工作是城市防洪减灾工作中的一项重点措施，这是因为水土流失和生态环境恶化导致城市河道淤积从而给城市的防洪工作造成了一定的难度。因此，烟台市应该注重加强城市水土保持工作的力度，在河流周围大力开展绿色生态环境的建设，一方面可以美化城市环境，另一方面可以提高河道拦截洪涝的能力，从一定程度上减轻城市防洪的安全威胁因素。还应该对城市的排洪河道进行定期的清淤处理，针对烟台市积水严重的路段加大收水口的改进，以提高河道防洪排涝的能力。

总之，随着城市的发展建设，应该对城市防洪能力的建设与加强进行相应的提高。只有与时俱进的完善城市防洪体系才能加强防洪能力的不断提升，以确保城市建设的可持续性发展，满足社会经济与文明建设的需要。

参考文献：

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中图分类号P237 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）119-0197-02

我国的地域相对广阔，并且地形、地质等自然条件相对较为复杂，是自然灾害频繁发生的国家，尤其是近几年，我国的自然灾害相对较为频繁，所以应该对救援的质量与效率进行不断的提高，以此来降低灾害所产生的损失与影响。无人机航空遥感系统具有快速、高效、分辨率高等特点，所以在灾害中得到了广泛的应用。

1 无人机航空遥感系统的概述

无人机遥感系统的内容主要有：飞行控制系统、任务传感器、无人驾驶飞行器、无线通讯系统、稳定云台、应用分析系统、数据处理系统以及地面控制系统等等，通过相应的系统来提高对无人机的控制以及无人机的使用。

无人机航空遥感系统主要是通过对无人飞机的控制，来实现对相应灾害的检测与救援。其主要是有舵机、无线通讯单元、GPS系统、发动机、自动反馈定云台等方面来对无人机进行有效的控制。飞行控制系统的内容有地面监控与机载控制单元两种，地面控制简单的说就是通过地面控制站来对无人机的飞行状态与任务状态进行有效的监控与管理；机载控制单元就是通过模块设计的方式，来对无人机的飞行器内部进行固化管理。稳定云台也是检测无人飞机的重要步骤，其主要是对飞行器的翻转角、航向等方面进行监控，并通过三轴自反馈控制平台，来对相应的任务进行传递，以此保障与地面的平衡飞行。

地面控制系统主要就是通过无线通讯系统来进行管理的，以此来对无人机的飞行轨迹进行研究与设置，对无人机的飞行参数与相关信息进行采集，以此为依据达到坚实无人机的效果，并按照无人机的参数来对其进行实时调度，以此来保障无人机的工作效率。

2 无人机航空遥感系统在灾害应急救援中的应用

无人机航空遥感系统的用途相对较为广泛，例如在资源调查、环境监测、森林勘探以及灾害的应急救援等诸多方面都有着重要的应用，以下对现阶段无人机航空遥感系统在灾害应急救援中的应用进行简单的介绍。

2.1 洪涝灾害

现阶段，我国对洪涝灾害进行监测的主要方式就是通过相应的水文实测站来对相关的水文信息进行分析，以此来对流域的汛情进行有效的掌握，但这种方式还存在一定的不足之处，信息的获取速度相对较慢，并且缺乏客观性，这就要求对其进行改善。也正是由于这一现状，无人机的使用受到广泛的关注，无人机在洪涝灾害方面的应用具有以下特点：

通过无人机航空遥感系统进行灾害应急救援，可以有效的进行对比，及时掌握汛情的动态发展状况，明确其变化的规律与现状，这也是其他技术难以进行实现的；通过航片来对洪涝灾害进行监测，可以及时掌握洪涝灾害的范围，及时对灾害所造成的损失情况进行研究；无人机可以结合相应的地形数据来对水位以及水深的状况进行掌握，并按照相应的数据对不同地形的灾害状况进行分析。

2.2 气象灾害

通过无人机航空遥感系统来对灾情进行监控，可以提供准确的灾情信息以及相应的图像数据，这也是对灾害状况进行掌握的基础，以此来对灾害的范围以及造成的损失进行掌握，并以此为依据做好相应的解决措施与救援工作，尤其是面对冰冻、风雪等灾害，就应该对灾害的分布范围进行动态的检测，这也是能够快速进行救援的一种方式与规律，相关部门以此为依据来开展救援工作。

2.3 地质灾害

我国地大物博，地域辽阔，相应的地质类型也就相对较多，这也就导致我国的地质灾害相对较为频繁。无人机航空遥感系统的地质灾害监控只要内容就是水文、土壤、地质地貌、土地利用价值以及相应的植被信息等等，这些信息均可以构成地质灾害状况评估的相应数据，这也是提高地区地质灾害管理的重要方式，通过对灾情进行科学、准确以及有效的评估，来制定相应的救援措施，这也就可以在一定程度上减轻灾害所造成的损失，并对抗灾、防灾以及减灾的效率进行不断的提高。此外，对于山体滑坡等重大的地质灾害，应该对灾害的分布状况与严重程度进行研究，并帮助政府对相应的资源进行合理的分配，这一可以快速的对相关信息进行获取，也可以及时对地质的状况进行检测。

2.4 地震灾害

地震灾害具有一定的突发性特点，同时，地震灾害的破坏性相对较强，所以在地震灾害发生的过程中，相应的信息数据时效性至关重要。在地震灾害发生之后，应该及时的对相应的情报进行掌握，并快速的进行调查，以此来降低损失，并制定相应的救援措施。但现阶段，一旦发生地震灾害，相应的通讯、交通等方面出现中断的现象，这也就难以及时的对震区信息进行获取。

无人机航空遥感的系统则可以有效、快速的对灾区的信息进行获取，利用相应的传感器来对震区的状况进行调查，这也就可以将震区的状况、信息以及相应的损失进行有效的解决。并为救援工作的有效开展提供了依据，也可以对震区的位置、范围、强度、建筑物以及基础设施的破坏程度进行确定，这也就在一定程度上提高了救援的效果与质量。

3 结论

近几年，我国的自然灾害频繁发生，造成了一定程度的损失。这就要求在灾害出现的过程中，提高救灾的质量与效率，并对灾区的信息进行及时、准确的反馈，以此来保障救援工作的顺利进行。无人机航空遥感系统则是对该状况进行有效的解决，以其自身的优势在灾害中得到广泛的应用，从根本上提高了灾害救援的效率与质量。

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各位领导:

欢迎各位领导到天城检查指导工作。现将我县2005年汛期防汛工作情况报告如下：

一、基本情况

今年我县冬春、初夏干旱严重，目前已进入主汛期，大雨、单点暴雨天气突出，并且分布不均，局部地区暴雨成灾，洪涝灾害时有发生。

由于受偏西气流影响，6月28日20:00时左右，我县受系统主要冷锋切变的影响，全县大范围内普降大到暴雨，此次降雨历时2—3小时，强度大，致使我县竹园、卫泸、新哨、虹溪、朋普、弥阳6个乡镇相继发生严重洪涝灾害，造成705人受灾，倒塌房屋34间。农林牧渔直接经济损失1130万元，农作物受灾面积23160亩，其中，粮食作物8430亩、其他作物14730亩，农作物绝收2955亩、粮食作物绝收1740亩；公路中断5条，毁坏3千米，直接经济损失258万元；水利设施损坏堤防5处，直接经济损失5万元。灾害造成我县经济损失1393万元。

二、面临的困难

一是近年来气候异常，天气复杂多变，汛期强降水天气偏多，多局部暴雨天气，洪涝灾害发生频次高、危害程度重。二是病险水库多，我县116座水库，有58座带病运行，所以今年的防汛任务十分严峻。三是我县财力紧缺，仅靠县级财政难以承担对病险水利工程的除险加固费用。

三、采取的措施

针对存在的困难，我县的防汛工作立足防大汛、除大涝、抗大灾的思想，坚持全面贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，采取有力措施，积极防汛备汛，确保我县小坝塘以上水库安全渡汛，不垮一库一塘，努力减轻洪涝灾害损失，保证人民群众生命财产的安全。具体措施如下：

（一）明确职责，强化水利工程防汛安全责任

为加强对防汛工作的领导，强化防汛措施，保证各项水利工程安全度汛，县人民政府于6月10日专题召开全县防汛工作会议，回顾总结2004年的防汛抗旱工作，深入分析当前我县防汛抗旱工作面临的严峻形势，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。会上，县人民政府与各乡镇签订了《二00五年防汛责任书》，落实以行政首长负总责，分管领导具体负责为主要内容的防汛责任制，明确14件小〈一〉型水库、9件重点小〈二〉型水库、甸溪河河段和病险水库行政首长防汛责任人、技术责任人、岗位责任人。小〈一〉型、重点小〈二〉型、病险水库的防汛责任人、技术责任人、岗位责任人已在半月刊《天城》上公告；同时按照分级管理、分级负责的原则，4月28日前各乡镇都落实并公告了辖区内小型水库的防汛责任人；各村委会公告辖区内坝塘的防汛责任人；竹园、朋普两镇公告了辖区内甸溪河段的防汛责任人，接受社会的监督。层层落实，逐库到人，使各项安全度汛措施和责任落实到人。通过层层抓责任制的落实工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。

（二）抓好汛前检查，及早消除水利工程安全隐患

4月下旬，县防汛抗旱指挥部组织四个检查组分别对全县中型水库、小〈一〉型水库、重点小〈二〉型水库及病险库塘的引、放水沟、放水闸、涵、溢洪道等设施进行了全面细致的安全检查。检查中发现的问题要求各乡镇采取有效措施及时处理，短时间内无法处理的，研究制定切实可行的应急措施，确保水利工程安全度汛。

（三）以防为主，做好水利工程安全防洪预案

为使汛期水利工程安全运行，减少洪涝灾害损失，县防汛抗旱指挥部对全县的水利工程按照《天城县防汛抢险应急预案》（弥政发〔2003〕45号）进行应急抢险。县防汛抗旱指挥部对中型水库、小〈一〉型水库、重点小〈二〉型水库及病险水库制定了一库一策、一库一案的防洪预案和度汛计划，并对雷打滩水电站的度汛计划和防洪预案作了审定，编制了湖泉生态园防洪预案，同时对部分干涸的库、塘进行清淤除障。

（四）储备物资，确保安全度汛

我县防汛重点主要是甸溪河竹朋段，防汛物资大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修复处理，其次用于库塘、沟渠的修复。目前，县防汛办共储备102立方米防洪桩，2.5万条编织袋，其他零星物资由防汛抗旱指挥部成员单位县供销社储备备用；按防大汛、抢大险的要求，县级和各乡镇都落实了以武装部、民兵为骨干的防汛抢险队伍。

（五）抓好防洪工程建设

1、虹溪排洪遂洞工程。全长4084.21m，最大设计流量为每秒29m3/s，概算总投资2684.79万元，经过一年多的艰苦努力，截止6月30日，完成隧洞进尺2852.87m，该工程建成后，可彻底解决排涝面积3500亩，排洪量241.72立方米,能有效地保护虹溪镇33000多亩烤烟、17000多亩水稻以及部分玉米、蔬菜等其他农作物不受洪灾袭击，减少受灾年平均经济损失749.95万元。

2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全长170km，洪涝灾害主要发生在竹朋段，由于河道弯道大，坡度缓,淤积严重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,灾害严重时造成10多万亩农作物受淹。2004年改河三段，由原来的2.6km截弯改成了0.8385km，缩短了1.762km，建设溢洪闸7道，过流能力达500m3/s，共投资900多万元。

3、针对当前严峻的防汛形势，我县对病险小〈一〉型和小〈二〉型水库下达了蓄水计划，要求严格按计划蓄水，坚决杜绝擅自超汛限水位蓄水，有效预防水库险情的发生。

（六）密切注视水情、雨情的监测预报

自5月1日以来，县防汛办针对我县的防汛情况和天气的变化趋势，及时向县气象局、乡镇水务所、3件中型水库和小〈一〉型水库了解当地的降雨情况，每早8:00—8:10分收集整理各中型水库的蓄水量、入库流量和出库流量，尤家寨水文站、江边街水文站的江河流量情况，以及州县气象部门的气象信息。经整理分析后及时通知各乡镇防汛领导小组负责人，做好防灾抗洪的准备。小陈老师工作室原创

（七）加强值班管理，及时沟通信息

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1.洪涝灾害的特点

季节性强。由于降雨季节分布不均匀，一般在夏季发生洪涝。 突发性强 由于山区地形特殊，山高坡陡，溪河狭窄，一旦暴雨，在很短时间内就形成洪峰，造成洪涝灾害。局部性洪涝为主 贵州地区的洪涝灾害是以局部性洪涝为主。频发率高 贵州山区的洪涝一般产生于大暴雨，日降雨量超过100mm或连续3天降雨量超过200mm，就可能引起洪涝灾害。灾害造成的损失严重，恢复难度大由于山洪、内涝、滑坡、泥石流一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，水利、交通、电力等基础设施极度毁坏，农田被毁，粮食无收，损失巨大。

2.加强城市防洪工程建设，对实施环境创新战略具有重要意义

（1）推进防洪工程建设，是改善城市投资环境的重要保证推进防洪工程建设，不仅是改善城市投资环境需要，也是重要保证。

（2）洪安全为根本，以发展为主题，适应传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

（3）推进防洪工程建设，是推动区域经济发展的历史机遇“发展是硬道理”。

（4）推进防洪工程建设，是构筑城市历史文化的有效途径。

3.我国目前小型水库存在的主要问题

3.1设计标准低

目前我国的城市现存的小型水库多数建于五六十年代，由于受当时国家与城市的财力、技术条件的限制，设计标准低，部分小型水库的设计标准完全达不到目前城市的防防标准，无法满足防洪要求，水利工程老化失修，损坏严重。经过多年的运行，老化损坏严重，相当一部分工程带病运行，不能充分发挥工程效益，这就需要国家水利部分发挥积极高效的行政水利管理。

3.2施工质量差

我国城市中的小型水库大部分始建于年代，当时采取大兵团作战施工方式，坝体填筑没有按照施工规范进行施工，导致工程先天不足，普遍存在坝基、坝体渗漏，坝体单薄，溢洪道窄浅，存在安全隐患。

3.3工程设施不配套

城市中的大部分小型水库部分大坝无护坡，经过多年运行，坝体冲刷严重，有的坝脚已出现陡坎，危急大坝安全。另外，大部分水库未开挖非常溢洪道，个别水库虽然开挖了非常溢洪道，但是标准较低，断面窄浅，无法满足泄洪要求。更为突出的是，大部分水库处在无照明、无通讯设施、无防汛路、无防汛抢险物资、无人看管的“五无”状态。

3.4管理经费投入不足，难以进行正常维护

城市的大多小型水库，由于运行时间长，工程老化严重，存在诸多隐患，需要投入大量经费进行维修、养护、加固，工程破损日趋严重，隐患逐步加剧，防洪效益大大降低，个别水库已失去防洪能力，每到汛期被迫空库度汛，即浪费了雨洪资源，又阻碍了自然优势的开拓。

3.5管理工作严重滞后

我国的部分城市的小型水库，仅小部分水库日常管理工作初具雏形，其余大部分水库的各项指标均达不到我国防重汛的标准，而享有管理权限的乡镇政府仅汛期组织几次现场检查，对检查发现的问题上报主管部门，便不了了之，平时根本无人问津。

4.防洪措施及对策

（1）当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告。当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。

（2）防洪减灾投资与集资政策研究。我国现有的防洪减灾投资应主要靠财政拨款，但从长远看要拓宽资金来源渠道。防汛抢险实用现代技术研究，在防汛抢险过程中，及时发现险情是抢险成功的关键环节。

（3）工程防洪措施。

加快水土保持治理，改善生态环境根据山区特点， 水土保持治理以生物措施为主，结合工程措施，辅以能源措施和行政措施。生物措施重点抓好退耕还林，封山育林，植树造林。工程措施是以小流域为单位，实行山、水、田、林、路全面规划，综合治理，兴建谷坊、塘坝、地头水柜等拦沙蓄水工程，实施坡改梯地建设，搞砌墙保土，提高土壤和植被的含水保水能力。对泥石流防治要采取“稳、拦、排、停、封、造”六个字对策，对滑坡防治要针对滑坡的成因、性质、发展趋势和危害“对症下药”，采取“避、排、减、挡、填、护”六个字对策。

（4）非工程防洪措施。

加快贵州水利信息系统工程的建设 水利信息系统是一项采用现代化信息采集设备、通信工具、计算机网络和决策支持手段，及时掌握水的有关信息，采取有效措施，以减少水旱灾害损失和水土流失，达到科学调水用水，水资源保护为目的的系统工程。因此，要逐步建立水利信息系统体系，为领导防洪减灾决策提供科学依据。要依据洪水特点、防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案：水库预案、河道预案、城镇防洪预案。主要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢险队伍、防洪调度措施等。

5.健全政策法规