洪涝灾害应急措施范文

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1 城市防洪排涝存在的主要问题

1.1 城市调蓄雨洪能力衰减，内涝问题越来越突出

随着城市建设的加快，许多建筑物都是建立在原来的绿地和水域上，从而导致城市区湖泊、洼地萎缩；另外就是在建设中，广泛的使用水泥进行铺面，使土地硬化程度提高；多种原因结合致使城市调蓄雨洪能力锐减。现在大部分城市建设往往忽视排涝工程的建设，排水管网配套建设滞后，或是排水系统年代久远，许多设施遭到破坏，排水标准往往达不到现有的标准；同时在小区建设中，新建居民小区未按标准新建排水设施，而是接入原有的市政管线，加大了排水负荷，所以一旦连续遇到大雨天气，城市排水能力往往体现不足，容易造成内涝。

1.2 城市防洪排涝技术落后

在防治城市洪涝灾害时，不仅需要的是工程的建设多么好，同时也需要合理的管理与先进的技术，这两者是相互统一，相互依存的关系。在于技术方面（如：洪水预报、预警系统、新的3S技术），我国在城市防洪排涝中应用水平还不高，特别是对城市老管网的布设、抢险、探测还缺乏预先防范的手段和措施。

1.3 城市居民防洪排涝减灾常识贫乏、防灾减灾意识淡薄

在我国防洪排涝建设中形成了“救为主，防为辅”的意识，这种防洪排涝减灾常识贫乏、防灾减灾意识淡薄，这说明，对城市所存在的洪涝灾害风险宣传不够，大多数地方领导及群众对洪涝灾害风险认识不足，在发动城市居民投入防洪减灾方面存在严重缺欠。就目前，我国防洪排涝的主要是依靠修堤筑坝，对于发生严重地区的安全抢险工作，要依靠人民进行抢险确保社会的安全；在城市建设中，大多数地方领导及群众对洪涝灾害风险认识不足，只单一性的注重经济的发展，对防洪排涝减灾对策考虑严重不足，在面对突如其来的洪涝灾害时，往往十分被动，极易成为防洪减灾救助的对象，而非防灾减灾的生力军。

2 城市防洪排涝安全保障对策

2.1 工程保障措施

2.1.1 适当提高城市防洪排涝标准

城市防洪标准既关系到城市安全，又体现国家的经济政策和技术政策；随着城市建设规模不断增大，城市地下设施和城市网络系统伴随着增加，但排涝标准往往偏低，造成了内涝灾害日益严重，因此，城市防洪排涝标准是防洪规划、设计、施工和运行管理的一项重要依据。就效益与工程投资而言：标准越高，其防洪效益也就愈高，工程投资也就愈大；反之，效益和工程投资就越低。确定城市防洪标准要考虑城市的诸多因素，比如城市的规模、地形、地理位置、经济发展状况以及技术上的问题，因此，我国的现行城市防洪标准应根据国民经济发展状况予以适当提高。

2.1.2 防洪排涝规划、建设与市政建设同步进行

城市防洪排涝规划与城市建设发展规划是相互统一的关系，在城市建设过程中，正确处理好两者之间的关系，不仅要考虑城市建设发展规划，同时也要考虑城市防洪排涝规划，两者缺一不可。实施城市建设的同时也要实施防洪排涝设施，明确其方向、总体布局、建设规模、防洪标准及主要治理措施。

2.2 行政管理措施

2.2.1 强化防洪排涝非工程措施建设

在城市防洪排涝的设施建设中，要从实际出发，不能一味地提高其设防标准，要相应的制定实施方案和应急方案，对超标准的洪涝水、风、潮制定完善的预案，建立城市排涝系统应急反应机制等非工程措施建设。

2.2.2 逐步建立城市洪涝灾害风险管理体制

进入新世纪，国家建设步伐加快，防洪管理体制也逐步迈向合理化、规范化，城市内部生命线系统规划与城市间网络联接保障机制将严重影响着城市秩序运行，是城市的洪涝灾害应急管理工作的重点与难点，也是城市水灾脆弱性的重要内容之一。在城市快速发展的背景下，防洪排涝显得尤为重要，因此要建立健全针对突发性洪涝灾害的预警制度，目前，我国对洪涝灾害的监测和预报都是处于发展阶段，对预报的结果的传播和服务完全是一种被动性，于是导致遇到洪涝灾害时都是一种抢救的过程，而不是预防。为了保证城市居民在面对洪涝灾害不受恐慌，使损失最小化，首先就是要建立健全的预警制度，对内容、标准和流程进行规范，能够保证真实、准确、及时地洪涝灾害信息。这样城市居民在应对洪涝灾害时更多的是防范而不是抢救，同时也可以避免公众产生过多恐惧；另外，洪水保险是一种行之有效的洪涝风险管理手段。采用强制性和政策性相结合的方法，进一步完善我国城市防洪排涝管理体系。

2.2.3 建立健全城市洪涝灾害应急管理体系

我国防汛工作现行的各级人民政府《行政首长负责制》与各有关部门的《防汛岗位责任制》，是适合我国国情的组织方式，今后需要继续完善《中华人民共和国防洪法》的配套法规，强化组织管理体系；加强专业机动抢险队的建设，并做好充分的物资准备。特别需要加强水灾应急管理的基础培训工作，全面提高应急指挥与管理的能力。

建立健全防御洪涝灾害的应急管理体系，科学制定洪涝灾害应急预案。在洪涝灾害情景模拟的基础上编制洪涝灾害应急预案，有助于减少水灾风险应急响应时间，使洪涝灾害应急管理工作规范化、程序化。由于应急预案的实施需要短期紧急调用大量人力、物力、财力，因此需要以立法的形式明确相关单位的责任义务与协调机制，以及应急预案的启动程序，提高快速反应决策能力。

2.3 公众参与监督管理措施

防洪排涝减灾需要全社会的广泛参与， 共同承担防洪责任和风险。（1）要通过宣传手册、展板、电视、广播、网络等多种渠道， 对广大市民宣传教育， 提高公众防灾减灾意识， 普及洪涝灾害及其防御的常识， 增强城市居民防御灾害和灾中自救的本领， 鼓励社会各方面积极参与防洪减灾管理；（2）防微杜渐，倡导公民良好生活习惯，鼓励公众对乱排放行为进行监督，减少固体垃圾直接排放至下水道而导致排水能力下降甚至堵塞情况的发生。

2.4 科学技术措施

2.4.1 研究分散雨水收集、利用方式， 建立与完善水源联网调度系统

雨水能够很好的收集和利用，对于城市防洪排涝减灾有着明显的作用，现在就城市雨水的收集与利用的技术在国内外都有较成熟的发展，但我们还需要在此成熟的基础之上，针对城市所具有的特点，更多的研究与开发新技术、新措施，找出适合各个城市特点的、经济合理的收集、利用方式与调度模式， 建立并完善城市水源联网调度系统。

2.4.2 加强防汛排涝指挥系统现代化的建设

我国现代化的防汛指挥系统建设正在发展之中， 从信息管理系统上升到决策支持系统的层次，应是今后发展的重点。

可在有条件的城市建立防洪排涝智能应急响应系统， 这是一个模拟和防御系统， 在洪水发生的情况下， 为救灾决策和快速反应措施的制定提供技术支持，为指挥抗洪救灾提供通讯保障， 并跟踪、反馈各项命令的执行情况， 以达到减少人员、耕地、财产和资源损失的目的。城市防洪排涝智能应急响应系统充分利用空间信息技术、计算机网络技术和现代通讯等高新技术， 可解决防洪救灾中的重大技术难题，其应用示范研究成果将对建立和完善现代化的城市及流域防洪指挥系统具有重要现实意义。

2.4.3 加强城市防洪减灾技术的研究和示范推广

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河南暴雨洪灾补助申请书申请报告

尊敬的村委会：

由于连日来下大暴雨，造成我家住宅大面积倒塌，受灾较为严重，现要进行拆除等以免造成新的灾害等，为此，特向我村党支部及村委会，并委托代向上级政府各相关部门申请，请求给予我家一定的受灾补助，用于后续安置、善后处理及进一步防灾之用。

特此申请!

此致

敬礼!

申请人：/shenqing/

__年__月__日

洪水是怎么形成的洪水是由于暴雨、融雪、融冰和水库溃坝等引起河川、湖泊及海洋的水流增大或水位急剧上涨的现象;洪水超过了一定的限度，给人类正常生活、生产活动带来的损失与祸患，简称洪水灾害。

按成因和地理位置的不同，常分为暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、山洪以及溃坝洪水等。海啸、风暴潮等也可以引起洪水灾害。洪水一般出现在多雨季节。雨水降落到地面以后，有的渗透到地底下去了;有的蒸发到空中去了;还有一部分，就顺着地面流，经过小沟、小溪，进入江河。进入江河水量的多少，首先要看雨量大小。雨下得越大，时间越集中，流入江河的水也就越多。如果在短时间内有大量的水流入江河，水量超过了江河的最大输送能力，就会发生洪水，造成水灾。

另外，洪水的形成也受当地的气候、下面等自然因素及人类活动等因素的影响。

1、流域广支流多，河道弯曲，水流缓慢，排水不畅。

2、流经湿润地区，降水丰沛，干流汛期长，水量大。

3、有些年份，气候异常，流域内普降暴雨，造成洪水泛滥。

4、过度砍伐，植被破坏严重，水土流失加剧，造成流域涵养水源、调节径流、削峰补枯能力降低;

泥沙入江，淤积抬高河床，使河道的泄洪能力下降。

5、围湖造田，泥沙淤积，从而导致湖泊萎缩，调蓄洪峰能力下降。

洪水来临前的应对措施1、我国大部分地区夏秋季节多雨，应随时关注天气预报和灾害预警信息。

受季风气候的影响，我国夏秋季降雨集中，洪涝灾害多发，受灾范围广，突发性强。夏秋季节应密切关注天气预报和洪涝灾害信息，结合自己所处的地理位置和地形条件，做好防灾准备，提前熟悉最佳撤离路线。

2、根据当地政府防汛预案，做好应对洪涝灾害准备。

为了应对洪涝灾害，各地政府都会提前制定应急预案，个人应通过政府网站或大众传播媒介提前熟悉本地区防汛方案和措施，包括隐患灾害点、紧急转移路线图、抗洪救灾机构联络方式等。

3、洪涝灾害易发地区居民家庭应自备简易救生器材，以备洪水来临来不及撤离时自救和互救使用。

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洪涝灾害后有哪些卫生防病措施1、开展爱国卫生运动：灾后要彻底清理的室内外环境污泥、垃圾，改善卫生条件，埋葬好死亡动物尸体、疏通沟渠、填平洼坑，清除蚊、蝇孳生地，有目标地进行消毒(如喷洒灭虫剂)，防止蚊蝇大量繁殖和传播疾病。

2、清理与清洗饮用水系统：对受洪水损坏的自来水设施要抓紧修整，蓄水池、水井要掏洗干净，并用漂白粉进行消毒，家庭水缸可投放漂白精片或明矾进行杀菌、沉淀，可请有关卫生单位帮助检测，看是否符合卫生要求。

向群众宣传，要喝开水，不要喝生水，预防经水传播的疾病。

3、加强饮食卫生管理与家庭饮食卫生：洪水过后将转来高温天气，食物易变质，洪水期间保存的食品也易霉变，临时性摊点也常不注意卫生，所以要强调吃鲜饭菜，吃煮熟煮透的食品，禁止受洪水浸泡变质的食品上市，禁售溺死的畜、禽肉类。

洪涝灾害卫生应急措施有哪些1、建立灾后疫情监测和疫情报告制度。

乡政府与卫生院实行疫情、行政双值班制度，确保疫情报告渠道畅通。受灾地区在救灾防病特殊时期对甲类传染病和食物中毒实行疫情每日报告和“零”报告制度，在各安置点要建立疫情监测点，主动搜索疫情，加强霍乱、伤寒、痢疾等肠道传染病、腹泻病以及出血热、钩端螺旋体病、疟疾、乙脑等虫媒和自然疫源性疾病等重点疾病的监测，做到早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗。

2、开展饮用水消毒和饮食卫生管理，防止水源性、食源性疾患发生。

重点抓好水源保护和饮用水消毒，把饮用水消毒措施、药品落实到每家每户，保证分散式和集中式供水的安全卫生。对地面水井以及分散饮用河塘水、小沟水地区，要想方设法把饮用水消毒工作落到实处。对集中式供水要强化净化消毒处理，乡疾病预防控制中心同时要在场镇点开展食品卫生监督检查，特别要加强对熟食和卤菜的监督检查，防止微生物和化学品污染食物，防止食物中毒和其他食源性疾病的发生。

3、大力开展爱国卫生运动，搞好环境清理和消杀。

充分发动群众，彻底清理室内外环境，清除蚊蝇孳生地及鼠类栖息场所，加强防蚊蝇、防鼠措施，消灭蚊蝇鼠害。对水淹地区和居民住宅、厕所、垃圾点、临时住所等地全面实施药物喷洒消毒和卫生处理。洪涝灾害后，要组织人力物力认真清理垃圾、杂物、清除污水坑洼，及时清除污泥、人畜粪便、腐烂植物和动物尸体。全力消除导致疫病发生的隐患。

4、开展群众性健康教育活动。

充分利用公益性岗位人员，首先集中对公益性岗位人员进行灾后易发生疾病的预防知识讲解，然后让公益性岗位人员在各安置点多渠道、多形式地向群众宣传灾后易发生疾病的预防知识，重点宣传环境卫生、饮水饮食卫生的重要性和饮用水消毒、环境消毒等具体方法，促使群众自觉提高自我保健意识和自我防病能力，养成良好的卫生习惯。

应对洪涝灾害的措施有哪些1、受到洪水威胁时，应按照预定路线，就近、有组织地迅速向山坡、高地、高楼、避洪台等地转移。

并设法尽快与当地政府防汛或救援部门取得联系，报告自己的方位和险情，积极寻求救援。

2、洪水来得太快，已经来不及转移时，要尽可能地向熟悉的高地跑，或立即爬上大树、高墙、房顶等处做暂时避险，等待援救。

如有可能应找一块有浮力的木板放在身边，准备些吃的。注意：不可攀爬带电的电线杆、铁塔及泥坯房的屋顶等不安全建筑。

3、千万不要游泳逃生、转移，已经受到洪水包围的情况下，要尽可能充分利用准备好的船只、木排、门板、木桶等救生器材转移、逃生。

4、如已被卷入洪水中，一定要尽可能抓住固定的或能漂浮的东西，寻找机会逃生;

如暂无可用资源，那首先应平躺身体，头部向上两手侧平伸，以降低被卷入水底的可能性;同时头部应与上游方向一致，这样洪水下冲时头部不容易受伤;尽可能在身体漂流过程中抓住身边固定的物体或漂浮物以自救。

5、发现高压线铁塔倾斜或者电线断头下垂时，一定要迅速远避，不可触摸或接近，防止触电。

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坚持“预防为主、常备不懈”的方针，以应急预案为依据，加强业务培训和实战演练，检验疾控机构应急队伍的技术水平，提高组织协调、有效处置和协同作战能力，确保事件发生后，人员、车辆、药械、物资等及时到位，处置有效。

二、演练原则

遵循统一领导、反应迅速、措施果断、分工协作的原则，加强对演练工作的组织领导，简历演练工作责制，将演练各项务分解到人，责落实到人。在演练中突出重点与亮点，加强针对性、实用性和可操作性，确保整个演练务圆满完成。

三、组织领导

成立县2014年汛期卫生应急演练现场领导小组，负责本次演练的组织领导。领导小组下设3个工作组，具体如下：

四、演练形式和内容

演练形式为模拟实战演练，即模拟突发洪涝灾害后场景，从接报灾情信息开始，对信息接报、应急指挥、应急集结、赶赴现场、搭建营地（帐篷）、物资保障和模拟现场消毒杀虫灯环节进行演练。

（一）信息接报：2014年7月中旬，持续暴雨侵袭华北地区。受局部强降雨影响，省市县某河道暴涨，引发洪涝灾害，致使多个村庄被淹，并造成人员伤亡和财产损失。按照市卫生局要求，县卫生局通知应急救援队立即奔赴现场救援。

（二）集结出发：各医疗卫生单位应急指挥系统敏感，接到指令后，紧急调度应急队员，并准备现场救援所需物资，集结完毕后，迅速向指定地出发。

（三）物资清点：到达指定现场后，车辆统一排放，对携带的应急物资进行清点。