社区治理的重要性和必要性范文

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篇1

以改善民生为宗旨，以增强区域环境保护合力为主线，以全面削减大气污染物排放为手段，集中力量，依法依规，强力推进我区油烟噪声污染治理工作。通过整治一批、转向一批、取缔一批未达标单位，2016年实现我区10条“无油烟污染”达标示范路（见附件1）的创建达标，以及“六街一社区”（二七街、新村街、丹水池街、后湖街、塔子湖街、谌家矶街、百步亭社区）和花桥街、一元街辖区国测点周边3公里内的油烟噪声污染治理工作基本完成。

二、组织领导

为保证全区治理工作顺利开展，推进各项工作有效落实，成立区油烟噪声污染治理工作领导小组。组长由区政府分管副区长担任，副组长由区政府办公室分管副主任、区城管委、环保局、街道办事处及百步亭社区主要领导担任，成员由有关职能部门、街道办事处、百步亭社区管委会分管领导组成。领导小组下设办公室，在区城管委办公，办公室主任由区城管执法大队大队长兼任。

三、职责分工

（一）区油烟噪声污染治理工作领导小组（办公室）全面负责油烟噪声污染治理工作的组织协调、指挥调度、督察督办等工作。

（二）区城管委负责对在室内从事餐饮经营排放油烟以及出店和占道从事烧烤、大排档等餐饮经营排放油烟，给附近居民居住环境造成污染行为的查处；负责对治理企业和环保技术公司所签订的治理合同进行核准；负责组织环保部门和各街道办事处、百步亭社区管委会对治理点源进行验收。

（三）各街道办事处及百步亭社区管委会全面负责本辖区油烟噪声污染的治理工作，对辖区餐饮经营业主进行宣传引导，组织各职能部门做好油烟噪声污染点源的调查、整治、转向、衔接和取缔工作，并配合做好治理点源的验收。

（四）区环保局负责提供油烟噪声污染执法相关技术支持，指导油烟噪声污染相关环保监测工作，负责提供招投标需要的相关技术标准和企业资质条件，并配合做好治理点源的验收。

（五）区工商局负责查处或取缔产生油烟、噪声污染扰民的无照经营户。

（六）区食药监局负责餐饮服务许可证的审核和发放工作。对不符合卫生状况的，要求限期整改；对拒不改正或有其他严重情节的吊销其餐饮服务许可证。

四、实施步骤

（一）调查确认阶段（2016年5月中旬前）各街道办事处严格对照2015年底上报的油烟噪声污染治理本底资料进行再清理、再确认，提出治理本底目标和整治方案（责任单位：各相关街道办事处、百步亭社区管委会、区城管委、区环保局）。

（二）宣传发动阶段（2016年5月中旬至下旬）在辖区内开展宣传发动，提高公众参与意识，并组织辖区有关职能部门召开整治工作动员会，调度部署整治工作（责任单位：各相关街道办事处、百步亭社区管委会、区城管委、区环保局、区工商局、区食药监局）。

（三）集中整治阶段（2016年6月至12月）完成各个污染点源的整治工作。对有固定门点，符合开办条件，但油烟噪声治理未达标的单位进行整改，规范安装油烟净化设备和降噪装置，并保证设备在经营过程中正常运行；对不符合开办条件的污染点源，引导其转向或异地经营；对无证照经营的污染点源，依法取缔。因社区居民生活需要确需保留并列入规范管理的早点，营业时间不得超过上午9：30时；夜市摊群营业时间在晚上9时至凌晨1时之间。各街道办事处要加强日常监督与值守，做到人走场清，确保市容规范整洁。（责任单位：各相关街道办事处、百步亭社区管委会、区城管委、区环保局、区工商局、区食药监局）。

五、治理经费补助

对积极配合、按时间要求安装环保设施，并完成治理整改的企业，依据《饮食业油烟排放标准》和治理实际，以一个基准灶头3000mm/h排风量为标准，经区人民政府同意，1个排风量给予1.2元补助。因治理条件限制只安装高排烟道，但无油烟净化设备的一律不予补助（油烟污染治理补助流程见附件2）。

六、工作要求

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建设和谐社区首先要抓好平安建设，开展社会治安综合治理工作是确保社区平安稳定的前提条件。为此，今年将认真落实以平安社区建设为核心的社会治安综合治理各项措施，全力营造平安、稳定、和谐的社会治安大环境。

（一）树立维护社会稳定的强烈责任意识。

没有社会稳定，构建社和谐社区、平安社区就无从谈起。因此我们将充分认识做好社会治安综合治理工作的重要性和必要性，牢固树立起维护社会稳定的强烈责任意识。把社会治安综合治理工作摆上社区重要议事日程，建立健全以居民联防、门店联防等防范模式为主的群防群治组织，充分调动社区各方面的力量，形成社区、社区警务室、驻地企事业单位、居民等积极参与、齐抓共管的良好局面，努力把社区的社会治安综合治理工作提高到一个新的水平，为建设和谐平安社区提供有力保证。

(二)构建社会治安防控体系，牢筑治安防范有效屏障。

进一步加强社会治安防控体系建设，完善社会治安防范机制，扩大社区居民联防和门店联防范围，把辖区内的居民都汇集在社区的综治网络之中，初步建立起以街道办为领导，以社区为核心，以社区警务室为骨干，以群防群治力量为依托，以强化治安防范为重点，以科技手段为支撑，多方联动，警民携手，点线面结合，人物技配套的治安防控体系，使社区的治安防范工作步入科学化、社会化、规范化、群众化的轨道。切实提高社区社会治安整体防范水平，确保各类可防案件的发案率逐步下降，努力实现年内无刑事案件、无重大治安事件、无吸贩毒新增人员、无新增两劳释放人员的目标。

（三）构筑社会治安综合治理平台 提高群防群治整体水平。

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中图分类号：D6693文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）11-0001-02

现阶段，“智慧城市”的概念已经在国内逐步得到关注和重视，未来城市建设与智慧电子网络等结合将更为突出，智慧城市建设将是重点体现。智慧社区建设是城市智慧化的重要环节，随着新技术、新的管理方式以及先进经验的引进，其已经成为社区发展的重要选择。基于当前吉林市社区管理薄弱，社区服务不够深入，社区参与意识不强等状况，综合国内外智慧社区典型培树经验的基础，有的放矢地针对存在问题进行对策探索。在借鉴国内外智慧社区典型经验的基础上，进行典型培树分析，建设有针对性的智慧服务平台。提出植于政府宏观调控下，构建新型管理方式，发展智慧服务理念；同时结合社区社会层面，通过建设社区信息服务中心等多功能服务系统，整合社区资源，切实调动社区的积极性；从社区自身来说，社区内智慧平台建设应结合新一代信息技术，发展智慧服务体系，创建智能服务系统。

目前，我国智慧社区建设以及其治理模式还处于探索时期，成功运行的只在北京、上海、广州等一线城市的部分社区，智慧社区建设促进了现代基层社会治理结构的转变，也创新了社会治理观念、手段乃至内容，终将为提升社会公共服务能力提供契机。

一、智慧社区建设典型培树研究现状

（一）智慧社区信息化建设内涵

智慧社区信息化建设，其定义是基于街道、镇、村等地理区域范围内，利用信息技术整合社区资源，为社区居民提供高效、便捷和智慧的服务，提升社区居民对智慧城市的体验度和感受度。因此，智慧社区建设首先要以社区居民的需求为导向，突出为民、便民、惠民的基本要求，通过智慧化的社区管理与服务，打造安全、便捷、宜居的社区；其次要统筹考虑、整体规划、分步实施智慧社区的建设目标和建设内容，因地制宜，扎实推进智慧社区建设工作，并做好与市级层面社会事业、公共服务项目的衔接工作，减少重复建设；最后探索智慧社区的建设模式和运维模式，充分发挥市场作用，积极利用社会各方资源，合力推进智慧社区建设，建立长效运行机制。

（二）智慧社区建设典型培树基本概况

智慧城市综合了资源多样化、信息交互无障碍化以及信息程序的自动运行化等特点，以实现城市便捷、高效发展和运行为目标。我国从2012年12月开始国家层面的智慧城市工作，主要在北京、上海、广州和深圳等一线城市，以及江苏、浙江等经济发达省份进行试点开展。2014年12月底，在试点的基础上，我国智慧城市建设已达90多个，涉及了全国大部分省份，同时越来越多的城市和地区加入到智慧城市建设中来。智慧社区是智慧城市的重要环节，起到承上启下的作用，它密切联系智慧建设的受众――社区和社区居民。智慧社区建设，在我国尚处于初级阶段，经验借鉴有限，有必要进行必要的探索与研究。

社区是城市组合的基本单元，也是社会的基本单位，更是党和政府加强智慧城市建设注重的基础。十八届三中全会就已经提出推进社会治理创新要率先从社区入手，基层社区的创新管理与建设事关我国发展的根本，随着社区的拓展以及新要求的提出，社区管理模式改革迫在眉睫，结合新时代下新型信息技术以及电子商务技术的发展与融合，社区管理职能要不断提高，管理模式要进行创新，服务平台也应拓展和创新建设。基于这样的基础下，将“智慧化、数字化和网络化”作为社区建设的发展目标，并在全市部分社区启动了智慧社区建设，是吉林市进行智慧城市和智慧社区建设深入研究的根本所在，一方面可以为智慧社区建设提供参考和借鉴，另一方面对推动社区治理创新研究，具有必要性与重要性。

（三）智慧社区建设典型培树研究的内容

1.智慧社区的信息化建设

在基于物联网、下一代互联网、云计算等新一代信息技术基础上进行应用、整合和再造，通过主动感知和网络互连的方式，建立吉林市智慧社区生态化服务和运行平台。

2.智慧社区的系统化建设

智慧社区强调信息的采集、互通、处理和应用的系统化，通过建立一套符合智慧社区要求的现代化、精细化和标准化的社区公共服务系统。

3.智慧社区的治理化建设

主要是把社区中各主体，即政府公共部门、社区机构（企事业单位和社会组织）和社区居民围绕社区公共事务充分协商的互动过程，综合建构智慧社区基层社会治理结构和基层共同体的发展方向，转变到以社会为中心的治理结构，培育社区共同体，重构社区共同体。

二、吉林市智慧社区建设典型培树培养措施

根据发改委、工信部、民政部等部门《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》《关于开展养老服务和社区服务信息惠民工程试点工作的通知》等文件要求，吉林市现阶段要结合社区智慧型信息化建设的基本情况，开展智慧社区建设典型培树网格化策略探索。

（一）信息基础设施“树”的网络化

吉林市要基于规划引导、集约建设、资源共享、规范管理、满足需求的原则，依托通信运营商全面开展智慧社区的信息基础设施建设，增强信息网络综合承载能力和信息通信集聚辐射能力，提升信息基础设施的服务水平和普遍服务能力，满足居民对通信质量和服务的要求。

当前，吉林市信息基础设施建设主要从光纤宽带网、无线局域网、第四代移动通信（4G）网络、下一代广播电视网（NGB）以及应用终端等五个方面着手开展，为社区居民提供高速、安全、优质的上网服务，保障通信质量，为广大社区提供高清电视、高速数据接入和语音等三网融合业务的能力，并借助电脑屏、手机屏、电视屏、社区屏等多种载体，面向不同群体和推送具有针对性的公共服务信息。

（二） 生活服务“树”的便利化

吉林市要以社区居民生活服务需求为出发点，建立完善的服务网络，推进社区生活服务建设。

吉林市的生活服务树主要从生活信息、便捷服务开展，汇聚社区周边生活信息，通过多种渠道，及时、准确地提供给社区居民，积极创新为居民服务的方式、方法，为居民提供方便快捷的服务。

（三） 社区管理与公共服务“树”的信息化

吉林市要以居民需求为导向，完善社区管理与公共服务功能，推进广覆盖、易使用的社区管理与公共服务信息化应用，提高社区管理与公共服务水平。

社区管理与公共服务“树”主要从社区管理、医疗卫生、社区文化、关爱救助、教育体育以及交通出行六方面着手实施。结合家庭医生制度，创新社区居民就医模式，为家庭医生提供随访、诊疗服务的信息化支撑，并建立完善的预约挂号服务流程，实现实时查看联网医院挂号就诊情况，同时为社区居民建立涵盖个人基本信息和主要卫生服务记录的电子健康档案，以及提供远程医疗服务，实现远程医疗会诊、远程健康监护等，构建社区远程医疗服务模式。充分发挥社区文化中心的公益文化服务功能，丰富社区居民的文化生活。加强关爱救助信息管理，助力社区帮扶救助和养老助老工作的开展。关注社区学生教育和居民体质，营造社区和谐教育、健康环境，同时为社区居民提供全方位、高品质的公共交通出行服务，创建有序、便利的出行环境。

（四）小区管理智能“树”的建设

吉林市可以因地制宜，根据实际情况通过运用多种技术手段，打造安全、舒适、高效的智能化小区，主要做好居住区周界、重点部位和住户室内的安全防范，提高居住区整体安全防范水平，可以通过访客对讲、周界防越报警、闭路电视监控、电子巡更、管理与监控（物业运营管理、公共设备监控和小区门禁管理）、车辆出入与停车来进行管控。

（五）家居生活智能“树”的建设

吉林市可以引用先进技术，实现家居生活设备设施和家庭生活环境的智能化管理和监控，使居家生活更加舒适、安全、低碳，主要从家庭设备监控、家庭安全防范入手，利用各种探测工具和手段，对居家环境进行监控，保障人身和家庭财产安全，提升居家生活品质和安全。

三、吉林市智慧社区建设典型培树问题探索的意义

智慧社区是一种全新的社区生态模式，是智慧城市建设的重要内容体现，它需要结合到社区民生服务、公共安全、社会保障和社区管理等一系列基层社会治理，进行创新建设。吉林市通过智慧社区的建设来重构社区新型管理和发展建设，结合存在的背景和发展的时代性，吉林市智慧社区建设典型培树问题研究具有重要的理论和现实意义。

1.智慧社区建设研究的理论意义

智慧社区在吉林市来说是一个全新的概念和视角，纵然有理论研究和学术分析基础，但

真正的因地制宜的研究依然处于初级摸索阶段，原有的部分理论概念不能适应新型信息时代背景下社区管理。因此，吉林市智慧社区建设需要通过网络背景下，结合网络管理理论，依靠多元治理理论进行合作和自我契合。通俗来说，就是结合时代和信息发展要求，进行新型治理拓展，以更便捷、高效服务和管理为目标。

2.现实意义

智慧社区是社区的高级阶段，在信息化手段的基础上，重构“线下”现实社区和“线上”虚拟社区的结合体。把政府公共部门、私人部门、第三部门和个人等都囊括进智慧社区平台上进行互动和协商，共同参与治理社区公共事务。

首先是，政府通过信息化平台技术，建设一系列的智慧服务平台，更加高效地提供了社区服务，可以更全面地把握整个社区的服务建设，及时提供社区的必要服务，通过技术化手段进行监控和分析。

其次是，通过智慧社区建设，把社区资源全面整合，把社区的卫生、人文、教育、信息化搜索以及电子商务都进行互联共享，促进了社区的网络化和服务化。

最后是，通过智慧社区建设，激发了市场和社会活力，形成社区治理合力。通过打造现代化社区“智慧综合体”，创造社区成员之间的沟通空间和平台，从而为拉近社区成员之间的距离，提供了技术上的可行性。

通过此课题研究，分析吉林市智慧社区建设的典型培树的优势和未来对基层社会治理的现实意义，最终目的是实现信息化时代基层社区的科学管理。

参考文献：

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上世纪八十年代以来，环境管理的中心就在逐步的由中央政府过度向地方政府。这一模式的转变有着深刻的实际原因和实践基础。随着环境问题的凸显，中央政府管理模式的弊端逐步显现，而地方政府的环境管理显现出诸多优势。然而在这个大的趋势下，仍然有许多体质障碍需要移除，更多的是如何构建地方自治模式。本文将着力研究地方自治的环境管理模式方法。

1 环境管理模式转变为地方自治的背景

目前，环境管理日益成为政府管理的重要课题，长期以来都沿袭着政府作为主导在环境管理中起绝对作用的模式。时至今日，环境管理的模式的探讨与创新推动着环境管理的中心不断从中央政府到地方政府的转移。

首先，中央政府的集中管理存在很多弊端，使环境管理达不到理想的效果。无可否认，中央管理以其权威性和宏观性对环境的管理起到了很多的效果。但是，由于行政层次的繁杂，使得统一的管理势必要耗费过多的资源，故而形成较高的管理成本。同时，由于难以对每个地方的实际情况全部了解，不能全部针对性的行政管理，难以因地制宜，所以也不会对每个地方都有最好的管理措施。也要注意到腐败对政策实施的负面影响，环境管理难以上行下效。

其次，从全球环境管理模式转变趋势来看，地方政府正日益成为中坚力量。无论是上世纪八十年代的政府再造，还是九十年代的地方变革，都在积极探索合理的政府职能地位。在环境管理方面，政府职权向地方政府转移已经成为明显趋势。环境管理需要地方主体的参与，地方政府与中央相互补充，才能有理想的治理效果。

2 环境管理中地方自治的重要性及必要性

从全球环境治理的发展和现状来看，地方自治逐渐转向舞台中心。地方自治模式日益发挥着重要的作用。

首先，地方自治下行之有效的环节越来越不可替代。与中央政府相比，由于地方政府有着更紧密的群众基础，故而在环境治理中的宣传、治理、监督、预警等环境都能发挥不可取代的作用。

其次，地方治理能影响宏观环境政策的制定。再次，地方治理中的经验在管理中的重要性日益增进。除了专业的技术知识，本地的管理经验更适合本地的特征，有时甚至能决定全局的管理效果。故而即使在专业的管理知识中，地方治理也不容小觑。

最后，地方政府更有利于联合本地的非政府组织力量。环境治理是个长期而复杂的工程，需要社会中各种力量的配合，地方政府正能在这条路上发挥自己的优势。而且这种模式已经在各地的实践中初具规模。

从以上几点来看，地方自治的重要性日益提升，环境治理的中心向地方政府转移已顺理成章。

3 地方自治模式构建方法研究

地方自治的环境管理因地制宜，能够密切的联系当地的实际情况。但是在实施过程中需要群众广泛的参与。要杜绝环境管理成本过高、机构冗杂、效率低下的弊端，广泛的群众基础是地方自治模式的大前提。对于地方自治模式的构建可以从以下几个方面进行探讨。

3.1 充分调动群众，依靠群众

环境问题覆盖社会生活的各个领域，只有调动群众，才能以最大的覆盖面来解决问题。首先，地方政府要积极营造保护环境的社会氛围。只有在社会氛围下才能提高全民的环境意识。氛围的营造手段可以多样化，包括媒体宣传、针对群体讲座、教育、社区活动等等。其次，不断加快环境法规的完善进程。借此强制实施相应的环境治理措施。同时保证群众的知情和监督的活动。最后，采取多种措施调动群众参与环境治理。群众对于环境的评估与了解有着最直接的发言权。政府需要建立渠道和机制使基层的群众参与环境问题讨论、治理措施制定、实施过程监督等环节。政府可以通过听证、调研和网络平台建设等措施来使群众最大限度的参与到环境治理中来。从而达到群众的意见能顺畅的表达出来，政府的措施能无阻的实施下去的目的。

3.2 地方政府在自治模式中的管理方法

地方政府对于环境治理优势之处就在于能够因地制宜。能够实事求是的根据当地的环境状况和建设特点来协调各方。地方政府在治理中可以从以下几个角度着手。首先，因地制宜，充分统筹当地的环境状况和当地的文化、经济、人文特色、法律法规等实际情况。其次，协调好由于环境治理引起的部门间的冲突。对于环境治理要形成具有当地特色的行政规程，保证措施实施的统一性与协调性。再次，加大投入。无论是基础设施建设、人力财力配备，还是长期的教育宣传投入，都要加大力度，提高水平。最后，着力于打造带有地方特色的群众参与机制，群众调动规程，群众监督体制。

3.3 积极联合民间环境保护组织

地方政府在环境治理中在主导作用的同时，要注意积极调动非政府组织，联合一切有利的力量，是环保效果达至最佳。目前，我国的行政制度对这些组织的发展和活动有些阻碍，使得它们在实际中并没有发挥应有的作用。地方自治模式下，政府要完善行政制度，大力支持民间环境治理组织的发展。既要注重组织的数量，更要培育组织的发展质量。同时，注重培养组织的独立性。充分发挥这些组织在环境治理中的作用。

总之，地方自治的环境自理模式与之前的中央政府模式和市场模式相比，都有着诸多的优势。在实践过程中，地方自治的模式也能很好的解决环境问题，协调环境与当地发展。但是必须强调，地方自治模式必须依赖于中央政府放权，依赖于自身体制的改革和不断完善。同时需要地方政府有作为的探索新的规程与措施。地方自治下的环境治理领域宽广，任务艰巨，此模式在实践中任重而道远。

参考文献：

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二、大力开展“平安建设”工作宣传。一是明确平安建设全社区目的意义;二是加强、消防、食品卫生、化学危险品、烟花爆竹等的检查。三是大力宣传平安建设的重要意义和辖区单位进行平安建设相关知识普及。三是广泛在辖区主要地段、人口密集区、公共场所设立安全警示标语标牌。

三、加强安全隐患的排查和整治。一是社区按区域进行排查。二是辖区主要单位通过单位的安全员进行日常排查，对排查的安全隐患进行收集整治，督促相关单位落实责任进行整治。三是层层签订安全责任书，明确辖区各单位的安全工作责任。

四、加大宣传力度，广泛宣传平安建设的重要性，必要性。实施全民“安全素质工程”，大力宣传普及安全知识，增强全民安全意识，在全社区唱响“安全发展”主旋律。根据建设“平安鹿城”的要求，努力推进安全社区创建工作，一是治安防控体系的完善，二是教育改造和矫治工作的开展。三是社区辖区单位突发矛盾纠纷的排查调处。四是群体性事件的预防和控制。五是加强学校安全设施设备的维护和管理，学校周边交通、治安环境治理，防范社会闲杂人员对学生的伤害。六是加强道路交通、食品卫生、养老助残等工作。

五、存在的主要问题

一是辖区部分单认识不到位，未真正落到实处，人人参与安平安建设工作积极性有待于提高。二是部分辖区单位领导重视不够，

六、下半年工作计划

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打击非法行医整顿规范社区医疗服务市场秩序

我们非常感谢区政协对卫生工作的重视和支持。区政协委员在区政协一届委员会四次会议上提出的“个体诊所遍地开花、非法行医危害严重”提案，引起了区委、区政府的高度重视，作为卫生行政主管部门，整顿规范社区医疗服务市场秩序责无旁贷。我们将诚恳接受区政协的监督检查，切实履行部门职责，仔细征询委员意见，认真办理委员提案。对上述第18号提案，我们将从以下几个方面着手，扎实开展工作：首先，提高认识，统一思想。目前，我区社区“个体诊所遍地开花、非法行医危害严重”现象的确存在，极大地威胁着社区居民的身体健康和生命安全。社区医疗服务市场必须进行整顿和规范。打击非法行医，整顿和规范医疗服务市场秩序是确保医疗安全和维护人民群众合法权益，促进医疗事业健康发展的需要，也是贯彻党的十六届三中全会精神，实践“三个代表”重要思想的具体体现。我们医疗卫生单位要充分认识这项工作的重要性和必要性，加强协调和密切配合，规范医疗机构和医务人员执业行为，为广大患者提供安全、高效、优质的医疗卫生服务。

其次，依法整顿，务求实效。针对我区社区非法行医现象严重的现状，我们将根据《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《乡村医生从业管理条例》等，加大卫生行业管理力度。一是成立专项治理工作领导小组，制定专项治理实施方案，有组织地、有步骤地、有重点地开展整治工作，净化规范医疗服务市场。二是我们将联合公安、工商、综治、卫生监督等部门组织开展两次大规模的清理整顿活动，按照有关法律法规，严厉打击非法行医行为。此次行动主要以宣传卫生法律法规为主线，采取教育与处罚相结合的方式进行，以事实为依据，以法律为准绳，认真做好调查取证，履行卫生执法程序，严格、公正、文明执法，维护法律的权威性和严肃性，切实做好违法医疗行为的查处工作，确保专项治理工作取得实效。三是要在这次集中整治的基础上，总结经验，建立起医疗服务市场监督管理的长效机制，特别要与社区居委会建立一套长期检查监督机制，做到发现一起查处一起，切实将整顿和规范医疗服务市场秩序工作作为确保医疗安全的一项重要举措常抓不懈，让非法个体诊所无立足之地，坚决杜绝非法行医行为。

第三，合理布局，加强建设。为建立管理规范化、服务优质化和运行科学化的社区卫生服务体系，我们将以整促建，采取以下措施：一是合理布局医疗服务网点。我局将按照区域卫生规划原则，根据各镇（街办）社区实际，合理布局网点，在每个社区建立一个集医疗卫生、生殖保健等服务为一体的社区医疗服务站，通过建立社区医疗服务机构，确保社区居民享受便捷的医疗保健服务。二是加大业务培训教育力度。我们将对个体诊所执有《医疗执业许可证》的医生，定期进行业务培训考试，定期开展医务人员职业道德检查，提高个体医务人员素质，树立全区医务人员救死扶伤的良好形象。三是实行社区卫生服务机构的规范化管理。我区将加强对社区医疗机构的业务指导与管理，扎实做好各项工作，力争全区做到“六统一”：1、统一制作社区卫生服务机构标牌、工作人员胸牌；2、统一制定社区卫生服务工作制度、工作人员职责及服务承诺；3、统一建立社区居民个人健康档案和业务资料报表格式；4、统一工作服务台帐及上墙资料；5、统一使用社区卫生服务计算机软件，提高社区卫生服务工作效率和管理水平；6、社区卫生服务站药品统一由掇刀人民医院中心药库调拨，以保证药品的质量及药品的价格。切实履行社区卫生防疫、妇幼保健、疾病诊治等职责，建立良好的社区医疗服务市场秩序，保障广大社区群众的身体健康和生命安全。

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作为中央企业，中国水电意识到履行社会责任是全社会对中央企业的广泛要求。

（一）坚持依法经营诚实守信

依法经营、诚实守信是市场经济的必然要求，也是企业最基本的社会责任。中国水电把诚信建设融入企业文化建设和核心价值观中，确立了“诚信经营，信誉至上”的经营理念，大力倡导和树立“诚信就是竞争力”的观念，树立了诚信文化的品牌。

（二）加强资源节约和环境保护

加强资源节约，努力保护环境，是落实科学发展观、实现人与自然和谐发展的必然要求，是公司履行社会责任的重要内容。公司从保护全球资源的角度出发，积极降低原材料的耗用，不断开展技术创新和产品升级，最大限度地提高材料的利用率。

（三）切实维护职工合法权益

中国水电坚持“以人为本”的理念，不断改善职工劳动条件和福利待遇，加强职工素质教育和培训。中国水电积极落实《劳动合同法》，公司员工签合同率达99%以上，建立平等的人才竞争机制。

（四）积极参与社会公益事业

参与社会公益事业是对企业公民的道德要求。企业是社会的经济细胞，也是社会的重要成员，关注民生、回报社会是企业应尽的责任和义务。在“5.12”汶川特大地震中，企业积极投入抗震救灾。

二、中国水利水电企业履行社会责任中存在的问题

从企业自身出发，履行社会责任的自觉性还远远不够，分析其原因，主要有以下几个方面：

（一）企业对社会责任的认识不到位

在履行企业社会责任的过程中，对社会责任的必要性和重要性还缺乏认识，承担社会责任的主要动力在于政府有关部门的要求或者号召，把社责任的内容作为一种政治任务来完成。

（二）企业社会责任内部管理体系不完善

社会责任管理体系内容不全，企业的社会责任管理行为缺乏系统性，只是简单地把一些具体的管理体系罗列出来，没有把社会责任作为一个整体、全面的系统来管理。社会责任沟通机制不完善，没有做到积极社会责任报告。

（三）企业社会责任指标体系不明确

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二、时间安排

主要分为三个阶段：

（一）自查自纠阶段。各生产经营单位开展自查自纠。

（二）检查执法阶段。各镇乡、各园区、各社区、各行业监管部门组织检查督查组，开展“回头看”工作。

（三）总结提升阶段。各镇乡、各园区、各社区、各行业监管部门对“回头看”工作进行总结。

三、主要内容

（一）去年以来各项专项整治行动完成情况。去年以来省、市、县政府、安委会、安办组织开展的各项安全生产专项整治行动工作目标是否完成。

（二）去年以来历次安全检查和隐患排查行动查出隐患整治情况。是否对去年以来各次安全检查和隐患排查行动查出的隐患进行了全面系统的梳理，是否已经按照“全覆盖、无遗漏”的要求全部整改到位。

四、工作方式

（一）突出重点行业领域开展检查

此次“回头看”要紧紧围绕非煤矿山、交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、建设施工、油气输送管道等重点行业领域展开，要对重点行业领域投入更多精力，提出更高要求。

（二）突出开展暗查暗访

采取政府综合督查、行业监管部门专项督查的形式，以不打招呼、不发通知、不听汇报，不要陪同，直插现场、直奔一线的方式开展暗查暗访。每次检查时，检查点位原则上应临时通知，隐患台账原则上应临时调阅。县政府安委会要对县级行业监管部门开展情况进行督查督办，县级行业监管部门应对监管企业进行检查。

（三）资料检查与现场检查相结合

1.资料核查。检查各镇乡、园区、社区、行业监管部门、生产经营单位专项整治行动工作资料、档案，核查工作布置、过程督促、总结验收和建立隐患台账等重要工作痕迹。重点检查是否召开了专题会议研究部署相关工作，并针对实际制定印发了有针对性的工作方案；是否落实专门机构或专人负责；是否建立了隐患排查治理台账并实现闭环管理；是否认真落实隐患整改监管责任，完成整改的隐患；是否逐一核实销号并签字确认，未完成整改的隐患是否实行重点督办。各地、各部门是否对重大隐患挂牌督办整治；是否对非法违法组织生产经营建设的企业依法予以取缔、关闭。

2.现场检查。对照隐患台账，逐条核查隐患“是否真整改”、“是否改到位”，务必做到“全覆盖、无遗漏”。重点检查生产经营现场的隐患是否整治到位，是否存在新的安全隐患；以突击抽查的方式，检查基层岗位员工是否严格执行岗位操作安全规程和各项安全制度，是否存在违章违规行为。

3.建立台账。各镇乡、园区、社区、行业监管部门、生产经营单位要专门就此次“回头看”建立工作台账。台账中要列出检查行业领域、点位名称、检查人员、隐患情况以及整改落实情况等具体内容，并由受检单位主要负责人签字确认。“回头看”结束后，及时将工作台账整理存档。

五、工作要求

（一）高度重视，精心部署

各镇乡、园区、社区、行业监管部门、生产经营单位要充分认识到安全生产专项整治行动的重要性和必要性，及时制定下发工作方案。主要领导要亲自研究部署，细化工作任务，把要求和压力层层传递到基层一线。

（二）条块结合，明晰责任

各镇乡、园区、社区统一组织协调本行政区域内的“回头看”工作，各行业主管部门要及时组织开展和督查本行业的“回头看”工作，县安委会将会同县政府督查室组织对各镇乡、园区、社区和县级各行业监管部门“回头看”工作开展情况进行督促检查，重点检查工作部署情况、工作台账和隐患排查台账的建立情况；县级各行业监管部门负责督促检查监管行业（领域）生产经营单位开展“回头看”工作，重点检查企业专项整治行动部署情况，隐患排查治理情况是否有完善的登记台账，隐患排查治理工作是否落到实处。

（三）严格执法，从严执纪

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各村（社区）及企事业单位，要充分认识社会治安综合治理平安创建的重要性和必要性，进一步增强责任感和自觉性，切实做到思想有新认识、观念有新突破、工作有新举措、创建有新成效。

(二)健全制度，完善机制。

各单位要进一步完善工作协调机制、激励约束机制、群防群治工作机制和经费保障机制，加强和改进检查考评工作，推动落实社会治安综合治理工作责任制，要坚持把社会治安综合治理平安创建的实效、人民群众对治安状况的满意率作为考评标准，要坚持把社会治安综合治理、平安创建、见义勇为、群防群治经费列入财政预算，保障综治平安创建工作的顺利开展。

二、深入开展“严打”斗争和专项治理，维护社会政治稳定和治安秩序

（一）强化“严打”整治，严厉打击各种刑事犯罪活动。

进一步健全完善治安形势分析评估预测、“严打”长效工作机制、坚持什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪，哪里治安问题突出，就重点整治哪里，要重点打击“两抢一盗”、危害经济发展、损害群众合法权益的违法犯罪活动，加大对“黄、赌、毒”的查禁力度。深入开展同“”等组织的斗争，坚决取缔非法宗教和封建迷信活动，严防危害国家安全和政治稳定的重大事件发生。有针对性、实效性地开展重点和专项整治，在打击“三电”长效机制上下功夫，确保“三电”安全，不断增强人民群众安全感

（二）加大矛盾纠纷排查调处，强化社会管理。

加强排查调处，坚持“预防为主，教育疏到，依法治理，防止激化”和“谁主管，谁负责”的原则，乡、村两级坚持每半月排查一次，把集中性排查调处和经常性排查调处结合起来，对排查出来的矛盾纠纷落实领导牵头，专人负责，限时调处，并采取有效措施，进行妥善处置，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。加强和改进社会治安管理，着力解决社会治安综合治理工作中的突出问题，坚持以犯罪多发人群、危险物品管理为重点，依法打击“六害”违法犯罪行为，积极开展“无毒社区”、平安单位创建活动，强化交通安全、预防和减少重特大事故的发生。

三、健全完善治安防控体系，进一步提升治安防范实效

（一）深化平安社区创建活动。

深化“营造平安文化，创建平安社区”活动，进一步实施细胞工程，夯实基层平安创建，积小安为大安，我乡以村企连防为示范亮点；各单位要抓出不同类型的示范典型,健全完善各项制度，组建治安防范队伍，加强辖区内治安防范。

（二）深化对犯罪多发人群的教育管理工作。

1、要进一步加强未成年人思想道德建设，进一步实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，进一步提升平安校园创建水平和实效。

2、加强对流动人口的管理工作，积极开展让外出务工人员安心，让外来务工人员放心的“民工维权工程”建设。

3、要切实加强对刑满释放人员的排查，做好安置帮教工作。

（三）深入开展农村平安建设。

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各村（社区）及企事业单位，要充分认识社会治安综合治理平安创建的重要性和必要性，进一步增强责任感和自觉性，切实做到思想有新认识、观念有新突破、工作有新举措、创建有新成效。

(二)健全制度，完善机制。

各单位要进一步完善工作协调机制、激励约束机制、群防群治工作机制和经费保障机制，加强和改进检查考评工作，推动落实社会治安综合治理工作责任制，要坚持把社会治安综合治理平安创建的实效、人民群众对治安状况的满意率作为考评标准，要坚持把社会治安综合治理、平安创建、见义勇为、群防群治经费列入财政预算，保障综治平安创建工作的顺利开展。

二、深入开展“严打”斗争和专项治理，维护社会政治稳定和治安秩序

（一）强化“严打”整治，严厉打击各种刑事犯罪活动。

进一步健全完善治安形势分析评估预测、“严打”长效工作机制、坚持什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪，哪里治安问题突出，就重点整治哪里，要重点打击“两抢一盗”、危害经济发展、损害群众合法权益的违法犯罪活动，加大对“黄、赌、毒”的查禁力度。深入开展同“”等组织的斗争，坚决取缔非法宗教和封建迷信活动，严防危害国家安全和政治稳定的重大事件发生。有针对性、实效性地开展重点和专项整治，在打击“三电”长效机制上下功夫，确保“三电”安全，不断增强人民群众安全感

（二）加大矛盾纠纷排查调处，强化社会管理。

加强排查调处，坚持“预防为主，教育疏到，依法治理，防止激化”和“谁主管，谁负责”的原则，乡、村两级坚持每半月排查一次，把集中性排查调处和经常性排查调处结合起来，对排查出来的矛盾纠纷落实领导牵头，专人负责，限时调处，并采取有效措施，进行妥善处置，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。加强和改进社会治安管理，着力解决社会治安综合治理工作中的突出问题，坚持以犯罪多发人群、危险物品管理为重点，依法打击“六害”违法犯罪行为，积极开展“无毒社区”、平安单位创建活动，强化交通安全、预防和减少重特大事故的发生。

三、健全完善治安防控体系，进一步提升治安防范实效

（一）深化平安社区创建活动。

深化“营造平安文化，创建平安社区”活动，进一步实施细胞工程，夯实基层平安创建，积小安为大安，我乡以村企连防为示范亮点；各单位要抓出不同类型的示范典型,健全完善各项制度，组建治安防范队伍，加强辖区内治安防范。

（二）深化对犯罪多发人群的教育管理工作。

1、要进一步加强未成年人思想道德建设，进一步实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，进一步提升平安校园创建水平和实效。

2、加强对流动人口的管理工作，积极开展让外出务工人员安心，让外来务工人员放心的“民工维权工程”建设。

3、要切实加强对刑满释放人员的排查，做好安置帮教工作。

（三）深入开展农村平安建设。

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坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实科学发展观，不断提高安全监管效率，夯实安全生产基础，提高安全监管水平，促进“安全生产年”隐患排查治理活动深入开展。实现安全生产隐患排查治理制度化、规范化、经常化，防止和减少一般事故，遏制较大以上事故的发生，为我镇经济平稳较快发展创造安全稳定的环境。

二、实施步骤

安全生产隐患排查治理信息平台建设按照两年时间进行规划，分批开展，逐步实施到位。第一批信息平台建设行动的主要对象是生产性企业、商贸服务性企业、烟花爆竹经营企业和危化品储存、经营企业，时间从5月上旬开始至7月底结束，分宣传发动、组织实施、巩固提高三个阶段开展。其它企业、场所、地段（点）按照省、市、县部署逐步开展推进。

（一）宣传发动阶段（5月20日前）

各村(社区)、有关部门要高度重视安全生产隐患排查治理信息平台建设，要把隐患排查治理信息平台建设作为今年“安全生产年”活动的一个有效载体，成立专门机构，召开专题会议，编印指导手册和申报表，并要抽调专人进行隐患排查治理信息的录入。同时，要及时组织开展业务培训，尽快熟悉《永嘉县工商贸企业安全生产隐患排查治理申报表》的填写申报和排查信息的输入，确保安全生产隐患排查治理信息平台建设有序开展。

（二）组织实施阶段（5月下旬—7月底）

1、抓好企业归属地的确认。企业归属地的确认是建立企业安全生产信息档案的前提。各村(社区)、安监站要按照属地管理原则，以村（居）和工业区为单位，抓好企业归属地确认工作，确保不出现遗漏。在企业归属地确认工作中，发现企业单位已关闭或不存在的，要予以注销。对于企业和个体工商户的归属地确认工作，各村(社区)、安监站要在5月25日前完成。

2、抓好企业安全信息的排查录入。各村(社区)、各有关部门要按照《*镇安全生产工作职责规定》分工，认真把关，力求准确，督促企业做好安全生产信息的排查工作。企业要对照《永嘉县工商贸企业安全生产隐患排查治理申报表》各项内容，开展安全生产状况大排查，进行自查自报。隐患排查治理信息录入办公室要及时对排查出来的信息资料进行录入；行业主管部门负责下属企业的排查核实工作；村(社区)和安监站负责本辖区内的生产性企业排查核实工作。

（三）总结提高阶段（8月底前）

各村(社区)、有关部门要对安全生产隐患排查治理信息平台建设行动进行全面总结，宣传好的经验、做法和典型。并对存在的问题作客观分析，提出针对性的整改措施，确保安全生产隐患排查治理信息平台建设取得实效。要及时更新数据库，企业每季开展一次自查自报，各村(社区)、各有关部门要及时开展数据核实更新，实现对企业的实时监控，扎实推进安全监管长效机制建设。同时，为迎接省、市、县检查组的检查，镇政府将不定期组织开展督查，鼓励先进，鞭策后进，并将督查结果纳入单位年终考核内容。对排查核实不深入、进度缓慢或弄虚作假的单位，镇政府将进行通报批评。对一些不认真组织开展排查和实行零隐患排查上报的企业，镇安监站将开展行政执法，确保各项工作任务的完成。

三、工作要求

安全生产隐患排查治理信息平台建设是一项事关安全监管事业发展大局的基础性工程，各村(社区)和有关部门要切实加强领导，落实措施，狠抓安全生产隐患排查治理信息平台建设各项工作的落实。

篇12

去年，是区委区政府确定的作风建设年。大队党委认真贯彻总书记提出的树立“八个良好风气”、增强“三个意识”的指示精神，按照区委的部署和要求，扎实开展作风建设年活动，取得了一定的成效，主要体现在以下方面：

（一）干部队员思想观念有了新的变化。去年，大队党委按照“作风建设年”的要求，确立了把“构建和谐城管、提高执法服务满意率”，作为检验城管执法主要工作目标的工作方针，并且从加强主题教育、分类培训、督察考核、执法方式、社会宣传、社会测评等方面，采取多措并举，积极实践，认真探索。通过教育和实践，干部队员的思想观念有了新的变化，体现在：（1）提高城管执法服务满意率，已普遍部队员所认同；（2）“为谁执法，如何执法”，目的性和要求已进一步明确；（3）“依法行政、服务人民”的思想观念已基本形成。思想，是行动的基础。由于干部队员思想观念的转变，带来了工作作风、工作方式的转变，从而为大队各项工作上水平、出实效，奠定了坚实的思想基础。

（二）干部队员工作作风有了新的转变。体现在：（1）大队领导干部工作中心下沉，落实“一线工作法”。列入大队“挂牌”难题领导干部“包案”，抓协调、抓落实、抓督办、抓经验总结。领导干部与社区干部群众直面沟通，主动听取意见，抓好整改，认真反馈。亲临一线带领队员整治偷倒渣土车辆。（2）分队干部队员转变执法方式，创新工作方法。从以“刚”为主到“刚”、“柔”相济，从单纯执法整治到协调各方综合治理；（3）主动跨前一步、为民服务比较有效。开展“三走进”活动，重宣传教育，帮助社区解决问题。主动落实八项承诺和政务信息公开。

（三）城管执法工作实效有了新的提高。体现在：（1）认真落实“三个二”投诉处理机制，群众投诉处理提速。群众处理提速，一般问题在15天内处理完毕。（2）违法建筑举报“一口受理”机制得到落实，涉及城管职责范围内的新建违法建筑拆除率100%，有些在建的及时得到制止。（3）难题逐个得到破解，如石皮街、海三通道、4703弄，以及早点摊治理、马路洗车疏导等。

联系大势、区情和区领导要求，结合大队作风建设实际，要充分认识加强作风建设的重要性和必要性：

（一）要认清大势。一是构建和谐社会，要求关注民生问题，以维护社会稳定大局；二是落实科学发展观，要求统筹兼顾，又好又快地发展；三是责任政府、法制政府、服务政府，要求体察民情，服务于民；四是区委提出打造“为民、务实、清廉”的机关和干部队伍的工作要求。

（二）要看到城情。一是“天门”事件的负面影响；二是城管工作的广泛性、复杂性、动态性的特点；三是城管组织起步晚、队伍整体素质还不高的实情；三是区内许多历史遗留问题和新产生问题，群众迫切需要城管解决。

因此，我们要更加关注群众的意愿、呼声和要求，更加注重端正作风，更加注重工作方法，决不能采取简单粗暴方式，要从立党为公、执政为民的高度，充分认识加强机关作风建设重要性和必要性的认识，立足本职，以脚踏实地的工作作风，努力在提高工作效率、热情为民服务、遵守党纪政纪上见行动、作表率。使工作更加得民心，顺民意，有实效。

二、正视不足，振奋精神，着力整改当前城管作风建设上存在的主要问题

联系当前大队作风建设实际，主要存在以下问题：

（一）在思想认识上：执法为民的意识在有些干部队员思想上还比较模糊，找不到结合点；对城管处于的地位、工作中遇到的问题，强调客观的多，找主观原因的少。

（二）在精神状态上：既有小进则满、固步自封，在成绩面前沾沾自喜的心理，又有在困难面前消极埋怨的倾向。既有精神不振奋，萎靡不振，出工不出力的现象，又有蜻蜓点水、敷衍了事的马虎现象。

（三）在具体工作上：大队层面，为分队指导服务还不够有力，为基层减负落实还不够具体；分队层面，主要工作落实不够周密，走一步算一步；队员实际工作管事率低，工作粗放。

（四）在执行纪律上：文明执法、规范执法的要求，有时还尚未落实；在规范用语、执法形象上，落实还不力；在执行内务管理制度上，松松垮垮，马马虎虎；在执行廉政纪律上，不认真，执行不力。

针对上述问题，各党支部要结合会议精神贯彻，认真组织党员和队员进行讨论，要从人人是窗口、个个树形象的高度，自找差距，列出整改计划，下月初大队党委将进行检查和听取汇报。

三、落实责任，强化措施，把加强作风建设落实在提高执法服务满意率这根主线上

加强作风建设，是今年的一项重要任务。我们要坚持把加强队伍作风“软”环境建设，作为促进城管执法“硬”任务的切入口，从五个方面着手，落实责任，落实措施，使队伍作风建设、城管执法效能和服务水平均取得明显成效。

（一）抓班子，做好表率。1、要在抓好令行禁止上下功夫，对现有制度的执行上，我们各级领导干部要率先做好表率；2、要在调查研究上下功夫，在攻坚克难上下功夫，在探索创新上下功夫，在抓好落实上下功夫。

（二）抓教育，提高素质。1、认真开展“讲党性、重品行、做表率”主题教育活动。2、开展“构建和谐城管、争当‘五大使命者’”主题实践活动。

（三）抓规范，提升形象。1、严格规范工作程序。（1）深入推进政务信息公开工作。（2）认真落实案件分级审理工作，加快工作效率的提高。2、加强行为风纪督察。（1）日常执法效能督察；（2）执法风纪督察；（3）规范办案、公正办案督察；（4）执行内务纪律督察。