企业生产经营建议范文

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（一）原材料不合格

影响企业发展。受国际国内市场供应价格波动的影响，部分原材料购进价格上涨，且原材料有缺陷而导致产品不合格，在一定程度上影响了企业的正常生产经营活动，企业的发展受到限制。如：生产用的原材料由于不合格，导致件产品返工或报废。

（二）订货需求有所下降

由于产品质量问题，与客户摩擦越来越多，订货需求有所减弱。订货需求的减少，影响力企业效益，加大了市场竞争的压力。

（三）企业融资困难

影响企业做大做强。今年以来，由于效益不好，加之国家宏观调控措施连续出台，受从紧的货币政策影响，流动资金比较紧张，企业融资成本增加，融资难度加大，企业无法投入更多的资金用于扩大生产规模、产品的技术升级和新产品的研制开发。

（四）招聘困难，人才不足

由于人力资源不足，加上员工不稳定，很多企业已面临熟练工人短缺的问题，尤其专业技术人才及高层次管理人才，在一定程度上限制了企业的发展，造成企业开工不足，生产设备利用率不高。生产管理存在窝工、怠工、没有有效地利用时间效率润。

二、解决企业目前问题的对策建议

（一）把好原材料质量关

加强对原材料质量和价格的监控、检验，为企业营造一个优良的环境。公司要开展节能降耗和研制新型能源的开发，倡导节约材料和能源，从而减少原材料以及能源供应的压力，达到平抑供应价格，增强企业发展的后劲。

（二）开源节流，增产降耗

积极采取各种措施，调整产品的生产结构，加快技术创新、技术改造和技术升级，要充分挖掘内部潜力、加强管理、节约开支、降低成本，提高企业经济效益。

（三）建设节约型企业

要在全集团范围内加大节能降耗的技术研究和宣传力度，努力提高电能效率。全力发展循环经济，建设节约型企业。

（四）要重视人才

努力为企业人才创造良好的工作、生活环境。解决人事关系、职称评审、子女受教育、家属工作随调、户口安置、住房等相关问题。让他（她）们安心在企业工作，更好地为北洋的生产、发展献策献力。

（五）提高劳动报酬

企业在产能扩大、经济效益好的情况下，应及时增加员工的工资和福利待遇，让员工分享企业经济增长所带来的成果，树立以企业为荣的光荣感和责任感。当企业面对困境时，应加强企业内部管理，降低企业生产经营成本，调动全体员工的工作积极性，促使企业经济平稳发展，最大限度地保证员工的工资和福利待遇不减少，尽力留住人才，这是解决用工短缺的有效途径。

（六）抓好与增产增效、节能降耗相关的其他具体工作：

1、在我厂集中开展形势任务教育活动，使广大职工认清形势，坚定职工完成公司各项任务指标的决心。

2、发挥整合优势，以增产为核心，强化生产管理和设备管理等项基础工作，着力解决变料频繁带来的质量波动，以及进厂物料不能满足工艺标准等突出问题，千方百计创造条件，使烧结矿、球团矿产量迈上新台阶。

3、狠抓隐患治理，保障安全生产。重点加强关键部位、行为的安全管理与检查，防止各类事故的发生。

4、超前谋划、积极做好下月生产计划编制，达到年、月、周、日都有计划，对计划工作有检查、有落实、有讲评。

5、健全完善对标体系，制定攻关目标与措施，降低成本，增产盈利。在各单位实施四季度超产奖励办法，充分调动职工挖潜增效的生产积极性。

6、加强人员培训，树立精益生产思想，杜绝质量缺陷，杜绝浪费，杜绝无效劳动。

7、发动全体员工开展合理化建议，向管理、向技术、向观念要产量、要质量、要效率，最终达到优质、低耗、高产的目的。

8、落实两个一。即：生产管理一流，工作效果把工作一次做好；减少返工返修，降低不必要的消耗。

9、加强统计、计划工作，严格控制人工、设备、材料、能源使用，按计划使用，杜绝代用、大料小用，充分合理套裁和多用边角余料代替整料。

10、改进工艺，理顺工艺流程、路线，合理利用工具、器具等。在检修期间，保证工件不落地，规范作业动作，作业时间，减少无效劳动，提高工效，在保证检修质量的基础上，尽可能做到提前开机生产，扩大产能。

篇2

0 引言

成本与利润的预测方法有许多种，如回归法、成本定价比例法、目标法等等。面对剧烈的市场竞争，煤炭企业必须从社会的需要出发，加强经营管理，努力降低成本，搞好经济核算，在讲究社会效益的同时，努力提高经济效益，以满足社会需要扩大再生产和增强市场竞争力的需要。所以，在对出煤炭的生产中进行决策时，必须预测成本水平，预测销售量，才能实现预定的利润指标，做到心中有数。

1.分析煤矿企业生产现状

煤矿企业中的各种消耗比较大，也很不好控制。井下投入的各种设备材料丢失埋压浪费现象比较严重。地面跑、冒、滴、漏现象又非常普遍。长此以往导致煤矿成本居高不下。如何控制成本而且又不能单纯为控制成本而人为降低某些成本指标呢？比如说，为了把成本降下来，就停发一部分工人奖金；降低办公室的各种办公用品数量；招待所的招待费降下来等等。这样用简单的办法去控制成本是不可取的.也是行不通的。相反，越控制效益越差。该发的奖金不发，职工的生产积极性降低了；办公室该干的基础工作往后拖；客人没有招待好，该办的急事不批。到头来。成本也没有控制好。确造成了恶性的连锁反应。

所以说，抓好煤矿的成本管理不是简单的压几个指标，减少

一些支出就可以办到的。煤矿成本构成非常复杂。那么煤矿成本这么多项目.又这么复杂要如何控制？也是一个难点问题。而市场成本反映的是管理，是效益。管不好就没有效益.就没有工资和福利.甚至资不抵债.最终破产。线性盈亏平衡分析法（或称保本点分析）就是揭示煤炭销售量、成本、利润之间关系的一种预测方法。它是通过煤炭企业计划生产的成本和总收益的变化作线性分析，从分析成本、利润与销售量的相互关系中掌握煤炭盈亏变化规律和利润的盈亏界限，为达到预定的利润指标而需要完成的最优销售量。

2.以利润为导向， 全面推动煤矿企业的建设

利润作为企业一定时期的经营成果，是企业用于扩大再生产和改善职工生活条件的主要来源，也是企业抵御市场竞争和赖以生存的根本所在。根据现代企业制度的建设理论，作为自主经营、自负盈亏的法人实体，企业只有以经济效益为中心，以追求利润最大化作为目的，锐意改革，不断进取，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。根据集团公司“伸展双翼、搏击世界”，逐步建成投资、利润、成本三大中心的伟大构想，煤矿企业的建设也将逐步拉开新一轮改革的序幕。

3.加强材料管理，降低成本，向企业内部要效益

企业的产品成本主要包含两部分：劳动成本和物化成本。因此，韩城矿业煤田要想提高自身的利润水平，就必须加强材料管理，不断降低材料的价格水平和材料的消耗数量。

（1）实现比价采购，降低材料费用。所谓比价采购就是在保证材料的安全性能和使用要求的前提下，采购价格最低的产品。为了降低采购价格，企业首先要制定完善的物资采购信息系统和物价管理监控系统；其次，必须建立物资采购价格体系和物资、设备比价采购管理办法，从制度上保证比价采购制度的真正实现。

（2）加强材料使用管理，在企业内部建立修旧利废制度。为了加强材料的管理，企业必须结合不同的地质条件、作业环境、生产方式、井巷设计和作业规程等实际情况，制定平均先进的材料消耗定额；其次，加强对材料的领取、使用和回收等管理工作，实行材料的现场和跟踪管理，完善材料检查、考核和奖惩制度，杜绝材料浪费；最后，为了降低材料消耗，还要抓好材料回收复用和修旧利废工作。加大监控区域，杜绝丢失浪费。

4.提高产品质量、稳定产品价格、增强企业信誉

产品质量是反映产品满足明确或隐含需要能力的特性总和。“在质量的大堤下生活”，此格言充分的说明了产品质量对于我们生活的重要性。因此，为了提升“龙门牌”的瘦精煤品牌效应，促进经济效益的增长，就必须把煤质管理放在工作的首位。第一，制定“开拓进取、争创一流，用先进的管理和技术为客户提供满意的产品和服务”的质量方针，加强煤质管理，树立向质量要效益的意识。；第二，推行质量体系认证，搞好全面质量管理工作；通过制定《煤质管理办法》，实施“零杂物工程”，搞好生产、洗选、储装运全过程的质量控制。

5.改变产品结构，生产高附加值的产品

商品的价值是由生产该产品的社会必要劳动时间决定的。从这个意义上讲，只有不断的对产品进行深加工，才能大幅度的提高产品的价值，获得高额的利润。韩城矿业精煤煤炭品种以焦煤为主，具有低磷、低硫、低灰、高发热量和可选性好国内稀缺优质配焦煤种，因此，韩城矿区要想获得持续的高额利润，就必须投入人力、物力、财力，加大产品品种的开发力度，以洗选加工为龙头，结合以上洗精煤的特点，生产多种品牌的煤炭产品，不断适应市场要求，提高产品竞争力，在获得高额利润的情况下，促使企业全面发展，尽快步入良性循环的成长道路。

6.发展现代煤炭物流，建造技术装备先进适用、物流服务绿色高效的现代物流体系。

受全国经济增速下滑影响，煤炭市场一片寒意。国内煤炭需求低迷，加上进口煤的冲击，国家加大治理灰霾力度，煤炭市场持续疲软。

从2月15日开始，铁路货运价格将上调，煤企物流成本大增，煤企将面临更大的压力，由于未来铁路货运价格进一步市场化，继续上调的可能性较大，因此，煤企也将面临成本继续上涨的压力。

当前形势下，除了增产增收、提质增效、降低成本、调整产品结构外，更要求我们发展现代煤炭物流，增强煤炭销售能力，提升社会化、专业化和信息化水平、摸清了用户的库存和运营情况。征集了用户对煤炭产品的需求和意见，预测煤炭市场供需形势，为积极应对煤炭市场形势，制定切实可行的煤炭销售方案，增强煤炭销售能力，基本形成物流网络配套衔接、技术装备先进适用、物流服务绿色高效的现代煤炭物流体系

7.结语

加强煤矿的经营管理，提高企业的经济效益。一是要讲科学，充分把经营理论和实际工作相结合。不断改革发展、创新。二要在抓好产品质量的同时提高产量。以增加产品销售收入。三要深入现场抓好设备配件材料的管理。降低材料消耗，降低成本。实现安全、高效、优质、创利的目标。

8. 参考文献

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中图分类号:F270文献标识码:A 文章编号:1007-3973(2010)06-121-02

1引言

随着危险化学品行业各类事故的频频发生,改善危险化学品生产经营企业的安全状况,改进危险化学品生产经营企业的安全管理水平,是安全生产工作必须面对的严肃问题。《中华人民共和国安全生产法》第二十五条中明确指出“矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目,应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。“此外,国家安全生产监督管理局225 号文、8号令等对危险化学品的生产经营单位的安全评价也提出了相关的要求。安全评价作为安全生产管理的一个必要组成部分,在改进危险化学品生产经营企业的安全管理水平方面发挥着重要的作用。

安全评价的主要内容是危险识别与控制,主要包括风险分析工作、签订安全评价服务合同、资料收集、现场安全检查、安全评价报告的编制、审核以及过程管理等几部分内容,其中现场安全检查是危险识别与控制的关键,现场安全检查首先关系着安全隐患是否被准确全面地辨识,其次还关系着控制措施的可行性和有效性。总之,现场安全检查在安全评价工作过程中占着非常重要的地位。

2现场检查的主要内容

现场安全检查是对危险化学品生产经营单位生产和储存装置的设计、装置工艺条件、实际操作、维修等进行详细检查以识别所存在的事故隐患。

现场安全检查适用于安全现状评价和安全验收评价,一般包括初步检查、正式检查和落实复查等,现场安全检查的目的是,以法律、法规和标准等依据,检查危险化学品生产经营企业整体的符合性和配套安全设施的有效性、可靠性,以检查记录、数据等为依据,编制安全检查表进行分析评价,找出存在的问题和事故隐患,提出消除和减弱的对策措施或或整改建议。

现场检查一般包括以下几个步骤,如上图所示:

3现场安全检查存在的问题

现场安全检查是危险识别与控制的关键,虽然危险化学品生产经营单位的安全评价工作越来越被重视,安全评价的水平在不断的提高,但是目前在安全评价中的现场安全检查还存在着一些问题,影响着安全评价工作的质量。

(1)规范引用不合适或引用废止规范

安全生产的法律、条例、制度及标准、规范是企业生产经验、教训的总结,在各项生产经营活动中,必须认真贯彻执行。因为它是加强企业安全生产管理的基础,是进行安全评价的重要依据,是现场安全检查的重要依据。但是一些企业在进行安全检查时,没有注意根据不同行业的项目情况,选用相应的法规、标准,致使选错标准、规范,这样就达不到现场安全检查的目的。规范的条文分为强制性和推荐性条文,一些评价机构不严格按照强制条文检查,或是没有结合企业实际情况强制性的采用推荐性条文规范,没有考虑企业的经济技术条件。一些机构的规范标准更新不及时,引用废止规范,致使现场检查不准备。

(2)忽视主导风向的影响

在进行现场时,一些现场检查人员忽略风向在危险、危害性方面影响的程度,如企业的选址方面忽略使用或产生有毒物质、散发有害物质的企业应位于城镇和居住区全年主导风向的下风侧或最小频率风向的上风侧,企业自身的平面布局方面忽略可能散发可燃气体的工艺装置、罐组、装卸区或全厂性污水处理场等设施宜布置在人员集中场所及明火或散发火花地点的全年最小频率风向的上风侧。产生以上这些情况应该在整改意见中提出进行位置的调整。

(3)忽视对危险化学品生产工艺控制措施的检查

在进行现场安全检查时,现场检查人员会关注电气是否防爆、是否有通风设施以及消防设施,但是可能会忽视工艺过程的控制措施,如事故紧急切断阀、紧急冷却系统、温度压力报警联锁、有毒气体回收及处理系统、自动泄压装置、双电源供电等。

(4)只注重系统整体配套安全设施的符合性,忽视其有效性。

现场安全检查以法律、法规等为依据,检查系统整体的符合性和配套安全设施的有效性、可靠性。但是在实际的安全评价现场安全检查时,评价人员往往只注重检查系统是否设置安全设施,忽视安全设施的有效性和可靠性,从而做出错误的安全评价结论。如在一个有火灾爆炸危险的危险化学品生产车间,评价人员只注重是否设置通风设施,但是却忽略其通风量是否满足要求。

(5)忽视与评价项目相联系的接口

现场安全检查一般在评价合同规定的范围内进行检查,没有兼顾与评价项目相联系的接口,如:对一个危险化学品生产企业的改造项目进行安全检查时,动力系统不属于改造的范围,但是动力系统的变化会导致所评价系统的变化,现场安全检查忽视动力系统的现实状况,从而影响安全评价的结论。

(6)检点不明确

对危险化学品生产、储存企业重大危险源、储罐区以及特种设备等关键装置和重点部位的检查不充分,反映不出检查过程中的主次关系。

(7)现场检查过程中缺乏检测手段

检查企业的危险化学品生产储存装置、设备的运行状况,特别是特种设备等的运营状况,只依赖其他法定单位提供的测量、检测、检验资料,现场检查本身缺乏检测手段,只是单纯的靠人的肉眼去观察,这会导致不真实的检测数据从而影响评价结论。

(8)检查过程中存在故意回避的现象

有的评价机构忙于接评价项目,不重视评价报告的质量,有不熟悉的专业问题刻意回避,有的甚至为满足报告中不出现否决项而对问题项采取故意回避、避重就轻的做法。

(9)现场检查前准备不充分,缺乏与企业的沟通

现场检查前应与企业沟通,初步熟悉现场、收集企业有关资料及有关法律、法规等资料,以确定安全检点、编制安全检查表、确定检查依据等。由于危险化学品行业涉及的化学品品种众多,更应该加强现场检查前的沟通。但是一些评价机构在进行现场安全检查前对企业了解甚少,缺乏与企业的沟通,致使安全检查不全面,重点不突出,失去了现场安全检查的目的。

(10)整改复查落实不认真,甚至存在未去现场复查的现象

一些评价机构对现场安全检查提出的整改措施进行复查时,存在不认真予以落实,有些整改不到位也按已整改对待,甚至有些机构未去现场却得出了整改合格的结论,这是对企业不负责任的做法。

(11)现场检查人员专业配备不齐

有些机构在现场安全检查时只派一个人参加现场检查,且检查人员现场经验缺乏,缺乏丰富的理论知识和实践经验,造成现场检查不到位,评价深度不够,不能为企业提供有效的安全评价服务。

4对策措施及建议

安全评价现场安全检查是安全评价过程中十分重要的环节,是安全评价的基础工作,现场安全检查关系到安全评价是否能真正改进危险化学品行业的安全管理水平,改善危险化学品生产储存企业的安全状况,因此为了做好安全评价现场安全检查工作,提出以下措施和建议:

(1)重视现场安全检查前的准备工作

认真对待前期准备工作,加强与企业的沟通和联系。明确被评价对象和范围,收集国内外相关法律法规、技术标准及建设项目的有关资料等,明确现场检查的依据。

(2)编制现场勘察单

在进行危险、有害因素识别、安全评价工作之前,应设计一套合适的工作表格,如工作流程单、单元划分表和安全检查表等,按照一定的方法来划分企业的作业活动,保证安全隐患识别工作的全面性。

(3)安全检查表内容要完整

现场安全检查前应认真编写现场安全检查表,且编制检查表要有不同专业人员参加,安全检查表要依据充分,内容完整。其中,现场安全检查应关注危险化学品建设项目的周边环境、自然条件、内部情况、危险化学品生产工艺流程、工艺控制参数、现有的安全控制措施以及与评价项目相联系的借口。

(4)现场安全检查不仅要关注系统整体配套安全设施的符合性,也要关注其有效性

(5)提高自身素质

评价人员应不断的提高自身的业务素质,不断积累理论和实践经验,不断积累现场检查的经验。

(6)明确检点

针对各个企业危险、有害因素的不同,明确检点,在安全检查过程中,尤其重点检查关键设备和安全连锁装置;对重大危险、危害因素,不仅要分析正常生产、运输、操作时的危险、有害因素,更重要的是要分析设备、装置破坏及操作失误可能产生严重后果的危险有害因素。一些危险和易引发环境污染事件的化工工艺,更应该关注其工艺安全控制要求和事故处理措施,针对这些情况,国家相关部门也提出了相应的要求,如《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》(安监总管三〔2009〕116号)中明确指出“化工企业要按照《首批重点监管的危险化工工艺目录》、《首批重点监管的危险化工工艺安全控制要求、重点监控参数及推荐的控制方案》要求,对照本企业采用的危险化工工艺及其特点,确定重点监控的工艺参数,装备和完善自动控制系统,大型和高度危险化工装置要按照推荐的控制方案装备紧急停车系统。”,《国家安全生产监督管理局、国家环境保护总局关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》(安监总危化[2006]10号)也指出“对未开工建设的化工项目,设计方案都要充分考虑事故状态下“清净下水”的收集、处置措施,处理不合格不得排放。”

(7)认真复查、落实整改

危险化学品现场安全检查的主要内容就是辨识危险,以及提出整改措施。辨识出危险而不能整改就失去了意义,也不能使企业达到安全生产的目的,所以这是进行现场复查的意义就十分重大,且应该认真复查,落实整改。

(8)借助外界专业技术力量,完成现场检查

危险化学品的生产工艺涉及很多专业,而评价机构也不可能各个专业都配备齐全,所以在进行现场安全检查时如果自身专业人员配备不齐,应聘请有经验的专家和技术人员,从而提高安全检查的质量。

5结束语

安全评价现场检查水平最终体现着安全评价的质量,由于是危险化学品生产经营企业安全评价的现场安全检查经常会牵扯到生产工艺复杂,化学品品种繁多、专业性强,现场状况良莠不齐等问题,但只要严格按照有关法律、法规和标准,从危险化学品生产经营企业整体出发,以系统安全的观点进行现场检查,就是及时发现事故隐患,提出切实可行的对策措施和建议,从而达到安全评价现场检查的目的。

参考文献:

[1]国家安全生产监督管理总局主编.安全评价[M].北京:煤炭工业出版社,2005.

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劣势：目前作为每年桃花节的赏花主场地，由于场地局促，在承担节庆方面略有不足；桃花节期间人流大量涌入，高峰期可达每日1万-2万人，接待能力亟需提高；每年除桃花节和蟠桃会外，非节庆时间较长，由于缺乏具有吸引力的活动项目，以至于除餐饮外无其他消费带动，所以游客在园中逗留的时间较短。

机遇与挑战：力图加快安宁区仁寿山文化产业园的建设发展，合理开发旅游资源，尽快提升仁寿山文化产业园的旅游形象，整合现有的农家乐资源，将现有场地打造成仁寿山风景区的前客厅、形象脸，力争成为安宁区新时期的新风景。

基于此，安宁区生态建设管理局通过招标的形式对外进行方案征集，最终中国城市建设研究院有限公司园林院中标，并完成了从方案到施工图的全部工作。项目规划设计主要目的是在尽量保留桃林基础上通过合理规划，对场地进行重新梳理，解决来此赏桃花、观桃花、游桃花、品鲜桃的游人与场地空间的矛盾。同时，兼顾旅游资源开发，整合现有的农家乐资源，提升十里桃园的旅游形象。

项目总规划面积为66公顷，实施分期启动，一期优先开发的策略，但由于土地征收未果及其他项目用地的安排，对仁寿山文化产业园一期范围进行了位置调整和面积核定，最终一期面积为11.2公顷，现已完工投入使用。

整个项目从设计到实施经历了三年时间，在甲乙双方频繁的沟通中完成。因此项目的总体构思在不断的磨合和调整中形成，一期建设不是简单的割裂建设，需要全园考虑，又能独立成园，进行整合与调整、施工，最终于2013年11月竣工完成了仁寿山文化产业园一期的建设。

二、现状评估

（一）场地自然概况

设计区域地势平坦，交通可达性较好，以桃林和枣林为主要经济作物，园区内由西向东有灌溉渠流经，灌溉以黄河水提灌为主。基础设施比较完善。土壤属于灌耕土，适宜果树、蔬菜、花卉等农作物生长，是传统的农业耕作区，又处于非城市中心地带，无有害污染源及污染物。

（二）用地概况

根据《安宁区土地利用总体规划》，所在区域的用地性质为风景旅游用地。

（三）可施工情况

场地东侧已建成明清仿古一条街，为农家乐提升改造一期工程，以仿古明清建筑风格为主；南侧明清御街正在施工建设中；北侧为仁寿山山体；西侧为预留土地。

（四）旅游发展

由于白凤桃主要的生产基地位于园区外的桃园，本区域主要以赏花、品果、休闲为主，每年桃花会有大量游人在此开展踏青活动，节庆活动游客接待量达几十万人，每年节庆以外的时间以农家乐经营为主，夏季提供品茶休息的场所。

三、规划设计基本思路与特色

仁寿山文化产业园一期景观营造，主要是将项目区域营造古典园林意境，塑造城市精品旅游品牌，创造一个体现本土品质的生态绿地示范区，使文化产业园区融于仁寿山景区的大环境之中，将仁寿山旅游景区打造为融“游览、观赏、休憩、开展户外科普、文体及健身”为一体的城市旅游风景区。

（一）立足当地，植根现状

设计之初对现场进行详细踏勘，对于古树、枣树以及需要保留的设施做了详细标注，在设计中，充分考虑现状古树的位置，尽量利用现状古树营造天然景点，避让古树形成路网、水系和节点进行有机设计，同时，又能借现状古树形成天然景观背景，与重要景观节点空间结合形成适室新景观，即运用中国古典园林的设计手法——借景、障景、点景的手法来营造自然景观空间，同时，设计中延续园区历史文脉，将项目策划和园区设计相结合，景观工程和艺术结合，最终形成具有当地特色的古典桃园休闲景观。

（二）古典园林意境营造

基于仁寿山文化产业园一期整体定位、仁寿山大景区古典园林空间氛围及周边已建明清古典建筑形式，将项目定位为明清时期的古典园林再现，可以说，明清时期最大的成就就是园林领域，所以园林空间的艺术体现尤为重要。在总体布局中，运用中国古典园林的造园手法，力求以自然山水园的格局诠释十里桃园。

中国古典园林是一个源远流长，博大精深的园林体系，也是全人类宝贵的历史文化遗产。它具有三个主要特征：崇尚自然、诗情画意、蕴涵意境。张家骥在《中国造园论》中对中国古典园林这样定义：园林，是以自然山水为主题思想，以花木、水石、建筑为物质表现手段，在有限的空间里，创造出视觉无尽，具有高度自然精神境界的环境。可以说，中国古典园林展现了建筑与自然亲密无间的融合氛围、高度和谐统一的空间格局关系及将自然美、空间美和艺术美结合成三位一体的最高审美境界。十里桃园一期设计紧扣中国古典园林主题，高度体现古典园林曲径通幽、灵活多变的空间格局，形成了自然式山水风景园的独特风格。

中国古典园林是一门造“境”的艺术，整个一期空间力图打造成以水为魂，以路为脉，以建筑为生长点、局部零星点缀小品的中式古典园林。在项目中沿用中国古典园林意境营造的艺术手法，通过山、石、亭、榭、花、木、水体等元素营建出有形的物境，在物境烘托基础上追求造园空间意境。同时，项目中充分运用设计手法和技术处理，把功能、结构、艺术统于一体，形成古朴典雅的园林艺术品。园区一期是整体项目的有机分割，既是一个独立的个体，又是整个项目先行启动的形象板块，所以设计中要优中选优，优中突特。 （三）在设计中融入桃主题的多元文化

仁寿山文化产业园的前身是十里桃园，主要展现桃文化，虽然不能面面俱到，但是将桃主题文化作为各个景点的点睛之笔也是设计的初衷。按照全园规划，一期建设的思路考虑，主要以策划与场地设计两种表达方式展现桃主题的多元文化，如福寿延年，情义满满。总体规划中将一期湖内中心岛定位为全园主题群岛之一的桃园结义主题岛，主推友情主题，在场地内设置挚友轩，主要提供老友相聚、新友相识的平台。如举办诗友会、摄友会、文友会等活动。同时在挚友轩隔水相望的位置设置琴台仙韵景点，与挚友轩互为对景，在挚友轩廊下小坐的游人闲谈之余，又能欣赏高山流水的意境，似伯牙与钟子期知音之感。其次，还可以增加一些人文景点，将桃主题文化及它的延伸文化各个侧面的精华加以展示。例如，在明清一条街和明清御街的中心花园间布置一个小巧而精致的园中园，充分展现着在人口密集的城市中，人类依恋自然，追求自然和谐相处、美化和完善自身游憩环境的一种情趣。在此形成一个闹中取静的闲暇休憩之所，在建成之后可以定期举办一些福寿文化主题的书画展示或书友会。再次，在景观小品及场地设施中体现福寿文化元素，烘托园区桃主题文化的整体文化气氛。在园中的桃源桥、曲苑连音、琴台仙韵、义兰亭等景点中，广泛运用了桃园结义岛的中心主题思想，营造流水觅知音的空间感受。同时，在铺地、景墙、小品、桥梁等装饰细部都烙上了传统的桃花纹样或福寿文化主题元素，力图将主题文化打造尽善尽美。

四、设计要点

仁寿山产业文化园主要对全园的植被、水体、地形、园路场地、建筑设施五大园林要素进行综合设计。

（一）建筑设计

在中国传统的观念中，山水风景更讲究它的可居可游的参与性，因此建筑成为风景中一个重要的构成要素。将建筑要素融入自然风景中，起到强调原有景观特征，增加景观变化的作用。建筑要素和自然要素的结合形成了总体的景观特征，即建筑、山、水之间形成典型的结构空间。在营造中式古典园林、学习古人造园精髓的同时，我们又与古典园林不同，古典园林提供的是达富贵人或是王侯将相使用的私家园林，提供少数人使用的园林空间，而当今古典园林空间主要是提供当地居民和外地游客游赏与使用，所以在设计中应更加注重以人为本，在保留古典建筑风格及空间布局前提下，考虑各种人群的需求，以人的共性感受为出发点，进而满足所有人的舒适性与归属感。在布置景观和各类设施时，尽量减少私密的封闭景观建筑，在不影响整体风格的基础上以实用性为主，建筑多以亭廊轩榭为主，保持空间开敞性和通透性，将自然与建筑进行融合。在局部空间设置小型私密建筑，进而形成幽静与闲适的空间意境，这样就能满足不同使用人群不同的需求，这也是项目重点设计的亮点之处。在建筑风格方面，主要以明清建筑形式为主，在建筑外观上凸显其浑厚与稳重。正好与周边的明清古典建筑风格相统一，也符合仁寿山景区整体风格的塑造。

（二）铺装及小品设计

园林景观小品、铺装材料的选用要与场地已建成的明清建筑风格、色彩协调统一。通过精心设计，创造出整体统一大气、局部丰富活泼的宜人环境，突出景观设计的合理性、文化性和观赏性。

园区内次路和支路采用白麻、深灰色砌块砖与卵石搭配，色泽协调统一，材质富于变化，既印证了生态绿色主题，同时，位于路两侧搭配桃花状红色鹅卵石，既保证路面的平整，又增加了路面铺装细节，也映衬了桃花的主题概念。

园区内尽量减少小品设置，基本以建筑为主题设置一系列辅助小品营造空间氛围，或者设置特色小品坐凳等基础设置，满足游客休息之用。在小品元素选取上，重点体现桃主题文化的灵动与鲜活。色彩方面，硬质景观以白色、灰色调为主，搭配多彩植物和红色实体建筑，更能体现统一中求变化的整体氛围。以园中园景点的设计为例，在建筑中设置桥梁、宫灯、假山、叠石等小品来烘托园中园庭院的优雅与静谧，整体展现一个可观、可游、可读、可憩的特色场地。

园区内设置石拱桥，不仅突出拱的坚实性，同时，也能展现拱形的优美曲线形如玉带，态似彩虹的整体氛围，兼容了人文景观与自然景观协调美的特征，具有华夏民族拱式建筑艺术的特征。

在水系处理上，主要通过自然驳岸与立式驳岸结合，增设叠石流水、丰富水岸步行空间等措施使整个湖面的景色形成一幅亦动亦静、有主有次的立体的水上画卷。

（三）植物

植物尽量选用乡土树种，适地适树；选择较为抗旱、抗风沙、抗污染的植物，便于日后的管护。同时，注重常绿、落叶植物的配比，合理配置植物花期，在保证四季景观观赏时间延长的原则下营造园林意境；尽量在满足生态功能的前提下，充分保留现有桃树、李树，利用多赋草木以增加园林情趣与意境，更加呼应园区整体风格，使得人们能够更加亲近自然、享受自然。

五、结语

仁寿山文化产业园一期设计是集最大化地利用现状场地、最深层地挖掘乡土文化、最优质地营造景观意境、最恰当地配置休闲方式于一身的园林设计。它既承载着深厚的传统文化内涵，又肩负着为大众所广泛使用的重任，具有现代而广泛的意义，这就需要项目规划设计既要在文化上融合传统，又要在功能上满足当代人的需要。尤其是设计景点的文化内涵与景观载体的无缝连接，才能满足游人的审美习惯和使用习惯。如今，仁寿山文化产业园一期已经竣工并投入使用，整体效果得到了当地政府、人民的高度认可，也成为兰州市民和游客的一个新型旅游休闲目的地。众所周知，一个好作品的诞生是多方力量的汇聚。因此，在此感谢项目甲方安宁区生态建设管理局的大力支持，感谢甘肃省永靖古典建筑工程总公司严谨、认真的施工态度，感谢夜以继日投入在项目里的各位同事。

参考文献：

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我国建筑施工企业相继8年历程的体制改革，截至2010年底由原国有或集体所有转变为民营的已达63122家，约占全国建筑企业（包括国有及其控股企业）70061家的91%，它是适应社会主义市场经济发展中的产物。多年来，民营建筑企业中的多数走上了平稳有序健康发展道路，为社会创造千百计的就业岗位，政府税费增加，为城镇各项建设和提高人民生活质量做出了许多贡献；与此同时，我们也要看到民营建筑企业还存在一些问题，尤其值得注意的是经济效益低下，总产值和增加值虽逐年增长，可是在剔除已纳应纳各种税费后，实际利润额平均仅占营业收入3%左右（除少数企业外），其中还包括其他经营活动房地产开发、餐饮等所取得的较高利润在内；经分析施工生产利润只有2%上下，个别项目甚至是“赔本赚吆喝”；这种状况除去受到外部大环境影响，如低价中标、垫资施工、收不回工程款、税费负担较重等外；这里需要探讨的是企业内部管理，如何从管理中去消化和回避这些不利于企业生存发展的客观实际。众所周知一个企业缺乏应有的内部监督机制，其整体或个别管理往往是无效或效率低下甚致可能滋生不良行为，久之企业可能被市场淘汰。

限于篇幅，笔者仅从民营建筑企业亟待加强会计监督这一角度，发表些意见。

企业作为社会经济组织，对内部各项管理本身就需要强有力的会计监督，这是因为：一方面借助会计监督使企业经济活动情况能做到客观、准确、真实的反映出来；另一方面不做假帐、不制造虚假会计信息，以维护投资者、债权人和员工的合法权益；再一方面通过会计监督更好地去配置内部资源，充分发挥人、财、物资源效应，防止和减少企业员工贪污或侵蚀经济效益的发生，并竭力在节约支出上进行精细管理化，将会计监督成为企业全面管理的重要组成部份。

目前，民营建筑企业的会计监督现状却不尽人意，它主要表现为：

1、因多数民营施工企业投资人（股东）较少，且“一股独大”普遍存在，也就生成一个人既是董事长（最高决策者）又担任总经理（或称总裁成为生产经营最具权威的执行人（下简称为“高层”），由于决策权与经营权的两权合一，自然被淡化了实施会计监督作用，企业高层叫会计人员怎么做就怎么做，只能去记帐算帐提供些不完整的会计信息，甚至还承担了些行政事务，成为“算盘珠”，使会计工作处于被动状态中。事实上，会计人员在第一时间就能接触到企业经济活动产生的原始凭证，在审视判断活动引起支出的真实性和必要性，如果会计监督到位就能进一步查禁违纪违规行为，将企业非正常损失扼杀在萌芽状态。另从企业生产经营运作层面观察，企业高层不可能事无巨细地亲力亲为，如会计人员发挥着一定的监督权，不仅不会削弱其权力，相反有助于对企业全面管理的掌控但一些民营建筑企业高层至今仍没有完全意识到这一点。

2、民营建筑企业的诞生、成长，必然逐步需要建立现代企业制度，在国家政府不再干预企业正常生产经营行为下，使企业有了更多的自，同时企业会计服务对象不再限于对政府机关（除税务部门）；这种体制的转变，企业高层为了自身利益，会做出一些损害投资人权益，及很少主动承担社会责任和顾及国家利益；而会计人员绝大多数为聘人员，在企业中所处地位低下，缺失应有的话语权，使一些民营建筑企业会计监督被虚拟化，名存实亡。

3、会计监督的另一层意思是会计（包括管钱和管物的）人员也要接受监督。可是不少民营建筑企业没有健全的内部会计控制制度，或者有制度没有很好去落实，只凭“某个人”说了算，利用控制实现有效地监督就成了“空话”。最常见的是出纳人员做了会计做的事，如审核报销各项费用支出，核对现金、银行帐单，有的支票所有印章统交由其保管使用；在施工项目现场材料人员既收料又负责发料，一个人既付款又管帐管料，给贪污受贿留下不小的空间，违背不相容职务应该分离和企业内部互相牵制的管理原则，这种格局虽已改制多年还有存在，少见会计人员对此作出反应，民营建筑企业缺失和改变样的管理活动现状，应引起高度重视。

结合现实，民营建筑企业会计监督亟待加强，其措施笔者认为应采取的是：

其一：提高对会计监督意义的认识。

“经济越发展，会计越重要”，企业都必须遵守国家的会计法规制度，我国《会计法》第3章就明确各单位会计机构、会计人员对本单位要实行会计监督。这是法律赋予会计人员的职责和权力，民营建筑企业当然不应该例外，应充分发挥它的监督职能。

强调会计监督目的在于：将企业内部的违法违纪行为得到一定的遏制，不致放松到发生发展并铸成事实，去损害国家或企业利益，维护投资人合法权益，维护企业正常管理秩序，以消除企业高层的后顾之忧。其实会计监督本身也是一种服务，企业所从事的一切活动，除尽到国家和社会责任外，总是围绕经济效益来进行的，会计监督也正是利用所掌握的会计信息，作出分析判断去进行监督来减少或杜绝企业财物“跑、冒、滴、漏”现象，增效减损殊途同归。

其二、创立良好的会计监督环境

在许多涉及企业经济活动时，民营建筑企业高层认为自己是“老板”，包括会计份内的事也要由他决定，即是不正确的一些做法也会强令会计人员按他的意愿去办，出了问题后却一推了之，或找个“替罪羊”来规避责任。

根据我国《会计法》要求单位负责人应当对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；应当保证会计机构和会计人员依法履行职责。企业高层在日常工作中放手让会计人员去开展必要的监督管理，参与企业重大经济事项的讨论评价，支持他们多深入基层了解情况听取建议，纠正管理偏差，承担起会计主体责任来，不断将“人治”转变为法治，创立起良好的有利于会计监督环境，使民营建筑企业得到长治久安。

其三、建立健全会计监督机制

一般来说，民营企业所能承担的市场竞争和抗风险能力较弱，权力和约束的失衡也会逐渐形成企业高层个别人的私欲膨胀，普遍发生有的收入不入帐而中饱私囊；有的私自对外投资设“帐外帐”；有的个人消费由企业负担；逃漏税收及携款潜逃等，解决这些问题从保障企业投资人利益出发，建立健全会计监督机制无疑是个必要举措。

企业内部会计监督需要制定切实可行的规章制度，即内部控制制度和财务会计制度，在董事会大力支持和率先遵守垂范下按章办事，使企业内部单位形成合力进行监督方能更为有效。

其四、提高企业会计人员素质。

能否强化会计监督与会计人员综合素质及职业道德素养有着直接关连；相对来说，会计人员业务素质越高，发现和分析问题能力就会越强，会计监督作用的发挥就越大。在少数民营建筑企业中常见“任人唯亲”，相当一部分会计人员既不懂财经法规，又不熟悉财会制度和核算规则，基本上不具备实施会计监督的知识水平和能力，个别会计人员还大开“绿灯”，一味地迎合企业高层，甚至同流合污，给企业带来许多负面影响。

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一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕安全生产“基层基础巩固年”工作主线，以有效防控安全事故为重点，以实施科技兴安和人才强安为支撑，深化基层基础建设、落实企业主体责任、提升安全保障能力、巩固事故防控成效、推动安全文化繁荣，实现旅游行业安全生产状况持续稳定好转，为全区经济社会发展创造安全和谐的社会环境。

二、工作目标

——安全生产形势持续稳定好转。行业减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重、特大以上事故。全年实现零死亡目标。

——安全监管能力明显提升。进一步加强旅游企业安监机构建设，配齐适应工作任务的装备和人员。旅游局安全监督管理规范化建设取得成效。

——企业主体责任落实进一步深化。落实企业安全生产主体责任向纵深推进，基本建立激励约束机制并发挥作用；企业安全标准化建设纵深推进，安全管理明显加强，企业达标率达80%以上。企业生产经营行为有效规范，企业实现全员、全过程、全方位安全管理。

——安全隐患整治全面深化。一般隐患整治率在100%以上，重大隐患限期整治率在85%以上。

——安全保障体系健全完善。监察执法效能明显提升，平安景区创建稳步推进。2012年，新启动2个平安景区创建，新启动2个旅游饭店、1个旅行社安全文化示范企业创建。安全投入、安全科技、安全文化、应急救援等保障能力取得实质性进展。

——安全文化氛围更加浓厚。实施文化强安战略，提升旅游行业安全意识；持续开展安全大宣教；强力推进企业安全文化建设，营造安全文化浓烈氛围。

三、工作重点

2012年，全区安全生产工作重点是全面开展落实企业安全生产主体责任行动，深入推进大宣教大排查大整治大执法，在旅游安全监管能力提升、旅游企业安全生产主体责任落实、安全保障能力提升和增强游客安全意识等方面攻坚克难。

（一）全面提升旅游安全监管能力

——强化旅游安全监管联合执法工作。区旅游局要结合行业实际和特点，编制重点突出、针对性强的年度执法计划，联合相关职能部门强化事前防范性处罚，事前处罚金额不低于总处罚的40%。完善执法联动协调机制，制定“打非治违”专项方案，突出重点、选准时机，采取“准、狠、严”的措施，坚决开展打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）活动，严厉查处事故迟报、谎报、漏报和瞒报行为。严格规范行政处罚裁量权，加强案卷评审和执法统计工作。坚持“四不放过”（事故原因未查清不放过、事故责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）和“依法依规、实事求是、注重实效”原则，严格事故查处。

——强化安全监管制度建设。完善安全生产联席会议运行机制，扩大联席会议制度覆盖范围。各科室要严格按照区旅游局《市区旅游局关于安全生产监督管理细则的通知》（涪旅发〔〕25号）要求，加强安全生产工作的监督管理。

——强化安全监管信息化建设。全面建立企业安全生产主体责任数据库，实现动态管理。加强特种设备安全监管信息化网络建设。

（二）全面落实企业安全生产主体责任

——深入开展落实企业安全生产主体责任行动。所有旅游企业务必深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号）、市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（渝府发〔〕93号）以及区政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（涪府发〔〕101号）、区旅游局《关于转发市旅游局关于进一步落实旅游企业安全主体责任的通知》（涪旅发〔〕13号）精神，落实企业安全生产主体责任，全面加强安全生产基层基础工作。区旅游局加强分类指导，督促企业持续整改升级，全面建章立制，规范生产经营行为。各企业要认真履行安全生产“五个应当”和“九项责任”，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效，强化主要负责人、实际控制人的责任，强化人、财、物等保障措施，逐级分解落实安全生产目标。充分发挥注册安全工程师对企业安全状况的评估和整改建议作用。年底前，A、B级企业达到85%以上。

——全面推进行业安全标准化建设。健全企业安全标准体系和考核激励机制，按照“管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”要求，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全标准化建设，并持续巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。2012年，旅游企业安全标准化达标率在80%以上。对在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产经营许可证、安全许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，依法予以关闭。

——全面建立企业安全诚信机制。要认真执行安全生产许可制度和产业政策，健全和完善高危行业从业人员职业资格制度，严格技术和安全质量标准，严把安全准入关。进一步建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责等制度，对企业实施有针对性的分级监管、重点监管。建立激励约束和“黑名单”制度，将企业落实安全生产主体责任评定级别向社会公开，并向银行、证券、保险、担保和能源供应等主管部门通报，作为企业信用评级和诚信体系建设、实施激励约束的重要参考依据。

（三）健全完善安全生产保障体系

——加大安全生产投入。构建企业为主、政府引导、金融和保险等社会资金参与的安全生产投融资体系。加强对企业安全费用提取和使用管理的监督检查，全面实行工伤保险、责任保险制度和风险抵押金制度。积极探索保险机构参与事故风险控制和安全管理办法，将责任保险、工伤保险预防费用直接用于从业人员安全培训教育。

——增强应急救援能力。推广应急预案“三化”（图表化、程序化、简明化）管理。建设救灾物资储备库，分区域储备救援物资。开展全区各级应急救援队伍培训演练。重点企业每年至少开展2次应急演练，区旅游局每年开展1次综合应急演练。

（四）强力实施文化强安战略

——提升从业人员安全素质。继续实施企业全员安全培训工程，企业“三类人员”（企业负责人、安全管理人员、特种作业人员）一律须经安全培训考核发证后持证上岗，其他职工须全部经培训合格后上岗。对不具备安全资质或安全管理能力低下的企业负责人，要坚决采取离岗补训、组织调整等措施。企业用工要依法签订劳动合同，建立完善旅游从业人员企业、部门、班组“三级培训”制度。

——提升全民安全防范意识。切实加强安全文化建设，打造安全文化精品。充分利用电视、广播、网络、报刊等宣传媒介，开展多种形式的安全生产宣教活动。深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动，扎实推进安全知识进企业、进家庭、进景区。大力弘扬与社会成员息息相关的公共安全文化，营造讲安全、懂安全、人人共创安全的道德风尚。坚持和完善安全生产群众举报奖励制度，充分发挥“12350”投诉举报平台作用，形成全社会共同关注和促进安全发展的良好氛围。

（五）全面深化安全专项整治

——深入开展安全隐患排查整改。深化大宣教大排查大整治大执法专项行动，坚持“五查并举”机制，持续开展安全隐患排查整治，一般隐患整治率达98%以上，重大隐患限期整治率达90%以上，隐患排查治理信息统计按期上报率达100%。健全安全隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态评价、整改销号制度，定期分析、评估隐患治理情况。充分发挥群众监督作用，引导、鼓励全社会关注和参与隐患排查治理工作。对排查出的隐患实施登记管理，做到整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案“五落实”。建立重大危险源管理档案，实施全程动态监控。将职业危害隐患排查治理与安全隐患排查治理同部署、同检查、同治理。

——深化安全突出问题专项整治。围绕道路交通“四大体系”、“七大要素”建设，深化景区内客运车辆、危险路段和事故多发点专项整治，严厉整治旅游包车超速、超载、超限、酒后驾驶、疲劳驾驶、城市道路违规停车和占道行驶等违法行为。开展以高层建筑、人员密集场所、“三合一”、“多合一”场所等为重点的消防安全整治，集中清查治理火灾隐患和消防违法违章行为。落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故。严格锅炉、压力容器（管道）、电梯、大型游乐设施等特种设备安全监管。

——严厉打击非法违法生产经营建设行为。区旅游局将联合有关部门始终保持高压态势，严厉打击交通运输、建筑施工、特种设备等涉旅行业（领域）的非法生产经营建设行为。坚决做到“四个一律”：对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿；经停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔并严防死灰复燃；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律严格依法予以处罚；对触犯法律的，一律依法严肃追究法律责任。

四、工作要求

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落实计划，务求实效

各镇（区）要根据委托执法工作要求，结合各自实际认真制定年度执法计划。检查人员在实施监督检查前，应当明确检查的项目、内容、方法和标准，准备必要的检查测试工具、仪器及法律文书等执法检查准备工作，必要时，会同有关部门联合组织生产经营单位生产现场安全监督检查。涉及专业性内容的，也可以邀请相关专家参与现场检查，并听取专家的意见和建议。要统筹兼顾，上下沟通，优先安排每月到期必须进行复查的生产经营单位，确需对计划作重大调整的，应当按照有关规定审批和备案。要把握重要时间节点，突出对重点行业、重点领域、重点时段的执法检查，确保执法检查工作取得实效。

规范执法，提高水平

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前 言

油田党建思想文化工作报告中指出：“生产经营建设是油田中心任务，党建思想文化工作就要融入中心，在工作定位、工作思路、工作措施等方面，准确把握中心工作对党建思想文化工作的总体要求，坚持抓生产从思想入手，在融入中心中干好工作、体现作为。”

一、融入中心大局，服务生产经营，为和谐企业建设提供有力支持

必须把党建思想工作贯穿企业生产经营的全过程，服从、服务于企业发展任务和长远目标，并不断充实工作内容，为生产发展铺平道路。党建思想工作始终围绕单位中心工作来开展。每年年初新春采油厂物资管理中心根据生产经营的重点，研究制定党建思想政治工作计划，并将全年党建思想工作任务摆在年度工作计划中的突出位置，形成党建思想工作与企业中心工作同研究、同部署、同落实的良好格局，并通过召开不同层面的会议，集中学习或传达相关文件精神，全面深入地分析工作中的主要优势和发展中存在的困难、不足，并阐明解决问题、战胜困难的具体措施和方法步骤，为全体干部职工思想上注入了“清醒剂”、“强心剂”。党员干部也在日常工作中积极发挥宣传阵地作用，鼓励干部职工增强信心与干劲，有效增强了干部职工工作的主动性和责任感，使各项工作始终保持平稳有序运行。

二、把准舆论基调，引领主流思想，为和谐企业建设搭台唱戏

新时期职工队伍思想活跃，传媒信息丰富，对社会上一些良莠不齐的事件和信息，会有不同的认知和判断，思想观念和价值观念呈现出多样化、多元化的特点。因此，党建思想文化工作要注意引导职工群众树立正确的人生观和价值观，进一步弘扬新时期胜利精神、充分发挥党政工团的优势，采取多种形式开展形势任务教育，激发队伍始终保持高昂的士气，用健康的、向上的主流意识统一职工思想，增强职工群众顾全大局的责任意识和明辨是非的能力。扎实开展形势任务教育。通过发挥中心组学习、网络、简报、宣传提纲等平台的作用，加强职工创新意识、安全意识、节约意识的培养，传播先进文化，弘扬真善美，为群众提供更多更好的精神食粮，为构建和谐企业培育合格主体。要加强和谐文化建设，营造和谐氛围。以倡导和谐、培育和谐、弘扬和谐为主题，先后开展了“和谐在我身边”活动、和谐格言征集活动、和谐小故事演讲等系列活动，围绕建立和谐的党群、干群关系，形成干部职工互相信任、理解和支持的良好局面。要大力弘扬先进典型，发挥先模的示范作用。通过培养、选拔、树立先进典型，以他们的事迹感召广大职工，切实达到鼓舞、激励的目的。近年来新闻宣传工作者经常主动深入基层，对好人好事进行跟踪、挖掘和宣传，使崇尚先进、学习先进的优良风气在企业内部逐渐形成。

三、强化党风教育，提升党建水平，为和谐企业建设提供组织保障

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一、产权制度改革

1.改革的必要性

国有建筑企业的产权主体是虚的，全方位的，人人所有，人人不负责；国有建筑企业的产权关系是模糊的，企业是政府的附属物，企业躺在国家身上，职工躺在企业身上吃大锅饭；经理是对上级负责，而不是对企业负责，政府对企业要负无限责任。不进行产权制度改革，就不能做到产权关系明晰和政企分开，因此，要建立现代企业制度，必须进行产权制度改革。

国有建筑企业产权结构单一，即由于国有建筑企业股权单一，对外，不能充分利用社会资源及接受社会监督；对内，很难营造完善的公司治理机制，虽然体制不能决定一切，但从统计规律看，体制决定机制，机制决定效率，效率决定效益。

在一起国有建筑企业与民营建筑企业共同投标的案例中，业主认为，国有企业是国家的，责任心不强，干好干坏无所谓，与企业负责人关系不大，民营建筑企业是在为自己干，责任心强，因此，业主相信民营企业。由于该国企尚未进行改制，从而失去了中标的机会。

只有进行产权制度改革，才能建立现代企业制度，才能顺应社会化大生产和市场经济的潮流，真正实现与国际建筑企业的接轨，并最终能与国际建筑企业和民营建筑企业在全方位的竞争中立于不败之地，从而使企业在提升实力的同时，发挥最大效能为国家的繁荣富强做出自己应有的贡献。

2.改革的方式及成效

国有建筑企业的产权制度改革较为成熟的方案就是对原国有建筑企业实行资产重组，并最终确定法人治理结构。在实施资产重组的过程中，国有资产人格化的是应当优先考虑的，这是整个改革的核心问题，牵涉到企业的改革能否从一开始就在一个强有力的班子领导下依法有序地进行。可以在政府的主持下，在广泛征求企业员工及企业领导层意见的基础上，以政府派出人员为主体。组建具有兼容性的临时机构，重要事项作出过渡性安排，承担资产重组的职责。当条件成熟时，再按照法定程序来确定改制企业的法人治理结构。

而资产重组主要方式是进行股份制改革。由社会法人和自然人出资置换国有资产，使国有企业变为民营企业。坚持两个持大股，不搞人人持股，是建立经营者与企业利益捆绑机制的有效途径。主要是基于如下几个方面的考虑：有利于形成利益与风险一致性，经营者持大股，使资产责任主体到位，盈利大，同样风险也大，经营者的压力大了，搞好企业的动力同样也大；有利于调动经营者积极性，搞好企业的关键在于经营层，在于企业家，只有经营层控股，主要经营持大股，把经营层和主要经营者积极性调动起来，企业就有希望，职工的利益也就有保证；有利于形成责任与权力一致，经营层持大股，责任大，权利也大，能够按照现代企业制度要求形成科学的决策机制；有利于解决“大锅饭”问题，人人持股，仍然是吃大锅饭。

目前，已经有一大批国有建筑企业因改制而冲破束缚，得到了飞跃发展，取得了良好的效果。据相关统计资料，镇江四建改制后，组建了镇江四建集团公司，产值大幅度增长，改制前一年（2001年）完成3.7亿产值，改制当年(2002年)完成6.4亿产值，2003年完成8亿产值，职工工资比改制前增长15%。随着产值的快速增长，企业的综合实力及行业竞争力得到大幅提高，在市场经济的大潮中越来越自信，越来越具有竞争力。

实践证明，早改制早主动，真改制真受益，只有将国有建筑企业的产权制度民营化，才能顺应人性的特点，顺应历史的潮流，才能将国有建筑企业在与同行竞争的劣势彻底扭转，才能使国有建筑企业在全国经济快速增长中奉献最大的力量。

二、人才管理的改革

1.建立激励机制

随着中国加入世界贸易组织和全球经济一体化进程的加快，人力资源管理在民营建筑企业管理中的地位和作用日益增强，而采用员工激励机制提高企业核心竞争力已成为当今我国民营建筑企业的必要选择，也使众多的民营建筑企业在全球经济一体化的过程中核心竞争力大大增强。这一点值得国有建筑企业借鉴和学习。

哈佛大学教授威廉.詹姆士的研究发现，按时计酬的员工一般仅需发挥潜力的20%-30%就能保住饭碗，但是良好的激励环境中，同样的人可发挥出的潜能是80%-90%。这里，其中的差距系激励的作用所致。

同时调查表明，我国有56.7%的高科技私营企业将奖金作为首选的激励方式，有42.8%的公司把给予员工更大的信任和自作为主要的激励方式，对企业经营管理层、核心技术人员和其他业务骨干应给予确定性收放，如果这种收入偏低就会导致人才流失。

2.激励方式的探讨

根据调查表明，单纯的采用传统的薪酬激励，没有其他长效激励方式，缺乏长效激励，企业价值的变动与员工的激励机制几乎不存在相关性，那么这种激励机制是一种短期行为，是失败的。

根据对一些成功的运用激励人才机制使企业活力十足，综合实力不断增强的民营企业成功经验的总结研究表明，要激发和调动人们的积极性，就要研究人的需要，人对工作的满意度，采取相应的措施，使他们的各种正当需要得到适当的满足。而人才包括企业经营管理层、核心技术人员、其他业务骨干及所有的普通员工，因为企业的业绩是靠所有的人通力合作而取得的。因而对人才的激励措施应包含对普通员工在内所有人的方法措施。

导致员工对工作满意与否的因素是多方面的，主要有以下6个方面的原因：（1）报酬，因为报酬能直接满足员工的多种需要；（2）工作本身，工作本身的多样化和对工作方法及工作进度的自是决定工作满意度的重要因素；（3）提升，提升机会意味着管理权力工作内容和报酬的积极变化；（4）管理，以员工为中心，从员工角度着想的管理，或让员工影响、参与决策管理方式无疑更受员工的欢迎；（5）工作群体，有友好和富于合作精神的同事，对员工来说，可以得到工作以外的慰藉和依靠感；（6）工作条件，好的工作条件能带来较好生理上的舒适，工作时间长短的弹性直接影响员工“八小时以外的生活质量”。

从以上各根本原因入手采取有针对性的激励方式来让员工放下包袱，全身心的投入到企业的生产经营中去，从而最大限度的发挥其主观能动性，为企业创造最大的价值。主要有如下几条：

（1）实行公开透明具竞争力的薪酬政策。公开透明的薪酬；略高于本地区的平均工资水平，比如高出5-10%，特殊岗位采用协议工资制；

（2）榜样计划。实行《每月一星》明星员工评选方案；

（3）免费午餐计划。基层员工上班时可以享有免费的午餐；

（4）员工生日庆祝计划。每逢员工生日时，以部门的名义，奉上部门成员集体签名的贺卡及其它小礼物，每人次费用可控制在100元以内。

（5）定期的员工大会。如每季度一次，通过员工大

会，赋予基层员工与经营管理层之间更多的交流、沟通机会。形式不拘一格，可以采取茶话会、餐会、座谈会、联谊会及其它康乐活动等多种形式。

（6）有针对性地实施《工作人员培训方案》。通过对员工进行技能培训，提高其业务能力，对业务能力特别强、业务水平提高快的骨干进行提拔，让他们将好的经验以管理的形式输入员工的日常工作，从而使团队整体得到提高。

（7）通过管理人员来实现的激励方式。当众表扬，私下批评（特殊情况除外）；肯定的态度；经常发些小礼品；适时的嘘寒问暖；适当安排份外的任务。

三、财务管理制度的改革

1.财务管理是企业管理核心

企业管理的核心是财务管理，财务管理的核心是资金管理，资金管理的核心是现金流量管理，建筑企业尤其如此。要把强化财务管理作为推行现代企业制度的重要内容，贯彻落实到企业内部各个职能部门。办企业最重要的一条法规是资金必须高度集中统一管理，建筑企业是以创造经济效益为中心的，必须集合资金这一最基本的优势，才能有效参与竞争。

2.投资项目进行可行性财务分析

成功的民营建筑企业的财务部门目前通常运用现代管理方法参与新投资项目、资产重组项目的风险、成本与收益等论证考核评价工作，从财务管理角度提出改善投资管理，采取强化管理抑或合并、转让、终止、撤销、清理出售等建议，供领导决策参考。

投资项目的评价与实施程序应规范。规范项目的投资程序，实行投资监理，对投资活动的各个阶段做到精心设计和实施。另外，要注意实施跟进战略，规避投资风险。

投资决策一般遵循以下要求：有阶段性，保证重点，集中力量，不平铺直叙；理性，只涉足与主业相关的领域；有人力和资本上的剩余能力，其中资金方面是指自有可动用资金加上以项目名义进行的适度负债经营，不能长时期搞流动资金长期化、固定化；对风险有充分的估计。投资要有一点冒险精神，但一定要对风险可能产生的代价进行测算并与收益进行比较；投资有前瞻性，有能产生长远利益的项目，以增强发展后劲。

国有建筑企业的财务管理体制的改革，除了通过资产重组让专业集团来经营管理房地产业等资金密集型和智力密集型的行业之外，还应在全系统建立健全以风险管理为中心的调研、评估、决策以及相应的制度，从源头上来减少或杜绝权力腐败及决策失误。因为市场经经济是无序的，而风险和机遇往往与生俱来。

3.建立合理的财务控制制度

完善财务处理流程。建筑企业任何重大的财务和经营活动决策，应当有科学的财务处理程序。例如，凡投资性支出和非经常性大额货币资金支出须由业主（或董事长）或其授权指定的专人签字审批；其余日常货币资金支出由分管财务副总或其授权指定的专人签字审批。帐、款、物应设专人分管。财务人员要参与制订企业的生产经营计划，把好资金支付审查关。

强化财务监督和内部审计工作。内部审计也就显得非常重要。企业对于各部门的生产经营活动应实行严格的事前、事中和事后的财务监督和内部审计工作。内部审计工作必须创新，要从事后的财务收支审计向经济效益审计、管理审计、内部控制制度评价、工程项目预（决）算审计、专项审计等领域发展。要善于发现问题，及时提出解决问题的办法与措施，从而提高整个企业的财务管理水平，同时端正整个企业的风气。

4.抓好财务管理的具体工作

努力提高资金的使用效率，使资金运用产生最佳的效果。为此，首先要使资金的来源和动用得到有效配合。合理地进行资金分配，流动资金和固定资金的占用应有效配合。

加强财产控制。建筑企业应建立健全财产物资管理的内部控制制度，在物资采购、领用、销售及样品管理上建立规范的操作程序，堵住漏洞，维护安全。对财产的管理与记录分开，以形成有力的内部牵制，决不能把资产管理、记录、检查核对等交由一个人来做。定期检查盘点财产，督促管理人员和记录人员保持警戒而不至于疏忽。新晨

加强对存货和应收账款的管理。加强存货管理，尽可能压缩过时的库存物资，避免资金呆滞，并以科学的方法来确保存货资金的最佳结构。加强应收账款管理，对赊销客户的信用进行调研评定，定期核对应收账款，制定完善的收款管理办法，严格控制账龄。对死账、呆账，要在取得确凿证据后，进行妥善的会计处理。

四、结论

国有建筑企业无论是在资金、人才储备方面，还是在财务技术方面，都有民营建筑企业无法比拟的优势，但是在行业竞争中往往处于劣势，这是由国有建筑企业先天的制度缺陷所致。因此，国有建筑企业必须借鉴民营建筑企业成功的经营管理体制，对自身的经营管理体制全方位的改革，从而彻底摆脱其所处的尴尬位置，在全球经济一体化的进程中不断提高，不断壮大。

参考文献：

[1]周宏煜.解放思想，创新机制，推动我省建筑业可持续发展.

[2]邝培润.纵谈做大做强建筑企业.

[3]张波.直面竞争，做大做强民营建筑企业.

[4]袁明桂.积极推进六大转变迎接新的发展机遇.

篇10

一、产权制度改革

1.改革的必要性

国有建筑企业的产权主体是虚的，全方位的，人人所有，人人不负责；国有建筑企业的产权关系是模糊的，企业是政府的附属物，企业躺在国家身上，职工躺在企业身上吃大锅饭；经理是对上级负责，而不是对企业负责，政府对企业要负无限责任。不进行产权制度改革，就不能做到产权关系明晰和政企分开，因此，要建立现代企业制度，必须进行产权制度改革。

国有建筑企业产权结构单一，即由于国有建筑企业股权单一，对外，不能充分利用社会资源及接受社会监督；对内，很难营造完善的公司治理机制，虽然体制不能决定一切，但从统计规律看，体制决定机制，机制决定效率，效率决定效益。

在一起国有建筑企业与民营建筑企业共同投标的案例中，业主认为，国有企业是国家的，责任心不强，干好干坏无所谓，与企业负责人关系不大，民营建筑企业是在为自己干，责任心强，因此，业主相信民营企业。由于该国企尚未进行改制，从而失去了中标的机会。

只有进行产权制度改革，才能建立现代企业制度，才能顺应社会化大生产和市场经济的潮流，真正实现与国际建筑企业的接轨，并最终能与国际建筑企业和民营建筑企业在全方位的竞争中立于不败之地，从而使企业在提升实力的同时，发挥最大效能为国家的繁荣富强做出自己应有的贡献。

2.改革的方式及成效

国有建筑企业的产权制度改革较为成熟的方案就是对原国有建筑企业实行资产重组，并最终确定法人治理结构。在实施资产重组的过程中，国有资产人格化的是应当优先考虑的，这是整个改革的核心问题，牵涉到企业的改革能否从一开始就在一个强有力的班子领导下依法有序地进行。可以在政府的主持下，在广泛征求企业员工及企业领导层意见的基础上，以政府派出人员为主体。组建具有兼容性的临时机构，重要事项作出过渡性安排，承担资产重组的职责。当条件成熟时，再按照法定程序来确定改制企业的法人治理结构。

而资产重组主要方式是进行股份制改革。由社会法人和自然人出资置换国有资产，使国有企业变为民营企业。坚持两个持大股，不搞人人持股，是建立经营者与企业利益捆绑机制的有效途径。主要是基于如下几个方面的考虑：有利于形成利益与风险一致性，经营者持大股，使资产责任主体到位，盈利大，同样风险也大，经营者的压力大了，搞好企业的动力同样也大；有利于调动经营者积极性，搞好企业的关键在于经营层，在于企业家，只有经营层控股，主要经营持大股，把经营层和主要经营者积极性调动起来，企业就有希望，职工的利益也就有保证；有利于形成责任与权力一致，经营层持大股，责任大，权利也大，能够按照现代企业制度要求形成科学的决策机制；有利于解决“大锅饭”问题，人人持股，仍然是吃大锅饭。

目前，已经有一大批国有建筑企业因改制而冲破束缚，得到了飞跃发展，取得了良好的效果。据相关统计资料，镇江四建改制后，组建了镇江四建集团公司，产值大幅度增长，改制前一年（2001年）完成3.7亿产值，改制当年(2002年)完成6.4亿产值，2003年完成8亿产值，职工工资比改制前增长15%。随着产值的快速增长，企业的综合实力及行业竞争力得到大幅提高，在市场经济的大潮中越来越自信，越来越具有竞争力。

实践证明，早改制早主动，真改制真受益，只有将国有建筑企业的产权制度民营化，才能顺应人性的特点，顺应历史的潮流，才能将国有建筑企业在与同行竞争的劣势彻底扭转，才能使国有建筑企业在全国经济快速增长中奉献最大的力量。

二、人才管理的改革

1.建立激励机制

随着中国加入世界贸易组织和全球经济一体化进程的加快，人力资源管理在民营建筑企业管理中的地位和作用日益增强，而采用员工激励机制提高企业核心竞争力已成为当今我国民营建筑企业的必要选择，也使众多的民营建筑企业在全球经济一体化的过程中核心竞争力大大增强。这一点值得国有建筑企业借鉴和学习。

哈佛大学教授威廉.詹姆士的研究发现，按时计酬的员工一般仅需发挥潜力的20%-30%就能保住饭碗，但是良好的激励环境中，同样的人可发挥出的潜能是80%-90%。这里，其中的差距系激励的作用所致。

同时调查表明，我国有56.7%的高科技私营企业将奖金作为首选的激励方式，有42.8%的公司把给予员工更大的信任和自作为主要的激励方式，对企业经营管理层、核心技术人员和其他业务骨干应给予确定性收放，如果这种收入偏低就会导致人才流失。

2.激励方式的探讨

根据调查表明，单纯的采用传统的薪酬激励，没有其他长效激励方式，缺乏长效激励，企业价值的变动与员工的激励机制几乎不存在相关性，那么这种激励机制是一种短期行为，是失败的。

根据对一些成功的运用激励人才机制使企业活力十足，综合实力不断增强的民营企业成功经验的总结研究表明，要激发和调动人们的积极性，就要研究人的需要，人对工作的满意度，采取相应的措施，使他们的各种正当需要得到适当的满足。而人才包括企业经营管理层、核心技术人员、其他业务骨干及所有的普通员工，因为企业的业绩是靠所有的人通力合作而取得的。因而对人才的激励措施应包含对普通员工在内所有人的方法措施。

导致员工对工作满意与否的因素是多方面的，主要有以下6个方面的原因：（1）报酬，因为报酬能直接满足员工的多种需要；（2）工作本身，工作本身的多样化和对工作方法及工作进度的自是决定工作满意度的重要因素；（3）提升，提升机会意味着管理权力工作内容和报酬的积极变化；（4）管理，以员工为中心，从员工角度着想的管理，或让员工影响、参与决策管理方式无疑更受员工的欢迎；（5）工作群体，有友好和富于合作精神的同事，对员工来说，可以得到工作以外的慰藉和依靠感；（6）工作条件，好的工作条件能带来较好生理上的舒适，工作时间长短的弹性直接影响员工“八小时以外的生活质量”。

从以上各根本原因入手采取有针对性的激励方式来让员工放下包袱，全身心的投入到企业的生产经营中去，从而最大限度的发挥其主观能动性，为企业创造最大的价值。主要有如下几条：

（1）实行公开透明具竞争力的薪酬政策。公开透明的薪酬；略高于本地区的平均工资水平，比如高出5-10%，特殊岗位采用协议工资制；

（2）榜样计划。实行《每月一星》明星员工评选方案；

（3）免费午餐计划。基层员工上班时可以享有免费的午餐；

（4）员工生日庆祝计划。每逢员工生日时，以部门的名义，奉上部门成员集体签名的贺卡及其它小礼物，每人次费用可控制在100元以内。

（5）定期的员工大会。如每季度一次，通过员工大会，赋予基层员工与经营管理层之间更多的交流、沟通机会。形式不拘一格，可以采取茶话会、餐会、座谈会、联谊会及其它康乐活动等多种形式。

（6）有针对性地实施《工作人员培训方案》。通过对员工进行技能培训，提高其业务能力，对业务能力特别强、业务水平提高快的骨干进行提拔，让他们将好的经验以管理的形式输入员工的日常工作，从而使团队整体得到提高。

（7）通过管理人员来实现的激励方式。当众表扬，私下批评（特殊情况除外）；肯定的态度；经常发些小礼品；适时的嘘寒问暖；适当安排份外的任务。

三、财务管理制度的改革

1.财务管理是企业管理核心

企业管理的核心是财务管理，财务管理的核心是资金管理，资金管理的核心是现金流量管理，建筑企业尤其如此。要把强化财务管理作为推行现代企业制度的重要内容，贯彻落实到企业内部各个职能部门。办企业最重要的一条法规是资金必须高度集中统一管理，建筑企业是以创造经济效益为中心的，必须集合资金这一最基本的优势，才能有效参与竞争。

2.投资项目进行可行性财务分析

成功的民营建筑企业的财务部门目前通常运用现代管理方法参与新投资项目、资产重组项目的风险、成本与收益等论证考核评价工作，从财务管理角度提出改善投资管理，采取强化管理抑或合并、转让、终止、撤销、清理出售等建议，供领导决策参考。

投资项目的评价与实施程序应规范。规范项目的投资程序，实行投资监理，对投资活动的各个阶段做到精心设计和实施。另外，要注意实施跟进战略，规避投资风险。

投资决策一般遵循以下要求：有阶段性，保证重点，集中力量，不平铺直叙；理性，只涉足与主业相关的领域；有人力和资本上的剩余能力，其中资金方面是指自有可动用资金加上以项目名义进行的适度负债经营，不能长时期搞流动资金长期化、固定化；对风险有充分的估计。投资要有一点冒险精神，但一定要对风险可能产生的代价进行测算并与收益进行比较；投资有前瞻性，有能产生长远利益的项目，以增强发展后劲。

国有建筑企业的财务管理体制的改革，除了通过资产重组让专业集团来经营管理房地产业等资金密集型和智力密集型的行业之外，还应在全系统建立健全以风险管理为中心的调研、评估、决策以及相应的制度，从源头上来减少或杜绝权力腐败及决策失误。因为市场经经济是无序的，而风险和机遇往往与生俱来。

3.建立合理的财务控制制度

完善财务处理流程。建筑企业任何重大的财务和经营活动决策，应当有科学的财务处理程序。例如，凡投资性支出和非经常性大额货币资金支出须由业主（或董事长）或其授权指定的专人签字审批；其余日常货币资金支出由分管财务副总或其授权指定的专人签字审批。帐、款、物应设专人分管。财务人员要参与制订企业的生产经营计划，把好资金支付审查关。

强化财务监督和内部审计工作。内部审计也就显得非常重要。企业对于各部门的生产经营活动应实行严格的事前、事中和事后的财务监督和内部审计工作。内部审计工作必须创新，要从事后的财务收支审计向经济效益审计、管理审计、内部控制制度评价、工程项目预（决）算审计、专项审计等领域发展。要善于发现问题，及时提出解决问题的办法与措施，从而提高整个企业的财务管理水平，同时端正整个企业的风气。

4.抓好财务管理的具体工作

努力提高资金的使用效率，使资金运用产生最佳的效果。为此，首先要使资金的来源和动用得到有效配合。合理地进行资金分配，流动资金和固定资金的占用应有效配合。

加强财产控制。建筑企业应建立健全财产物资管理的内部控制制度，在物资采购、领用、销售及样品管理上建立规范的操作程序，堵住漏洞，维护安全。对财产的管理与记录分开，以形成有力的内部牵制，决不能把资产管理、记录、检查核对等交由一个人来做。定期检查盘点财产，督促管理人员和记录人员保持警戒而不至于疏忽。

加强对存货和应收账款的管理。加强存货管理，尽可能压缩过时的库存物资，避免资金呆滞，并以科学的方法来确保存货资金的最佳结构。加强应收账款管理，对赊销客户的信用进行调研评定，定期核对应收账款，制定完善的收款管理办法，严格控制账龄。对死账、呆账，要在取得确凿证据后，进行妥善的会计处理。

四、结论

国有建筑企业无论是在资金、人才储备方面，还是在财务技术方面，都有民营建筑企业无法比拟的优势，但是在行业竞争中往往处于劣势，这是由国有建筑企业先天的制度缺陷所致。因此，国有建筑企业必须借鉴民营建筑企业成功的经营管理体制，对自身的经营管理体制全方位的改革，从而彻底摆脱其所处的尴尬位置，在全球经济一体化的进程中不断提高，不断壮大。

参考文献：

[1]周宏煜.解放思想，创新机制，推动我省建筑业可持续发展.

[2]邝培润.纵谈做大做强建筑企业.

[3]张波.直面竞争，做大做强民营建筑企业.

[4]袁明桂.积极推进六大转变迎接新的发展机遇.

[5]贾明月.改进民营企业财务管理.

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企业的改革和发展离不开稳定的社会环境和良好的法制环境。为深化经济保卫战，寻找治本之策，我市积极探索，大力推进企业政法部门驻企责任制做法，着力打造企业改革发展的稳定平台，走出了一条企业及周边治安整治工作的新路子。目前，全市推行这种制度的30余家企业全部实现了零发案、零事故、零犯罪的目标，促进了企业经济的发展。我们的主要做法是：

一、以双向选聘为载体，构建企业治安长效机制。前两年，我市采取有力措施集中整治企业及周边治安环境，及时打掉了一批厂贼地霸，清除了一批企业周边的收旧站点，关闭了一批寄生在企业周边的小作坊，拆除了一批违章建筑及私拉乱接的水电管线，废除了一批不合理协议，促进了企业周边治安环境的改善。但是由于受诸多因素影响，很多治安问题前整后乱，甚至边整边冒。对此，我们在去年研究制定经济保卫战措施时，主动深入企业及周边调查，问计于民，认为主要原因是整治成果不巩固、长效机制不健全。如何建立长效机制，深入经济保卫战，我们结合政法机关法律人才资源丰富的优势，探索推行政法部门领导驻企责任制，以此为载体推进经济保卫战各项措施的落实。去年以来，我们按照政法部门和企业双方自愿、择优选配和组织调控、主管负责、无偿服务的原则，在市域国有企业中推进领导驻企制度。此举引起民营企业的广泛关注，纷纷要求领导进驻。我们便将聘任的范围由原定的国有企业扩展到产值利润在100万元以上的县域企业。驻企工作中，由市委政法委、综治办摸底登记符合聘任条件的干警，并将基本情况打印成册，提供给企业择优选驻；市经贸局摸底登记符合条件的企业，并将基本情况打印成册，提供给政法干警选择。政法各部门干警根据市经贸局提供的企业名册，择优填写一、二、三个拟选企业；各企业单位根据市委政法委提供的干警名册，择优填写拟聘对象。在此基础上，市委政法委、市经贸局进行组织调控，以两委局文件行文任命，并召开大会，由企业厂长、经理颁发聘书。首批30余家企业共从市直公、检、法、司中层以上干部中择优选聘了30余名进驻，其中有9名干警同时受聘2家企业。我们规定每届任期三年，进驻干警不占企业编制，原岗位职责任务和职级待遇不变，每月至少有三天时间在企业工作。一年多的实践证明，开展双向选聘工作，不仅增强了企业的法制意识，提高了应对入世挑战的能力，改善了企业的发展环境；而且改进了政法机关的作风，锤炼了政法干警，密切了政企关系。

二、以双向承诺为基础，锁紧政企共建责任链条。在选聘工作中，我们一方面继续坚持公安机关对30余家重点企业和10余个农业产业化基地挂牌保护、公开承诺责任制；另一方面把进驻干警职责任务和纪律明确规定为“三权、四责、五不准”。“三权”即依法经营建议权、安全保卫督办权、治安问题处置权；“四责”，即帮助企业建立公平竞争的市场秩序、有法必依的法制秩序、安全文明的生产经营秩序、企地共建的治安秩序；“五不准”，即不准在企业领取服务报酬及报销应由个人支付的开支，不准向企业摊派、集资或索要支援、赞助，不准利用职务之便在企业安排亲属朋友，不准向企业低价购买产品物资，不准行使法律规定及职责以外的其他权力。企业根据治安综合治理责任制和湖北省《内保条例》等相关规定，向进驻干部承诺“三责、三律”。“三责”，即积极支持进驻干警的工作，为其开展工作提供必要的条件；邀请进驻干警参加企业召开的有关会议，认真听取并积极采纳进驻干警对企业治安的意见和建议；定期向市委政法委和经贸局反馈进驻干警的工作情况。“三律”，即不准要求进驻干警履行职责任务以外的非警务活动，不准要求进驻干警讨要企业债务和参与企业经营活动，不准要求进驻干警参与刑事、民事和行政诉讼活动。通过双向明确职责要求，锁紧了企业和政法干警之间的责权链条，促进了各项工作的顺利开展。受聘进驻干警针对企业实际，认真学习掌握经济政策和经济法规，主动深入企业了解职工思想动态和生活情况，给经济主管部门当好维护社会稳定的参谋，为厂长、经理当好依法生产经营的参谋；并经常组织开展法制教育活动，开展以防火、防盗、防破坏、防事故为重点的安全大检查，督促整改治安和事故隐患。据不安全统计，去年以来，30余名进驻干警共向企业提出生产经营中的法律建议和治安建议176条，举办wto知识和法律知识专题讲座97场（次），印发有关法律知识资料17460份，纠正生产经营等合同类偏差41次，从而依法维护了企业利益，使企业经济合同纠纷案件同比下降68%，没有发生一起合同诈骗案件。企业针对进驻干警提出的人防、物防、技防建议及安全、治安隐患整改意见，都认真研究，积极采纳。一年来，30余家企业中有10余家企业根据进驻干警的建议，投资均在40万元以上，装备了电视监控和电子报警设施，提高了治安控制能力。

三、以双向治理为手段，实现企地治安良性循环。我们把经济保卫战纳入年度社会治安综合治理目标考核责任制，授权进驻干警协调企业所在基层组织和有关部门，及时处理企地矛盾纠纷，处置突发事件和突出治安问题。一是及时打击侵害企业的违法犯罪活动。去年以来，我们相继在6个治安秩序较差的重点企业周边地区开展了区域性整治会战，实行定领导、定专班、定措施、定奖惩、包破案的“四定一包”责任制，狠狠打击盗窃、哄抢企业物资和矿产资源的犯罪分子，以及干扰企业生产经营的地霸、厂霸，先后共破获各类涉企积隐案件83起，抓获违法犯罪嫌疑人44人，摧毁犯罪团伙3个，挽回直接经济损失110万元。二是及时调处企地矛盾纠纷。对影响企业生产经营的企地矛盾纠纷，进驻干警充分发挥协调政法各单位、各警种和当地基层组织的优势，坚持快速反应，整体联动，做好深入细致的疏导化解工作。市公安局政委进驻×工厂，在处理该厂与当地×村因征地而引发的纠纷时，先后四次组织召开有关部门协调会，顺利解决了一宗长达1年之久的企业征地纠纷。今年八月，×工厂进行重组，原工厂少数工作企图借机滋事。进驻干警及时介入，一面调集民警到场调查处理，一面与企业领导商议解决办法，当天即解决了问题，防止了一起可能发生的。三是协助企业落实各项防范措施。进驻干警协助企业修订完善了安全保卫责任制、生产责任制、岗位责任制，将内部治安与干部职工的责、权、利挂钩，使干部职工都来关心企业安全保卫工作。现在30余家企业均成立了由厂长（经理）或党委书记任组长的治安综合治理领导小组，设立了保卫科（股、室），新聘保安人员48名，落实保卫干部179名，有16家国有企业建立了经济民警队伍，26家企业新建了治安巡逻队和义务消防队。市法院院长进驻×公司干，针对该公司少数业务员长期贪占企业货款的问题，以开展职工法制教育为突破口，先后带领法院干警深入到企业各科室开展警示教育，使10名业务员主动向公司退赔了贪占款50多万元，同时督促公司依法追回了2800多万元的外欠款，使这个一度举步维艰的国有企业重现生机。

四、以双向考核为动力，保证新型机制高效运行。为保证企业进驻干警充分发挥作用，我们建立了政法部门和企业双向考核责任制，并由两家企业主动设立了进驻干警奖励基金。市委政法委把进驻干警工作纳入政法工作目标考核，作为年底评选推荐市级以上先进单位和个人的必备条件。政法各部门也相应把受聘的干警在企业的工作实绩纳入年度考核内容，与部门业务工作、队伍建设同部署、同检查、同奖惩。在市综治办设立了全市进驻干警指导协调办公室，负责对受聘干警工作实绩的考核工作。我们还专门印发了进驻干警工作日志，要求对工作实行日记实，季小结，年考核。在考核中，我们采取个人自查、局院审查、企业评查、专班核查、公示督查的方法，实行百分制考核。把“三权四责五不准”规定细化为“十好十无”10条标准：即参谋作用发挥好，无企业违法生产经营案件发生；经常检查指导好，无治安责任和安全生产事故；法制教育效果好，无在岗职工犯罪；人物技防建设好，无重特大刑事案件；周边治安整治好，无妨碍生产经营问题；遗留纠纷解决好，无久拖不决现象；执行纪律制度好，无违反“五不准”行为；企地共建协调好，无矛盾纠纷发生；主动服务形象好，无履行职责不到位问题；企业经济效益好，无工人待遇不落实引发的群体上访。对工作实绩突出的，予以表彰奖励；对作风飘浮、违反纪律的，予以通报批评。对于企业重大矛盾纠纷和，反馈、协调、处置不力，以致发生重大责任事故的，依照党纪、警纪规定，追究渎职、失职责任。今年9月，我们通过严格考核，35名进驻干警综合得分在95分以上的达20人，其中企业干部职工投票测评满意和基本满意率达100%的有10余人，没有一人违反“五不准”规定，为企业的经济发展创造了良好的环境。

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一是纳入大局，把握方向，积极主动争取党政的重视和支持。强化“政治意识”是干好共青团工作的前提。企业团组织一定要正确领会党政领导意图，服从全局需要，为生产经营管理服好务。同时要加强交流，积极主动向党政领导请示汇报，本着“党有号召，团有行动”的原则开展工作，以苦战巧干图发展，以民心作为求地位，以实际行动赢支持。

二是以人为本，真抓实干，加强团干部队伍建设。以“在职有为，不辱使命”为要求培养团的中坚力量。真正把一批热爱共青团事业，思想过硬，具有奉献精神和开拓精神，有一定组织领导能力和群众基础，能够在经济工作中有所作为的青年吸收选拔到团的岗位上来。其次要不断加强团干部的培训工作，培训要突出立德修身、市场经济和业务能力等内容，使他们能够解放思想、干事创业，在实践中不断提高自身综合素质。再次，要建立团干部岗位责任感，实行目标管理，严格考核奖惩。同时还要积极落实好团干部的政治生活待遇。

三是正面引导，加强教育，提高青工思想素质。思想教育是团的工作法宝，在新形势下，要针对新情况、新问题变换教育内容和方式以提高思想教育效果。当前思想教育的立足点应当是引导青工树立起正确的人生观、价值观，立足本职、甘于奉献，在企业的改革发展中实干创新、建功立业。

四是突出中心，统筹安排，积极开展增盈提效活动。追求经济效益最大化是企业的中心工作，如果抛开这个方面，共青团游离于效益这个中心，就会失去根本。所以，团组织应围绕企业的工作核心，切实有效地开展以“强素质，保安全，提建议，降成本，增效益，做贡献”为主题的系列“青春立功”活动，为企业增盈提效服务。其途径可以有这样几种：一是围绕提高青工素质，深入开展岗位成才活动。完善岗位培训，岗位练兵，技术比武并制定相匹配的奖励政策，使青工岗位成才进一步规范化。二是围绕提高效益，认真开展岗位创优活动。广泛开展以提高工作质量为突破口和主要内容的达标评优活动，强化青工质量意识，最终实现良好的经济效益。三是围绕“危、难、险、重、新”任务，积极开展青年突击队活动，急生产所急，想生产所想，充分发挥生力军作用。四是围绕企业管理，深入开展献计献策活动。通过各种渠道，大力开展以完善企业管理，促进技术创新为主要内容的“创新创效”活动，充分发挥团组织的参与意识。五是围绕经营工作，积极开展服务活动。组织团员青年积极了解市场，体会竞争，完善和加强售前、售中、售后服务体系。

五是加强调研，注重反馈，及时了解掌握青工思想脉搏。服务青年，就要先了解青年，掌握青年心态，摸清青年心理变化规律。为此，要针对青工不同阶段的思想状况认真调研，搜集整理青工就企业改革发展政策、规划、形势、生产经营管理及生活等方面的看法、建议，并认真分析、归纳，及时反馈，做好青工思想工作，克服不良心态，帮助他们排忧解难，沟通思想，解开疙瘩，理顺情绪，增强信心，达成共识，形成合力。