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以贯彻落实党的十精神为统领,深入广泛地开展开展各项文明城市创建活动,大力提高市民文明素质、城市文明程度和群众幸福指数,顺利通过省级文明城市复验,为我市2017年创建全国文明城市奠定坚实基础。
按照《市迎接省级文明城市复查验收目标任务分解表》,对照《省城市文明程度指数测评体系》和《省未成年人思想道德建设测评体系》的测评内容和标准要求,明确责任分工,突出重点,全面展开,整体推进,抓住关键,查漏补缺,全面达标,以优异的成绩迎接省级文明城市复验工作验收。
二、整治内容及责任分工
(一)加强经营性公共场所卫生及食品安全管理工作综合整治。
以卫生达标、环境整治、证照齐全、设施完善的标准,进一步完善市场管理,确保市场经营者证照齐全,亮证经营,不出售过期、变质伪劣食品现象,保证消费者食品安全。
责任领导:
责任科室:
整治时间:
(二)加强德育教育和净化文化市场环境整治。
1、扎实开展德育教育活动。建立健全学校、社会、家庭三位一体的未成年人思想道德建设网络,扎实开展各种主题实践教育活动,重点开展中华经典诵读、学校道德讲堂等活动,保证未成年人身心健康全面发展。
2、大力净化社会文化环境。按照“标本兼治、重在治本”的方针,强化责任,加大力度,部门联动,重点整治非法、侵权盗版出版物和网吧违规经营行为,预防文化市场安全事故,保障未成年人合法权益。大力查处网吧接纳未成年人等违法经营行为。
责任领导:
责任科室:
整治时间:
(三)街道公共环境各项整治
集中开展公共环境整治。重点是各村、街道主干道、非主干道、背街小巷环境、居民楼道、集贸市场、超市、餐饮场所等公共部位环境卫生。
1、做好公共环境全天候保洁。切实落实门前“三包五不准”责任制,保持街道的绿美亮净;
2、对街道各类广告、牌匾、工地围挡等户外广告进行全面检查和综合治理。坚决拆除各类违法广告牌匾、清除有碍观瞻的违法建筑,确保无乱张贴、无乱涂写、无乱设广告牌;加大公益广告宣传力度,突出思想道德建设、学雷锋志愿服务活动和未成年人思想道德建设的公益广告内容。
3、加强集贸市场的管理。搞好市场内外环境整治,着力治理占道经营现象;
4、加强居民小区和楼道的卫生环境治理。加强辖区基础设施建设、完善,确保路面平整、排水设施完善,生活垃圾定点投放、定时清运,垃圾箱房(桶)完好、整洁,楼道内干净整洁,不乱推乱放,墙面、玻璃干净完整,照明完好,防盗、消防设施完备,为居民创造良好的生活环境。
责任领导:
责任科室:
整治时间:
(四)开展文明社区楼院创建。
以开展文明社区创建为载体,加强社区硬件建设,完善基层党校、市民学校、教学点等理论宣传阵地建设,在街道各村设立道德讲堂,积极推进街道宣传栏、宣传橱窗建设,建设文明墙或道德墙,不断强化阵地建设,营造浓厚的文明创建氛围。
责任领导:
责任科室:
整治时间:
(五)加强公共秩序治理和管理。
抓好文明交通示范单位、示范社区、示范学校及文明交通示范街、示范岗创建活动,多形式地开展文明交通宣传教育,积极实施“文明交通行动计划”,大力倡导“六大文明交通行为”,自觉摒弃“六大交通陋习”,坚决抵制“六大危险驾驶行为”。
责任领导:
责任科室:
整治时间:
(六)公共场所专项整治
积极开展市民不文明行为劝导活动,公共场所做到无乱扔杂物、损坏花草树木、吵架、斗殴等不文明行为。所有室内公共场所和工作场所全面禁烟,并有明显的禁烟标志。公共设施完好、干净整洁,能正常使用。
责任领导:
责任科室:
整治时间:
(七)生活环境专项整治。以旅游观光通道为重点路段,加强环境卫生综合整治。认真落实门前“三包”责任制,抓好街道村道的环境卫生,加大对乱堆乱放、乱摆设现象的整治力度,全面取缔占道经营、店外经营现象。加强基础设施维护管理,加大对沿街楼体、墙体的美化工作,切实搞好绿化、亮化工作。
责任领导:
责任科室:
整治时间:
三、实施时间与步骤
第一阶段:动员部署阶段(2013年7月10日—7月15日)
主要任务:在辖区主干道悬挂创建标语,发放宣传资料到各村各企业,利用宣传栏、黑板报、宣传创建内容,做好宣传动员,营造良好的创建氛围;召开创建省级文明城市工作部署会议;对照创建文明城市目标任务分解表,成立相应的领导小组,制订活动方案,认清形势,明确任务,细化分工,广泛宣传动员,形成强大的舆论氛围,充分调动广大干部群众参与的积极性。
第二阶段:集中整治阶段(2013年7月16日—8月15日)
主要任务:按照标准和要求,硬件方面,加快建设,全面达标;软件方面,搞好材料审核项目的资料收集整理上报工作;各相关责任单位,要按照责任分工,全面落实复验任务。
第三阶段:固提高阶段(2013年8月16日—8月26日)
主要任务:在开展自查活动的基础上,邀请市文明办到我办进行实地模拟检查测评,查找不足,针对存在的问题和薄弱环节,抓紧时间进行整改,全面完成复验任务。
第四阶段:迎接验收阶段(2013年8月27日起)
主要任务:认真整理各种复验材料、汇报材料,及时上报,迎接上级检查验收。
四、保障措施
(一)建立组织,加强领导。街道成立迎接省级文明城市复查验收工作领导小组,街道党工委书记马录克任组长,街道办纪检工委书记任副组长,具体名单附后。领导小组办公室设在文化服务中心,由李育卿兼任办公室主任,负责领导小组的日常工作,各责任部门要制定相应的工作规划,明确责任目标,落实责任分工,确保工作落到实处,取得实效。
(一)开展“我的中国梦”主题教育实践活动。以“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐”、“魅力东升——我的中国梦”为主题,通过征文比赛、社会实践服务活动、先进典型评选等形式,在各文明单位、未成年人和群众中深入开展主题教育实践活动,以实现中国梦为指引,引导干部群众为谱写中国梦的东升篇章而努力奋斗。
(二)深入开展“讲文明树新风”公益广告宣传活动。进一步丰富公益广告表现形式,在公益广告载体创新、公益广告机制长效化等方面取得突破。扩大公益广告覆盖面,充分利用户外广告牌、LED屏等载体,注重运用彩信、微博、微信等新兴传播方式,开展“讲文明树新风”公益广告宣传。
(三)组织开展“三绿一志愿”行动。即开展绿色出行、绿色消费、绿色公益和绿色环保志愿者队伍建设活动,倡导绿色环保理念,引导公民积极参与,努力在全社会形成尊重自然、保护自然的良好风尚。
(四)继续深化“文明餐桌”行动。加大文明用餐、节俭用餐的宣传力度,为破除奢侈之风提供良好道德环境。
(五)继续深化“文明交通”行动。加强文明劝导员队伍建设,加强机动车辆文明驾驶、规范停放引导力度,持续开展行人文明交通引导行动,为城市缓堵保畅提供支撑。
(六)继续开展“我们的节日”活动。充分运用春节、元宵、清明、中秋等“我们的传统节日”,开展系列活动,营造浓厚的节日气氛,增强传统文化的凝聚力和认同感,大力弘扬和谐文明社会风尚。
二、以解决道德领域突出问题为重点,进一步强化公民思想道德建设
(一)积极推进社会征信体系建设。积极倡导社会信用体系建设,以法制为基础,以金融、纳税、合同履约、产品质量信用等领域为重点,推动培育诚信文化与法规制度建设、精神文明创建有机结合,教育引导社会各单位、各组织和公民将诚实守信作为基本行为准则,营造“诚信光荣,失信可耻”的社会氛围。
(二)开展道德领域突出问题专项教育和治理。做实道德宣传、道德教育、道德引导、道德评议、道德治理五件事情,着力构建起道德领域突出问题教育治理长效机制。出台区道德领域突出问题整治方案。强化对食品行业、银行系统、公共场所等领域的教育治理力度。
(三)积极选树先进典型。充分发现、挖掘各类典型人物,广泛宣传他们的先进事迹。积极参与“好人”、市“道德模范”、“好人”和“百大孝子”推荐评选宣传活动,争取让我街道更多的典型人物获得省、市、区级荣誉。开展“道德模范讲道德”走进文明单位道德讲堂活动。通过开展上述活动,树立正确的价值导向,以先进的力量鼓舞人、感染人,在全街道掀起“比先进、学先进、当先进”的热潮。
(四)培育一批示范“道德讲堂”。逐步完善“道德讲堂”建管用机制,在街道市级以上文明单位、文明社区、文明村中建立“道德讲堂”,开展“五有”达标活动:即有道德讲堂阵地,场所固定;有经常化的活动,市级文明单位全年不少于3次;有规范化的流程,包括唱歌曲、学模范、诵经典、发善心、送吉祥等环节;有“道德讲堂”统一标识和道德文化氛围布置;有活动记录和电子档案,做到“一堂一档”。
三、以“学雷锋”志愿服务活动为载体,强力推动志愿服务工作更上新台阶
(一)探索建立志愿服务工作长效机制。进一步加强志愿者队伍建设。积极探索志愿服务星级评定、志愿服务积分换服务和换商品、志愿服务基金、项目化管理志愿服务项目等长效机制,加大向志愿服务信息网报送信息的工作力度。
(二)扎实开展学雷锋志愿服务活动。发挥党员双报到作用,发动党员干部积极参与志愿服务,引导市民形成“有时间做志愿者、有困难找志愿者”的理念。启动“学雷锋志愿服务合作伙伴”行动计划,支持民间志愿服务队与企业事业单位结对子,推进志愿伙伴项目并给予支持。力争实现社区志愿者工作站覆盖。
四、以巩固省级文明城市创建成果为统领,大力提升市民文明素养和城市文明程度
(一)巩固省级文明城市创建成果。一是继续开展“十大”专项治理行动。即:市政公共设施、无障碍设施、市容环卫秩序、交通秩序、出店占道经营、市场秩序、文化环境、客运秩序、市民不文明行为、楼道环境等十大专项整治,做好迎接省、市城市公共文明指数测评工作。二是继续开展文明创建活动。以“文明•志愿有我”为统揽开展系列活动,大力提升市民的文明素质:创作东升街道歌曲,并通过播放、专门人员教唱、“坝坝舞曲”等手段在全街道予以推广;开展征文、演讲、诗歌朗诵等比赛活动;开展“三不一要”行动,即:开展以“不随地吐痰、不乱扔垃圾、不乱穿马路、要文明排队”为主要内容的文明行动;继续深入“我是环保小卫士”和“建魅力东升”志愿服务行动;大力提倡、宣扬和奉行“新二十四孝”,打造新型的“孝文化”;适时组织新闻单位、市民开展“抓拍瞬间•相约文明”的拍摄活动,曝光不文明行为,引导市民养成文明习惯。三是营造氛围。充分利用媒体、户外广告牌、LED显示屏、橱窗、专栏等载体,广泛开展媒体宣传、社会宣传、典型宣传、公益广告宣传。四是充分发挥机关干部以及其他广大党员的示范带头作用。
(二)深入开展文明单位(行业)等创建活动。改进文明单位申报备案工作,创新文明单位测评手段,突出社会化、实效化。让服务对象和媒体参与到文明单位测评中来。做实各级文明单位的“六个一”活动,即在各级文明单位中积极开展“一堂、一队、一牌、一桌、一传播、一帮扶”活动。发动各级文明单位积极参与社会公益活动,承担更多的社会责任,发挥示范和标杆作用。
(三)深化文明新村创建活动。以“环境改善、乡风文明、美丽乡村”为重点,开展文明生态村、文明示范村、文明小康村的创建活动。开展“十星级”文明户创建活动和企村共建、校村共建、军(警)民共建等联动共建活动。
五、以构建长效工作机制为突破,为未成年人健康成长营造良好环境
(一)完善未成年人思想道德建设工作机制。一是完善未成年人思想道德工作述职考评机制。二是健全投入机制,做实帮扶机制。三是完善少儿节目刊播机制,积极引进优秀少儿节目。
(二)深入开展弘扬中华经典活动。整合资源,深化以学校、家庭为重点的中华经典活动,加强对学校校长、教师和家长等培训,扎实开展寓教于乐、生动活泼、富有成效的中华经典学习、传承活动,大力弘扬中华优秀传统文化,切实提高未成年人的思想基础、文明素养、道德风尚。
(三)加强未成年人心理健康教育。完善学校、社区心理咨询室等建设。组织各类心理健康专兼职工作者参加培训。以校园心理剧、心理漫画、主题班会、学生成人仪式、参观“爱国主义教育基地”等多种形式,开展心理健康教育实践活动。
(四)进一步优化未成年人成长环境。不断完善净化社会文化环境的长效机制。加强与食药监、文化、派出所、交警、城管等单位沟通联系和配合,加大联合整治力度。继续抓好文化市场集中整治和校园周边环境整治,加大网吧、电子游戏厅监管,严厉查处违规接纳未成年人行为,坚决取缔“黑网吧”。
(五)开展特色主题教育活动。大力配合团区委、区教育局实施“开展感恩教育、争做新时代雷锋”系列教育三年行动计划,开展以“感恩•奉献”为主题的特色教育活动。
六、以网络文明传播为抓手,不断拓展精神文明建设覆盖面
小屯村位于纳雍县骔岭镇东南部,距县城25公里,距镇政府所在地8公里。全社区总面积 5.2平方公里,林地面积1660亩,耕地面积2238(土地确权)亩,公益林面积2697.56亩。辖12个村民小组,全社区户籍人口583户2239人。居住有穿青人、汉、彝、苗、白、布依、壮等7个民族,其中少数民族人口910人,占总人口数38.53%。有劳动力1169人(其中贫困户95人)。6到25岁青少年儿童562人,占总人口的25%。
二、主要做法及成效
开展思想道德和法治教育,优化青少年成长环境。创建“未成年人零犯罪和青少年零受伤害”活动,是一项全新的工作。在实践中,本着教育服务并重,服务为主的工作思路,注意发挥综合治理的综合优势,侧重抓了小屯社区未成年人教育管理基础建设。在辖区学校内建立社区青少年法制教育班。以此为阵地,定期举办法律常识竞赛、法律知识、心理咨询等各类活动,引导青少年树立正确的人生观和荣辱观,从小养成学法、知法、守法、用法的习惯。一年来,在小屯社区青少年法制教育班共举办法律常识讲座20期,组织法律知识竞赛8次,开展心理咨询10次,各类文体活动20余次。
建立小屯社区家长学校。主要把社区家长学校作为提高家教水平的有效载体,帮助和引导家长树立科学的家庭教育观念,掌握正确的家庭教育方法。小屯社区家长学校举办了以“为国教子,以德育人”为主题的家长培训班,把《未成年人保护法》、《预防未成人犯罪法》作为基本教材,普及家庭法律教育的基本知识,特别是对单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭家长进行重点培训,帮助和引导家长树立法制观念,提高他们对未成年子女的监护管理和法制教育的能力。建立小屯社区青少年维权岗。重点维护未成年人的合法权益。今年以来,综治把办、派出所、司法所、妇联、共青团等部门共同组织实施了“青少年维权岗在行动”活动,积极与安监站、文化服务中心、市场监管所等部门协调配合,集中开展了对侵害青少年合法权益的违法犯罪行为的打击行动。特别是对非法网吧、出版物、违规经营电子游戏厅等诱发青少年犯罪的场所开展专项整治,查获非法出版物5种,打击处理扰校违法人员4人,收到了良好的社会效果。
做好重点青少年群体服务管理。建立未成年人安全档案。以每个村民小组和学校为单位,对辖区未成年人状况进行全面动态排查,对排查出的闲散未成年人、有不良行为的未成年人、父母监护不力的未成年人(离异、单亲、留守儿童)全部建立动态跟踪帮扶档案,做到底数清、情况明。现已建档12人,重点服务对象8人,小屯社区动态跟踪管理工作人员2人,全部实行社区包片包人管理。
协助开展未成年人司法保护。一是在辖区学校内建立社区青少年法制教育班。以此为阵地,定期举办法律常识竞赛、法律知识、心理咨询等各类活动,引导青少年树立正确的人生观和荣辱观,从小养成学法、知法、守法、用法的习惯。一年来,在小屯社区青少年法制教育班共举办法律常识讲座16期,组织法律知识竞赛6次,开展心理咨询15次,各类文体活动20余次。
部门联动,突出青少年“”双零”工作。一年来,镇综治办和关工委把创建“未成年人零犯罪和青少年零受伤害”活动列入年度综治工作规划,专题进行研究制定创建工作方案。我镇成立了以镇长任组长,小屯社区支部书记任副组长,辖区学校、综治办、司法所、民政办、妇联、团委、关工委等为成员的“未成年人零犯罪和青少年零受伤害社区”创建工作领导小组,办公室设在镇综治办。相关部门和小屯社区均设立了相应的组织机构和工作机构。小屯社区成立了以社区支部书记为组长,管片民警为副组长的创建工作网络,同时在小屯社区建立起三支工作队伍:以“五老”(老干部、老复员军人、老技术专家、老教师、老劳模)为主体的未成年人思想道德教育辅导员队伍;以各类人才和社会热心人士为主体的志愿者服务队伍;以学校老师、优秀家长代表为主体的宣讲团队伍。从而在全镇构建起以综治组织为主导、以小屯社区为依托、以群防群治组织为骨干的齐抓共管创建工作网络。
注重机制建设确保措施落实。为使“未成年人零犯罪和青少年零受伤害”小屯社区创建活动不断深入,取得实效,我们注意狠抓了四项机制建设:一是坚持条块结合的原则,构建协调联动机制。在镇综治办成员中建立了创建联动制度,发挥其职能作用,积极参与创建活动,形成合力。派出所经常派出干警到小屯社区、学校对未成年人进行法律常识启蒙教育。以未成年人违法犯罪的案例对青少年进行现实教育。司法所经常深入小屯社区开展法律援助活动,维护未成年人的合法权益。二是坚持点面结合的原则,构建衔接教育机制。注意把创建活动延伸到学校,小屯社区与辖区内学校建立了创建联系点。以开展“净化工程”为载体,主动配合相关部门进行校园及周边治安环境整治活动。一年来,先后清理校门前流动商贩2个,经营小门点3处,净化了教书育人环境。同时,还注意发挥关心下一代协会、共青团、妇联等组织的优势,以“细胞工程”为载体,大力开展平安家庭创建活动,将预防未成年违法犯罪列为创建标准,从而使创建“未成年人零犯罪和青少年零受伤害”活动进入千家万户创建活动奠定了基石。三是坚持专群结合的原则,构建帮教工作机制。对有不良行为的未成年人和单亲、服刑人员的子女等特殊家庭,小屯社区专门成立了特殊教育指导委员会,指导建立帮教网络,规范帮教制度,丰富帮教内容。目前,采取“一帮一,大手拉小手”等方式,建立帮扶服务小组6个,经过热情帮教,耐心教育,使6名辍学生重返了校园,7名有不良行为的青少年改邪归正,7名社会闲散青少年走上了工作岗位。四是坚持面上与集中的原则,构建宣传教育机制。小屯社区专门开辟了未成年人法制宣传园地和专栏,开展经常性的法律宣传。同时,利用“六一”儿童节、综治宣传月等时机,开展集中宣传。在今年宣传月期间,小屯社区针对未成年人特点,围绕治安防范、心理健康、“八荣八耻”等主题,举办了自护培训、心理咨询等活动,营造了人人关未成年人健康成长的社会氛围。
通过对案件分析,我县未成年人违法犯罪主要有以下几个特点:一是趋于低龄化。二是闲散未成年人犯罪增多。三是作案手段野蛮凶残,日趋成人化。四是犯罪动机具有盲目性。未成年人违法犯罪原因是复杂的、多方面的,但主要有以下四个方面。
1.家庭教育缺失
调查中发现,有些家长对子女过分娇惯、溺爱或教育方法简单、粗暴,忽视预防教育工作。特别是我县是劳务输出大县,留守儿童数量连年上升,目前共有留守儿童23171人,其中有65.1%的留守儿童和祖辈生活在一起,委托亲朋监护的占6.88%。这种隔代抚养和寄养教育,儿童和监护人之间关系特殊,存在明显的沟通障碍,只要不犯大错,监护人对孩子的行为一般都采取认可态度,缺乏及时有效的约束管教,造成部分留守儿童分辨能力低,行为偏差,甚至与社会上一些有不良习气的成人混在一起,从而极易走向歧途。
2.学校教育不当
受应试教育评价制度的影响,部分学校存在重智育轻德育倾向,造成思想政治和法制教育弱化,导致许多学生缺乏正确的理想信念和法律常识,不懂法、不知法,也就谈不上遵纪守法。有些学校和老师,对“双差生”缺乏有效的教育手段,加之受校舍限制,目前我县共有15000多名学生在农户家中住宿,学生放学后出现一个管理的真空时段。集中在一起的学生容易激动,发生一些意外事故。
3.社会环境影响
目前我县没有一处校外活动场所,许多学生周末无所事事。加之随着网络的普及,信息飞速传播,一些低俗糜烂的文化观念不断冲击学校。广大中小学生由于缺乏明辨是非的能力,往往容易受其影响而误入歧途,迷恋网吧、打架斗殴现象时有发生。学校教育一周,一个周末可能就会使教育效果变为0,出现一种“5-2=0”的现象。
4.个人素质不高
一是未成年人文化程度相对较低,缺乏足够的鉴别能力和自制能力,把握不住行为准则;二是未成年人的独立意识越来越强,自我评价高,而自控能力差,容易受周围环境的影响;三是哥们义气重,常喜欢拉帮结伙;四是贪图享受,厌恶劳动。
二、预防未成年人违法犯罪的对策
未成年人违法犯罪是一个综合性的问题,从某种意义上说,对未成年人犯罪,社会责任大于未成年人自身的责任。因此,打击是低层次的防范,加强预防才是最有效的手段。为此,我们要建立有效的机制,齐抓共管,进一步加强我县未成年人违法犯罪的防范工作。
1.强化家长责任,建立家庭防线
未成年人犯罪的原因是复杂的,但不良的家庭环境和家庭培育是其中最重要的原因。因此,要继续完善“家长会”制度,开办“家长学校”,指导家长用正确的观点和方法教育子女;其次建立家庭安全责任制。当未成年人犯罪受司法机关追究责任时,可根据情节轻重和家长的实际表现,由有关部门给予未尽责任的家长以相应处罚。
2.加强德育教育,筑牢学校防线
一是端正办学思想,真正把基础教育办成塑造中小学生健全人格的“启蒙教育”。二是加快中小学布局调整,推进教育规模发展,保证全体住宿学生均在校内住宿,确保学生管理不留空当。三是充分发挥党支部、政教处和群团组织的作用,高度重视班主任队伍建设,完善中小学法制副校长和辅导员聘任制度,形成一支素质较高、结构合理的未成年人思想道德建设工作队伍。四是深入开展中华传统美德和革命传统教育,有效减少不良思潮对未成年人的侵蚀。五是加强中小学生法制教育,提高学生法律意识。六是积极开展心理健康教育。配备心理健康教育教师,开展心理咨询,对学生在学习和生活中遇到的困难给予帮助和指导,排除心理困扰,促进学生身心健康成长和人格健全发展。七是动员社会各界积极开展捐资助学,救助贫困家庭学生接受义务教育,落实好“两免一补”政策,妥善解决留守儿童和残缺家庭子女的教育问题,控制学生辍学,预防违法犯罪的发生。
3.优化成长环境
构建社会防线。一是共(下转第71页)(上接第70页)青团、妇联、工会组织、各派,都应在各自领域内做好预防未成年人犯罪工作,组织各种健康的文体和社会公益活动,协助做好帮教工作。二是不断加大学校及周边环境整治力度,不定期督查营业性游戏机房、网吧。严禁未成年人进入游戏室、录像室、赌博室、迪厅和网吧。三是净化社会环境。加强对文化市场及特殊行业和场所的管理,对违法者要及时做出处罚,构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。