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各工作委员会,各会员单位,各互联网企业,各省、自治区、直辖市互联网协会:
为了贯彻落实中央关于“整顿和规范市场经济秩序,健全现代市场经济的社会信用体系”和“加强网络文化建设和管理,营造良好网络环境”的指示精神,根据国务院办公厅《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》(〔2007〕17号)、工业和信息化部《关于2008年“阳光绿色网络工程”工作方案的通知》(信部电[2008]83号)、全国整规办和国资委有关《开展行业信用评价试点工作实施办法》(整规办发[2006]12号)等文件的要求,中国互联网协会作为工信部、全国整规办和国资委开展互联网企业信用评价工作的实施单位和试点单位,于近期成立了互联网企业信用等级评价中心(筹),制订了《中国互联网行业企业信用评价实施方案》(试行)及《企业信用等级评价标准》(网站企业与电信运营商),将接受互联网行业企业的自愿申报,开展信用等级评价工作。为了确保评价工作的“公开、公平、公正”,协会已聘请了国内权威的行业专家和信用评级专家全程参与和监督评审过程。现就有关工作通知如下:
一、 信用评价简介
1、企业信用评价等级分为三等九级(即AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC和C)。
2、信用等级评价报告、证书和铜牌由中国互联网协会颁发。统一采用全国整规办和国资委制定的证书、铜牌样式和编号。
3、评价结果有效期为三年。在有效期内对企业每年进行一次复查,复查不合格者要相应下调信用级别。有效期满后企业可重新申请参加信用评价。
4、评价指标:包括企业综合素质、财务状况、管理水平、竞争力、社会信用记录等方面。
5、信用评价工作流程:《申请表》资格初审《受理通知函》提交《评价申报书》/材料缴费征信调查评价/审核公示终评向企业提交《评价报告》/证书/铭牌年度复查。
企业信用等级评价相关系列文件和资料,包括《实施方案》、《申请表》、《评价申报书》格式等,将在中国互联网协会网站企业信用等级评价专栏详尽,供企业查看、下载。
二、 信用评价结果应用
1、根据整规办和国资委有关文件精神和部署,评价结果将向社会公示,向整规办、国资委和商务部报备,并向中国人民银行、国家工商总局、国家质检总局和国家税务总局等政府部门推介。
2、评价结果将作为互联网企业经营许可证、生产许可证年检的参考依据,服务政府的市场监管。
3、配合各省市地方政府的信用体系建设工作,评价结果将作为对企业融资、获得政府资助、享受税收优惠等的参考依据。
4、在年度“中国互联网大会”等场合或以其他方式进行推介和宣传。
5、向金融机构和风险投资机构提供优秀企业的信用信息,增强企业融资能力。
三、 信用评价费用
根据全国整规办和国资委关于行业信用评价“不以盈利为目的”的原则,经协会理事长办公会议讨论通过,并经全国整规办和国资委报备,每个企业评价收费标准确定为1.5万元人民币。评级结果三年有效期内每年一次的复查不再收取任何费用。
四、 申报条件
1、评价对象:基础电信运营服务企业;电信增值服务提供商(网站、无线增值服务、域名注册、ISP、IDC等);互联网和电信网的设备提供商、软件提供商及系统集成商等。
2、申报企业必须在中国境内依法登记注册且取得合法资质,互联网协会会员优先。
3、连续2年工商年检合格、2年内无严重不良信用记录。
4、各省、自治区、直辖市互联网协会的会员单位或省内互联网企业须有所在省协会出具的审核意见。
五、 首批申报截止时间
信用等级评价工作常年接受企业申报。有意参加“首批互联网企业信用等级评价活动”且符合申报条件的企业,请填写《申请表》(见附件1)并加盖公章后,于2008年8月18日前传真至我协会企业信用等级评价中心(联系方式附后)。
企业信用等级评价中心将进行资格初审,确定评价企业名单,并出具《受理通知函》(见附件2)。
六、 信用信息保密承诺
1、按照全国整规办和国资委要求对企业工商注册基本信息和评价结果进行披露,以便公众查询,为参评企业扩大宣传;
2、在整个评价过程中,直接参与人员根据评价需要有权知晓企业各种信用信息,获得的信息仅用于此次评价目的;
3、除了上述两项以外,其他涉及包括评价报告在内的企业商业秘密信息的披露和转让,都必须取得权益人授权。
七、 联系方式
互联网企业信用等级评价专项工作由中国互联网协会委托的第三方专业机构——北京至诚在线信息服务有限公司承担。
地址:北京西城区德外新风街2号天成科技大厦B座三层
邮编:100088
咨询、投诉电话:010-82273323
电子邮箱:xinyong@isc.org.cn
传真:010-82273326
联系人:付迎、孙国兵
评价中心网址:
(1)中国互联网协会 企业信用评价专栏(查看、下载文件、表格等);
(2)全国整顿和规范市场秩序办公室,中国反商业欺诈网:
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1、企业信用等级评价申请表
建立工业互联网平台标准有助于推动平台技术研发、行业应用、服务创新等全价值链协同发展。
2.明确发展路径,发展目标清晰
《平台指南》结合工业互联网建设及推广工程要求,提出平台发展目标。到2020年,在地方普遍建设工业互联网平台的基础上,分期分批遴选10家左右的跨行业跨领域工业互联网平台,形成一批面向特定行业、特定区域的企业级工业互联网平台;实施工业互联网APP培育工程,推动基础共性、行业通用、企业专用工业APP的大规模开发与商业化应用;选择重点工业设备作为推动平台应用的切入点,带动工业企业上云,遴选一批工业互联网试点示范(平台方向)项目;按照“以测促建、以测带用”的思路,建成平台试验测试、公共支撑和标准体系,形成工业互联网平台发展生态。
3.提出工业互联网平台生态建设目标,优化平台生态环境
《工业互联网平台建设及推广指南》提出平台试验测试、开发者社区和新型服务体系等三方面生态建设重点,针对平台技术、产品和商业模式不完善的问题,平台解决方案或工业APP创新能力不足的现状,以及企业接入平台后认证需求从线下发展到线上的趋势,提出工业互联网平台生态建设指示,以提升平台技术和商业成熟度,培育工业APP开发者,优化平台生态环境,创造可持续发展的工业互联网平台。
4.加大推广力度,工业上云速度加快
《工业互联网平台建设及推广指南》围绕重点工业设备上云、企业业务系统上云、培育平台应用新模式新业态三个方面,提出平台应用推广的推进方向:一是实施工业设备上云,推动高耗能流程行业设备、通用动力设备、新能源设备以及智能化设备上云;二是积极推动企业业务系统上云,鼓励龙头企业打通、开放和共享业务系统,鼓励地方通过创新券、服务券等方式加大企业上云支持;三是组织开展工业互联网试点示范,培育平台应用新模式。工业互联网平台体系推广力度加大,加速实现规模以上的、有核心价值的30万工业企业上云目标。
5.政策衔接,促进工业互联网平台统一认识形成
2017年11月,国务院印发《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》;此后,5月25日、6月12日,工信部接连披露《关于2018年工业转型升级资金工作指南的通知》、《2018年工业互联网创新发展工程拟支持项目公示》,标志工业互联网测试平台正式落地。此次披露《工业互联网平台建设及推广指南》承接前述披露政策,进一步建立国内产业界和地方对发展工业互联网平台内涵、技术、功能以及建设路径的统一认识,在平台培育、推广、生态建设方面为发展工业互联网平台提供切实可行的指引。相关政策接连落地,指示明确,显示国家投入工业互联网建设的坚定决心,并给予企业及地方具有可操作性的政策措施。
中图分类号:F270;F49 文献标识码: 文章编号:1672-3791(2016)11(b)-0009-02
1 工业互联网概念详解
工业互联网这一概念最早是由GE公司CEO杰夫・伊梅尔特提出。工业互联网依靠机器以及设备间的互联互通和分析软件,打造智能机器,实现人、机器和数据的无缝协作,开创机器与智慧、物理世界与数字世界的融合。每一个工业企业都必须是一家软件企业;工业互联网小小的变化会带来巨大的成果;商业模式的变化能够带来更好客户的结果;互联网将改变制造业未来发展方向。伊梅尔特表示,今天的制造业是数字化信息推动生产力,人们必须要有业务模式的创新再加上技术创新,GE非常欢迎颠覆式的创新,有了颠覆式创新人们又能够成功地到一个新领域竞争,而互联网要发挥作用唯一的出路就是开放的生态系统和放开的生态链,与方方面面的合作伙伴、企业、客户一起合作,这种方式将会带来下一个发展时代巨大的竞争优势。他表示,工业公司必须抓住这个机会,这不仅会带来自身的变革和发展,同时会打造一个完整的生态系统来推动全世界未来生产力的增长。
简单来说,工业互联网无非就是数据、人和机器组成的一个智能化体系。在具体的生产之中,生产设备与大量信息相互作用,人类通过对于数据的掌握和把控,构建一个全新的、智能的、立体的体系结构。这既包括具体的生产人员,如研究员、监督者、生产工人、技术专员,也包括消费者等外部人员。
在今天这样一个时代里,工业技术和互联网技术都经历了飞速的发展和巨大的变化,大家在它们身上享受到了巨大的利益和实惠。现代化工业为人们带来了机器、设备、现代化设施等先进事物,而互联网则提供了计算革命,带领人们进入信息化时代。它们的结合是机器和智能的结合,钢铁和智慧的合作,人和数据的共同协作,为生产生活带来更多的便利,推动时代的发展。
2 工业互联网的核心技术
2.1 自动化的知识工作
这个概念是由麦肯锡公司率先提出的。知识工作的自动化,其实是个终极问题,这个总结的人其实并没有找到一个很好的词去形容这个事情,所以就统一称之为“知识工作”。 现在需要看一下什么是“自动化”,在笔者的第一份工作中,一个总监问,计算机的本质是什么,大概想了半年,笔者最后给的结果就是“自动化”。比如你写了一个脚本做了一个批量任务的执行,那么这个是个自动化的过程,比如你写了查询系统,让别人来查询,那么这个查询的过程就是个自动化的过程。所以本质上,今天几乎所有的信息管理系统,都是个自动化的系统,它自动化了信息管理的流程。其实在计算机出现之前,人们就有了自动化,就是“工业自动化”,比如人类发明了很多很神奇的工具,比如轧棉花的机器,他就能够自动地把棉花跟棉籽给分开,再比如脱粒的机器,可以自动地把谷壳跟米粒分开,这些都属于自动化。自动化的作用对于这个社会来说无疑是革命性的,它最大的作用是把生产制造的边际成本降下来。在没有自动化技术产生之前,制造和信息流通,每增加一个unit,就需要多一个人力成本;但是自动化技术产生后,每增加一个unit,需要的成本几乎可以忽略不计。所以“知识工作的自动化”实际上是个终极问题,它其实是在试图自动化“人的能力”,人的识别能力,人的创造能力,人的分析能力,人的推断能力,它的终极目标其实是想造人。但是就目前的技术程度而言,强人工智能还没有看到出现的可能,那么就退而求其次,看看能不能把一些特定的任务做成自动化的。知识工作的自动化几乎就是未来人类的方向,后面会有无数的杀手级应用出来,大家也算是生逢其时,机器会把这个世界上大部分的活都干了,最好和最坏的时代正在到来。
2.2 系统安全
工业互联网在这几年得到了极大的发展,然而工业互联网想要在各个企业、国家、组织之间真正流行,获得更大的普及,还有很长一段路要走。需要首先,解决安全问题,如果这一点得不到妥善处理,不仅关系到一些重要的设备、设施的安全问题,更影响到家电、汽车等与人们日常生活息息相关的事物。
3 工业互联网对制造业的影响
互联网重塑了商业零售世界,而今天,互联网正在推进工业产业加速进入下一个时代。这一趋势正在进一步加快,互联网也从根本上改变了人类传统的工作方式,它将人类从传统工业时代的科层化管理和集中式控制的模式里解放出来。互联网设备和操作互联网的人们可以不再用顺序和线性的方式进行工作,而可以进行并行的工作,并且以分散的方式展开各种交易和生产活动。尤其是互联网带来的信息透明和无组织的创新特征,使得原有的企业管理方式趋向瓦解。它颠覆了第一次工业革命时代资源密集型的生产特点,而以信息和知识密集型作为主要特征,凸显网络和创新的价值。同时,也给人类提供了更加支持环保的工作方式,并且使得服务经济大行其道。
顾名思义,工业互联网就是用互联网技术来发展工业,是工业生产与互联网技术结合的产物。工业互联网是一个由人类、机器和数据共同组成的一个生态体系,通过它们相互之间的作用,形成一个新的复杂体系结构。随着我国科学技术的不断进步,互联网不断发展,同时,我国的工业技术也正处速发展阶段,这两者的结合,可以说,对于我国生产力的发展有着至关重要的意义。无论是工业设计、工业生产、工的业监督还是后续的处理,互联网技术的引入,使得这一切更加的简便与高效。首先,从工业设计来说,互联网技术的引入,使得工业设计更加的细致和精确,拥有更高的容错率。同时,互联网带来的全球信息时代,使设计者能够第一时间了解产品的竞争力和市场环境,方便及时做出调整,降低成本和风险。在工业生产阶段,全方位的互联网操控使得生产制造更加方便和高效,全自动的流水线生产,不再需要大量的人力资源,既节省了成本,又增强了精确度和准确性。另外,生产之中产生的错误,需要靠完善的监督体系来控制,同样,互联网技术在这方面起到了非常重要的作用。通过互联网技术,人们可以第一时间发觉生产上产生的错误,进行技术处理,以减少进一步的损失,获得更大的成功。在工业生产的后续处理之中,比如返修、售后、客服等,互网技术同样在其中扮演者重要的角色。快速、高效、方便的互联网技术处理,使得这些环节的流程进一步简化,整个生产流程能够更加完善、流畅。
目前,根据联合国给出的工业统计标准,中国已是世界上工业互联网最完善的国家之一,可以与美国相比拟。但是面对工业互联网的全球竞争,一些发达国家,如美国、德国、日本都希望借助这一新的竞争手段甩开像中国这样的新兴国家,巩固自己的持续优势。 “而国内企业易往信息技术有限公司自主研发的MES、WMS、APS、一体化平台等产品涵盖供应链、仓储、生产和管理的各个环节,贯穿企业信息化全流程,不同的功能模块能相互组合,极高的灵活性大大满足了不同规模和行业企业的个性化定制需求,MES可以实现对上层ERP对接支持并通过ERP提供BOM、订单和计划来安排生产工作,使工厂的整体流程更加智能化、自动化,为企业搭建完善的信息化平台。这些解决方案能为企业监控生产数据,让企业仓库井井有条、高效无积压;有效解决粗放式的能源管理,有效降低消耗和浪费;帮助管理者分析海量的信息数据,为决策的制定献计献策。
4 结语
工业互联网不是一次营销变革,而是一场生态革命。没有技术升级的互联网转型是一次“死亡之旅”。 工业技术和互联网技术都经历了飞速的发展和巨大的变化,人们在它们身上享受到了巨大的利益和实惠。现代化工业为人们带来了机器、设备、现代化设施等先进事物,而互联网则提供了计算革命,带领人们进入信息化时代,此刻,一定要保持并提升原有的核心竞争能力、完整的产业生态链、渠道及品牌战略。同时结合趋势,使自己的发展契合消费者结构的演变,在技术上跟上数据为王的潮流,在资金上合理利用金融市场,让中国的工业互联网产品在世界上占有一席之地。
参考文献
[1]李培楠,万劲波.工业互联网发展与“两化”深度融合[J].中国科学院院刊,2014,29(2):215-222.
[2]陈向力.工业互联网:当智慧遇到机器[N].计算机世界,2013-11-25(048).
工业互联网平台为我国工业制造业实现弯道超车提供了难得的历史机遇。然而,由于美国、德国的先发优势,我国发展自主工业互联网平台的前景相当严峻。当前要奋起直追,将其置于我国“制造强国”战略的核心地位,在国际工业互联网平台竞争中尽快占据有利地位。
工业互联网的深远影响
新一代信息技术为工业互联网平台建设奠定了现实基础。
以物联网、云计算、大数据和移动互联网等为代表的新一代信息技术有效地克服了传统信息技术的局限性:一方面,物联网极大地拓展了数字化信息化的应用管理范畴,将机械设备、仪器仪表以及产品生产制造流程的各个过程,都接入信息管理系统并实现远程智能控制;另一方面,云计算、大数据和移动互联网技术等,使得企业信息系统建设成本更低、效益更高、运行速度更快、覆盖面更广。这些技术进步为工业制造业全面系统的数字化、信息化、智能化建设提供了基础条件,工业互联网平台建设也就水到渠成。
近年来,一些国家加紧开展工业互联网平台建设相关的理论研究、工程实验甚至是项目建设。这些工作包括三个方面:以信息物理系统为主要内容的理论研究,以“智慧工厂”、“未来工厂”为代表的关键技术环节的试点实验,以参考架构模型为主要内容的工业互联网平台的体系化构建。这些研究、实验与项目建设,为全面推广工业互联网平台奠定了基础。
工业互联网平台的基本内涵
当前人们对于“工业互联网平台”尚缺乏一个清晰完整的定义。人们通常从某个方面的属性去界定“工业互联网平台”,如GE将其工业互联网平台Predix称为“制造业云操作系统”。实际上,所谓工业互联网平台,是一种新兴制造业生态系统,在这种生态系统中,众多行业及众多企业的研发设计、生产制造、产品流通与售后服务等产品生产过程,在实现数字化、信息化和智能化的基础上,都被迁移到云数据中心,并通过一个统一的云操作平台实现远程智能制造。
与电子商务平台、社交媒体平台不同,工业制造业实现平台化所需技术更加复杂、门槛更高、竞争也更加激烈。因此,直到以物联网、云计算、大数据、移动互联网等为代表的新一代信息技术日益成熟并大量应用到工业生产过程之后,工业互联网平台才开始出现。
工业互联网平台将成为第三次工业革命的核心
早在2012年,随着英国《经济学人》杂志发表《第三次工业革命:制造业与创新》的专题报道以及美国学者杰里米・里夫金《第三次工业革命――新经济模式如何改变世界》一书在中国的出版,“第三次工业革命”成为一个热门话题,国内外专家学者为此展开了广泛的研究和讨论。但是,由于当时工业互联网平台尚未出现,人们还无法认识和理解工业互联网平台的内涵、属性、作用和影响,实际上也就无法真正地把握第三次工业革命(以及工业4.0)的深刻内涵。
与现在的工业制造业相比,工业互联网平台具有以下三个重要特点:
――统一标准。知识产权和技术标准仍然是当前工业竞争的核心,工业互联网平台则在此基础上构建更加宏大的制造业生态系统,试图将各行各业的技术和标准裹挟到一个统一的平台之上。
――改变分工格局。平台化使得传统的产业价值链发生重大变化。通过数字化、信息化、智能化,工业互联网平台得以整合所有工业企业的各个制造环节,并通过大数据技术监控平台上各企业的产品生产及其生产要素与市场动态。因此,平台不仅是产品生产企业进行技术交流与实现远程智能制造的操作界面,而且是上下游企业之间、企业与用户之间进行分工协作、产品交易、服务保障的虚拟市场。
――平台生态化。工业互联网平台不仅包括不同产业的众多企业,也包括生产同一产品的众多企业;不仅包括生产制造企业,也包括产业链的其他相关企业;不仅包括企业,也包括产品和服务的最终需求者以及各类服务型机构。网络效应将使得工业互联网平台成为组织全社会甚至是全球各类生产要素资源配置的复杂网络。
与当前的各类电子商务平台相比,工业互联网平台也有着本质的差别。电子商务平台主要服务于产品的交易和流通环节;而工业互联网平台在此基础上还包括产品的研发、设计与制造等环节,电子商务充其量只是未来的工业互联网平台的一部分。因此,工业互联网平台要远比目前已经出现的电子商务平台(如阿里巴巴、亚马逊等)重要得多,未来还将跨越国界、跨越行业界限,成为超级平台,从而全面地配置全球的生产要素和社会资源。毫无疑问,工业互联网平台将对国际产业分工、国际贸易格局与全球化产生重大影响。
工业互联网平台正成为国际战略竞争的制高点
为争夺工业互联网平台的领导地位,美国和德国正在从两个方面展开竞争:
国家层面为推进“工业4.0”战略,2013年4月,德国机械及制造商协会(VDMA)、德国电气电子(ZVEI)和信息技术、通讯、新媒体协会(BITKOM)联合设立“工业4.0平台”;2015年3月,德国经济和能源部、德国教育和研究部共同接管并启动升级版“工业4.0平台”建设。
美国政府层面虽然没有设立专门的“工业互联网平台”推进机构,但是,根据“国家制造业创新网络(NNMI)”计划所建立的各大制造业创新机构(IMS)都包含了相应平台建设的任务。其中,尤其重要的是美国联邦政府于2014年7月资助建立的“数字化制造与创新设计研究中心”(简称DMDII)。DMDII启动了“数字制造公共平台(简称DMC)”,其功能定位是数字化制造的开源软件平台,旨在鼓励全社会的中小创新机构、创业家和技术狂人等开发面向不同制造业领域的软件解决方案。
企业层面其中尤以GE和西门子公司最为典型。
GE在提出“工业互联网”战略之后,推出了包括24种工业互联网产品的九大平台,2013年推出更为宏大的工业互联网大数据分析平台Predix。2015年,GE向全球制造业企业开放 Predix平台。
西门子建立的跨业务软件平台为Sinalytics,该平台不仅整合了远程维护、数据分析及网络安全等一系列现有技术和新技术,还能够对机器感应器产生的大量数据进行整合、保密传输和分析。
此外,IBM和德国SAP公司也在开发自己的工业互联网平台。
加快我国工业互联网平台建设的若干建议
充分认识工业互联网平台的深远影响。
这些影响突出地表现为这样两个方面:工业互联网平台建设将日益成为全球工业制造业的首要基础设施,成为集聚全球工厂、工业产品、市场用户的第一入口;将借助网络效应(或网络外部性),加速全球制造业的“两化融合”进程,无论是处于工业1.0、工业2.0的企业还是工业3.0的企业,都将被无奈、无情地“裹挟”到代表工业4.0的工业互联网平台之上。因此,谁控制了工业互联网平台,谁就具备了实时跟踪、优化配置甚至是全面掌控全球工业制造业发展命脉的实力。毫无疑问,工业互联网平台将成为全球领导权竞争的核心内容。
当前我们尤其需要认识到平台化所带来的网络效应对于全球制造业的“两化融合”进程可能带来的影响。平台化一旦促使其双边市场达到一定的规模(阈值),该平台的价值便会在很短的时间内得到爆发式的增长。此时,竞争对手将很快面临经营困境,直至死亡或退出市场,该平台也将迅速获得市场垄断地位。最近20年来,我国的传统互联网平台、电商平台和社交媒体平台的发展,无不验证了这个相同的过程和结局。
考虑到我国工业信息化总体水平落后,多数企业与行业处于工业1.0、工业2.0的水平,能够达到工业3.0的企业很少,因此人们也就很自然地产生了一种“补课”的意识和思维。实际上,这也是当前我国“两化深度融合”政策的出发点。但是,面对美国和德国在工业4.0平台方面的竞争,上述网络效应给平台竞争所带来的“裹挟”作用将不会预留给我们这种“补课”的时间和机会。这就要求我们在“补课”的同时,从现在就开始着手进行工业4.0平台的研究、规划和建设,迎头赶上,直面美国和德国的竞争。
国家应该旗帜鲜明地将工业互联网平台建设作为深化制造业与互联网融合发展的主攻方向
为克服我国制造业信息化的总体落后局面,要充分发挥我国举国体制的优势,将工业互联网平台建设作为深化制造业与互联网融合发展的主打方向,分层次地推进我国工业互联网平台建设:
第一,构建针对整个工业制造业的国家工业互联网平台。要将国家工业互联网平台建设作为近期成立的“工业互联网产业联盟”的核心发展目标,着力研发平台总体技术架构及相关机制,并尽快启动国家工业互联网平台。
第二,选择具备国际竞争力的优势行业(服装、家电以及部分先进制造业等),并基于产业价值链和平台生态化特征整合这些行业的相关企业,组建行业的工业互联网联盟,创新机制,激发各方动力,以发展该行业的工业互联网平台。
第三,鼓励和支持部分有较强技术与市场实力的龙头企业,启动建设本行业的工业互联网平台。
为此,要建立政府推动、企业主导、多方协同参与的工业互联网平台发展机制。尤其重要的是,一方面,要根据工业互联网平台建设要求,引导、优化各地正在开展的“双创平台”建设;另一方面,要采取切实措施,克服“泛娱乐化”趋势,引导企业真正地参与到工业互联网平台建设中来。
加强工业互联网平台建设的领导与政策支持