公共管理的经典理论范文

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1.人才结构失衡，缺乏高层次、高学历、复合型经营管理人才和专业技术人才农村供电企业的资产及人员大多数是从乡镇电管站演变而来的，尤其是在农村供电所，员工主力基本是原电管站人员，粗放型管理的偏多，平均学历较低。以安图县农村供电所为例，目前，本科毕业生仅占员工总数的5.76%，大专毕业生占员工总数的18.52%，初、高中毕业生占员工总数的76.72%。人才结构的严重失衡在一定程度上制约了农村供电企业的长足发展。2.电网架构薄弱，稳定性受自然环境影响较大，电网的弊端影响了农村供电企业的经济效益近几年，农村供电企业虽然先后实施了农网改造、农网补充、农网完善等民生工程建设，但电网结构整体薄弱、供电半径局部偏大、自动化程度较差等问题依然存在，且农村电网大多处于山区，受地理气候条件影响较大，遇有雷雨或季风天气，经常会发生大面积停电事故。另外，由于农村电网具有负荷分布不均衡、城镇居民直供用电大客户相对较少、农村用电户数较多等弊端，因而造成了线路损耗高、设备利用率低、资本金投入高、回报率低等现象，大大影响了农村供电企业的经济效益。3.利润空间萎缩，造成了农村供电企业的发展后劲不足农村供电企业受地域经济因素影响，增供扩销受到极大限制，售电量增幅拓展空间不大。同时，农村供电企业所具有的社会公益性特征决定了它不能单纯地像其他行业一样以追求利润最大化为目的，这就束缚了农村供电企业“自我积累，滚动发展”的能力。由于农村供电企业点多、面广、战线长，用电群体大多分布在山区农村，地处偏远，客户分散，负荷率低，有些比较偏远的自然屯甚至只有二三十户居民，用电量很小，根本无效益可言，却同样要投入巨额运营维护费用。4.农村供电企业的优质服务成本逐年加大目前，吉林省基层农村供电所设置基本与乡镇政府的设置相对应，受本位主义和地方保护政策影响，农村供电所虽然属于农村供电企业的派出机构，但基于农村供电所具有的社会性和公益性特征，仍然会时常受到地方政府的行政干预，甚至有的乡镇要求农村供电所为其招商引资项目无偿提供用电设备及安装服务。另外，随着政府对供电企业监管力度的逐步加大，服务纠纷投诉数量有逐年增加的趋势。应对这类投诉不但增加了农村供电企业的服务成本，同时也损害了企业的社会形象。

农村供电企业管理创新的基本思路

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一、供应链竞争力的含义

随着企业管理模式的转变，市场竞争形式也发生着巨大的改变。如今，不再是企业与企业之间的竞争，而是供应链之间的竞争，谁具有更强的供应链竞争能力，谁就会在竞争中立于不败之地。因此，更清楚的认识供应链竞争力非常重要。

关于供应链竞争力概念方面的研究，还处于初级阶段。主要观点有： （1）供应链竞争力是指企业联合其供应商、分销商和零售商在市场竞争中，对顾客多变的需求做出比其竞争对手更快速、更有效的反应的能力。（2）供应链竞争力是指某一供应链在市场竞争中所表现的一种外在市场力量，是与竞争对手抗争、赢得市场份额、获取利润时所表现出来的力量或能力，它是供应链外部资源与内部资源实力、能力、素质的综合作用最终在市场竞争上所体现的力量 。

根据国内外对于供应链竞争力的研究，本文认为：供应链竞争力是指在激烈的市场竞争中，供应链组织能力、供应链运营能力以及供应链整合能力综合发挥的情况，三者缺一不可，任何一项能力的缺失都将导致供应链竞争力的下降 。

二、系统论简介

系统论其基本思想方法，就是把所研究和处理的对象，当作一个系统，分析系统的结构和功能。研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动纳规律性，并优化系统的整体功能。系统论的任务，不仅在于认识系统的特点和规律，更重要地还在于利用这些特点和规律去控制、管理、改造或创造一个系统，使它的存在与发展合乎人的目的需要。也就是说，研究系统的目的在于调整系统结构，协调各要素关系，使系统达到优化目标。

供应链也应该作为一个系统来研究，供应链管理发展到今天，遇到了很多问题和困难，而且对待问题出现了很多不同的观点和见解，用系统论的方法和观点，从供应链系统、企业、外界环境三者的相互关系和变动纳规律性，来优化系统的整体功能。系统论的出现，使人类的思维方式发生了深刻地变化。系统论的出现给人们提供了新的分析问题的方法，然而在物流方面应用较少，特别是关于供应链管理问题方面尚未得到应用，所以本文从新的角度去探讨供应链及供应链竞争力。

三、供应链竞争力重要性的不确定评价模型

供应链竞争力在企业中的重要性，还不被很多企业所重视，为了让更多的企业认识到供应链竞争力，现对供应链竞争力的重要性进行不确定评价研究。供应链竞争力是由供应链组织能力、供应链运营能力及供应链整合能力组成的，三者缺一不可，所以可以从这三个角度对供应链竞争力的重要性进行评价，则评价方案U={组织能力，运营能力，整合能力}，其权重如表1所示：

对于每一能力的评语又有很重要，较重要，不太重要，不重要几类，因此有评语集={很重要，较重要，不太重要，不重要}，根据实际问题，我设计了抽样调查表如表2所示：

根据调查结果和不确定综合评判模型中的计算方法计算出不确定评判举证中不确定分量服从的分部如表3所示：

= （0.573，0.075，0.460）

经计算可得到在很重要这一评语上的不确定测度0.573为最大，因此对供应链竞争力重要性的评价结果为很重要。

四、提升供应链竞争力的方式

由以上研究可见，供应链竞争力对于企业在激烈的市场竞争中起到很重要的作用，因此，企业应该重视供应链竞争力的管理与提升。但目前，我国的供应链管理水平较国际先进水平还相差甚远。

供应链系统是一个不可分割的整体，因此，要想更加快速有效地提高我国企业的供应链竞争力，就必须从系统论的观点出发，在供应链合理化工程中必须有系统观念，通过系统整合来实现供应链上各成员资源配置的整体优化来实现供应链竞争力的提升。

1、增强系统有机整体性

整体性是系统的最基本的特性，而且有机整体不是诸要素的简单相加之和。即各要素构成的整体，其整体功能往往大于部分功能之和。如果各要素仅仅注重其自身的活动，那么势必影响整个产品价值增值过程。所以，为了更好地维护供应链的系统有机整体性，我们不能孤立地看待供应链上各个企业，而是要把从供应商、制造商到销售商的整个供应链看成一个有机整体，通过对供应链中的物流和信息流进行设计、规划、控制与优化来满足顾客的需求，从而保证供应链中的成员能最大程度地获取各自的利益。

2、注重系统要素的相干性

相干是一种互相依存、互为因果的联系，具有一种"通讯机制"且非线性相关的联系。就供应链上各节点的企业而言，供应商、制造商与销售商之间彼此的信息必须分享。相干作用之所以能提高系统的整体效应，其原因在于相干作用构成了要素之间较为稳定的联系。

3、关注系统的结构层次性

系统的整体性质，是由组成要素的性质、数量及各要素间的结构这三个因素决定的。就供应链系统而言，供应商、制造商、销售商在供应链上具有层次性，他们各自功能及利益趋向是不相同，从而导致它们的行为侧重点也不一样。要想企业之间既有合作又有竞争，以期达到"双赢"甚至"多赢"的效应，就必须以整体观念来设计供应链上各企业之间的结构。

五、结语

通过对供应链竞争力进行不确定评价分析，证明了供应链竞争力对企业发展的重要性，同时发现，与国际先进水平相比，我国的供应链竞争力的发展还存在很多问题。为了更加有效地提升企业在激烈的市场竞争中的竞争力，提升供应链竞争力是我们的首选。

参考文献：

[1]吴金椿，朱应亮.《供应链竞争力的探讨构建》.《中州大学学报》.2007年，第5卷（第1期）.

[2]余晖，张文杰.《供应链竞争力内涵与模型构建研究》.《中国流通经济》.2009年，第13卷（第5期）.

[3]刘建军.《不确定综合评判方法》.《第四届中国智能计算机大会论文集》.2010年，第17卷（第5期）.

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0.引言

供电企业能够有效的运行，其经济效益是供电企业存在的基本保障。供电企业是一个大型的企业，其操作的有效性与运行的有序性，是居民正常用电的保证。电费是供电企业操作工作中重要的一部分。电费的管理与电费的核算，是供电企业工作的核心部分，同时也是供电企业经济效益的有力保障。电费能否准确的收回、电费财务的管理是否清晰以及电费是否准时的计算，是判断电费管理与核算工作质量的标杆[1]。电费的管理与核算需要供电企业多部门的综合操作，才能够顺利的进行。因此，供电企业在电费这一方面，应当要互相的配合管理，如此有助于供电企业对电费能够进行科学、规范的管理与核算。供电企业的各项工作能够有序进行。

1.供电企业电费管理与合算的现状

供电企业在供电过程中会遇到各种各样的问题。用户用电情况与供电企业之间的电费管理和核算之间就存在极大的问题。现如今，供电企业认为用户在用电过程中，存在极多恶意欠费的现象，而用户则认为供电企业在对电费管理与核算时存在不规范的情形[2]。供电企业与用户之间存在的不和谐关系，给供电企业在电费管理与核算工作顺利的进行带来极大的阻碍。为改善这种局面，供电企业在其中应寻找新的途径进行操作。

2.电费管理模式的新途径

供电企业对电费进行管理，向来以传统的模式进行管理，即抄核的模式，以抄核的信息作为用户用电的基本情况，对电费进行管理。为更好地规范供电企业对电费进行管理，供电公司应当创新对电费的管理模式，提高工作的质量。

2.1管理观念的创新

在电费管理的观念上，用户与供电企业都应转变相应的观念。首先，供电企业员工应当在电费管理上转变观念。对电费的管理坚持“以人为本”的原则[3]。供电企业的员工不应以高姿态的方式对待用户。用户用电是用户的基本权利，其在对用户的电费管理时，应当结合用户的实际情况，不侵犯用户的基本权益。其次是转变用户的观念。当前，用户恶意欠费的现象不少，这给供电企业在电费管理方面增加了一定的难度。因此，在用户用电期间，供电企业可以对用户加强相关的教育宣传，并为用户建立相关的用电信誉书。若用户存在资金周转困难的情况，鼓励用户与供电企业进行良性的沟通，避免出现用户恶意欠费的情况发生。

2.2对电费管理方式进行优化

在供电企业对电费进行管理的过程中，应当不断地对管理的模式进行优化，改善电费管理中不足之处。首先，供电企业可以适当的改革用电机制。用电机制的改革对用户的用电情况能够有一个良好的判断。同时还能不断的改进工作中的不足。改革用电机制可以通过建立各种的相关制度，例如，可以建立《客户动态制度表》，可以对用户实行分期付电费的机制，提升用户对用电机制的满意度[4]。其次，提升电费管理服务。在对用户的电费管理中，应当要求工作人员对待用户就如对待自己的朋友一样。在电费管理中，真诚的对待每一个用户，与每一个用户建立良好的关系，及时为用户解决用电困难问题。最后，供电企业还应对用户的用电情况实行用电跟踪。笔者所言用电跟踪不是对用户用电度数进行跟踪，而是对用户在用电期间的用电服务进行跟踪，对用户的用电情形及时的了解，确保用户在用电期间不会发生任何的意外情形影响用电[5]。

3.电费核算的规范化途径

供电企业对电费的管理方式进行改善，其目的是为了能够对电费进行很好的核算。电费的核算时电费管理中重要的一部分。如前文所言，电费是供电企业经济效益的有效保证，对电费进行规范化的核算，对供电企业的供电管理有所帮助。

3.1电费核算根据用电账本

用户的用电情况，用户是根据自家的电表。供电企业则是根据用电的账本。供电企业对账本应当进行制度化的管理。在对用户用电账本的管理中，核算账本与账本分开管理，可以有效地保证账本的安全性，避免在对电费核算期间出现账本混乱的情况[6]。当然，供电企业应当增设相关的账本管理办公室。对用户的用电账本进行规范化的管理，不仅可以保障用户资料的安全性，还能够确保核算过程中的准确率。

3.2新用户上户规范化的确定

在对新用户上户的过程中，应当严格按照用户上户的要求进行操作。对用户的资料进行审核，确保用户提供的材料必须真实，同时还应告知新上户的用户在用电过程中应注意的事项。对新上户的电费核算，供电企业依据上户的信息进行核实，若是新上户的信息不够准确，将会影响对电费核算的准确度。因此，新用户上户的规范化对电费的核算有重要的作用。

3.3确保用户电费使用的规范

在对用户电费的退补过程中，应当将用户的信息正式编录进用户的使用信息中。同时，在操作的过程中，供电企业应当严格按照相关的制度进行。电费的核算，用户的退补信息也是其中重要的组成部分，用户用电的情况在信息的登记中存有准确的信息。对用户电费的使用情况规范的管理，有助于电费核算程序的审查。

4.规范农电电费的核算途径

农电电费的核算，是供电企业农电管理中心重要的工作之一。因为，农电的核算工作还是依据抄核的方式进行。有时会存在一定的失误，使得抄核的信息出现错误。因此，农电的电费核算容易出现问题。所以，加强对农电电费核算工作的质量，有助于提高供电企业农电管理中心工作的质量。建立一个农电电费核算管理部门是改善农电电费核算情况的有效措施。将农电的电费核算工作进行统一的分析、统一审核、统一的管理[7]。

5.结语

供电企业的电费管理与电费核算是一项综合性极强的工作。该工作进行的有序性和准确性，能够保证用电企业正常的运行，提高供电企业的服务质量。在运用相关技术的同时，还应加强制度的管理。电费的管理与核算工作对供电企业而言，是一种经济保障。为了企业能够更好地运行，电费的管理与核算应当找到新的途径。本文就此展开分析，以期能够使得供电企业的电费管理与核算有所帮助。

【参考文献】

[1]赵敬云.远程抄表系统在电费管理中的应用[J].河南机电高等专科学校学报，2010，2（5）：10-12.

[2]倪鹏霞.发电企业应用全面风险管理体系的分析与建议[J].电力与电源，2012，5（10）：11-12.

[3]李红梅.加强供电企业电费管理与电费核算的途径[J].中国西部科技，2010，10（36）：7-8.

[4]赵明亚，秦建新.供电企业电费管理的风险及应对措施[J].企业导报，2011，8（17）：5-6.

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中图分类号：F407 文献标识码： A

一、对电力安装过程中施工管理的概括说明

任何一项电力安装工程的内容都不可能完全与另一项相吻合，所以，电力安装的施工管理过程中的灵活性很强，没有所谓的万能施工管理模式可以不假思索的用来套用。管理人员也需要依据电力安装的实际情况来对施工管理过程中的各种要素进行合理的调整，尽力组合出最优化的管理模式，并是这些要素能够自由的流动，从而节省施工管理过程中的成本，避免施工中不必要的原料浪费。

由此看来，电力安装施工管理属于一个动态的过程，在进行管理时，管理人员需要不断地对管理方法进行相应的调整，以达到最优的管理效果。安装公司是电力安装施工管理的主体部分，换句话说，就是由供电部门分化出来的机构。这类公司具有配备齐全的各种各样类型的设施、专业技术性强、资金比较充足的专业化优势。但是，也有一些安装公司任然存在着某些缺陷和不足。如施工人员的工资水平总体偏低和电力设备的成本偏高等；由于这些缺陷的存在，使得这些公司不得不采取相应的垄断性的经营管理方式，以使起在市场上能够赢得一席之地。可是，假如这些电力安装公司可以对自身的经营管理模式加以完善，对各种要素进行强化的话，它们的可竞争力势必会有所提高，运行的成本也就会随之下降，如此一来，就可能在电力安装市场中占据制高点。所以，电力安装公司只有从加强安装施工的管理模式下手，把握有力的竞争机会，充分发挥自身的特性，增强自身实力，尽力满足客户的需求，才能拥有广阔的发展前景。

二、电力系统安装管理的作用

电力安装施工项目管理要求电力企业在进行每一个施工项目过程中都要配备足额的人力资源、施工设备，并采用合适的施工技术，合理地使用资金，有针对性地对每一个施工项目进行管理和协调，并充分发挥各个部门的作用。在保证施工质量的前提下，需要用最小的成本换取最大的经济效益和社会效益。但是每一个项目工程之间的施工技术和施工流程不可能都是完全一样的，这就导致了各种协调工作和人力资源配备工作不能独立的进行，而是需要采用多种方式共同来完成，这就会在很大程度上促使电力安装工程的管理模式由原来的静态管理向动态管理转变，对工程的资源和设备进行资源的重新优化和组合，充分地调动各方面的管理要素，降低成本的过度浪费。要想达到这种目的就需要对电力安装工程的资金项目、材料以及机械设备进行合理的管理和控制。

三、电力安装施工管理前期重要的管理环节

1、合同方面的管理

在电力安装施工管理单位收到顾客的招标文件之后，要依据顾客的要求，并与自身的主客观条件相结合，仔细的对合同的内容进行评审。在进行实物量核实时，要对施工时的相关成本费用的支出、质量要求、施工方法，机械设备的使用、劳动力调配、材料供应以及工期目标，和可能出现的工程变故等诸多方面进行合理的评估。要合理准确地进行施工图的预算，在进行施工图预算时，要进一步的对合同内容及招标文件加以研究，充分考虑到可能涉及到的费用，包括合同中规定的有关包干类的各项定额补助，这些都要加入施工图的预算中。所谓工程管理，就是“七分准备，三分施工”，在工程设备及施工机械设备、检查器具管理、材料管理及项目的资金管理等做到了合理的计划，及时的供应，有效的使用，即时的检查，详细的分析与有效的改进后，就可以进行有序合理的安排，并照顾到顾客的需求和根据实际情况来明确开工及竣工的时间；同时，也需要考虑到工程量、施工设备的配备情况、施工人员的技术水平等因素。要明确规定好施工的具体区域，把安全保卫的工作做好：如制定相关的安全技术措施，对施工人员进行安全技术的培训和考核。

2、对工程造价的管理

电力工程造价管理的一个重要管理阶段就是工程设计阶段。设计阶段不仅是控制电力工程造价最有效的阶段，而且也是不容易控制的阶段。因为设计是一项创造性比较强的工作，建筑物不仅是物质产品也是精神产品，其设计的好坏受设计者主观因素的影响，比如设计者的技术水平、爱好和风格等都会对设计质量产生某种程度的影响。但是很长一段时间以来，特别是在计划经济时期，只注重技术责任，忽略经济效益的现象。造成电力造价不断提高，导致投资效益不高。伴随着中国市场经济的不断建立和发展，关注的重点转变到了投资效益方面，越来越看重设计阶段的效益，比如在设计阶段引进竞争机制，选用电力限额设计。借助竞争来选用设计队伍，运用限额设计来管理与控制电力工程造价。

四、电力安装施工中重要的管理环节

1、电力工程项目的资金管理环节

对电力工程项目的资金进行管理需要注意以下几个环节：首先，资金的收入。在施工过程中要对资金的收入进行合理的估算，综合考虑施工的时间和施工的质量要求，在估算过程中需要有全局性意识，这样做的目的是为了下一步更好地筹集资金，保证资金使用的最大化，有效地发挥定量资金的价值，从而实现节约资金的目的。其次，在进行预算过程中，需要采用具体的措施，对项目工程施工过程中需要的各种人工费用进行管理。电力系统电力安装工程项目资金的主要来源为：地方财政拨款、预收工程的预备料款、已经建设完工后的施工价款的结算、自由资金以及其他项目调用占有的资金。在进行资金的筹集过程中，筹集的原则是根据现有的资金，通过合理的手段分配进行有效的比较和分析，按照差额的筹措方式，将贷款的利息高低作为选择的依据。

2、电力工程项目中的劳动力的分配和管理

我国现今的供电部门在进行劳动力分配时，主要采用的方式是根据劳动力的需求量进行合理的划分，同时劳动力的需求量主要是通过供电企业的项目施工任务以及工作的效率综合考量决定的。电力系统中劳动力分配的主要方式是按照电力安装工程的施工进度和施工过程中各个施工种类的需求量进行划分，并将施工项目进行细分，将各个项目落实到具体环节中，这就对施工单位的施工人员提出了较高的要求，如果施工单位的工作人员不能够达到施工要求的标准，就需要通过以下几种方式加强对施工人员的管理：首先，对在岗的工作人员进行定期的专业技能培训工作。其次，要想合理地配置劳动力，就需要从施工组织环节入手，保证劳动力的优化调整。在施工过程中可以进行有效的组合和划分，这样能够有效地将技术工人和普通工人合理地进行分配，对于提高工程管理效果有着积极的作用。

3、对施工材料的管理

电力安装施工需要的原材料很多。对材料进行管理是为了降低成本、提高质量。要对施工材料的来源进行严格的审查。加大对施工材料的管理力度，是提高企业经营效益的重要手段。企业负责材料管理的人员要确定施工材料的进入渠道，防止采购人员通过别的渠道购买材料；要对原材料供应的企业进行严格的投标程序审查工作，避免不合法招标与投标的情况发生。此外，管理人员应健全管理制度，对施工材料的规划、引进、储存、检查以及实际的使用等每个环节进行全面的监督，尽可能的对材料进行回收机循环再利用，降低购买原材料的成本，并减轻施工对环境的破坏。

4、对施工技术的管理

电力安装施工要详细的施工规则和要求，因此对施工技术的管理也是很重要的。技术管理包括技术人员、设施和规程等等资料实施管理工作。详细的说，技术管理主要包括：制定与会审图纸，技术交流、材料设施、项目的质量的检查及验收等等文件。

5、对施工质量的管理

在施工时，要严格按照设计图纸与技术文件进行施工工作，依据我国相关的规章制度进行工程的施工与验收工作，不能随意的降低质量要求标注。要确保每到施工工序的规范合理，要对工程进行严格的质量管理和监督。从而保证工程的质量。

结束语

电力安装工程是一项技术要求高、复杂性强的系统性工程，在施工过程中必须严格执行相应的规章和制度，这样才能有效保证施工质量达到设计所需的标准。随着电力安装与施工技术的不断完善和发展，同时随着计算机应用水平的不断提高，为了加强对电力设施安装过程中的监督和管理，保证供电系统的供电安全，满足群众、工业和农业的用电，就需要提高电力安装与施工过程中的管理水平。

参考文献

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一、什么是知识型员工

知识型员工一方面是指能充分利用现代科学知识提高工作的效率的群体，另一方面知识员工本身具备较强的学习知识和创新能力，创新能力是知识员工的主要特点。也就是说，知识型员工是指在一个组织中用智慧所创造的价值高于其动手创造的价值的员工。

二、知识型员工的个性和特点

1、拥有很高的专业技能和持续的学习能力。他们受过良好的、系统的专业教育，具有一定的专业知识和技能，有着更新知识的强烈愿望以及出色的持续学习能力。2、具有较高的创新能力。创新能力是他们最重要的特征。3、其工作过程难以直接监控，工作成果难以具体衡量。他们的业绩和价值评价复杂而不确定，劳动绩效无法衡量。4、因拥有知识资本而享有很高的自主性和独立性。他们独立自主地从事某项活动的意识很强，强调工作中自我引导，不愿俯首听命，任人驾驭。5、对企业价值贡献大，对自身价值的回报的期望也高。正是其个性化需求要求企业人力资源管理持续提供面向客户的个性化人力资源服务。6、更看重精神方面和成就方面激励。在他们的浩大结构中，成就激励和精神激励的比重远大于金钱等物质激励。

三、坚持“以人为本、尊重人性”的管理理念，有效激励知识员工。

1、要遵循“以人为本、尊重人性”的管理理念，给知识员工以充分实现个人价值的发展空间。“以人为本，尊重人性”作为现代管理理念，强调把管理的最终目的――提高企业经济效益放在人的背后，管理行为不再是冷冰冰的命令型和强制性的行为，而是贯穿在激励、信任、关心、体贴整个过程。如果企业对人性缺乏基本的了解和尊重，忽视了知识员工的个人价值，使他们实现个人价值的需要长期得不到满足，就无法留住最好的员工，企业也将因此失去竞争力。只有使知识员工启发的形成对企业的忠诚感和责任感，才能使他们的个人价值实现与企业生存发展达到统一。

2、对知识员工实行分散化的管理方式和有人情味的管理措施。一个称职的管理者应当知道怎样引导知识员工的发展，诸如通过具体事例引导他们仔细思考擅长什么，看重什么，如何学习和追求发展。这种自我认识，对知识员工取得工作绩效和正确评价自我是十分重要的。因此，彼得＊德鲁克建议，应当“引导”知识员工，而不是“管理”他们。引导而不是管理，意味着要为知识员工创造更为宽松、开放的工作环境，具体包括自主工作的权利、弹性工作制、自由发表意见的氛围，容忍他们的工作失误，创造充满乐趣和关爱的工作环境。实践证明，注重对员工的感情投入，是企业留住知识员工的关键。

3、科学的考核评价机制，加强对知识员工的有效管理。（1）要掌握好考核的全面性和实用性尺度，提升考核的价值。在企业人力资源考核中，被考核者要接受来自四个角度的即直接领导（或直接管理者）的考核、自我考核评价、被考核者所在部门的平行部门的考核、公司上级的考核。按照不同的权重组成的考核体系，体现了合理性和全面性。（2）考核方式上的定性和定量相结合，增强考核的可操作性和可比性。现代意义上的考核应该是“有形的”，强调考核指标可定量测定，考核项目及内容具体化、操作性强，这样才能保证考核结果的准确性和可比性。（3）逐步从绩效考核发展到绩效管理，把握好知识员工的新趋势。

4、加强对知识员工的人生观、职业道德教育，培养全方位素质．只有具有良好的道德品格，认同企业价值，对企业有忠诚度的人才，才能为企业所用，没有忠诚度的人才对企业来说是没有价值的。所以既要培养知识员工的忠诚，又要给知识员工全面的学习机会。为此，企业应将教育与培训贯穿于知识员工的整个职业生涯，使他们能够不断更新知识结构，随时学习到最新的知识和技术，保持与企业同步发展，从而成为企业最稳定的可靠的资源。

5、全面加强对知识员工的压力管理，保证他们的身心健康。“水激石则鸣，人激志则宏”，所以一定程度的压力是动力的源泉，无压力则无动力，但是压力过大也会产生负面影响。要对知识员工形成适度的压力，第一可以赋予知识员工挑战性的工作；第二赋予知识员工更多的责任和信任；第三可以对知识员工进行积极的引导，广泛开展与外界的交流，从而激发他们的赶超欲望。但是也要缓解知识员工的工作压力。他们从事的是创造性的工作，往往是高强度的脑力劳动，同时他们之间的竞争很激烈，工作有很大的压力。所以，为了缓解和释放知识员工的压力，有必要建立良好的沟通机制和创造合作上进的公司文化和氛围，在相互协作和影响中工作。

参考文献：

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（一）管理系统化

财务精细化管理强调的是配合，注重的是精细化管理的系统化，可以说是一项系统化管理。财务精细化管理必须将企业的投资、筹资、成本等方面的管理进行统筹规划，并通过财务部门和其他部门的通力合作，将增加收入和控制成本有效的结合。

（二）管理流程化

财务管理精细化是一项流程导向较强的管理，是典型的由流程导向代替职能导向的管理，它有明确的专业化分工要求，强调的是分工合作。

（三）管理人文化

财务精细化管理最终是要依靠人来完成的，因此财务精细化管理是一项监督人的机制，是一项人文化管理。

（四）管理制度化

财务精细化管理需要相应的制度来保证其顺利进行，这样才能将岗位职责具体化，各项工作才能有条不紊的进行。

二、电网基建工程财务精细化管理存在的问题

（一）工程概算方式粗放，缺乏精细化管理

由于受到工程短、投资任务繁重的影响，我国大多数的电网基建工程是按照工程概算进行包干，这样工程的财务人员就可以按照合同和监理部门、工程部门核定的进度表进行拨款。但是由于工程概算中的精细化程度较低，导致了工程实际施工与工程概算的设计存在着一定的偏差。同时，电网基建工程概算细项标准和流程不够完善，就会导致在概算外或者超概算的情况下，工程部门和财务部门之间发生争议，影响电网基建工程的进度和质量。

（二）权、责、利关系不明确，缺乏财务部门的参与

目前我国大多数的电网基建企业中并没有形成完善的工程岗位职责和流程制度，各个部门之间也缺乏很好的沟通，导致了电网基建工作中脱节和重复的现象发生。正是由于没有明确岗位职责，加上电网基建企业仍然保持着技术论的观念，影响了财务部门对财务精细化管理的重视程度，财务部门对财务精细化管理缺乏动力，不能对电网基建工程的成本费用进行全程的控制。

（三）基建工程资金管理水平不高

目前我国大多数的电网基建工程企业在资金筹集、使用和回收的水平是较低的，并没有建立起精细化的资金预算管理体制，一方面表现为资金与物资管理、合同管理、工程形象管理等方面严重脱节，影响到了基建工程的效益;另一方面电网基建工程中存在着大量资金闲置的问题，不利于资金集约化管理，降低了资源优化配置的水平。

三、加强电网基建工程财务精细化管理的策略

为了加强电网基建工程的资源配置，确保电力工程资金的科学合理利用，电网基建工程部门就要积极的采用一定的策略加强财务精细化管理，其中主要可以采用以下策略：

（一）提高工程概算精细化程度

电网基建工程概算是一项不断调整、重要复杂、多重反馈、不断优化的工作，因此工程部门要和财务部门协作，根据合同的条款、进度、以前年度的支出情况来做好工程的概算工作，提高工程概算的准确性和科学性，为日后监控、分析、考核基建工程的成本费用打好基础。同时电网基建工程单位也要不断完善工程概算细项的标准和流程，确定该由哪个层级来控制和审核，保证电网基建工程的顺利开展。

（二）不断健全基建财务制度体系

健全的基建财务制度体系有利于提高电网基建工程财务管理精细化水平，首先要明确各部门的岗位职责和工作流程，对各细项的控制标准予以明确，调动各个部门参与财务精细化管理的积极性，提高财务部门的参与程度;其次要建立起各项财务管理制度，例如工程资金的拨付制度、工程竣工决算制度、工程投运移交制度等，制度的制定要涵盖整个基建工程的全过程，细化财务工作的流程。

（三）加强项目资金的管理

一方面要科学的编制年度基建工程资金预算，保证筹集资金的合理性，要将物资管理、合同管理、工程形象管理等资料进行集成，更好的实现基建工程资金的集中拨付，为了保证工程基金的按时到位，要按照工程概算和预算管理进行控制投资，建立起资金往来定期的核对机制。

另一方面要对资金的拨付进行严格的控制，按照合同的规定进行拨付工程款，当涉及到拆迁补偿费的时候，要严格按照国家的规定来支付。

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中图分类号：TM744 文献标识码：A文章编号：

【正文】：电力公司在进行电费核算的过程当中，其主要过程将会涉及到企业内部的多个部门，其总体而言是一项综合性的管理工作，针对用电的各个部门以及所有人员，相互之间都需要进行相互配合合作，有效的深化和改善电费房东管理模式以及管理手段，并且在企业内部有效的建立一套实际可行的管理办法，使得其能够真正有效的迈向何雪华以及全面规范化的道路。

一、电费对账管理的现状

（一）财务与营销两部门对电费管理的脱节

各地市供电公司的电费核算、对账没有统一的模式，财务部门与营销部门相互脱节的现象普遍存在。财务不直接掌握电费的应收和欠费情况，营销部门不了解财务部门的管理要求和电费到账的情况；财务部门不能掌握营销部门数据来源的真实性，影响了会计信息的质量。

（二）电费会计信息失真

目前对各地市供电公司的电费考核指标通常有：①资产经营考核指标；②对电费回收上缴的考核；③对线损率指标的考核。由于三项考核指标影响到供电公司职工的切身利益，因此，部分供电公司在指标无法完成的情况下，采取人为调整应收账款、从经费户垫付资金、调整售电量来完成以上三项考核指标。这种弄虚作假的行为增加了财务风险，并给电费核算管理带来很大困难。

（三）财务、营销的电费数据不一致

由于长期财务与营销部门的脱节问题，管理系统相互独立，电费对账不及时，差异原因查找困难。容易出现应收电费、欠费数据、核销电费坏账的处理不一致情况出现。存在差异的原因主要有：①：电费坏账处理不一致②：应收电费数额不一致③：考核时间不一致。

二、推行电费核算的规范化管理

（一）实行电费账本保管的制度化

要建立和完善《供电公司用电营业管理办法》，结合实际制定《电费管理中心账本、抄表机管理制度》等，并增设专门的账本发放办公室，将核算工作和账本发放严格分开，避免核算工作期间借用账本出现的混乱现象，既可保障第一手用户用电资料的安全，又可避免核算过程出现差错。

（二）确保新装用户上户的规范化

按照规定做好新装用户的上户工作，审查用户的相关资料的真实性，调取相关部门的证明材料，明确居民、非居民、大工业用户的上户受理时间，认真执行各类用户电价，不得随意、违规改变或调整用户电价。

（三）确保电量调整及电费退补的规范化

严格执行《省电力公司企业标准抄核收管理办法》有关规定，对退还电费额度较大的按规定报领导批准后再行处理；进一步规范电量调整、退补传单，正式编号录入电脑，详细记录电费调整、退补的具体原因，严防违规操作，造成电费损失。

（四）坚持变更传单处理的严格化

变更传单由专人统一接收、返还，严格把关，审核传单是否合格。每月出账后将各班异动传单分别登记在各营抄班异动传单登记本中，便于返还及以后查阅，保证业扩变更单月结月清。

三、电费管理的创新模式

电费管理需要有效的坚持从具体实践出发，运用有力的创新管理作为主要的着力点，利用优质的服务作为主要的突破口，所以想要有效的促进电费回收，那么出去以上几点之外，笔者认为重要的还需要转变两大观念，而且还需要有效的优化三大管理。

（一）转变双方观念

首先需要将客户的观念进行有效的转变。通常用电客户有所欠费，一般都是因为企业在社会当中发展没有良好的效益，在企业内部没有多余的资金进行周转而遇到了困难，那么电力公司就需要通过有理有节的相关措施进行整改，将电费的回收周期进行有效的缩短，利用这种方式将部分客户恶意欠费的行为进行有效的扭转和调整；其次需要有效的将员工观念进行有效的转变，在具体的处理过程当中需要全面坚持“以人为本”，企业通过有效的人文关怀以及将员工的福利进行有效的提升等多种形式，将员工自身的凝聚力以及面对企业的忠诚度进一步给以有效提升，而且还需要进行绩效考核，针对用电管理考核更是需要进一步给予全面加强，提高所有员工的责任心和自主性。

（二）优化三大管理

一是改革用电机制。建立和完善《电费回收考核办法》、《大客户动态跟踪制度》等制度，通过各项制度加大收费员的收入档次，让电费回收与收入挂钩，激发员工潜力。二是优质用电服务。用优质的服务与客户建立感情，将每一个客户当作自己的亲人对待，主动为客户用电解疑释惑，解决客户用电的实际困难三是实行动态跟踪。为防范电费风险，对有风险的客户实行预付电费，对信誉度差的大客户实行动态跟踪，及时了解客户的生产、销售情况，制订针对性的回收措施，确保每期电费都能结零。

四、规范农电电费核算

（一）规范电费核算流程，实行统一管理

具体步骤：供电所向核算中心上报营销业务信息，发送台区数据到抄表器，供电所领回抄表器并下发各台区专责人，各台区专责人抄表至抄表器，电费核算中心录入归档计算生成报表，供电所和农电电费核算中心审核员进行电费异动、差错审核，打印用电票据和报表，通知供电所及收费点进行收费。

（二）保障客户资料安全，杜绝用电混乱

对用电客户资料，即新装凭证、换验凭证、用电变更凭证、临时用电信息、电价信息、抄表信息、票据信息等实现集中管理，杜绝用电中的人情电、权力电、关系电和对用户乱加价、乱收费、乱摊派现象。

（三）提供多种缴费方式，提高服务质量

为方便用户缴费，应建立多元化的电费缴纳方式，在传统的营业厅收费基础上，增设移动收费终端、自助缴费终端机等，改变原来只能通过营业厅缴费的单一方式，使用户缴费不受时间约束，多渠道进行电费信息查询和缴纳电费。

（四）节约人力资源成本，提高企业效益

农电电费核算中心的成立，根据岗位设置确定人员编制，肩负着所有农电用户电量电费的计算发行、电费账务的管理核算等工作，实现了集约经营，可节约大量的人力、物力、财力，提高工作效率，增加经济效益。

【总结】：电力企业在电费收取管理与进行电费核算的时候，在企业内部都是一个跨部门的综合性财务管理工作，那么在具体的实施过程当中，就需要各部门的相关工作人员彼此之间进行有效的各做沟通，相互理解和支持进一步的相互配合各方的工作，通过有效的管理模式和有力的管理手段，笔者相信在后期的发展过程当中，能够不断的将其进行进一步全面的深化和完善健全，为电力公司具有广阔发展前景做出巨大贡献。

参考文献：

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[6] 卢盛涛. 供电企业电力营销管理的现状分析及其策略研究[J]. 科技致富向导. 2011(18)

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1 引进物资管理系统平台的背景和电力工程EPC总承包项目物资管理的特点

电力工程EPC总承包项目物资管理具有众多特点：第一，强调了设计在项目建设过程中的主导地位，有助于项目建设方案的改进和优化;第二，实现了项目建设的设计、采购、施工的协调统一，传统的项目物资管理模式忽略了设计、采购、施工各个阶段之间的联系，EPC总承包项目物资管理改善了此缺陷，有效地控制了项目建设的进度、安全、成本，保证了项目建设的整体质量;第三，实现了资源的优化配置，合理分配人力资源和岗位，科学管理物资设备。

2 先进物资管理系统平台的应用

2.1 平台的主要功能

先进物资管理系统平台的主要功能如下：

（1）物资管理：用于项目设备/材料相关事务的全过程管理。定义设备/材料分类，维护设备/材料清单、台账。通过在施工计划上加载材料、设备，设定到场提前期，形成物资需求计划，并通过计划中的需求量指导物资采购，可以实现物资统计分析（包括查看物资需求、实际消耗的汇总信息等）、物资采购过程的信息、施工统计分析（查看物资在施工作业上的需求及实际耗费等详细信息）、采购计划分析等多个角度的物资管理。

（2）物资采购管理：依据物资需求计划，结合管理作业，管理物资的请购、招投标、采购、合同变更、合同支付、到货、到货检查、缺损补供、不合格项、领用、分发等一系列过程。此外该模块还具备按批次跟踪采购合同到货情况、管理缺损补供货品形成到货催办信息;按时间分析采购总费用并根据合同信息形成支付计划;设备可按箱件或设备明细到货，设备领用关联设备到货信息;管理采购相关工程记录（包括请购单、采购招标记录、采购合同、采购合同变更、采购合同支付、到货记录、领料单）等功能。

除上述功能外，此系统平台还具备质量管理、施工机具管理、安全环境管理、工程记录管理、图纸文档管理、支付管理、费用控制管理等功能。

2.2 平台功能的实现原理

系统充分利用计算机手段，基于局域网或互联网的信息平台，进行项目管理有关的数据（包括设计、质量、安全、投资、进度、合同等信息）的收集、记录、存储、过滤、处理和传输，实现项目进展的有效跟踪和控制，使之成为项目管理服务的有力工具。通过WBS（Work Breakdown Structure）来划分项目工作内容，并反映项目实施的组织结构与管理网络。利用项目管理软件的功能，将项目管理作业模块化，通过综合进度计划将项目管理的工作内容有机串联起来，以计划为龙头协同工作，以合同为中心全面记录，通过管理网络与管理作业实现管理流程与网络计划的有机联系，使得所有的管理业务均在主体计划下协同行进。

2.3 在具体工程中的应用实践

POWERON系统已经成功应用于EPC总承包项目，并对工程实施起到了积极的作用。如神华神东郭家湾2*300MW发电厂EPC总承包项目，利用其强大的进度和费用管理功能，实现了工程设计、质量、安全、投资、进度、合同、物资采购、资源、文档、综合等方面的高效统一、规范协调的管理和控制，顺利完成了项目建设目标，使公司的项目管理水平上了一个大台阶。物资管理实现了全过程管理。物资采购实现了与计划协调一致，避免了物资的浪费，实现了效益最大化。

POWERON系统在郭家湾项目成功应用的基础上推广到国网哈密大南湖2*300MW发电厂EPC总承包项目，大南湖项目对前期的使用经验进行了总结，并对各功能模块提出了许多改进意见，使系统更加完善，后续的阿拉尔、和丰、酒钢等300MW火电项目均采用了此系统。

3 先进物资管理系统平台的应用前景

3.1 当前平台应用中取得的成效

POWERON系统在电力工程EPC总承包项目中应用越来越广泛，已经在几十个企业中进行了项目级应用，并取得显著成效，实现了对成本、进度、人力资源、采购、图纸文档、专项的高效管理，提高了项目管理的总体效率，受到业主的一致好评。但是POWERON系统也存在一些不足，该系统本身的安装使用过程中会出现一些问题，需要参考解决方案进行解决。

3.2 当前平台的创新策略

POWERON系统平台的研发无疑是一项重大的创新，该系统实现了项目管理的模块化，并通过综合进度计划将项目管理的内容有机串联起来，使各自单独的管理模块，能清晰、完整地完成对各模块的管理;同时POWERON系统又将其有机结合起来，相互联系，协调一致。在使用过程中可以根据用户实际需要挑选各模块。随着科技的发展研发团队要与用户建立长期合作机制，随着用户在使用中的要求越来越高，相应的技术创新也要跟上时展的步伐。

3.3 在未来的应用前景

科学技术的发展、企业意识的提高、电力工程EPC管理模式的发展都为物资管理系统平台的应用提供了有利保障。随着POWERON系统的应用取得越来越多的成效，其应用范围将逐渐扩大。积极推进该系统在电力工程建设项目中的应用，在使用中不断完善。

4 结语

综上所述，在经济、社会高速发展的时代，先进物资管理系统平台具有强大的生命力，该平台已经在电力工程EPC总承包项目物资管理应用中取得显著的成效，但仍存在一些不足，需要我们在实际应用中不断加以改进。

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二、研究设计

一个学科的理论体系是否成熟，教材是其集中反映，而教材的章节正是这一学科研究内容的典型概括。因此，以经典教材为样本进行分析，可以窥探这一学科的研究主题概貌。本研究选取中西经典教材为样本，并佐以中西比较。西方经典教材主要从“公共行政与公共管理经典译丛”（中国人民大学出版社出版）的经典教材系列中挑选，辅之“公共管理学科系列教材”（经济科学出版社出版）和“公共管理译丛”（中国青年出版社出版）等译介国外学术成果的窗口，结合北大、清华、复旦、中大、厦大等高校的博士参考书目，最终筛选出10本出现频率较高的教材。样本分布为其中5本来自美国，余下5本分别来自英、法、澳、和日本④。国内教材的来源有三：一是在公共管理学界具有相当影响力和知名度的学科带头人、或其著述入选中山大学行政管理研究中心的国内学人文库的学者所编著的最新教材，力求每个获得公共管理一级学科博士学位点的985高校各挑一到两本教材，以反映这些高校的公共管理研究传统和状况；二是黄达强、夏书章等前辈早年编著的教材；三是台湾学者的5本教材。这三类教材（共24本⑤）的选取有利于作纵向和横向比较。基于评估需要，笔者从教材中提取以下指标制成统计量表，编码录入，以SPSS16.0统计软件进行数据分析。（1）出版年度。是指教材是哪一年出版的，若是国外的教材，则以版权页的时间为主。设计这一指标可以了解教材的新旧程度。（2）版本。是指教材出版到第几版，据此可以判断教材的受欢迎程度。版本越高，说明该教材越是被广泛使用。（3）国家。指教材在哪个国家出版，只要用于衡量国外教材选取的代表性。（4）写作情况。指该教材是专著、合著、编著还是主编，共四类。（5）章数。指该教材共有几章，把导论计算在内。（6）逻辑体系。指该教材的内容章节编排是否成逻辑体系，分别赋值1为是，0为否。可从教材的目录判断，或者作者的序言、译者序中寻找，次之则根据教材的内容来判定。（7）特色。指该教材的与众不同之处，例如《公共行政学：概念与案例》一书是经典理论和案例的汇编，通过案例阐释概念理论；再如《行政科学》一书的行政法和比较行政的色彩浓厚等。（8）研究主题及其频数。研究主题大体与教材的章节名重合，有些章节名出于统计的需要笔者做些改动，以便归类。在所有样本中加总各类研究主题的出现频率和在教材中的重要程度。（9）页数。指该章节在教材中所占的页数，为了消减误差，由下一章的起始页减去本章的起始页得出。页数越多，表明该章节在教材中的分量越重。（10）重要程度。指该研究主题在教材中的重要程度，分为三个等级（1为不重要、2为一般重要、3为比较重要）。通过计算该教材中所有研究主题的页数的平均值、中位数、标准差、最大值和最小值，据此来判断。（11）变动情况。指该研究主题是否是新版教材中的新增加章节，或者是指该研究主题在修订版教材中大幅度改动，分别赋值1为是，0为否。我们可以通过新旧版教材的对比，或者作者的再版序言中得知。

三、结果分析与比较

（一）教材命名与范式转变所选样本中从书名来看，国外没有一本教材命名为“公共管理学”的⑥，与国内的教材形成鲜明对比，正如另外一项研究[5]所发现的，国外仍以传统公共行政为主流，其他新兴范式亦有反映。除老教材和该领域的前辈夏书章、黄达强、竺乾威等人，台湾学者也偏好取名为“行政（管理）学”或者“公共行政学”外，国内的新版教材都命名为“公共管理学”。这一教材取名的不同，是否反映西方和国内学者关于公共行政学范式变迁的不同看法？有学者为此通过210本行政学教科书的内容研究，发现从传统行政学到公共管理学，虽然在内容安排上有差异，但只是在相同的“管理主义”价值观取向下进行的不同的制度安排和技术设计，行政学范式没有发生转换[4]。国外学者似乎对在公共管理中应用“范式变迁”不太感兴趣，只有欧文•休斯主张新公共管理不同于传统的公共行政，但他同时指出范式变迁是一个渐进过程，“管理主义改革仍有一段很长的路要走”。[6]笔者也试图在国内教材中寻找编著者命名的初衷，发现公共管理学作为当代政府管理的研究新潮遇到了诸多的难题和大量批评,它并未形成统一的成熟的理论框架及范式；“公共管理”话语的生成与流行大概与1997年国务院学位委员会正式确立公共管理学为管理学门类一级学科有关，只能以此来解释教材易名的原委。

（二）版本、编著与经典国外教材版本的均值为3.7，其中《公共行政与公共事务》已是第八版，其次《公共行政学：概念与案例》是第七版，均是经典之作。相反，国内的教材82.6%都是第一版，虽教材名目众多，且是新近出版，然多是相互抄袭，鲜有新意。只有夏老主编的《行政管理学》已出版四次，其它影响较大的教材如陈振明主编的《公共管理学———种不同于传统行政学的研究途径》，竺乾威主编的《公共行政学》(已出版三次)，张国庆主编的《公共行政学》(已出版三次)，陈德禹编著的《行政管理》(修订2版)等。版本越高，表明该教材越是受到读者欢迎；出版越早，多被誉为经典。究其原因，国内的行政管理专业学科建设八十年代才起步，虽处于快速发展中，但知识体系的积累缓慢，学科理论体系的构建更是任重道远；与美国将近一百年的公共行政学科发展史相比，仍属年轻后辈的学习阶段。经典教材是多方面的因素铸就，更需学科历史文化的积淀与传承，“新”是建立在“旧”的基础上。教材的编著情况也印证这一点，所选样本中国外的教材60%是专著，30%是合著，只有一本《公共行政学：概念与案例》是主编。而国内的71%为主编，2本为编著，只有5本为著⑦，而这5本中只有一本是大陆的，另外4本是台湾的。一般来说，主编的教材很难保证教材整体的质量，因编写者的素质而良莠不齐，很难引为经典之作（除非是学科的开山之作，譬如夏书章、黄达强主编的教材，即使这样，也只能堪称国内经典）。这种“知识生产方式”即几个人、十几个人写一本教材，东拼西凑，“洋为中用”，内容充斥着相互“借鉴”、相互克隆的东西，结果只能停留于低水平重复的状态。这也可解释为什么国内教材短短几年间雨后春笋般的涌现而经典甚少，主编的教材往往写作周期较短，有如饮食中的快餐，而经典教材则如炖品，需文火慢慢烹制。

（三）章数、页数与逻辑体系国外教材的章数均值为14，众数为13和14，最大值20（西尾胜的《行政学》）和最小值8（德巴什的《行政科学》）；国内教材的章数均值为13.47，众数为13，最小值8（张国庆主编的《公共行政学》），最大值24（江明修著的《公共行政学：理论与社会实践》）。从以上统计值来看，结论比较一致，教材一般13到14章为宜（包括导论），而每章的篇幅多大呢？以国外教材为例，总页数均值为480.4，如按14章来算，则每章占34.31页，和每本教材章节的页数均值36.92大体相当。而教材的章节编排是否成逻辑体系？分析结果表明，国外教材70%有着内在的逻辑体系，而国内教材章节的前后逻辑关系不明显，对行政环境、行政职能、行政组织、行政领导、人事行政、财务行政、行政决策、行政执行、行政监督、行政改革与发展以及机关内部事务管理等传统模块内容进行任意取舍编排，似乎谁先谁后无关大碍，走近了所谓的“教材丛林”。恰如某学者所言，“教材篇章安排依旧延续了过去模式的做法，至于这些模块之间的有机联系是什么，语焉不详，结果给人一种零乱的感觉，现有研究更没有自觉去寻找整个知识体系的逻辑起点，缺乏一条红线，一个核心把来自各方面的知识串联起来”。[3]虽然国内教材章节的逻辑体系不明晰，但其编排套路仍可归为三种：其一，多数教科书（54.17%）因循以往行政学模块式做法，在教材编写体系上主要是以政府管理过程为主线，篇章安排沿袭怀特《行政学概论》（1930年）的基本套路，杰出代表者为夏书章、王乐夫编著的《行政管理学》，竺乾威主编的《公共行政学》。其二，受休斯的《公共管理导论》影响，按照当前流行的西方公共管理范式进行编著，注重将工商管理的技术、方法与工具如绩效评估、人力资源管理、战略管理等引入到公共部门管理中来。这类教材（占到33.33%）近年陆续出版，典型代表为陈振明主编的《公共管理学———一种不同于传统行政学的研究途径》。其三，将传统公共行政学与公共管理模式相结合进行编著，试图在公共行政管理的过程中融入公共管理的相关内容。这类教材居少数，只有12.5%，以张国庆主编的《公共行政学》为代表。

（四）特色从编写方法、行文风格、取材构思、理论视角等方面来评价国内外的经典教材，笔者发现国外10本教材各有特色，异彩纷呈，生动活泼，可读性强。除了前述两本外⑧，比如罗森布鲁姆的《公共行政学》从管理、政治和法律的途径描述、阐述和分析公共行政。又如《行政过程的政治：公共行政学新论》用大量现实资料及案例对公共行政学的原理进行深刻的阐述和剖析，突出新公共行政学的政治视角。再如西尾胜的《行政学》以制度论、管理论和政策论构建全书的体系，以一般的理论为前提演绎分析日本的行政，日本的本土化色彩浓厚。还有《公共行政与公共事务》梳理了美国公共行政的百年发展与困境。如此种种，不胜枚举。相比之下，国内的教材则体裁单调，内容趋同，结构呈板块式或要素排列式，许多版本没有明显的特色。正如薄贵利所言，“行政学的一些著作和教科书,相互模仿和抄袭的比较多,在理论体系上和逻辑结构上鲜有突破和创新。读了这本书,再读另一本书,许多人都有一种似曾相识之感”。[7]从教材的编著取向看，台湾的教材则反映公共行政作为一种公共部门管理方式、方法和工具的特性，呈现出浓厚的管理主义取向，样本中陈德禹的《行政管理》最为明显，内含了管理学中的组织、计划、决策、授权与分权、领导、人事等主题。大陆早期如黄达强、夏书章等编著的教材，也是一种以提高行政效率为核心的管理主义取向。从内容写作看，多数教科书停留于泛泛而谈的水平,对于中国行政管理原则、特点的概括分析大多局限于学理和法律文本，没有直面现实的问题和差距，公共管理学的实践性与操作性没有充分体现。具体说来，教材每一“板块”或“要素”的内容,大致都是含义、特征、分类、地位、作用等几个方面,各篇章基本如此,无大差别。这种“标准化”现象缘于多数教材编写者缺少从事公共管理的经验和感性认识，所以简单归纳概括、理论演绎的情形比较多，无法为公共管理实务者提供切实的指导。从叙述论证看，过于宏大叙述，缺乏事实资料支撑。翻阅国内样本教材，几乎很少看到来自行政管理实践的调查、统计、案例、数据。比如关于中央与地方关系的内容，大多停留于理论演绎，大多阐述西方政府间关系的历史与现实和我国政府间关系的现状与改革，而中央、省、市、县、乡镇等各级政府到底在干什么？职权到底是怎样划分的？这些问题却得不到解答。再如行政决策,现行教材中所介绍的决策程序都是四个步骤或三个步骤,内容比较空洞，反映不了党委领导下的民主集中制。

（五）研究主题通过对各研究主题的频数统计，国外教材排名靠前的研究主题如表1所示。再根据该研究主题的页数的平均值、中位数、标准差、最大值和最小值，据此来识别该主题在教材中的重要程度。这十大主题，我们不能只看其频数的高低，更要结合其重要程度，比如“导论”这一节，虽然是90%出现率，在教材中却属于一般重要的位置；而“公共组织理论”虽然频次略低，从所占篇幅来看在教材中却属于百分之百重要的位置，这也反映了公共组织理论作为公共行政学的理论基石得到学界的一致认同。“绩效管理”作为新兴的政府管理工具受到热捧，出现频率高于其他的政府工具，这反映了西方教材的与时俱进、贴近政府改革实践。国内教材的研究主题按其频率的高低依次排列如下：公共政策、公共部门人力资源管理、公共组织、行政领导、法制行政、政府职能、绩效管理、政府改革与治理、政府伦理与责任、公共财政等等。两相比较，国内外教材的研究主题大体相近，如公共部门人力资源管理、公共政策分析、公共组织理论、责任与伦理、绩效管理、政府改革与治理等主题受到学者的共同关注。此外，国内教材保留了一些传统的行政学研究主题，如行政领导、机关管理、行政沟通与协调、行政权力等，还根据政府管理的变革突出一些新主题，如政府职能转变、危机管理。但是“公共预算与财政管理”这门“显学”还处于相对边缘的地位；同样地，对于政府间关系、战略管理等公共管理的重要主题仍显研究不足。

笔者认为，好的教材要能指导学者的研究和研究生学位的教育，因此笔者通过以下的两个比较分析来检验现有的经典教材是否能很好的指导学术研究和学位教育。一是与中美两国的公共行政学博士学位论文的研究领域比较。因为博士论文是研究生教育的质量和成果的集中反映,亦是其所在学科研究的现状与水平的直接体现。据学者的研究成果[8]，中美博士论文的核心议题如下（其排列次序随着国别、年度浮动）：行政理论、比较公共行政、雇员行为及发展、财政及预算、政府间关系、管理科学、组织理论及行为、人事管理、政策分析和其他。两相比较发现，国内的博士论文聚集于行政理论、管理科学和政策分析，较大部分论文集中在对策性的管理方法研究,较少涉及理论探索、检验和论证等基础性研究,而对美国90年代博士论文新近出现的雇员行为及发展、财政及预算、组织理论及行为等核心议题关注不够，研究不足。这印证了以上教材分析的结论，国内的教材不能很好的指导研究生学位的教育，教材的编写和博士论文的写作脱节为“两张皮”。而组织行为的研究，笔者认为将是公共行政学迈向科学研究的突破口，助推我国博士论文从类似工作报告的对策研究走向强调理论验证或推导,更为强调定量技术的科学研究。二是与学术界的研究主题比较。

学术研究成果主要呈现形式是期刊论文，通过统计分析中国公共行政代表性期刊近10年的论文，大体可以获知学者们关注的研究领域。何艳玲[9]的一项研究表明，我国行政科学的研究主题依次如下：行政改革（28.5%）、行政哲学(包括行政伦理、行政文化)(13.2%)、公共财政(9.8%)、行政组织职能(8.8%)、公共政策(8.6%)，其余有行政决策、公务员制度与人力资源、绩效评估（行政效率）、政府间关系等领域。两相对照发现，学界的研究主题大体与国内教材的重合，但期刊论文更注重实效性，紧跟“行政改革”，探讨“政府间关系”，研究NGO回应社会问题，同时兼顾传统的研究领域如政府伦理与责任、行政文化等。统计分析也有力所不逮的软肋。数据资料的定量分析只能说明过去，解释现在，或能一定程度上预测未来，却难以前瞻性的规划未来。正如登哈特所言，“从某种意义上说，社会科学家们之所以无法产生恰当、适用的知识，是因为他们对实证主义的信奉，是他们把自己的学术活动局限在资料收集和统计处理上，从而只能得出经验主义取向的理论”。[10]119基于研究主题频数统计分析的结论也只是说明了学界过去和现在在做哪些领域的研究，却不能指出我国行政学者在未来应该做哪些研究。根据转型期中国公共管理的实践发展和现实需要，笔者认为公共企业、发展中国家的公共行政、非营利组织与第三部门管理、社会政策与管理、公共信息资源管理、司法行政等这些出现频率较低的研究主题恰好是我国公共管理研究的薄弱环节，尤其是公共管理视阈下的国有企业研究几近空白，这是未来应该加以重视的研究主题。

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1979年以后，随着改革开放的推进以及经济体制改革的深入，当时我国的行政体制的弊端日渐凸显，为了解决行政管理体制的不适应性以及时展中复杂的政治与行政管理问题，我国的行政体制改革逐渐被提上日程。I982年是我国于改革开放后的第一年，同年行政管理科学得以恢复。纵观这一时期，由于学科本土化的意识还比较差，公共管理还没有形成完善的框架体系。大多数的研究都局限于政府管理及公共管理一般理论性研究，并且公共管理的学科主要偏向研究政府的行政管理以及公共管理理论的研究[1]。

(二）恢复和积淀阶段

经过改革开放后一段时间的发展，我国的公共管理学科教育已经进入恢复阶段。1S>86年，我国的高校开始将行政学作为政治学的二级学科进行本科教育，其中部分高校还设立了行政管理的硕士教学点。1987年公务员制度的建立也为公共管理学科的发展以及教育提供了很好的契机。并且在1988年中国行政管理学会开始在北京成立。至此，我国的公共管理开始形成体系，大量的行政学论文及专著开始涌现。

(三）突破和发展阶段

12年，党的十四大确立了中国由计划经济体制向市场经济体制转变的方针。为了顺应时代的发展，中国原有的行政体制也相应发生了变化。并分别于13年3月和8月决定进行中央政府机构改革和公务员制度改革。而后于1994年我国的国家行政学院正式成立。这些都为公共管理的研究和发展提供了良好的历史机遇，之后各地方政府开始成立地方行政学院，这一时期很多的公共管理学者开始研究西方公共管理理论和经典著作，我国公共管理的研究视野由此打开。

(四）转型腾飞的新阶段

I"8年《普通高等学校专业目录》对公关管理分散的专业和理论性的教学模式做出调整，并正式将公共管理设立为管理学下属门类，主要包括行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、国土资源管理五个专业。这一阶段主要是针对市场的需求，注重培养公共管理专业人才。在学科体系方面，中国公共管理的学科体系基本形成。公共管理的研究任务也从政府行政为导向转为以公共问题为导向。

二、中国公共管理学科发展问题分析

综上所述，公共管理在我国的发展也仅仅只有二十几年的时间，但是发展速度确实惊人和令人欣喜的。但是我们应当可以清晰的看到，作为一门学科的公共管理，其在中国的发展还是存在一系列的问题亟待解决。

(一）公共管理理论研究方面本土化不足

我国的公共管理是在中国社会主义改革以及引进西方发达国家理论的基础上发展起来的，但是由于发展时间较短，长期奉行西方经典理论，并且缺乏实践发展经验，忽视了中国具体国情问题的研究因为没有任何一种理论和管理模式是万能的，更何况中国与西方资本主义国家也存在着典型的制度差异。随着经济全球化的加剧，各国在政治上联系曰益密切，中国在21世纪面临着更大的挑战与机遇。因此，如何在国际舞台上根据我国的现实国情，构建适应我国发展的公共管理理论迫在眉睫。

(二）研究方法上定量研究不足

定量研究是指研究者事先设定假设成立，并确定变量之间的因果关系，然后用一些检测工具测量和分析这些变量，从而验证人员预先设定的假设一般而言，公共管理方面的定量研究是指将运用统计技术运用到公共管理研究领域。

在我国公共管理定量研究的这一问题上，相关学者总结了七本我国主流行政管理刊物，根据其对2729篇论文的统计结果显示，我国的公共管理论文规范研究占到了总数的94.5%,处于理论研究的论文占到了总数的96%,而论文中没有涉及到数据分析的则占到了论文总发表数量的94%。也就是说，当前我国关于公共管理的研究大多数还是处于理论研究和问题分析阶段，而对公共管理的定量研究却是少之又少。

(三）在学科教育上公共管理理论研究与实践脱节，导致发展乏力

公共管理在我国经历了二十多年的发展，适应中国国情的公共管理的理论结构初步建立，同时我国公共管理学者也充分吸收借鉴了西方发达国家的公共管理理论研究成果。但是在我国的高校教育体系中，无论是公共管理的理论知识还是教学模式都比较陈旧，主要表现为：教师主要以理论讲述为主，就理论讲理论很难能够使学生更好的理解公共管理的方方面面。其次由于忽略引领学生参与教学实践，很难培养学生在科研方面的能力。最后，中国经济的发展与在公共管理实践部门的投入和支持力度也是远远不足的。就目前而言，实际部门所做出的努力远远达不到学界的需要。

三、公共管理学的未来发展任务

(一)借鉴西方的管理理论与立足中国本土化研究相结合

借鉴西方国家的公共管理理论与著作的本意也是为了促进我国公共管理学科的发展，但是这种全盘照搬西方公共管理理论分析中国公共管理的事实，完全不考虑国情的研究方法显然是不正确也是不可取的。中国的公共管理研究必须在借鉴西方研究成果的基础之上，结合中国实际，切实分析我国的具体国情，从而建立适合我国国情的公共管理研究。个人认为公共管理学科研究的本土化，可以分为两部分，第一，借鉴国外的管理实践，中国的学者可以运用国外的管理理论和方法解决中国管理实践中的现实问题。通过研究分析国外的管理实践，了解国外学者如何从管理实践中提出问题，如何通过具体的研究工作建立相关的管理理论同时必须分析国外公共管理理论是如何在管理实践的推动下不断演迸和发展的。第二，考虑中国的具体国情，公共管理学者必须以中国公共管理实践为依据，通过选择中国政府、学校、企业以及其他各类社会组织的各种管理问题作为研究对象,在研究中建立起适应中国国情的公共管理理论。

(二）定量研究与定性研究相结合的研究方法

虽然定量研究方法存在自身所固有的局限性，但这也是公共管理学科科学化的方向。所以我们必须从实证经验出发，借助相关的技术和数理分析模型，这对公共管理研究者准确有效的分析现实情况具有

其实&性研°究方法与定量研究方法并不存在孰优孰劣的问题，只是中国特色社会主义的现实国情，要求我们在研究方法上要做到定量研究与定性研究的相互结合，只有这样才能从根源上避免因为单纯的依靠理论研究而不切合中国实际的情况发生；同时又可以避免单纯追求技术手段而忽视真实严谨的定性研究方法。也就是说定性研究与定量研究的完美结合才能更加真实且生动的反映中国公共管理现状。

(三）改进高校公共管理教学方法

经过以上的分析我们可以得知，公共管理并不是一门纯理论性的学科，它与当前我国国情以及政治、经济发展现状联系紧密。因此在对其研究与教学方法上，完全依靠理论教学是不可取的。所以在公共管理的教学方向上，我们建议高校能够将当前我国的政治、经济、文化的发展现状与公共管理的现实需要向结合，而当前对公共管理的研究主要是以高校的科研为主，所以加强对高校公共管理专业的学科教育就显得尤为重要。

由于公共管理的教学模式既不同于一般的学科教育，也不同于在职培训。所以公共管理的教学方法应是有利于引导学生主动参与教学活动，全面提高教师和学生的专业素质，即在课堂中可以采用灵活多样的教学方法，诸如案例分析法、开放式教学发、情景模拟和经验交流等。这些方法要求老师必须有深厚的理论功底，同时又要求学生掌握社会实际问题。这些教学举措上的改进对于提高公共管理研究人员的素质和能力都是十分必要的。

(四）争取公共管理的国际话语权

随着全球化的进程的逐步加快以及我国经济的飞速发展，我国在世界上的影响力将越来越大，中国公共管理的国际化发展路径将成为大势所趋。也就是说我们需要用全球化的眼光来审视当前我国公共管理学科体系建设。这就要求我国学者认真总结我国公共管理的实践经验，运用中国特色的理论基础建设我国公共管理模，并充分继承中华传统文化的精华，在全球公共管理氛围之下形成中国特色，从而在推动全社会的发展上贡献自己的力量，已达到提升中国国际话语权的目的。从另一方面来看，通过公共管理学科的发展来推动国家治理的水平，也是中国公共管理朝国际化迈进的重要步骤。

四、结语

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一、引言

科学的研究离不开有效的科研方法，任何科学能够进步也都跟随着方法的进步而取得进步。这在注重解决实际问题的公共管理领域研究中亦是如此。公共管理学是公共行政学发展的一个新趋势，是公共行政学领域不断拓展、研究模式走向成熟的重要体现。在我国，公共管理更是一门方兴未艾的新兴的应用于实际管理的交叉学科。从近代到当代，从古典自由市场经济到现代市场经济，公共管理经历了从干预模式到市场模式的不断演变和发展。在适应历史的潮流中，公共管理不断得到完善和提升。发展至今，一种科学的研究方法已然融入到了公共管理中。现今已成为公共管理研究方法中最重要的一种。它的名字叫做定性研究方法。它作为社会科学的“经典”、科学的研究方法方法，在公共管理领域有着广泛应用。也被国内众多学者进行科学研究，并应用于实际。

那什么是定性研究方法呢？定性研究的英文名为“qualitative research"。在我国香港、台湾地区曾被译成“质的研究”，大陆地区也有部分学者将其翻译成“质性研究”或“质的研究”；但在公共行政领域，“定性研究”的说法更为普遍。所以，总结看来，定性研究就是指研究者在自然情境外，进行观察、访谈、实物收集案例研究等方法对研究对象进行深入细致的研究，原始资料包括场地笔记、访谈记录、对话、照片录音等等。而在国外对定性研究基本内涵不同学者对其进行了不同的定义。总的概括有以下几种：（1）定性研究是一种用文字来描述现象并且得出结论的方法，而不是用数字加以度量分析，最后推出结论。（2）定性研究是站在被研究者的角度来描述和分析文化、人以及群体行为特征，主要指非实验性的，通常采用自然情境中的资料，而且一般不用数量形式表达的研究方法。（3）定性研究是在自然情境中以复杂的、独特的、细致叙述来理解社会和人的过程。（4）定性研究是理解人的现场研究，一般以参与观察、无结构访谈或深度访谈来收集资料。（5）定性研究是从非普遍性的陈述、个案中获得印象和概括的过程。

二、国内公共管理定性研究现状的述评

定性研究在之后的发展正逐渐被应用到实践中去。当然也很快在应用性较强的公共管理研究领域中占有一席之地。这个被称之为“经典”的科学研究方法成为公共管理研究领域的重要方法及手段。它强调人类行为是一种有意义的行动，人们对社会现实的建构是在主体以及参与互动的他人对社会客体赋予意义的基础上共同完成的，日常生活中具有公识的规则或知识也是如此产生。对这些规则或知识及其产生过程，需要用通俗的言语进行总结推论，很难用定量的方式进行研究。因为定性研究通常趋向于运用访问、观察和文献法收集相关资料，并依据主观的理解和定性分析进行研究，所以，众多公共管理领域的学者将它引用到了公共管理的研究。

公共管理作为一种“舶来品”在中国不断发展。随着国内外学者的不断努力以及学术界的研究，公共管理的概念也相继传入国内，引起我国学术界的极大重视。中国的公共管理学在历经曲折后于最近20年获得了很大的发展，取得了长足的进步。研究人员对公共管理领域内许多重要的前岩问题展开了广泛的研究。它是一个大规模协调人类共存与合作，具有社会管理工程特性的学问。它是一个既古老又年轻的学科。说它古老，是因为它与人类文明相伴，从人类群体存在起，管理就无处不在。它帮助创造了人类文明，是人类文明的舞台。说它年轻，是因为它又是与现代技术、现念和社会进步息息相关的、与时俱进的学问。历史上，它至少有过数次历练与重生的经历。在每一次的历练中都有不同的科学因素加入到公共管理领域的研究中去。而定性研究对公共管理的贡献也是功不可没。回顾定性研究被引入公共管理研究领域的发展史，可谓曲折坎坷。在最初的中国，定性研究并没有得到它应有的地位，更谈不上规范的应用。在过去的十多年里，我国研究者为了弥补在定量分析法方面的空缺，主要注重定量分析法的发展和研究而忽视了定性分析法。但从总体来看，定性研究法引入公共管理领域时间较短，在一定水平上来看，定性研究确实存在一些问题。在公共管理研究领域，一方面，想要构筑精致的政策科学以及推动政策分析的科学化、定量化是大多数管理学者的研究兴趣，但是现代公共管理研究同时面临着政策失败的现实困境以及传统实证主义受垢病的方法论危机，需要在后现代主义的研究视野中进行方法论的重构。另一方面，由于大多数中国公共管理学者的学术训练以思辩为主，因而比较容易认同定性研究。但在应用过程中，许多学者容易模糊规范研究、思辩研究与定性研究的界限，将公共政策定性研究等同于规范研究或思辩研究。

定性研究的众多方法之中，有一些受到了公共管理学者的重视。其中，现象学方法，案例方法，叙事方法等都已经引入公共管理研究领域。在1971年，柯肯哈特（Kirkhart）将定性研究法中的现象学方法引入了公共管理研究。而贝利（Bailey）也认为，案例方法适合探讨大量公共管理的研究问题。赫梅尔（Hummel）认为叙事方法有助于产生和积累公共管理知识。但在之后的应用发展当中，我们也发现定性研究这种寻求创造性的方法，是非常有利于解决一些公共管理领域一些本土化研究不足的问题。有利于形成根植于中国经验的理论概念和知识体系。而中国本土化研究的不足，正是国内公共管理学科认同产生危机的关键性问题之一。定性研究方法与定量研究方法相比较而言，定性研究法更适合于发展中国现实的概念体系和系统知识，有利于学科本土化目标的实现。因而，定性研究方法对于解决公共管理学科认同危机的学科本土化方面，具有自身特殊的价值和功能。

然而，任何一件事物的发展并不是一成不变的。要辩证的看待一件事物的发展。公共管理定性研究的基本路径毋庸质疑也存在了一定的不足之处。定性研究方法自身作为一个学术型发展研究的产物，自身的构造、模式、应用方法及发展也存在着一定外界的争论。尤其是许多定性研究的教材、案例是针对广泛的整个社会问题进行研究、探讨而写成，在公共管理方面存在缺乏针对性的确定，不能一阵见血的应用到实践当中去，没有较为完善的针对性。例如：如何在公共管理的学术研究领域，如何运用定性研究方法到公共管理领域本身就是一个研究问题。然而，由于定性研究问题的特点与定量研究迥然不同，这客观上注定了定性研究问题选择的艰难性和复杂性，所以我们在未来还要继续对定性研究法进行深入的分析和论证，使得定性研究法能够很好地应用到公共管理领域中去，为公共管理领域的研究继续做出巨大的贡献。

三、总结

时至今日，定性研究法引入中国公共管理研究领域，在经历了一些列曲折的发展之后也得到了学术界的不断认可。我们依旧认为，定性研究法的引入是中国公共管理研究领域进步的一大体现。在其应用方面，相信国内的学者能够不断进步，为中国公共管理的发展研究实现里程碑式的跨越进步。

参考文献：

[1]陈振明.公共管理学―一种不同于传统行政学的研究途径（第二版）[M].中国人民大学出版社.

[2]王乐夫，陈干全，李伟权.公共管理基础理论及体系[M].中国社会科学出版社.

[3]范柏乃，蓝志勇.公共管理研究与定量分析方法[M].科学出版社.

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    从标准学术意义上来说,公共管理学是在1970年代以后才真正作为一门完全独立的科学研究领域建立和发展起来的,它的理论渊源来源于公共行政学。回顾公共行政学发展演进的历史,可以发现,其理论源头可以追溯至20世纪初期形成的传统的公共行政学和1960年代起开始流行的新公共行政学。发展至1970年代末,公共管理学在公共政策和工商管理两个学科的强烈影响下,终于形成自己的体系。如今的公共管理学已成为一个包括经济学、政治学、管理学、社会学等众多学科理论体系和研究方法的交叉整合型的学科体系。学术界一般认为,美国学者伍德罗?威尔逊(WoodrowWilson)在1887年发表的《行政学研究》一书,主张政治与行政分离、建立一门独立的行政学科,是公共行政的奠基之作。随后,经过较长时间的发展,一系列的理论随着时间的延续相继诞生。1960年代的布凯南的“政府失败说”,以其实用性和创建性逐渐为人们所接受。他们认为:政府官员们追求私利必然导致政府管理的无效性,因此必须对整个政府的管理体制重新进行设计,否则就不会出现行政改革家们所追求的行政行为的高效率。随着时间的演进,先前的理论在风靡世界的同时也遭受到了许多批评,在这些批评之中能够真正作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的一套具有替代性的新理论被提出来,即是登哈特的新公共服务理论,其主要观点是建立一些具有完整的整合力的公共机构。到1980年代后期,美国国内出现了新公共管理运动,目的是以解决政府和其他公共部门对于公共事务的管理为核心目标,通过对各个学科相关知识的融合,重新创建一个公共管理的新知识框架,从而适应当代公共管理发展的迫切需要。公共管理学以公共管理问题为核心,融合来自于各个学科的知识,突破了先前的公共行政学的学科限制。它研究的核心议题是“提供公共服务时,除了拓宽和完善官僚机构之外,其他机构也可以提供所有这些职能”,并围绕该核心展开对公共机构与公共部门经济效益之间关系的研究。公共管理学研究的问题远远包括以往的公共行政学涉及的主题,如公共服务供给、制度选择、政府腐败等。总之,一系列与公共管理相关的理论的提出,共同拓宽了公共政策研究的主题和范围,形成了广泛综合的知识结构框架以及新的公共管理方式。

    二、美国公共管理学存在的问题

    (一)公共管理学的可信性随着上述众多的公共管理理论学说在美国的诞生及发展,公共管理的研究领域大大扩展,所吸收以及包含的知识框架也越来越多。然而,美国的公共管理学仍然存在诸多问题。早在1980年代初,就有学者(VanRiper,1983)提出警告:学者要认真了解公共管理学的历史,否则便会误解学科的基本理论和传统。然而,直到2001年芝加哥大学的林恩教授(LaurenceE.LynnJr.)才开始关注到该问题。林恩在2001年发现,许多着名的学者连学科发展的真实情况都不能掌握,因此所建立的理论的可靠性以及所提供的建议的可行性都存在众多疑问。例如威尔逊在1887年提出“政治与行政二分法”之后,并无意推广这个并不恰当的主张,这个事实就被当时的众多学者所忽略。

    (二)重要问题研究的肤浅即使众多的公共管理理论发源于美国,而事实上,美国的公共管理学者的学术水准以及对政府改革的影响并非如外人想象中的理想。许多美国学者也没能运用历史唯物主义的方法分析在某一时刻的公共管理现象,而是只对其作镜花水月式的简单描述,不能深入地分析出可以随环境、价值以及权力的转变而改变的公共管理的本质。例如美国在上世纪二三十年代出现的严重经济危机,直接致使美国政府权利极度扩张,公共管理部门膨胀,继而是加强对大企业的监管,继而导致美国大政府的出现,这种情况的出现即能印证这一点。

    三、美国公共管理学对我国的启示

    鉴于以上对于美国公共管理学的现状以及问题的描述,我们有理由相信:美国公共管理学在为该学科做出巨大贡献的同时,也存在着重大问题。因此,认清美国公共管理学的现状,对于我们学习和掌握公共管理学的理论具有重要意义。任晓林教授曾撰文指出:“中国公共管理相关理论的发展走的是一条借鉴、学习、吸收与创新的道路,包括对西方公共管理理论的借鉴。”