经济发展形势分析范文

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一、金融危机以来的成都经济运行特点

（三）城乡居民收入增长明显减慢，社会保障水平稳步提高。在城乡居民收入方面，受宏观经济形势影响，我市企业经营效益出现较大下滑，就业形势更加严峻，城乡居民收入增长明显减慢，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别较下降4和4.9个百分点，虽仍保持在10%以上的水平，但已为以来的最低。

在社会保障方面，我市在全国率先建立耕保基金补贴农民参保机制、实现征地农民同城镇职工基本养老保险并轨；率先全面实施城乡居民医疗保险一体化制度，城镇职工和城乡居民基本医疗保险实现市级统筹、全域结算、报销比例提高；同时，进一步加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，全面完成城乡社区卫生服务规范化建设，基层公共卫生服务水平稳步提升。社会保障体系的进一步完善，在很大程度上增强了城乡居民的“消费安全感”，为我市消费在严峻的宏观形势下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撑。

二、近期成都经济运行应关注的重大问题

（二）拓宽民间投资渠道，启动民间投资。民间投资是我国经济增长内在活力与动力的主要源泉。我国今年经济发展仍然面临着巨大的挑战，为了应对挑战，我国将发展民营经济、鼓励和扩大民间投资放在了更加重要的位置，将进一步放宽市场准入，拓展民间投资的渠道。去年我国经济复苏主要依靠政府投资拉动，造成各地政府债务急剧增加，通过政府追加投资来拉动经济增长难度加大，我国将抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施，相关措施可能在民间投资进入基础设施、垄断行业等领域提出更具体的安排，并在民营企业兼并重组、财税支持、金融服务方面安排一系列优惠政策；进一步拓宽、扩大民间投资范围，降低准入门槛，将逐步实现经济增长由政府投资推动型向民间投资拉动型转变。

（三）房地产需要保持平稳发展。去年的房地产投资对中国经济复苏的作用不可低估，目前中国经济正处于艰难复苏的微妙形势下，房地产发展既直接涉及当前的经济复苏，又涉及社会稳定的大局。国家近期密集推出的一系列调控房地产政策，主要是抑制投机性购房，对自住型购房和改善型购房持鼓励态度，政府将继续加大社会保障房建设速度。未来房地产的调控将兼顾长期政策和短期政策的结合，处理好投资复苏政策、扩大民间投资政策和房地产市场本身政策这

三者调整关系的搭配衔接。再则，支撑房地产市场未来二三十年发展的另一个重要因素，是中央经济工作会议确定的“放开中小城市户籍限制政策”，大规模农村人口的城镇化在即，房地产很难出现大幅度下跌。对成都来说，蓄积的刚性买房需求在已得到一定程度的释放，而投机投资性买房需求将在一定程度上受到控制；2012年下半年以后住房供给面积将较快增加，因此预计房价不会快速上涨，仍将保持平稳发展态势。

（四）加快调整国民收入分配力度。随着国民收入分配中劳动者报酬占比不断下降和居民收入分配差距不断扩大的趋势，近年来我国居民消费倾向下降，消费率持续走低，最终消费中居民消费占gdp比重和消费对经济增长的贡献率不断下降。我国居民消

费率和政府消费率都低于世界平均水平，而且与同等收入水平国家相比也有很大差距，投资与消费不平衡问题更加突出。国民收入分配格局不合理已成为影响我国居民消费增长、经济稳定发展的重要原因，是推进经济体制改革和发展方式转变的重要环节。为促进消费需求持续较快增长，增强居民消费能力，我国将加大国民收入分配调整力度，提高中低收入者收入水平。

（五）管理好通胀预期，给经济创造一个良好环境。中央经济工作会议提出，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。由于国际大宗商品价格的上涨可以传导到国内，今年货币的供应可能影响到通胀的预期，明年物价有一个“翘尾”的因素，现在还没有出现通货膨胀，但是我们要预见到通胀有可能出现。当前，成都经济处在逐步回升好转的态势，但还需要加快发展，进一步巩固回升的基础，巩固经济持续回升的势头，又要防止物价上涨过快，把物价上涨保持在一个温和可控的范围内，管理好通胀预期为经济发展创造一个良好的外部环境。

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1、农业生产发展加快

1-9月，全市农林牧渔业总产值146.21亿元，比上年同期增长5.4%，增幅分别比一季度和上半年提高0.8和0.2个百分点。春夏收粮食播种面积43.31万亩，增长4.1%；产量10.35万吨，增长12.9%；茶叶、水果和药材大幅增产；畜牧业生产形势向好，肉蛋奶总产量7.09万吨，同比增长4.6%，增幅比上半年提高0.9个百分点；水产品量丰质优，产量48.17万吨，同比增长3.3%。

2、工业保持快速增长

1-9月，全市工业增加值258.33亿元，比上年同期增长26.0%，占GDP的比重43.6%，拉动GDP增长9.3个百分点，对经济增长的贡献率达到62.4%，居各行业之首，有力支撑经济快速发展。

一是工业产销衔接平稳，内销持续领跑。1-9月，我市规模以上工业实现销售产值947.48亿元，产销率96.7%，分别比上半年和2010年同期提高0.3和1.1个百分点。其中，出货值95.04亿元，同比增长35.5%；内销产值852.44亿元，同比增长61.0%。

二是工业用电高速增长，高耗能行业产值增速回落。1-9月，全市全部工业用电量达45.28亿千瓦时，同比增长51.7%，增速比上半年回落5.8个百分点。六大高耗能行业实现产值332.97亿元，同比增长39.9%，比上半年回落5.6个百分点。其中，有色金属冶炼及压延加工业和黑色金属冶炼及压延加工业分别回落16.5和7.3个百分点。

三是多数行业保持快速增长。全市32个行业中有29个行业保持增长，增幅超过30%的有16个。其中有色金属冶炼及压延加工比增91.2%，塑料制品业比增38.2%，黑色金属冶炼及压延加工业比增31.0%。

3、三大需求持续增长

一是投资增速继续加快。1-9月，全社会固定资产投资326.15亿元，同比增长46.5%。其中城镇固定资产投资301.43亿元，增长45.1%；农村固定资产投资24.72亿元，增长66.3%。全市170个重点项目完成投资196.7亿元，占城镇固定资产投资65.6%，其中116个在建重点项目共完成投资191.83亿元，较上年同期增加67.67亿元，增长54.3%。

二是消费需求持续旺盛。1-9月，全市实现社会消费品零售总额186.71亿元，增长17.1%，分别比一季度和上半年加快2.1和0.4个百分点。其中城镇消费品市场实现零售额162.31亿元，增长18.9%；农村消费品市场实现零售额24.40亿元，增长6.2%。全市批发业实现零售额6.12亿元，增长8.8%；零售业实现零售157.64亿元，增长17.5%，增幅比去年同期提高1.6个百分点；住宿业实现零售额3.02亿元，增长22.8%；餐饮业实现零售额19.93亿元，增长15.8%。

三是外贸出口持续增长。1-8月，全市进出口总额达10.55亿美元，同比增长38.4%。其中出口9.16亿美元，增长50.0%，增幅同比提高8.2个百分点；进口1.39亿美元，下降8.6%。从出口市场看，出口亚洲国家增长58.2%，出口额占比达61.3%，比重同比提高3.1个百分点；出口欧盟增长70.8%，增幅同比提高25.8个百分点；出口美国增长46.3%，增幅同比提高6.3个百分点。从出口产品看，机电产品和水产品出口额4.92和2.57亿美元，共占全市出口总额的81.8%，分别增长26.2%和89.5%。

4、发展活力持续增强

一是利用外资稳步增加。2011年9.8洽谈会上，宁德市共签约项目22个，其中利用外资合同项目11个，总投资11.689亿美元，合同利用外资5.98亿美元，增长67.5%。1-9月，按验资口径计算，全市实际利用外资6130万美元，比上年同期增长11.4%；按历史可比口径计算，实际利用外资16592万美元，比上年同期增长12.0%。

二是财政收入保持快速增长。1-9月，全市财政总收入59.19亿元，比上年同期增长35.3%，增幅高于全省平均水平7.5个百分点。其中地方财政收入38.63亿元，增长40.1%；上划中央收入20.56亿元，增长27.2%。地方财政收入中税性收入30.60亿元，增长34.7％。

三是企业家信心保持稳定。1-9月，全市企业家信心指数为124.5，比二季度略低0.7个百分点，继续保持在中度景气区间。同时，三季度全市工业企业综合经营景气指数达126.5，处于中度景气区间。

四是就业形势保持稳定。9月末，全市在岗职工15.71万人，同比增长2.7%；在岗职工三季度平均工资25717元，比上年增加4782元，增长22.8%。前三季度，城镇新增就业2.11万人，转移农村劳动力3.92万人。

二、当前宁德市经济发展面临的主要问题和困难

2011年以来，全市经济总体呈现“高位运行，好于全省”的态势。从前9个月GDP增幅走势来看，全市GDP增幅均在15%以上小幅波动，经济增速始终高于全省平均水平。在当前通胀压力未能得到缓解、央行紧缩政策尚未转向的情况下，主要以中小企业为主的全市经济面临着世界经济复苏进程曲折、工业经济增速趋缓、市场要素供应偏紧、通胀压力较大等困难和问题。

1、宏观经济环境复杂艰险

根据国际货币基金组织（IMF）9月20日的2011年下半年《世界经济展望》报告预测，2011年全球经济增速为4.0％，分别比6月份、7月份预测低0.3和0.4个百分点，显示全球经济复苏遭遇新挑战。欧债危机持续蔓延，阻碍了世界经济复苏的步伐；国际汇市和股市剧烈波动，对世界经济复苏造成不利影响。世界主要发达国家已经或即将实施扩大量化宽松政策，将使我国宏观调控陷入两难。2011年8月中旬以来，人民币对美元中间价迈进“6.3”时代，创2005年汇改以来新高，人民币升值压力不减；全球贸易保护主义势头上升，对外贸易前景不容乐观，出口增速下降不可避免；房地产市场调控处于关键时期，房地产市场形势将给经济平稳运行增加难度。

2、全市经济增速趋缓

一是后期投资增长乏力。1-9月，全市城镇制造业完成投资78.73亿元，增长97.4%，增幅比1-8月加快26.9个百分点。全市基础设施完成投资135.04亿元，增长25.6%，占全市城镇投资的比重达44.8%。尽管全市投资仍处于高位运行中，但后期增长仍显乏力，尤其是重大项目投资增长乏力。1-9月，全市房地产开发投资累计完成67.88亿元，同比增长52.5%，增幅比去年同期回落53.2个百分点。预计2011年第四季度全社会投资增幅比前三季度有较大回落。

二是工业经济增速趋缓。1-9月，全市规模以上工业增加值增长29.1%，分别比一季度和上半年回落6.5和3.3个百分点。全市32个大类行业中，有21个大类行业增加值增速比上半年低，18个行业的回落幅度超过3个百分点。在工业增速回落的同时，企业利润增速也逐月回落。1-9月，全市规模以上工业实现利润呈逐月回落态势，亏损总额持续扩大。尤其是小型企业生产经营困难，全市973家小型企业中83家亏损，比去年同期多17家，亏损额1.33亿元，同比增长128.2%。

三是重点特色产业增长乏力。汽摩配件、电机电器、船舶修造等七个重点特色产业，占全市规模以上工业的51.4%，行业增加值增速比上年同期回落6.1个百分点。七个重点特色产业，前三季度共实现产值504.09亿元，同比增长21.6%，比全市平均增速低9.4个百分点。

3、市场要素供应偏紧

一是企业资金压力加大。自2010年以来，央行连续12次上调存款准备金率，国家抑制流动性过剩的力度空前。1-8月，全市规模工业企业利息支出达10.47亿元，同比增长42.1%，分别比上半年和2010年同期提高9.2和33.3个百分点；利息支出占企业利润的比重比1-7月高出2.6个百分点。第三季度全市企业景气调查结果显示，全市工业企业流动资金景气指数为99.0，企业融资景气指数为81.9，分别比上季度下降3.9和11.8个百分点。

二是土地资源供应紧张。当前，“缺地”成为全国各地发展面临的共同难题。宁德市经济发展正处于“跨越期”，对接大项目和产业转移过程中对土地的需求大，土地供需缺口日趋扩大。

三是部分县市电力供应偏紧。从供电方面看，1-9月全市规模工业发电量增长20.4%，同比下降6.3个百分点。从用电方面看，随着2010年底部分冶金行业企业的投产，全市高耗能行业产值大幅提高，用电持续走高。1-9月，宁德市全社会用电量71.44亿千瓦时，增长43.3%。其中工业用电量45.28亿千瓦时，增长51.7%。

四是劳动力供应紧张。从第三季度全市工业企业生产经营状况及趋势判断专项调查情况看，被调查的41家企业中有14家企业认为劳动力供应不足。另据工业企业景气调查显示，全市有30.4%的企业劳动力需求比二季度增加。据统计，1-9月全市第二产业劳动报酬水平增长显著，其中制造业从业人员劳动报酬38235.4万元，同比增长38.6%，增幅比二季度扩大7.8个百分点；建筑业从业人员上半年劳动报酬24047.4万元，同比增长24.4%，用工成本已成为企业生产经营成本中升幅最大的一项支出。

4、消费市场后劲乏力

近年来，宁德市虽然加大了经济的发展步伐，但与全省其他市相比，绝对额仍处于落后地位。1-9月，全市累计实现社会消费品零售总额186.71亿元，仅占全省的4.2%，排名全省末位。从增幅看，1-3季度零售总额增长速度低于全省1.0个百分点，增速位于全省倒数第二。1-3季度，全市乡村实现消费零售额24.40亿元，仅占全市社会消费品零售总额13.1%，增长6.2%。近两年一直保持快速增长的汽车消费，受小排量汽车购置税优惠政策取消、汽油价格持续上涨等因素影响，增长势头明显下滑。1-9月，全市汽车类商品实现零售额5.62亿元，增长14.5%，增速较上年同期降低40.2个百分点。

三、2012年宁德市经济发展形势预测及前景展望

尽管国际、国内经济形势仍然十分复杂，存在众多的不确定因素，全市经济发展面临诸多困难与问题，但支撑全市经济快速发展的大环境没有改变。

1、有利因素

一是我国经济快速发展的基本面没有根本改变。据测算，我国制造业采购经理指数（PMI）在8月份环比回升0.2个百分点的基础上，9月份又回升0.3个百分点，达51.2%，预示我国经济回稳态势进一步增强。同时，国家继续实施积极的财政政策、支持包括环三战略在内的海峡西岸经济区建设、加大水利建设投入、实施收入倍增计划、完善产业振兴规划、十项小企业贷款优惠政策等一系列政策措施，将为宁德市经济平稳较快增长提供条件。

二是全市农业生产稳定，工业增长有力。从生产角度看，农业方面预计后阶段如果不出现大的自然灾害，全年农业生产将保持稳定较快增长。工业方面以“百日冲刺会战”为动力，加快推进153个工业新增长点项目实施，部分工业新增长点项目可望在4季度竣工投产；前9个月工业制造业固定资产投资78.73亿元，增长幅度高达97.4%，意味着工业经济还有较大的发展潜力。同时，重点培育的新兴产业中的新能源、新材料等产业保持快速发展势头,如宁德新能源、霞浦吉阳太阳能、大京风力发电和鼎信镍合金项目等，不仅优化了工业内部结构，同时提升了工业增长质量。

三是经济保持快速增长的动力仍然较强。从投资需求看，随着一大批重点项目、新增长区域、城市建设、小城镇改革和民生工程“五大战役”的启动实施，众多的招商引资项目落地建设，加上国家对水利和保障性住房建设的支持，全市投资仍将保持快速增长态势。从消费需求看，随着宁德市工业化和城镇化进程的加快，居民收入增长、消费结构升级等拉动消费增长的动力依然较强，消费市场快速增长的态势将延续。从出口需求看，全市出口市场以亚洲国家和地区为主，欧美市场份额较低，欧美需求减弱对宁德市出口影响有限。

2、不利因素

一是国内外环境仍存在不确定因素。当前国际金融危机尚未消除，国内外经济在短期内仍存在震荡波折的可能。全球经济可能进入一个贸易保护加剧、金融风险潜存、慢复苏、低增长的阶段，这将对宁德市经济企稳向好带来严峻挑战。

二是经济回升的基础不够稳固。虽然2011年宁德市整体经济延续快速增长的良好态势，但必须看到，经济高速运行的基础还不够稳固，不确定性因素还不少，一些行业、一些企业还处于发展困难当中。出口下滑、企业经济效益不佳、有效需求不足和财政收支矛盾等问题尚难根本缓解。

展望2011年第四季度及2012年，宁德市经济发展面临的困难与问题依然较多。如果全市上下齐心协力，充分发挥有利于经济发展的各个因素，积极采取有力措施，全面挖掘生产潜力，及时有效破解难题，督促招商项目尽快落地，就能够确保经济保持较快发展态势。综合分析国际国内发展环境及宁德市发展基础，2012年预计宁德市地区生产总值增速将继续保持15%以上，全社会固定资产投资增长25%，外贸出口总值增长15%以上，实际利用外资增长10%以上，财政总收入增长17%以上。

四、促进宁德市经济持续快速发展的对策建议

1、统筹城乡发展，大力发展农村二、三产业

坚持用工业化谋划农业和农村发展，加大城乡统筹发展的力度。要围绕现代农业的发展，积极引导农民发展农产品加工、销售和信息技术服务等农村二、三产业。鼓励农村各类能人创办企业，在税收、投融资、资源使用和人才政策等方面给予支持，为能人办企业创造良好条件，扩大农村劳动力的就业经营面，不断提高农民二、三产业收入。要积极引导乡镇企业和农民向小城镇聚集，鼓励农民发展餐饮、商贸、乡村旅游、中介服务等二三产业，鼓励乡镇企业吸纳农村劳动力，促进农村劳动力依托产业就近就地转移。

2、加大投资力度，增强经济发展后劲

投资对经济运行具有先导作用，是拉动经济增长最直接、最见效的手段。要努力扩大重大项目的投资规模，推动项目建设和投资增长，把项目建设作为全市经济工作的重中之重。要在加强调研、科学规划的基础上，着力引进全国性产业布局的重点项目，积极对接央企龙头项目。同时引进和推动外商及港澳台资项目，推进重点项目落实。要重点关注电机电器、电力等七大重点特色产业的生产供销、用工用电等情况，抓好重点项目和重点企业协调服务，尤其是蕉城聚合物锂离子电池二期、霞浦超薄晶体硅太阳能电池二期等一批重点工业项目建设，使其尽早投产。

3、科学承接产业转移，提升产业发展质量

宁德市作为东部沿海欠发达地区，科学承接国内外产业转移，是实现经济跨越式发展的重要举措。要积极承接高技术含量、高附加值、高能源利用率的产业，释放结构调整的经济社会综合效益。要强化园区的项目承载能力和配套服务功能，促进产业向园区集聚，企业向园区集中。要积极承接与利用高新技术，大力培育和发展市场前景广、资源消耗低、带动系数大的新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，努力形成新的经济增长点。

4、缓解要素制约，优化投资环境

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一、引言

（一）研究背景及意义

阜新市位于老重工业基地的东北，具有丰富的矿产资源，曾是我国重要能源基地之一，被称为“煤电之城”。但是随着煤炭资源的枯竭，阜新市的经济也出现了较大的波动，产业结构也必须随之调整。尽管自2001年阜新市被国务院定为资源枯竭转型城市以来，阜新市经过十余年的探索实践，对经济转型升级的思路不断清晰，方向不断明确，内容不断丰富。但是从阜新现如今的发展水平来看，依旧存在诸多问题。本文通过将近几年的数据进行对比，对阜新当今的产业结构及经济转型这些问题进行了深入地探讨，找出妨碍阜新经济发展及转型的根本问题，并提出相关的政策建议，为促进阜新经济转型和发展具有重要意义。

（二）文献综述

随着我国工业化进程的加快及社会经济的发展，对自然资源已开始进行优化使用，但是作为一些重工业基地却依然出现了资源枯竭的现象，从而资源枯竭型城市的未来发展也成为了我国学者所研究的热点话题。

王世贤（2014）指出资源枯竭型城市阜新的产业结构与就业结构发展不平衡，必须由产业结构调整转型入手，使就业、创业与产业转型和承接互相促进，提升结构变动协同性，才有利于实现经济与就业的和谐增长。李海超（2013）通过综合运用区域经济学、金融学、计量经济学等学科知识，理论联系实际，分析了我国资源型城市现行的融资体制对融资的作用。宋喜斌（2014）认为煤炭资源枯竭型城市经济转型过程可分为以下三种：政府主导、产业政策转变、经济转型。王茵（2010）、邱松（2011）、陈德敏（2012）也对资源型城市将如何发展与经济如何转型进行了深入探究。苏楠楠（2014）指出资源型城市转型过程中主要出现：经济发展缓慢、产业结构单一、生态环境问题严重、管理机制不健全等问题。

从各个学者的研究中可以看出资源枯竭型城市转型具有多种方式，却也普遍存在较大问题。本文对阜新的经济发展及转型进行了深入探究，提出相应的政策，使阜新在转型之路上少走些弯路。

二、阜新发展现状及问题

（一）生产总值（GDP）基数过低，增长较为缓慢

阜新是一座“因煤而立、因煤而兴”的资源型城市，在建国伊始，经济发展状况良好。但是，伴随着煤炭资源的减少甚至即将枯竭，阜新经济也一落千丈，成为了辽宁省的最后一名。从阜新最近五年的GDP数据可以看出（表1），阜新GDP基数过低，且增长速度较为缓慢。与辽宁省的其他城市相比，阜新明显处于落后的地位。在2013年时，全省除阜新市和葫芦岛市以外，GDP均已过千亿元（虽只列举部分城市数据，但是对整个辽宁省均进行了调查），而最发达的沈阳和大连已超过七千亿元。而葫芦岛市建市不久，经济和文化底蕴皆没有阜新深厚，生产总值也超过阜新一百多亿元。由此完全可以看出阜新GDP基数过低，经济发展缓慢。并且随着时间的推移，增长比值呈下降的趋势，且依照阜新现在的经济水平来看，这样的增长速度完全不能够支撑阜新的发展，阜新转型势在必行。

（二）对煤炭产业依赖过度，产业结构发展不均衡

阜新素来有“煤电之城”的称号，煤炭产业也一直占据着阜新支柱产业的主导地位。但是，也正是由于对煤炭产业的过度依赖，而忽视了对其他产业的着重培养，使得阜新在煤炭资源枯竭之时，经济上也出现了极大的困境。甚至阜新经济转型至现在，其对煤炭产业依然有较大依赖。2010年，阜新被确定为国家资源枯竭型城市而进行经济转型的第十个年头，阜新的原煤产量仍高达1828.31万吨、采矿业的生产总值达到111.83亿元，足足占了当年全市总值的三分之一。而2014年的数据显示，阜新的煤产量仍达到1517.01万吨、采矿业的生产总值达到71.38亿元，虽然所占比值有所下降，却依然占有较大比重。且从数据中可以看出，五年之后的产量下降并不明显，而产值却下降较多，这是因为我国如今出现产能过剩的现象。像煤炭这种非清洁型能源，一旦生产过多便会超出大众的需求，价格便随之下降，从而导致如今煤炭行业的产量多、产值少的局面。

（三）教育发展存在缺陷，就业与失业问题较突出

一个地区的经济发展与该地区的人力资源是分不开的，而这一因素又对就业与失业产生有着极大的影响。但是阜新的教育发展却也存在一定的问题，据统计，至2014年底，阜新在校研究生2939人、普通高等教育在校生13378人、中等职业教育在校生16945人、普通高中在校生31629人、初中在校生32544人及普通小学在校生84698人。从数据中可以看出，阜新市受高等教育人数较少、所占比重较低，这也就使得文化水平不高的人数相对增加，使阜新整体的文化素质水平随之下降，这与政府的教育制度不完善和对教育资源投资较少有着不可分割的联系。而阜新培养出的人才还有可能会由于阜新经济增长缓慢、发展机会少而选择去其他城市发展，如此一来，阜新的人力资源则更加匮乏。而随着煤炭资源的枯竭，煤炭行业所需要的人数也就会随之减少，而阜新市截止2014年底矿业从业人员为35746人。倘若矿产资源枯竭、煤炭行业倒闭，则会出现大批失业者，且这些人文化水平普遍较低，再就业可能性较小，这也成为阜新未来发展的一大问题。

三、结论及对策

（一）结论

阜新作为我国的资源枯竭型城市，经济发展较为缓慢，在转型过程中也遇到一系列的问题还有待解决。阜新市由于对煤炭产业依赖度过高，使得其经济随着资源的枯竭而衰落，而阜新的教育体制不够完善、资金投入不足，使得当地没有足够的人才来引领其进行高端产业的开发与研究。同样，由于其经济水平落后，更无法吸引大批的外来人力资源进入，这也是阜新经济发展缓慢的原因之一。且随着煤炭资源的减少，从事于矿业的人数也会随之减少，就会使这些低文化水平者的失业率逐渐增加，给阜新经济的发展带来负向的影响，也为其进行经济转型增大了难度。

（二）对策

第一，降低对煤炭产业的依赖度。煤炭作为非清洁能源，已经逐渐被清洁能源所替代，使用量已大大减少，若产量过高，只能采取薄利多销的原则，所带来的经济效益也会随之降低。而它又是不可再生能源，现在也正面临着枯竭的危机，若阜新市继续着重依赖于煤炭产业，将会经济持续低迷下去。所以，必须降低对煤炭产业的依赖度。

第二，着重发展以第三产业为主的支柱型产业。阜新市由于一直以来对煤炭产业的过度依赖，减少了对其他产业的着重培养，使其产业结构出现不合理的现象，所以必须对产业结构进行调整，着重发展以第三产业为主的支柱型产业。阜新旅游业一直都较为丰富，它的旅游总体形象定位是“观沙缘奇丽特色，看煤城变幻今昔，感东藏宗教民俗，悟华夏文化源地。”阜新市可以通过加大宣传、优化景区等方式，将海棠山、瑞应寺等景区打造成一级风景区，吸引大批外来游客，大力发展旅游业，同时通过旅游业来带动相关产业的发展。还应加大科研项目的研究，大力发展清洁型能源产业、新材料产业及相关技术产业的发展，以弥补煤炭产业对经济增长的不足。充分发挥政府对这些产业的推动作用，加大资金投入和扶持力度，同时也要加强对其的监管力度，使其能够快速地发展起来，也使阜新能够顺利地完成转型，保持经济的平稳发展。

第三，加大对教育的投资，加强人才队伍的建设。优秀的人力资源对一个地区的经济发展具有极其重要的作用，只有不断地完善教育体制、深化教育改革，并不断加大对教育项目的投资，才能为本地、为国家培养更多的人才，才能为未来经济快速的发展提供可能。同时，不仅要对基础和高等教育进行着重培养，还要加强各单位和社会的人才的培养，加强专业技术人才队伍的建设。只有推动育才聚才的人才体系建设，才能为转型振兴提供人才保障。甚至还会吸引外来的资源为本地进行建设，加速本地经济的发展进程。

第四，重点解决就业、失业问题。一个地区就业、失业情况如何，既可以反映出当地百姓生活水平状况，也可以放映出当地的经济发展状况。这一问题是困扰我们整个国家的一个长久性问题，但对于阜新这种资源枯竭型、欠发达城市而言，解决这一问题迫在眉睫。阜新市应推动高质量的就业体系，大力促进就业创业，切实落实就业扶持政策，援助各类就业困难群体实现就业。例如说，失业的煤炭工人，政府应出面给予帮助，否则如果大批的低水平失业人员不进行再就业，将会使阜新的经济发展陷入严重困境。同时，还应提高职业培训技能质量，以培训促进就业。这一方式可以增加专业人员的数量，还为失业人员提供了更好的学习平台，为其未来的就业提供了更为广阔的空间，也可以使当地严重的失业问题有所缓解。

阜新只有不断地进行探索与改进，直至找出一条适合自己发展的道路，顺利地完成经济转型，才能够使其经济又好又快地发展下去。

参考文献

[1]王世贤.阜新市产业结构与就业结构的协同性研究[J].辽宁工程技术大学学报，2014（3）：234-238.

[2]李海超.我国资源型城市转型融资问题研究――以阜新为例[D].博士学位论文，吉林：东北师范大学，2013.

[3]宋喜斌.基于系统动力学的煤炭资源枯竭型城市经济转型研究――以内蒙古乌海市为例[D].博士学位论文，北京：中国地质大学，2014.

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一是按照省、市节能考核工作要求，经过我们积极认真的工作，编制了《__2015年节能工作要点》、《__2015年节能工作实施方案》和《__煤炭消减工作实施方案》，到__月底，万元GDP综合能耗预计下降2%。