国有土地管理规定范文
时间：2024-01-19 16:06:50
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篇1
第三条国有土地使用者应当向市、县(市)土地管理部门申请登记，经市、县(市)土地管理部门核查后，由同级人民政府批准或授权批准，发给国有土地使用证书，确认国有土地使用权。跨县(市)的国有土地，由市土地管理局组织有关县(市)进行确权发证
第四条确认国有土地使用权的合法权源证件为：
(一)县以上人民政府批准征用、划拨和出让土地的文件或建国以来颁发的房(地)产权证、年以来颁发的房屋所有权证;
(二)人民法院对有关土地使用权所作出的终审判决书、裁定书、调解书等法律文书；
(三)年5月20b《市(国家建设征用土地条例)实施细则》施行前，城市规划和建设主管部门批准的建设报勘和选址定点有关文件；
(四)单位合并、分立、终止，经县以上有权部门批准的文件和移交清册；
(五)其它能充分证明土地权属来源的材料、图件。
第五条年5月20日《市{国家建设征用土地条例)实施细则》施行前，持有土地来源的协议，签约面积与实际占地面积基本相符，界址无争议的，予以确认土地使用权；无土地权属证件，但用地界址无争议的，对个人的土地使用权，可由居民委员会出具证明，单位土地使用权应由其主管部门出具证明，经土地管理部门核准后，予以确认土地使用权。
第六条年5月20日《市<国家建设征用土地条例>实施细则》施行后至《中华人民共和国土地管理法》施行前使用的土地，无土地权属证件和规划报勘等文件，但土地利用合理、界址无争议、不影响城市规划的，由城市规划与土地管理部门补办手续后，予以确认土地使用权，无土地权属证件，但有合法报勘或选址定点文件，用地界址无争议的，经提供用地过程书面材料，由土地管理部门补办用地手续后，予以确认土地使用权。
第七条《中华人民共和国土地管理法》施行后，凡未经土地管理部门批准的用地，依照有关法律、法规查处及补办手续后，再予确定土地使用权。
第八条土地使用权确定给直接使用土地的具有法人资格的单位和个人。被确认土地使用权的单位不具备法人资格的，可将土地使用权确定给具备法人资格的该单位的上级单位。但法律、法规另有规定的，从其规定。
第九条单位或个人购买房屋的，凭房屋所有权证，申请国有土地使用权变更登记，确认土地使用权，因地上建(构)筑物买卖、抵押、调换、赠与、改建等原因，发生房地产转让或者变更的，凭变更后的房屋所有权证申请国有土地变更登记。
第十条房改中，公有房屋(含单位系统房和房管部门的直管公房)出售给私人的，由个人凭优惠购房协议和房屋所有权证到土地管理部门办理土地使用权变更登记手续后，确认其住房的国有土地使用权。
第十一条房管部门的直管公房，经房管部门申请办理土地登记后，其土地使用权确定给房产管理部门。
第十二条出租的房屋，其土地使用权确定给房屋的合法所有者。
第十三条房地产开发企业通过出让取得国有土地的，凭出让合同确定土地使用权。房地产开发企业未建成或建成后未出售的房屋，先按批准用地面积确权给房地产开发企业，销售完毕用地范围内的商品房后，其国有土地使用权证应予注销。
第十四条原宗教团体、寺观、教堂等用地，被其他单位、个人占用，因恢复宗教活动场所需要退还其土地使用权的，应按有关规定予以退还。确属无法退还或土地使用权有争议的，按有关规定协商处理后确定土地使用权。
第十五条公路、铁路以及军事设施用地，依照用地批准文件及法律、法规的规定确权给公路、铁路、军队等部门。经过依法批准或办理过土地调换手续的，其国有土地使用权确定给现使用者。
第十六条河道及水利设施用地，依照征地、划拨文件和有关法律、法规确定用地界线和土地使用权。国有林地确权按照国家有关法律、法规规定办理。
第十七条水利工程管理范围内属于国家所有的土地，由水利工程管理单位进行管理。其中，已经县级以上人民政府批准，由其他单位或个人使用的，可继续由其使用。但严重影响水利工程设施安全和正常使用的，按照有关规定协商处理后，再确定土地使用权。
第十八条依法确定的危险品生产、储存地及靶场等安全保护区内的土地，凡可以使用的，由土地管理部门与公安、规划部门共同规定土地用途和其它限制条件后，再确定土地使用权。
第十九条因地上建(构)筑物拆除(拆迁)、自然坍塌等原因，土地使用者发生变化的，经依法审核批准，可将国有土地使用权确定给实际用地单位或个人。
第二十条经市、县(市)人民政府依法批准开发荒山、荒地、荒滩等国有土地的，土地使用权确定给开发单位或个人。
第二十一条农村集体或个人使用的国有土地，其土地使用权按县级以上人民政府审批、划拨的文件确定；没有审批、划拨文件的，按有关规定补办手续后，原则上按使用现状确定，其国有土地性质不变；过去未明确划定使用界限的，由县以上人民政府土地管理部门参照土地使用情况确定权属。
第二十二条重复划拨或重复征用的土地，原则上按目前实际使用状况，或根据最后一次划拨、征用文件确定使用权。
第二十三条用地单位带征的道路、河道、绿化等公共设施用地，其土地使用权属于国家，不确定给任何单位。
第二十四条对沿街、路、巷、弄、通道的单位或个人用地，其用地界址均以实际使用的合法围墙或房墙外侧为界；墩子围墙的，以墩子外侧为界。
第二十五条对城个人住宅用地，原则上以合法建筑物的占地范围确定土地使用权。对经批准使用或多年独用的院落土地，可确定其土地使用权；对左右合山墙的，凭房屋所有权证记载的山墙产权归属确定其土地使用权，对于多户合用的院落、过道、生产间、客堂等用地，以土地使用权共有的办法进行确权。
第二十六条依法使用的临时用地，按批准的地点、范围、面积、期限确定临时土地使用权。
第二十七条国有土地使用者使用的土地，虽有土地权属证明文件，但实际用地面积大于权属证明文件所示面积，应根据用地时间和超占土地面积大小等情况，分别依法予以处理：
（一）凡年5月《国家建设征用土地条例》公布以前的用地，超过批准面积10％以内的，年5月至年底以前的用地，超过批准面积5％以内的，年以后超过批准面积3％以内的，可以直接确认土地使用权；
（二）前项用地时间内，实际用地面积超过批准面积比例大于前项规定的，经土地管理部门依法处理后，予以确认土地使用权。
实际用地面积小于权属证明文件所示面积的，按实际用地范围确定土地使用权。
第二十八条对划拨土地使用权，市、县（市）人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，可以无偿收回。
篇2
第二条 房地产开发企业在本市行政区域内城镇国有土地使用权出让地块上建设的房屋（含其他建筑物和地面附着物，下同）出售（包括预售）、出租、抵押等房产经营活动，适用本规定。
第三条 青岛市房产管理部门负责市南、市北、台东、四方、沧口五区内国有土地使用权出让地块上的房产经营活动的行政管理工作；各县级市、崂山区、黄岛区的房产管理部门及高科技工业园的房产管理部门负责其辖区内城镇国有土地使用权出让地块上房产经营活动的行政管理工作。
青岛市东部开发范围内国有土地使用权出让地块上房产经营管理的具体工作委托东部开发指挥部负责办理。
第四条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其他经济组织和个人均可依照中华人民共和国的法律、法规和本规定在本市国有土地使用权出让地块上从事房产经营活动，其合法权益受法律法规和本规定保护。
第五条 在本市城镇国有土地使用权出让地块上的房屋出售（预售）、出租、抵押，该房屋使用范围内的土地使用权随之转让、出租、抵押。房屋出售（预售）、出租、抵押的期限，不得超过其使用范围内土地使用权出让的期限。土地使用权期满，该土地使用权及地块上的房屋按有关规定无偿收回。土地需继续使用的，使用者（房屋购买者）应依法重新办理有关手续。
第二章 房屋预售与出售
第六条 本市国有土地使用权出让地块上的房屋，在竣工验收之前，凡符合下列条件之一的，经房产管理部门注册批准后方可预售：
（一）除用地价款外，投入开发建设的资金达到总投资额百分之二十以上的；
（二）建筑物设计地坪以下的基础工程已经完成的；
（三）青岛市政府批准的。
第七条 拟预售房屋，须由房产经营人或其委托人向房产管理部门提交书面申请书。申请书应包括预售对象、拟预售房屋的位置、面积、预售价格等内容。
房产经营人或其委托人提交预售申请书时，须同时提交下列文件资料：
（一）土地使用权有偿出让证件、《建设工程规划许可证》和经批准的《开工报告》；
（二）与工程承包单位或施工单位签订的房屋总承包合同或施工合同；
（三）银行或注册会计师出具的证明达到本规定第六条规定投资额的文件资料或质量监督部门签发的房屋基础工程验收合格单；
（四）房屋预售计划；
（五）房屋使用管理维修方面的文件资料；
（六）按规定应提供的其他文件资料。
第八条 房产管理部门须在收齐前条所列文件资料之日起十日决定批准或不予批准，并书面通知预售人。
第九条 预售房屋，当事人双方应签订房屋预售合同。
房屋预售合同不得违反国家的法律、法规及土地使用权出让合同的规定。
第十条 房屋预购人在领取房屋所有权证和土地使用权证之前，不得将预购的房屋转售。
第十一条 房屋预售人不得将已预售的房屋重复预售。
房屋预售人按预售合同规定所收取的预售款，必须优先保证该预售房屋的建筑费用。
第十二条 房屋竣工后，房产经营人或其委托人应报请建设工程质量验收部门验收。在取得验收合格证书后，已经预售的房屋，当事人应按预售合同的规定办理房屋交付手续，并在办理房屋交付手续之日起三十日内分别办理房屋所有权和土地使用权转移登记手续，未预售的房屋，其房产经营人或其委托人须到房产管理部门办理注册登记后，方可出售。
第十三条 出售房屋，买卖双方应签订房屋买卖合同。
房屋买卖合同除其他必备条款外，必须规定房屋使用管理维修的条款。
房屋买卖合同不得违反国家的法律、法规及土地使用权出让合同的规定。
第十四条 房屋购买人应在房屋买卖合同签订之日起三十日内分别办理房屋所有权和土地使用权登记过户手续。
第十五条 被出售房屋使用范围内的土地使用权在转让中增值的，房产经营人应按有关规定缴纳土地使用权转让增值费。
第三章 房屋出租
第十六条 本市城镇国有土地使用权出让地块上的房屋可以出租。
第十七条 出租房屋，出租人与承租人须签订房屋租赁合同。
房屋租赁合同不得违反国家法律、法规及土地使用权出让合同的规定。
房屋承租人应在签订租赁合同之日起三十日内分别办理房屋所有权和土地使用权租赁监理登记手续。
第十八条 房屋承租人未经出租人同意，不得将承租房屋转租他人。
第十九条 出售已出租的房屋，在租赁合同规定的租赁期限内，承租人的承租人的租赁权不受影响，但承租人同意终止租赁合同的除外。房屋购买人和承租人应依照原租赁合同的有关条款签订新的房屋租赁合同。
出售已出租的房屋，在同等条件下，承租人有优先购买权，但租赁合同中另有约定的除外。
第四章 房屋抵押
第二十条 本市城镇国有土地使用权出让地块上的房屋可以抵押。
房屋抵押，可凭房屋所有权证和土地使用权证或房屋预售合同及其他有关文件资料办理抵押手续。
第二十一条 以共有房产设定抵押权，须取得其他共有人的书面同意；以按份共有的房产设定抵押权，须书面通知其他按份共有人，并以抵押人所有的份额为限。
第二十二条 以已出租的房屋设定抵押权，应书面告知承租人，原租赁合同继续有效，但抵押人应就保证执行抵押合同与承租人达成书面协议。
第二十三条 房屋抵押，应按有关规定签订抵押合同、并在合同签订之日起三十日内，由抵押人分别办理房屋所有权和土地使用权抵押登记手续。
抵押合同不得违反国家有关法律、法规和土地使用权出让合同及房屋预售、出售、出租合同的有关规定。
第二十四条 抵押人不按抵押合同规定偿还债务或在抵押合同有效期内宣告解散或破产的，抵押权人有权依照国家有关法律、法规和抵押合同的规定处分抵押房屋及土地使用权，并享有优先受偿权。
第二十五条 因处分抵押房屋及土地使用权而取得房屋所有权和土地使用权的，应分别办理房屋所有权和土地使用权登记过户手续。
第五章 处罚
第二十六条 违反本规定，有下列情形之一的，所签合同无效，由房产管理部门责令其停止违法行为，并可视情轻重给予警告、责令退还收取的价款、罚款。罚款额度为房屋预售或出售款额的5％─20％。
（一）未经批准预售房屋的；
（二）将已预售的房屋重复预售的；
（三）房屋预购人在领取房屋所有权证和土地使用权证之前转售房屋的；
（四）未经验收或验收不合格出售房屋的。
第二十七条 房屋出售（预售）、出租、抵押后，不按规定办理有关登记手续的，由房产管理部门或土地管理部门责令其补办手续，并可视情节轻重处以警告、罚款。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依据《行政复议条例》和《行政诉讼法》的有关规定申请复议或向人民法院起诉。
第二十九条 行政管理机关的工作人员违反本规定和国家有关法律、法规、滥用职权，循私舞弊的，按有关规定给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十条 房屋出售（预售）、出租、抵押合同，按有关规定需经公证的，当事人应办理公证手续。
第三十一条 因房屋出售（预售）、出租、抵押等发生纠纷的，当事人可申请房产纠纷仲裁机构仲裁，也可直接向人民法院起诉。
篇3
一、农民户转为居民户的，其自住房屋的拆迁补偿、拆迁安置及补助标准，均按《北京市实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》（以下简称《细则》）及市政府京政发〔1991〕56号文关于《北京市城市房屋拆迁补助费标准》的批复的规定执行。
二、不转为居民的农民户，其自住房屋的拆迁可由拆迁人或乡、镇政府统一迁建，也可由被拆迁人自行迁建，还可由拆迁人按《细则》有关规定用公房安置。
实行统一迁建的，迁建的房屋建筑面积和建筑标准超过被拆迁人原房屋建筑面积和标准的部分，由被拆迁人负担。
迁建房屋建筑面积不足原房屋建筑面积的部分，由拆迁人按原房屋重置价格结合成新，对被拆迁房屋所有人进行补偿。
被拆迁人自行迁建的，其原房屋由拆迁人按重置价格进行结算、补偿。
由拆迁人按《细则》规定，用公房安置被拆迁人的，被拆迁人应按房屋管理部门的规定，按期交纳房屋租金及有关费用。
三、拆迁农民出租房屋补偿时，应按照拆迁房屋的重置价格结合成新进行作价，由拆迁人给予补偿。
承租农民房屋的居民户，在本市有城镇居民的常住户口，且拆迁范围以外无正式住房的，由拆迁人按《细则》的有关规定给予适当安置。
四、拆迁农民庭院前后种植的树木和各种经济作物，由拆迁人按有关规定给予补偿。
五、拆迁农民个体工商户用房及因拆迁引起停产、停业的，其经济损失的补偿，参照市政府京政发〔1991〕56号文件第七条的规定办理。
篇4
第二条 房地产开发企业在本市行政区域内城镇国有土地使用权出让地块上建设的房屋（含其他建筑物和地面附着物，下同）出售（包括预售）、出租、抵押等房产经营活动，适用本规定。
第三条 青岛市房产管理部门负责市南、市北、台东、四方、沧口五区内国有土地使用权出让地块上的房产经营活动的行政管理工作；各县级市、崂山区、黄岛区的房产管理部门及高科技工业园的房产管理部门负责其辖区内城镇国有土地使用权出让地块上房产经营活动的行政管理工作。
青岛市东部开发范围内国有土地使用权出让地块上房产经营管理的具体工作委托东部开发指挥部负责办理。
第四条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其他经济组织和个人均可依照中华人民共和国的法律、法规和本规定在本市国有土地使用权出让地块上从事房产经营活动，其合法权益受法律法规和本规定保护。
第五条 在本市城镇国有土地使用权出让地块上的房屋出售（预售）、出租、抵押，该房屋使用范围内的土地使用权随之转让、出租、抵押。房屋出售（预售）、出租、抵押的期限，不得超过其使用范围内土地使用权出让的期限。土地使用权期满，该土地使用权及地块上的房屋按有关规定无偿收回。土地需继续使用的，使用者（房屋购买者）应依法重新办理有关手续。
第二章 房屋预售与出售
第六条 本市国有土地使用权出让地块上的房屋，在竣工验收之前，凡符合下列条件之一的，经房产管理部门注册批准后方可预售：
（一）除用地价款外，投入开发建设的资金达到总投资额百分之二十以上的；
（二）建筑物设计地坪以下的基础工程已经完成的；
（三）青岛市政府批准的。
第七条 拟预售房屋，须由房产经营人或其委托人向房产管理部门提交书面申请书。申请书应包括预售对象、拟预售房屋的位置、面积、预售价格等内容。
房产经营人或其委托人提交预售申请书时，须同时提交下列文件资料：
（一）土地使用权有偿出让证件、《建设工程规划许可证》和经批准的《开工报告》；
（二）与工程承包单位或施工单位签订的房屋总承包合同或施工合同；
（三）银行或注册会计师出具的证明达到本规定第六条规定投资额的文件资料或质量监督部门签发的房屋基础工程验收合格单；
（四）房屋预售计划；
（五）房屋使用管理维修方面的文件资料；
（六）按规定应提供的其他文件资料。
第八条 房产管理部门须在收齐前条所列文件资料之日起十日决定批准或不予批准，并书面通知预售人。
第九条 预售房屋，当事人双方应签订房屋预售合同。
房屋预售合同不得违反国家的法律、法规及土地使用权出让合同的规定。
第十条 房屋预购人在领取房屋所有权证和土地使用权证之前，不得将预购的房屋转售。
第十一条 房屋预售人不得将已预售的房屋重复预售。
房屋预售人按预售合同规定所收取的预售款，必须优先保证该预售房屋的建筑费用。
第十二条 房屋竣工后，房产经营人或其委托人应报请建设工程质量验收部门验收。在取得验收合格证书后，已经预售的房屋，当事人应按预售合同的规定办理房屋交付手续，并在办理房屋交付手续之日起三十日内分别办理房屋所有权和土地使用权转移登记手续，未预售的房屋，其房产经营人或其委托人须到房产管理部门办理注册登记后，方可出售。
第十三条 出售房屋，买卖双方应签订房屋买卖合同。
房屋买卖合同除其他必备条款外，必须规定房屋使用管理维修的条款。
房屋买卖合同不得违反国家的法律、法规及土地使用权出让合同的规定。
第十四条 房屋购买人应在房屋买卖合同签订之日起三十日内分别办理房屋所有权和土地使用权登记过户手续。
第十五条 被出售房屋使用范围内的土地使用权在转让中增值的，房产经营人应按有关规定缴纳土地使用权转让增值费。
第三章 房屋出租
第十六条 本市城镇国有土地使用权出让地块上的房屋可以出租。
第十七条 出租房屋，出租人与承租人须签订房屋租赁合同。
房屋租赁合同不得违反国家法律、法规及土地使用权出让合同的规定。
房屋承租人应在签订租赁合同之日起三十日内分别办理房屋所有权和土地使用权租赁监理登记手续。
第十八条 房屋承租人未经出租人同意，不得将承租房屋转租他人。
第十九条 出售已出租的房屋，在租赁合同规定的租赁期限内，承租人的承租人的租赁权不受影响，但承租人同意终止租赁合同的除外。房屋购买人和承租人应依照原租赁合同的有关条款签订新的房屋租赁合同。
出售已出租的房屋，在同等条件下，承租人有优先购买权，但租赁合同中另有约定的除外。
第四章 房屋抵押
第二十条 本市城镇国有土地使用权出让地块上的房屋可以抵押。
房屋抵押，可凭房屋所有权证和土地使用权证或房屋预售合同及其他有关文件资料办理抵押手续。
第二十一条 以共有房产设定抵押权，须取得其他共有人的书面同意；以按份共有的房产设定抵押权，须书面通知其他按份共有人，并以抵押人所有的份额为限。
第二十二条 以已出租的房屋设定抵押权，应书面告知承租人，原租赁合同继续有效，但抵押人应就保证执行抵押合同与承租人达成书面协议。
第二十三条 房屋抵押，应按有关规定签订抵押合同、并在合同签订之日起三十日内，由抵押人分别办理房屋所有权和土地使用权抵押登记手续。
抵押合同不得违反国家有关法律、法规和土地使用权出让合同及房屋预售、出售、出租合同的有关规定。
第二十四条 抵押人不按抵押合同规定偿还债务或在抵押合同有效期内宣告解散或破产的，抵押权人有权依照国家有关法律、法规和抵押合同的规定处分抵押房屋及土地使用权，并享有优先受偿权。
第二十五条 因处分抵押房屋及土地使用权而取得房屋所有权和土地使用权的，应分别办理房屋所有权和土地使用权登记过户手续。
第五章 处 罚
第二十六条 违反本规定，有下列情形之一的，所签合同无效，由房产管理部门责令其停止违法行为，并可视其情节给予警告或处以5000元至30000元罚款。
（一）未经批准预售房屋的；
（二）将已预售的房屋重复预售的；
（三）房屋预购人在领取房屋所有权证和土地使用权证之前转售房屋的；
（四）未经验收或验收不合格出售房屋的。
第二十七条 房屋出售（预售）、出租、抵押后，不按规定办理有关登记手续的，由房产管理部门或土地管理部门责令其补办手续，并可视情节轻重给予警告、1000元以下罚款的处罚。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依据《行政复议条例》和《行政诉讼法》的有关规定申请复议或向人民法院起诉。
第二十九条 行政管理机关的工作人员违反本规定和国家有关法律、法规、滥用职权，循私舞弊的，按有关规定给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十条 房屋出售（预售）、出租、抵押合同，按有关规定需经公证的，当事人应办理公证手续。
第三十一条 本规定具体执行中的问题由青岛市房产管理局负责解释。
第三十二条 本规定自之日起施行。
青岛市人民政府关于修改部分政府规章行政处罚等条款的决定
（1998年8月24日 青政发〔1998〕137号）
全文
根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，现决定对《青岛市城镇国有土地使用权出让地块上的房产经营管理暂行规定》的行政处罚等有关内容作如下修改：
篇5
（一）强化属地管理责任。按照“属地管理，守土有责”的原则，各镇政府、街道办事处是本辖区土地管理利用和耕地保护的责任主体，对辖区内基本农田保护面积、耕地保有量、补充耕地、土地整理、土地利用总体规划、年度土地利用计划执行和违法占地查处等情况负总责。行政主要负责人是耕地保护第一责任人，分管负责人是直接责任人。
（二）明确耕地保护目标。市、镇（街道）、村（居）三级逐层签订耕地保护目标责任书，逐级落实耕地和基本农田保护、土地利用总体规划和年度土地利用计划执行等责任。各镇政府、街道办事处负责组织对辖区内耕地保护的巡查，违法占地的制止、拆除和复耕，严格落实基本农田保护制度，建立保护台帐，逐步设立统一的永久基本农田保护标志。
（三）严把项目选址关。市国土资源局要按照《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第27号）的有关规定对项目选址进行严格把关，项目选址必须符合城市规划和土地利用总体规划，禁止占用基本农田或未经补充占用耕地。
（四）高质量补充耕地。项目用地占用耕地的,必须按照“占补平衡原则”实行占一补一，先补后占。土地开发整理复垦项目按照省国土资源厅《关于进一步加强耕地占补平衡监督管理工作的通知》（鲁国土资字〔2011〕655号）的有关规定执行。土地开发整理复垦项目的实施主体为各镇政府、街道办事处。对各镇、街道提报的立项项目，由市国土、财政等部门组织专家评审确定。项目开始实施时，由市财政向实施单位先行拨付项目投资预算额的50%，待项目通过验收后，再拨付剩余资金；项目未通过验收的，下拨资金原渠道收回。2011年耕地开垦费收取标准提高至每亩20000元，并将根据耕地开垦的难易程度和易地购买补充耕地指标等情况适当调整。积极推行政府统一招标、工程化整理复垦。
（五）加快推进城乡建设用地增减挂钩工作。针对新增建设用地计划指标紧张的情况，各镇政府、街道办事处要充分调研，摸清情况，研究增减挂钩的有关意见，加快推进该项工作，通过增减挂钩节约指标满足项目用地需求，改善农村居民生活居住条件，提升节约集约用地水平。
（六）强化考核和责任追究。将耕地保有量、违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例、土地开发整理复垦以及土地违法违规行为的发案率、拆除率、结案率等作为对有关部门、单位年度目标考核的重要内容，加大考核比重。实行各镇、街道行政主要负责人离任土地管理和耕地保护责任审计。
二、规范国有土地使用权出让行为
（一）落实国有土地使用权收回收购和出让划拨制度。土地使用权的收回收购工作要严格按照市政府《关于印发<收回收购国有土地使用权补偿办法>补充规定的通知》（南政发〔2009〕22号）的规定执行。出让和划拨国有建设用地使用权要严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》、《协议出让国有土地使用权规范》、《划拨用地目录》等法律法规和有关规定执行。土地使用权的收回收购及出让、划拨均实行联席会议制度，由市长担任召集人，市监察、发改、财政、审计、国土、城建、规划等部门为成员单位。住房建设用地出让，必须以宗地为单位提供规划条件、建设条件和土地使用标准，严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让或出具规划等条件。
（二）严格供地审批。市国土资源局要加强对拟出让土地的审批。凡属于国家发改委、国土资源部《禁止用地项目目录》的建设项目，一律不予通过预审；对符合国家发改委、国土资源部《限制用地项目目录》的，根据规定从严审批；工业项目用地审批按照国土资源部《关于和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》的相关规定执行。
（三）确保年度供地率。拟出让地块经市政府批复后，属地单位要抓紧提供土地出让相关材料；市发改、城建、规划、国土、环保等部门要各司其职，加强衔接和配合，加快办理供地的相关手续。市国土资源局要提高年度新增建设用地组件报批工作的质量和效率，确保当年指标当年批回。对已批回的土地，要加强供地措施，确保年度供地率达到90%以上。对因虚报项目用地等原因造成批而未供的，相应削减下年度用地计划。
（四）加强批后监管。国有土地使用权土地出让后，任何单位和个人不得擅自更改规划和建设条件。非开发建设单位自身原因确需调整的，严格按照《城乡规划法》规定的程序进行。因开发建设单位申请调整规划建设条件而不按期开工的，依法收回土地使用权，重新公开出让土地。对项目建设未达到土地出让合同约定投资强度或擅自改变容积率、土地用途等情形的，按《市国有建设用地批后监管办法（试行）》有关规定处置。用地单位自身原因造成土地闲置满一年不满两年的，按出让划拨价款的20%征收土地闲置费；土地闲置满两年的，依法无偿收回，重新安排使用。
（五）依法依规进行土地登记。市国土资源局要严格按照《土地登记办法》、《省土地登记条例》等有关法律法规进行土地登记，严格执行土地登记“五不准”：对出让土地没有支付全部土地使用权出让金的，不准登记；对经营性土地没有按招、拍、挂方式出让的，不准登记；对协议出让地价明显低于出让底价的，不准登记；对违反土地利用规划和城市规划改变土地用途的，不准登记；对未办理土地使用权登记而设定抵押的，不准登记。进一步加强对因土地转让引起的变更登记和农村宅基地登记的审核，凡达不到转让条件的坚决不予登记。
三、严格土地出让金收支管理
（一）加强土地出让金管理。土地出让金管理要严格按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（〔2006〕100号）等文件规定执行。市财政局是国有土地出让金的管理机构，对土地出让金的征收、管理和使用负责。土地出让金纳入地方基金预算，实行“收支两条线”管理。土地出让收入要足额保障征地拆迁补偿支出，严格控制土地开发支出，重点向新农村建设土地整理复垦、水利建设等方向倾斜，城市建设和其他支出严格按批准的预算执行。
（二）严格土地出让金补缴。因历史原因造成的经营性建设用地在原出让合同中未明确容积率，属于重新明确容积率的，或虽明确容积率但因政府规划调整等原因修改原容积率的，按照市政府《关于经营性建设用地容积率、政府相关规费收取等遗留问题的处理意见》（南政发〔2009〕25号）相关规定，补缴土地出让金。
（三）规范土地抵押贷款。政府储备土地设定抵押权的，严格按国土资源部、财政部、中国人民银行《关于印发<土地储备管理办法>的通知》（国土资发〔2007〕277号）的有关规定执行。经市国土资源局批准，国土资源储备中心可以对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地实施前期开发进行融资等活动。土地储备贷款主要用于储备土地前期开发，实行专款专用、封闭管理。国土资源储备中心应加强资金风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。
四、完善国土资源执法监察机制
（一）落实共同监管责任。市监察、发改、国土、城建、规划、房管、城管、工商、市政、供电、金融等部门是土地管理共同责任单位，要按照市政府《关于落实土地监管共同责任进一步加强依法管地用地工作的通知》（南政发〔2008〕61号）和《关于加强国土资源综合执法工作的意见》（南政办发〔2011〕26号）有关要求，依法履行土地监管职责，落实土地共同监管责任，形成执法合力。财政部门要在收到国土部门罚没物移送文件后及时出具接收手续。公安部门要依法查处阻挠公务的案件，及时受理、侦破国土部门移送的涉嫌土地犯罪的案件。法院要依法受理、审查、执行国土部门申请的强制执行案件，及时受理国土部门移送的土地违法案件。检察院要依法受理、查处公安部门移送的涉嫌犯罪的土地违法违规案件，并依法监督其他国家机关正确履行法定职责。纪检监察部门要依法追究相关国家工作人员在土地违法违规案件中的党纪、政纪责任。遇卫片执法检查、例行督察等重大行动，市财政、公安、法院、检察、监察部门需按照全市工作部署提前介入，及时完成相关任务。
（二）加强日常巡查监管。各镇、街道和市国土资源局要进一步落实动态巡查责任制，加大巡查与督查力度。市国土资源执法监察大队对举报的国土资源违法违规行为，要第一时间到达现场，迅速依法查处，切实做到早发现、早报告、早制止、早查处。
（三）实行双报告双通报制度。市国土部门对发现的违法违规用地问题，要及时向市政府和市国土资源房管局报告，同时向各镇、街道和土地共同监管责任单位通报。
（四）严格农业结构调整用地审批。农业产业结构调整用地的管理严格按照《市农业结构调整项目用地管理办法》（南政发〔2010〕5号）的要求，实行联席会议制度联合审批，少占或不占耕地，尽量利用未利用地。市国土资源局和各镇政府、街道办事处对已审批的临时用地实施共同监管，防止形成新的违法违规用地。
（五）实行国土资源综合执法联席会议制度。建立国土资源综合执法联席会议制度，市监察、国土、法制、农业、林业、水利、海洋与渔业等部门为成员单位。及时研究涉及国土资源综合执法方面的重要事项，实现信息资源共享，形成部门联动合力。
篇6
按照国家、兵团的有关要求，兵团国土资源局始终把“增收节支”作为资产管理工作的重要内容来抓，保证土地管理各项工作的顺利开展，积累了储备资金。根据国发[2001]15号文件指出：“目前国有土地资产通过市场配置的比例不高，透明度低；划拨土地大量非法入市，隐形交易；随意减免地价，挤占国有土地收益的现象严重，使得大量应有国家取得收益流失到少数单位和个人手中”。这不仅严重影响了对国有土地的保护和开发、利用，而且滋生腐败现象“。现就针对兵团国有土地使用收益收支管理问题，提出以下建议。
土地收益收支问题通过合理确定土地价格，加强行政划拨土地的管理来解决
首先，应抓好土地出让价格的管理。按照国家规程还应根据土地的具置、形状、容积率、用途、环境和土地供应等因素对基准地价进行修正，由中介机构评估该宗土地的出让底价，通过挂牌方式招标、拍卖、协议出让。这是国有土地出让的前提条件和基础。
其次，应加强对土地行政划拨的管理，由于各种原因，土地使用的“双轨制”将在相当长时间内存在。为了减少行政划拨中的土地收益流失，一方面要按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》关于划拨用地范围的规定严格执行，对行政划拨土地的对象和面积、地段、用途严加控制，防止土地资源的浪费和不合理的配置；另一方面应加强对行政划拨土地的土地使用税的征收。通过提高土地使用税，适当缩小土地批租和土地行政划拨之间的使用价格差距，尤其对非经营性用地中的有相对收入的单位，应提高土地使用税。通过一段时间的过度，逐步拉平土地批租和行政划拨间的价格差距，逐步取消土地使用的“双轨制”。
再者，要加强经济使用住房建设用地的管理，经济使用住房建设用地必须符合土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，严禁开发商以开发经济使用住房名义牟取暴力。对经济使用住房的建设标准和销售对象要做出严格规定。对开发商以开发经济使用住房名义，改变用途性质牟取暴力的，应没收非法所得，补交土地出让金。
第四，土地用途改变，必须征得规划和土地部门的同意，并与政府重新签定土地出让合同，补交土地出让金，避免行政划拨土地转为经营性用地所产生的土地收益流失。
二、
在土地转让中征收土地增值调节税
土地使用权要依法公开交易，不得搞隐形交易。凡通过无偿方式取得的土地使用权的，必须补交土地出让金后方可转让，同时对转让中的土地增值征收土地调节税。这里所指的增值部分是指政府对土地进行了投资并非转让投资改良所致。为了促使土地的合理利用和流动，可将部分增值留给土地使用者。为防止土地转让中的瞒价行为，若土地转让者申请的转让价格，明显低于市场价，显失公正时，政府有优先购买权。
三、
土地出租中的土地收益流失，应通过收取租赁超标费办法解决
基于和收取土地转让调节税相同的原因，土地使用权租赁价格超过政府公布的指导性租赁价格时，出租人应按超额累进的方法，按一定比例向政府交纳超标费。通过行政无偿划拔收取的土地使用权出租而又未补交土地出让金的，应适当提高超标费标准；对土地出租者申报的土地租金明显低于指导性租赁价格，政府有优先租赁权。
四、
严禁空地买卖或变相土地使用权买卖等非法行为
应采取法律、行政、经济手段严禁炒卖地皮和以地易房，以地分成等土地使用权变相买卖行为的发生。通过批租的土地，地上建筑物完成工作量达到到规定的比例之前，不得转让土地使用权；资金欠拖不决，超过规定开发期限而未动工者，可以收取“空地税”或收回土地使用权；已发生的空地买卖或变相土地买卖，应采取没收非法所得，罚款和收回土地使用权等措施，加强对土地经营性行为的管理，防止土地收益流失。
篇7
按照国家、兵团的有关要求，兵团国土资源局始终把“增收节支”作为资产管理工作的重要内容来抓，保证土地管理各项工作的顺利开展，积累了储备资金。根据国发[2001]15号文件指出：“目前国有土地资产通过市场配置的比例不高，透明度低；划拨土地大量非法入市，隐形交易；随意减免地价，挤占国有土地收益的现象严重，使得大量应有国家取得收益流失到少数单位和个人手中”。这不仅严重影响了对国有土地的保护和开发、利用，而且滋生腐败现象“。现就针对兵团国有土地使用收益收支管理问题，提出以下建议。
土地收益收支问题通过合理确定土地价格，加强行政划拨土地的管理来解决
首先，应抓好土地出让价格的管理。按照国家规程还应根据土地的具置、形状、容积率、用途、环境和土地供应等因素对基准地价进行修正，由中介机构评估该宗土地的出让底价，通过挂牌方式招标、拍卖、协议出让。这是国有土地出让的前提条件和基础。
其次，应加强对土地行政划拨的管理，由于各种原因，土地使用的“双轨制”将在相当长时间内存在。为了减少行政划拨中的土地收益流失，一方面要按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》关于划拨用地范围的规定严格执行，对行政划拨土地的对象和面积、地段、用途严加控制，防止土地资源的浪费和不合理的配置；另一方面应加强对行政划拨土地的土地使用税的征收。通过提高土地使用税，适当缩小土地批租和土地行政划拨之间的使用价格差距，尤其对非经营性用地中的有相对收入的单位，应提高土地使用税。通过一段时间的过度，逐步拉平土地批租和行政划拨间的价格差距，逐步取消土地使用的“双轨制”。
再者，要加强经济使用住房建设用地的管理，经济使用住房建设用地必须符合土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，严禁开发商以开发经济使用住房名义牟取暴力。对经济使用住房的建设标准和销售对象要做出严格规定。对开发商以开发经济使用住房名义，改变用途性质牟取暴力的，应没收非法所得，补交土地出让金。
第四，土地用途改变，必须征得规划和土地部门的同意，并与政府重新签定土地出让合同，补交土地出让金，避免行政划拨土地转为经营性用地所产生的土地收益流失。
二、在土地转让中征收土地增值调节税
土地使用权要依法公开交易，不得搞隐形交易。凡通过无偿方式取得的土地使用权的，必须补交土地出让金后方可转让，同时对转让中的土地增值征收土地调节税。这里所指的增值部分是指政府对土地进行了投资并非转让投资改良所致。为了促使土地的合理利用和流动，可将部分增值留给土地使用者。为防止土地转让中的瞒价行为，若土地转让者申请的转让价格，明显低于市场价，显失公正时，政府有优先购买权。
三、土地出租中的土地收益流失，应通过收取租赁超标费办法解决
基于和收取土地转让调节税相同的原因，土地使用权租赁价格超过政府公布的指导性租赁价格时，出租人应按超额累进的方法，按一定比例向政府交纳超标费。通过行政无偿划拔收取的土地使用权出租而又未补交土地出让金的，应适当提高超标费标准；对土地出租者申报的土地租金明显低于指导性租赁价格，政府有优先租赁权。
四、严禁空地买卖或变相土地使用权买卖等非法行为
应采取法律、行政、经济手段严禁炒卖地皮和以地易房，以地分成等土地使用权变相买卖行为的发生。通过批租的土地，地上建筑物完成工作量达到到规定的比例之前，不得转让土地使用权；资金欠拖不决，超过规定开发期限而未动工者，可以收取“空地税”或收回土地使用权；已发生的空地买卖或变相土地买卖，应采取没收非法所得，罚款和收回土地使用权等措施，加强对土地经营的管理，防止土地收益流失。
篇8
第二条本办法适用于县土地利用总体规划确定的城市规划区、乡（镇）集镇建设用地规划范围内的土地及县政府确定其它统一收储的土地。
第三条县国土资源局代表县人民政府对国有土地使用权进行土地收购储备市场交易。
第四条县人民政府对土地一级市场实行集中统一管理，对土地二、三级市场进行规范管理，全面对城市规划区和乡（镇）集镇建设用地规划范围内的土地实行统一征用、统一规划、统一收储、统一供应、统一管理的土地管理制度。
第五条县人民政府对所储备的土地除法律、法规允许可进行行政划拨外，工业、仓储、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的必须采取公开招标拍卖挂牌的方式进行出让。
第六条禁止任何单位或个人私自与村集体经济组织签订征地协议和收购土地。禁止任何单位或个人擅自炒买、倒卖、转让国有土地使用权和集体土地使用权。
第二章机构及其职能
第七条土地收购储备交易工作在县人民政府的统一领导下，由县土地收购储备交易管理委员会负责组织实施。县土地收购储备交易管理委员会主任、副主任分别由县人民政府县长和分管副县长担任，成员由发改、经信、财政、监察、国土资源、住建、审计、交通、规划等部门及相关乡镇的领导组成。县土地收购储备交易管理委员会下设办公室，办公地点设在县国土资源局，为常设办事机构。各部门应各司其职，积极配合做好土地收购储备交易相关工作。
第八条县土地收购储备交易管理委员会主要职责是：
（一）研究制定土地收储交易管理工作措施；
（二）审批土地收购、储备、交易方案；
（三）协调土地收购储备交易相关部门的关系；
（四）监管土地收储交易发展基金；
（五）监控土地收储交易管理工作。
第九条县政府设立县土地储备中心，隶属县国土资源局管理，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家土地资源管理的法律、法规，实施土地储备方案和规划；
（二）根据土地利用总体规划、城市总体规划、国民经济和社会发展计划及土地利用实际情况，制定年度土地收储计划，经县人民政府批准后组织实施；
（三）负责申报登记储备的国有土地；
（四）负责土地分批次征收、收购中的协议洽谈、费用测算，征收、收购方案经有土地批准权的人民政府依法批准后实施；
（五）负责对储备土地进行拆迁、平整等前期开发，依法出租、抵押或临时使用储备土地；
（六）负责储备土地的登记造册和收集、汇总、储存、上报，建立系统的土地收储档案，定期向社会公布土地收购、储备、交易信息行情，提供有关法律和其他信息咨询服务；
（七）做好收购土地的资金测算平衡，多渠道、多途径筹措资金，加强与金融机构的配合，管理、运作好土地收购储备交易资金；
（八）接受主管部门和其他单位、个人委托，组织实施土地使用权转让、租赁的公开招拍挂工作；
（九）定期向县土地收购储备交易管理委员会报告国有土地储备和前期开发利用情况。
第三章土地收购储备
第十条土地收购储备范围：
（一）依法无偿收回的土地：
1.因单位撤销、迁移等原因停止使用的原划拨国有土地；
2.已经办理审批手续但连续两年未动工开发的土地；
3.土地使用者擅自改变土地用途，经责令限期改正，逾期未改正的土地；
4.根据出让合同规定，依法解除出让合同涉及的相关土地；
5.因违法占地建设，被依法没收的土地；
6.公路、矿场等经核准报废的土地；
7.土地使用期限届满依法收回使用权的土地；
8.其他依法应当收回的土地。
（二）应该收购的土地：
l.因实施城市规划和旧城改造，需要调整土地使用功能的土地；
2.土地使用权人申请收购的土地；
3.土地使用权人提出解除国有土地使用权出让合同的土地；
4.以出让方式取得土地使用权后无力继续开发，又不具备转让条件的土地；
5.使用权转让中申报价格明显低于市场价格，由政府行使优先购买权的土地；
6.人民法院裁定处置的国有土地；
7.因实施城市总体规划和土地整理，县人民政府指令收购的土地。
（三）实行征收的土地：根据政府调控土地市场的需要，按土地利用总体规划和年度土地供应计划分批次批准农用地转用、征收的土地。
（四）其他依法取得的土地。
第十一条全县土地收购储备工作由县土地储备中心在县土地收购储备交易管理委员会统一领导下具体负责实施。
（一）县城规划区范围内的土地，由县土地储备中心负责收储；或由县政府委托县农司在指定的地块收储。
（二）县城规划区范围外的土地，由县土地储备中心或委托乡镇人民政府进行收储，并按照下列程序进行收储：
1、根据经济和社会事业科学发展的需要，经县人民政府同意，县国土资源局根据年度用地计划向有关乡镇人民政府下达委托土地收储通知文件，乡镇人民政府可对符合收储条件的土地进行收购和储备。
2、乡镇人民政府在收储土地的过程中，对拟储备的地块必须符合土地利用总体规划和乡村建设规划、土地年度供应计划,报经县国土资源局同意后实施。
第十二条土地收购储备工作程序：
（一）申请收购。凡符合本办法规定土地储备条件的国有土地，由县土地储备中心或委托乡镇政府根据上述规定的范围进行收购。
（二）权属核查。由县土地储备中心对应当收回或收购的土地权属、面积、四至范围、土地用途及其地上建筑物、附着物等情况进行实地调查核实。
（三）确定规划条件。由县规划行政主管部门根据批准的城镇规划方案，提出储备地块的具体规划设计条件。
（四）费用测算。由县土地储备中心根据调查结果及地价评估结果进行土地收回、收购补偿费用测算。
（五）方案报批。由县土地储备中心根据土地权属情况和规划设计条件以及收回、收购或置换费用测算的结果，提出具体实施方案，经县国土资源局审查同意后报县土地收购储备交易管理委员会批准执行。
（六）签订合同。收回、收购或置换方案批准后，由县国土资源局与原土地使用权人签订《国有土地使用权收回（购）合同》。
（七）收购补偿。由县土地储备中心根据国有土地使用权收回或收购合同约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，要进行土地置换差价结算。
（八）权属变更。由县土地储备中心根据《国有土地使用权收回（购）合同》约定支付补偿费后，由县土地储备中心和原土地使用者按规定办理土地权属变更或注销手续，由原土地使用者向县土地储备中心交付土地及地上建筑物、附着物。
第四章土地收回和收购补偿
第十三条土地收回、收购的补偿方式：
（一）政府为公共利益需要或实施城市规划进行旧城改造收回的原划拨土地，按城市拆迁管理规定确定土地收回、收购补偿费。
（二）收回企事业单位原以划拨方式取得的土地使用权，由土地评估机构按照收回土地的现状及规划用途分别进行评估，并确定土地收回、收购补偿费。
（三）收购以出让方式取得的土地使用权，由土地评估机构按照收回土地的现状用途进行评估，按国家土地管理规定扣除原土地使用权人使用土地期间应缴纳的出让金部分后，再确定土地收回、收购补偿费。
（四）收购以租赁方式取得土地使用权的，按照评估租金高出实际租金数额与剩余年限折算的现值确定补偿费。
（五）以置换方式进行土地储备的，由土地评估机构按照土地的现状用途进行评估后，县土地储备中心与原土地使用权人结算差价。
第十四条国有土地使用权收回（购）合同签订后，合同双方当事人应当自觉履行合同约定。
第五章储备土地前期开发利用
第十五条储备土地前期开发利用方式：
（一）县土地储备中心必须在储备土地出让前完成储备土地地上建筑物、附着物的拆迁、场地平整及基础设施建设工作。
（二）原土地使用权人交付土地后，在储备土地出让前，县土地储备中心可依法将储备土地使用权出租、抵押加以利用，保证储备土地保值增值。
第十六条县土地储备中心实施储备土地前期开发利用应当遵守国家法律、法规和有关规定，并持《国有土地使用权收回（购）合同》及相关批准文件，依法向有关部门办理审批或登记手续。
第六章储备土地供应
第十七条除国家法律法规规定的情形以外，凡是以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的用地，统一由县土地储备中心集中供应。
第十八条用于工业、仓储、商业、旅游、娱乐及商品住宅等经营性项目用地要依法采取公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地；其他项目用地可以通过招标、拍卖、协议或挂牌交易的形式供应土地。县土地储备中心应根据储备土地的实际情况，对条件成熟的土地公开土地供应信息。
第十九条采取招标、拍卖、挂牌等方式供应土地，应按下列程序进行：
（一）由县土地储备中心根据土地储备方案及规划条件，确定拟出让土地的坐落、四至范围、土地面积及用途和供地方案，并报县土地收购储备交易委员会审批。
（二）由县土地储备中心组织对批准的土地进行招标、拍卖、挂牌。
（三）由县国土资源局与土地使用权人签订《国有土地使用权出让合同》。
（四）由土地使用权人向县土地储备中心缴纳土地有偿使用费。
（五）由建设单位凭县土地储备中心出具的缴费凭证等有关文书，向县国土资源局申请颁发建设用地批准书，并办理土地登记手续。
第二十条县内符合划拨用地条件的行政事业单位因新建办公或业务用房确需用地的，经县政府批准，可以采取划拨方式供地，但必须坚持节约用地、集约用地、科学规划的原则，提倡县内相关单位联建办公和业务用房。
对新建办公或业务用房所需土地按单位的干部职工人数确定划拨供地规模：单位人数在10人以下的，划拨用地不超过1亩；单位人数在11人至30人之间的，划拨用地不超过2亩；单位人数在31人至50人之间的，划拨用地不超过3亩；单位人数在50人以上的，划拨用地不超过5亩，并按以下程序申请用地：
（一）由用地单位持建设项目的有关批准文件向县土地收购储备交易管理委员会提出建设用地申请。
（二）由县土地储备中心拟定供地方案，并经县国土资源局审核后报县土地收购储备交易管理委员会审批。
（三）划拨使用国有土地的，由土地使用权人向县土地储备中心缴纳应上交的税费；县国土资源局对用地审批材料以及用地者的缴费凭证进行审核，并按相关规定办理《建设用地批准书》和《国有土地划拨决定书》。
若因其它因素，划拨用地不能满足建设需要的，超出面积部分按同类地块评估价格供地。
协议出让国有土地的，由县国土资源局与土地使用权人签订《国有土地使用权出让合同》；县国土资源局对用地审批材料以及用地者的缴费凭证进行审核，并按相关规定办理《建设用地批准书》。
第七章资金管理
第二十一条土地储备资金来源包括财政拨款、银行贷款、其他借款、预收定金、土地储备风险资金、土地收益基金、社会融资和其他收入。由县土地储备中心按照《土地储备资金会计核算办法》设置会计科目，实行专帐核算。
第二十二条乡镇人民政府收储土地所需资金不足的，报县政府审批后，可从县财政预借部分资金，用于兑付被收储对象的征地补偿费、安置补助费和青苗补偿费等；所借资金待土地开发利用后从土地收益中偿还。
第二十三条县财政、审计等部门要加强对土地收购、储备、交易资金运作的指导。
第二十四条储备土地出让后，土地出让收益全额纳入基金预算管理，收入全额缴入县国库，支出一律通过基金预算安排。县财政局会同国土资源局编制土地出让收支预算，向县人民政府报告，并提交县人大常委会批准后执行。
第二十五条乡镇人民政府收储的土地，开发利用后产生的收入全额上交县财政，直接成本通过基金支出安排。其出让净收入10%县政府统筹使用，90%部分通过基金支出拨付给乡镇人民政府，主要用于基础设施建设和发展社会事业。
第二十六条县土地储备中心收储土地涉及到的相关税费按国家有关规定执行。
第八章监督管理和法律责任
第二十七条县监察、财政、审计等部门按照各自职责对土地储备交易管理工作实施监督。
第二十八条土地使用权人未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，由国土资源局依法予以处罚，有关部门不得为其办理相关审批和登记手续。
第二十九条原土地使用权人未按合同规定交付土地及地上建筑物、附着物的，除责成原土地使用权人限期改正外，并按合同约定追究其违约责任。
第三十条县土地储备交易管理工作人员、，给国家、集体造成重大损失，或利用职务上的便利谋取私利的，由所在单位或监察部门给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第九章附则
篇9
“小产权房”是指在农民集体土地上建设，由集体经济组织以外的单位或个人购买，没有取得合法产权证的房屋。“小产权房”是我国“二元化”土地所有制框架下的特有现象，折射出我国在土地法律制度、房地产市场调控、住房保障制度、农民利益保护等各方面存在的问题。
一、“小产权房”产生的背景。
“小产权房”是近年来出现在我国房地产市场的民间约定俗成的一个新概念。自 1998 年房改以来，城市房价逐年高涨，公众开始转向价格低廉的“小产权房”，即使在法律和相关政府部门明令禁止的情况下，“小产权房”市场仍旧购销两旺，成为我国重要的房产权利类型之一。目前“小产权房”已成为城镇居民住房需求的重要房源。
“小产权房”现象的深层原因在于：包括土地产权界定二元化制度、差别性的土地流转、开发利用、土地利益分配制度等在内的我国土地法律制度本身的缺陷。
二、土地初始产权界定问题。
“小产权房”产生的根源在于，以《宪法》、《物权法》、《土地管理法》为轴心的土地法律制度体系建立了土地所有权、使用权流转的二元结构，并由此引起国有土地和集体土地在流转制度、土地开发利用、征收和管理上的差别待遇。
1. 我国土地法律制度的产权界定现状———土地权利二元化。我国《宪法》确立了我国土地所有权的二元结构制度。
我国的土地所有权包括国家所有和集体所有，不存在私人产权。国家和集体成为两个互相独立且平等的所有权主体，国家对土地实行征收征用仅限于“公共利益”的需要。由于我国的社会主义性质，因此土地所有权不论是国家所有还是集体所有都不能够流通转让。对土地使用权的流转，我国经历了从最初的完全禁止到逐渐放开的过程。1988 年的《宪法》修正案规定了土地使用权可依照法律规定转让，由此通过宪法形式确立了我国土地使用权的转让。但目前我国开放土地使用权流转仅限于国有土地，集体土地的土地使用权自由流转一直被禁止。在建设用地使用权方面，《土地管理法》的规定实际上剥夺了集体土地使用权做为建设用地方面流转的可能性。集体土地使用权要投入建设，唯一的途径是通过国家征收，转变为国有土地后再实行土地使用权流转。集体土地使用权另一种类型是宅基地使用权。《物权法》规定了宅基地使用权人对宅基地享有占有和使用的权利，但对其转让《物权法》没有具体规定，只原则性地规定根据其它相关法律处理。
2. 两类土地产权对比———集体土地所有权权能不完整、产权主体不明。从我国土地法律制度中土地产权规定来看，相比国有土地，集体土地产权是一个权能并不完整的所有权。集体土地产权包括土地所有权和使用权，但这是与集体经济组织成员身份紧密相联的，其转让也受到法律的严格限制，甚至在实践中几乎被禁止。集体土地与国有土地在所有权能上存在差别，其所有权权能不完整，实际上无法充分实现财产权。此外，我国集体土地产权还存在产权主体不清的缺陷。虽然《宪法》规定了集体土地产权属集体所有，但具体主体仍指代不明。对比国有土地所有权归属国家，政府相关部门代表国家行使权力，权力主体非常明确。《土地管理法》虽规定集体土地由村集体经济组织或村民委员会经营、管理，但规定过于原则、笼统，权力主体也含混不清，导致集体土地在实际管理中混乱不堪。在存在交易成本的情况下，不同的产权界定将导致不同的资源配置，好的产权界定会大大提高资源配置效率。若维持一种制度的费用相对高昂，改变制度的费用相对下降时，就可能诱发制度变迁，使产权得到更好地配置。现行土地产权二元化配置，使土地权益配置过于倾向政府而存在不公。“小产权房”现象背后的土地绕过国家征收而自主供给进入市场就是这种制度变迁的产物。
三、土地开发利用的制度问题。
根据现行土地法律制度的规定，政府依据其公共行政管理权力行使的合法性，垄断了土地使用权买卖一级市场。农村集体所有土地只有由政府先将其征用，转为国有土地，才能由开发商以拍卖方式获得土地的开发权，这中间的差价构成了政府土地出让金的净收入。政府一方面是集体土地征收、征用转为国有土地的唯一合法主体，另一方面，政府又是面向开发商的土地使用权唯一供给者。这一方面导致了政府土地拍卖价格高拉动房价上涨，另一方面也限制了农村集体土地的流转，使农民只能从土地中获得远低于其市场经济价值的土地征收补偿金。这样的土地开发利用制度安排明显和市场化运作相冲突。
四、土地出让收入管理的制度问题。
1. 土地出让收入分配失衡。土地是城市化进程中经济运行的载体。城市土地的形成是通过政府不断征用农村集体土地，并转化成国有土地而来的。在这个过程中，土地征用补偿与土地出让收入之间的巨大差价绝大部分被政府和开发商获取，农民只得到微乎其微的部分。根据我国研中心课题组的调查，在目前房地产开发过程中，土地增值部分的收益分配只有 20%到 30%留在乡以下，其中，农民的补偿款仅占 5%到 10%；地方政府拿走土地增值的 20%到 30%；开发商则拿走土地增值收益的 40%到 50%。在现行的土地法律制度下，土地利益分配过分倾向于开发商和政府。这种巨大的利益分配不公也正是引发“小产权房”的社会经济因素。
2. 土地出让收入监督管理不力。土地出让收入的监督管理不完善，实际上也为地方政府追逐土地利益最大化提供了负面激励。长期以来，依据我国财政管理制度，地方政府的土地出让金收入属于预算外收入，缺乏监管。地方政府在如何运用这笔资金上就有很大的自主权。同时，我国土地出让收入的监督管理制度不够完善，在约束这笔收入时没有发挥出应有的作用，反而产生了负激励效果，促使地方政府盲目追逐土地收入最大化。
五、完善土地出让的改革路径。
1. 完善集体土地产权并规范流转。集体所有土地应该与国有土地享有平等权利。从产权界定这方面来说，“小产权房”问题的治本之策在于改革我国的土地二元化体制，明晰集体土地的产权界定，完善其产权权能、产权运作、土地流转等法律制度，使集体土地有合法合规的正常进入市场流转的渠道，充分参与到市场竞争中。相应的改革措施应包括：修改《土地管理法》、《城市房地产管理法》等法律中限制集体土地使用权流转的相关规定，明确规定集体土地所有权权能、所有权主体和行使代表、程序等；参照已有的国有土地使用权流转相关规定及各地的实践经验，制定相应的集体土地使用权出让、转让管理规定；严格规范集体土地流转等。
2. 土地开发利用制度的合理改进。首先是集体土地征收权限的限制。依据现行法律或相关法理，土地征收的初衷应是且只能是为了“公共利益”，这是征收的前提和衡量征收行为合法与否的标准。目前“小产权房”现象中出现的政府过于泛滥地征收土地现象，很大部分在于我国目前法律制度并没有对“公共利益”明确界定。因此，科学准确地界定公共利益范畴和政府土地征收的范围，严格限制政府土地征收权限，是我国土地法律制度需要完善的重要方面。其次是土地使用权出让权力的合理配置。现行法律规定政府代表国家垄断经营土地使用权出让，这是符合我国目前的社会现实情况的。
问题是政府土地使用权出让行为缺乏监督和规范，导致其中随意性过强、违法现象多和土地管理混乱的后果。改进的途径还是在于有效规范政府土地出让行为，强化土地规划约束和用途管制。各级地方政府要提前制定详细、科学的土地利用规划，土地出让必须严格按照规划的数量、用途等来执行，土地利用规划的变更要依据法定程序执行。此外，对每年政府出让土地使用权的规模要有严格的控制。
3. 土地出让收入分配与监督制度改革。我国目前土地出让收入绝大部分流向政府和开发商，这种利益分配机制是失衡且违背公平正义的。土地法律制度改革需要逐渐将这种不公平分配向合理利益分配机制转变。就土地利益主体而言，中央政府、地方政府、村集体和农民，就形成了不同的利益分化格局，显著影响着土地利益分配制度改革的走向。对于国有土地的出让收益，应调整中央与地方土地收益分配，由目前土地出让收入全额进入地方财政，改革为中央集中部分土地收入，专款专用，由中央财政专项用于地方市政基础设施建设；对于集体土地的出让收益，应制定集体土地收益分配办法，规范集体土地收益的分配及使用。集体土地出让收益应用来进行农村建设，保护农民利益。此外，在土地出让收益的监管方面，应建立土地收入的专项监督制度，同时财政、审计部门要及时对土地出让进行监督管理，防范漏洞。
参考文献：
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第二条 大连经济技术开发区（简称开发区）内的国有土地，可按照所有权与使用权分离的原则，实行土地使用权出让、转让制度，其土地所有权、地下资源、埋藏物仍属国家所有，不得出让、转让。
第三条 中华人民共和国境内外的企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可依法在开发区取得土地使用权。
第四条 根据本规定取得土地使用权者，依照中国法律、法规及有关规定，在土地使用合同期内可以开发、利用土地，也可以将土地使用权转让、出租、抵押或用于其他经济活动。
依照其他规定通过划拨或减免土地使用价款取得土地使用权的，未经批准不得转让、出租、抵押土地使用权。
第五条 大连经济技术开发区管理委员会（简称开发区管委会），代表大连市人民政府管理开发区国有土地，应组织开发区土地、规划、城建等管理部门，依法做好土地使用权出让、转让的管理监督工作。
第二章 出让与受让
第六条 土地使用权出让，由开发区土地管理部门会同规划、城建部门，确定出让土地的位置、面积及用途，经开发区管委会审查同意，依照国家建设用地批准权限的规定办理审批手续，纳入地方年度建设用地计划。
土地使用权出让，由开发区土地管理部门代表出让方，将开发区内国有土地使用权有偿地让与土地使用者（受让方），并向受让方收取土地使用权出让金。
第七条 土地使用权出让，可采取协议、招标或拍卖的方式，由开发区土地管理部门与土地使用者签订合同，明确出让地块的方位、面积、用途、使用年限、使用要求、出让金额、违约责任及其他应履行的权利、义务。
土地使用权出让合同，须经开发区公证机关公证。
第八条 土地使用权出让，一般不得超过下列年限：
（一）商业、旅游、娱乐用地四十年；
（二）工业、教育、科技、文化、卫生、体育、居住及其他用地五十年。
第九条 土地使用权出让，受让方应依照合同规定向出让方支付出让金；向开发区土地管理部门申请登记，领取土地使用证；向开发区税务部门申报纳税。
受让方开发、利用土地，应按照开发区有关规划、建设的管理规定，办理审批手续。
第十条 土地使用权出让合同一经签订，双方必须严格履行。因故改变合同内容的，由当事双方协商重新修订合同，向开发区土地管理部门申请办理变更登记；违反合同的，应按合同规定承担违约责任。
第三章 转让、出租、抵押
第十一条 土地使用权转让、出租、抵押，是由取得土地使用权者凭土地使用证，依照出让合同和本规定对土地使用权进行的再转移。土地使用权转让，包括出售、交换、赠与等方式。
依照本规定取得土地使用权的，土地使用权可以继承。
未依照出让合同规定付清出让金和未投资开发、利用土地的，不得转让、 出租或抵押。
第十二条 土地使用权转让、出租、抵押、须经开发区土地管理部门同意，由当事双方协商，签订转让、出租、抵押合同。
土地使用权转让、出租、抵押合同，须经开发区公证机关公证。
土地使用权转让价款，明显低于市场价格的，开发区管委会有优先购买权。
第十三条 土地使用权转让、出租，应将出让合同规定的权利、义务和地上建筑物、其他附着物所有权随之转移。
转让、出租地上建筑物、其他附着物所有权时，其占地范围内的土地使用权应随之转移。
第十四条 土地使用权转让、出租、抵押，有关当事人应持出让合同、土地使用证和转让、出租、抵押合同，向开发区土地、房地产、税务部门申请办理登记、过户、纳税、缴费及有关手续。
第十五条 土地使用权抵押，因偿清债务或其他原因解除合同的，应及时到开发区土地管理部门注销抵押登记；因抵押人在合同期满未能偿清债务，抵押权人有权依照法律、法规和抵押合同的规定，在开发区土地、房地产管理部门监督人有权依照法律、法规和抵押合同的规定，在开发区土地、房地产管理部门监督下处分抵押财产。
处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。
第四章 土地使用权终止
第十六条 土地使用权出让合同期满、合同期内提前收回土地使用权或土地灭失的，即行终止土地使用权。
第十七条 土地使用权出让合同期满，受让方应将土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权，无偿交给开发区管委会，并到开发区土地、房地产管理部门办理注销登记，交回土地使用证和产权证。
第十八条 土地使用权出让合同期满，按合同规定须拆除地上建筑物、 其他附着物的，受让方应及时拆除；不能自行拆除的，应缴纳拆除清理费。
第十九条 土地使用权出让合同期满，受让方需要续期的，应在合同期满前一年与出让方协商，经开发区管委会批准，重新签订土地使用权出让合同，支付出让金，并办理登记和更换土地使用证。
第二十条 土地使用权出让合同期未满，因社会公共利益的需要，经开发区管委会批准，可以提前解除合同，收回土地使用权，并根据受让方使用土地年限和开发、 利用情况，给予合理的补偿。
第五章 附则
第二十一条 违反本规定，擅自进行土地使用权出让、转让、出租、抵押和土地交易的，由开发区土地管理部门予以制止，并视其情节给予警告、责令赔偿经济损失、没收非法所得、罚款、收回土地使用权的处罚；情节严重构成犯罪的经济损失、没收非法所得、罚款、收回土地使用权的处罚；情节严重构成犯罪的，交由司法机关依法惩处。
第二十二条 因土地使用权出让、转让、出租、抵押发生纠纷的，由当事双方协商解决或向开发区土地管理部门申请调解；调解不成的，可向开发区管委会申请裁决，也可向当地人民法院起诉。申请裁决，也可向当地人民法院起诉。
篇11
一、职能调整
㈠将市政府有关职能部门承当的房屋拆迁具体组织实施工作。
㈡现行的土地管理体制机制维持不变。市国土资源局依法负责集体土地征收和国有土地收回（购）等管理工作。会同有关部门拟定乡村规划区内的集体土地征收和国有土地收回（购）弥补、安排方案，报市政府批准后组织实施，并做好弥补安排方案中有关房屋拆迁工作与市有关部门及区、各管委会的衔接工作。
㈢现行的房屋拆迁行政许可审批权限维持不变。市政府有关职能部门应根据市政府批准实施的集体土地征收和国有土地收回（购）弥补安排方案。
二、机构编制
㈠将市房屋改造服务中心更名为市房屋拆迁管理办公室。主要负责全市房屋拆迁工作的管理、监督和考核等工作。市房屋拆迁管理办公室工作职责、机构类型、机构规格、隶属关系、经费形式和人员编制“六定”规定由市编委办按规定顺序操持。
㈡区政府、各管委会应分别设立相应的房屋拆迁管理办公室。主要负责本辖区内房屋拆迁工作的管理、监督和考核等工作。同时承担本辖区内房屋拆迁的具体组织实施工作以及对被拆迁人进行弥补安排等各项具体工作事务。具体机构设置和人员编制等由区（管委会）按机构编制管理规定顺序操持。
三、工作机制
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(一)组织“回头看”检查。主要检查年国有土地使用权出让情况专项清理工作中发现的违法违规问题，尤其是省监察厅、国土资源厅、财政厅、建设厅、审计厅《关于我省国有土地使用权出让情况专项清理工作督查情况的通报》(监发[]2号)中指出问题的查处及整改措施落实情况。对查处不力、整改措施不落实的，要督促有关部门和单位切实予以纠正。
（二）开展专项清理。按照监发[]6号文规定的清理内容，对至年供应的建设用地进行抽查，对年供应的建设用地逐宗进行清理。重点对出让规划条件的管理、协议出让土地公示制度、工业用地招标拍卖挂牌出让制度，以及土地出让收金额缴入国库、土地出让收支纳入地方政府基金预算、实行“收支两条线”管理等政策规定的执行情况进行检查。
（三）检查节约集约用地政策执行情况。执照《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[]3号）部署与要求，重点检查有关制定节约、集约用地政策措施，执行供地政策和《省工业项目建设用地控制指标》（国土资综[]199号）情况，是否实行国有建设用地交地确认书制度，发现并纠正政策执行不到位的问题。
（四）检查闲置土地清理处置情况。各级国土资源部门是否组织力量全部查清闲置土地的基本情况，包括宗数、位置、面积、类型、闲置原因等情况；对闲置土地切实采取哪些有效措施依法依规进行处置，进展情况如何；清理处置闲置土地的经验、做法，遇到的难点、问题及政策建议；对闲置土地是否按照“认定一宗、录入一宗”的原则，将闲置土地信息如实录入备案和在线监控系统，对闲置土地的变化情况进行常态化管理。
（五）清理规范性文件。对各级各部门制定的土地管理、招商引资、优化投资和经济发展环境等方面的规范性文件中违反土地管理法律法规和政策规定的相关内容进行清理。对清理出的规范性文件，按照“谁谁纠正”的原则，提请或督促原机构予以纠正。主要内容违反国家法律法规和政策规定的规范性文件，应予废止；部分条款违反国家法律法规和政策规定的规范性文件，应予修订。
二、工作步骤与时间安排
此次监督检查工作分三个步骤进行：
(一)自查自纠阶段（年10月25日—12月31日）
各镇、街，国土资源部门、财政局、建设局(规划办事处)、审计局要按照专项清理检查的任务要求，结合实际，研究制定实施方案，对专项清理检查工作作出具体安排。年11月10日前，各级各部门要完成“回头看”检查工作。年月日前，要按照专项清理的内容和要求，对至年供应的土地去年尚未检查的及年供应的土逐宗从供地前的规划设计到供地后的建设管理的每一个环节进行全面清理，发现问题及时纠正，并填报《年国有建设用地供应情况汇总表》、《年土地出让收入征管情况汇总表》、(年土地出让收入征管情况统计表》，同时，要完成节约集约用地政策执行情况、闲置土地处置情况的检查和规范性文件的清理工作，并填报《闲置土地清理处置情况表》闲置土地一览表》。各级各部门要于年月日前将有关表格和自查自纠情况以书面形式报区监察局（材料径送区纪委执法监察室，地点：区政府办公大楼410室）。
(二)实施检查阶段（年月日—月日）
在自查自纠的基础上，区里将适时对级各部门专项清理检查工作进行检查，并于年月日前进行验收，以迎接市里的检查验收。
(三)总结反馈阶段。（年月下旬）
各镇、街，国土资源部门，财政局，建设局(规划办事处)、审计局要结合自查自纠和监督检查阶段反映出的问题，制定措施加以整改，并认真总结工作情况，形成书面汇报材料，于年月日前报送区监察局
三、几点要求
(一)加强领导，落实责任。各级各部门要切实把专项清理检查工作摆到重要位置，按照专项清理检查工作的部署与要求，加强组织领导，周密计划安排，认真组织实施。监察、国土资源、财政、建设(规划)、审计等部门要按照职能划分，各司其职，相互支持配合，形成工作合力。监察部门主要负责专项清理检查工作的牵头组织协调和土地违法违规案件的查处；国土资源部门主要负责对供地方式的合法性、供地过程的规范性、节约集约用地和闲置土地处置政策执行情况，以及规范性文件的清理检查；建设（城乡规划）部门主要负责宗地供应前规划和供地后宗地使用情况清理检查；财政、审计部门主要负责土地出让收支管理情况清理检查。
