减少自然灾害的方法范文

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篇1

我国自然灾害造成的损失，约占全球自然灾害总损失的20一25%，平均侮年的直接经济损失近10亿元，这已成为影响我国经济和社会发展的重要因素之一因此，最大限度地降低自然灾害带来的损失已是人们不可等闲视之的重要而艰巨的任务.

二、自然灾害会计概念的提出

自然灾害古往今来成了悬在人类头上的达摩克利斯剑。自然灾害是自然界中不可抗拒的自然现象，但随着人类物质文明的不断发展，高科技的投入就能使人类同自然灾害的搏斗中日益从自然王国走向自由王国.例如，1994年第17号台风，挟暴雨、狂潮扑向浙江沿岸。由于浙江省各级气象台站准确地发出了警报信息，得以使省政府及时作出了转移60余万人的重大决策，使受程度极大地减轻，产生了不可估量的社会经济效益。自然灾害会计就是通过经济、统计学原理、会计方法和跨学科领域的方法测定、计量、考核和报告为避免和减少自然灾害所支付的一切费用，以及有效避免和减少自然灾害所减少的无辜损耗与损失及所预期达到的效果，通过量化引导和数据分析，形成的会计信息以帮助利用者、管理者进行决策.

三、自然灾害会计的核算

1.自然灾害会计的计量

目前，从技术手段上来说，如何对自然灾害造成的经济损失作出比较恰当的计量还确有困难，这是自然灾害损失的确切数据难以统计和经济行为造成自然灾害恶化的代价曦以计入生产成本的两个主要障碍.尽管如此，我们决无理由隐讳。笔者认为，自然灾害会计主要是对自然灾害成本会计的计量，具体包括:(1)为预防和监测自然灾害而投入的费用;(2)发展地展、水利、气象事业及环保、资源利用事业所投入的费用;(3)自然灾害发生对企业员工和财产造成的损失;(4)自然灾害发生后，投入的救护、医疗对为恢复生产而发生的费用;(5)国家自然灾害救济支出;(6)国家和各级政府设立的有关“减灾”科研、工作机构的经费.以上各项自然灾害成本可用货币加以计量，而后三项则难以用货币计量。(7)自然灾害造成的自然资源的操作员和生态环境的恶化;(8)自然灾害造成的人力资源和人文景观的操作员;(9)自然灾害造成的资源闲置损失，如一些企业的减少、停产、关闭，从而造成一定时期内劳动力与生产资源闲置.这些资源闲置必然导致国民生产总值减少。

2.企业自然灾害会计的核算

企业为采.取防范、治理自然灾害而发生的费用，如资本投资、业务费用、研究与发展费用、补救及复原费用等，这些涉及成本费用会对财务状况产生影响，鉴于自然灾害会计尚在提出阶段，无规模的核算标准，因此，可对自然灾害预防和损失支出采用资本化方法、或计入当期费用、或是作为负债.采用资本化方法，主要是指企业为实施自然灾害措施而购置的设备作为资本支出，计提折旧，或是将有关费用作为递延项目，分期摊销。计入当期费用，将自然灾害支出计入经营费用，不单独列支，这种作法使得报表使用者难以明了自然灾害的预防和损失的数额。作为有关负债，是指与自然灾害有关的负债或损失能够合理可靠地估计和计量时，就作为应计负债入帐;如果无法得到一个合理的估计数，就只能在财务报表中注释，予以说明。计入当期损益，将自然灾害的支出和损失，投保的企业应由保险会司赔偿，赔偿不足部分列入营业外支出，未投保的企业，列入营业外支出。

3.几点建议

(l)建议国家将用于防治自然灾害的资金列入中央预算，作为专门用于自然灾害防治工作的资金来源，以促进自然灾害防救工作的顺利开展;(2)中央和地方财政继续对水土保持、沙漠治理、草原建设、气象预报、环境保护等建设项目，给予低息或贴息贷款;(3)保险公司在向投保单位支付赔偿金后，应单独编制“自然灾害赔偿情况表”，专门统计自然灾害的次数、种类、发生区域和损失(赔付)金额，报送计划、财政、统计部，以作为国民经济核算的补充;(4)中国国际减灾十年委员会、中国地震事业会计学会等部门可以飞尝试地开展自然灾害会计核算，并及时地将科研、实践成果公布、交流、研讨和总结。

四、加强自然灾害救济费的管理

长期以来，由于种种原因，自然灾害救济费管理中存在不容忽视和急待解决的问题:一是地方各级财政部门参与管理力度不够，投入较少，致使自然灾害救济费的绝大部分来源于中央财政，这与分级分税财政体制的改革方向是相悖的。二是自然灾害救济总量不足，但每年都是大量的结余.三是许多地区民政部门过多地提取救灾周转金，将预算内资金转为预算外，用于扶持民政部门的创收、扶贫项目，使用中存在许多问题.四是救济和救灾资金分别使用中存在重灾区设重点安排甚至优亲厚友、浪费娜用等不良倾向。因此，应尽早研究制定有关管理办法，在根据财力可能适当增加投入的同时，调动中央和地方两个积极性，建立健全相应的制度，强化管理，杜绝浪费，提高资金使用效益。各地财政部门需要在对本地区自然灾害救济费使用情况进行全面检查的基础上，清理和整顿救灾周围转金，严格控制提取比例，切实保证自然灾害救济经费用在刀刃上，保证自然灾害救济工作的顺利开展。

五、开展自然灾害会计核算的意义

篇2

中图分类号：F822.5 文献标识码： A 文章编号：1003-7217(2012)02-0002-06

一、引 言

我国是一个自然灾害多发、频发的国家，水灾和旱灾等农业自然灾害尤为突出。从20世纪90年代开始，我国每年因农业自然灾害造成的物资损失呈现整体上升趋势。2011年，农业自然灾害形势依然不容乐观：农作物受灾面积3247.1万公顷，其中绝收289.2万公顷，直接经济损失3096.4亿元，农业自然灾害已经成为制约我国农业平稳发展的重要因素。农业自然灾害的频发对我国农业生产、农民增收乃至居民消费带来严重的负面影响。谭本艳等（2009）通过对CPI分类指数分析，研究结果表明食品既是我国CPI波动的短期驱动力，也是CPI波动的长期驱动力［1］，由此，无论从供给面还是从需求面看，农业自然灾害都会通过引发食品价格变动进而引发CPI的变动。

自然灾害对经济造成的冲击突出表现在两个方面：一是自然灾害造成社会资本存量受损，引起社会总体消费和投资下降，进而造成产出水平下降；二是自然灾害造成的产出下降，通过需求冲击和供给冲击影响物价水平。现有的文献主要集中在自然灾害对产出影响方面：从短期、中期和长期的产出影响来分析自然灾害的宏观经济影响。短期和中期主要考察自然灾害对产出造成的正、负效应［2-7］，长期主要考察自然灾害对经济增长的影响 ［8-11］。然而，自然灾害对物价水平影响方面的研究较为缺乏，已有的研究主要停留在理论分析层面，实证分析层面相对较少。Pantin（1997）构建了自然灾害影响经济的11个指标，通过对比自然灾害发生前后三年的数据，发现灾前平均通胀率为8%，灾后通胀率在6.5%~9%之间波动，自然灾害影响物价水平变动方向并不明确［12］ 。Rasmussen（2004）从长期影响考察了自然灾害对通货膨胀的影响，他认为灾害重建的努力会挤出有效投资，推高利率并减少投资，有可能引发通货膨胀［13］。Popp（2006）在分析自然灾害对经济的长期影响时，将通货膨胀的产生归结为债务负担和市场投机［14］。 Baum（2011）运用AD-AS模型分析了自然灾害对通货膨胀的影响，他们假定自然灾害在短期内不影响总需求，然而潜在产出因资本存量受损而下降，自然灾害会带来临时性通胀压力［15］，美国2008年的卡特琳娜飓风和2010年昆士兰洪水造成的食物和农产品价格上涨验证了他们的推断。

上述的文献更多将自然灾害视为供给冲击，结论偏向于自然灾害会推高物价水平，然而，自然灾害并不单纯表现为供给冲击，也会带来需求冲击，物价水平变动的方向取决于自然灾害引发的需求冲击和供给冲击两者的力量对比。因此，从理论层面上我们很难得出自然灾害对通货膨胀的具体影响。本文尝试在传统理论的基础上就农业自然灾害对通货膨胀的影响进行实证分析，力图弄清农业自然灾害同通货膨胀之间的数量关系。

二、农业自然灾害影响通货膨胀的理论基础

农业自然灾害发生以后，微观经济主体将遭受自然灾害引致的供给冲击和需求冲击，引发总供给与总需求的相对变动，进而推动物价水平的持续波动。就供给方面而言，农业自然灾害倾向于推高物价水平：农户物资资本受损（农田、耕地受灾），粮食产量下降，推高粮食价格；粮食产量的下降和粮价上涨会增加农产品加工企业的成本，推高农副产品的价格。就需求方面而言，农业自然灾害在几个方面表现出抑制物价：（1）粮食产量是农户创收的必备条件，粮食产量的下降减少了农户的收入，农户因此改变自己的收入分配决策，减少消费和农业投入，在一定程度上抑制了需求；（2）农产品加工企业的成本上升，推高农副产品的价格，相应地会减少企业产品的销售，进而减少其收入，从而抑制消费需求和投资需求；（3）当农业自然灾害的规模、强度、持续时间达到一定的程度时，其影响必然会从农业部门向非农业部门传导，家庭和企业的消费需求和投资需求受到抑制。下面借鉴郑超愚(2004)［18］的总需求、总供给动态调整模型，加入农业自然灾害所引起的需求冲击和供给冲击因素，

并假定价格调整是瓦尔拉斯均衡的，则有：

S(P/PE,Yd－Dshock)－D(M/P)=Dshock－Sshock （1）

假定原有Yd和Ys是均衡的，并且不随时间变化；价格预期是适应性的；货币供给在短期内不变。对式（1）左右两边进行时间求导，可以求得价格的动态调整过程，如式（2）所示。根据价格与总供给和总需求的数量关系，可知式（2）的分母为正。

dPdt=dDshockdt－dSshockdtS(P/PE)1PE+

S(Yd－Dshock)(Yd－Dshock)P+D(M/P)MP2（2）

由式（2）可知，物价变动主要由价格预期、需求冲击和供给冲击等因素决定。由于农业自然灾害引起的供给冲击为负，而需求冲击难以确定，需分三种情况来说明：（1）当需求冲击为正时（dDshock/dt>0），由于供给冲击为负（dSshock/dt＜0，即有dDshock/dt－dSshock/dt＞0，表现为物价上涨；（2）当需求冲击为负时（dDshock/dt＜0），如果需求冲击的下降幅度大于供给的下降幅度，即有dDshock/dt－dSshock/dt＜0，表现为物价下降；（3）当需求冲击为负时（dDshock/dt＜0），如果需求冲击的下降幅度小于供给冲击的下降幅度，即有dDshock/dt－dSshock/dt＞0，表现为物价上涨。根据适应性预期理论，价格预期可以由上期价格替代，表现为价格惯性；而需求冲击和供给冲击都是由自然灾害等外部因素引发。Gordon（1996）提出了三角菲利普斯曲线，认为影响通货膨胀的因素可以归结为需求拉动、成本推动和通胀惯性三类［17］；由以上的理论分析，农业自然灾害和通货膨胀率、社会总需求以及社会总供给这三者密切联系，本文将采用Gordon提出的“三角”模型，即一种菲利普斯曲线的扩展模型，以研究农业自然灾害对我国通货膨胀的影响。

πt=C+a(L)πt－1+b(L)Dt+c(L)zt+et （3）

其中，因变量πt是指通货膨胀率，C表示常数项；通货膨胀率的滞后项πt-1表示通货膨胀惯性；Dt指超额需求；zt表示外部冲击（需求冲击和供给冲击）；et为误差项；a(L)、b(L)、c(L)分别表示各变量的滞后系数。

三、变量选取、数据说明和模型设定

（一）变量选取和数据说明

采用定基CPIt来代表通货膨胀，并用定基CPIt的滞后一期代表通货膨胀惯性。根据Gordon的“三角模型”，式（3）中的变量Dt可以用产出比率的对数Rt=ln(Yt/YtN)代替（YtN为潜在产出），并将Rt-1作为前定变量①。由于潜在产出不可直接观测，不能采用常规的估计方法，一般解决的办法有两种：趋势分解法（通过线性时间趋势、HP滤波将产出分解为长期趋势和周期性成分）、结构分解法（通过向量回归、卡尼曼滤波将产出分解为结构效应和周期效应）。借鉴Ravn & Uhlig（2002）［18］所采用的HP滤波法来估计31个省的产出缺口，平滑参数取6.25，并将农业自然灾害作为外部冲击变量zt引入模型。由于我国统计数据的可得性限制，考虑到不能收集到我国自然灾害造成的直接经济损失的相关数据，因而只能选取间接衡量自然灾害冲击的变量。根据国家统计局对农业成灾面积AANDt的相关解释：成灾面积是指在遭受自然灾害的受灾面积中，农作物实际收获量较常年产量减少3成以上的播种面积，成灾面积可以在一定程度上衡量自然灾害的强度以及对农业生产造成的影响。基于以上的考虑，选用对农业生产影响较大的成灾面积来衡量农业自然灾害的强度，用变量SIZEt=ln(AANDt)来表示。

选用的数据为1997~2010年我国（除港、澳、台）31个省市自治区的年度面板数据，所有数据均来源于1997~2011年中国统计年鉴和各地区统计年鉴。CPI作了定基化处理（1997年为100）。

（二）模型设定

由于我国经济发展的区域差异明显，为了能够更好地估计自然灾害对我国通货膨胀的影响，本文按照国家统计局的划分标准将我国（除港、澳、台）分为东、中、西三个区域②。依照Gordon提出的“三角模型”，建立涵盖全国、东部、中部和西部的动态面板模型如下：

CPIi,t=α+β1CPIi,t－1+β2Ri,t+

β3Ri,t－1+β4SIZEi,t+vi+ui,t （4）

其中，i=0，1，2，3，分别表示全国、东部、中部和西部地区；t=1，2，3，…，T表示样本年度；νi表示截面个体差异；μi,t为随机扰动项。

对式（4）动态面板数据模型估计的困难之处在于：方程的右边包含有因变量的滞后值，导致解释变量和随机扰动项相关，而且式（4）本身存在横截面相依性。如果直接运用传统处理面板数据的固定效应或是随机效应方法，会导致参数估计的非一致性，产生动态面板偏差，影响模型估计的准确性和适用性。Blundell & Bond(1998)则将差分GMM与水平GMM合并，将差分方程与水平方程作为一个整体系统进行GMM估计，这种改进的估计方法称为系统广义矩估计（System GMM）［19］。考虑到系统广义矩估计是一种更有效的估计，将采用系统广义矩估计对动态面板模型进行估计［20］。

在系统广义矩估计中，方程（4）经过一阶差分并结合水平方程进行变换：

ΔCPIi,t=(β1－1)CPIi,t－1+β2Ri,t+

β3Ri,t－1+β4SIZEi,t+vi+ui,t （5）

在此基础上选取合适的工具变量并产生矩条件方程。在式（6）中，需满足：β1≠1；当t＜s时，解释变量Ri,t、SIZEi,t和随机扰动项ui,s是无关的；随机扰动项ui,s不存在自相关；E(CPIi,1,εi,t)=0(t=2,3,…,T)，E(ΔCPIi,2,εi,3)=0。在此基础上设定矩条件为：

E(CPIi,t-sΔεi,t)=0(s≥2;t=3,…,T)

E(Xi,t-sΔεi,t)=0(s≥2;t=3,…,T)

E(ΔCPIi,t-1εi,t)=0(t=4,5,…,T)（6）

其中，εi,t=ui,t+vi，Xi,t=［Ri,t,SIZEi,t］。设Zi为所选取的工具变量矩阵。

通过GMM估计，可以得到估计参数：

α＾GMM=∑Ni=1ΔCPI'i,－1ΔX'iZi・

WN∑Ni=1Z'iΔCPItΔXi－1・

∑Ni=1ΔCPI'i,－1ΔX'iZiWN∑Ni=1Z'iΔCPIi（7）

四、实证结果及分析

（一）实证结果

动态面板数据估计的前提是数据要具有平稳性，否则会出现估计的“伪回归”问题。因此，在对模型进行估计之前，首先对模型进行面板单位根检验。为了保证检验结论的可靠性，选用了四种单位根检验方法：LLC检验、IPS检验、Hadri的最大似然检验以及Breitung检验。LLC检验、IPS检验和Breitung检验的原假设是“存在单位根，变量是不平稳”，Hadri检验的原假设是“不存在单位根，变量是平稳的”。从表1的检验结果可以看出，所有的变量至少在两种检验之下通过平稳性检验，这说明面板数据具有平稳性，模型估计的结果不存在伪回归问题。

表2列出了系统GMM估计的结果。无论是全国、东部、中部还是西部，Wald检验值在5%的显著水平下均拒绝了“方程拟合度较差”的原假设，表明方程拟合较好。其次，Sargan检验是判断方程所选的工具变量是否有效的一个重要检验，原假设是“方程所选工具变量是有效的”，从表2中所反映的结果看，Sargan检验的P值都大于0.05，四个方程在5%的显著水平下接受了原假设，表明所选的工具变量是有效的。另外，AR检验的原假设是“扰动项无自相关”，表2中的AR(2)的P值均大于0.05，在5%的显著水平下接受原假设，表明所选的系统GMM估计方法是适用的。另外，全国、东部、中部和西部的通货膨胀惯性（CPIt－1）和超额需求（Rt）系数均在1%的显著水平下拒绝“系数为零”的原假设，表明通货膨胀惯性、超额需求对当期通货膨胀具有显著的推动作用，而农业自然灾害（SIZEt）系数只有全国和中部地区通过了t检验，东部和西部地区均没有通过t检验，这表明全国和中部地区的农业自然灾害对通货膨胀产生了显著的影响。

（二）实证分析

在通货膨胀惯性方面，全国、东部、中部和西部均表明通货膨胀惯性对当期通货膨胀产生较大的正向推动作用，上一期通货膨胀每上升1%会推动当期通货膨胀上涨大约1%，这跟传统的通货膨胀预期理论相符，说明稳定通货膨胀预期对于稳定通货膨胀具有重要的意义，这是货币当局在进行货币调控时总是强调稳定通胀预期的原因所在。在超额需求方面，全国、东部、中部和西部的数据都反映了超额需求和通货膨胀存在显著的正相关。在全国范围内，当期的超额需求每增加1%会推动当期通货膨胀上涨0.04%，这表明超额需求因素并不是推动我国通货膨胀上涨的最主要因素，原因可能是我国家庭最大的消费支出是住房支出，而住房价格并没有包含在CPI当中，因此，超额需求难以推动通胀的上涨。

在农业自然灾害方面，各地区的通货膨胀对农业自然灾害的反应表现出较大的差异性，主要是由各地区的经济发展水平的差异所致。在东部和西部地区，农业自然灾害对通货膨胀没有产生显著影响，而在全国和中部地区表现较为显著。就全国或中部地区而言，农业自然灾害在当期就会对通货膨胀产生影响，原因是东部地区的经济发展水平较高，且主要集中在第二和第三产业，受农业自然灾害的影响相对较小，而中部地区是我国粮食的主产区，在我国农业现代化程度不高的现实情况下，农业仍易遭受自然灾害的影响，因而参数估计较显著。西部地区一方面经济发展水平不高，物价传导效率较低；另一方面粮食生产在农业中的占比相对中部地区较低，受农业自然灾害的影响相对较小，因而参数估计不显著。

值得特别关注的是，农业自然灾害对通货膨胀的影响并不是正向的，农业自然灾害会对通货膨胀率产生下行压力。全国和中部地区的数据显示，农业自然灾害和通货膨胀存在显著的负相关。就全国而言，农业自然灾害强度每增加1%会推动当期通货膨胀下降大约0.11%；就中部地区而言，农业自然灾害强度每增加1%会推动当期通货膨胀下降大约0.71%。这证实了自然灾害影响物价变动的第二种情况，即自然灾害造成的需求冲击为负时，如果需求冲击的下降幅度大于供给的下降幅度，物价将趋于下降，这说明我国自然灾害造成的需求面负面冲击大于供给面负向冲击。之所以如此可能有几方面的原因：一是我国消费结构所致。我国城镇家庭消费结构中住房消费占据很大的比重，在很大程度上抑制了对非住房商品的需求，农业自然灾害等外部冲击造成的收入减少更容易表现为需求的下降；另外，农村居民的消费结构中耐用消费品占较大的比重，而这些商品需求弹性较大，农业自然灾害造成的收入下降会引起农村居民消费更大幅度地下降。二是农民收入主要来源于农业，农业自然灾害造成当期粮食产量下降，从而降低农民收入，并从需求上抑制农民的消费和投资行为，而粮食价格更多由粮食收购和储备体系决定，当期粮食产量下降不一定会对国家整体的粮食储备造成较大冲击，进而引发粮食价格的上涨。三是我国农村社会保障体系还不够完善，农村居民收入当中用于消费的部分受到了抑制。当出现农业自然灾害冲击引发粮食生产波动时，农民的收入将变得更加不确定，农村居民的消费和投资需求更容易受到负面的影响。

五、结论

以上将农业自然灾害变量引入“三角”模型中，首次尝试运用动态面板模型实证分析农业自然灾害对我国通货膨胀的影响。为了区分我国区域发展的差异性，分别对全国、东部、中部和西部进行实证。结果表明：在通货膨胀的影响因素中，通货膨胀惯性对当期通货膨胀有显著的正向推动作用，上期通货膨胀每上涨1%会推动当期通货膨胀上涨大约1%；超额需求虽然对当期通货膨胀有显著的正向影响，但影响程度小于通货膨胀惯性，当期超额需求每增加1%会推动当期通货膨胀上涨0.04%；东部和西部地区的农业自然灾害对该地区的通货膨胀影响不显著，全国和东部地区的农业自然灾害对该地区的通货膨胀产生了显著的影响；就全国和中部地区而言，农业自然灾害对当期通货膨胀有显著的负向冲击，表现为农业自然灾害强度每增加1%，当期通货膨胀分别下降0.11%和0.71%，农业自然灾害会降低当期的通货膨胀水平；若单独考虑外部冲击因素，农业自然灾害引发的通胀变动表现为负，但是综合考虑通货膨胀惯性、产出缺口和外部冲击三大因素的共同影响，通货膨胀变动表现为正。传统观点倾向于认为农业自然灾害引发通货膨胀正向变动，在于仅考虑了三大因素的综合影响。本文从综合影响中分离出了农业自然灾害这一个外部冲击因素，得出的结论不同于传统观点。

由此可见，相比起供给面的紧缩作用，农业自然灾害对我国需求面的紧缩作用更大，表现为农业自然灾害降低当期的通货膨胀水平。因此，政府部门应高度重视农业自然灾害造成的负面影响，充分重视突发性冲击对消费需求的抑制作用。首先，应根据各地区农业生产的特点，采取不同的应对措施，尤其是中部地区的产粮大省，政府要加大对农业抗灾的投入，减少自然灾害对农业生产的影响；其次，要加大应对农业自然灾害风险的补贴力度，财政部应加大对农业的投入，增加对农民的转移支付，保障农户收入的稳定性；再次，建立自然灾害救济和保险机制，当农业自然灾害发生后，政府和社会提供多方面的救济，保险公司为农民提供自然灾害保险。最后，要不断调整和优化各地区的农业结构，改变农村居民收入过多依赖农业，尤其是粮食作物的局面，多渠道增加农民收入。

注释：

①Gordon（1996）在“三角”模型中，将超额需求滞后一期Dt-1和通货膨胀滞后一期πt作为前定变量，考虑到πt-1在动态面板中已作为工具变量，不宜在动态模型中再将此变量作为前定变量，因此，本文的动态面板模型仅将Rt-1作为前定变量。

②东部包括：北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西和海南，共12个地区；中部包括：山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北和湖南，共9个地区；西部包括：重庆、四川、贵州、云南、、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆，共10个地区。

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The Impact of Agricultural Natural Disasters on Inflation: Based on Dynamic Panel Model

TANG Wen-jin,XU Gui-hua,XU Xiao-wei

篇3

【单元教学目标】

1、 情感与态度：感知保护地球对人类的重要性，树立保护地球的责任感，加强防范自然灾害意识，争做环保小卫士。

2、 行为与习惯：进一步养成保护环境的行为与习惯，提高在自然灾害面前的自救、自护能力。

3、 知识与技能：懂得环境问题给地球造成的危害，初步理解珍惜资源的意义，了解自救自护知识，提高自救自护能力。

4、 过程与方法：用调查交流、创新展示、运用读图表分析、案例分析、创新展示等方法来组织教学，增强防灾减灾的的意识, 树立保护地球的责任感，提高自救自护的能力。

5、 道德教育点：节约资源，保护环境。

法治教育点：遵守有关保护地球和防灾减灾的法律。

道德与法治教学设计（部编版二下第五单元第十六课第一课时）

学校

班级

执教者

课题

我国自然灾害知

教时

1

日期

一、课题分析：

本课题主要引导学生了解我国自然灾害的多发性及严重性，了解造成自然灾害的原因以及自然灾害的危害，。本课先从我国发生的各种自然灾害入手，让学生感知自然灾害造成的损失以及造成这些自然灾害的缘由，引导学生明白只有加强对环境的保护才能减少自然灾害的发生。

二、学情分析:

在我国每年都有各种各样的自然灾害发生，新闻中也经常会报道各种自然灾害造成的损失。但对于五年级学生来说感受还是不深的，首先体现在人类面临的环境灾难在某个区域，我们的学生中绝大多数没有经历过；其次，有的自然灾害对学生的生活影响不大，学生感受不到。因此，学生的防灾避险意识比较淡薄，防灾避险的能力比较弱。

三、 教学目标：

  1、了解我国主要的自然灾害，认识自然灾害带来的影响。

 2、认识大自然有不可抗拒的一面，知道不合理的行为会诱发或加重自然灾害。 

3、树立环保意识和安全意识，主动防灾。

四、教学重点、难点：

 重点：了解我国主要的自然灾害，认识自然灾害带来的影响，知道不合理的行为会诱发或加重自然灾害。 

难点：培养收集资料整理资料、思辨探究等自主学习能力。 

四、课前准备：

课件：教学媒体。

教 学 过 程

教学环节

教师活动

学生活动

设计意图

活动一：

看视频 知灾害

导入：聊聊今天经历的开心的事。幸福吗？快乐吗？是啊，冬日，暖阳，我们在校园中愉快的学习，在课堂上朗朗读书，在操场上奔跑追逐，实现着我们的篮球梦，突然——

1、出示《汶川地震》片段1,片段2

2、寄蜉蝣于大地，渺沧海之一粟。灾难面前，人类如此的渺小无助。同学们，我们的地球，我们的大自然并不是一直都是心平气和的，它也有发怒的时候，比如地震，海啸，洪水等，我们称之为“自然灾害”。自然灾害是指对人类生存带来危害，或损害人类生活环境的自然现象。（自然灾害分类）

3、学生说说你还知道哪些我国发生的重大自然灾害？造成怎样的影响？（小组交流）

学生观看

指名交流

虽说是五年级的学生，但是对自然灾害的直接接触较少，本环节对学生的幸福环境与突发的地震遭遇形成对比，意在引起学生的共鸣，更好的感受生命在自然灾害面前的渺小与无助。

活动二：

看统计图，分析自然灾害的危害性

1.ppt呈现2019年十大自然灾害及其影响。（危害大：生命、环境、经济、社会稳定、精神、疾病（疫情））

2、出示统计图

认真阅读统计图，你有什么发现？我国哪些自然灾害造成的损失比较大？

3小结：

旱涝灾害和台风造成的直接经济损失是最大的。

地震、泥石流是造成人员伤亡最多的。

4、灾难连锁反应PPT 、思维导图

小组讨论

指名交流

。

观看ppt

运用新闻视频数据更具体的呈现自然灾害对我们生产、生活的影响之大，损失之重。

五年级学生有了一定的读图分析能力。通过读图分析学生能直观的了解到我国自然灾害对经济造成的重大损失。

拓展--自然灾害的出现不是单一的，而是影响巨大的连锁危害。

活动三：

小小调查元

我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。

1.出示中国自然灾害分布图

这是一张我国自然灾害分布图。从图中，你有什么发现？

小结：

1、 种类多（）

2、 分布广

对我国影响最广的自然灾害是滑坡、泥石流、洪涝、旱灾和病虫害等。

（1）我国旱灾分布广泛，主要分布在我国东部。(2)洪涝灾害分布东多西少。其中长江流域、黄河中下游地区最为集中。(3)雪灾多发在西北地区和青藏高原.(4)台风灾害多发生在东部沿海地区。（5）地震西多东少

课前查找资料

上台汇报

五年级学生有了一定的读图分析能力，运用图示直接、明了，而且更为客观。

通过读图分析学生能直观的了解到我国自然灾害的种类及分布情况。

活动四：

辨析小能手

过渡：自然灾害危害如此之大，造成这些自然灾害的原因有哪些呢？

PPT:自然因素

人为原因（满足条件才能形成自然灾害）

学生讨论满足什么样的条件会引发怎样的自然灾害（报告单，小组合作）

小结

自然原因

人为因素：滥砍滥伐

乱扔垃圾

工厂、汽车排放废烟废气

冰箱、空调大量使用

…

学生辩论

通过视频科普，学生们对自然灾害的成因有了进一步的认识，充分调动学生的参与积极性去讨论和发掘人类哪些不好的行为诱发或加重了自然灾害，只有有了充分的危险意识，才能更好的去避免以后可能出现的类似行为。

加强印象，增强学生保护大自然的意识

总结

1、如果我们不满足这些条件会怎样？（自然灾害大大减少），

2、所以我们应该——

3、不仅仅如此，我们更应该敬畏自然，如我们前面学过的哈尼族人一样，与与大自然友好相处，科学优化自然，这样我们的大自然将不再发怒，会心平气和的孕育我们。

4、兵书说“知己知彼百战不殆”这节课我们自然灾害发生的原因，在我国的分布规律，我们又如何有针对性的防御自然灾害呢？（上网、查阅资料，咨询父母师长，我们下节课交流）

完成表格

制定方案

篇4

问题的提出

由于我国幅员辽阔，环境条件复杂，人口众多，密集度高，经济发展程度不高，灾害的防御能力和承受能力均较低等因素，造成我国灾害损失严重和防灾救灾占用了大量的人力物力。频发的自然灾害已经成为制约我国经济发展的重要瓶颈，也是影响我国政治、经济和社会稳定的重要因素。我国政府为了减轻自然灾害造成的损失，采取应急措施，达到科学管理的目的，进行自然灾害应急管理，是在充分分析研究自然灾害发生的原因、过程和造成的后果的基础上，通过协调社会多方的资源，对自然灾害进行预警、救灾和重建的过程。政府在自然灾害应急管理中居于主体地位，发挥举足轻重的作用，但仅依靠政府的力量难以实现应对灾害的高效、快速、协调和灵活。在灾害应急管理中政府发挥的作用是有限的，特别是在重大自然灾害面前，政府必须依靠公众的力量，才能有效控制灾害的影响。

“公民社会和公民参与的成熟为建立应急决策参与机制创造了主观条件。”作为社会中最大的全体，公众拥有着最为丰富的社会资源，具备防灾救灾的能力，有效发挥其作用，是自然灾害应急管理中灾害预警、减少危害，维护公共利益的内在保证。公众参与自然灾害应急管理，能够降低政府在整个应急管理中的成本，使得政府应对危机的资源更加高效、有针对性。公众积极主动配合政府实施自然灾害应急管理，响应政府的号召，通过各种方式参与救灾，提高了政府救援工作的效率，也相当程度上控制了自然灾害的危害。例如在2008年的汶川地震中，灾区人民组织的自救和互救，灾区外人民捐款捐物支援灾区，都有效地控制了地震震后灾情的恶化。在灾害过后，公众更应树立危机意识，教育晚辈应对灾害的技巧，向亲友传播减灾防灾的知识等等。由此可见，公众参与自然灾害应急管理具有极大的必要性。然而，实际情况是公众参与应急管理存在着一定的困境。对这些困境进行分析，完善公众参与应急管理，采取措施和制度安排鼓励公众的有序参与是当前的有效可行选择。

公众参与自然灾害应急管理的困境分析

公众自然灾害危机意识和应对能力薄弱。与我国自然灾害频发的现实情况形成巨大反差的是我国公众普遍缺乏对自然灾害的了解、防范自然灾害的危机意识和自我保护能力薄弱，一旦发生自然灾害，往往会造成惨重的损失。

我国公众灾害危机意识和应对能力薄弱主要体现在以下三个方面：第一，公众对自然灾害的征兆认识不足，警觉性不高，侥幸心理过重。例如，2010年我国西南百年一遇的特大旱灾，由于旱灾发生的初期，公众没有足够的重视，认为干旱很快就会过去而没有做好防旱减灾的准备，最后造成了极大范围和严重的经济损失。第二，公众身边普遍没有准备应对灾害的应急设备，并且缺乏使用应急设备的技能。例如在地震发生之前，绝大多数的公众没有准备灾害急救箱，更不知道灾害急救箱如何使用，使很多在地震中受伤的群众没有药物对伤口进行及时的处理，导致伤口感染，增加了治疗的难度和风险。第三，公众普遍缺乏应对自然灾害的知识和技能。例如我国常见的地震和泥石流灾害中，因为许多公众缺乏逃生和救助的知识和技能，往往造成不必要的伤亡。

造成我国公众灾害危机意识和应对能力薄弱的原因主要是：一方面，长期以来公众参与救灾都是听从政府的号召，政府也主要是出于政治方面的考量，公众出于被动参与自然灾害应急管理的地位。政府没有长期持续性地培育公众的灾害危机意识和应对能力。另一方面，相较于其他发达多家应对自然灾害管理的经验，我国还处于起步阶段，存在应对自然灾害管理的机制和措施不够规范系统、对公众在自然灾害应急管理中发挥的作用没有引起足够的重视、缺乏教育和宣传等问题。曾经指出：“基层的应急能力，是全部应急管理的基础；人民群众的积极参与，是国家应急管理体系的重要组成部分。目前，我国基层的应急管理能力相当薄弱，人民群众的公共安全意识以及自我保护能力不强，这也是安全事故多发、灾害损失加剧的一个重要原因。”

公众参与的志愿失灵影响参与的有效性。在自然灾害发生的初期，能够获取的信息量和途径很少，公众因对信息的缺失和不对称而产生恐慌，而小道消息或谣言便会四处传播并为公众所接受，并且公众对灾害事实情况掌握不全面，不能从全局去看待整个自然灾害的发生发展，对自身行为没有足够的预见性，导致自然灾害危机势态进一步恶化。公众作为普通群体，他们的受教育水平、社会阶层属性等有着诸多不同，他们对灾害的认识和判断就有着非专业因素的影响，会在自然灾害应急管理中出现公众参与的志愿失灵。

这主要体现在以下几个方面：首先是志愿者参与救援的业余性，使志愿者面对救援工作可能热情有余而能力不足。例如2013年雅安7.0级地震后，由于缺乏专业的组织协调，大量的物资和志愿者涌向雅安，导致通向雅安灾区的生命线出现拥堵，妨碍了救援行动的顺利进行；其次，许多志愿者没有经过严格的专业培训，没有对自己的救援行动做好充分的准备，光凭满腔热血，盲目进入灾区，导致在灾区没有发挥出多大的作用，反而占用了灾区有限的宝贵资源；再次，志愿者组织应是一个多元化的体系，但是志愿者组织处于自身利益和偏好的考量，会片面性地选择救助对象。这样会造成志愿者组织没有从救灾的全局性出发，使救援工作出现混乱，救援资源过于分散，无法有效地从多方面全方位地开展救援工作。另外，志愿者组织的救援行动往往是自发性的，自身的狭隘性会因为救援诉求没有得到满足而与政府产生误解，恶化与政府合作的空间；最后，志愿组织之间具有孤立性。由于各类民间志愿组织之间在救灾过程中缺乏沟通和协调机制，救援活动往往集中在某一地点或者救援对象偏向某一群体。导致志愿者组织彼此之间的救灾功能与行动发生冲突，造成救灾资源与人力的浪费，无法有效发挥彼此互补的功能，使救援工作和灾后重建工作出现志愿者失灵的现象。因此，我国迫切需要建立起对志愿者的科学管理和引导体制，以方便协调志愿者组织从大局出发，合理分工，充分发挥彼此的作用，做好救灾工作。

公众参与自然灾害救援工作的志愿失灵造成灾害发生时公众很难理性地参与到应急管理中，通常只能以极端手段去解决问题和表达自身利益需求，从而造成公众与政府间的不信任。

现代媒介利用存在局限。公众是自然灾害威胁直接对象，在灾害发生时，他们的生命、财产等利益受到直接的影响，会导致心理上和精神上的恐惧感。媒体报道的不实因素的存在和政府信息的滞后，加深了政府威信力的缺失，使公众缺乏有效的组织，对应急管理会造成一定的混乱局面。

首先，公众的文化程度和新媒体的普及、有效利用很大程度上制约着公众参与应急管理。公众的文化程度不高使他们对现代传播媒介、沟通工具的认识和使用效率也不高，无法有效利用现代媒介获取所需的信息，对海量信息的真实性难以迅速作出判断，使得对自然灾害的情况、救灾措施不了解，限制了公众对突发性自然灾害的应对能力，政府部门通过手机短信等传播的公共危机预警、应对信息没能发挥其最佳效果。

其次，政府信息的渠道相对较单一，传统观念没有转变，对新媒介的利用较少，信息的迟缓，不能及时了解舆论的动向，导致救灾信息不能及时，使谣言不能及时得到遏制和解释。政府网站和官方新闻媒体依然是真实信息的传统平台，但是政府网站和官方新闻媒体的信息往往滞后于新媒体，并且公众访问政府网站获取信息的主动性不高，不能有效传播，使得政府在应急管理中疲于辟谣，政府的公信力受到制约。

最后，媒体作为连接政府与公众之间沟通平台，没能搭建一座及时有效的沟通桥梁，实现政府与公众之间良好的双向沟通。传统媒体作为政府真实信息的主要平台，已经不能满足自媒体时代公众对信息的即时需求和开放互动；而新媒体作为政府与公众之间沟通的新渠道，没有有效规范，使大量真假难辨的信息广泛传播，放大不稳定情绪和社会陷入恐慌，导致政府的公信力下降，无法有效组织公众参与到自然灾害的应急管理中。

完善我国公众参与自然灾害应急管理的几点思考

强化公众危机意识，提高公众参与能力。公众危机意识的强弱直接关系到自然灾害的处理效果，因而在日常的生活中应首先培养和强化危机意识，对于潜在的危机，能够提高警觉性和防范，对于即将发生的危机，能够及时果断地采取行动。要提高公众的危机意识和防范意识，必须加强宣传，普及自然灾害相关的知识和应对方法：第一，政府应该建立起一个常态化的自然灾害知识教育机制，并且向欧美和日本等发达国家学习相关的经验，由政府主导编制有关防灾减灾和应急知识手册向公众免费发放。第二，要充分发挥新闻媒介和网络的作用，通过多渠道宣传，一方面让公众了解自然灾害的危害，另一方面可以方便公众通过多种途径来获取自然灾害的信息和应对自然灾害的方法。

其次，要提高公众应对自然灾害的能力，使公众能够从容面对自然灾害，并能够及时采取有效的行动减轻灾害带来损失。为此可以从三个方面着手：一是建立和完善应对自然灾害的应急预案，用于指导政府和公众在自然灾害发生时做出紧急反应，协调行动，减轻灾害造成的损失。二是要重视和有针对性地开展突发性自然灾害应急避险的演练。一方面可以通过模拟逼真的灾害情景，提高公众应对灾害的技能；另一方面，可以在不断地演练过程中，检验应急管理预案，不断改进和提预案的可行性。三是在学校和小区等人员密集地要配备齐全的消防设备，教育公众操作使用消防工具，定期检查消防设备是否完好和消除安全隐患，保持逃生通道的畅通。在自然灾害面前，人抵御自然灾害的能力是极其微弱的，但是可以通过提高自身应对自然灾难的能力，减轻其造成的损失。

全社会具备良好的危机意识既是预防公共危机的前提，也是完善自然灾害应急管理，增进社会安全的基础。公众只有具备了良好的危机意识，在自然灾害发生时才能临危不惧，及时有效地做出反应。只有不断地提高公众应对危机的能力，才能充分发挥出公众参与自然灾害应急管理的作用，做到临“震”不乱。

提高公众参与灾害应急管理的专业性、协调性。政府部门针对自然灾害成立的专门应急小组可给予公众专业知识的指导，通过有效的指导使公众对各种自然灾害有基本的了解，提高公众参与灾害应急管理的能力，掌握基本的应急管理知识和急救技能，能够对自然灾害发生的各个阶段有针对地采取有效的应急管理措施。让公众在参与自然灾害的应急管理时，能够有效地发挥自救与互助的作用，把握最佳的抢救时机，减少灾害造成的不必要的损失，有计划、有步骤地应对危机。公众参与到应急管理中，连接起政府和公众之间的信任纽带，消除公众不必要的心理恐慌，减少相信和参与传播谣言以及在灾害现场的各种不理的发生。因此，政府部门与公众的协调无疑是成功快速应对自然灾害，解决危机的重要因素。政府应最大可能地调动社会资源，努力拓宽社会参与渠道，构建社会整体的危机应对网络，实现对公共危机的协同治理。要达到二者间的相互协调，则更应侧重于使公众的有序参与自然灾害应急管理中。政府部门作为自然灾害应急管理的主体，对自然灾害有全局的把握，因此，公众在参与自然灾害应急管理的过程中就要把握政策的走向，坚持政府的领导。政府应建立公众参与应急管理的激励奖励机制，这样能够很好地降低公众在公共危机后的失落感，不至于消除危机的成功与公众的心理失衡形成巨大反差，更能激起灾害后公众重拾自我的信心。其次要建立起有效的信息沟通机制。只有加强信息共享和沟通，政府和公众才能彼此信任，才能通力合作，共同促进自然灾害应急管理的有序有效进行。为此要建立起一个多元的现代化信息平台，方便和促进政府与公众之间的信息共享和沟通，形成彼此信任的纽带，协调政府与公众的行动。

利用公众参与自然灾害应急管理的新媒体平台。在网络信息时代，媒体特别是新媒体作为一种特殊的社会力量，在应急管理中发挥的作用日益显著。美国《连线》杂志对新媒体的定义：“所有人对所有人的传播。”以网络平台衍生出的新媒体形态有博客、微博、微信等，具有信息传播的交互性与即时性，海量性与共享性等优势，比如，移动电话持有者可以对自身发现的公共危机潜在的威胁通过微博、QQ群实现瞬时传播；网友们也可以通过微信、微博等交流危机自救的方法，为政府建言献策。因此，公众在参与自然灾害应急管理的过程中，应该充分利用新媒体多元化、多渠道、多形式的优势，负责任地进行信息的交流与共享，不信谣不传谣。

不仅如此，在自然灾害应急管理的过程中，政府也要与媒体及时沟通，并考虑公众需求，提供真实信息供其，作针对性报道。政府在自然灾害应急管理的事前、事中、事后，建立起有序有效的公众参与渠道，例如：事前利用电子政务平台接收公众的咨询、建议，实时地向公众公开应急管理的政策措施，征询改进意见等。这样，以便公众能通过官方的平台去获得真实可靠的信息。现在我们的手机都会收到政府部门发来的气象灾害预警信息，卫生健康保健信息等。这一举措可以很及时地为公众提供危机防范知识，达到一定的预警目的。新媒体的开放互动特性拓宽了公众获取公共危机信息的渠道，以互联网为代表的新媒体不但能使信息瞬间传播，而且还能让信息即时开放互动、高度共享。但新媒体的这些特点也弱化了政府作为信息把关人的作用，使未经证实的小道消息任意传播，在一定程度上增加了社会的不稳定因素，增加了政府危机管理的难度。正所谓“谣言止于公信”，在自然灾害发生后，应迅速建立起政府—媒体—公众三者之间顺畅的信息沟通路径，使新媒体既能承担起为政府及时真实信息的角色，又成为收集舆情、反映公众呼声的最佳渠道，实现政府与公众之间良好的双向沟通，强化彼此的信任。

结语

篇5

3．中国科学院寒区旱区环境与工程研究所，兰州 730000）

摘要：自然灾害常常给周围的生物造成悲剧性的后果，并对人类构成重大的威胁。根据2001～2011年的统计数据，对阿克苏地区灾害损失及影响因素进行灰色关联分析。选取具有代表性、经过量化的受灾总面积以及各个灾害损害面积作为指标，利用MATLAB软件对数据进行分析，得出灾害损失及各影响因素之间的关系。最后，运用聚类分析法将受灾面积的大小划分成严重、重、中等、轻微受灾4个等级并对各个县市受灾情况进行等级划分。为正确把握形成灾害损失的主要因素和提出有针对性的信息和决策提供一定的指导作用和价值。

关键词 ：自然灾害；灰色关联分析；聚类分析；阿克苏地区

中图分类号：X43 文献标识码：A 文章编号：0439－8114（2015）01－0062-04

DOI：10．14088／j．cnki．issn0439－8114．2015．01．015

Effect of Natural Disaster on Agriculture and Its Regionalization in Aksu Prefecture

ZHANG Yan－bo1，YAN Hui－jie1，CHAO Zeng－fu1，WANG Wan－xiong2，LIU Ji－liang3

（1． College of Information Engineering， Tarim University， Alaer 843300，Xinjiang， China；

2． College of Mathematics， Gansu Agricultural University， Lanzhou 730070， China；

3． Cold and Arid Regions Environmental and Engineering Research Institute，Chinese Academy of Science， Lanzhou 730000， China）

Abstract： Natural disasters cause tragic consequences to living things around us and bring a significant threat to humans． The representative disaster loss after quantization was used as an indicator to study the relationship between disaster losses and influencing factor with MATLAB． The clustering methodology was used to classify the regionalization of various counties affected by the disaster． The damaged area was divided in to serious disaster， heavy， medium and light affected area． The main factors of disaster loss and the corresponding measures are put forward for better decision making．

Key words： natural disaster； grey correlation analysis； clustering methodology； Aksu prefecture

收稿日期：2014－03－18

基金项目：塔里木大学哲学社会科学基金资助项目（TDSKSS1401）；国家自然科学基金项目（31360055）；新疆生产建设兵团软科学研究项目

（2013BB025）

作者简介：张艳波（1985－），男，内蒙古赤峰人，讲师，主要从事数学生态学的研究，（电话）18742623702（电子信箱）

zhangyanbo219＠163．com；通信作者，闫慧洁，女，河南周口人，讲师，主要从事计算机应用技术研究，（电话）18742628640（电子信箱）

yanhuijie219＠163．com。

近年来，根据国内外科学家的研究，各种自然灾害的影响日趋严重，抗灾已成为人类面临的一项紧迫任务。自然灾害严重威胁着人类的生存与发展，制约着人类物质文明和精神文明的进步。新疆阿克苏地区是一个农牧结合、以农为主的地区，依托优越的自然条件和大规模的开发建设，农牧业生产有了较大的发展。阿克苏地区棉花种植面积达20万hm2以上，年产量50万t以上，占全国的1／10，新疆的1／4。阿克苏地区是自治区重要的粮油、畜、瓜果生产基地，享有“中国白杏之乡”、“中国红富士之乡”、“中国沙棘之乡”、“中国长绒棉之乡”、“中国卡拉库尔羊之乡”、“新疆细毛羊之乡”等荣誉。地区种植业以小麦、玉米、水稻、棉花、瓜果为主，主要特产有棉花、啤酒花、桑蚕、核桃、苹果、葡萄、香梨、大枣等。然而，自然灾害对地区发展构成了极大的威胁，并且每次造成的损失都很严重。阿克苏地区是全国棉花生产基地和多种经济作物的产地，自然灾害损失主要以农业为主，所以阿克苏地区的防灾减灾任务十分艰巨。自然灾害对地区农业影响的研究是一个非常重要的理论和实践问题，它对于国民经济和防灾减灾工作具有重要的决策参考价值。

1 材料与方法

自然灾害系统是一个十分复杂的系统，阿克苏地区的受灾和成灾面积受多个因素的影响，有风雹灾、旱灾、水灾、霜冻灾、病虫害、雪灾等。本研究选取《阿克苏地区统计年鉴》提供的农业受灾信息对灾害损失同灾害影响因素之间进行关联分析研究［1］。计算方法主要采用灰色关联分析法，即对系统中各因素间的关联程度进行量化比较，这实际上也是对动态过程发展态势的量化分析。根据灰色关联分析中关联系数和关联度的计算公式，利用自然灾害经济损失的2001～2011年原始数据［2］，比较序列灾害损失同形成灾害损失的各因素（参考序列）之间的关联度。其次利用聚类分析法对阿克苏地区农业受灾情况进行区划，以县为基本单元，提出阿克苏地区自然灾害区划方案。

2 结果与分析

2．1 阿克苏地区自然灾害对农业生产影响的相关性分析

本研究对灾害损失及其影响因素进行分析，指出与阿克苏地区农业生产受灾面积关联程度最大的因素。表1给出了阿克苏地区农业遭受自然灾害的统计数据，其中各年份的受灾面积是一个动态历程，因此可采用灰色关联分析方法进行研究。利用农业受灾面积来反映灾害损失，使用MATLAB软件中的数据处理功能计算出关联度，然后对同一母系列关联度大小顺序进行排列，最后得到关联序（表2）。关联序反映了影响阿克苏地区农业生产的主要因素。结果表明，影响阿克苏地区农业生产的主要因素依次是风雹灾、旱灾、霜冻灾、雪灾、病虫害和水灾。

2．2 应对自然灾害的主要措施

通过表1和表2的结果进行分析表明，影响阿克苏地区农业生产的最主要因素是风雹灾。因此，准确的风雹预报，对于在降雹前积极采取防护措施有重要意义。在做好风雹预报、识别风雹云并密切监视风雹云的同时，要充分做好防雹准备。目前使用的防雹方法有两种，一种是爆炸方法，另一种是催化方法。爆炸方法是在地面上向雹云放火箭打高炮，或在飞机上对雹云放火箭、投炸弹，以破坏对雹云的水分输送；催化方法是在地面上把碘化银、碘化铅、干冰等催化剂在积雨云形成以前送到自由大气让这些物质在雹云里起雹胚作用，使雹胚增多，风雹变小。另外，政府也应该加强对冰雹灾的防护力度。其次，兴修水利和科学灌溉有利抗旱，科学的灌溉技术是防旱的根本措施，重视干旱灾害的天气预报，适时进行人工增雨。当然在做这些灾害防御时尽量不破坏自然环境，南疆的自然环境脆弱，尤其要在保护环境的条件下进行，这样才不会使干旱区的生存环境变得更加恶劣。预防病虫害的措施为严格执行植物检疫条例，选择高产抗性品种，培育无病虫壮秧，压低害虫基数和减少病害的侵染来源。在各种害虫成虫盛发期，推广应用频振式杀虫灯进行诱杀，减少发生基数，控制危害，秧田期可采用人工摘除螟卵，减少本田期虫源。在预防霜冻方面，政府及农林主管部门应该提前做好防护准备，对农作物、瓜果、花卉、蔬菜、林业育种采取一定的防霜冻措施，农村基层组织和农户要关注当地霜冻预警信息。在水灾防护方面，大中型河流上中游可建立水库、水电站，灌区可建立引水渠、排水渠、防渗渠、防洪坝、防洪堤等。尽快形成防御灾害技术的综合防治示范区，并推广到整个南疆地区。

2．3 阿克苏地区自然灾害区划

本研究利用阿克苏地区农业受灾面积数据，选取离差平方和法进行聚类分析（图1）。结合聚类分析的结果，将受灾面积小于1 800 hm2规定为轻微受灾；受灾面积介于1 800 ～6 000 hm2之间划分为中等受灾；受灾面积介于6 000~12 000 hm2之间划分为重灾区；受灾面积大于12 000 hm2划分为严重灾区。即根据聚类分析结果将受灾面积分为严重、重、中等和轻微4个等级（表3）。为得到各县市具体受灾情况，将阿克苏地区各县市受灾面积数据整理，得到2003~2011年各县市受灾面积（表4）。结合表4与灾害分区一览表进行等级比较得出阿克苏地区各个灾害的等级划分（表5）。结合表5和图2可以看出，风雹灾害最为严重，阿克苏地区各县市均受灾，其中最严重地区为温宿县和阿克苏市；其余灾害均以阿克苏北部地区为主，南部阿瓦提县曾遭受水灾和雪灾，风险等级为Ⅰ级。

3 小结与讨论

本研究根据阿克苏地区农业受灾面积具体数据，利用MATLAB软件进行灰色关联分析，得到关联序。结果表明，影响农业生产的主要灾害因素依次为风雹灾、旱灾、霜冻灾、雪灾、病虫害和水灾。其次，根据各县市的具体受灾面积，使用聚类分析法对阿克苏地区受自然灾害情况进行区划。将受灾面积的大小划分为严重、重、中等和轻微4个等级。最后，利用等级表对阿克苏地区各个县市灾害的平均受灾面积进行等级划分。因此，本研究根据已有的农业灾害数据，提出了自然灾害区划原则和指标体系。其次，以县为基本单元通过聚类分析法对自然灾害进行了系统评价。最后，在此基础上得到了阿克苏地区各县市农业受灾危险等级区划。旱灾以库车县、温宿县、柯坪县最为严重；水灾以拜城县最为严重；风雹灾害是阿克苏地区最为严重的灾害，各县市均有不同程度受灾，其中温宿县和阿克苏市最为突出；霜冻灾和雪灾以阿克苏北部地区为主。

中国是一个人口众多的农业大国，农业具有极其重要的战略地位。然而农业是一个自然再生产与经济再生产交织的产业，受自然因素的影响和自然灾害的危害很大［3－16］。阿克苏地区属暖温带干旱型气候，雨水较少，但河流水量较为丰富。阿克苏地区山区多雨雪，冬春严寒，随着天气变化，一年四季都会不同程度地遭受季节性的自然灾害。例如春天的倒春寒、春夏之交的干旱、沙尘暴、七八月间的洪水灾害、冰雹、秋旱、雪灾等。这些自然灾害每年都不同程度地影响着阿克苏地区的工农业生产和城乡居民的正常生活。因此，充分认识阿克苏地区自然灾害对农业生产的影响，有助于增强人类对自然灾害的防范和治理，促进农业的可持续发展。

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［14］ 刘引鸽．西北干旱灾害及其气候趋势研究［J］．干旱区资源与环境，2003，17（4）：113－116．

篇6

对自然灾害的社会经济研究，近年来成为国内学者的研究热点，研究领域集中在救灾资金筹集机制和灾害经济损失评估两个方面。我国目前灾害资金的筹集机制主要靠政府财政拨款，其他资金形式作为补充。救灾资金的来源渠道主要包括政府财政拨款、保险理赔、救灾基金、银行贷款和国内外捐赠等（李可可，1996），巨灾证券的发行作为救灾资金来源的一种尝试（滕帆，2002；韩天雄、陈建华，2003）。国内学者从水旱灾害、地质灾害、地震灾害、农村灾害等不同的层面和视角探讨了对灾害经济评估的原则和方法，着重从货币计量与非货币计量相结合并以货币计量为主的原则出发，提出了资产价值评估法和资源价值核算法（张文华，2003），并进一步从人力资源价值理论的层面，提出了评估灾害造成的人员伤亡价值损失的方法和模型（于庆东，2004）。在将农村灾害经济评估划分为预评估、灾期评估、灾后跟踪评估、减灾效益评估四种类型的基础上，严立冬（1998）根据农村灾害的灾前、灾中、灾后三个不同阶段，设计出一套农村灾害经济评估指标。另外，国内学者还对灾害风险的应对、灾害资金的补偿机制和救灾款物审计作了一定的探讨，包括从经济发展理论模型构建的视角提出了灾害风险最小化目标和合理途径（何爱平，2002），从建立地震灾害资金补偿机制的重要性出发探讨了建立我国多形式结合的灾害资金补偿机制（苗崇刚、侯建盛，2007），从救灾物资管理的视角提出了救灾物资审计的要点。由此可见，目前国内学者对自然灾害经济问题的研究主要局限于灾害经济的资金筹集和价值评估，而对企业灾害财务问题的研究只是在相关文献中零星可见，缺乏系统性和规范性。

二、研究企业自然灾害财务的必要性和紧迫性

我国是世界上自然灾害频发的国家之一，据统计，世界上1/3的自然灾害发生在中国，这种状况近年来在我国表现得尤为突出，每年因灾害造成直接经济损失上千亿元。中国国家减灾委员会办公室、民政部国家减灾中心公布的2007年中国“十大自然灾害事件”表明，我国相当一部分地区在2007年都遭受了不同类型、不同程度的自然灾害的袭击，旱灾、洪灾、地震、台风、强雷暴雨、暴风雪和风暴潮陆续上演，在这短短的一年中，自然灾害席卷了西部地区、东北地区、华北地区、南方七省以及淮河流域，重庆、四川、济南、云南等许多大城市损失惨重。2008年1月，我国中南部地区迎来了50年一遇的特大暴风雪，停水断电，民航、交通受阻，煤、油全线紧张，直接经济损失高达5000亿元人民币。继雪灾之后相隔不到四个月，我国四川省汶川县发生了8.0级大地震，八省市受到震撼，死亡人数超过69000人，失踪18000多人，倒塌房屋80余万间，供水、电力、交通及通讯全部中断，余震不断，人民生命和财产遭受重创，灾区企业的发展举步维艰。汶川大地震后，东汽集团在汉旺镇的一个公司80%的厂房倒塌或受损，1000多名工人被埋，初步估算直接经济损失50多亿元。地震对四川省旅游业也造成了巨大冲击，全省仅旅游业因地震而发生的损失就超过600亿元。据不完全统计，这次大地震造成的经济损失高达10000亿元之巨。频繁发生的各类自然灾害不仅直接威胁到人民的生命和财产安全，也对企业的生存和发展构成严重威胁，自然灾害已经由以前的小概率事件逐渐演变成为企业环境的常态，极大地拓宽了企业的风险边界，提升了企业的风险等级。我国企业必须直面这一环境巨变，强化风险意识，构建新型企业战略，以有效地应对自然灾害对企业带来的不利影响。企业是国民经济的重要微观基础，而企业财务管理则是企业的核心组成部分，结合自然灾害研究企业的财务问题具有极其重要的现实意义。基于此，构建系统科学的企业自然灾害财务理论体系，用以指导和支撑企业自然灾害财务管理实践，不仅十分必要，而且任务艰巨、时间紧迫。

、企业自然灾害财务研究的主要内容

（一）企业自然灾害财务的理论体系

企业自然灾害财务应首先说明对传统企业财务的衔接与拓展，在自然灾害频繁发生成为企业环境常态的情况下，自然灾害风险管理直接催生了企业自然灾害财务管理。企业自然灾害财务理论在内容构成上包括企业自然灾害财务基础理论、企业自然灾害财务应用理论以及企业自然灾害财务发展理论，如图1所示。

1.企业自然灾害财务的特点。企业自然灾害财务与传统财务的区别首先表现在理财环境的巨变。企业自然灾害财务研究企业因灾严重受损条件下导致停产或半停产状态下的特殊财务问题，主要包括抗灾救灾与灾后恢复重建所需资金的筹集、使用与监管问题，具有全局性与专门性的特点；其次表现在要贯彻以人为本、把社会效益和生态效应放在首位的原则上，要把保护企业职工生命安全和减少企业财产损失作为第一位的任务来抓，在此基础上进行生产自救，获取一定的经济效益。

2.自然灾害财务的基础理论研究。自然灾害财务基础理论是建立自然灾害财务应用理论和自然灾害财务发展理论的基础，自然灾害财务的基础理论研究主要包括：企业自然灾害财务管理环境、自然灾害财务假设、自然灾害财务目标、自然灾害财务对象、自然灾害财务风险、自然灾害财务战略、自然灾害财务投融资、自然灾害财务调控、自然灾害财务机制等基本理论问题。其中，自然灾害财务机制是核心和纽带，它将其他的灾害财务构成要素有机联系起来。企业的自然灾害财务机制包括灾害财务预警机制、灾害财务应急机制和灾害财务补偿机制以及各种灾害财务机制的调控机理、不同灾害财务机制的协调和运转等。

3.自然灾害财务的应用理论研究。自然灾害财务应用理论研究主要包括：自然灾害与企业选址、国家自然灾害财务体制建设、企业自然灾害财务机制的设立和运行、自然灾害基金的提取和监管使用、自然灾害财务风险监测、自然灾害损失评估（企业内部损失评估和基于产业链的损失评估）、自然灾害税收问题、自然灾害财务保险、巨灾证券发行、自然灾害衍生金融产品、风险资产证券化、灾后重建财务问题、非灾企业的社会责任与捐赠效应以及企业灾后财务战略调整等。

4.自然灾害财务的发展理论研究。自然灾害是我国企业财务管理环境的重要组成部分，开展自然灾害财务的发展理论研究具有十分重要的现实意义。有必要将自然灾害财务和可持续发展财务、环境财务、社会责任财务、人本财务、柔性财务、战略财务、风险财务、资本市场财务等联系起来加以研究，梳理脉络，打通相关学科之间的研究路径，为发展企业自然灾害财务理论与实践提供新的研究视角和研究方法，促进我国自然灾害财务学科的形成与发展。

（二）企业自然灾害财务的管理体系

我国现阶段企业自然灾害财务管理还处于自发和摸索阶段，缺乏实际经验，存在许多问题。主要表现在企业自然灾害财务风险意识薄弱，企业自然灾害财务风险管理手段落后，企业灾害损失预防及投资项目预算缺位，企业防灾抗灾资金救助机制不健全，灾后重建财务管理缺乏科学性和系统性等。需要加快推进企业自然灾害财务建设，培育企业的自然灾害风险管理意识，应用先进的自然灾害风险管理技术，形成企业防灾抗灾救灾资金长效机制。

1.企业自然灾害财务风险与企业设立。

自然灾害财务风险巨大，一旦发生自然灾害，受灾企业的正常生产经营活动必将受到严重影响，不加预防或处置不当，极可能给企业带来灭顶之灾，使其丧失可持续性发展能力，导致企业灾害财务问题向破产清算财务问题转化。因此，必须建立健全自然灾害发生前、发生过程中以及发生后的财务机制，使企业财务系统在抗灾、防灾、救灾和灾后重建中能够发挥应有的作用，抵御原生灾害、次生灾害及衍生灾害，减少自然灾害对企业正常生产经营活动带来的冲击。笔者建议在全国范围内成立统一的自然灾害预报中心。目前，我国各类自然灾害预报工作隶属于不同的政府机构，即便是同一类型自然灾害，其探测、评估、分析、预报等工作也划归若干部门主管，这种制度安排使得各机构、各部门缺乏对自然灾害的全面、系统把握，造成预报工作效率的低下。实际上，自然灾害发生有很多征兆，包括地质、气象、生物等方面，机构和部门条块分割不利于资源的整合和优化配置，也给企业灾害财务风险预警带来困难。企业灾害财务风险预警建立在国家自然灾害预报系统的基础上，依托全国统一的灾害预报中心，企业财务系统可以根据灾害预报所涵盖时间范围（长期、中期、短期、即期）和空间范围（全国、地区、省、地市州等）作出不同的反应，以规避或降低企业财务风险。而且，当企业涉及对外业务关系时，还需关注其他国家或地区的灾害预报，避开或阻断自然灾害风险链，提升国际财务风险管理水平。

企业设立时的地址选择必须依据全国灾害预报中心提供的各地区灾害预告信息进行正确决策，尽可能避开地层断裂带和灾害频发地区。所以，正确的企业选址是企业应对自然灾害财务风险的一种初始投资策略。汶川大地震使东方汽轮机有限公司损失惨重，企业管理当局没有重视汉旺处于地震断裂带，长期内将会发生地震这一长期预报信息，企业选址失误，最终给企业造成巨大投资损失。所以，结合灾害财务风险预警作出正确的企业选址决策是十分必要的。

2.企业自然灾害损失预防与投资项目预算。

企业自然灾害损失预防要求企业必须对经营环境及其所蕴含的风险进行动态的、全程的监测，发挥财务系统的预测和事前控制功能，主要包括以人为本的企业生活设施投资项目预算以及高强度抗灾的生产建筑物与设施投资预算。企业建厂之初，应充分贯彻以人为本的精神，将人民的生命安全和身体健康放在首要位置，对关系职工生命安全的厂房、宿舍和其他生活与生产设施的投资要优先考虑抗震防灾的资金需要，坚决纠正只重生产忽视职工生命安全的错误观念。其次，在编制和执行投资项目预算时，要严格遵照相关的法律法规进行招投标、施工、采购、监理、验收、审计等，严格遵守国家及地方建设项目规范，保证建筑物和设施的施工质量，建设和谐、健康、稳固的人居环境和生产环境。企业应该积极承担起这一社会责任，同时，这也是实现其经济可持续发展的必要前提。

3.企业自然灾害救助机制重构——基于企业自然灾害补

偿基金的设置。

（1）企业自然灾害补偿基金的形成机制。按现行制度规定，中央财政设立的特大、重大自然灾害救济补助费和地方各级财政设立的自然灾害救济事业费用于解决灾民吃、穿、住和抢救、转移、安置、治病等费用，以及按规定设立的专用救灾物资储备资金，并未对受灾企业救助进行专门规定。我国企业自然灾害救助资金的来源渠道较为单一，主要依靠企业自有资金、财政拨款和税收减免，国际社会援助、国内社会捐款在企业自然灾害救助资金中所占的比重较低，缺少灾害保险险种，能够抵抗重大风险的金融制度和金融工具还没有形成。面对重大、特大自然灾害，仅仅依靠企业自有资金一般不能解决问题，而能享受到财政拨款的企业仅限于少数国有大型企业，多数受灾企业不得不自行承担自然灾害带来的主要损失。因此，必须进一步拓展和丰富企业自然灾害补偿基金的来源渠道。首先，可考虑借鉴我国设置交通强制保险险种的经验，建立企业自然灾害补偿基金，新设企业抗灾防灾救灾强制保险险种，即“灾强险”，用法规形式规定各企业每年按一定保险费率向国家社保部门上交灾害保险费，交由财政专项监管与拨付使用，形成抗灾防灾救灾长效资金的来源。其次，加速推进建立一个围绕重大自然灾害的保险体系，把目前保险公司无力承担的风险逐级分散到直保公司、再保公司、国际再保险公司、结构融资和资产证券化市场、国家和地方财政等各个参与方。最后，积极开发其他形式的企业自然灾害救助手段。例如，发行巨灾债券和赈灾福利彩票，提供企业自然灾害政策性贷款，开发自然灾害金融衍生产品等，都是未来值得努力的方向。由此逐步形成由企业、金融保险机构、政府和社会各界等多方位、多层次、多形式、由内到外共同出资的立体的社会救助机制，有效地缓解中央政府的财政压力，在更广泛、更深层面上给予灾区企业员工生活和生产以更有效的救助，最大限度地减少灾害损失。笔者建议，在最近下发的《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》的基础上，制定适合各种灾害发生后的企业灾后恢复重建的制度规定。（2）企业自然灾害补偿基金的监督机制。仅有企业自然灾害补偿基金形成机制还不够，还必须建立、健全企业自然灾害补偿基金的监督机制。自然灾害补偿基金的形成机制反映企业自然灾害补偿基金的来源和取得，自然灾害补偿基金的监督机制则对企业自然灾害补偿基金的日常管理和使用提出要求，旨在提高企业自然灾害补偿基金的使用效率和效果。在资金管理和使用过程中，各级财政部门之间、财政部门与企业之间、保险公司与企业之间以及银行与企业之间均存在委托关系。鉴于委托人和人利益目标的不一致性，企业自然灾害补偿基金的各级人容易发生道德风险和逆向选择行为，信息不对称的广泛存在和法律法规的制度缺位更加扩大了这一风险。因此，有必要建立健全企业自然灾害补偿基金监督机制，充分发挥预算、会计、审计和财政等监督主体的职能，对受灾企业补偿范围、补偿额度以及使用过程进行监督。鉴于我国地域辽阔灾害频发的实际情况，笔者建议国家审计署成立企业灾害补偿基金审计处，直接履行企业自然灾害基金的监督职能，及时在审计公报中企业自然灾害补偿基金的收缴、使用和结余情况，杜绝贪污、挪用、截留等腐败行为。此外，还应积极发动社会公众和媒体的监督力量，为企业自然灾害补偿基金的合理、高效使用创造良好环境。

4.加强企业灾后重建财务管理。

（1）基于产业链的灾后损失评估。对受灾企业灾后损失进行专业化、系统化评估是企业自然灾害财务管理的一项重要内容，也是确定企业因灾补偿范围和补偿额度的直接依据。笔者建议组织力量开发一套企业自然灾害损失评估信息系统，结合企业所处的产业链，对受灾企业直接经济损失和间接经济损失进行客观、综合、全面的评估，为企业灾后重建提供依据。（2）构建企业灾后重建资金的筹集机制。通过企业自然灾害补偿基金、保险、银行、证券、非营利性组织以及社会捐赠等多个渠道来解决重建资金的筹集问题。灾后重建资金筹集必须充分考虑是否异地重建及技术改造升级等问题，以增强建筑物和设施的抗灾能力。（3）构建企业灾后重建资金投资机制。确立受灾企业恢复生产的指导思想和目标任务，灾后重建投资必须充分考虑是否异地重建及调整产业结构等要求，恢复重建要高起点、高标准、高水平，满足发展循环经济与减排的投资需要，坚决淘汰高能耗、高污染与不符合国家产业政策和不具备安全生产的落后产能，使企业技术水平上一个新台阶。（4）企业灾后重建资金监督机制。建立健全企业救助资金使用管理体制，加强国家审计、财政、纪检、监察、企业内部审计、媒体及公众的综合监督作用。

5.非灾企业社会责任与捐助效应。

（1）非灾企业的赈灾责任。当代企业肩负着履行经济责任和社会责任的双重使命，提供税收、就业和产品是企业必须履行的最低义务标准。此外，还应在确保最低义务标准能有效完成的基础上积极承担企业社会责任。企业社会责任（CorporateSocialResponsibility，简称CSR）是当代企业在全球化进程中无法回避的使命，作为一种国际普遍认同的理念，要求企业在创造利润、为股东利益负责的同时，还要承担对消费者、员工、社区、环境等的社会责任。随着企业大规模生产方式的采用和工业化的发展，企业的生产经营活动对社会经济环境产生巨大的影响，失业、贫穷、污染、犯罪等社会问题都与企业的经济活动有一定关联，企业理应通过履行社会责任来对此加以修复和补偿。强化社会责任是企业实现可持续发展的基础，也是构建和谐社会的必要前提。在新的环境下，非灾企业要提高竞争能力，保证生存和发展，必须重视社会责任的履行。在巨大的自然灾害面前，非灾企业在参与赈灾、促进和谐社会建设中负有不可推卸的社会责任。

（2）非灾企业的捐助效应研究。非灾企业捐助包括向受灾对象捐款捐物，提供人力援助、心理援助，甚至包括书面或口头上的支持、激励和承诺。在我国，社会责任可以视作“企业为改善利益相关者的生活质量而贡献于可持续发展的一种承诺”（世界银行，2003），强调企业的社会责任是构建企业与社会和谐关系的基本思想。非灾企业积极投入到赈灾活动是其愿意并实际履行社会责任的最直接体现，那么，非灾企业的捐助行为就至少会导致其改善自身经营环境，形成积极的道德资本等积极效应，最终通过改善企业与利益相关者的关系来实现非灾企业的经济可持续发展。非灾企业安排特定的捐助行为，从某种意义上讲是一次重大的战略投资，或者是一种改善形象和公共关系的广告策划，对于提高非灾企业在国内外的知名度、扩大市场销售份额、增加企业价值具有重要的作用。

【摘要】各类自然灾害的频繁发生改变了企业生存的环境，拓宽了企业的风险边界并提升了企业的风险等级，企业财务风险从广度和深度上较以前也有了大幅提高。本文对国内外与自然灾害相关的财务问题、我国研究自然灾害财务理论与实践的必要性和紧迫性以及对自然灾害财务所涉及的主要研究内容进行了探讨，为形成我国独立的自然灾害财务理论体系与管理体系奠定了基础。

【关键词】自然灾害；自然灾害财务理论体系；自然灾害财务管理体系

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篇7

在复习这部分内容时，要打破课本的章节顺序，重点以我国区域为背景，讲解主要的气象灾害：台风、寒潮、干旱、洪涝、沙尘暴。提炼出四点课标内容：①运用地图说明我国主要的气象灾害分布；②结合我国自然灾害多发区的环境特点分析台风、寒潮、干旱、洪涝等气象灾害的形成原因；③结合地理环境特点分析同一灾害对不同地区造成危害程度的地域差异。④针对重要的气象灾害提出具体可行的应对方法及防灾减灾措施。在复习的过程中一定要把握课标的要求，针对课标的要求选取典型的配套习题训练。

二、重点分析灾害的成因，把握本质

气象灾害的复习和自然地理联系比较紧密，在分析讲解时，成因是重点。下面以台风和寒潮为例举例分析。在讲解台风时，可从台风是发展强烈的热带气旋入手，分析气旋的气流运动状况，从而分析出台风的三个结构及台风形成的三个条件，这样，学生在掌握台风形成的三个条件基础上很容易分析出形成台风的地区在哪里，非常简单地理解了台风的形成和分布，而不用去死记硬背台风的知识点。

三、危害和措施体现差异性、区域性

自然灾害的减灾措施虽有共性，但在具体实施时，应根据不同的自然灾害强调其减灾重点。①时间跨度大、影响范围广的自然灾害，如干旱、洪涝等，其减灾措施除了平时的防御措施及预警外，应强调遭灾时的抗灾。②时间跨度小、影响范围广的自然灾害，如地震、海啸等，其减灾措施除平时的防御措施及预警外，应强调灾后的救援。③时间跨度小、影响范围小的自然灾害，如泥石流、滑坡等，其减灾措施重点是工程、生物措施的实施。④同一灾害的不同地区措施要有差异，如洪涝灾害不同的河段措施不同：

上游治理原则是调洪，做法是修水库、植树造林、退耕还林还草，保持水土，减少水土流失；中游治理原则是分洪、蓄洪，做法是修水库，修建分洪、蓄洪工程；下游治理原则是泄洪、束水，做法是加固大堤，清淤疏浚河道，开挖河道。

四、辩证地看待自然灾害

自然灾害在带来灾害的同时也会带来一些好处。

（1）台风：①携带大量淡水资源，缓解旱情；②在一定程度上降温，缓解酷暑；③维持着地球的热量平衡；④增加捕鱼产量（使江河湖海底部营养物质上泛，鱼饵增多，吸引鱼群聚集）。

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中图分类号 X43 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）03-0173-02

随着人口迅速增加，全球气温变暖，森林遭破坏，生态环境日益恶化，自然灾害发生呈日益频繁和加重的趋势，它将威胁着人类的生存和经济社会的发展。因此，研究自然灾害发生规律和防灾减灾措施，减轻自然灾害造成的损失，已成为科技界研究的重要课题。本文就重庆市云阳县主要自然灾害类型形成原因及危害和防灾减灾措施进行探讨。

1 云阳县自然地理概况

云阳县地处三峡库区腹心地带。介于东经180°24′32″～109°14′51″，北纬30°35′6″～31°26′30″。全县人口134万人，土地面积3 649 km2，耕地面积643 km2。南部属川东平行岭谷区东端，北部属大巴山南坡，沿长江两岸为深丘，再往南或往北为低山，海拔1 000～1 500 m。低山区主要由三叠系灰岩组成，丘陵区主要出露侏罗系砂页岩与黏土岩互层，土壤以紫色土为主，次为山地黄壤。云阳县属亚热带季风区，主体气候明显，平均气温18.7 ℃，年降雨量1 145 mm，>10 ℃积温5 990 ℃，年日照时数1 528 h，无霜期304 d。降水分布不均，多集中在夏季[1]。

2 自然灾害类型与危害

2.1 洪灾

县内山峦重叠，地形支离破碎，6—9月大暴雨来临，地表水量大，洪水陡长，来势猛，危害重。据气象局统计资料1884—1948年洪灾频率34%，1949—1990年洪灾频率52%，特别是1982年7月16—29日县内4次暴雨总降水量599 mm。其中7月17日降水192 mm，全县普遍发生洪水，洪水冲毁2.4万多处，毁坏房屋140万m2，147个财贸单位、120个医疗机构、135所学校停业停学，损毁耕地7 733 hm2，损失粮食3 250 t，冲垮水库23座，堰塘1 330口，死亡97人，重伤802人，死亡牲畜近1万头，损失惨重。

2.2 旱灾

云阳县地处川东南伏旱区，春旱频繁。伏旱有时长达70～90 d，几乎五年两旱。1911—1949年旱灾频率50%，1952—1989年旱灾频率63%，大旱频率20%[1]。1935年春雨稀少，播种延期，夏旱2个月，粮食收成不到3成，灾民8万余人，饿死者300多人，灾民哀鸿遍野，延颈待毙，群情惶恐，不知所措。1959—1962年，云阳县连续3年干旱，降水比常年减50%以上，旱灾致使全县粮食大减产，累计饿死7 279人。1987年10月至1988年5月计205 d未下透雨，降水量不足常年10%，特别是农业需水的3—4月，降水量分别为21.9 mm和66 mm，比常年同期雨量减少50%～84%。由此，全县塘库干涸，小溪断流，人畜饮水困难，致使1988年全县大小春减产粮食8.75万t。

2.3 滑坡

县内主要是暴雨型滑坡，如1982年7月16—19日暴雨期间，发生面积≥3.3 hm2的滑坡106处，其中最大的鸡筏子滑坡在宝塔乡宝塔村长江北岸，生成于上侏罗统砂岩与黏土岩互层中，发生时间1982年7月7日晚，属古滑坡。滑动方向195°，长1 350 m，宽250～750 m，滑坡面积0.77 km2，滑方量1 500万m3，滑动前沿约180万m3土石体滑入长江，淤高河床25～35 m。此次滑坡严重危及航运安全，损失惨重。自从三峡电站建成后，水位提高到175 m，砂页岩和泥岩陡坡地段受水的浸泡，沿江两岸小型崩塌滑坡年年都有发生，危害也不小。

2.4 雹灾

云阳县长江北岸是大巴山暴雨边缘区。每年4—8月局部地区常有雹灾，冰雹伴随暴雨来势凶猛，强度大，历时短，危害重。1911—1949年冰雹成灾只有8年，而1950—2000年期间冰雹成灾多达23年。1986年8月7日15：00—21：00，云阳县长江北岸遭冰雹和大风危害，冰雹大如鸡蛋，能击穿房顶，打毁将成熟的玉米水稻，受灾面积逾30 km2，粮食减产2 250 t，垮房108间，伤9人。

2.5 病虫害

水稻病虫害有稻瘟病、螟虫、稻飞虱；红苕有黑斑病、二十八星瓢虫；小麦有白粉病，玉米有纹枯病，洋葱有晚疫病，造成的损失非常严重。1983年水稻稻瘟病受灾面积达到4 333 hm2，占水稻面积18%。1998年小麦白粉病危害，全县5 600 hm2减产50%。近10年以来，沿长江两岸水保柏树林4 270 hm2，遭鞭角华扁叶蜂[chinolycla flage llicornis（F.smith）]危害，出现大片死树，成灾面积1 435 hm2，柑橘南亚大果食蝇和溃疡病也在局部地区发生蔓延危害，造成严重损失。

2.6 田鼠

田鼠是世界公害，对云阳县的作物生产危害越来越大。据调查，云阳县田鼠害的密度达到32～39夹次。1989年3月该县的养鹿乡中山村7组2 hm2直播玉米被田鼠吃掉90%。

3 自然灾害成因分析

3.1 受季风大气环流制约和全球气温增高影响

东南季风和夏秋之交，孟加拉湾低压气流入侵或西太平洋副热带高压北进气流输入，在盆周大巴山区受阻，导致暴雨成灾。此外，工业的迅猛发展，温室气体排放增多，促进全球气温升高，对旱灾频率加重也是重要原因之一[1-3]。

3.2 生态环境日益恶化

云阳县1949—2011年，人口增加57万人。人为了生存发展，不按自然规律办事，长期掠夺式开发，1958年大办钢铁，森林遭到乱砍滥伐，1990年森林覆盖率降至7.5%；加之陡坡垦殖土地，水土流失严重，生态环境日益恶化，各种自然灾害加重。

3.3 害虫田鼠天敌减少

全县因植被减少，生物多样性也随之减少。由于长期使用高毒化学农药，害虫抗药性增强；加之民间捕食青蛙、捕杀蛇类和黄鼠狼屡禁不止，虫鼠天敌减少，使病虫田鼠繁殖加快，危害猖獗。

4 防灾对策

4.1 控制人口增长，协调人地关系

2011年全县人口134万人，每km2有352人，人均耕地0.06 hm2，必须采取行政、经济手段严格控制人口恶性增长，加快农民科技培训，提高人口素质；切实保护好数量有限的耕地资源，建设基本农田，大力推广沼气池，为农民解决生活能源问题，逐渐平衡人地之间的关系。

4.2 加强改善生态环境，提高农民的环保意识

广泛宣传生态大环境的重要性，提高农民生态环境的保护意识，保护虫鼠天敌资源，从而把自然灾害造成的损失减少到最低限度。农、林、水、国土等部门要协调配合，共同做好环境保护工作。同时，县委、县政府要将生态环境的改善摆到工作议程上来，明确每个领导的工作任务，并将其纳入该领导的年终考核中去，增加树木的种植量，对荒山进行绿化改造，减少农民在山上种植作物，使云阳县的生态环境逐渐变好。

4.3 开展小流域综合治理

县内溪河纵横，应以小流域为基本单元，科学规划，实现山、水、林、路综合治理，在方法上做到治山与治水，工程措施与生物措施、治上与治下3个结合，这是防灾减灾治本措施[1]。

4.4 建立健全自然灾害监测预报网络

对病虫、滑坡应分区分点设立观测站，并利用电信信息平网，及时搞好自然灾害的预测预报，以防患于未然[1，4-8]。

5 参考文献

[1] 唐治诚，全永明，彭华明.四川省云阳县自然灾害概述[J].山地研究，1993（2）：4.

[2] 黄润秋.四川云阳鸡筏子滑坡形成机制的探讨[J].山地研究，1986（2）：45-52.

[3] 覃红燕，谢永宏，邹冬生.湖南省农业洪旱灾害演变趋势和成因及防灾减灾措施[J].农业现代化研究，2011（2）：40-44.

[4] 潘耀忠，史培军，刘慧平，等.面向保险业的大面积自然灾害防灾核损信息系统研究[J].自然灾害学报，1997，6（1）：1-7.

[5] 秦志英.重庆市综合自然灾害分区研究[J].西南师范大学学报：自然科学版，2000，25（3）：310-315.

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孩子生活阅历和经验尚浅，“5.12”四川汶川地震留下了可怕的记忆，但它也提醒我们，尽快对孩子进行安全意识教育。我们应该通过音频和图形材料，电视，听故事，歌曲和其他形式的教育和安全演练，丰富孩子一些简单的经验，因此教孩子有关地震、洪水、雷击、山体滑坡等自然灾害中的自救技能。

二、培养孩子健康的体魄

增强孩子的身体素质，是提高自我照顾孩子的能力的重要途径。老师和家长应以身作则，加强孩子体育锻炼，增强孩子的体质。如，春天可以带上孩子去露营，冬季可让孩子跑步，打球，跳绳。让孩子有足够的时间和空间，合理安排参加体育活动，以增强孩子的体质，发展他们的灵活性、敏捷性、协调动作、交替运动强度和密度的协调，从而有效地避免误伤。

三、培养孩子灵活机智的应变能力

自然灾害到来时保证孩子的健康和安全，培养孩子的应变能力是一个重要的日常教育内容。这些应变能力具体表现在：第一，加强安全教育活动，地震、水灾、雷击等自然灾害，避险安全演习；二是对突发事件的灵活性处理。有时，孩子们都知道要注意安全，但不一定有能力对付一些更危险的事情，这就需要我们经常训练孩子的自救技能。总之，我们可以人为地创造出一些问题的情况，想出各种自救方法来指导自己的孩子，让孩子掌握一些基本的应变能力。

四、培养孩子生活自理的能力

在今天快速变化的社会中，现在家庭结构和养育子女的方法已经改变，家长应该注意你的孩子独立面对困难的能力，培养他们的独立性，发展良好的自我保护习惯，不要事无巨细，到处消除障碍，这对于孩子是不利的，易于让孩子养成依赖心理。

目前的科学技术和人类的能力，无法完全阻止自然灾害的发生。无法完全抵御自然灾害。然而，可以根据自然灾害的规律和特点，采取积极有效的措施，尽量减少损失。如，我们还不能做到准确的预测地震，但我们可以做一切可能捕捉到地震前具体信息的采集工作。人们根据以往的经验，可以对强烈地震之前发生的一些自然异常直接观察。

五、掌握防灾减灾的方法，提高防灾减灾的能力

1. 常备地震应急包。每个家庭根据不同情况，制定家庭防震措施，通常准备地震应急包，并写系人信息，以备地震包内物品定期更换，同时也要有一定数额的现金。

2. 就近选择安全地带等待救援。因为有大地震之前，可以预测地震来临的声音，光线和地球的震颤等宏观现象，人们可以采取正确的防震措施。按照就近躲避原则。可用枕头或坐垫护住头部，躲在桌下等“安全角”或厨房、卫生间、储藏室、不要靠近窗户，玻璃和建筑外墙，待地震后快速、有序疏散。

3. 不要乘坐电梯撤离。

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开展洪涝灾害卫生应急知识讲座信息简报

6月27日下午，丁集镇浪石村村支部会议室济济一堂，这里由丁集中心卫生院组织开展的一次"洪涝灾害卫生应急知识讲座"活动正在进行中，现场的居民们都在聚精会神地听讲，并不时地做着记录。

讲座开场从雪灾、地震、洪灾、山体滑坡……自然灾害带给人们的伤害说起，证明了在自然界恐怖的灾害面前人的渺小；接着重点是倡导现场的居民们要树立战胜自然灾害的信心，要学会一些基本的应对自然灾害的知识，当灾难真的降临时就会从容应对，从而减少财产损失与挽救生命。

随后讲座从世界上最严重的自然灾害之一---洪水的自救方法进行了详细阐述：让在座居民学会当暴雨来临时，如果家住底层，应将家中的电器插座、开关等移到离地面1米以上的安全地方；一旦室外积水漫进屋内，应及时切断电源，防止触电伤人。其次是台风中的自救、地震中的自救以及雷电天气时的注意点和大雾天气的防护等。

此次讲座持续了近1个小时，现场不时传来雷鸣般的掌声，居民们纷纷表示今天学到了许多知识。也表示回去以后会讲给家人听，让他们也充分了解如何应对自然灾害。（汪叶妃 ）

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日本3月11日发生的强震及其次生灾害表明，自然灾害发生的不确定性会给国际投资带来相对较大的风险。这种风险虽然出现频率较低，但后果往往非常严重，而且难以预测和分散。加上国际投资的地点分布广，投资量大，更使加强对国际投资可能遇到的自然灾害风险的管理日趋重要。本文就国际投资中可能存在的自然灾害风险的种类和危害进行了分析，并提出了相应的金融管理方法，同时也提出了国际投资自然灾害风险防范的对策建议。

一、国际投资中自然灾害风险的种类及其危害

从风险的本质来看，我们可以把自然灾害风险理解为：在一定时间内某种自然灾害事件发生后引起重大损失的不确定性。根据不同的考虑因素可以有许多不同的分类方法。在国际投资中，根据其特点和灾害管理及减灾系统的不同，可以将自然灾害风险分为以下七大类：(1)气象灾害风险。包括热带风暴、龙卷风、雷暴大风、干热风、暴雨、寒潮、冷害、霜冻、雹灾及干旱等；(2)海洋灾害风险。包括风暴潮、海啸、潮灾、赤潮、海水入浸、海平面上升和海水回灌等；(3)洪水灾害风险。包括洪涝、江河泛滥等； (4)地质灾害风险。包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、火山、地面沉降、土地沙漠化、土地盐碱化、水土流失等； (5)地震灾害风险。包括与地震引起的各种灾害以及由地震诱发的各种次生灾害，如沙土液化、喷沙冒水、城市大火、河流与水库决堤等；(6)农作物灾害风险。包括农作物病虫害、鼠害、农业气象灾害、农业环境灾害等； (7)森林灾害风险。包括森林病虫害、鼠害、森林火灾等。

在国际投资中，由于投资方向的不确定，投资方式的多样性，不同的自然灾害都有可能对国际投资造成重大的经济损失，而其中尤以地震灾害与农作物灾害对国际投资影响最大，也最常见。据统计，今年一季度，中国境内投资者实现非金融类对外直接投资85.1亿美元，同比增长13.2%，截至3月底，中国累计非金融类对外直接投资2673亿美元，由此可见，对国际投资的自然风险管理成为了我国国际投资者的重要工作。

2011年日本地震后，据摩根士丹利近日的研究报告显示，将会使今年全球经济增速减少0.25%至0.5%。世界银行3月21日《东亚经济半年报》表示，日本东北部海域11日发生的9级大地震及海啸，将给日本带来1220亿至2350亿美元的经济损失，约占日本国内生产总值（GDP）的2.5%至4%，而日本灾后重建可能需要5年时间。由此可见，此次地震对各行各业影响巨大，不仅包括日本本国的财产遭到巨大的打击，各国在日本的经济投资也蒙受了巨大的损失。

包括今年的日本地震，国际投资的自然灾害风险造成了越来越多的损失。下图为2000至2010年全球因为自然灾害引起的经济损失，可见在没有大灾发生的情况下多数年份的全球经济损失规模稳定在300-600亿美元之间，而一旦发生重大自然灾害，当年的经济损失可能超过1700亿美元，达到正常年份规模的4倍之多。

以2010为例，据联合国国际减灾战略部门(UNISDR)1月24日公布的最新统计数据表明，2010年全球共计发生了373起自然灾害，洪水的发生频率最高，全球共有大小洪灾182起；另外，全球还发生83起风暴灾害、29起极端天气灾害以及23起地震。

此外，2010年自然灾害所造成的人员损失也是近20年来最严重的。其中，年初发生在海地的强地震和发生在俄罗斯的森林大火造成的人员伤亡最为惨烈。

同时，世界知名再保险公司德国慕尼黑再保险公司表示，2010年全球一共发生各类自然灾害950起，经济损失达到1300亿美元。公司在灾害报告中说，2010年是1980年以来自然灾害高发的年份之一，九成自然灾害是由飓风、洪水等天气原因引发的。预计2011年因为气候变化、极端天气和洪水等导致的自然灾害会进一步增加。

例如，2010年4月14日，冰岛第五大冰川――埃亚菲亚德拉冰盖冰川下一座火山喷发。火山烟尘覆盖了挪威北部、波兰北部海岸、德国、法国、比利时、英国南部海岸以及俄罗斯西北部地区，导致欧洲空中交通瘫痪，而由此给在欧洲地区的国际投资带来了巨大的损失，同时欧洲旅游业蒙受的损失初步估计在10亿欧元左右，也使对旅游业的投资蒙受巨大的损失。

对于我国来说，就自然灾害的不同类别而言，洪水是导致我国经济损失最为严重的一种自然灾害。近二十年来，洪涝灾害导致的年均经济损失超过1000 亿元。地震是导致我国伤亡人数最多的自然灾害。据统计20世纪以来中国发生6 级以上地震650 次，其中震级达7 级以上的地震98次约占世界的十分之一，震级达8级以上的地震9次，全球发生的4 次震级达8.5级以上的特大地震，有2次发生在中国，地震死亡人数高达59 万人，约占全世界的二分之一。此外干旱、热带风暴和雹灾等气象灾害，崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害以及森林火灾等各种自然灾害在我国也时有发生。

二、防范国际投资自然灾害风险的对策建议

据统计与预测，世界开始进入自然灾害多发的时期，国际投资也面临越来越多的自然灾害风险。直面自然灾害，抗击国际投资风险也就成为亟需研究和解决的问题。本部分提出了防范国际投资自然灾害风险的对策建议。

（一）加强对投资国的自然地理认识

在国际投资中，对自然灾害风险的预防是防范损失最根本的办法。而预防最行之有效、最直接、也是最重要的办法即是加强对投资国的自然地理认识，只有在投资前对投资国是否是自然灾害多发地区、自然灾害严重程度、灾害防范措施等有了全面、深入的了解，才能有效地降低投资金额面临的灾害损失，预防资金因为盲目投资造成后悔莫及的悲剧。

以地震多发区环太平洋地震带为例，这是地球上最主要的地震带，它像一个巨大的环，沿北美洲太平洋东岸的美国阿拉斯加向南，经加拿大本部、美国加利福尼亚和墨西哥西部地区，到达南美洲的哥伦比亚、秘鲁和智利，然后从智利转向西，穿过太平洋抵达大洋洲东边界附近，在新西兰东部海域折向北，再经斐济、印度尼西亚、菲律宾、我国台湾省、琉球群岛、日本列岛、阿留申群岛，回到美国的阿拉斯加，环绕太平洋一周，也把大陆和海洋分隔开来，地球上约有80%的地震都发生在这里。 因此，对于在该地区的房地产、实体资产以及受地震灾害影响较大的投资对象的投资应相对谨慎。

（二）加强对投资对象的风险评估

目前，已有的成熟的国际投资自然灾害风险评估方法可以归纳为以下4种：

（1）基于指标体系的灾害风险评估。基于指标的灾害风险评估体系构建侧重于指标的选取以及权重方法的优化，涉及的空间尺度范围较广，既包括全球、也包括国家和市级等空间尺度。目前，适用于全球灾害风险评估的指标计划有Hotspots、美洲计划，此外，不少方法也利用指标体系从国家、市级尺度对自然灾害风险进行了评估。基于指标体系的风险评估是借鉴空间信息格网技术，将具有致灾因子各种属性(如强度、频度)和脆弱性指标(人口密度、土地利用、建筑物等)数据转变成格网形式，通过一定数学法则叠加得到具有空间拓扑关系的灾害风险值，最终达到灾害风险评估的目的。

基于指标体系的灾害风险评估研究在国内外发展都较为成熟，适合以较大区域作为研究对象，但此种方法主观性强，无法模拟复杂系统的不确定性与动态性。

（2）基于风险概率的灾害风险评估。利用数理统计方法(如gambel分布)，对历史灾害数据进行分析，找出灾害发展演变的规律。在此基础上，结合承灾体损失数据，建立灾害发生概率与其的函数关系式，以此达到预测未来发生的灾害风险。

（3）基于情景的灾害风险评估。利用各种数值模拟软件对不同情景下自然灾害强度(对于洪涝灾害来说，如淹没深度、淹没时间、流速等)的模拟，并叠置承灾体属性信息(如土地利类型数据、人口密度等)，以直观地显示灾情的时空演变特征与区域影响，从而达到自然灾害动态风险评估。

（4）VaR模型。在对国际投资的自然风险评估上，我们可以采取VaR方法对其风险进行评估。

VaR的中文含义为“风险价值”，是指在正常的市场条件和既定的置信度内，用于评估和计量任何一种金融资产最小损失。投资主体采用VaR风险计量模型来计量各种业务和投资组合的市场风险，并将其水平与所承担的市场风险相挂钩。以提高其资本充足度，增加其资本实力和抵抗风险的能力。

正常情况下的国际投资的自然风险是由许多微小的、独立的随机因素组成。而每一种随机因素不能压倒一切因素作为主导作用。具有这种特点的分布即是正态分布，适合采用方差――协方差进行国际投资风险的计算。投资主体便可以根据模型估算的市场风险价值进行风险管理，将该测量出的风险值和要求的损失上限进行比较，当风险值小于该损失上限对说明投资金额的风险还在控制之中；而当风险值大于该损失上限时，说明投资主体必须采取必需的手段进行调整，控制好投资金额的风险。

（三）对投资对象要有充分调研

在同样的地域环境中，不同的投资对象收自然灾害的影响自然不同，以本次日本地震灾害为例，受到影响最大的自然是房地产、工厂机器设备等固定资产，而面对暴雨、龙卷风等自然灾害，农产品遭受损失最大。因此，对投资对象的确定应该建立在对投资对兴国自然环境有充分调研的基础上，选择相应可能损失最小的投资产品。

三、国际投资中的自然灾害风险管理

自然灾害引起的国际投资风险引起了各国的重视，以下是相对可行的风险管理方法，值得我们借鉴和运用。

（一）运用政府财政对自然灾害损失进行补偿

财政补偿的基金主要来源于政府的财政收入，也构成了国际投资自然灾害损失传统的资金补偿来源。但是，以我国为例，政府的财政收入总量有限。这些有限的财政收入中，由财政预算安排的灾害救济支出只是财政支出计划中的一小部分。据统计，20世纪80年代国家财政提供的自然灾害救济款平均每年只有9.35亿元，只相当于灾害损失的1.35%。20世纪90年代国家财政提供的自然灾害救济款平均每年只有18亿元左右，只相当于灾害损失的1.8％左右。可见，当巨灾发生时，依靠国家财政救济支出对灾害损失的补偿程度是比较低的。

但是，政府财政补偿是在自然灾害发生后对受灾方第一时间的补偿，具有最快、最直接的特点，对稳定市场社会安定有十分重要的作用。

（二）运用商业保险及其金融衍生品管理自然灾害风险

（1）保险转移风险

对于国际投资，保险转移风险可以分为单一的和综合的两种方式。所谓单一风险的保险转移就是指国际投资方购买保险将某一种自然灾害风险转移给保险人的转移方式，例如美国国家洪水保险计划仅承保单一的洪水风险。所谓综合风险的保险转移是指投资方通过购买保险将两种或以上的自然灾害风险转移给保险人的转移方式，国内保险公司的财产保险险种条款大都为投保人提供了这类风险转移方式。例如企业财产综合险的保险责任往往包括雷击、暴风、暴雨、台风、洪水、泥石流、雪灾雹灾、冰凌、龙卷风、崖崩突发性滑坡和地方突然塌陷等人力无法抗拒的自然灾害。

（2）再保险转移风险

根据《中华人民共和国保险法》第28条的规定，再保险的定义为：“保险人将其承担的保险业务，以承保形式，部分转移给其他保险人的，为再保险。” 实质是在全体被保险人之间对风险的又一次转移和分散。因此，从另一个方面说，再保险转移方式是原保险人以缴付分保费为代价将风险责任转移给再保险人。

如今，再保险已经成为整个保险业极其重要的组成部分。笔者认为，再保险应该成为国际投资自然灾害风险管理的重中之重。一方面，伦敦、纽约、苏黎世、慕尼黑、中国香港等都是著名的国际再保险市场，通过这种超越国界的再保险安排，使风险分散在世界范围内进行，对于国际投资风险的化解，起到了重要的推动作用，也使从而能分散消化得更为彻底；另一方面，一批在国际上享有盛誉的专业再保险公司发展、壮大起来，这样，大大方便投资对象分布广泛的国际投资方的投保，也使其利益得到了充分的保障。

（3）其他保险类风险转移方式

在国际上，所谓的其他保险式风险转移方式是Alternative Risk Transfer，简称ART，是除开上述两种保险产品的保险转移方式。其主要有两个方面构成，一是风险载体，二是可选保险产品。风险载体主要包括自保、自保公司、风险自留集团、共保集团和资本市场。可选保险产品主要包括有限风险再保险、多年期/多险种产品等。

笔者认为，由于载体不再局限于保险公司和再保险公司，可选产品也不再局限于单调的保险产品，传统保险方式可能产生的当签约一方不完全承担风险后果时所采取的自身效用最大化的自私行为可以由此而发生改变，更为重要的是，对于国际投资，投资方向、投资金额灵活多变，规模巨大，新型灵活的保险方式可以更好地适应国际投资的安全性稳定性的要求，也可以为不同地投资量身订做保险产品。

（4）巨灾债券及其衍生金融产品

目前国际市场上的巨灾债券多是针对地震、飓风和暴风雪等自然灾害设计的。如美国东海岸的飓风、加州的地震、欧洲冬季的暴风雪、日本的地震和龙卷风等。巨灾债券是通过发行收益与指定的巨灾损失相连结的债券。在资本市场上，需要通过专门中间机构(SPRVS)来确保巨灾发生时保险公司可以得到及时的补偿，以及保障债券投资者获得与巨灾损失相连结的投资收益。巨灾债券将保险公司部分巨灾风险转移给债券投资者。

巨灾债券的一个核心概念是触发条件，即赔偿的条件，赔偿性触发条件是以其实际损失赔偿数额来表示的，指数性触发条件则用某种特殊的指数来表示，如行业损失指数和参数指数等，是一种损失的相对水平。由此可见投资者的收益和损失是由发生怎样的自然灾害风险或风险程度如何决定的。根据债券发行时约定的条款，投资者可能会损失全部或者部分在剩余时间内应得的利息，还可能会损失部分本金。

笔者认为，相对于其他保险产品，巨灾债券流动型、规模大、损益高，与自然灾害的发生情况紧密相关，这就为国际投资者提供了一个风险对冲的投资工具。与常见的金融工具期货相似，巨灾债券也可以开发其期货，期货分为可以分为预测发生灾害和预测不发生两种。当国际投资者投资相关的投资对象时，可以做多与投资对象相关的预测灾害发生的巨灾债券期货，或做空预测灾害不发生的巨灾债券期货，这样，即使灾害发生，由巨灾债券期货带来的收益可以补偿部分国际投资的损失。如果对冲量适当，完全可以锁定国际投资的最大损失。

相应的，还可以开发巨灾债券的期权、互换等，充实巨灾债券的风险对冲金融衍生品。

值得一提的是，有专家表示，此次日本地震有望超过2005年的“卡特里娜”飓风，成为首个触发多个巨灾债券的自然巨灾。据统计，日本地震将使面值共17亿美元的10只债券面临触发点挑战。

（5）利用天气指数等自然灾害期货

天气指数期货指的是每个月的开始，期货市场主管机构都会根据过去10年当月的气温情况，为降温度日数或升温度日数确定一个初始值，比如40度（华氏）。为使市场运转起来，指定的做市商将接着喊出“出价”和“要价”，前者比初始值稍低，后者稍高，这是投资者可以买进或卖出的度数。

对于国际投资者，天气的变化对部分投资产品的收入影响巨大，而对于投资者，对天气的预测和农产品的收益行程对冲，使投资者在一定程度上锁定收益，或将因天气原因引起的损失降至最低，也就使金融机构面临的风险相应减小。。

另一方面，对于中国现有期货市场，今后如果让天气指数期货这样的衍生品能够发展起来，保险公司可以在这些市场上转移承保风险，加之一定程度的保费补贴和税收优惠，其在技术上的困难将会大大降低，不可能总是出现“投资险越做越亏”的情况。

同理，可以以降雨量等自然灾害指标为标的，进行期货的创立与交易。

综上所述，在进行国际投资前，应对投资地区的自然地理状况有深入的了解，对投资对象有全面的风险评估，对于不同的自然灾害风险，可以采取不同的风险转移方式。保险转移方式、再保险转移方式、ART方式和各种金融衍生品相结合，金融市场与政府相结合，金融衍生品的开发使得自然灾害风险的转移既以保险市场为基础，又有资本市场作后盾，更有政府作保障。

2010年的汶川地震、2011年的日本地震都给世界经济带来了重大的损失，国际投资者应该时时以风险管理为标尺，尽最大可能地减少风险，避免突如其来的巨大损失。

参考文献：

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[7]吴定富.中国风险管理报告2010[M].北京法律出版社 2010.

篇12

我国的生态环境恶化严重，自然灾害频频发生，阻碍国家经济发展的同时，也对人们的生命财产形成威胁。在自然灾害发生频率较高的地区，物资储备较少，此问题降低了应急物流的赈灾效率。应急物资发挥的作用很大，可有效减少人员伤亡。我国应借鉴先进理念，加强对应急物流的研究，为应急物流体系的完善作出贡献。

一、应急物流概述

应急物流指的是在自然灾害、公共卫生等紧急事件发生时，提供应急物资，争取最大时间效益，将灾害造成的损失控制在最小限度之内的特殊物流活动。此种物流与一般物流有相同点，均由流体、载体、流量和流速等要素共同组成。

二、自然灾害应急物流管理运作体系的基本内涵

1.概念和特征

自然灾害应急物流管理体系指的是，为确保自然灾害的物资需求得到满足，追求最大时间效益，组织系统、管理体制与机制、资源保障系统以及政策法规等要素彼此联系、相互影响，共同组成的一种特殊物流管理体系。

应急物流管理运作体系的具有如下特征：统一指挥、分工明确；管理机制可在自然灾害发生后作出快速反应，各要素彼此协作；是现代化的应急信息系统；要有物资、资金、人力、技术等方面支持；相关应急管理规定要达到完善地步。

2.构成

主要由政府层面和社会层面共同构成，具体包括政府部门、非政府公共组织、企业、各大媒体等。

3.与其他突发公共事件应急物流管理体系的比较

其与突发事件的应急管理体系进行对比：自然灾害属于公共事件的一个特例。应急管理系统中的保障系统主要由物资、技术、资金、人力等方面组成。因此，应急物流管理体系包含于应急管理体系当中，属于其子体系。其与其他突发公共事件的应急物流管理体系对比：两者在组织体系、管理机制等方面相一致，构建、信息体系和法律规定等方面的差别也相对较小，部分应急物资相同。

三、自然灾害应急物流管理运作体系模式

1.指挥协调模式

在我国，发生重大自然灾害后，由中央统一指挥赈灾工作，各地政府仅负责管理当地的救灾工作。民政部国家减灾委员会办公室（简称减灾办）等机构全权指挥自然灾害的救助事宜。除此之外，民政部也组建了国家减灾中心。我国形成上至民政部，下至县级民政局的救灾指挥体系。各种类型的赈灾工作，依旧由职权单位负责，比如水利部、海洋部等。为了处理一些影响范围较大的自然灾害，国务院专设了一些特殊救灾管理领导小组，比如抗震领导小组等。各地方也创建了一些应急中心。

2.分级响应模式

在自然灾害出现后，减灾办等领导组织统一分析灾害预报信息，将通报下达给有关单位和地方。依据灾害具体情况，各级行政单位启动应急预案。自然灾害各个环节均由相应部门负责，这些部门会与临时指挥机构共同合作，创建起统一的管理组织，让应急物流发挥作用。临时指挥机构会调动各单位部门的工作人员协调、分配资源，然后直接调配给物流企业和救灾志愿者，随后开展保存和运输等工作。

3.资源保障模式

人力资源是救灾的重要力量，、武警部队等组成救灾抢险主力。一旦发生重大自然灾害，中央可就近调动部队，参与到救灾行动之中。公路系统、铁路系统等工作人员组成的团体也发挥重大作用。此外，物流企业和志愿者共同组成的社会群众也是此方面人力资源的重要组成部分。目前，民间救灾组织的发展较为薄弱。物质资源是救灾的重要倚仗，需处理好采购、调拨、储备等环节。交通部门要保持海、陆、空等各方面的交通渠道畅通，对救灾提供交通支持，让物资和救灾人员可以顺利到达现场。我国并未建立起专门的救灾拨款专项机制。但在灾难发生后，财政部门会以资金调拨、减税等方式支持抗灾工作。比如，在汶川地震发生之后，财政部立刻采取应对措施，以最快速度调拨资金保障灾区居民的正常生活。

4.调度运作模式

应急物资调度体系在救灾资源配置中发挥重要作用。自然灾害出现后，应急物流调度中心命令，指挥物资供应部门、运输保障部门、物资管理部门等，协调指挥救灾工作。物资的供应由专门的供应部门负责，其运输工作则需得到交通部门的支持，物资管理和运输部门负责配送环节，物资管理部门专门处理物资发放，物资回收则需要在运输部门的支持下实现。调度中心调动各部门参与到救灾中，各部门将发生的情况反映给调度中心，实现两个层面的有效沟通。

四、我国自然灾害应急物流管理运作体系的缺陷

1.缺乏专门明确的应急物流预案

通常情况下，在自然灾害发生之后，我国会成立暂时性的指挥组织，依据灾情制定紧急救援方案，集中各部门大量工作人员，在较为匆忙的情况下开始救援物资的采购、运送等工作。此种情况可能造成资金浪费，让应急救援工作失去合理性。2006年颁布的《国家自然灾害救助应急预案》，2011年经过修订后，是目前应急预案当中规定应急物流有关内容最为详细的一部。明确规定了应急物资的准备，也涉及灾区物资的保存等内容，其余预案与应急物流的关联相对较少。

2.缺乏有序的应急物流组织系统

过度重视临时救援组织，忽略常设机构发挥的作用。我国还未全面建设物流应急机构，专业的物流管理工作人员也处于缺乏状态，而且应急管理机制的制定也需要得到政府的支持。如果灾害突发，各个部门单独行动，彼此缺乏沟通、协调，救援效率较低，应急物流的动向、流程等显得杂乱无章，此种问题在一些重大灾害中暴露出来。比如，在某次重大地震当中，志愿者自备粮食和饮用水，但在救援过程中缺乏组织秩序，盲目行动，导致其在行动中难以发挥救灾作用，最终反而成为需要救助的对象。不仅如此，这些志愿者驾车者较多，造成现场原本就缺乏的能源更为紧张，阻碍了专业人员的救援步伐。此外，自然灾害发生之后，应急物流组织机构在动态管理上表现出很大不足。

3.缺乏常规协同的应急物流的物资保障机制

在赈灾物资分配的过程中，分发渠道过多、指挥组织较为复杂、配送效率低等问题对物流管理造成负面影响，管理更加困难，需要面对更多风险，其调配秩序比较混乱。利用效益背反原则进行分析可知，此种状况会导致应急物流成本加大，应急物流的调配效率较低，需要根据灾害具体情况再次规划。

4.应急物流的信息管理水平较低

在我国，应急物流管理的信息化水平较低，信息网络并未实现全面覆盖。在应急物流管理信息平台建设过程中，没有考虑到应急物流子系统的重要性，仅在平台中创建了信息模块。无法获得全面、准确的应急物流信息，干扰灾情救援判断，决策不能顺利发挥作用。

五、自然灾害下应急物流管理运作体系的完善措施

1.进一步完善应急物流预案体系

制定出合理健全的应急物流预案，能确保赈灾行动高效开展。在确定预案内容时，要坚持科学、合理原则，确保内容有可行性。要对以往发生过的重大自然灾害事件进行分析，还要研究其他国家在处理此类事件时采取的方法，总结经验后指导预案内容的编制。而且应急预案也要根据灾害的具体情况设定等级，区分灾难是否严重。也要区分各国、不同地域环境的差别，确定不同的物流方法，分出层级后制定相应的预案，避免应急物流存在无序性。

2.搭建依托政府公共信息平台的应急物流管理运作体系

在政府公共信息平台的支持下，创建起应急物流管理运作体系，负责收集应急物流供需信息，精准确定物流需求。与社会物流信息平台合作，以最有效的方式处理资源整合问题。参与应急物流的主体较多，可利用这些主体的信息资源形成信息网络，比如物资生产者、物流企业等，尽量防止发生物资和运输失衡的情况。各个层面的应急物流指挥组织要提供准确的决策信息，促使运输、保存等工作发挥应有效能。

3.大力整合应急物流资源

确定好应急物资的供应方案，可实现应急物资的市场化，开展动态储备。在开展物资储备时，可学习国外的方式，以专业化和社会化的方式处理这些问题。合理安排人力资源，促使专业人员、救援部队形成默契配合，保证各自的优势可以得到发挥。在交通网络布局中，如果一条供应线中断，确保可以依靠其他方式继续供应。利用信息技术、通讯技术等建立起覆盖各层面的信息网络，依靠信息网络保持沟通，让参与救援的各个主体共同发挥作用，组成高效率的保障体系，充分利用各种资源。

4.建立高效健全的应急物流机制

应急物流想要在自然灾害救援中顺利发挥作用，就要建立起科学的管理机制，主要有调度机制、补偿机制等。要从机制创建上保证应急物流工作的效率可得到提升，创建指挥中心。政府要重视此项工作，利用行政职能，制定支持政策，确保其运作顺利。此外，还要在自然灾害发生时积极记录各种信息，最终形成专项报告，然后成立专门的应急物流机制研讨小组，结合工作经验共同讨论机制的建立问题。通过谨慎研究后，创建出符合实际要求的应急物流机制。

5.构建应急物流风险预警管理体系

应急物流在发挥作用时，由于重大自然灾害较为严重、复杂，灾情的具体发展难以预料，加上应急物流管理在实施时会存在各种失误、疏忽，导致应急物流工作在开展时面临较大风险。因此，在制定应急物流行动方案时，要认真严肃，尽可能规避各种风险诱因。要明确应急物流并非是运输、保存、调配等环节的机械配合，而是有规定流程限定的有机整体。灾害发生之后时间比较紧急，应急物流工作涉及的主体较多，工作内容复杂，在制定方案时要注意方案是否合理。对可能存在的风险实施严密监控，让预警系统可以及时全面反映各种信息。选择多种预警方法，共同在实践当中互相辅助，增强预测和预警的准确程度。利用循环预警的方式，提升预警系统的信息处理能力。

六、总结

建立起高效的重大自然灾害应急物流管理体系，对灾害救援行动具有积极意义。要拓宽应急物流物资的来源渠道，从社会各层面筹措物资，保证灾区物资充足。物流应急预案存在不足，要创建完整的应急预案，减少应急物流的运作风险。

参考文献：

[1]汪晔.基于ANP的安徽省自然灾害应急物流体系运行能力评价研究[J].南阳理工学院学报，2014，11（1）：51-54.

[2]王霞，朱杉杉.自然灾害下如何发挥应急物流系统的作用――对余姚水灾的反思[J].经营与管理，2014，25（3）：21-22.