公路运输行业现状范文

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中图分类号：F572.88 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-03

交通运输是国民经济正常运转的重要保障，而公路运输更是以其灵活性高、便利度大和覆盖面广等特点成为交通运输行业的中流砥柱。随着经济的发展，人们生活水平的提高，在城市已有越来越多的人开始选择出租车出行。出租车俨然成为城市公路运输中不可或缺的重要组成部分。然而，作为行业焦点的出租车，因其管理模式混乱、利益牵涉面广和服务水平参差不齐等种种原因而成为行业内管理的难点。

广西作为西南地区经济发展的新兴力量，正面临着由中国―东盟自由经济贸易区和北部湾经济区建立等多重利好因素所带来的前所未有的机遇与挑战。位于广西西南部的崇左市，作为区内最年轻的城市，以其丰富的自然资源、优越的沿边地理位置和日渐完善的交通条件正吸引着越来越多游客与投资者的目光。出租车作为城市文明的窗口，将直接影响到游客及投资者对城市的第一印象。若出租车管理得当有序，将可能为社会创造更多投资、就业机会，从而促进本地区的经济发展。因此，规范出租车行业管理，提高服务质量、提升文明经营水平、树立良好行业形象，对当地区域经济发展的重要意义不言而喻。

本文以崇左市市辖区出租车行业为研究对象，着力从公路运输经济角度对其管理现状进行分析与探讨相应对策，以期为优化崇左市出租车行业管理和促进本地区公路运输经济发展提供借鉴与参考。

一、崇左市市辖区出租车企业概况

目前，崇左市市辖区现有出租车135辆，分别归属3家出租车公司，从业人员共190多人。从业人员主要是进城务工人员，城市下岗或待业人员。出租车实行特许经营，由市政府对出租车经营权实行严格的总量控制。

崇左市市辖区出租车的运营模式是政府将出租车经营权许给出租车公司，出租车公司拥有出租车营运权。车辆由个人出资以公司的名义运营，出租车产权归投资者所有。出租车公司与投资者签订承包经营合同，承包者（投资者）向出租车公司缴纳经营保证金等运营费用。出租车公司负责协助办理出租车有关证照及运营手续后，将出租车交给承包者（投资者）经营，承包者（投资者）除需要向出租车公司缴纳运营费用外还需要向出租车公司缴纳一定数额的管理费。

二、出租车行业发展中存在的问题及原因分析

1.出租车经营管理方式落后

出租车公司经营模式和管理方式相对落后，安全管理制度、绩效考评制度不健全、经营管理水平有待于提高。目前崇左市市辖区出租车公司普遍存在着以收代管现象，究其原因主要是经营权和使用权的不统一。

2.出租车驾驶员队伍整体素质有待提高

从总体而言，崇左市市辖区出租车驾驶员队伍素质有待提高。在日常营运中，司机拒载、绕路、多收费、中途甩客、不开计价器、不开发票等行为时有发生。主要原因有：其一，出租车公司在招收驾驶员时没有认真把好学历关，出租车驾驶员的学历相对较低；其二，缺乏系统的职业培训，出租车公司对出租车驾驶员思想教育不到位，服务意识、专业技能、安全意识以及员工的综合素质等有待于提高。

3.出租车营运成本过高，出租车客运价格过低

崇左市市辖区出租车经营权是通过行政许可获得，政府实行严格的总量控制。自2006年以来崇左市市辖区只是对原有出租车进行更新，部分出租车因经营期满淘汰，正规出租车的数量呈递减的趋势。由于数量管控，出租车的经营权成为一种“稀缺资源”。随着社会经济水平的增长，市场供求关系失衡，出租车经营权私下转让严重，燃油价格上涨，出租车公司收取高额的管理费，非法营运车辆的竞争等因素导致出租车运营成本过高。

崇左市出租车客运价格过低，价格管理缺乏弹性。从2006年1月至2014年6月出租车客运价格只作了一次调整。调整的出租车运价及结构为：（1）起步价--起步里程1.5公里由原来的4.00元调整为5.00元。（2）车公里运价--起步里程1.5公里后至10公里，原车公里运价为1.60元（每0.5公里跳表一次，计价为0.8元），10公里以上车公里运价1.70元，调整为起步里程1.5公里后至6公里，车公里运价为1.60元；行驶里程超过6公里以上，超出里程按车公里运价1.60元/公里的50%加收空载返程费，超过起步里程后，每0.5公里跳表一次。调整后的价格仍低于市场价格。过低的运价导致出租车驾驶员收入减少、打击了其积极性，进而导致行业流出人员的增加和服务质量的降低。

4.出租车客运行业管理法规尚未完全健全

出租车行业管理法律法规不健全，原有的出租车管理所适用法律的层次不高，缺乏可操作性。现行的不少出租车行业管理法律法规因其制定年代久远，已不能很好地适应现今日新月异的出租车行业。加之，行业规模的扩大与各类打车软件的出现，其与当今出租车行业越来越不适应。且由于不少行业管理法律法规是从全国或大型城市的角度考虑而制定的，对于如崇左市等中小城市的针对性和适应性较弱，可操作性不强，不能充分发挥此类法律法规的应有作用。

5.出租车空载率偏高，行业整体微利

崇左市市辖区出租车有近49%的空载率，目前崇左市市辖区打的的方式主要是“扬招”。在“扬招”方式下，出租车驾驶员只能开车在公路上巡游揽客，不知道什么地方、什么时候有乘客，既影响了交通也不安全。运营服务的盲目性、随机性较大，导致出租车空载率偏高，增加了燃油的消耗、尾气的排放以及运营成本，减少了出租车驾驶员的收入。

6.黑出租车屡禁不止，出租车的外部运行环境差

黑出租车是出租车行业的一大顽疾，黑出租车的存在严重扰乱客运市场和社会安全，侵害了乘客和出租车经营者的合法权益。偷税漏税，造成国家税费流失。导致黑车泛滥的原因有：（1）数量控制导致黑出租车泛滥。由于政府的管制，出租车的数量和出租车的客运价格没有任何弹性，使计划与市场脱节，供需之间的矛盾为黑出租车的生存提供了条件。（2）黑出租车与正规出租车相比拥有运营的价格优势。黑出租车低成本高利润与正规出租车的高成本低利润形成的巨大反差。这一巨大的反差，使得越来越多的非法经营者加入了黑出租车的行列。这是导致黑出租车越打越多的更深层次原因。（3）政府监管不到位，给一些黑出租车司机有了乘之机，非法营运现象严重。

三、加强出租车行业管理的思路与对策

1.采用两权统一的方法，改变运营体制，促进出租车使用权与经营权的统一

目前崇左市出租车行业的出租车由投资者投入，但却以公司的名义登记注册，产权关系不明晰，造成公司缺乏对出租车管理的内生动力和管理手段，管理效果不好，管理难以到位。要改变此局面，就要引导鼓励出租车企业实行“产权明晰，权责明确，收费合理”的公车公营模式，即实行完全公司法人财产制度，经营权和车辆产权完全属于公司。促使挂靠型企业向实体型企业转变，实行“两权统一”和员工化管理。出租车公司与出租车驾驶员之间签订统一规范的劳动用工合同，使其成为公司的正式员工，为出租车驾驶员缴纳医疗、养老、失业保险等五险一金保险费。使驾驶员的收入水平进一步提高，合法权益得到保障。进一步加快出租车企业和谐劳动关系的建设，从而使驾驶员队伍得以稳定，驾驶员素质得以提高，进而促进企业管理水平的提升。

2.建立健全安全管理制度

出租车企业作为安全责任的主体，安全生产管理是第一重要的，必须强化“安全第一，质量为本”的理念。建立、健全和落实安全生产管理制度，健全安全管理机构，配备专职管理人员，加强对出租车经营方和驾驶员的管理。建立安全生产长效管理机制，强化行业监管，定期开展安全检查和隐患排查，增强突发事件防范和应急能力。

营运出租车应全部安装GPS、卫星定位和监控设备，提高科技管理水平，真正实现智能化管理，确保出租车客运安全运行。

3.建立绩效评价制度

建立健全出租车企业绩效评价制度，行业管理部门对出租车企业服务质量进行质量信誉考核，结果作为衡量出租车企业运营绩效、发放政府补贴的重要依据。考核优秀在新增运力招投标时给予加分，依法增加营运车辆数量。同时建立出租车客运市场中途退出机制，质量信誉考核达不到市场经营标准的给予整改、市场退出等相关惩罚。

4.加强从业人员管理，提高出租车驾驶员的综合素质和服务意识

出租车驾驶员是出租车服务的直接提供者，提高出租车驾驶的综合素质和服务意识，打造良好的企业形象十分重要。（1）出租车企业向社会招聘出租车驾驶员时，要从源头把关，出租车从业人员须持合法证件方能上岗。出租车企业招聘的出租车驾驶员，必须接受管理部门的监督和备案。（2）建立激励机制，根据出租车驾驶员安全行车、服务质量、规范经营等经营业绩和行为规范进行绩效考核，指标完成优异的给予奖励，对不达标的给予处罚。（3）建立中途退出机制，规范出租车驾驶员的经营行为。对屡次违规 、不合格的出租车驾驶员，建议管理部门取消其从业资格并纳入黑名单清退出出租车客运市场。 （4）重视出租车驾驶员全面素质的提升，加强对出租车驾驶员的培训教育力度。通过专业的、长期的、系统的培训，切实提高出租车驾驶员的业务素质、专业技能和服务意识，不断提高客运服务质量，促进出租车客运服务工作向标准化、规范化发展。做到“内强素质，外塑形象”，从而打造出一支素质过硬的出租车驾驶员队伍。

5.完善价格形成、价格补贴机制，优化运力配置

价格规则是出租车行业规则的核心内容，出租车驾驶员最关心出租车服务价格，出租车服务价格的变化直接影响他们的收入水平和出租车行业的生存。建议物价部门按照有关规定，根据市场供求状况，综合考虑出租车定位、营运成本变化、经济发展水平等因素，启动出租车服务价格调价程序，合理制定运价标准。完善出租车价格补贴机制，对出租车企业完成政府指令性任务等形成的政策性亏损，给予适当的财政补贴。建立有序的市场竞争机制，以优质的服务和合理的价格吸引乘客，以此提高出租车驾驶员的运营业收入，从而带动当地经济的发展。

加强崇左市市辖区出租车的日常监管，根据辖区城市人口、经济发展水平等因素，优化运力结构。择优配置出租车的运营车辆数，通过调控运力在一定程度上遏制出租车私下高价转让的行为，切实保护经营者和出租车驾驶员的合法权益。

6.转变运营方式，推行出租车电召服务

相对于“扬招”服务，电召服务是一种进步，电召服务提高了行业的科技含量、满足了乘客的个性化需求。针对“扬招”服务存在的出租车空载率偏高这一问题，应根据崇左市的实际情况，积极推广电话、手机终端、网络等多种出租车电召服务模式，加快出租车行业信息化、智能化的进程。发展出租车电召服务，使乘客出行更方便，候车时间缩短，真正做到“门到门”运输服务。另外，电召服务还有利于保障出租车驾驶员的权益，保障驾驶员人身安全。实行电召服务，出租车驾驶员可以就近为乘客提供服务，减少巡游、空驶带来的燃料耗费，降低了劳动强度，提高了收入水平，取得了良好的经济效益和社会效益。

7.完善政策法规，营造良好的经营环境

加快出租车客运管理立法，完善出租车交通法律法规，确保管理工作有法可依。要完善政策法规，应从时间和空间两方面双重入手：一方面，适时根据行业特点和变化，对现行政策法规进行调整与修订，使其能适应行业与市场经济形势之变化，更好地发挥其应有的作用；另一方面，应结合当地实际、充分考虑其市场的特殊性和地域性，目标明确、有的放矢地制定地方性法令和指导性规范，对现有政策法规起到完善作用，更好地为本地出租车行业保驾护航。做好以上两点，将不仅有利于出租车行业更加健康稳定地发展，更能营造良好的行业经营环境、促进与推动当地公路运输经济的繁荣。

8.加强市场监管，坚持依法行政

第一，加强市场监管，进一步开展打击“黑车”专项行动。交通运输主管部门要加强与公安、城市执法等部门的协作，开展联合执法，实施综合治理。严厉打击“黑车”、异地出租车的非法经营行为，确保非法营运“黑车”退出市场。净化出租车客运市场，从而提高出租车行业的整体形象。第二，加强对违法经营行为的监管力度，坚持以教育为主，处罚为辅的原则。做到教育震慑一批，从严处罚一批，为进一步规范出租车客运市场继续创造良好的外部环境。第三，鼓励举报和协助查处非法营运车辆，进一步加强对乘坐“黑车”危害的宣传教育。引导乘客自觉抵制乘坐“黑车”，有效治理“黑车”，实现社会效益和经济效益最大化。

四、结束语

本文从公路运输经济角度，对崇左市市辖区出租车行业管理的现状进行分析与探讨，分析出租车管理部门对出租车行业在经营模式、管理方式、价格管制、数量管制、对“黑车”的管理等的现状及存在的问题，提出适合崇左市出租车行业健康发展的建议。通过崇左市个案的研究，我们得出，中小城市出租车行业管理与大型城市出租车行业管理相比，具有一定的特殊性。因此，中小城市出租车行业管理不能照搬大型城市的管理模式。此外，由于中小城市的出租车行业起步晚，更需要行业自身的市场化运作，同时加强有关部门的引导和监督，以促进其更加有序、健康地发展。

参考文献：

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[3]王骏涛.出租车管制的经济学分析[D].浙江大学，2004.

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摘要:随着社会的不断发展，公路运输经济获得了很大的发展，但是其在发展的过程中依然存在着一些问题，如果相关的工作人员不能对这些问题提起足够的重视，公路运输经济发展就会受到影响。在当前社会中，相关的工作人员对物品进行运输的时候使用的主要方式就是公路运输，随着运输物品数量以及种类的不不断增加，公路运输经济正在不断的发展起来，因此解决其存在的问题已经成为当前人们主要的工作目标。

关键词:公路运输经济;现状分析;应对措施

一、前言

我国公路的主要职能为运输，虽然运输的货物之间存在着差异，但其是经济发展的重要纽带。所以说公路运输对我国社会的发展具有十分重要的意义，相关的政府机构要想获得更好地发展，就应该重视公路运输经济中存在的问题，并且请专业的工作人员对存在的问题进行分析，根据不同的问题对症下药，找出问题的解决方案，进而使公路运输经济中存在的问题能够得到根本的解决。

二、我国公路运输经济中存在的主要问题

虽然公路运输经济已经广泛的在我国兴起，并且发展了有很长的一段时间，但是并不代表其在发展的过程中是完美的，不带有一丝缺陷的。如果相关的管理人员对这个内容过于的自信，不能够对我国公路运输经济中存在的问题进行一个比较客观的判断，就会阻碍其在我国的发展，并且对全国的经济也会起到很大的负面影响。为了能够减少公路运输经济对我国发展的影响，相关的工作人员就应该对其存在的问题进行深入的研究。

(一)站场建设在布局的过程中缺乏合理性

站场在建设的过程布置的缺乏合理性使公路运输中广泛存在的问题，虽然相关的工作人员在建设战场的时候都有专业的人员对其进行规划，但是由于种种原因，其并不能使用到战场寿命结束，也就是说其在使用的过程中经常会受到一些外界因素的干扰相关的工作人员不得不将其进行拆除，再拆除之后还有重新选址进行建设。这个过程会在很大程度上增加相关单位的成本投入，并且消耗了大量的时间，给相关单位的发展带来了比较大的困扰。

(二)客货在发展的过程中经常会出现安全事故

虽然公路运输经济对我国的发展具有很大的促进作用，但是其在运行的过程中发生交通事故的概率也比较大，如果这个问题不能够得到及时的解决，就会使运输人员长时间的生活在一个恐慌的状态，不仅影响到他们的生活质量，也会对他们的心理造成比较大的困扰。除此之外，如果相关的工作人员在进行公路运输的过程中经常出现交通事故，也会对相关单位的经济产生比较大的影响，发生交通事故不仅会使货车中的货物受到破坏，还要对相应的司机做出补偿，进而对社会产生很大的不良影响。

三、解决我国公路经济存在问题的主要方法

(一)对公路运输经济进行科学的安排，并且加强对其的保护

虽然使用公路运输的方式对商品进行运输每一次运输的数量都比较小，但是其与其他运输的方式相比却有着不可替代的优势，其中最重要的一个就是其在运输的过程中比较的灵活，并且运输的效率相对较高。之所以说使用公路运输的方式具有高效性是因为其在运输的过程中行驶的速度完全由自己把握，并且使用公路运输不用绕太多的路，其在运行的过程种相对比较灵活，所以说其运输的效率相对较高。但是在其运行的过程中相关的工作人员必须要对其进行科学合理的安排，并且对相应的指标进行及时的替换，确保其整个工作过程中的效率都能够得到保证。

(二)在发展的过程中做到以人为本

在当今世界中，人们越来越注重自身的权益，因此相关的管理人员在做决定的时候应该要考虑到人们的利益。如果相关的管理人员不能做到这一点，就会经常出现返工的现象，不仅影响到人们的正常生活，还会对相关单位的成本造成很大的影响，并且会在很大程度上造成资源的浪费。另外，相关的工作人员还应该在县、乡以及村里设置客运班车，进而带动了整个城市的发展。众所周知，在春运期间由于大量在外打工的人员要回家过节，所以在这个时期交通运输行业就面对着巨大的压力，所以相关的管理人员就应该对此进行及时的调整，在特殊的时期采取特殊的管理方式。还有一点十分重要的就是相关的管理人员应该对违法乱纪的现象进行严厉的打击，避免其对影响整个公路交通市场的稳定性。

(三)健全相应的法律规范，保证公路运输经济能够得到健康的发展

在当今时代中，推动现代化发展的主要内容就是科学以及技术革命，科技的发展带动了经济的发展，传统的经济模式已经不能适应当前社会的发展，因此相关的工作人员必须要对相应的法律规定进行完善，并且在完善的过程中应该考虑到公路运输经济的发展，确保其发展的状态是健康的。而要想实现这个内容，最重要的就是对相关的工作人员从经济、政治以及文化等领域进行培养，使其能够有一个更高的职业道德以及更专业的工作能力，进而意识到自身工作的重要性，在工作的过程中能够保持一个积极的工作态度。

四、结束语

公路运输经济发展的水平能够在很大程度上决定我国的经济水平，随着我国社会的不断发展，公路不仅在城市中广泛的存在，其在乡村中的分布也变得越来越多，随着公路运输的兴起，我国各个地区中的经济在很大程度上得到了改善，人们的生活质量也得到普遍的提高，所以说推动公路运输经济的发展对我国的经济的发展具有十分重要的意义，相关的工作人员必须要对这个内容引起足够的重视，全面改善我国当前的经济条件。

参考文献：

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[5]赵书珍.公路运输经济现状分析和应对策略探讨[J].经济视野,2014(1)

[6]韦生松.公路运输经济现状分析和应对策略探讨[J].经济视野,2013(3)

运输经济论文范文二：公路运输经济发展研究

0引言

公路运输可以说是当前我国各类交通运输方式中与人们日常联系最为紧密的一种，也是当前应用频率最高的一种交通运输方式，对我国社会的发展起到了重要的促进作用，并且其发展前景也是极为宽广的，所以，必须加强对公路运输的管理，在公路运输管理中，公路运输经济也是需要重点关注的一个方面[1]。公路运输经济对于我国国民经济的发展意义重大，其不仅是构成我国国民经济的重要组成部分，还在很大程度上通过促进其他行业的发展来进一步提升国民经济的发展速度。可见，促进公路运输经济发展至关重要。

1公路运输特点

公路运输主要就是指运用公路来达到运输目的的方式，其运输的内容可以是物，也可以是人。公路运输是当前我国运用最为普遍的一种交通运输方式，其特点主要有以下方面：⑴速度快。这里所说的速度快并不是相对于长途运输而言的，长途运输当然还是火车运输和飞机运输更快一些，但是在短途运输中，公路运输的速度相比较其它一些运输方式而言是较为快速的，也较为便捷。⑵灵活性较高。公路运输的灵活性主要体现在其覆盖范围的广泛性上，几乎在全国各地都存在着公路运输方式，并且在城市的大街小巷内都可以进行公路运输，可见，公路运输对于周围环境的依赖性较低，灵活性较高，进而提高了公路运输的利用率。⑶投资成本小。公路运输所需要投入的资金相对于其它一些交通运输方式来说较少，这种投资少在很多方面都得到了体现，首先是对道路要求较低，只要平稳即可，甚至在一些道路较为复杂的地方也可以进行公路运输;其次是对于车辆没有过高要求，相对于火车和飞机来说，公路车辆的造价成本可以说极为低廉;最后是对公路运输的驾驶员要求也不高，节省了驾驶员培训的费用。

2公路运输经济对于国民经济发展的重要性

公路运输使用的广泛性就决定了公路运输对于我国社会发展的重要性，同样也决定着公路运输经济对于我国国民经济发展的重要性。具体来说，这种重要性主要体现在以下三个方面：⑴公路运输经济的发展能够有效促进就业，提高我国劳动力的使用效率。公路运输普及的广泛性决定了需要大量的劳动力参与到公路运输行业中来，这无形中就创造了较多的就业机会，并且由于公路运输对于劳动力的素质要求并不是太过苛刻，所以普通人就可以胜任相关操作，进而在解决我国重要问题的同时促进国民经济的发展。⑵公路运输经济的发展能够有效提高人们的生活水平，尤其是对于农村居民来说，这种提高作用更为显著。公路运输主要是进行短途运输，其应用的频率极高，尤其是在一些较为落后的地区，因此，公路运输的作用不容忽视，公路运输过程中不论是对于人员的运输还是对于物资的运输都促进了我国经济的交流，进而提高了人们的生活质量。⑶公路运输经济的发展还促进了我国各地区的全面发展，尤其是在公路运输过程中不可避免的就会因为人员的转移和货物的转移产生经济和文化上的交流，进而提高了地区之间的交流频率，促进了我国各地区在经济、文化上的全面发展。

3公路运输经济的发展现状

公路运输的重要性不容忽视，人们也越来越意识到了公路运输的重要作用，就当前我国公路运输经济的发展现状来看也是如此。当前，我国公路运输经济的发展可以说是日新月异，尤其是随着一些落后地区公路施工建设的增多，公路运输也变得越来越频繁，这进一步提高了公路运输经济的发展，促进了地区间交流和互动，尤其是短途运输的快速发展更是进一步提高了人们的生活水平和生活质量;另一方面，当前我国高速公路也获得了长足的发展，高速公路面积和涉及范围越来越广，在一定程度上弥补了公路运输在长途运输上的不足，极大方便了人们的出行，使得人们对于公路的依赖程度越来越深了。

4促进公路运输经济发展的对策

公路运输的重要性在当前已经成为了一种共识，就当前我国公路运输经济的发展现状来看也还算比较理想，但是我们仍然应该采取恰当的措施来尽可能的提高公路运输经济的发展速度，进而促进我国经济的全面发展。具体来说，可以从以下三个方面采取措施促进公路运输经济的快速发展。

4.1促进公路运输集约化经营方式的转变

为了更好地促进公路运输经济的快速发展，首先应该从经营方式入手，对于当前我国大部分地区的公路运输经营模式来说仍然存在着一些问题，尤其是在整个公路运输行业内还是存在着较为明显的以独立经营为主的经营模式，这一经营模式的存在在很大程度上限制了公路运输经济整体的发展，因为独立经营就会导致公路运输企业重点考虑自身的利益，而忽视了整个行业的发展前景，尤其是对于一些公路运输中耗资较大的项目不具备较好的完成能力，制约了公路运输经济的快速发展。因此，必须对当前盛行的独立经营模式进行改革和创新，尤其是要完善以集约化经营模式为主的公路运输经营模式，采用这种集约化经营模式能够在整个公路运输行业内起到节约成本的目的，进而为整个公路运输经济做出突出贡献。

4.2健全相关法规政策

促进公路运输经济的发展在很大程度上还要依赖于相关政策法规的支持和引导，尤其是随着当前市场经济体制改革的不断深化，公路运输行业所面临的经济形势也发生了较大的改变。针对这一现状，必须加强公路运输行业从业人员对于相关政策的了解，当然，更为主要的是需要相关法规政策真正适合于当前公路运输行业的发展，只有如此，才能真正有利于公路运输经济的快速发展。

4.3合理应对风险

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在互联网经济飞速发展的当下，我国公路运输方式不断发展，以自身灵活多变的优势备受人们的青睐。随着各地公路运输网的不断完善，公路运输速度越来越快，所消耗的成本也逐渐降低，不仅为人们生活带来了便利，也带动了公路运输经济的发展。最近几年，我国公路运输的客运量、货运量不断增长。据2015年中国统计年鉴显示，2011年，我国公路总客运量为320万多人次，总货运量280万多吨；到了2014年，我国总客运量为190万多人次，总货运量为330万多吨。虽然总客运量有所下降，但是总货运量上升明显，其增长量高于总客运量的下降量。从中不难看出，我国公路运输经济正在冉冉兴起，逐渐成为我国经济不可缺少的重要部分。但是就目前而言，我国公路运输经济发展还存在不少问题，迫切需要加以研究与改进。

（一）资金缺乏，经济压力大

公路运输网建设是一项长期、艰苦的工作，不仅要投入大量的物力、人力，还需要大量的财力。虽然是惠民利国工程，但难免劳民伤财，特别是公路建成投入后，还要持续在运营维护、检修等方面进行投入，公路建设与运营管理资金保障面临较大的压力。部分地方建设资金拨付、利用等不符合要求，或缺少周密的使用计划，出现预算不足；部分地区建设成本投入大、资金难以回收等。这些情况都影响了公路运输经济的健康发展。

（二）科技化、信息化的程度比较低

科技是第一生产力，任何行业经济发展都离不开科学技术，公路运输行业也是如此。在公路运输经济发展过程中，国家、社会虽然作出了很多努力，但是依然存在科技成果转化率低、信息化建设速度慢等问题，亟待研究解决。

（三）运输安全问题突出

公路运输经济发展的同时，各类公路运输事故屡见不鲜，危及人身安全，给人们、社会及国家造成了极大损失。任何情况下，公路运输安全都不容忽视。现实生活中，很多客货车司机的安全意识、法律意识不高，超载、超限等情况屡次发生，也给公路运输安全埋下了安全隐患。加之个别执法人员，缺乏社会监督，使公路运输安全问题十分突出，影响了公路运输经济的发展。

二、我国公路运输经济发展的应对策略

当前，由于我国公路运输经济发展中有各种问题，对自身的健康、持续发展产生了不利影响。基于此，针对各种问题提出了相应的加强措施，做好应对工作，改善公路运输经济现状。

（一）吸入社会资金，保障公路运输建设资金投入持续

公路运输道路网建设与完善，利于缩短公路运输距离，节省燃料、人力、财力，提高运输效率。所以，公路运输经济发展需要完善的公路运输道路网支持。由于公路建设资金、后期运营维护资金投入较大，单纯依靠政府财政资金可能增加政府财政负担，应适当吸入社会资金，如自筹、以工代赈等，吸引社会资金投入。此外，政府部门要基于科学合理的理论，结合长期发展规划和公路运输经济发展需求等，建立健全的运输建设资源保障体系，统筹、周密的安排资金，提高资金利用率。

（二）加强技术创新，加快科技成果转化

当前已经进入了信息时代，云计算技术、数据挖掘技术、物联网技术等先进技术广泛应用于各个行业，公路运输行业也应当充分利用这些技术，建立各类信息系统，加快信息化建设。比如，基于云计算技术建立高速公路车道收费信息系统平台，实现无人值守收费，提高收费效率。

（三）完善相关的法律法规，增强司机的安全意识

为保证公路运输安全，促进公路运输经济良性发展，我国必须完善与公路运输相关的法律法规。同时，加强这些法律法规的宣传教育，增强客货车司机的安全意识，按照规定禁止超载、超限。加强社会监督，一经发现执法人员违法乱纪，立即通过微博、微信等平台举报。

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中图分类号：F540 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01

公路运输是基本的运输方式之一，伴随着社会的进步和发展，公路运输经济在市场经济中扮演者越来越重要的作用。公路运输经济的健康发展，直接影响到社会的和谐和稳定，对人们生产生活的影响也越来越大。我们应高度重视起公路运输经济在国民经济中的重要作用，努力的寻找有效策略，推进公路运输经济的健康发展。

一、建设公路运输集约化的经营方式

目前，公路运输的经济运行模式还存在着许多的问题，统一性和集约化的经营方式在公路运输业还没有完全实现，大部分公路运输企业和单位实行独立经营的狭隘发展方式，只关注自身的发展，忽视了公路运输业整体的发展，导致运输工程中“高耗资、高耗能”的现象突出，运输企业之间的关系异常复杂，各种矛盾和冲突欲待显现。

上述问题的解决，关键在于建立健全公路运输经济中经营模式和体制的改革和创新。要想推动公路运输经济发展，提高公路运输经济在市场经济中的竞争力，改变落后的发展状态，就必须对传统的经营方式进行改革，实行集约化的经营模式和体制，组建跨区域的道路运输行业。这种经营模式可以加强各运输行业和单位之间的联系，减少不必要的经营成本，有效的提高公路运输的效率和质量。

二、完善各项政策，并统一思想

为了推动公路运输业健康的发展，各公路企业和单位要在观念和思想上进行突破和转变，不断的完善和更新路运输经营方面的各项规章制度和政策。广大领导干部应结合实际，创新发展模式，构建“安全交通，平安运输”的理念，提高公路运输的效率和质量，最大限度的避免重大交通事故和故障的出现，逐步提高公路运输的经济效益和市场综合竞争力。同时，要加强对公路运输制度和体系的监督和控制，进一步深化公路运输的监督和管理。实行所有权和经营权相分离的运行机制，使公路企业、单位和市场经济发展相适应，推动国有资产保值、增值。

同时，要结合全国整体公路建设的现状，考虑各地区经济发展的特点，开展区域网络公路网规划研究，在“安全交通，平安运输”理念的指导下合理布局各项基础设施，保证公路运输的整体协调，避免设施的重复建设或投入不到位。在公路建设中，要坚持可持续发展的原则，全面考虑环境的承载力、资源的支撑力，因地制宜，避免使用耕地。要在公路运输整体建设思想的指导下，按照政策的规定，有步骤、有层次的开展工作，合理分配各地公路建设目标，保证各项建设顺利实施。

三、各公路运输行业要对风险进行分担

由于公路运输危险系数较高，在公路运输中会出现故障和交通事故的几率比较大，经常出现经济上的风险。社会的进步并没有降低公路运输事故的发生率，公路运输中的交通反而有逐年增加的趋势。交通事故一般是意外，有很多的不确定因素和不稳定因素存在。所以，为了减少公路运输中的交通事故，提高人们出行的安全性，各公路运输企业和单位应建立有效的风险共担机制和风险防范机制，对公路运输中的风险进行防范，各公路企业对交通事故的风险实行共担。风险公担机制可以有效的降低运输行业出现的不确定性的风险，实现运输过程中效率最大化和质量最优化，实现各公路企业共同的进步和发展。

建立风险防范机制具体可以从以下两个方面着手：（1）设置专职岗位，长期收集行业资讯、行业动态、交通事故处理表，总结分析每月的重大交通事故，并作出具体的事故说明书，各公司领导要对特别重大的交通事故进行分析探讨，为避免类似事故的发展做好预防。（2）认真对待顾客的投诉，由部分负责人加注批示并跟进建议，每日汇总至总经理处，每周做好总结。

四、运用信息化的管理手段，推动公路运输经济的发展

首先，建立关联式信息化管理网络。现阶段，很多公路运输公司已建设了内部信息化管理网络，只是停留在运输业务本身的层面上，对关联信息网络的引入重视不够。为了促进公路运输经济的健康发展，应建立关联式信息化管理网络，为公路运输提供战略和经营决策所需的供给渠道，设定决策和部署所参考的窗口，推动公路运输在信息对称的状态下健康发展。其次，建立完善的客户服务体系。成熟的行业经济必须以客户服务体系为支撑。现代市场经济下的公路行业应坚持客户至上的原则，要尊重客户，以满足客户的需求为出发点和落脚点。公路运输中的信息管理应实现企业和客户需求的对接，设置专门的客户服务界面，丰富企业和客户对接的方式。使客户在信息化管理平台上方便、快捷的查询所需信息，享受专业的服务。最后，完善信息化管理评估系统。公路运输管理部门应在特定的时间节点内有步骤、有计划的对公路运输经济的增长指标展开调研和评估，分析企业经济发展和信息化管理的关系，和其他公路企业进行广泛的交流和探讨，分享经验和教训，使各公路运输公司真正认识到信息化管理对经济发展的意义，进而提高整个公路行业的健康发展。

国民经济的又好又快发展需要公路运输经济的支持。公路运输经济的健康发展，给社会带来了巨大的经济效益和社会效益，在促进市场经济健康发展的同时，对维护社会的安定团结具有重大的意义。我们应针对公路运输行业中存在的问题探索新的、有建设性的策略，推进公路运输经济的健康发展。

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2.公路运输更加灵活,环境适应能力强。比起其他交通运输方式,公路运输的覆盖区域更加广泛,无论是在大街小巷还是在高速公路都可以见到公路运输。公路运输的灵活性表现在公路运输能够随时随地地实现对人群或是物品的搭载或是装运,对人群或是物品的运输量也有很大的选择区间,能够灵活地进行调度和转换。公路运输最关键最具有优势的一点就是可以公路运输的载具可以随时实现移动,就算是在恶劣的环境情况下公路运输也能够实现其他运输方式不能实现的便捷性,对抢险救援行动具有积极意义。

3.公路运输的成本投资小,资金流转快。公路运输的成本投资小表现在公路运输一般都是短距离运输,对固定的设备和设施需求性不强。同时公路运输的车辆制造技术成熟,成本并不高昂,车辆操作方法和模式相对而言简单易学,对司机的要求远低于其他交通运输方式,只要有足够的专业技能知识和安全意识就能够上岗任用。

二、对于促进公路运输经济发展的几点建议

1.公路运输集约化的经营方式要全面实现：

(1)通过分析目前公路运输的发展状况,我们发现目前公路运输的运营模式依旧存在一些问题,某些公路运输的企业以独立运营、分散经营的方式实现自身的发展,却忽视了公路运输行业的整体发展和全行业发展。而之所以产生这一现状,我们可以将其归咎于目前公路运输业欠缺行业领军企业,以及行业没有完全实现集约化运输和统一性发展这些原因。同时,在运输的过程中资源消耗较大,事故处理比较复杂,运输方式的冲突和矛盾非常容易发生。

(2)公路运输经济在市场中的经济竞争力没有办法得到提升,而且公路运输行业得不到实际的发展,公路运输经济的模式和体制不能改革和创新,公路运输经济就只能停留在落后状态,要想发展公路运输的经济,提高公路运输在市场经济的竞争力,为了社会市场经济的平衡与稳定,就必须对公路运输的经营方式进行改革,实现集约化的经营模式和体系,这样公路运输就能够在经营的过程中减少不必要的运输成本,也能够在运输的过程中得到很多的便利,能够有效地减少公路运输的时间,能够有效提高公路运输的效率和质量。

2.健全和完善公路运输行业的政策,要进行思想的统一。

3.公路运输行业要突破和改变传统的思想和观念,创新和完善新的运输管理理念和观念,树立以安全运输为主的意识,不断更新公路运输的行业规章和政策等,尽量避免运输过程中发生故障及重大的交通事故。在安全前提下不断提高公路运输的效率和质量,增强市场经济竞争力,提升企业的经济效益。

4.严密的监督和控制公路运输的制度和体系,在公路运输企业的经营管理权上实现统一,不断创新企业运营机制,全面保障我国国民企业的经济和财政。

三、公路运输行业分散风险

由于公路的性质,公路运输行业容易发生经济上的风险或是交通事故。首先,和其他运输方式相比,公路一直是交通事故的高发地带,运输过程中极易发生故障和事故。随着社会的发展和进步,人们生活水平的不断地提高,公路运输速度的提高也带了事故发生率的不断上升。交通事故的发生具有很多的不确定因素和不稳定因素,公路运输企业要在运输过程中分散风险才能够有效地降低公路运输行业的风险概率,才能够在运输过程和企业经营中最大限度的实现效率最大化、质量最优化、效益最大化。

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1 背景

近几年来，随着电子商务概念热度的不断提升，人们对运输行业的关注程度不断提高。随着物流需求的不断提升，越来越多的机构开始强调公路运输的重要性，加强公路运输管理，实现经济可持续发展已经成为我国的一大研究课题。我国作为版图最大的国家，在加强公路运输管理方面的重要性不言而喻。在运输行业方面，我国公路运输市场发展速度稳中有升，一方面是由于人们生活水平提高，对旅行的需求提高了；另外一方面是由于电子商务市场在国家政策的支持下发展越来越规范，对公路货物运输需求提高了。公路运输的优化发展不仅可以解决能源危机、改善生态环境，而且对于推动我国经济可持续发展具有战略性的意义。在这种背景下，研究加强公路运输管理和实现经济可持续发展的方法十分必要。

2 我国公路运输的发展现状分析

2.1 相关概念界定

（1）公路运输管理

公路运输是在公路上运送旅客和货物的运输方式。是交通运输系统的组成部分之一。主要承担短途客货运输。现代所用运输工具主要是汽车。因此，公路运输一般即指汽车运输。公路运输管理是指通过对公路运输的人力资源、技术发展、资源分析等方面的研究来优化公路运输的一套体系。

（2）绿色经济

绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。理解概念需要引入对比的方法，绿色经济对应的概念是传统经济，其主要差别在于传统经济是以破坏生态环境、威胁人类安全和消耗不可再生资源为代价来获得发展的，属于损耗式经济；绿色经济则是以维持生态环境、利好人类安全和能源节约为主要特点的经济形式，属于平衡式经济。

（3）可持续发展

可持续发展的核心内容是：人类在努力满足当代人的需求时，应当承认环境承载能力的有限性，不能剥夺后代人所必需的自然资源和环境质量。《中国2l世纪议程》指出，“可持续发展的前提是发展”，“既能满足当代人的需求而又不对满足后代人的需求的能力构成危害”。

2.2 我国公路运输的发展现状介绍

总的来看，这十几年来，我国的物价保持在3%-4%的增长幅度，经济发展也保持在8%-9%的高增长速度，我国在经济在保持高增长的同时也维持了低通胀的水平。人们的旅行需求的增大引致普遍对汽车需求增大，人们对电子商务的需求引致对货物运输的需求，最终导致公路运输发展速度较快，根据国务院发展研究中心估计，2010 年，我国公路运输汽车保有量将接近 3 千万辆，2020年将达到7千万辆。但是我国用于公路运输的汽车多为传统汽车，其尾气排放较大，环境污染严重，且其消耗材料为不可再生资源。在铁路运输管理方面的人力资源也较为匮乏，且综合素质并没有优势。

3 公路运输产业与经济可持续发展的关系分析

经济可持续发展模式强调公路运输的经济、社会和环境的一体化发展。传统经济是以破坏生态环境、威胁人类安全和消耗不可再生资源为代价来获得发展的，属于损耗式经济。虽然这十几年来，我国的物价保持在3%-4%的增长幅度，经济发展也保持在8%-9%的高增长速度，我国在经济在保持高增长的同时也维持了低通胀的水平。但是这种高速的经济增长是以资源恶性消耗、人与自然非和谐相处为代价的，这种经济的增长不可持续。绿色经济则是以维持生态环境、利好人类安全和能源节约为主要特点的经济形式，属于平衡式经济。这种概念下，我国公路运输的发展需要进行转型，新能源汽车需要在满足经济增长的同时对环境友好、对能源友好、对人类健康友好等。国家通过政策的制定和资金的支持来鼓励公路运输管理的发展，在宏观方面进行引导、在微观方面进行落实，强调汽车的经济、社会和环境的一体化发展。从而可见，对于公路运输，传统汽车属于传统经济，而新能源汽车属于绿色经济模式，在发展企业行业的同时利好环境和社会能源安全。

4 加强我国公路运输管理，实现经济可持续发展的建议和对策

（1）我国公路运输管理存在的问题分析

通过对我国公路运输发展的现状进行分析可以发现我国公路运输管理存在以下两方面的问题：

第一，传统汽车与可持续观念相悖。由于公路运输使用汽车的性能和技术等问题，使得公路运输对环境有一定破坏效果，不利于经济可持续发展。一方面，目前传统汽车污染严重，为其排放量较大；另一方面，目前传统汽车消耗资源多为不可再生资源，对我国的资源有一定耗损，加大能源安全危机。

第二，公路运输管理的人力资本不足。我国公路运输管理领域人力资源存在员工素质水平不高、优化进程较慢等问题，这与为公路运输管理领域输送人才的通道所存在的问题高度相关。我国公路运输管理领域人力资源开发和管理密切相关的是为公路运输管理领域传输人才的各种通道，包括成人教育、大学本科、网络课程教育和中等职业技术学校等。

（2）加强我国公路运输管理和促进经济可持续发展的建议

从上文分析可知，我国公路运输是国家经济发展的重要支撑，对于推动经济发展和维持环境友好有着重要作用。接下来本文针对我国公路运输管理中存在的问题提出几方面建议，从而有利于完善我国公路运输管理和经济可持续发展的实现。

第一，公路运输中引入新能源汽车。在当前石油资源日益紧张，价格不断攀升的国际形势下，发展电动汽车特别是混合动力汽车是缓解我国石油资源短缺现状的有效途径，也是增强我国公路运输核心竞争力的重大战略举措。纯电动汽车不是以不可再生的石油等能源作为动力，而是以电池作为动力来源。纯电动汽车的工作原理是以车载电源来带动驱动车轮行驶。因为纯电动机汽车属于环境友好型汽车和能源节约型汽车，因此公路运输中引入如混合动力、纯电动汽车将会实现经济的可持续发展。

第二，优化公路运输管理领域的人力资源水平。人力资源是企业发展健康与否的关键因素，也是企业在激烈的市场竞争中立于不败之地的核心。人力资源的素质水平、人员分配和专业结构对公路运输管理的日常运营和经营效率之间存在重要关系。第一，地方政府应该加大对本地公路运输管理人力资源的重视。地方政府应该以本地的公路运输管理发展规划和所需求的人力资源结构和数量规划适合当地公路运输管理的人力资源开发和管理的长期战略和短期战术。第二，应该合理增加公路运输管理的招生数量，提高生源比例。第三应该，加强对公路运输管理人力资源的终身教育体系的建设。第四，优化公路运输管理薪酬制度，激励优秀人才。

5 结束语

随着全球污染指数的不断提升，能源消耗的不断加大，越来越多的机构开始强调绿色环境的重要性，减少尾气排放、减少能源消耗已经成为各国的一大研究课题。我国作为人口最多的国家，在节能减排方面的重要性不言而喻，为了推动节能减排的发展，我国在政策方面对交通运输的发展支持力度十分巨大。本文首先介绍公路运输管理、绿色经济和可持续发展的概念，并分析我国公路运输的发展现状；通过对现状的分析发现了我国公路运输领域存在的两大问题，分别是不利于可持续的发展和人力资源匮乏；在此基础上，针对这两个问题分别提出了引入新能源汽车和优化该领域人力资源管理的建议和对策，在实践方面对我国公路运输管理的发展提供助力。

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前言

随着电子商务的不断发展，运输行业日益受到重视和关注，在不断提升的物流需求下，公路运输的重要性日益凸显。提高公路运输管理水平，推动经济可持续发展成为了我国运输行业的一个研究热点。我国幅员辽阔、人口众多，公路运输量非常大，强化公路运输管理有着重要的意义和作用。公路运输是构成交通运输的重要组成部分，在国民经济中扮演着重要角色。随着人们生活水平的提高，我国公路运输发展取得了显著的进步，为了不断满足人们出行的需要，需要重视公路运输管理，提高管理水平和效率。优化公路运输有利于改善生态环境、利于环保、环节能源危机，从长远来看，这有助于推动我国经济可持续发展。由此来看，研究公路运输管理是十分必要的。

一、加强公路运输管理的必要性分析

公路运输是运送货物和旅客的运输方式，承担的主要是短途的客运和货运运输，主要的运输工具是汽车。公路运输管理指的是对公路运输的技术发展、人力资源和资源分析等进行研究，由此来对公路运输进行优化的一种管理体系。在市场经济环境下，传统的经济模式得到了进一步发展，公路运输行业在国民经济中发挥着日益重要的作用，需要与时俱进适应市场经济的要求，改变传统的发展模式，进行改革，使之更好地满足市场经济的发展要求。强化公路运输管理是十分必要的，它的必要性有这样两个方面：一是满足生产力发展的需要。公路运输管理是社会经济发展到一定阶段的产物，它的核心是为了更好的满足人们日益增长的物质文化需求，从实质上来看，公路运输管理要符合生产力的发展需要，根据实际情况从实际出发，从以往的成功管理经验中吸取有益的方面，根据经济发展的现状不断更新管理理念。二是社会经济管理改革的迫切需要。经济管理改革的重点之一是公路运输，实现公路运输管理工作的良好发展有助于推动社会经济更好发展。经济发展的重要保障是公路运输行业的重要支撑，同样，它也是实现公路运输发展的有利条件。经济发展和公路运输管理是相辅相成的关系，加强公路运输管理是十分必要可行的。

二、我国公路运输中存在的问题

我国社会发展和公路运输二者有着紧密的联系，公路运输方便了人们的日常出行，还有助于推动交通的发展，但是我国公路运输状况还是十分让人堪忧的，主要存在着这样几个方面的问题：

一是公路运输“三乱”问题凸显。公路运输的“三乱”问题主要指的是乱收费、乱罚款、乱设卡现象，这些现象在我国还没有杜绝，在一定程度上干扰了交通运输的良好运行，破坏了我国的公路运输管理。从长远来看，不利于经济的可持续发展，会给我国造成一定的经济损失。

二是公路运输管理中存在有法不依的现象。在进行公路运输管理的过程中，个别工作人员会考虑到人情的因素，、有法不依、执法不严，虽然公路运输已经出台了相应的法律制度和管理条例，但是个别工作人员熟视无睹，不依法办事，这会严重的影响到法律的公正性和权威性，为公路运输管理埋下隐患。

三是公路运输超载现象严重。受到经济利益的刺激和诱惑，部分运输货物的车辆会出现超载和超限情况，这在一定程度上会对公路设施造成损坏，还存在重大交通事故隐患，威胁到人们的生命财产安全。这种现象由来已久，公路运输管理部门经常不能采取及时有效的措施处理此类事情。

三、公路运输和经济可持续发展的关系

经济可持续发展是强调公路运输管理的协调发展，实现经济、社会和环境的有机统一。以往传统的经济为了强调GDP，不惜破坏生态环境，是以消耗大量的资源为代价来实现经济发展的，可以使它是威胁人类安全的一种损耗式的经济发展模式。近些年以来，我国的物价水平不断增长，经济发展也保持高增长，但是这种经济增长消耗了大量的资源，破坏了人与自然的和谐和生态环境的损坏，是一种不可持续的经济增长。

伴随着可持续发展理念的深入人心，兴起了绿色经济的概念，它是在传统产业经济的基础上以市场为导向，为推动经济和环境的和谐发展的一种经济形势。绿色经济符合可持续发展的理念。绿色经济有利于维持生态环境，保护人类安全，节约资源，是一种可持续的经济发展理念。随着绿色经济理念的深入人心和推广，我国公路运输发展面临着转型，国家已经出台相应的政策，积极的支持和鼓励相应的公路运输行业的发展，在宏观上和微观上加以引导和落实，努力构建经济社会和环境的协调发展模式。在新的背景下，公路运输管理面临着新的挑战和机遇，公路运输管理部门要积极的进行引导和示范，不断地优化公路运输管理模式，努力推动经济的可持续发展。

四、提高公路运输管理的措施和建议

就目前来看，我国公路运输的整体情况还不尽完善，难免造成经济损失，扰乱市场经济秩序，因此，公路运输管理要重视对公路运输管理的程度，努力发挥公路运输管理的作用，就提高公路运输管理，可以从以下几个方面来提高和改善我国公路运输管理水平：

1.积极引入新型能源汽车。在当前资源日益紧缺的情况下，积极开发和引进新能源，替代原有的石油资源，缓解我国资源短缺现状是十分迫切的，比如发展混合动力汽车，也就是电动汽车。电动汽车是以电池作为动力来源，是一种能源节约型和环境友好型汽车，它不是以石油等能源作为消耗，有利于实现节约能源消耗和经济可持续发展。

2.加强科技投入，构建现代化公路运输管理模式。在公路运输管理中，要充分的利用先进的计算机技术，努力将计算机网络和公路运输管理二者有机结合，积极的开发电子政务信息网络，实现信息化的管理，对原有的管理模式进行突破和创新，提高公路运输管理工作水平，制定科学的运输管理政策，提高管理质量。此外，还可以采用现代电子工程技术，整理汇总各类信息，推动我国公路运输管理水平。

3.加强公路运输监督管理力度和效果。在公路运输中，对出现的超载、超限和“三乱”现象，要采取有效措施加以杜绝，加强公路运输监督，发挥监督的重要作用，针对违规驾驶的车辆，相关人员要采取法律手段依法治理，对其进行惩罚和处分。要做到有法可依，执法必严，杜绝人情因素对公路运输管理的干扰，在对公路运输进行管理和监督中，要加大关于交通运输安全的宣传，切实提高广大驾驶人员和乘客的安全意识，保证安全驾驶，减少人为因素造成的交通事故的发生，加大公路运输的监督水平和力度。

4.提高公路运输管理人员的职业素质。从事公路运输的工作人员要转变工作作风，认真学习专业知识，端正工作态度，树立为人民服务的宗旨，遵纪守法，在进行公路运输管理中依照相应的法律制度和管理条例，依法对违规车辆和人员进行惩处。此外，还应该对从事公路运输管理的人员进行培训，建立良好的学习制度，提高他们的管理水平，改善公路运输管理的效率。

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在我国经济的发展进程中，公路运输以其特有的优势发挥着很重要的作用。在我国的综合交通运输体系中，公路运输系统使用人数最多、流通量最大，占有很大的比重。但是近些年来，随着我国经济反而飞速发展，公路运输系统的建设也越趋于大规模大手笔，但由于社会各界目前对公路运输系统没有一个很明确的界定，造成了很多重复建设，浪费了宝贵的人力物力。本文着重介绍了公路运输系统的组成、内涵以及特性，就它在市场经济中的地位进行了分析思考，并阐述了经济建设与公路运输系统建设的相互关系。

一、公路运输系统的组成

简单来说，公路运输系统的核心功能就是把各种人员、物品以及信息快速、安全、及时地送到规定的目的地。它主要由公路、运输工具、站场以及其他配套设置组成，并辅以各级公路运输行业的组织、管理、经营。下面对公路运输系统中的重要组成部分做简要介绍：

(一)公路

公路是公路运输系统的基础，也是最重要的部分。是指专门用于通行机动车辆的主干道路，根据行政体系以及道路标准的不同，可以分为国家干线公路、省干线公路、县公路和乡公路；

(二)运输工具

公路运输系统中的运输工具主要是指包括客车、货车以及其他特种汽车在内的机动车辆；

(三)站场

站场是指各级公路运输行业用于办理客运、货运、汽车停靠、修理、维护、货物保管业务的场所，主要包括汽车站、物流站、停车场、汽修厂、加油站等。

(四)公路运输行业

它负责宏观调控公路运输系统，保证其灵活有序的运转，并在特殊情况时做必要干预，它相当与公路运输系统的软件部分，具有很大的主观能动性。

二、公路运输系统的经济分析

(一)公路运输系统是天然垄断的

公路作为公路运输系统的基础，如果公路的投资规模、道路质量、总里程不能满足经济建设的需要，运输工具、站场以及各级公路运输行业也就没有用武之地。目前我国的公路建设特别是县公路以及以上级别的公路基本上都是由国家或当地政府投资建设的，他们的经费一般来自税收和收费，这就造成了公路运输系统的天然垄断地位。由于公路运输系统不存在市场竞争，出于规划考虑，公路的建设部门会根据地形、环境、人文、经济等因素择优选择线路，避免线路重复平行所带来的资源浪费。一般来说，在同一条运输通道上不会布设相互平行或者带有竞争性质的两条或多条公路。

(二)公路运输系统是社会公共财产

公路运输系统并不限制使用者，政府部门在投资建设完成后，将其交付至相关部门进行管理。原则上任何公民在支付必须的费用后都可以有偿使用公路运输服务。公路运输系统的建设需要根据两地之间的运输压力，经过统筹规划后有目的有层次地开展。

(三)公路运输系统是不可分割的整体

在各级政府部门的公路建设有序展开后，星罗密布的公路逐渐形成了公路网，并在不断地对其局部和枝叶进行丰富。公路运输系统具有明显的不可分性，这是由用户需求和经济特性共同决定的。从用户的角度来讲，公路运输系统必须有能力满足用户的各种需求，使用户可以无差别地方便省事地享受公路资源；从经济的角度来讲，如果把公路运输系统人为分割成一个个单独的部分，势必会导致无法有效发挥公路运输系统的全部功能，增加各连接环节的处理负担，造成资源的浪费。

三、公路运输经济管理的探析

经济建设的发展，离不开人力、物资以及信息的快速、及时、准确的运输。在我国目前的综合交通运输体系中，公路运输系统有着十分重要且不可替代的作用。由于起步晚、基础差，以及其他技术原因的制约，我国的公路运输经济管理还是十分落后的，这严重制约了我国经济建设的发展。

(一)目前在国际上，主要有如下三种公路运输经济管理理论，分别简介如下

1、 中心-理论

在以前，当某个地域的物资累积到一定程度时，就会远远超越周边地区成为经济体系的中心，从而形成一种中心-结构，但随着交通运输条件的改善，这种差别会越来越小直至消失，并最终向一体化的方向发展；

2、 区域理论

重视交通运输成本对区域经济发展的影响，认为交通运输是决定经济区域规划的决定性因素；

3、点轴开发理论

公路、河流航道等交通枢纽地段的连接处会成为地区经济的增长点，以此建立建设各种特色工业园区，带动周边经济发展。

(二)结合以上理论以及实际现状，我国现阶段可以采取如下措施来提高公路运输经济管理水平，获取公路运输经济的最大效益

1、大力推进公路运输行业内部的管理体制改革

制定和完善与实际情况相匹配的政策规划，促进公路运输经济的可持续发展。

2、整合行业内部各种有效资源

加强省级道路运输市场管理机构对辖区内各市州的建设规划；市级道路运输市场管理机构也应结合当地实际，建立健全二三级市场；县、乡镇级道路运输市场主要担负上级机构所赋予的职权，并负责向上级部门汇报。

3、吸纳发达国家公路运输行业的先进管理经验，实行行业内部的全面预算管理

它以所有责任、权利、利益相关的单位部门为基础，结合外部监督，并建立健全相关企业的法人治理体系，最终解决公路运输行业内部的管理难题。这在其中，必须要注意以下两点：一是要以降低成本为目标，实现收入、支出的分离管理；二是要深化企业改革，从实际情况出发，制定符合本部门实际情况的规法方案，并严格执行，加强对各项指标的综合控制。

4、充分利用各种现代技术，提升行业管理水平

深入开展与公路运输系统配套的监控、收费、通信三大系统的建设以及相关专业人才的培养。

参考文献：

[1]丁文彪.对当代公路经济属性的研究与思考[J].交通运输.2010,32

[2]高永峰.对我国高速公路运营管理的思考[J].内蒙古科技与经济，2003，6

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1市场经济背景下的公路运输行业经济管理现状

1．1公路运输行业经管体制问题

进入21世纪以来，受公路运输业迅猛发展的影响，我国社会经济得到了突飞猛进地发展。在市场经济体制不断在各个领域深化的大背景下，现代化的经济管理办法已经成为一种公路运输行业发展态势，由于公路经济管理匮乏完备的法规标准，没有很好的把市场经济的一些原则运用到管理中，这种诟病的存在，不但大大地添加了公路运输的成本，也降低了公路运输行业的盈利效益，进而对投资方的信心产生了严重地打击。传统的公路运输行业经管缺少有活力的、高效的、科学的监督体制，公路建设投入资金的审计统计工作规范不标准，从而导致公路运营成本高的问题凸显，而严重遏制了我国公路运输发展的活力。

1．2公路运输行业经管手段问题

对于国内公路的建设来说，由于投入资金回收以及获利的循环十分缓慢、周期长，公路基础设施按照国家规划进行建设的过程受到严重影响，这也会影响到实际的公路运输行业运营经管过程。例如一些公司未能获得投资收益的及时返回，将有负面的极性效应［1］，仅依靠传统保守的公路运输市场经济管理办法，难以吸引投资，直接影响到公路交通设施的扩大再建设，以及对周边地区的经济造成非常不好的影响。

2公路运输行业与经济发展的关系

公路基建工作是扩大区域市场需求、促进地区经济进步的有效手段。道路建成使用后，可以持续加强区域间交流，促进本地区与外面的联系。这些年来，随着高速公路运营态势的变化，新的管理形式不但大大加强了公路盈利效率，降低了交通运输能耗，并且在很大限度上促进了道路周边地区区域的经济进步，有利于国家规划的城市化步伐。

2．1公路运输是社会、经济发展的基础

中国大部分偏远地区，交通不方便的地区都踏上经济落后的道路，而中心城市在一些沿海地区或国家公路路线交汇点上，公路有效地促进了当地经济的发展，给人们的出行带来极大的方便。当一个地方处于国家发展战略规划的时候，首先要保证区域交通的便捷，从交通的重要性可以看出，在国民经济发展中起着非常重要的作用。公路运输是最常见的，其中最常见的交通方式的特点是方便灵活。近年来，随着中国基础设施的改善，中国道路运输网络越来越完善，作为重要的基础设施［2］。交通运输在国民经济发展中起着重要的作用．。

2．2公路运输行业能够促成周边地区经济的发展

公路交通的改善，直接影响着区域的出行便捷，对开发和区域的发展有着重要的影响。沿线地区公路建设不仅可以加强对外交流，而且可以激励周边区域经济的发展。在一个封闭的地点，虽然它拥有丰富的自然资源，但假设没有便捷的交通，就会严重影响该地区的经济发展。在同一地区，如果道路交通状况好，将吸引许多国内外投资者，地区之间的关系越来越不能划分，促成了区域的经济的发展。

2．3公路经济与其他经济的共同发展为人民生活水平提高打下基础

公路交通行业是我国公共设施规划的重要构成，它的建设拥有非常重要的意义。公路运输系统在和谐社会的发展中作用凸显，它的发展不仅满足了人民的出行要求，而且保证了道路交通行业的健康。

3市场经济背景下公路运输行业经管运营改革的必要性

科学、合理的管理办法可以有效地促进道路运输行业的发展［3］，所以，随着社会主义市场经济的进步，道路运输行业经管运营方式必须不断改良创新，达到稳步健康发展的愿景。公路运输行业经管运营改革是促进生产力普遍发展的客观要求，在社会化大生产的背景上，道路运输市场作为社会生产和商品经济必不可少的构成，必须与市场经济更加紧密的结合。公路运输行业经管运营改革是企业转变道路运输运营体制机制的需求，公路交通运输不仅是商品交换的条件，还涉及商品交换本身。因此，要促成商品经济体制的转变，就必须打造全新的交通运输管理运营体系。

4结语

在公路运输行业的经管运营中，加强对公路施工项目的成本管控运营非常重要，它不仅可以保证公路的后期使用体验，也可以促进运输行业经济模式的转化，使社会经济效益最大限度的优化。在建设公路的成本管控审计中，公路工程预算方面的工作主要是施工过程的成本审计，根据公路建设的具体状况，对原工程预算的基础上进一步细分，把责任、权利和利益看成一体，进一步优化公路建设部门的管控结构。预算工作的成效在很大程度上反映了公路运输成本管控审计的水平。因此，必须有一个专业的团队仔细审计材料，严格检查，从而确保公路后期的使用体验，减少资金浪费。

参考文献:

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中图分类号：F542 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-0-02

公路运输是构成陆上运输的两种基本运输方式之一。所谓公路运输是指以公路为运输线，利用汽车等陆路运输工具，做跨地区或跨国的移动，以完成货物位移的运输方式。它是对外贸易运输和国内货物流程的主要方式之一，既是独立的运输体系，也是车站、港口和机场物资集散的重要手段。中国公路运输能力和水平都有了很大提高，公路交通在国民经济中的基础性地位和作用显著增强，对经济发展和社会进步的推动作用越来越大。但是不可忽视的是，公路运输也存在许多突出问题。比如运输管理方面的力不从心、优化调度程度较低、安全性能低、事故发生频率高、环境影响较大等问题，这些问题使公路运输行业的发展受到了较大的阻碍，并且还影响企业的社会信誉度，造成群众对企业的不信任。本文主要针对这些问题，提出相应的改善措施，从而使公路运输行业能够更加稳定的发展。

一、公路运输行业自身优势

从公路运输行业真正投入社会使用开始，依靠其自身突出的特点成为我国物流发展的主要服务方式，使城市地区的各个商业企业、生产企业以及其他的物流企业提供了运输方面最为优质的服务。与其他运输方式相比，公路运输具有以下优势：

公路运输能节省运输成本。以火车举例而言，虽然运输速度快且量大，但是受时间约束较大，并且行驶轨道单一，下货地点与实际地点相距较远，短距离运输成本较大。而公路运输基本不受时间约束，并且公路运输路网系统建设成本较低，运输速度较快，过程较为简单，总体而言对成本能做到很大的节省。

公路运输具有很强的灵活性。公路运输对运输距离没有明确的限制，并且运输周期较短，运输规模适中。而且公路运输的通达度与衔接度较高，对需要经常进行货物流通的企业而言，公路运输的灵活性得到了很好的体现。

公路运输的业务综合性强。其与装卸行业、搬运行业、仓储行业等都有着紧密的联系，对各种行业资源能做到有效的整合，并协调行业间的发展，以此来带动其他行业的发展。

公路运输具有较强的针对性。公路运输相较于其他运输方式而言，其个性化服务是行业中最具代表性的，像火车、飞机等运输方式都是定时定点运送，而公路运输由于基本都是货车装运，可以做到送货上门以及其他的个性化服务。

二、当前公路运输中存在的问题

公路运输一直是我国运输行业的重要组成部分，其对城市的经济发展有着不可言喻的重要性。但是，随着我国的经济发展进程越来越快，公路运输环境也逐渐发生改变，公路运输的不足以及局限性就日益显露出来，加之公路运输方式固有的问题，使这一行业的发展受到的极大的阻碍。公路运输的灵活性是其能够得到快速发展的主要因素，但也正是因为其灵活性过强，使得在运输管理方面就显得力不从心。主要表现在以下几点：

（一）优化调度管理程度低

S着火车运输方式实行了优化调度后，其管理能力以及经济效益都得到很大提升。所以公路运输的优化调度问题一直是运输行业主要关注的问题，但是就实际而言，这方面的管理跟不上发展进度，相比火车运输方式而言，显得捉襟见肘。

（二）安全性能低

由于生活水平的提高，越来越多的家庭都具有购买汽车的能力。2016年末全国民用汽车保有量19440万辆（包括三轮汽车和低速货车881万辆），比上年末的17228万辆增长了2212万辆，增长率为12.8%。这就导致公路运输存在较多的不确定性，由于公路的线路相对复杂，而且车辆较多，往往造成许多的交通事故，造成极大的财产损失，并且人员死亡率也在逐年增长。《公报》指出，道路交通事故万车死亡人数2.1人，与上年持平。以2016年19440万的汽车保有辆来计算，可得出：2016年中国的道路交通事故死亡人数约为40824人，与2015年的36178.8人相比，增加了4646人。下图为2016年我国各类事故死亡人数统计表：

（三）整体管理控制不足

上文提到，公路运输线路复杂，且车辆较多，这就使车辆管理、人员管理等方面往往得不到全面的控制，并且公路运输管理部门人员责任分配存在不明确的现象，经常造成人力资源与物力资源的浪费。

（四）环境污染严重

公路运输基本都是使用大货车进行装运，而货车尾气的排放对空气质量有着很大的影响，并且有些货车是专门装在废弃物的，其污染程度更甚。同时，货车的造成的噪声也是对环境极大的污染，对公路周边的居民生活也造成了极大的不便。

三、未来公路运输行业的发展方向

根据近几年公路运输行业的发展情况来看，公路运输行业的运输路网、信息化水平、企业集约化和规模化、运输需求等方面都在不断提高与改善。同时，随着油价的不断上涨，公路运输的成本也在不断增加，行业之间的竞争越来越激烈。针对这两个方面，公路运输必须不断完善自身，有针对性的做出改变，趋利避害，使公路运输在未来的发展中能够保证生存。郗恩崇教授在2010年开展的《新形势下道路运输企业的发展》专题中指出，未来我国道路交通运输坚持的主要方针是：全面服务于国民经济和社会发展、服务于社会主义新农村、服务于人民群众安全便捷出行；此外，郗恩崇教授还指出未来道路交通运输的发展任务为：调整道路运输结构、鼓励和发展乡村道路运输、道路运输企业实行集约化经营、优化道路运输模式，实现其组织化、取消道路运输的地方保护、完善调控办法等。

（一）加大投资、完善管理、提升服务

随着公路运输业务的快速增长，主要表现在以下三个方面：

1.我国的国民经济一直处于可持续发展的稳定状态，GDP的高度影响着公路运输的运输量以及周转量。在这样持续稳定的发展前提下，GDP的增长将增加公路车流量。根据调查显示，预计到2020年，我国公路的运输客运量将达到25000亿人，而货运量将达到15000亿吨，表明公路运输发展空间极大。

2.随着我国城市化建设进程的加快，城镇化水平以及乡村运输业务都在不断提高，在如此的发展形式下，城镇居民的出行频率以及物流运输量将会大大提高。同时，在社会主义新农村建设的政策有效实施的前提下，本着“要致富，先修路”的建设原则，我国许多农村都修建了公路，在一定程度上使我国公路运输业务发展得到快速提升。

3.随着我国公路运输干支线网络的不断完善，国家对也加大了对基础设施建设的投资力度，从总体路网来看，“东网、中联、西通”的建设目标已经基本达成。

（二）实现智能运输

目前我国的公路运输还处于半智能半人工的运作状态，对其发展也造成了一定限制。所以，公路运输企业应加强自身信息化水平的建设，加大开发智能运输系统的力度，提高公路运输质量以及运输效率，从而降低交通事故发生率。

智能运输系统即Intelligent Transportation System，简称为ITS。ITS是用各种高新技术，特别是电子信息技术来提高交通效率，增加交通安全性和改善环境保护的技术经济系统。因此，智能运输系统是在较完善的交通基础设施之上，将先进的信息技术、通信技术、控制技术、传感器技术和系统综合技术有效地集成，并应用于地面交通系统，从而建立起来的大范围内发挥作用的，实时、准确、高效的交通运输系统。这也是未来公路发展的重要方向，在有效控制成本的基础上，做到快速、环保的运输方式，并且能使企业利益最大化，而这也是对公路运输企业的科技开发方面的一大挑战。

（三）企业集约化、规模化

通过对近几年我国公路运输的调查，发现我国的公路运输企业分布较为散乱、集约化程度较低，严重阻碍的我国公路运输企业的发展。公路运输的灵活性使得运输企业的入门标准较低，所以才会造成公路运输企业分布广而散的局面，同时还缺乏相应的管理制度。

所以，在未来的公路发展中，公路运输企业要将各种资源进行有效整合，使企业模式能够逐渐向集约化、规模化靠拢。只有这样才能使我国的公路运输企业在市场竞争中站稳脚跟，从而使企业的经济发展以及社会发展能够得到有效保障。

（四）企业发展专业化

公路运输企业的专业化发展需要保证三个方面，即降低能耗、提高运输效率、确保运输安全。

降低能耗必须加大科技投入，提高效率必须加强车辆调度与运输管理，确保安全则需要在这两者的基础上，加大道路安全巡视，加强人员管理，加大投资，做到一切的交通管理都要“以人为本”。

根据近几年的资料显示，我国的公路运输功能逐渐在往单一化与专业化的方向发展。这是由于人们生活水平的不断提高，消费能力越来越高，对于消费品的质量也就有了更高的要求，主要是物品的保鲜与冷藏。不过我国目前还没有专门实现这一功能的运输车辆，基本都是从其他运输车辆临时借调。由此可见，未来的公路运输发展肯定会朝着专业化与单一化的方向发展。并且，随着这种专门性形式的车辆逐渐增多，中长距离的公路运输要求也在不断提高。就目前而言，大吨位的运油车、重型专用运输车等新型车辆已经被研发出来，并且投入使用，效率较高。

四、结语

在新形菹碌墓路运输行业面临巨大的挑战，只有抓住一切机遇，才能使公路运输企业在未来激烈的竞争中有足够的能力面对困难。所以，要跟进时代的变化，重视物流行业的发展，在投资、经营、服务等方面要加强管理，充分利用各种资源，加大科技投入，保证运输安全以及运输效率，使企业能够科学合理发展，促进我国经济水平的提高。

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一、相关研究综述

（ 一 ）国外研究综述 内部控制最初是由美国会计师协会审计程序委员会于1949年提出的，随着资本市场的发展，内部控制也在不断的发展与完善。发展至今内部控制的理论经历了五个阶段，分别是：第一阶段萌芽期：以账目间的相互核对和岗位分离为主要内容的内部牵制阶段；第二阶段成长期：将内部控制分为内部会计控制和内部管理控制两部分的内部控制制度阶段；第三阶段发展期：将内部控制定义为由控制环境、会计制度和控制程序三要素构成的体系的内部控制结构阶段，此阶段引入了控制环境概念，着重于控制环境的研究；第四阶段成熟期：本阶段将内部控制由平面结构发展为立体结构的内部控制整体框架结构。AICPA《审计准则公告》（SAS No.78），给予内部控制新的定义：内部控制是由企业董事会、管理层和其他员工实施的，为经营的效率效果、财务报告的可靠性和相关法律的遵循性等目标的实现而提供合理保证的过程。第五阶段最新成果阶段：COSO了《企业风险管理——整体框架》，此阶段提出内部控制控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及监督、目标制定、事项识别、风险反应的八要素。使由八要素构成的内部控制组成了风险管理的预警、判定和防范的系统。由此，第五阶段建立在第四阶段基础上，范围比之前的内部控制更加广泛，是一个涵盖了整个企业风险管理的框架，要求企业时刻考虑风险因素，要求管理层、治理层以及其他员工都要有风险意识，使得内部控制已经不仅仅是一个控制活动，而是与企业风险、公司治理紧紧联系在一起的管理理念。

（ 二 ）国内研究综述 随着经济体制改革的推行和不断深化，我国资本市场的不断发展，以及中航油巨亏事件、伊利高管被拘、“银广夏”上市公司财务报表造假案等事件的曝光，使得人们越来越开始关注企业风险管理与内部控制的问题。我国的内部控制最初是由财政部于1986年颁布的《会计基础工作规范》而首次被提出的。该规范对内部控制定义为“单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。”该规范明确提出了对内部会计控制的要求。2001年财政部颁布了《内部会计控制规范》的“基本规范”，随后又陆续颁布了《内部会计控制规范》的系列会计业务进行了规范，提出了内部控制规范的具体措施。自此，我国的内部控制的研究高速发展，进入规范阶段。2006年7月15日，我国正式成立企业内部控制标准委员会。2008年6月28日，由五部委联合颁布《企业内部控制基本规范》，要求上市公司于2009年7月1日施行，鼓励非上市的其他大中型企业结合上市公司的要求建立内部控制制度参照执行。这是我国首部较为成熟的内部控制规范，标志着我国内部控制制度化建设又向前迈进了一步，其颁布也必将引起学术界新一轮的讨论与研究。2010年4月26日，五部委联合《企业内部控制配套指引》。该指引是对《企业内部控制基本规范》的进一步细化，标志着“以防范风险和控制舞弊为中心、以控制标准和评价标准为主体，结构合理、层次分明、衔接有序、方法科学、体系完备”的企业内部控制规范体系建设目标的基本建成。《配套指引》自2011年1月1日起在境内外不同类型的上市公司施行。对我国来讲，全面认识风险管理与内控还刚刚开始，经营目标无法实现、虚增利润、财务报表舞弊、信息失真、经营不守法等现象的存在，很大程度都归结为内部控制的有效性无法得到保障。我国对内部控制的重视程度从我国频繁颁布的内部控制法律法规就可以看出。但我国现存的内部控制制度规范也仅仅是对常见企业经营业务进行规范，对于管理层凌驾于内部控制之上致使内部控制失控、治理层监管失则、风险识别、风险应对、特殊行业的内部控制等方面并没有涉及。我国在内部控制方面的制度多是事后控制，对未来风险考虑不足，很少涉及事中甚至是事前控制。相比国外来说，我国内部控制制度对风险欠缺考虑，就算有所考虑却也没有切实可行且规范化的应对措施，并没有充分发挥内部控制对公司治理的重大作用。

二、公路运输行业概述及风险管理与内部控制现状

（ 一 ）公路运输行业现状概述 交通运输行业属于服务业，为社会流通服务，包括交通、物流、运价、铁路运输、快递、水路运输、航运、海运、仓储、邮政快递业、公路等行业。由于运输行业直接连通城市与农村等不发达地区交通，运输货物或人力，致使连通的两地经济高速发展，其发展情况与经济的增长水平和速度息息相关，因此被誉为宏观经济的“晴雨表”。在国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策、加大对基础设施建设支持力度的背景下，2009年前三季度，交通固定资产投资完成7556亿元，同比增长了41.9%，增速比上半年提高了1.5个百分点。而分行业看，公路建设完成6654亿元，增长了50.1%，其中农村公路建设完成1503亿元，增长16.2%，增幅比去年同期提高了12.4个百分点。分地区看，东、中、西部地区分别完成3058亿元、1890亿元和2608亿元，增长26.3%、50.1%和58.6%，中部和西部地区投资增速较高。近年来，我国运输行业在不断应付各种紧急事件过程的同时适应经济发展的需求迅速发展。安全是交通的生命线，运输行业事关人身财产安全，任何闪失都将影响重大。安全与快速发展同样重要，因此，应在交通运输企业加强内部控制管理，进行风险管理并对未来风险建立预防机制，不仅要做好运输过程中的事中控制和事后控制，事前预警也是非常必要的，从而建立运输行业的内部控制及运输企业抵御风险的应急管理机制就显得尤为重要。

（ 二 ）公路运输企业的行业特征 公路运输企业属于第三产业中的流通行业，但和一般的第三产业又明显不同，具体来说，我国公路运输企业具有下列特征：公路运输线路的构建一般比铁路、水路、航空线路容易，由于西部地区多是水路、航空无法到达的区域，所以公路运输的使用率更高，因此，公路运输业呈现经营的营运点多、面广、线路长、路网多的特点；在铁路、水路、航运业中，运输工具价值比车辆价值大数倍，因此，相对于铁路、水运、航运业来说，投资相对较少，回收期也短；公路运输业的运输工具：车辆，相较于铁路、水路、航空的火车、轮船、飞机来说，体积小、便捷、灵活，并能到达一些火车、轮船、飞机无法到达的边远、偏僻地区；公路运输与区域经济发展、消费水平息息相关，因此不同的经济发展、消费能力决定区域内公路建设、路网铺建的不同；公路运输业生产经营“运输的距离”的产品，产品主要是货物吨位或旅客人数的运输距离，不能存储，生产和消费同时发生，所有的经营过程和经营成果都表现于一系列的业务流程中，因此，流程控制对公路运输企业尤为重要。另外，公路运输本身亦有一定的局限性，如车辆运行中震动较大，易造成货损货差事故；公路运输能耗高，环境污染要比其他运输方式严重等。同时，由于公路运输通过运输工具的移动来实现货物或人员转移，因此具有较高的风险特性。所以，公路交通运输业要想在复杂的市场竞争中，立于不败之地，健康稳步发展，必须准确识别风险，加强内部控制规范建设，以增强企业风险防范能力。

（三）公路运输行业发展不平衡 由于西部地区的地理环境和历史因素，公路运输在西部地区的交通中起到举足轻重的作用，经济的快速发展，离不开道路运输的支持，只有交通运输的便利，才能把西部地区的资源运出去，使东西部人才互通、资源共享。在西部地区发展交通运输建设，可以缩短西部地区与东部地区甚至与国际接轨的距离。在国务院西部大开发战略提出时，西部地区以其自有的地理位置和资源特色进入了经济的快速发展时期。2009年西部地区实现地方财政收入6055亿元，同比增长17.4%，增速高于全国和东部地区3.7和5.1个百分点。面对发展的要求，交通运输基础设施建设快速发展，西部大开发实施十年来，国家不断大力发展西部地区的交通等基础设施，一条条铁路、公路、民航的建成，成功的将西部地区与东部地区的区域连通，极大的促进了西部地区的经济发展和人民物质生活的提高。由于西部特殊的地理环境，公路在交通中是主要的运输方式，目前西部地区公路交通在公路、铁路、水路三种运输方式中里程占90%以上，十年来西部公路增长了88万公里。公路运输业作为西部地区最重要的交通方式，肩负着带动西部地区经济发展的重任，其严谨的内部控制对推动西部地区经济高效发展发挥着积极的作用。但由于西部地区属于不发达地区，很少甚至是没有内部控制的研究是立足于西部地区企业的，更没有内部控制研究是有关于西部地区公路运输企业的。多数学者认为，西部不具有较大的经济价值，也就不具有研究价值。但西部地区由于国家政策倾斜以及在十年的西部大开发政策指导的发展下却正有着极大的发展空间和发展机遇以及更大的研究价值。在西部大开发战略的指导下，西部地区各产业都将继续飞速发展，公路运输业的发展是这些产业发展的前提和保障，西部地区的公路运输企业根据西部特有的地理环境特色发展，并以此建立根据自己特殊特征及特殊业务流程的内部控制就显得尤为重要。

（四）公路运输行业缺乏内部控制制度 我国现有的内部控制制度规范，范围太大并且过于笼统、并不具体，对于具体行业中的具体环节、具体内容都没有一个明确的统一规范，这些都需要进一步细化。我国的内部控制制度当前出台的也只是宽泛的规范性标准，没有系统、具体的规范性内容。对于具体行业以及行业中的关键环节，需要进行控制的内容等都没有明确的规定；或者是有制度的名称，但具体的内容却与实际相脱节，从而造成执行制度时产生混乱。不仅如此，规范制定主体的不同，面向的具体的对象也不一致，导致有的企业无规范可依，有的企业需要遵从两个甚至多个内部控制的相关规范，可能使企业在遵循时变得无所适从。结合特色行业系统研究企业内部控制制度的理论及实践就显得非常必要。国家出台的内部控制制度是现有内部控制制度理论成果的具体运用，但有些基本概念不够清晰，类似于风险点、风险内容、控制的关键环节等内控重要制度设计的理论支持非常单薄，显得很不严密，具体细节都需要进一步的斟酌。不同行业的业务内容及流程差异非常大特定行业内部控制制度的设计必须有特定的理论来支持。将通用企业的内控制度运用于公路运输领域需要深入理论探讨和细致实践探索的问题，这方面的研究成果还不多见。

（五）公路运输企业内部控制环境差 内部环境是企业实施内部控制的基础，支配着企业全体员工的内控意识，影响着全体员工实施控制活动和履行控制责任的态度、认识和行为。目前，我国公路运输企业以中小型企业居多，随着公路建设的发展，很多公路运输企业近几年虽然尝试建立了一些内部控制制度，但大多不系统、不规范，缺乏可操作性，大部分公路运输企业的内部控制环境存在组织结构设置不科学、权责分配不明确、管理层对内部控制不重视、人力资源配置不合理、缺乏健康向上的企业文化、缺少社会责任等一系列问题。这些问题不仅会导致企业机构重叠、职能交叉或缺失、运行效率低下，人才流失、关键技术和商业秘密泄露，企业缺乏凝聚力和竞争力，从而造成企业发展目标难以实现并影响企业的可持续发展，甚至有可能因为运输行业的特殊性影响经济和社会的稳定。因此，如何建立科学、精简、高效、透明、制衡的组织机构，如何建立科学的人力资源制度和机制，实现人力资源的合理配置和布局，充分发挥人力资源的作用，如何建立严格的安全生产管理体系、操作规范、应急预案和安全生产责任追究制度，并确保规章制度的有效落实，切实做到安全生产，如何培育员工的内控意识和风险意识，加强对内部控制制度的认同感和执行力就成为改善公路运输企业内部控制环境，并以此为基础建立适应公路运输企业特殊经营业务的内部控制制度的重点研究方面。

（六）公路运输行业内部控制方法落后 我国内部控制以及风险管理方面的研究都是定性分析，从制度层面以控制点为中心的研究。这几年我国在内部控制制度建设上有显著的进展，如 《会计法》要求“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”，并作为单位负责人必须承担的会计法律责任之一。这些制度促进了内部控制制度的发展，但在企业的内部控制活动过程中存在着许多不确定的因素，受随机因素的影响有着一定的概率分布。这些随机因素的存在，单纯利用理论或者制度层面的定性分析研究并不能真正的寻找出其规律。运用统计学、经济理论和数学三者的有机结合，对内部控制中所存在的随机影响因素建立起随机模型，运用参数估计和假设检验的数理统计方法研究经验数据的模型，进行量化分析研究，制定出整个企业内部控制制度体系，具有重要的现实意义。因此，对公路运输企业内部控制以及风险活动理论分析研究的同时应与量化研究并行，有助于企业建立完善的内部控制制度，分析随机因素产生的原因，减少随机因素干扰的风险，提高企业管理效率，实现企业的经营目标。

三、公路运输企业强化风险管理与内部控制的对策

（一）制定公路运输行业规范性制度 针对我国现有的内部控制制度范围过大的情况，建议相关部委，对于具体行业中的具体内容提出明确的统一规范并要进一步细化。对于具体行业以及行业中的关键环节，需要进行控制的内容等进行明确的规定；完善已有的制度，使得具体的内容与实际情况相结合，从而避免在执行制度时产生的混乱。不仅如此，不同规范制定的主体与面向的具体对象相一致，使得企业有规可依，避免多头领导，多头规范。明晰基本概念，使得各个风险点、风险内容、控制的关键环节等内控重要制度设计理论具有丰厚的支撑。由于不同行业的业务内容及流程差异非常大，特定行业内部控制制度的设计必须有特定的理论来支持。将通用企业的内控制度运用于公路运输领域还需要深入的理论探讨和细致的实践探索。

（二）促进西部地区公路行业发展 由于西部地区特殊的地理环境和历史因素，以及国家不断大力发展的要求，建议内部控制研究多考虑西部地区的企业，结合西部地区的特殊性，研究西部地区公路运输企业。西部地区由于国家政策倾斜以及在十年的西部大开发政策指导的发展下有着极大的发展空间和发展机遇以及更大的研究价值。在西部大开发战略的指导下，西部地区各产业都将继续飞速发展，公路运输业的发展是这些产业发展的前提和保障，西部地区的公路运输企业根据西部特有的地理环境特色发展，并以此建立根据自己特殊特征及特殊业务流程的内部控制显得尤为重要。

（三）改善公路运输企业内部控制环境 建立科学、精简、高效、透明、制衡的组织机构，建立科学的人力资源制度和机制，实现人力资源的合理配置和布局，充分发挥人力资源的作用，建立严格的安全生产管理体系、操作规范、应急预案和安全生产责任追究制度，并确保规章制度的有效落实，切实做到安全生产，培育员工的内控意识和风险意识，加强对内部控制制度的认同感和执行力就成为改善公路运输企业内部控制环境，并以此为基础建立适应公路运输企业特殊经营业务的内部控制制度的重点研究方面。通过以上途径来改善我国交通运输企业内部控制环境，为解决公路运输交通运输业内控存在的诸多问题建立良好平台。

（四）改进公路运输企业内部控制方法 改变我国内部控制以及风险管理方面定性管理方法。单纯利用理论或者制度层面的定性分析研究并不能真正的寻找出其规律。建议运用统计学、经济理论和数学三者的有机结合，对内部控制中所存在的随机影响因素建立起随机模型，运用参数估计和假设检验的数理统计方法研究经验数据的模型，进行量化分析研究，制定出整个企业内部控制制度体系。 对公路运输企业内部控制以及风险活动理论分析研究的同时与量化研究并行，有助于企业建立完善的内部控制制度，分析随机因素产生的原因，减少随机因素干扰的风险，提高企业管理效率，实现企业的经营目标。

四、结语

在经济高速发展的今天，内部控制的有效运行关系到企业经营目标能否快速有效的实现，风险能否有效的降低，在企业经营运行中，内部控制已在企业生存中起到举足轻重的作用。在结合国外内部控制经验的基础上，结合国内现状，出台适合我国具体行业的具体规范性内部控制相关法规，建立适合我国国情的内部控制体系。同时，针对国内存在的问题西部地区公路运输企业的风险管理与内部控制制度，也应给予重视，并在实践、理论研究的基础上结合财务、计量经济学、数学、统计学等手段，对不确定随机因素进行量化分析研究。促使我国内部控制制度的建设更加准确和完善，推进我国内部控制制度更加成熟。

参考文献：

[1]《2009年前三季度交通运输行业经济运行情况》，《中华人民共和国交通运输部》2009年。

[2]胡鞍钢、刘生龙：《交通运输、经济增长及溢出效应》，《中国工业经济》2009年第5期。

[3]中华人民共和国财政部：《会计基础工作规范》（1986年）。

[4]闫姣娜：《我国企业内部控制体系研究》，《吉林大学硕士学位论文》2009年。

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关键词： 公路客运现状；客运；客运管理；企业管理

Key words: the highway transportation situation；passenger；overload；manage

中图分类号：F54 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）02-0127-02

1公路运输现状

1.1 公路基础设施飞速发展我国公路基础设施建设随着社会经济的高速发展取得了跨越式发展。目前我国不仅拥有建成的公路300万km，而且路网的结构和布局也得到了改善，经过20多年的努力，高速公路已经突破70000km，位居世界第二；全国有一半以上省份的高速公路里程超过3000km；近几年，农村公路建设也被摆到了更加突出的位置，公路基础设施建设的快速发展，保证了公路运输市场拓展市场空间、扩大有效供给。

1.2 作为运输组织和集疏的场站基础设施发展迅速全国建成的客运站有了大规模的发展，尤其是一大批枢纽站点和一级站点的建设，使我国的客运基础配套设施有了长足的发展。公路运输专业化水平随着场站枢纽基础设施的建设迅速提高，获得了较好的运输效益，而且方便了开展快速运输、专项运输以及物流新的运输服务项目。

1.3 公路运输车辆总量和运输量增长迅猛2009年完成的客运量、客运周转量分别较改革开放初期成十余倍或几十倍增长，在综合运输体系中所占的比重也大幅度增加。“乘车难”“运货难”已经成为历史，公路客运在2009年全国拥有营运汽车2267万辆。从总体上看，随着公路运输供给能力的增加，群众的要求已经不是“走得了”，而是“走得好”了。公路运输车辆的猛增为经济的增长和社会的发展起到了有利的支持和保障作用。

1.4 公路运输结构管理日趋完善公路运输市场的经营主体随着公路运输市场的开放和国有企业改制的推进，已经可以实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。市场机制竞争机制从运行上出现了公路运行机制，其中竞争机制也自然的成为了市场运行中衡量潜力和活力的标准。从市场经营主体分析，运输经营者数量的增多，为促使竞争机制的形成创造了必要的条件。随着政府在市场管理方面职能的转变，政府干预经济的政策与措施被弱化了，取而代之的是间接调控市场，《公路运输条例》的出台和交通部制定的一系列配套规章制度实施,使行业管理在《公路运输条例》和交通部颁布的配套规章制度的约束下日益规范化，为公路运输的更好发展奠定了较好的基础。

2公路客运的现状

尽管目前我国的公路建设及运输状况得到了较快发展，但是公路建设与客运流量的矛盾仍没有从根本上得到改善。飞速发展的国民经济，不断提高的物质生活水平，人口总量大和人口的大范围流动，客运质量不能很好的满足要求等问题是目前出现的主要矛盾。目前的公路建设仍不能很好地满足公路客运迅猛发展的需求，主要体现在公路网层次结构不尽合理。

公路建设速度和客运增多的矛盾依然存在，运营车辆的状况性能差，车辆陈旧，结构不合理。高档客车虽然数量有所增加，但相对客运的需求而言相对较少，各运营企业目前车辆大多技术性能不能达到新标准的要求，经济性，速度不快，舒适性较差。为追求营运利润的最大化，一些企业采用的车辆相当的陈旧，这样的陈旧车辆约占总车辆的25%，车辆役龄老化现象比较较严重。

在运输管理方面也存在很大的问题：①运输管理不够严格，市场管理政策、法规、手段不完善；②运输管理体制存在不同程度的混乱；③公路客运运输市场行政干预仍然存在；④市场管理手段的法律建设仍需进一步完善，市场竞争手段需进一步发挥作用。这主要是政府运输管理机制很难适应公路客运经营机制的转换，公路运输经营机制与管理模式较难与社会主义市场经济相协调，宏观调控体系有待健全，资源配置市场化程度需近一步加强。

3公路客运的改善方法

3.1 加强行业管理在优化资源配置中应充分发挥政府宏观调控作用。把加强行业管理作为各级交通行政主管部门的主要职责之一，市政府在市场资源的优化中发挥宏观调控作用，把这一举措纳入行业主管部门制定产业政策的主要目标，不时的加强公路客运相关人员职业培训，使客运服务质量和水平得到显著提高。

3.2 规范市场管理政府交通运输主管部门在社会主义市场经济条件下和市场主体条件下管理的主要对象是客运市场，从管理企业到规范市场都是政府职能转变的主要任务。努力引导建立一个统一开放、竞争有序的客运市场成为制定行业政策的规范化与有效化的主要依据。

①严格把好公路客运市场准入关；②建立市场竞争淘汰机制；③建立营运汽车驾驶员的持证上岗制度；④建立客运服务投诉制度；⑤建立运输车辆定期检查及时更新制度；⑥建立运输安全一票否决一切成绩的制度。

3.3 鼓励运营企业规模化、集约化经营公路客运行业根据客运需要发展和现状及特点的需求，在竞争中培育一批有带头作用的企业，提高行业的竞争力和服务质量。在国有公路客运企业的重组和机制机构改革过程中，鼓励企业之间以资产为纽带跨企业、跨地区，跨行业进行重组、实现强强联合，优势互补；制定公路运输企业服务质量等级评定，引导公路运输企业不断壮大和发展，严格限制各种形式的以包代管、只包不管的不良经营方式；提高企业管理水平和服务水平，实现规模化、集约化和网络化经营。

3.4 增强运营企业人员的交通安全素质公路运输企业从业人员交通法规方面的认识有待提高，在交通安全观念上存在侥幸心理，就反映在驾驶员队伍上而言，表现为整体素质普遍不高，能力层次参差不齐有待提高、法制观念需要加强。企业定期对驾驶员进行法律培训和规章考核是十分必要的，同时也是强化其法律意识、安全意识的重要途径，使法律观念和法律制度指导和制约生产运输的各个环节。加强驾驶员在交通事故发生后利用交通法规及时降低人员伤亡，迅速与执勤的交通警察及交通管理部门进行联系和沟通，并将情况及时上报企业相关的管理部门；因抢救伤员发生现场变动时，应全拉标志，为以后交通事故的责任确定做铺垫工作。

3.5 完善运营企业从业人员录用和培训制度运输企业经营体制的转变，促使驾驶员的雇佣制度由原有的单一用雇佣制向多种雇佣体制转变。外聘驾驶员是除正式驾驶员之外的企业用工的主要形式之一，也是目前市场上从业人员占有量较多的一种形式，据统计分析外聘驾驶员在交通事故构成中占据比重相当大。这些外聘人员的管理难度非常大，因此录用后，应坚持定期培训、严格执行资质审查制度，使其能够规范的从事客运服务行业。

3.6 加强处罚力度和责任追究制度减少恶通事故的关键是企业加强驾驶员的技能培训，目前的技能培训主要集中于加强驾驶员工作注意力的养成、提高排除干扰能力及增强应付突变能力等方面。驾驶员只有熟悉和掌握各种工作技能，才能有明确的指向和集中的操作常识，才能提高有针对性的反射能力，减少事件处理时间，提高行车的安全性和服务质量。

3.8 加强企业车辆管理企业运营时间和空间的不断增加、规模的扩张和车辆拥有量的增加，致使企业相关责任人员、车辆归属关系等发生异常的变化。据统计分析老旧车辆是企业交通事故增多的主要因素之一。依靠原有的人工管理系统难以满足企业对车辆运营状况、安全状况、技术状况等动态信息的统计分析需求，通过车辆管理信息系统可有效解决车辆信息的实时更新，为企业在册车辆的监管提供有力的数据信息支持。

4总结

根据以上的研究和分析表明，公路客运管理应抓重点问题和关键问题进行分析，从根本上解决问题，对相关的法规和规定应加强认识和了解，使管理部门和客运企业规范自身的行为，使公路客运规范化，扩大化，高效化，安全化。促进我们运输企业建设发展，为我们的公路客运的良性发展提供有力的保证。

参考文献：

[1]严文虎.市场经济体制下运输市场的变化及其管理模式[J].江苏交通，1995，（02）.

[2]翟晓声，刘明耿.加快两个根本转变培育发展运输市场建立统一、开放、竞争、有序的运输市场体系[J].江苏交通，1996，（10）.

[3]刘学青，刘献军.建立农村有形运输市场的探索实践[J].综合运输，1995，（08）.