管理科学与工程分流范文

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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.124

[中图分类号]G645.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）04-0-01

随着网络与信息技术的迅猛发展，网络信息资源在“互联网+”时代背景下成为社会发展的巨大动力。近年来，随着我国教育改革的深化，以及高校的不断扩招，学生数量迅速增多，学生事务管理工作量逐渐增加，工作难度不断增强，给集教育、管理和服务于一体的高校学生工作提出了新的挑战，在高校学生管理工作中引入流程优化中的工作流技术，建立高效的事务管理信息系统显得尤为重要。

1 基于工作流技术的学生事务管理流程优化

工作流技术发端于20世纪70年代中期办公自动化领域的研究工作，它是一类能够完全或部分自动执行的经营过程，它根据一系列过程规则、文档、信息或任务能够在不同的执行者之间进行传递与执行。基于工作流技术的流程优化，通常建立基于工作流技术的Petri网工作流模型，将学生从入校到毕业离校整个过程作为研究对象，以学生在校中的具体业务流程处理为主要线索，对学生工作中各阶段的事务和学生工作人员在管理过程中所扮演的角色进行划分与匹配，简化工作程序、优化工作过程，力求转变目前高校学生工作发展的困境，为改革做准备。

2 现有学生事务管理工作流程存在的问题

2.1 当前学生事务管理工作流程繁冗

通过对当前系统流程分析，发现各项学生工作基本需要经历三次流转，一般先从学校各相关部门到各院系再到学生个人逐层布置，再从学生到各院系再到学校的审批、汇总和上传，最后再从学校到各院系再到学生个人的最终确定。流程存在反复的审批、汇总和统计工作，且基本通过手工操作完成，如此繁冗多余的工作直接导致业务处理的流程变长，影响整体工作效率。

2.2 现有信息系统灵活性差、利用率低

随着时间的推移与工作要求的变化，现有的信息系统已不能满足日益发展的工作需要。虽然工作伴随着自动化的信息处理，但学生工作人员仍需用大量时间做繁琐、复杂的统计、汇总等重复性工作。如常规的奖助学金评定工作，学生需要在系统中提交家庭困难认证信息、奖学金申请信息等，辅导员、院系认证后，学生还需再次提交纸质申请，辅导员不但要在系统中操作一次，同样要在纸质材料中进行再次审核，这不仅没有给奖助学金评定工作带来便利，反而增加了工作程序。

2.3 现有系统缺乏服务性

现有系统的建立仅以完成本部门任务为出发点，缺乏服务性考虑。从调查中发现，目前仍有不少高校管理部门的工作改革目的仅是提高自身工作效率，而作为直接为学生提供服务的学生工作管理部门，却忽略了学生事务管理的服务性。因此流程优化工作，要有助于简化工作程序，提高服务学生办事的质量，畅通信息的纵横传递，从而规范行为，提升服务育人的意识。

2.4 学生事务管理相关部门沟通存在障碍

由于学生工作内容繁杂，事务工作涉及学校不同部门，有时一项工作需要几个部门共同完成。在当前的学生工作中，各部门仅在自己的职责范围内独立开展工作，各部门对学生信息的需求往往存在重复性，增加了工作负担。且在工作中，部门间沟通的媒介往往是电话、QQ、邮箱等工具，传输过程中容易出错，信息的传递也存在时间差与延迟，从而制约了学生事务管理的效率与服务质量。

3 工作流技术应用于高校学生事务管理流程优化的优势

3.1 工作流程规范、流程管理实现统一

工作流技术的介入，将使学生事务管理与服务工作以流程化、标准化要求被规范起来。通过设定标准，定义每个环节的工作内容和程序，重组与优化，实现对各环节工作内容与行为的规范统一，提升管理过程运行的稳定性，也是工作流技术的最大意义所在。

3.2 流程控制力度加强、工作灵活度提高

工作流程的优化设计，是一个宏观而细致的重组过程，是牵一发而动全身的系统工程，人力、资金的投入成为阻碍学生工作改革的障碍。而工作流技术可通过功能分离，既独立设计管理模块，又可插入流程中形成一个整体，有着随时调用、灵活使用的优势。

3.3 服务质量提高，真正转向以学生为本

在工作流技术应用中，学生事务工作流程重组将打破以管理为出发点的职能设置，而真正转向学生事务的服务性需要，以学生在校期间所涉及的事务工作为对象开展提炼和重组。整个过程体现了“以学生为本”的工作理念，重组后的工作流程必然从根本上提升服务质量。

3.4 不同部门间加强协作，实现资源共享

工作流技术采用路由的形式将任务推送到要完成下一步操作的部门，从而将各个任务单元衔接起来。这种推送式的流程化工作模式实现了多个业务部门间的有效协同，删减了多余环节，优化了实际需要的程序。事实上实现了基于互联网的跨部门并联办公系统的公共协同平台的搭建，优化了高校学生事务管理信息化建设。

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中图分类号： TV62文献标识码： A

一、前言

多年来，在省、市主管部门的业务指导及历届县委、县政府正确领导下，经全县上下的艰苦努力，全县已建各类水利工程1.2万余件，其中：中型水库6座（含古宁坝），小（一）型水库21座，小（二）型水库80座；小坝塘269件、水窖、水井8854件，河闸94座，机电排灌站693处、793台、33.56千千瓦。有效灌溉面积38.89万亩，治理水土流失58.84平方公里。这些水利基础设施工程保障了群众生命安全、改善了人民生产生活条件、促进了陆良县经济社会健康持续发展方面发挥了重要作用。但水利工程在管理中长期存在以下主要问题。管理单位体制不顺，产权不明，债权不清。运营机制不活，管理粗放。水价形成机制不合理，水费收取率偏低。工程管护资金不足，没有固定的维修养护资金，管养维护水平低。长期拖欠职工工资。以上问题已导致水利工程得不到正常维修养护，直接影响到工程的安全运行和效益发挥。因此，推进水利工程管理体制改革势在必行。

二、改革的基本情况全县小（一）型以上水利工程改革的具体做法：

1、为加强对全县水利工程管理体制改革工作，成立了改革领导小组，县水务局抽调精兵强将具体负责全县水管单位体制改革业务工作，通过摸底调查，全面掌握了水利工程和水管单位的基本情况，客观分析了现行水管单位存在的问题和弊端，出台了陆良县水利工程管理体制改革的《实施方案》，明确了改革的目的、工作思路、具体做法，将全县32件小（一）型以上水利工程划分为8个水管单位。

2、定性、定编、定补、定价。通过改革《实施方案》的批复，推进了我县水管体制改革的实质性文件，为稳步推进水管体制改革提供了政策依据。核定单位性质为准公益性事业单位，核定编制130名，其中公益性60人，经营性70人，人员经费由县财政每年补助225万元，列入财政预算，按月拨付。对各件水利工程进行水价测算，编写水价调整方案上报物价部门，通过召开听证会，水价改革进入全市领先行业。

3、水管单位内部改革，一是人员分流，通过内部退养、停薪留职的方法，共计内退23人，停薪留职3人，降低管理单位成本。二是中层干部职位实行竞争上岗实施方案，一般职工竞聘岗位，不同岗位拉开工资差别，制定了考核奖惩办法，初步建立了合理的有效分配激励机制，告别了吃大锅饭的局面，全面实行了岗位聘用制。

三、改革主要取得的成效

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1.应对当前复杂人地关系矛盾的客观需要

当前，我国正面临经济高速增长下日趋明显的资源稀缺、环境污染问题。各种资源、环境问题层出不穷，人地关系矛盾加剧，经济增长所形成的巨大利润正逐步被高额的稀缺资源购买成本和环境治理成本所消耗。21世纪的中国，必须实现人地关系协调发展战略，走社会、经济和生态的可持续发展道路。而要实现我国社会、经济和生态环境的协调发展，就必须培养和造就一大批适应人地关系协调发展要求、实施可持续理念与行动计划的人才队伍。“人地关系”理论是人文地理学的核心基础理论。让受教育者树立起正确的资源观、环境观、人地观，是人文地理教育的重大使命。因此，人文地理与城乡规划专业发展及其课程体系的构建，对于培养和提高受教育者人地关系协调发展的意识和能力，具有至关重要的作用。

2.快速城市化及城镇化发展的现实需要

当前，我国城市化进程已进入快速发展阶段。在快速城镇化的过程中，涌现了诸如城镇化人口质量不高、城镇空间布局与资源环境承载能力不适应、城镇体系发展不协调、土地利用粗放等一系列共性问题。对于快速发展阶段的中小城市（镇），如何着手城市交通、住房、工程管线布局等城市实体空间规划问题的解决，成为当务之急；而对于那些已经走向城市化成熟阶段的大城市、特大城市，在解决城市实体空间规划的同时，频频关注起“人地和谐”关系建设、区域协调建设、城乡一体化建设和人文关怀等问题。人文地理与城乡规划专业人才具备了从城市实体空间规划到“人地关系”人文哲学的多层次素质，拥有从宏观、中观城乡规划，高起点做好城市（镇）规划设计、构建和谐宜居的城市环境，到微观项目规划（策划）的综合能力，能较好地满足我国现阶段快速城市化、城镇化发展对专业人才的迫切需要。

3.现代地理科学发展的必然需要

地理学是一门古老而又年轻的学科，经过长期建设和发展，形成了一套成熟而完整的课程体系，与此同时，地理学科又与经济建设和社会发展息息相关，具有社会实践性和区域性的时代特性。人文地理与城乡规划专业应用性强的学科特性，要求它在服务于我国经济建设和社会进步的同时，更应在丰富和发展地理科学理论、方法和技术手段上，发挥其应有的作用。此外，人文地理与城乡规划专业能够与硕士、博士“人文地理学”专业进行较好对接，避免了原有资源环境与城乡规划管理专业对口不清晰，专业学科、知识体系不连贯等问题，对现代地理科学向更高层次、更深领域的发展有着积极推动意义。

二、人文地理与城乡规划专业学生能力要求

1.通用技能要求

通用技能是指人文地理与城乡规划专业学生必须掌握的所有专业大学生教育阶段均应具备的共性技能，包括资料收集与信息捕获能力、逻辑思维能力、计算机软件和外语应用能力、人际沟通能力、环境适应能力和团队合作能力等。

2.专业基本技能要求

专业基本技能是指人文地理与城乡规划专业学生必须掌握与本专业相关的基础性技能，是对本专业学生进行专业知识学习和技能提升的基本要求。包括地理野外考察与综合分析能力、熟练掌握城乡规划基本规范的能力、计算机专题地图编制的能力、遥感技术运用及分析处理能力和GIS软件应用能力等。

3.专业创新技能要求

专业创新技能是指人文地理与城乡规划专业学生利用专业知识、通用技能和专业基本技能综合解决实际问题以及创新实践的能力。包括城乡规划实务与图件综合设计与实践能力、科学研究、创新意识与协同攻关能力、撰写毕业设计（论文）的能力等。

三、人文地理与城乡规划专业课程体系设置

1.课程体系设置基本原则

厚实理论基础的原则。人文地理与城乡规划专业课程体系的建设，既应充分体现地理学的理论与前沿发展，又同时体现相近专业如城市规划、环境科学和管理科学的一些基本原理和方法，并在人文地理、城乡规划等方面的研究和应用技术，如遥感、遥测、GIS技术，以及高等数学、计算机等基本知识与应用技能等方面有所体现。在专业理论基础的构建上应以人文地理学“人地关系”理论为基础平台，充分融合规划学、环境科学和管理科学等相关学科的有关理论，并及时将各相关专业领域的最新知识增添到理论课程体系当中。

拓宽实践口径的原则。人文地理与城乡规划专业更注重于实践应用，因此，在其课程体系构建中，应根据本专业目录对学生通用技能、专业基本技能和创新技能的要求，相应开设课堂实验、校内实训和校外实习实践教学环节，注重实践环节设计的社会关联性，实现理论教学与实践实训相结合、校内与校外相结合、学校与企事业单位相结合，共同建立起课内实践环节、校内实训平台和校外实习实践基地的实践课程体系，达到培养和增强学生的专业基本技能、专业实践能力和专业创新能力之目的，为社会输送具有一定操作能力和能够解决实际问题的实用型人才。

凸显地方特色的原则。与原有的资源环境与城乡规划管理专业相比，人文地理与城乡规划专业口径由宽变窄，实现了与硕士、博士阶段人文地理学专业的有机衔接。作为地理学科一个崭新的专业，人文地理与城乡规划专业必须在培养目标和特色方向定位上发挥其多学科综合的专业优势，解决原有资源环境与城乡规划管理专业面太宽，专业特色不鲜明的问题。应尽量规避其发散缺陷，注重向更深入、更收敛的方向发展，突出其综合性专业特点。在课程开设中，应避免地理科学、环境科学、规划科学、管理科学等相关专业主干课程的简单叠加，过于追求全面，导致课程门类多、衔接不当等问题。应顺应地方经济发展和社会需求、充分利用相关学科的优势资源和各院校教学科研条件，遴选出凸显地方特色的培养方向。

2.课程体系设置案例分析

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2、重症支气管扩张、哮喘，恶性肿瘤、慢性肾炎、尿毒症。

3、严重的血液、内分泌及代谢系统疾病、风湿性疾病。

4、重症或难治性癫痫或其他神经系统疾病；严重精神病未治愈、精神活性物质滥用和依赖。

5、慢性肝炎病人并且肝功能不正常者（肝炎病原携带者但肝功能正常者除外）。

6、结核病除下列情况外可以不予录取。

（1）原发型肺结核、浸润性肺结核已硬结稳定；结核型胸膜炎已治愈或治愈后遗有胸膜肥厚者；

（2）一切肺外结核（肾结核、骨结核、腹膜结核等）、血行性播散型肺结核治愈后一年以上未复发，经二级以上医院（或结核病防治所）专科检查无变化者；

（3）淋巴腺结核已临床治愈无症状者。

二、患有下列疾病者，学校有关专业可不予录取

1、轻度色觉异常（俗称色弱）不能录取的专业：以颜色波长作为严格技术标准的化学类、化工与制药类、药学类、生物科学类、公安技术类、地质学类各专业，医学类各专业；生物工程、生物医学工程、动物医学、动物科学、野生动物与自然保护区管理、心理学、应用心理学、生态学、侦察学、特种能源工程与烟火技术、考古学、海洋科学、海洋技术、轮机工程、食品科学与工程、轻化工程、林产化工、农学、园艺、植物保护、茶学、林学、园林、蚕学、农业资源与环境、水产养殖学、海洋渔业科学与技术、材料化学、环境工程、高分子材料与工程、过程装备与控制工程、学前教育、特殊教育、体育教育、运动训练、运动人体科学、民族传统体育各专业。

2、色觉异常Ⅱ度（俗称色盲）不能录取的专业，除同轻度色觉异常外，还包括美术学、绘画、艺术设计、摄影、动画、博物馆学、应用物理学、天文学、地理科学、应用气象学、材料物理、矿物加工工程、资源勘探工程、冶金工程、无机非金属材料工程、交通运输、油气储运工程等专业。专科专业与以上专业相同或相近专业。

3、不能准确识别红、黄、绿、蓝、紫各种颜色中任何一种颜色的导线、按键、信号灯、几何图形者不能录取的专业；除同轻度色觉异常、色觉异常Ⅱ度两类列出专业外，还包括经济学类、管理科学与工程类、工商管理类、公共管理类、农业经济管理类、图书档案学类各专业。不能准确在显示器上识别红、黄、绿、蓝、紫各颜色中任何一种颜色的数码、字母者不能录取到计算机科学与技术等专业。

4、裸眼视力任何一眼低于5.0者，不能录取的专业：飞行技术、航海技术、消防工程、刑事科学技术、侦察。专科专业：海洋船舶驾驶及与以上专业相同或相近专业（如民航空中交通管制）。

5、裸眼视力任何一眼低于4.8者，不能录取的专业：轮机工程、运动训练、民族传统体育。专科专业：烹饪与营养、烹饪工艺等。

6、乙型肝炎表面抗原携带者不能录取的专业：学前教育、航海技术、飞行技术等。专科专业：面点工艺、西餐工艺、烹饪与营养、烹饪工艺、食品科学与工程等。

7、公安普通高等学校招生身体条件

男性考生身高一般不低于1.70米，体重不低于50公斤；女性考生身高一般不低于1.60米，体重不低于45公斤；身体匀称；

左右眼单眼裸视力，理科类专业应在4.9（0.8）以上，文科类专业应4.8（0.6）以上。无色盲、色弱；

两耳无重听；

无口吃；

五官端正，面部无明显特征和缺陷（如唇裂、对眼、斜眼、斜颈、各种疤麻等），嗅觉不迟钝、无鸡胸、无腋臭，无严重静脉曲张，无明显八字步、罗圈腿，无重度平跖足（平脚板），无纹身、少白头、驼背，无各种残疾，直系亲属无精神病史。

无传染病，肝功化验指标必须在正常范围内，无甲肝、乙肝、澳抗阴性。

三、患有下列疾病不宜就读的专业

1、主要脏器：肺、肝、肾、脾、胃肠等动过较大手术，功能恢复良好，或曾患有心肌炎、胃或十二指肠溃疡、慢性支气管炎、风湿性关节炎等病史，甲状腺机能亢进已治愈一年的，不宜就读地矿类、水利类、交通运输类、能源动力类、公安学类、体育学类、海洋科学类、大气科学类、水产类、测绘类、海洋工程类、林业工程类、武器类、森林资源类、环境科学类、环境生态类、旅游管理类、草业科学类各专业，及土木工程、消防工程、农业水利工程、农学、法医学、水土保持与荒漠化防治、动物科学各专业。专科专业不宜就读烹饪工艺、西餐工艺、面点工艺、烹饪与营养、表演、舞蹈学、雕塑、考古学、地质学、建筑工程、交通土建工程、工业设备安装工程、铁道与桥梁工程、公路与城市道路工程、公路与桥梁工程、铁道工程、工业与民用建筑工程专业。

2、先天性心脏病经手术治愈，或房室间隔缺损分流量少，动脉导管未闭返流血量少，经二级以上医院专科检查确定无需手术者不宜就读的专业同第三部分第一条。

3、肢体残疾（不继续恶化），不宜就读的专业同第三部分第一条。

4、屈光不正（近视眼或远视眼，下同）任何一眼矫正到4.8镜片度数大于400度的，不宜就读海洋技术、海洋科学、测控技术与仪器、核工程与核技术、生物医学工程、服装设计与工程、飞行器制造工程。专科专业：与以上相同或相近专业。

5、任何一眼矫正到4.8镜片度数大于800度的，不宜就读地矿类、水利类、土建类、动物生产类、水产类、材料类、能源动力类、化工与制药类、武器类、农业工程类、林业工程类、植物生产类、森林资源类、环境生态类、医学类、心理学类、环境与安全类、环境科学类、电子信息科学类、材料科学类、地质学类、大气科学类及地理科学、测绘工程、交通工程、交通运输、油气储运工程、船舶与海洋工程、生物工程、草业科学、动物医学各专业。专科专业：与以上相同或相近专业。

6、一眼失明另一眼矫正到4.8镜片度数大于400度的，不宜就读工学、农学、医学、法学各专业及应用物理学、应用化学、生物技术、地质学、生态学、环境科学、海洋科学、海洋技术、生物科学、应用心理学等专业。

7、两耳听力均在3米以内，或一耳听力在5米另一耳全聋的，不宜就读法学各专业、外国语言文学各专业以及外交学、新闻学、侦察学、学前教育、音乐学、录音艺术、土木工程、交通运输、动物科学、动物医学各专业、医学各专业。

8、嗅觉迟钝、口吃、步态异常、驼背，面部疤痕、血管瘤、黑色素痣、白癜风的，不宜就读教育学类、公安学类各专业以及外交学法学、新闻学、音乐表演、表演各专业。

9、斜视、嗅觉迟钝、口吃不宜就读医学类专业。超级秘书网

此部分内容供考生在报考专业志愿时参考。学校不得以此为依据，拒绝录取达到相关要求的考生。

四、其他

1、未列入专业目录或经教育部批准有权自定新的学科专业，学校招生时可根据专业性质、特点，提出学习本专业对身体素质、生理条件的要求，并在招生章程中明确刊登，做好咨询解释工作。

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2、重症支气管扩张、哮喘，恶性肿瘤、慢性肾炎、尿毒症。

3、严重的血液、内分泌及代谢系统疾病、风湿性疾病。

4、重症或难治性癫痫或其他神经系统疾病；严重精神病未治愈、精神活性物质滥用和依赖。

5、慢性肝炎病人并且肝功能不正常者(肝炎病原携带者但肝功能正常者除外)。

6、结核病除下列情况外可以不予录取。

(1)原发型肺结核、浸润性肺结核已硬结稳定；结核型胸膜炎已治愈或治愈后遗有胸膜厚者；

(2)一切肺外结核(肾结核、骨结核、腹膜结核等等)、血行性播散型肺结核治愈后一年以上未复发，经二级以上医院(或结核病防治所)专科检查无变化者；

(3)淋巴腺结核已临床治愈无症状者。

二、患有下列疾病者，学校有关专业可不予录取

1、轻度色觉异常(俗称色弱)不能录取的专业：以颜色波长作为严格技术标准的化学类、化工与制药类、药学类、生物科学类、公安技术类、地质学类各专业，医学类各专业；生物工程、生物医学工程、动物医学、动物科学、野生动物与自然保护区管理、心理学、应用心理学、生态学、侦察学、特种能源工程与烟火技术、考古学、海洋科学、海洋技术、轮机工程、食品科学与工程、轻化工程、林产化工、农学、园艺、植物保护、茶学、林学、园林、蚕学、农业资源与环境、水产养殖学、海洋渔业科学与技术、材料化学，环境工程、高分子材料与工程、过程装备与控制工程、学前教育、特殊教育、体育教育、运动训练、运动人体科学、民族传统体育各专业。

2、色觉异常Ⅱ度(俗称色盲)不能录取的专业，除同轻度色觉异常外，还包括美术学、绘画、艺术设计、摄影、动画、博物馆学、应用物理学、天文学、地理科学、应用气象学、材料物理、矿物加工工程、资源勘探工程、冶金工程、无机非金属材料工程、交通运输、油气储运工程等专业。专科专业与以上专业相同或相近专业。

3、不能准确识别红、黄、绿、兰、紫各种颜色中任何一种颜色的导线、按键、信号灯、几何图形者不能录取的专业：除同轻度色觉异常、色觉异常Ⅱ度两类列出专业外，还包括经济学类、管理科学与工程类、工商管理类、公共管理类、农业经济管理类、图书档案学类各专业。不能准确在显示器上识别红、黄、绿、兰、紫各颜色中任何一种颜色的数码、字母者不能录取到计算机科学与技术等专业。

4、裸眼视力任何一眼低于5.0者，不能录取的专业：飞行技术、航海技术、消防工程、刑事科学技术、侦察。专科专业：海洋船舶驾驶及与以上专业相同或相近专业(如民航空中交通管制)。

5、裸眼视力任何一眼低于4.8者，不能录取的专业：轮机工程、运动训练、民族传统体育。专科专业：烹饪与营养、烹饪工艺等。

6、乙型肝炎表面抗原携带者不能录取的专业：学前教育、航海技术、飞行技术等。专科专业：面点工艺、西餐工艺、烹饪与营养、烹饪工艺、食品科学与工程等。

三、患有下列疾病不宜就读的专业

1、主要脏器：肺、肝、肾、脾、胃肠等动过较大手术，功能恢复良好，或曾患有心肌炎、胃十二肠溃疡、慢性支气管炎、风湿性关节炎等病史，甲状腺机能亢进已治愈一年的，不宜就读地矿类、水利类、交通运输类、能源动力类、公安学类、体育学类、海洋科学类、大气科学类、水产类、测绘类、海洋工程类、林业工程类、武器类、森林资源类、环境科学类、环境生态类、旅游管理类、草业科学类各专业，及土木工程、消防工程、农业水利工程、农学、法医学、水土保持与荒漠化防治、动物科学各专业。专科专业不宜就读烹饪工艺、西餐工艺、面点工艺、烹饪与营养、表演、舞蹈学、雕塑、考古学、地质学、建筑工程、交通土建工程、工业设备安装工程、铁道与桥梁工程、公路与城市道路工程、公路与桥梁工程、铁道工程、工业与民用建筑工程专业。

2、先天性心脏病经手术治愈，或房室间隔缺损分流量少，动脉导管未闭返流血量少，经二级以上医院专科检查确定无需手术者不宜就读的专业同第三部分第一条。

3、肢体残疾(不继续恶化)，不宜就读的专业同第三部分第一条。

4、屈光不正(近视眼或远视眼，下同)任何一眼矫正到4.8镜片度数大于400度的，不宜就读海洋技术、海洋科学、测控技术与仪器、核工程与核技术、生物医学工程、服装设计与工程、飞行器制造工程。专科专业：与以上相同或相近专业。

5、任何一眼矫正到4.8镜片度数大于800度的，不宜就读地矿类、水利类、土建类、动物生产类、水产类、材料类、能源动力类、化工与制药类、武器类、农业工程类、林业工程类、植物生产类、森林资源类、环境生态类、医学类、心理学类、环境与安全类、环境科学类、电子信息科学类、材料科学类、地质学类、大气科学类及地理科学、测绘工程、交通工程、交通运输、油气储运工程、船舶与海洋工程、生物工程、草业科学、动物医学各专业。专科专业：与以上相同或相近专业。

6、一眼失明另一眼矫正到4.8镜片度数大于400度的，不宜就读工学、农学、医学、法学各专业及应用物理学、应用化学、生物技术、地质学、生态学、环境科学、海洋科学、海洋技术、生物科学、应用心理学等专业。

7、两耳听力均在3米以内，或一耳听力在5米另一耳全聋的，不宜就读法学各专业、外国语言文学各专业以及外交学、新闻学、侦察学、学前教育、音乐学、录音艺术、土木工程、交通运输、动物科学、动物医学各专业、医学各专业。

8、嗅觉迟钝、口吃、步态异常、驼背，面部疤痕、血管瘤、黑色素痣、白癜风的，不宜就读教育学类、公安学类各专业以及外交学、法学、新闻学、音乐表演、表演各专业。9、斜视、嗅觉迟钝、口吃不宜就读医学类专业。

此部分内容供考生在报考专业志愿时参考。学校不得以此为依据，拒绝录取达到相关要求的考生。

四、其他

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首先，提高思想认识，加强组织领导。一是组织委属有关单位认真学习《实施意见》精神，把握实质，提高思想认识；二是大张旗鼓地进行宣传，使广大干部职工积极参与改革，营造了良好的改革氛围；三是加强组织领导，各级成立了改革领导小组和改革办公室，由专门的办事机构和人员开展工作；四是注重调查研究，及时研究改革中的问题并提出意见，推动了改革进展。

其次，重点做好水管单位分类定性、定岗定员、经费测算等基础工作。第一，对所属75个县（区）河务局和分泄洪闸管理单位进行了分类定性。第二，进行了水管单位定岗定员测算工作。经水利部核定，黄委64个水管单位管理人员数为6151人。第三，完成了维修养护经费测算。每年需维修养护经费46277万元，基本支出24741万元。第四，完成《黄河水利工程管理体制改革实施方案》编制后上报水利部。

第三，实行管养内部分离，进行改革新机制运行的探索。经过大量深入细致的前期准备工作，20*年底，黄委各水管单位结合机构改革，组建了工程维修养护队伍，实现了工程管理与维修养护机构、人员的分离，并积极推动工程维修养护的内部合同管理，按照市场化运作的模式，进行工程维修养护内部招投标管理的探索研究。20*年3月原阳河务局、孟州河务局和阳谷河务局成功举行了堤防工程和河道工程的维修养护招标，迈出了维修养护市场化探索的第一步。

二、强力推进管养分离，实现体制历史性变革

1、实施试点改革，实行管养彻底分离

黄委党组对改革试点工作高度重视，于20*年春节前后先后召开三次主任办公会专题研究部署改革工作，确定了“先试点、再推开”的工作方针。20*年3月至6月，黄委25个试点单位正式实施了管养分离改革。

首先，选择原阳、济阳河务局作为改革试点中的试点，反复研究确定了两个单位的改革实施方案，黄委直接批复两个县局的方案，改革时组成观察组参与了改革的全过程。在黄委、省局的领导和新乡、济南河务局精心组织下，3月2日至3月18日，原阳、济阳河务局顺利完成了管理体制改革工作。委有关部门及时总结改革经验，认真研究、探索其余试点单位实施改革的方式方法，对其余23个试点改革工作的试点单位机构及人员分离、维修养护企业组建、财务和资产管理等关键问题提出了指导性意见。委属各有关单位结合试点单位实际情况细化了改革方案，建管、人劳、财务等有关部门精心安排，周密组织，规范操作，黄委和河南、山东两省局还分别成立了改革巡视组进行巡回监督指导。截至20*年6月13日，委属试点单位圆满完成了定编定岗、人员分流工作，实现了管理单位和维修养护单位、其它企业的人员、机构和财产的彻底分离，三驾马车并驾齐驱的格局已经基本形成，建立了产权清晰、权责明确的管理体制。整个改革过程达到了思想不散、工作不断和秩序不乱的目标要求。

改革后部分职工分流到企业，职工的社会保障问题在很大程度上制约着新体制与机制的建立。因此，黄委积极落实水管企业人员的社会保障政策，解决维修养护人员的后顾之忧。目前，黄委水管企业6314名在职职工、1146名离退休人员已经劳动和社会保障部批准纳入所在省省级基本养老保险。

2、多措并举，确保管养分离顺利实施

（1）、试点先行，稳步推进

由于本次改革是黄河自明清以来在管理体制上力度最大、最具实质性的改革，与职工的切身利益具有直接的关系，涉及人员身份的变化、财产的分割、隶属关系的调整等多方面复杂问题，是一项全新的工作，现有可供借鉴的经验不多。因此，黄委党组经过多次研究，确定了“试点先行，稳步推进”的改革工作方针。通过重点解剖麻雀，依照成功经验全面推进改革，保证了管理体制的平稳过渡。

（2）、强化组织领导，密切部门协作

水管体制改革涉及面广，是一项十分重要而又非常复杂的工作，必须加强组织领导，有关部门通力配合。黄委改革过程中，李国英主任多次主持专题会议进行研究部署，黄委和所属单位均成立了水管体制改革领导小组，建管、财务、人劳等有关部门人员组成办公室，实行部门分工负责与沟通协作机制，由专门的办事机构和人员进行管理体制改革工作，为改革顺利实施提供了组织保证。

（3）、注重调查研究，及时指导改革

注重调研，了解实际，及时解决改革中存在的关键问题，是推动改革顺利实施的有效措施。我委在改革过程中多次进行典型调研，及时协调解决定员编制、经费核定、分流人员安置与社会保障等问题。先后印发了《基层单位工程管理体制改革实施方案编制大纲》、《黄委水管单位体制改革指导意见》和《黄委水管体制改革试点工作实施意见》等文件，对改革的关键问题提出了指导意见。在改革实施各阶段多次派出巡视组进行巡回检查，确保了改革工作的稳步推进。

（4）、规范工作程序，实施“阳光”作业

在改革中，各（省）市河务局及时制定了各类岗位的竞争上岗实施办法，明确各岗位职责和申报条件，严格资格审查，规范工作程序。实行封闭命题和公开竞争，择优聘用岗位人员。整个竞争上岗过程严格遵循“公开、公平、公正”竞岗原则，提高改革中各个环节的透明度，自觉接受上级领导和职工群众的监督。

（5）、坚持以人为本，维护职工利益

改革过程中，认真贯彻落实以人为本的科学发展观，关心职工、尊重职工、理解职工，及时搞好引导服务。为确保合理、有序竞争，及时做好协调工作，确保了职工队伍和群众情绪的稳定。同时，积极落实水管企业人员的养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障政策，尽力解决维修养护人员的后顾之忧。

三、积极构筑新的运行机制，规范管养双方行为

管理体制改革完成后，迫切需要尽快建立管理科学、运作规范的运行机制，制订一系列的配套规章制度，使工程管理和维修养护工作按照新的运行机制规范运行，确保改革的持续深入开展。

在试点改革实施的同时，我委积极开展了新体制下运行机制的研究，打破了黄河工程管理长期以来的运行模式，按照水管体制改革后管理方与维修养护方合同管理关系，对工程管理和维修养护各个环节的工作标准与管理办法进行了梳理，在全国水利系统率先提出了系统的研究成果，先后颁布了15个规范性文件，对工程管理和维修养护工作的业务流程和关键环节提出了相应的行业规范，初步形成了新的运行机制框架。

20*年7月，先后组织举办了三期培训班，对试点水管单位、维修养护单位的350多人进行了新的运行机制培训。目前，我委试点单位的工程管理和维修养护工作正按照新的运行机制规范运作，已经正式步入了新机制运行轨道。

四、改革取得的主要成效

1、理顺了管理体制，运行机制充满活力

通过水管体制改革，实现了管理单位和维修养护单位、其它企业的人员、机构和财产的彻底分离，建立了产权清晰、权责明确的管理体制。按照适应社会主义市场经济体制要求，以管理科学、运作规范为目标建立的新的运行机制，充满了生机与活力。

2、畅通了工程管理和维修养护经费来源渠道

水管体制改革后，过去长期制约黄河工程管理发展的经费问题得到解决。改革后，黄委水管单位基本支出和直管工程的维修养护经费由中央财政负担。20*年，黄委25个试点单位的工程管理和维修养护经费2.82亿元已经得到落实。

3、提高了工程管理水平，工程面貌明显改善

管理体制理顺了，新的运行机制建立了，维修养护经费得到了落实，去年，各试点单位根据黄委党组提出的把防洪工程建成“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”的要求，坚持不懈地开展工程绿化、美化活动，一大批具有生态、景观功能的防洪工程展现在黄河两岸。平坦的柏油堤顶，整齐划一的行道林，规整平顺的植草堤坡，带状的防浪林等等，使黄河工程面貌实现了历史性突破。

五、坚持不懈努力，继续深入改革

1、全面完成管养分离，理顺管理体制

在试点改革通过验收后，今年全面推进水管体制改革工作。依据试点改革经验，按照确定的改革后的体制架构，完善其余水管单位改革方案，确定水管单位、维修养护单位和其他企业的机构设置、人员，采取切实有效措施，全面完成水管体制改革工作。

2、精益求精，完善科学规范的运行机制

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中图分类号：G642.3 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）04-0154-03

地理学经过长时间的学科建设和学科发展，教学课程体系早已相当成熟。随着全球性的资源环境问题、生态退化问题、城市化问题等的出现，传统的地理学已不适应当前的社会经济发展和科技水平发展。国家教育部于1999年对高等院校的专业设置进行了调整，地理学由原来以学科分化为特征的自然地理专业和人文地理专业，调整为以学科层次为基础、学科综合为特征的地理科学专业、资源环境与城乡规划管理专业和地理信息系统三大专业。资源环境与城乡规划管理专业的设置顺应了时展的要求，理论上可解决我国现阶段城乡发展过程中的资源配置和生态环境之间的矛盾。

一、资源环境与城乡规划管理专业发展介绍

资源环境与城乡规划管理专业作为地理学的二级学科，其目的在于培养具有资源、环境与城乡规划管理能力的综合性人才。该专业设立的时间短，但开设的院校数量相当多。据统计，自从1999年设立该专业开始至2006年底，开设该专业的学校已达125所。且开设的院校类型多样化，既有综合性大学、师范类院校、工程类院校，也有农林类院校和建筑类院校。该专业主要是面向如何正确处理、协调资源、环境以及城乡规划三者间的关系。已有的高校多建立在自然地理类、人文地理类、资源环境类、城市规划类、管理类等已有学科的平台上，并密切结合了地理科学、环境科学、城市规划与管理科学的核心内容，涵盖知识面很广。该专业的主要应用方向有：土地利用与规划管理、城市与区域规划、房地产开发与经营、地理信息系统原理及应用等。涉及的应用面相当广，且对学生的工程实践能力要求越来越高，包括面向管理层的应用——研究区域人口、资源、经济和环境等的协调发展；面向操作层的应用——工程化的趋势。近年来，随着城乡规划体系层次的发展需求不断深化，相关学科知识交叉性的日趋增强，资环专业相关学科的研究领域也不断拓广、拓深，可研究范围逐渐扩大、研究层面日益拓宽，具有特色的资源环境与城乡规划管理专业逐渐显示出其发展生命力。

二、资源环境与城乡规划管理专业发展存在的问题

受人才市场需求的影响，资源环境与城乡规划管理专业发展速度迅猛，设置该专业的高校数量在1999年仅有32所，2002年达到55所，2006年则增至125所。在该专业快速发展的同时，也出现了不少问题。多年的办学实践经验和日趋严峻的学生就业压力说明，资环专业的人才培养模式、专业课程体系的设置正受到多方面的挑战。尤其是逐渐增加的就业难度和近似饱和的人才需求市场对该专业造成了相当大的冲击。该专业发展中存在的问题越来越凸显：

1.资源环境与城乡规划管理专业，厚基础、宽口径。开设该专业的院校类型多样，如综合性院校、理工院校、农林院校、地矿院校。学校所依托的基础平台多元化，为了体现、突出学校特色，不少高校都基于优势学科和平台开设了一些方向模块课程，致使过早地脱离了地理科学这一专业的“母体”。但受传统的、经典的地理学专业课程体系的影响，多数院校在设立之初并无明显特色。

2.资环专业开设时间较短，各高校专业人才不足，师资短缺现象较普遍。开设的基础课程和专业课程杂乱无章，专业培养方向不够明确，课程教学体系结构不尽合理，实践性教学环节相对薄弱。课程体系构建较盲目和随意，大多院校基本上采用类似的专业培养定位、人才培养目标、人才培养模式、专业课程设置，将地理科学、环境科学、管理科学作为专业主干课程，片面的追求专业主干课程的细而全。有些高校的特色方向与依托的平台近似，并没有形成分流培养的课程体系和教学机制。实践性课程设置也大都依赖原有专业条件，缺乏实践创新体系。

3.现行课程体系培养的毕业生就业去向不明确，学生就业形势严峻。从专业的培养目标上看，资环专业的宽口径，可使该专业的毕业生能在城市建设、国土资源、环境保护以及相关教学研究机构等企事业单位就业。但由于该专业与其他专业有较大的专业课程重叠，致使该专业的毕业生与城市规划等老牌专业的毕业生相比，专业基础和实践能力较为薄弱，竞争力不强。虽然不少学校设置了几个特色专业方向，力图将学生送往对口的部门工作，但效果不明显，结果不尽如意，导致学生就业并没有固定的行业领域。此外，随着该专业就业对口单位对用人的学历门槛、综合素质能力要求的不断提高，社会对高校毕业生的需求存在很多不确定性因素，这更使得资环专业的毕业生就业问题愈加突显。

据调查，全国该专业毕业生就业去向多样化，去除考上研究生要继续深造的人数占较高比重外，其余的就业类型比例分布较均匀，分布在各类机关、企事业、科研设计单位、工程单位及部队等，毕业生就业方向呈现出“满天星”式的局面[3]。

三、当前地理学新技术介绍

近年来，地理学受到大量新技术的冲击，并逐渐与之相渗透、融合，逐步形成了有特色的专业方向[4]。新技术主要有：①地理信息系统（GIS）。地理信息系统以空间数据库为平台，可对地理空间数据进行实时采集、数据更新、数据处理、空间分析及为各种与空间位置有关的实际应用提供咨询和辅助决策，是空间信息技术的主要部分。它以空间分析和地学应用模型为支撑，实现各种信息的模拟与综合分析。GIS使得地理学家更加便利的分析、挖掘已拥有的地理资源和信息，为进一步的地理研究应用提供强有力的辅助决策支持。②遥感。遥感技术是指在远距离不接触目标物体前提下，可根据接收到的物体所反射、发射的电磁波来判定、测量并分析探测目标物体的性质。从资源信息获取、传输、处理，到实验室分析，遥感都为地理学家提供了主要的数据信息来源。随着遥感向“三高”（高空间分辨率、高时间分辨率、高辐射分辨率）的发展，大量复杂的地理问题都可直接或者间接地借助于遥感得以解决。③测量与地图学。测量和地图学提高了地理工作者对地理数据的获取、分析和结果输出等工作的效率，并对地理空间数据的深入分析和对数字制图的标准化、规范化等都产生了深远影响。④时间分析和空间分析。通过对长期积累的地理资料进行时间序列的分析，可以获得具有规律性的地理知识。空间分析是地理信息系统的核心功能，是GIS区别于其他类型系统的一个主要标志，可为地理知识的空间表达提供重要的依据。⑤计量地理学。该学科运用多种数学统计的方法，从更高层次上来分析、理解、解释地理现象，侧重于用多种经典数学模型来对地理学进行定量表达。

四、资源环境与城乡规划管理专业课程体系设置与优化

当前，关于资环专业课程体系设置与优化的研究并不多。要对资环专业课程体系的改革，必须认真分析社会人才需求、客观分析专业定位，要突出专业方向，体现学科特色。按照“厚基础、宽口径、适应面广”的原则培养具备资源环境与城乡规划管理基本理论、基本知识和基本技能的专门人才，结合现在通用的“平台+模块”的课程体系结构，在上述地理学科新技术支撑下，采取了相关优化措施。

1.调整课程结构。开设了该专业的高等院校，普遍存在选修课数量偏少、范围偏窄，在教学计划中占分值比重偏小的现状。应考虑适当压缩专业必修课的比重，加强专业选修课的比重，提高选修课在教学计划中所占的比重。经综合考虑，各类课程的学分结构可调整为：必修课（基础课、专业基础课）占60%～65%，选修课占35%～40%。选修课在专业培养中地位十分重要。

2.基础课模块。基础层次课程主要是让学生对专业有明了、宏观的认识。基础课程可为其他课程的开设提供铺垫，基础课程的开设对专业的建设方向意义重大。基础课主要有自然地理学、地图学、管理科学、环境科学、生态学、地球信息科学、测量学等。

3.专业必修课模块。资源环境与城乡规划管理综合性很强，其主干学科为地理学、环境科学、地球信息科学。为了明确专业定位，反映学科特点，突出专业特色，专业必修课模块应包含自然地理学、地理信息系统原理与方法、遥感技术与应用、地图学、经济地理学、人文地理学、区域分析与规划、生态学、管理学、GPS原理与应用、计量地理学等课程。突出地理科学和生态科学及相关科学的地位，培养学生基于人地关系和区域规划视角下对资源、环境等全面观察、深刻思考的能力。在信息技术时代，更应充分利用信息科学技术和地理信息系统、遥感、全球定位系统等“3S”技术，培养综合能力型人才，以适应社会快速发展的需要。

4.专业选修课模块。高校可根据已有的基础条件、学生对课程的多种客观需求以及社会对毕业生不断变化的需求状况，灵活开设“课程超市”，让学生有更多的课程选择范围。课程应多样化，明确方向性和灵活性，以拓宽学生的选择空间，让学生进行“自助式”的课程消费。

5.教学实践环节。教学实践环节是专业教学过程中非常重要的环节。实践环节主要包括分散性实习、集中性实习、教学实习、野外实习、课程设计、生产实习、毕业实习和毕业论文。其中社会实习、生产实习和毕业实习均在企事业和政府部门中进行。学生通过在不同阶段的实习，将城乡规划与管理理论知识应用于实践，提高其综合运用知识的能力；通过各项实习环节培养学生的敬业精神、分析能力、沟通交流能力、团结协作能力和表达能力等。还可以酌情对兴趣浓厚、独立能力较强的学生增设具有高难度训练和科研双重性质的第二课堂，经过多层次多角度的全方位训练，培养和提高学生综合素养，增长见识，拓展视野。

资源环境与城乡规划管理专业，在专业培养、课程设置、技能培养等环节都大量的借助于地理信息系统、遥感、测量与地图学、计量地理学等地理学新技术的支撑。以社会市场对人才需求为导向，按照现代社会综合素质人才质量观，以“3S”技术应用和物质层面上的城乡规划管理为重点，将多专业学科交叉渗透、互相支撑、协调发展。为了培养既拥有扎实的地理学专业思想内核，又能掌握城乡规划管理基本知识、基本技能和应用能力的综合素质较高的复合型高级技术人才，在专业课程设置时，可以基于突出地理学科新技术，优化课程设置，建立多学科融合、分层次、多模块的教学体系，探索人才培养与生产实践、工程项目相结合的培养模式。

参考文献：

[1]吴云清，张莉.资源环境与城乡规划管理专业创新立体化模式的思考[J].地理教育，2006，（6）：73-74.

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一、企业管理创新的重要意义

企业是科技成果转化为现实生产力的中介环节，推进企业管理创新对于推进科技进步和创新、不断提高我国生产力发展水平具有重要意义。改革开放之初，我国不仅总体科学技术水平比较落后，企业管理也比较落后，这在很大程度上限制了我国生产力的发展。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的不断发展，我国科技事业取得长足进步，国外先进的企业管理理论也被陆续引入，我国企业经营管理落后的局面有了较大改观，涌现了一大批管理水平较高、技术研发能力较强、拥有自主知识产权的优秀企业。但也应看到，20世纪90年代中后期以来，随着我国买方市场的形成和市场竞争的日趋激烈，一些企业尤其是从事竞争性产品生产和加工的企业，为了追求短期利益，把注意力更多地放在了市场拓展上，相对疏于内部管理，影响了企业核心竞争力的提升。在新形势下，提高企业的核心竞争力，应高度重视管理在提高企业自主创新能力中的作用。只有让技术创新与管理创新协调发展，才能真正提高企业的自主创新能力。

二、企业管理创新要点

1．企业管理创新必须立足自身实际。在企业发展的过程中，作为生产力核心内容的科学技术，其创新和发展必然要求作为生产关系重要组成部分的企业管理为自己提供最有效的发展形式。无论培养选拔科技人才、加大科技开发投入、加强科研设施建设，还是培育企业对建设创新型国家的高度历史责任感、强烈的忧患意识，都要通过管理观念的创新、管理方法的探索、管理制度的完善等提供强有力的支持和保证。由于管理科学既具有自然属性又具有社会属性，我们在进行企业管理创新时可以借鉴国外的先进经验，但国外企业管理理论中的制度前提和人性假设与我国的国情、社情不相符合，如果完全照抄照搬，必然导致“水土不服”。同时，西方现代企业管理理论并没有提供相对落后国家如何有效推进技术创新、快速提升企业竞争能力、实现跨越式发展的现实路径。这就决定了我国企业必须立足自身实际，走具有中国特色的管理创新之路。

2．企业管理创新重视战略管理。战略谋划是企业的灵魂，战略管理关乎企业的发展方向。面对世界经济一体化进程的加快、信息技术的迅速发展和知识经济兴起所带来的外部环境深刻而巨大的变化，特别是我国加入WTO后所面对的世界“超级队”——跨国公司的挑战，企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须在战略创新方面下功夫。企业战略创新首先是指企业战略的制订和实施要着眼于全球竞争。今后企业的竞争态势将是国内竞争国际化和国际竞争国内化，因此，任何企业的战略都必须放眼全球；另一方面企业战略的制订和实施要在捕捉外部环境机遇的基础上更多地立足于企业核心竞争力的形成。核心竞争力也叫核心专长，就是拥有别人所没有的优势资源。今后企业的竞争主要是围绕培育和形成核心竞争力来展开。培育和形成核心竞争力必须适应企业外部的环境因素，如顾客价值，竞争者和替代品的变化。顾客价值是指产品或服务提供的效用多少。面对变化了的顾客价值，应采取的措施是重新选择与核心竞争力相匹配的经营环境和业务领域，避开变化了的过客价值；不断建立新的核心竞争力，预测、跟踪并满足不断变化的顾客需求。面对经济全球化、贸易壁垒减少带来的企业竞争对手数量增加与规模扩大，企业必须及早确立核心竞争力的发展战略，以实现企业核心竞争力的持续发展。面对企业核心竞争力受到替代品的威胁，企业必须不断创新竞争方式和运作方式，在形成核心竞争力方而有突破性。

三、企业管理创新的途径

一般认为企业管理创新就是指对企业生产要素和管理职能在质与量上实现新的变化或新的组合，以提高管理整体效能和企业经济效益。企业管理创新很明显是对企业生存环境发生新变化的反应。

1．思维创新。企业管理创新的灵魂。企业管理思维模式的创新就是企业为了取得整体优化效益，打破陈规陋习，克服旧有思想束缚，树立全新的管理思路。思维创新直接地表现为一种创新性思维活动，企业价值观念和企业经营的创新，它深刻地影响企业的行为和效益，是企业管理创新的灵魂。思维创新首先要改变传统的观念模式，即浓重的小生产意识、经营理念上的“皇帝的女儿不愁嫁”、在组织管理上的“等”、“靠”、“要”，意识、管理决策上的“一言堂”、“家长制”作用。其次要适应市场经济发展和经济全球化趋势的要求，建构全新的思维观念，即着眼世界振兴民族经济的使命感和机遇感、培育和维护企业形象的CIS意识、严格成本观念和全面质量管理观念、确立名牌战略意识、强化危机管理观念、竞争意识；树立以人为本、“顾客即上帝”的现代文明经商观念等等。

2．技术创新。企业管理创新的基础。现代企业技术创新就是为了求得利润最大化，企业进行技术研制与开发，合理实施技术改造，发挥技术优势的创新活动。在信息时代，企业之间的分工将主要取决于企业之间的技术优势，而非资金优势和资源优势。技术开发引导着市场需求，技术变迁决定着企业产供销流程体系和企业产业的发展方向，技术创新成为企业赢得市场份额的根本途径。技术创新已经成为现代企业竞争的制高点。因此，现代企业技术创新要形成行之有效的内部运行机制和良好的外部支持环境。在外部环境方面，国家应该对技术开发研究给予经费投入，对高技术企业给予适当优惠政策，建立产学研相结合的激励机制，建立稳定的政策支撑系统。就企业本身来说，必须有自己的知识和技术创新能力，有可产业化的自主知识产权和高技术项目；同时有对引进高技术产业项目创新能力。

3．组织创新。企业管理创新的关键。现代企业组织创新就是为了实现管理目的，将企业资源进行重组与重置，采用新的管理方式和方法，新的组织结构和比例关系，使企业发挥更大效益的创新活动。企业组织创新是通过调整优化管理要素人、财、物、时间、信息等资源的配置结构，提高现有管理要素的效能来实现的。作为企业的组织创新，可以有新的产权制、新的用工制、新的管理机制，公司兼并和战略重组，对公司重要人员实行聘任制和选举制，企业人员的调整与分流等等。组织创新的方向就是要建立现代企业制度，真正做到“产权清晰、权责明确、政企公开、管理科学”。企业的组织创新，要考虑企业的经营发展战略，要对未来的经营方向、经营目标、经营活动进行系统筹划；要建立以市场为中心的市场信息、宏观调整信号及时作出反应的反馈应变系统；要不断优化各项生产要素组合，开发人力资源；在注重实物管理的同时，应加强价值形态管理，注重资产经营、资本金的积累等等。

4．制度创新。企业管理创新的保证。现代企业制度创新是为了实现管理目的，将企业的生产方式、经营方式、分配方式、经营观念等规范化设计与安排的创新活动。制度创新是把思维创新、技术创新和组织创新活动制度化、规范化，同时又具有引导思维创新、技术创新和组织创新的功效。它是管理创新的最高层次，是管理创新实现的根本保证。企业制度创新的目的是建立一种更优的制度安排，调整企业中所有者、经营者、劳动者的权力和利益关系，使企业具有更高的活动效率。

5．市场创新。随着社会主义市场经济的不断发展与深入，企业要想成功，必须要靠市场创新。（1）产品策略。我国国有大中型企业一定要树立产品的整体概念。要设计开发并生产出满足消费者需要并提供恰当服务的适当产品，要遵循产品技术创新的原则去开发与设计产品，做到“生产一代、储备一代、开发一代、构想一代”。同时管理是一门科学，也是一门艺术，是任何单位生存发展的需要。管理能出效益，在激烈竞争的市场经济中，管理显得更加重要，但现今企业管理人员素质、能力参差不齐，许多不懂管理力一面的知识。（2）价格策略。目前，我国大部分国有大中型定价的策略中，艺术的成分较科学的成分比重大些。单纯靠降价做为主要的竞争手段。其实，我国企业在定价时完全可以采用多种定价策略，只是在选择定价策略时要遵循企业的战略目标。同时也要参照市场上消费者在购买产品时的心理价值来综合定价。（3）渠道策略。在分销渠道的选择上，我国很多国有大中型企业存在着以传统的营销渠道为主，分销渠道众多，渠道相对较长且信息反馈较慢，造成费用较高，服务跟不上等问题。为解决上述问题企业应根据自身的经营战略、实力来选择渠道策略。要重视运用促销理念来开发管理市场。要做好经销商选择、经销商市场运作管理、经销商贷款管理等工作。企业尽可能选择、配送和连锁经营的销售力一式。这里很重要的点是，要促进制向规范化发展，要逐步向佣金制过渡。同时，也要采用协销的力一式，加强与零售商及客户的紧密联系。（4）促销策略。在促销策略的选择上，重点是切记不要迷信广告。我国许多国有大中型企业想通过广告来扩大自己的影响，但其广告的定位却存在着只注重扩大知名度，而不能有效地提高消费者的偏爱度并影响消费者购买决策的缺陷。

企业管理创新应是一项包括管理思维变革、管理行为改造和管理效果追求三大内容的复杂系统工程。其中，管理思维变革是前提，管理行为改造是主体，管理效果追求是标志。这三项内容各具特色又相互呼应，紧密联系，形成有机体系共同作用于整个管理创新过程。管理创新的灵魂是管理思维的变革，只有不断地创造和拥有新思想、新概念，企业管理才能常变常新，创造辉煌。因为管理行为是管理者履行管理职能、从事管理活动的基本内容和表现形式，所以，管理行为的改造是管理创新的主体。企业管理行为的改造应着眼于组织行为的改造、经营行为的改造、财务行为的改造、管理方法的改造。管理是人类的一种有意识、有目的的行为，管理效果是管理创新的标志。管理创新的全部活动和整个过程，最终的落脚点都要放在这一点上。

参考文献：

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中图分类号：G642.44 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2014）06-0119-02

1 管理工程专业实践创新能力培养需求分析

近年来，由于我国军事高等教育改革与发展形成的“合训分流”模式日趋成熟，毕业学员任职去向集中到指挥、管理、工程等应用性工作岗位，“合训”阶段对学员的实践创新能力的培养要求自然也随之日益提高。管理工程专业作为“合训”阶段的专业教育之一，经历了多次人才培养方案调整，教育教学内容上走过了模仿地方同类专业、强调军事管理工程、突出专业基础特色等三个阶段，但在管理工程专业作为工程实验内容偏“软”的领域，实践创新能力培养模式一直未能得到有效健全。

军队院校作为军事人才输出方，如何围绕部队岗位需求，实现“院校向部队靠拢”的基本指向，在重视专业学员“宽口径、厚基础、强素质”的基础上，加强学员实践能力、动手能力、创新能力等应用能力的培养，便成为了其亟待解决的问题。目前来看，提高管理工程专业学员实践创新能力，需要着力解决两方面的问题：

一是要通过实践训练平台解决学员分析和规划管理系统能力偏弱的问题，挖掘学员认识和掌握部队管理系统运行规律的潜力；

二是要解决学员把专业理论和技术转变为现实管理工具或技术手段能力不足的问题，切实提高学员做到学用一致的水平。

2 构建管理工程专业实践教学体系，重点突出管理科学领域军事特色

着眼部队管理信息化需求，管理工程专业人才不仅需要受到基础科学实验和管理科学研究训练，更注重实践能力和强化创新意识培养，具备从事军事信息管理、管理系统分析与设计、管理信息系统研究和应用等实际能力。

人才培养顶层设计要突出以部队管理工作系统化、精确化、信息化能力训练为重点的实践创新内涵 着眼部队任职以及管理工程人才需求，从专业教学训练出发，重点需要突出培养学员的综合实践能力，在专业基础训练中，紧紧围绕工程实验、系统操作、调查技能和定量与定性分析内容模块，从顶层设计上建立符合管理系统化、精确化信息化内涵和体现专业特色的实践训练科目体系，在教学训练的全过程中强化学员科学思维和科学管理方法的养成；积极提倡启发为主的教学和探索为本的学习，引导学员在思考和探索中掌握知识，在课外活动和管理实践中锻炼本领，四年内完成普通本科学历教育和指挥军官军政基础训练，达到总部规定的“合训”阶段培养质量标准，掌握学科专业领域的基础理论、基本知识，具备较强的技术应用能力。

课程内容体系设置要强化以部队管理工作系统化、精确化、信息化知识掌握为目标的实践教学环节 在重视知识传授的基础上，着力加强学员获取知识、提出问题、分析问题和解决问题能力的培养，注重学员全面素质的提高。构建工程技术基础加专业业务基础的特色专业课程体系。工程技术基础课程，主要是注重理论性和技术性的统一，重点培养学员系统性思维创新能力。要让这些教学内容在课堂上变得形象生动、通俗易懂，需要在精讲基础上采用引导式教学方法进行启发研讨和工程训练。专业基础课程，主要是以提高学员解决实际问题的能力为牵引，鼓励学员着眼管理工作实际提出问题、分析问题，进而解决问题。在教学过程中运用“系统案例驱动法”，选择一个适当的部队管理系统，以帮助理解课程内容为主，此系统贯穿整个课程的教学过程，作为案例展现系统构建和开发的全过程，从而培养学员将所学的理论与技术运用到管理创新实践过程中的基本能力。

课外教学活动开展要紧扣以部队管理工作系统化、精确化、信息化技术为中心的实践能力训练 为了切实锻炼和有效提高“合训”阶段管理工程的综合素质和实践能力，使学员更好地贴近和满足部队第一任职岗位的现实需要，充分挖掘和发挥院校教育过程中蕴藏的教学潜力，不仅要突出课程内实践性教学环节，更要以课外活动为平台，突出部队管理系统需求分析和管理信息化手段开发能力的培养。在课外教学训练中重视引导学员发现管理与决策实践中存在的问题，通过建立部队管理系统模型，运用课堂教学知识开发和构建精细化管理系统，使课外教学训练成果作为课内教学的实践补充。

课外教学训练内容还要体现学科交叉融合，加强包括自然科学和人文社会科学在内的基础知识、基本理论、基本技能的培养，使学员能够构建起适应终身教育和军队发展需要的知识、能力结构和基本素质。

3 搭建管理工程实践教学平台，着力培养工程领域实践创新能力

依托工程实验建设条件，培养实践创新能力 为了切实解决专业建设中实践创新能力训练不足的问题，建立和运行“管理工程实验俱乐部”是个有效途径。针对当前管理工程专业实践能力不足和部队对应用型人才需求的现实矛盾，结合管理工程专业学员自身特点，科学确立管理工程实验俱乐部的建设目标，重点以教学资源集成与共享为基础，以专业课程设计实验、专业兴趣实验、专题创新实践等创新项目开发为手段，积极探索建立管理工程专业学员实践创新能力培养新模式，支持和激励学员进行管理工程领域应用创新，将管理工程实践俱乐部建设成为学员实践创新能力和综合素质培养的开放式平台，不断承担课外创新与工程训练、军内外专业能力竞赛、军事信息系统建设等自主设定实践选题、自主实施系统综合设计，不断在实践中强化学员独立思考、协同工作的素质和攻坚克难的能力。

加强毕业设计质量管理，培养实践创新能力 毕业设计选题上紧密结合部队管理实际和学科专业承担科研任务，通过学员参与指导教员研究课题或自主拟题，开阔学员的思路，活跃其思维，促进学员提出富有创见性的新思想和新见解；系统分析设计过程中，必须加强系统分析针对性和实效性的指导和把关，提高学员综合利用所学知识解决部队管理实际问题的工程实践能力；在毕业设计开发过程中充分发挥高学历指导教员知识引领和创新驱动作用，引导学员运用所学知识和新方法、新思路提高研究开发质量，使学员通过毕业设计环节增强创新精神和团队合作精神，提高创新能力和应用知识解决问题的能力。

在整个毕业设计教学实践过程中，运用任务驱动法，即针对设计内容明确相应的任务，也就是确定一个系统，并以此系统为任务，来完成其总体规划、系统分析、系统设计、实施与测试、运行与维护各个阶段的制作及文档的编写，在实践中去体会信息系统的整体开发过程，从而培养学员将所学的理论与技术运用到实际的创新能力。

结合重大活动运行管理，培养实践创新能力

一是结合重大活动开展联合性教学。发挥学历教育院校多学科专业的优势，借助专业实习、毕业综合训练（演练）等重要时机，开展专业训练互补、毕业综合演练互动，提高学员多专业交叉及重大活动组织管理和协调控制能力。

二是结合重大活动扩展实践性平台。借助重大技能比武竞赛活动平台，增设管理案例分析和系统设计项目；利用新学员入学入伍强化训练时机，选派管理能力强、综合素质好的高年级学员担任教练班长；利用部队实习参与基层管理，切实把管理知识与能力教学训练带进部队客观环境，让学员自主提出管理实践问题和解决问题的选题，推进实践教学的应用性。

三是结合重大活动拓展模拟性训练。教学过程重点防止理论讲授偏多、过程训练偏少、实践性教学中技能训练不充分等问题。要在开展教员指导、案例分析、系统开发、技术培训等系统环节基础上，积极借助网络信息平台，建设管理能力训练模拟平台和信息系统开发案例库，拓宽专业实践创新能力训练途径，从而增加实践创新能力训练的有效性。

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一、引言

随着中国经济的高速发展,人们的旅游休闲意识越来越浓,风景名胜区成为越来越多人的旅游目的地。著名的九寨沟景区近年来游客的变化过程很好地印证了中国旅游业的井喷式发展。景区接待的游客量近十年呈高速增长趋势,从1997年的18.3万增加到2007年的252万,增长近14倍。景区门票收入从1997年的1453万元增加到2007年的4.54亿元,增长了约31倍(包含门票调价因素)。从中可以看出九寨沟景区旅游经济的快速发展,交通条件的进一步改善,将推动游客数量倍增。在现行管理条件下,九寨沟景区高峰期景点游客过于集中的情况会继续恶化,景点环境保护压力会继续加大,景区生态环境保护和旅游开发两者间的平衡将面临前所未有的挑战。

二、景区游客分布现状

通过对九寨沟景区的游客容量和高峰期景区游客分布现状分析,发现高峰期景区内各个景点的游客分布严重失衡,景点负荷不均衡,主要体现在时间维度和空间维度两方面。在旅游高峰期,一方面,同一景点,尤其是热门景点,多数游客集中在某几个时间段内,短时间内对景点形成很大压力和冲击,即游客时间分布不均衡。另一方面,同一时间段内,一些景点游客过度集中,呈现超载状态,另一些景点低负荷运转,呈弱载状态,即游客空间分布不均衡。

游客的分布不均会不仅在很大程度上影响景区的游客日接待量,而且景点的游客规模超过景点的容量极限时,会对景点的生态、设施等造成严重破坏,降低游客的满意度。因此如何在可预测的游客规模下,通过合理的时空分流预案和实时调度减少高峰期游客对景区造成的压力和破坏是景区急需解决的问题。

景区旅游高峰期游客管理问题是全国景区普遍的问题,包括环境破坏压力增大、游客旅游质量下降、游客限量要求强烈等。九寨沟作为以水为核心观赏价值的景区,集中体现了上述问题的存在,解决该问题的诉求更为强烈。

三、时空分流导航优化系统设计

针对九寨沟景区高峰期游客分布不均的状况,本文提出了高峰期景区游客时空分流导航优化的理念和设计思想,为该问题提供解决思路。在目前九寨沟交通条件和管理制度下,九寨沟景区的游客分流和车辆调度是密不可分的,车辆调度是实现游客分流的手段。因此将游客的分流和车辆的调度结合起来考虑和规划。

景区游客时空分流导航优化设计主要分为以下几个阶段。

(一)收集与储存景区数据信息

(1)建立和完善景区监测系统,对景区资源保护、环境管理、安全管理等方面进行监测和统计,建立景区基础数据库,为确定景区的综合承载能力提供分析依据。

(2)记录景区在不同季节,不同时段的游客规模、旅游类型以及各个景点的游客分布情况等时间、空间分布特征,并将这些信息进行分类整合。

(二)掌握景区游客行迹规律

(1)根据监测系统记录的游客行为,统计分析游客行为规律,并建立游客行为的预测模型。

(2)在游客行为预测模型的基础上,运用计算机仿真等技术手段,建立景区游客行为仿真平台,根据设计的分流和调度方案,验证分流效果。

(3)对仿真过程中发现的问题进行及时调整和解决,并逐步形成固定的、执行性强的调度和分流方案。

(三)开发智能调度系统

(1)对景区运用网格化技术手段进行划分,将收集的景区基础信息和游客行为规律数字化,并进行选择和规范,建立标准化的景区时空分流导航数据库。

(2)根据建立的景区时空分流导航优化模型和算法开发景区智能调度系统,实现游客分流和车辆调度的自动化和智能化。

(3)建立景区调度观测室,实时监测景区内游客分布状况,对景区游客进行主动分流和应急调度。

四、时空分流导航优化系统的评价

将时空分流导航优化系统应用到景区后,要运用系统的方法对其效果和影响进行评价。对时空分流导航优化的评价,既要评价方案对于实现游客分流和景区负荷均衡的直接效果,也要考虑该方案对九寨沟景区这一复杂系统环境、经济和社会等多方面影响。

在时空分流导航系统直接效果评价方面,主要考虑游客满意度和景区的负荷均衡。游客的满意度涉及的评价因素包括游客对景色的满意度、对景区管理和基础设施的满意度、对景区交通调度的满意度、对自身舒适度的满意度等方面。景区的负荷均衡通过计算各个景点的利用率的平均值和方差来评价。在系统综合评价方面,要将景区的环境、经济、文化等作为一个整体,考虑时空分流导航系统对景区环境保护、经济效益、管理模式、文化宣传和当地居民就业等方面带来的影响,并对系统的长期发展提供建议和引导。

五、结语

本文以九寨沟景区为实例,对景区高峰期游客分流的背景、必要性及意义进行了分析,结合实际提出了利用时空分流导航优化系统来实现游客分流和车辆调度的思路,从而实现景区负荷均衡和提高游客满意度的目标,对于景区旅游高峰期的游客管理具有很强的指导意义。文中提出了时空分流导航优化系统总体思路,对于系统设计各个阶段中具体的模型、算法和实现方案,还有待进一步研究和探索。

参考文献:

[1] 张凌云.旅游景区景点管理.旅游教育出版社,2003.

[2] 邹统钎.旅游景区开发与经营经典案例.北京:旅游教育出版 社,2003.

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[4] 颜磊.遗产景区旅游市场时空格局研究――以四川九寨沟 为例.四川师范大学硕士学位论文,2006:31.

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Abstract: Landscape is the important sign of modern city, is the important way to improve the ecological environment, landscape maintenance and management is the core work of greening, only by improving landscape maintenance and management level; in order to make landscape plays a greater ecological benefit and social benefit. This paper briefly presents landscape engineering work of the existing problems, and puts forward the suggestions on the conservation management.

Key words: landscape architecture; present situation analysis; suggestions and measures

中图分类号：

园林工程的现状分析

1.园林绿化管理机制滞后

现在是市场经济，各项工作都需要与市场接轨，这样才能很好的发挥人员的能动性。对于园林建设的重要组成部分的园林绿化养护工作更是应与市场充分接拉轨。但目前的情况下，园林绿化管理机制滞后，管理组织结构跟不上发展的步伐，政府机关对园林绿化养护管理的工作缺乏主动性，严重阻碍了园林绿化养护管理的工作效率。

2.经营管理制度自身的矛盾。

当前社会园林绿化是一项社会公益事业，政府机关对园林绿化养护企业实行费用包干，园林绿地养护管理单位普遍存在着政府给多少钱，做多少事，管理职责不明确，没有主动性、积极性、能动性。很多国有、集体甚至部分民营园林绿化养护企业管理机制不够灵活，管理过于混乱、松散，职工工作责任心普遍不够强，干好干坏一个样，没有很好的实现按劳分配、多劳多得的原则，很难提升工作积极性。

3.对园林绿化工程养护管理工作缺乏足够的重视和认识。

园林绿化工程养护管理工作不能在短时间内给企业创造经济效益，所以很多施工单位领导没有高度重视，充分认识到园林绿化工程养护管理是实现园林价值向使用价值的转换，是提高园林绿化景观效果必不可少的持续性、长效性工作。虽然现在政府部门、机关团体、企事业单位包括园林绿化施工单位本身都普遍特别重视绿化工作，但往往只是重建设而轻管理，苗木成活率低，养护管理不到位，养护质量较差，导致绿化景观效果差而难以收到预期的效果。

施工队伍不专业

目前的园林绿化施工，特别是在县、市中小地区的绿化施工，尽管在表面上也是由专业园林绿化公司运营，但是具体施工时，很多人员为农工人员，并没有施工员证。而由这些非专业人士进行的施工无法达到标准，导致很多的绿化工程植物成活率很低，或者生长势不强，达不到应有景观艺术标准。

后期养护措施不到位

后期养护措施不到位也是常见的情况，比如：不设支撑或支撑不合理，起不到支撑效果；没有及时中耕除杂，导致绿化杂草丛生；没有正确进行浇水、施肥，导致绿地植物缺素症状明显，病虫害严重等，严重地影响绿化景观。

园林工程养护工作的特点

1.园林绿化的养护要贯穿整个施工过程

绿化工程要达到预期的绿化效果，就要保证树木种植的成活率，达到理想的绿化效果。树木移栽过程中为了减少水分流失，就必须在树木起挖、运输、种植的过程中减少根系损伤，栽植后对树冠进行必要的修剪，修剪后要及时用专用材料密封伤口，尽量降低树冠失水的程度。种植后如果阳光照射很强，要尽快采取适当的遮荫措施，可根据光线的强烈程度选择不同型号的遮阴网，必要时用浸湿的草绳缠绕树干，适当喷水，用来减少树干水分流失，保证树木的成活率。

2.养护管理的长期性

园林绿化工程养护管理工作在园林绿化工程工作中起着举足轻重的作用，它是一种持续性、长效性的工作，有较高的技术要求，园林绿化工程养护管理工作内容包括整体面貌维护、植物保护、绑扎修剪、浇水施肥、花坛花境的花卉种植、环境保洁、日常管理等内容。园林绿地的建成并不代表园林景观的完成，俗话说“三分种，七分养”，只有高质量、高水平的养护管理，园林景观才能逐渐达到完美的景观效果。

关于园林工程养护工作的建议及措施

构建和完善科学的市场竞争机制，促进绿化养护管理。现代市场运行环境下，园林绿化的养护与管理，要与市场接轨，建立完善市场管理机制，充分调动园林绿化护理人员的积极主动性，提高园林绿化工作的质量效益。

制定园林绿化工养护管理的技术标准和操作规范，使养护管理科学化、规范化。园林主管部门应制定统一的园林绿化养护管理的技术标准和操作规范，使养护管理工作目标明确。作为园林绿化施工单位，应该严格遵循园林绿化工养护管理的技术标准和操作规范实施具体工作，制定出一套合理、高效、科学、全面的绿化养护管理制度，标准化、科学化管理园林绿化养护工作，只有这样才能使园林绿地的景观效果和质量有一个大的提升和质的飞跃。

抓好园林队伍建设，提高园林队伍素质

在实际工作过程中，很多设计人员往往脱离实际，闭门造车，设计出来的方案往往不是不符合实际使用功用，就是出现部分品种苗木购买困难的现象，究其原因主要是因为目前设计人员的素质良莠不齐，没有事先和建设单位沟通，了解建设单位的理念，也没有进行必要的苗木市场调查分析，造成方案一改再改，甚至推倒重来，费时费力。

3.1创新人才工作方法，加强人才引进工作。聘请园林专家作为技术顾问，常年对园林绿化工作进行技术指导，对当前存在的各项突出问题起到了很好的指导和推进作用，此举不仅为专家教授发挥学术特长、服务园林事业发展搭建起广阔的平台，也为该局聚集高端人才，推动园林规划上档次、绿化建设上水平、养护管理上台阶提供了有力保障。

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水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。50多年来,我国兴建了一大批水利工程,形成了数千亿元的水利固定资产,初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系,在抗御水旱灾害,保障经济社会安全,促进工农业生产持续稳定发展,保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。

但是,水利工程管理中存在的问题也日趋突出,主要是：水利工程管理体制不顺,水利工程管理单位（以下简称水管单位）机制不活,水利工程运行管理和维修养护经费不足,供水价格形成机制不合理,国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护,效益严重衰减,而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患,如不尽快从根本上解决,国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。因此,推进水管体制改革势在必行。

二、水管体制改革的目标和原则

（一）水管体制改革的目标。

通过深化改革,力争在3到5年内,初步建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制：

──建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；

──建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；

——建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；

──建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；

──建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；

──建立较为完善的政策、法律支撑体系。

（二）水管体制改革的原则。

1．正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益的充分发挥,又要引入市场竞争机制,降低水利工程的运行管理成本,提高管理水平和经济效益。

2．正确处理水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设,又要重视水利工程管理,在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投入,从根本上解决“重建轻管”问题。

3．正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任,又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制,使管理责任、工作效绩和职工的切身利益紧密挂钩。

4．正确处理改革、发展与稳定的关系。既要从水利行业的实际出发,大胆探索,勇于创新，又要积极稳妥,充分考虑各方面的承受能力,把握好改革的时机与步骤,确保改革顺利进行。

5．正确处理近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标,又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。

三、水管体制改革的主要内容和措施

（一）明确权责,规范管理。

水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理责任。对国民经济有重大影响的水资源综合利用及跨流域（指全国七大流域）引水等水利工程,原则上由国务院水行政主管部门负责管理；一个流域内,跨省（自治区、直辖市）的骨干水利工程原则上由流域机构负责管理；一省（自治区、直辖市）内，跨行政区划的水利工程原则上由上一级水行政主管部门负责管理；同一行政区划内的水利工程,由当地水行政主管部门负责管理。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则,转变职能，改善管理方式,提高管理水平。

水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护,保证工程安全和发挥效益。

水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任；其他单位管理的水利工程出现安全事故的,要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。

（二）划分水管单位类别和性质,严格定编定岗。

1．划分水管单位类别和性质。根据水管单位承担的任务和收益状况,将现有水管单位分为三类：

第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为纯公益性水管单位,定性为事业单位。

第二类是指承担既有防洪、排涝等公益性任务,又有供水、水力发电等经营的水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质,不具备自收自支条件的,定性为事业单位；具备自收自支条件的,定性为企业。目前已转制为企业的,维持企业性质不变。

第三类是指承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为经营性水管单位,定性为企业。

水管单位的具体性质由机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门负责确定。

2．严格定编定岗。事业性质的水管单位，其编制由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门核定。实行水利工程运行管理和维修养护分离（以下简称管养分离）

后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其它经营活动的人员,不再核定编制。各水管单位要根据国务院水行政主管部门和财政部门共同制定的《水利工程管理单位定岗标准》，在批准的编制总额内合理定岗。

（三）全面推进水管单位改革，严格资产管理

1．根据水管单位的性质和特点,分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精简、高效的原则,撤并不合理的管理机构,严格控制人员编制；全面实行聘用制,按岗聘人,职工竞争上岗,并建立严格的目标责任制度；水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任,定期考评,实行优胜劣汰。事业性质的水管单位仍执行国家统一的事业单位工资制度,同时鼓励在国家政策指导下,探索符合市场经济规则、灵活多样的分配机制,把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来。

企业性质的水管单位，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度,构建有效的法人治理结构,做到自主经营,自我约束,自负盈亏,自我发展；水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任,其它职工由水管单位择优聘用,并依法实行劳动合同制度,与职工签订劳动合同；要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度,明确职责,以岗定薪,合理拉开各类人员收入差距。

要努力探索多样化的水利工程管理模式，逐步实行社会化和市场化。对于新建工程，应积极探索通过市场方式，委托符合条件的单位管理水利工程。

2．规范水管单位的经营活动，严格资产管理。由财政全额拨款的纯公益性水管单位不得从事经营性活动。准公益性水管单位要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水、发电及多种经营职能部门进行严格划分，将经营部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开、财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位在核定的财政资金到位情况下,不得兴办与水利工程无关的多种经营项目,已经兴办的要限期脱钩。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上应围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。

加强国有水利资产管理，明确国有资产出资人代表。积极培育具有一定规模的国有或国有控股的企业集团，负责水利经营性项目的投资和运营，承担国有资产的保值增值责任。

（四）积极推行管养分离。

积极推行水利工程管养分离,精简管理机构,提高养护水平,降低运行成本。

在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上,将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业,以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。

为确保水利工程管养分离的顺利实施,各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位；国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准；各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件,培育维修养护市场主体,规范维修养护市场环境。

（五）建立合理的水价形成机制,强化计收管理。

1．逐步理顺水价。水利工程供水水费为经营性收费,供水价格要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定,对农业用水和非农业用水要区别对待,分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定,不计利润；非农业用水（不含水力发电用水）价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整,分步到位。

除中央直属及跨省级水利工程供水价格由国务院价格主管部门管理外,地方水价制定和调整工作由省级价格主管部门直接负责,或由市县价格主管部门提出调整方案报省级价格主管部门批准。国务院价格主管部门要尽快出台《水利工程供水价格管理办法》。

2．强化计收管理。要改进农业用水计量设施和方法,逐步推广按立方米计量。积极培育农民用水合作组织,改进收费办法,减少收费环节,提高缴费率。严格禁止乡村两级在代收水费中任意加码和截留。

供水经营者与用水户要通过签订供水合同,规范双方的责任和权利。要充分发挥用水户的监督作用,促进供水经营者降低供水成本。

（六）规范财政支付范围和方式,严格资金管理。

1．根据水管单位的类别和性质的不同,采取不同的财政支付政策。纯公益性水管单位,其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划,由计划部门在非经营性资金中安排。

事业性质的准公益性水管单位,其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出,由同级财政负担,更新改造费用纳入基本建设投资计划,由计划部门在非经营性资金中安排；经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担,更新改造费用在折旧资金中列支,不足部分由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的经费预算。各级水行政主管部门应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况,以便财政部门实行动态核算,并适时调整财政补贴额度。

企业性质的水管单位,其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集,财政不予补贴。企业性质的水管单位要加强资金积累,提高抗风险能力,确保水利工程维修养护资金的足额到位,保证水利工程的安全运行。

水利工程日常维修养护经费数额，由财政部门会同同级水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》确定。《水利工程维修养护定额标准》由国务院水行政主管部门会同财政部门共同制定。

2．积极筹集水利工程维修养护岁修资金。为保障水管体制改革的顺利推进,各级政府要合理调整水利支出结构,积极筹集水利工程维修养护岁修资金。中央水利工程维修养护岁修资金来源为中央水利建设基金的30%（调整后的中央水利建设基金使用结构为：55%用于水利工程建设，30%用于水利工程维护，15%用于应急度汛），不足部分由中央财政给予安排。地方水利工程维修养护岁修资金来源为地方水利建设基金和河道工程修建维护管理费,不足部分由地方财政给予安排。

中央维修养护岁修资金用于中央所属水利工程的维修养护。省级水利工程维修养护岁修资金主要用于省属水利工程的维修养护,以及对贫困地区、县所属的非经营性水利工程的维修养护经费的补贴。

3．严格资金管理。所有水利行政事业性收费均实行“收支两条线”管理。经营性水管单位和准公益性水管单位所属企业必须按规定提取工程折旧。工程折旧资金、维修养护经费、更新改造经费要做到专款专用,严禁挪作他用。各有关部门要加强对水管单位各项资金使用情况的审计和监督。

（七）妥善安置分流人员,落实社会保障政策。

1．妥善安置分流人员。水行政主管部门和水管单位要在定编定岗的基础上,广开渠道,妥善安置分流人员。支持和鼓励分流人员大力开展多种经营,特别是旅游、水产养殖、农林畜产和建筑施工等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源进行生产或经营的企业,要优先安排水管单位分流人员。在清理水管单位现有经营性项目的基础上,要把部分经营性项目的剥离与分流人员的安置结合起来。

剥离水管单位兴办的社会职能机构，水管单位所属的学校、医院原则上移交当地政府管理,人员成建制划转。在分流人员的安置过程中,各级政府和水行政主管部门要积极做好统筹安排和协调工作。

2．落实社会保障政策。各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。在全国统一的事业单位养老保险改革方案出台前，保留事业性质的水管单位仍维持现行养老制度。

转制为中央企业的水管单位的基本养老保险,可参照国家对转制科研机构、工程勘察设计单位的有关政策规定执行。各地应做好转制前后离退休人员养老保险待遇的衔接工作。

（八）税收扶持政策。

在实行水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员而兴办的多种经营企业,符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。

（九）完善新建水利工程管理体制。

进一步完善新建水利工程的建设管理体制。全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量。

要实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在制定建设方案的同时制定管理方案,核算管理成本,明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源,对没有管理方案的工程不予立项。要在工程建设过程中将管理设施与主体工程同步实施,管理设施不健全的工程不予验收。

（十）改革小型农村水利工程管理体制。

小型农村水利工程要明晰所有权,探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制,因地制宜,采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制,具体办法另行制定。

（十一）加强水利工程的环境与安全管理

1．加强环境保护。水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规,符合环保要求,着眼于水资源的可持续利用。进行水利工程建设,要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水源和破坏生态环境。环保部门要组织开展有关环境监测工作,加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。

2．强化安全管理。水管单位要强化安全意识,加强对水利工程的安全保卫工作。利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源开展的旅游等经营项目,要在确保水利工程安全的前提下进行。

原则上不得将水利工程作为主要交通通道；大坝坝顶、河道堤顶或戗台确需兼作公路的,需经科学论证和有关主管部门批准,并采取相应的安全维护措施；未经批准,已作为主要交通通道的,对大坝要限期实行坝路分离,对堤防要限制交通流量。

地方各级政府要按照国家有关规定,支持水管单位尽快完成水利工程的确权划界工作,明确水利工程的管理和保护范围。

（十二）加快法制建设,严格依法行政。

要尽快修订《水库大坝安全管理条例》，完善水利工程管理的有关法律、法规。各省、自治区、直辖市要加快制定相关的地方法规和实施细则。各级水行政主管部门要按照管理权限严格依法行政,加大水行政执法的力度。

四、加强组织领导