废旧金属回收现状范文

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一、引言

废旧金属收购业是特种行业之一。根据公安部1994年1月25日实施的《废旧金属收购业治安管理办法》规定，废旧金属包括生产性废旧金属和非生产性废旧金属。生产性废旧金属是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、国防及其它领域，并已失去原有使用价值的金属材料和生产性废旧金属是指：用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、国防及其它领域，并已失去原有使用价值的金属材料和金属制品。例如：废钢轨、废电缆、废胶片、废集成电路块等。非生产性废旧金属是指城乡居民及企、事业单位用于生活资料和农村居民用于农业生产的小型农具，在已失去原有的使用价值后的金属制品。例如：废锅勺，废旧自行车，废不锈钢餐具，铜、铅、锌、锡制成的生活器皿，废牙膏皮等。[1]

按照国务院有关规定开展工作。生产性废旧金属，由有权经营生产性废旧金属收购业的企业收购。收购废旧金属的其他企业和个体工商户只能收购非生产性废旧金属，不得收购生产性废旧金属。[2]

二、废旧金属收购业的现状和问题

（一）废旧金属收购业的现状

通过我们小组对福建省厦门市、福建省福州市、山东省聊城市三个地市的走访调查，根据各地公安机关提供的资料及我们对废旧金属收购点的调查，发现废旧金属收购业现状如下：

1.废旧金属收购业规模不断增加和扩大，收购站点和从业人员数量激增；

2.废旧金属收购业的违法收购现象愈发严重；

3.废旧金属收购业的从业人员法制意识不高，不遵守规定进行收购的现象比较突出；

4.废旧金属收购业收购赃物的现象突出，公安机关对废旧金属收购业管理力不从心。

（二）废旧金属收购业的治安问题

小组成员通过调查历史资料，发现废旧金属收购业目前混乱的问题主要是：2003年11月国务院决定取消的第一批行政审批项目中包括“设立生产性废旧金属收购企业特种行业许可”。

根据规定，取消行政审批后，废旧金属收购场所的开设必须要到当地派出所进行登记，但实际这样做的店主很少，这样的店主违法经营、无证经营，导致公安机关难以统一管理。从业人员法律意识淡薄，对可回收的金属物品来者不拒，导致废旧金属收购场所成为违法犯罪的“温床”，废旧金属收购场所成为犯罪分子销赃的良好处所。大多数从业人员为外来务工人员，人员流动性较大，常常以收购为掩护盗窃居民区及建筑工地的财物。

三、废旧金属收购业现存治安问题的主要原因

废旧金属收购业出现的治安问题的数量有上升趋势，其行业造成的社会危害不容忽视。我小组经过调查统计后，对废旧金属收购业治安问题的主要原因进行分析：

第一，法律滞后严重。国务院取消“设立生产性废旧金属收购企业特种行业许可”的行政审批项目之后，适用的是国务院颁布的《废旧金属收购业治安管理办法》。但是没有现存的法律，导致公安机关在处理废旧金属收购业的治安问题时无法可依；

第二，行政审批的取消。我小组讨论后认为，2003年对“生产性废旧金属收购企业特种行业”行政审批的取消是有失考虑的。该审批取消后，许多从业人员不到辖区派出所备案登记，造成即使其中有人违法犯罪，也较难发现线索，不能及时破案；废旧金属回收场所常常变换，公安机关往往难以追踪其位置，原本可以缴获的赃物可能经过流转后难以寻到；

第三，从业人员审核出现漏洞。废旧金属收购业属于特种行业，行政审批的取消导致从业人员的资格审查取消，从而造成该行业鱼龙混杂，形成治安管理的漏洞；

第四，行业受到多重管理。废旧金属收购业受到公安部门、工商行政部门等多重部门管理，多个部门相互推诿，难以在管理问题上进行协调，没有形成管理合力；

第五，从业人员主观上受到利益驱使。很多该行业从业人员唯利是图，对于来历不明的物品在不要任何证件的情况下随意回收，并对其进行加工处理。还有一些从业人员以回收名义进行盗窃，其人员素质低下，公安机关对其审核力不从心。

四、废旧金属收购业治安问题的对策

废旧金属收购业治安问题日益严重，我小组经过研究分析后，结合公安部门现有的管理经验和人民群众对废旧金属收购业出现的治安问题反映，对废旧金属收购业的治安管理提出以下对策：

第一，建立有效的法律机制。作为特种行业的一种，废旧金属收购业的管理没有有效的法律加以管理。取消对该行业的行政审批后，对该行业的法律法规的设立成为国家亟待解决的难题；

第二，加强公安机关管控力度。作为主要也是重要的销赃场所，废旧金属收购场所应成为公安机关重点管理的对象。公安机关治安部门对该行业进行从申请办理营业执照到货物销售的跟踪检查，对违法经营的摊位进行严厉打击，从根本上遏制赃物销售问题；

第三，对从业人员实施培训指导。该行业的从业人员多数法律意识淡薄，往往唯利是图，帮助犯罪分子藏匿、销售赃物。对其进行有效系统的培训，提升从业人员的素质水平，一定程度上可以减少赃物收购率；

第四，对该行业进行统一管理。废旧金属收购业数量庞大，市场前景广阔，从业人员鱼龙混杂，对其进行统一的管理刻不容缓。比如建立有组织的行业协会，不仅可以保障其行业的权利，而且将整个行业组织起来，对行业进行统一管理，减少公安机关、工商行政机关的管理负担；

第五，加强打击力度。废旧金属收购业犯罪问题严重，公安部门对其实施过严厉打击，但成效甚微，主要原因是打击力度不够，只是简单的对店主处以罚款，这仅仅是扬汤止沸。对于行业中的违法犯罪人员，应予以严厉打击，不仅伤其元气，短期内难以恢复，而且要对行业其他违法犯罪人员起到警示作用。

五、结论

废旧金属收购业属于特种行业，随着其行业暴露的治安问题愈发突出，人民群众要求对该行业进行管理的呼声也愈发高涨，对废旧金属回收业的治安管理也愈发的不容忽视。在废旧金属中大量存在着违法所得、赃物加工的金属产品，这些产品可以成为公安部门追查违法犯罪人的关键证据，也可以补偿受害者的损失。同时，废旧金属收购业从业人员盗窃问题严重，其违法犯罪所得很快变成其本人非法所得的财产，流动性较大，赃物难以追寻。这些都成为公安机关乃至整个社会亟待解决的问题。

我小组通过对废旧金属收购业的实地调查，同时也对废旧金属收购场所密集的当地派出所进行走访，并在网上、图书馆搜集大量的资料，提出了解决这些治安问题的对策。但是对策因地制宜，不可能适用于全部地区的废旧金属收购业的管理，但是对各地公安部门等有一定的帮助，希望我小组的对策能从一定程度上解决废旧金属收购业出现的治安问题，提高公安机关的威信，减少基层公安机关压力，解决社会和人民群众的难题。

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一、引言

20世纪80年代起，由于全球工业化和城镇化的推进，城市产生了大量废旧汽车、家电、塑料包装物等“垃圾”，总量高达数千亿吨，并以每年100亿吨的数量增加。这些“垃圾”里蕴藏着可循环利用的钢铁、有色金属、塑料、橡胶等资源。以日本东北大学南条道夫为首的学者们于1988年首先提出“城市矿山”的概念，在我国又被称为“城市矿产”。城市矿山是废旧资源的形象描述，包括废旧汽车、家电、电线电缆、机电设备、通信工具、电子产品、金属和塑料等。这些废弃的“垃圾”中含有很多可用资源。以一吨废电脑为例，可回收金300g、银1000g、铜150g、其他稀有金属2000g，而1吨天然金矿石平均只能提炼出5克左右的黄金，城市矿山的品位是天然矿山的60～80倍，且加工处理费用与天然矿山相当甚至更少。可见，城市矿山是高品位的优良矿产资源。

城市矿山再生利用是指对废旧金属等资源的回收、二次开发和循环利用。城市矿山的再生利用是对资源的最大化利用，将有效缓解当前世界资源短缺现状，是循环经济和绿色经济的重要着力点，有利于促进经济模式转变与经济发展。传统经济模式的资源使用模式是资源经过生产过程到消费环节最后变成废弃物过程，资源的重复使用率低，造成资源浪费严重。随着循环经济理论的出现和发展，人们转变思维方式，开启了人类对资源利用新的模式。循环经济模式下，资源进入经济社会系统后，资源在生产、消费过程中不再是单向的流动，而是双向循环模式，直至不可利用为止。城市矿山再生利用与原生资源相比，在节能减排方面具有显著的效果。2011年，我国再生资源利用已具规模，其中国内回收达到1.62亿吨、进口量达到4726万吨，如果生产出如此多的原生资源则需要增加二氧化碳排放量3.86亿吨，增加二氧化硫排放量370万吨，多产生固体废弃物9.14亿吨，增加开采4.5亿吨矿石，消耗6000万吨以上石油及多消耗2.83亿吨的标准煤。如果将我国再生资源回收利用量每年提高一个百分点，就会减少二氧化硫排放4万吨，减少二氧化碳排放达到380万吨，降低固体废弃物排放达到900万吨。因此，城市矿山的再生利用已经成为全球破解资源短缺矛盾、实现资源可持续利用、参与资源大循环的重要途径，成为发展绿色经济的重要举措。

二、国外城市矿山开发现状

美国、日本和德国等发达国家目前正在大力推动对城市矿山的开发。从2000年起，地球上的地上资源储量已超过地下资源的储量，因此发达国家在20世纪80年代就着手对城市矿山进行开发。目前，上述发达国家工业生产所消耗的金属原料已有40%是从废旧金属资源中提取得来的，形成了良性循环。

以天然资源严重不足的日本为例，开发城市矿山成为日本解决“资源高度依赖进口”难题的最有效方式。日本再生资源产业的从业人员达1400万人，年产值约3500亿美元。日本高度重视城市矿山再生利用，先后制定实施了近20项相关法律法规，资源再生利用理念深入民心。日本的每个小学生都会被组织去企业的废弃物回收生产线参观，从小开始进行资源再生利用教育。日本企业在设计产品时便考虑环保与回收方便，如尽量减少产品中塑料使用种类，与1983年相比，如今日本电视机使用塑料种类减少了80%，零件数减少了60%，大大减轻了回收的分解难度，大幅提高了分解回收速度。目前，日本所有城市都已严格实行垃圾分类，每年产生的大约5000万吨家庭垃圾经过细致分类后大部分变为可再生资源。通过一系列措施，日本资源循环利用率大幅提高，如空调达88%、电视达84%、冰箱达71%、洗衣机达68%。据日本物质和材料研究机构2012年7月公布的一份报告：日本的城市矿山已成为名符其实的资源宝藏，是世界上最大的金、银等资源国，有关金属储量与世界排名见表1。

不仅日本，其他发达国家的城市矿山再生产业已发展壮大。美国于1976年就制定和颁布《固体废弃物处置法》。美国已经有几个州已经规定新闻纸的一半必须使用再生纸制成。目前，美国的再生资源产业的规模已接近汽车产业规模。美国加州于1989年就已经通过《综合废弃物管理法令》，强制提高以再循环的方式处理固体废弃物比例并对未达到要求的城市进行处罚。到2010年，美国从事再生资源回收处理的企业已经达到5.6万家，产业规模达到2000亿美元以上，提供了超过百万个就业岗位。德国对玻璃、铝、锡、塑料等包装物全面进行分类回收，回收率分别达到97%以上，有效提高环境可持续发展能力。有关统计表明，20世纪末，发达国家再生资源产业规模已经达到2500亿美元，2010年达1.8万亿美元；到2040年，这一数字有望超过3万亿美元，再生资源产业提供的原料将由目前占总原料供给的40%提高到80%以上。

三、我国城市矿山开发现状

我国城市矿山再生利用还处于滞后状态，目前再生资源产业产值约200亿美元。而无论是对金属资源回收利用进行评价，还是对其他可回收利用的物质进行考察，我国一大批大中城市都已具备开发利用城市矿山的条件。2012年我国电子产品及汽车社会拥有量如表2所示，其中洗衣机等产品的社会保有量均超过1亿台。

目前，我国已进入电器电子产品及汽车进入更新换代期，废弃产品呈急剧增长态势。由于不同电子产品使用年限不一，其年报废率不一，如电脑年均报废率为20%、手机为35%、汽车为5%。我国每年报废的电子产品累计已达数亿台，因此我国城市矿山总量巨大。而与之对应的是我国日益紧缺的原生矿产资源，如铜资源。2012年我国铜精矿产量仅为162.57万吨（铜金属含量），而铜消费量在800万吨以上，单纯依靠铜精矿已远不能满足国内对铜的消费和生产需求，因此大量铜资源依靠国外进口满足。这种现象的产生很大程度上归结于我国尚未形成完善的城市矿山再生利用体系，无论技术装备还是政策法规等方面都亟待加强。

国家发改委已经预计到资源瓶颈对经济发展的束缚，在2009年就提出通过实施城市矿山10大工程来加快培育新兴产业政策措施的建议。建议提出要在两年时间内通过实施城市矿山10大工程，使得新增回收废钢铁、再生铜、铝、塑料的能力分别达到1600万吨、106万吨、133万吨和380万吨等，实现产值规模达到1900亿元，拉动社会投资达到300亿以上。为了推进城市矿产资源形成规模和高效利用，2010年，国家发改委、财政部启动了城市矿山示范基地建设工作，批准建立天津子牙循环经济产业区、安徽界首田营循环经济工业区、湖南汨罗循环经济工业园等7个城市矿山示范基地。2010年10月，在国务院的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》通知中强调要加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系。提高资源综合利用水平和再制造产业化水平，加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范。截止2012年，国家已经批复了在全国29个城市建立矿山示范基地，我国已初步形成由东、中、西部19省区市22个示范基地组成的城市矿山网络。“十二五”期间，国家还将投资建设50个废旧金属、废弃电子产品、废纸、废塑料、废玻璃等固体废弃物再生利用和高效利用的城市矿山示范基地；引进一批技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的企业进园发展壮大产业；重点发展网络化回收体系、建立合理化产业链、使资源利用能够规模化、集中环保处理；发展先进固废处理装备、管理规范化，促进共享基础设施。同时，国家相关部门颁布《“十二五”国家废物资源化科技发展专项规划》、《废旧电器电子产品回收管理条例》等系列政策法规，以促进城市矿山快速健康发展。

四、我国城市矿山再生利用存在的若干问题

对比国内外城市矿山的利用开况，目前我国在资源再生利用方面的主要障碍是组织主体不明确、产业规模过小、企业普遍缺少技术研发积极性等，其存在的主要问题如下。

（一）起步晚，认识不足

国内对城市矿山回收利用重视程度远低于国外，国内更依赖于传统的资源开采，国外更重视资源的回收和再生利用。20世纪80年代末，日本学者便提出“城市矿山”概念，此后再生行业进入高速发展期，废弃资源利用率大大提高。而我国直至“十二五”期间才正式对城市矿山再生利用进行布局，起步晚、公众认知度低、社会重视程度低，“生产—消费—回收—再利用”网络尚未形成体系，造成城市矿山再生利用领域发展滞后、技术与装备落后的现状。

（二）相关政策法规滞后

日本等发达国家针对城市矿山出台了一系列政策，鼓励个人、企业、社会共同完成可再生资源的回收与利用，规范再生资源产业。例如，日本2001年制定的《造就循环型社会基本法》明确回收再利用废旧金属是企业的义务，设立废旧金属回收园，让相关企业及研发机构入驻，组织对城市矿山进行全方位开发和利用，形成了《废弃物处理法》、《循环型社会形成推进基本法》、《促进资源有效利用法》、《容器包装再利用法》等几乎涵盖社会生活各个领域的法规，使各种废弃物都能得到最大限度的利用。美国在1976年就制定了《资源保存和再生法》，在2010年又出台《原材料开发特别法》，通过加强对从事资源回收研究开发的企业提供资金支援、税收减免等优惠政策，加快城市矿山开发步伐。欧盟于2003年出台法规，把一切废旧电器、电子产品均列为回收再利用对象，甚至规定个人应回收数量。2008年又对这一法规进行修改，要求到2020年回收再利用率要提高到50%以上；出台《家电产品循环法》，对家庭回收再利用废旧家电、电子产品给予奖励。瑞士实施《关于电子产品回收与再利用》等措施，对生产者、进口商和消费者提出强制性要求。而我国近年来才推出零散政策，但仍未形成完整的法律法规，且城市矿山开发项目支持力度偏小，相关再生资源企业税收减免等政策尚处于初级阶段，因此政策层面存在一定滞后。

（三）专业人才匮乏

目前国内再生领域普遍存在专业人才匮乏问题，尤其是中高层次人才紧缺、人才结构不合理等问题突出。国内各高校极少设置再生领域对口专业，后备力量严重缺乏。而日本等国家均建有再生领域相关培养机构或高校，人才储备丰富，理论素质高，创新能力强。因此，专业人才匮乏是我国城市矿山再生利用务必解决的关键问题之一。

（四）技术落后

日本等国家通过分类立项开展关键技术攻关，甚至细致研究了压缩机、电机、废电池等一系列类别，已经形成高效完整的拆解、分选、深加工的技术链，科技含量高、能耗较小。而我国再生领域技术水平低，存在技术薄弱、能耗高、劳动密集、深加工少、附加值低等问题，很多企业难以突破关键技术。

（五）装备相对落后

国外再生设备已日趋成熟，已研发完成城市矿山再生利用一系列装备，不同的再生工艺形成了不同的再生设备，如铜再生领域近年来出现了快速多功能组合再生机组等高新科技产品。相对而言，我国再生金属领域装备相对落后，尤其是小型再生企业，普遍存在能耗偏高、自动化程度低、效率偏低等问题。近年来，我国相关企业通过国外进口和自主研发，一定程度上提高了再生领域装备水平，但仍存在一定差距。

五、城市矿山再生利用的关键技术与装备及未来发展趋势

城市矿山种类复杂，品种多样，其再生利用是一项复杂的、高科技含量的工作。如果在城市矿山再生利用过程中缺少相应的技术与装备支持，一方面再生利用过程易存在流程长、能耗高、效率低等问题，生产过程易产生大量废气、废水等，继而引发不同程度的环保问题；另一方面其再生出的产品附加值低，质量参差不齐，不利于再生资源产业的发展壮大。

目前我国城市矿山再生应用领域存在一系列技术与装备难题亟待突破。当前在相关领域的关键技术与装备主要有：（1）预处理装备和分离技术方面，包括废旧材料自动化分类技术，不同废旧材料机械化分离技术与装备，废料高效自动化破碎分选一体化技术与装备，废料快速检测技术与装备等；（2）循环利用及深加工技术和装备方面，包括再生产品深加工技术，废杂金属分级直接利用技术，再生金属精炼净化技术与装备，残杂贵金属回收利用技术，塑料改性及合成技术等；（3）节能环保技术和装备方面，包括废金属节能降耗熔炼技术及装备，余热回收利用技术与装备，再生行业清洁生产技术体系，再生过程中产生的污染物治理技术和设备，再生金属产业集群区域内的环境修复技术，对有毒有害物质生成机理、治理技术和快速监测技术与装备等；（4）技术标准和规范方面，包括废料、成品在线检测技术与装备，废杂料拆解分类技术标准，专业废料分类回收体系等。

结合国内外发展动态，城市矿山再生利用领域未来趋势主要如下：（1）国家扶持政策将进一步加大，相应法律法规日趋完善；（2）投资增加，产业规模迅速扩大，关键技术与装备难题逐渐突破；（3）园区规划逐渐合理，呈区域性发展模式，技术标准与规范逐渐完善；（4）再生资源在原料的比重增高，再生资源产量将大幅增加；（5）拆解、分选、加工装备逐渐朝着自动化、精细化方向发展；（6）设备能耗进一步降低，生产线三废排放逐渐减少，在线监测系统逐渐配备；（7）深加工产品成为再生资源行业利润增长点，逐步转变传统粗加工模式，产品附加值大幅提高。

六、结语

目前，我国城市矿山再生利用领域虽受回收体系不完善、企业盈利模式不清晰、相关财税支持政策不到位、专业人才匮乏、技术与装备落后等系列因素的制约，但它可带来巨大的经济、社会和环境效益，对于解决资源贫乏、控制和消除二次污染、优化生态环境、促进剩余劳动力就业和稳定社会等具有重大现实意义。随着我国对城市矿山重视程度的提高，相关政策规划的逐步落实，城市矿山再生利用产业将成为朝阳产业，发展潜力巨大，具备良好的投资前景。

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下一步发展面临的挑战

尽管宁波市工业循环经济发展已经形成一定的格局，但总体上与全国发展形势一样，仍处于初级阶段。在下一步持续推进工业循环经济发展中还面临着包括客观存在的自然条件、产业现状、基础技术以及循环经济的运行机制等诸多问题和困难。能源资源相对紧缺，对外依存度高宁波是一个经济相对发达而资源相对紧缺、环境容量有限的沿海城市。2010年，宁波市全社会能源消费总量达3536万t标准煤，消费的一次能源99%以上由外地调入，其中煤炭占35%，石油占65%。在水资源方面，全市多年平均水资源总量75亿m3，人均水资源拥有量仅为全国的1/2左右，属于中度缺水地区。水资源时空分布不均，年内径流的70%集中在春夏两季。随着经济社会的快速发展，工农业、城乡生活、生态环境需水量不断增加，缺水问题日益突出，水资源矛盾趋于尖锐，严重地影响了经济社会的可持续发展。节能减排仍有压力以资源能源消耗强度相对较高的“石化、电力、钢铁、建材、造纸”产业结构决定了宁波市的能耗水平。与全国能耗指标相比，宁波处于较好水平；然而，同浙江省以及深圳、青岛等副省级城市能耗指标相比，宁波市仍有差距。“十一五”期间，各领域相继实施了大量的节能减排工程项目，使得钢铁、水泥、化工等产品单位能耗水平基本接近国内先进水平，部分甚至达到国际先进水平，在现有技术条件下节能减排空间受到了很大的限制。这务必给“十二五”新一轮节能减排任务造成巨大的压力。建立和完善多层次的工业循环经济体系“十一五”期宁波市工业循环经济体系主要局限于企业和产业内部，尚未在企业之间、园区之间、产业之间、区域之间、上下游产品之间建立循环、反馈、共生耦合的生产流程，没有形成生态产业链和生态布局，远未形成社会循环经济运行机制。各经济要素单位之间难以自觉形成循环网络，未能形成循环效应最大化。同时，缺少信息交流和合作，很多跨园区、跨区域、跨行业的循环经济项目无法从更高区域层面进行协调处理，难以在更大范围和更大规模上形成物质循环链，尚未形成多层次循环经济体系。扶持政策和责任意识有待提高由于目前工业循环经济技术还处于成长阶段，企业采用循环经济技术初始投资成本较高，政府对工业循环经济的政策扶持力度，对增强企业投入工业循环经济的积极性有着极其重要的影响。但目前有关的工业循环经济政策力度还明显不够。同时，各级政府发展工业循环经济的责任意识在一定程度上有待提高。

发展工业循环经济的重点任务

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坚持对各项经济指标运行月分析、季调度监测机制，随时调控工业经济运行整体情况，确保了工业经济保持平稳较快增长态势，为“十二五”规划开好局、起好步打下了坚实基础。

1、民营经济保持平稳增长。上半年，全县15075户民营经济单位，预计可实现营业收入260亿元，完成工业增加值44亿元，实现利润25.5亿元，同比分别增长29.7%、23.2%和19%，呈现出“质”与“量”同步提升的良好态势。

2、规模工业实现快速增长。实行新的统计口径后，全县规模工业达到了156家。上半年，预计可完成总产值67.8亿元，同比增长32.3%；实现增加值18.25亿元，同比增长19.7%；实现利润3.45亿元，同比增长30%。产品产销率达到97.7%，同比提高了0.4个百分点。

3、特色产业优势明显提升。上半年，家具制造、金属制品等五大特色产业发展到3153家，预计可实现营业收入81亿元，增加值18.6亿元，实现利润8.04亿元，同比分别增长17.5%、19.3%和18.9%；分别占民营经济总量的31.1%、42.2%和31.5%，特色产业的带动优势明显提升。

二、强化服务职能，努力营造工业经济发展环境

作为为企业服务的牵头部门和协调部门，我们进一步突出、强化了服务职能，为促进工业经济实现又好又快发展，积极营造宽松的发展环境。

1、抓统计监测，为领导决策提供参考。按照省、市对民营经济发展情况考核办法，探索建立了以民营经济增加值、营业收入、上缴税金等14项指标为重点监测内容的民营经济运行监测体系，切实发挥好工业经济联席会议平台作用，加强与各乡镇、税务、财政等部门的沟通协调，月分析、季调度，及时发现运行中存在的各种潜在问题，实现了经济运行调节从以事后调节为主向事前监测、预警和预防为主的有效转变，从而为领导科学决策提供可靠的、科学的依据。

2、抓融资服务，为企业输血打气。在国家实施“稳健货币政策”、香河信贷增速开始减缓的背景下，我们对由财政注资成立的鼎力担保公司担保流程、担保业务等进行了进一步规范和完善，最大限度为我县中小企业提供信用担保，满足企业资金需求。上半年，该公司共为海潮制件公司提供1000万元信用担保，累计为3家企业提供了3000万元的信用担保。同时，通过丰富担保主体和担保形式，引导三强、高氏等民营信用担保机构规范、有序发展，中小企业信用担保体系建设初见雏形，企业融资渠道进一步拓宽。截止目前，我县三强等5家民营融资机构，共为各类中小企业提供1000多笔信用担保业务，提供担保额度达到20多亿元。

3、抓惠企政策落实，为企业雪中送炭。认真梳理中央和省市已出台的各项涉企优惠政策和收费减免政策，通过发放明白纸、门户网站等形式及时向社会公布。整理汇编涉企优惠政策，发放给企业，引导企业用好、用足优惠政策，帮助企业争取享受国家和省的优惠政策资金支持。上半年，香河中小企业技改项目库已初步建立，共筛选了18个技改项目，分别申报了河北省重点技改项目和2011年度工业新产品开发项目。

4、抓企业对标活动，促企业上档升级。广泛搜集国内外行业高端和强势企业在关键环节的主要技术参数，结合县域经济发展实际，制定《2011年工业企业对标培训实施方案》，帮助企业制定了较为完善的标杆指标体系，促进产业上水平、产品提档次、创名牌，企业增效益。特别是廊坊市对标行动工作会议在我县的圆满召开，更加激发了我县企业开展对标行动的积极性，特别是爱意瑞斯全面推行管理和产品质量“双对标”，公司形象迅速改善、生产成本不断降低、公司产品档次提升，已有十余种产品获得了国家专利。公司销售网络覆盖全球，形成了全球专业家居用品供应体系。

5、抓产业集群，促企业实现集群化发展。在产业集群培育上，坚持依托区位优势和产业优势，紧紧抓住区域经济一体化进程加快、京津两大都市产业功能外溢，充分发挥家具产业和金属制品两大省级产业集群品牌优势，引导企业不断加快提升自主创新能力，加快新产品研发进程。目前我县主导特色产业骨干企业不仅能够承接低端产品的加工制造，而且也研发出了拥有70%知识产权的电动汽车等高端产品，基本完成了由简单加工型向高科技、高附加值产品的转换，涵盖了主导特色产业上下游主要产品范围，先后涌现出了“银洲”、“永昌”、“欧乐凯丽”等一批省级名牌产品，初步形成了高中低档相结合的产品结构。万通金属制品有限公司等5家企业被河北省科学技术厅评为“河北省科技型企业”。

6、抓信息化建设，奠定坚实管理基础。积极关注企业信息化建设进程，在参与、推进企业信息化建设方面，积极引导，全力支持，切实为企业信息化建设创造了一个宽松的环境。截止目前，我县规模以上企业均能够上网相关产业产品信息，正大有限公司还被评为了廊坊市电子商务示范企业，被工信部确定为“工业信息化运行形势分析定点联系企业”。全力推进自动化办公系统建设，聘请市局有关领导及相关技术人员，组织开展对全局干部职工进行应用培训，为此套系统的应用奠定了坚实的理论基础。目前，我局股室与领导之间、股室与股室之间，基本实现了文件传输的无纸化。

三、强化市场监管，营造和谐公平的发展环境

积极组织，强化协调，突出抓好煤炭经营市场和生产性废旧金属回收市场的整顿和规范，积极落实墙体材料革新规划，取得显著成效。

1、抓行业管理，强化职能地位。严格落实国家、省文件精神，加大行业管理力度，加强粘土砖限产与督导、煤炭市场整治、生产性废旧金属整治、新型墙体材料专项基金的征收及管理工作，严格执行执法程序，规范执法行政行为，对外树立了良好的执法形象。

2、抓许可制度落实，加强废旧金属行业管理。开展全县废旧金属回收摊点专项检查活动，对生产性废旧金属回收企业进行重新登记，实行台账式管理。加大政策的宣传力度，督导企业守法经营。对62家无证经营企业进行了行政处罚；对持有《生产性废旧金属回收资格审核证》的11家企业进行了年检。

3、抓粘土砖企业限产，大力发展新型墙体材料。认真贯彻落实省、市墙改文件精神，加强对粘土砖生产企业的监管，确保粘土砖产量以每年不低于10%的比例降低。县墙改办与2家粘土砖生产企业签订了《限产承诺协议》。

四、强化排查，构建和谐社会成效明显

1、抓稳控，维护大局稳定。我局企业改制工作虽然已全部完成，但系统内2300多名下岗职工稳控工作、1600多名退休人员的管理工作、8家系统内企业1500多名在职职工日常监管以及1000多名职工档案管理等诸多问题仍然存在。为此，我们完善了接待制度，坚持每天均有班子成员接访，35岁以下干部值班的工作机制，切实将群众关注的热点、难点问题解决在基层。上半年，共接待职工来访383人次，系统内未出现一起集体上访事件的发生。

2、抓各项回访制度落实。对已解决的重要案件，全部建立档案，责成专门人员定期跟踪回访，发现新情况、新问题，立即做出反应，及时予以处理，防止案件反弹，确保不出现重访，使工作机制高效运行，提高了工作的规范化、制度化水平。

3、抓职工生活中实际问题的落实。截止目前，累计为746人办理了物价补贴；对系统内离休干部、企业干部等共计45人，开展了各种形式的慰问活动；圆满完成了1145名参加医保人员的医疗保险证的换证工作；为企业1221名退休职工调整了养老金。

五、强化形象建设，打造高素质干部队伍

1、抓机关形象，全面提高自身素质。以走廊文化、科室文化、礼仪文化、廉政文化四个层面为载体，积极实施机关文化建设，努力营造朝气蓬勃、团结奋进的工作氛围，全面提升机关干部的创新能力、工作能力和机关形象。截止目前，反映我局核心价值观、团队建设等展现机关干部精神面貌和崇高追求的16块展示板全部上墙，科室文化等建设有序推进。

2、抓制度建设，实现机关规范化管理。对计算机、公务用车、机关工作纪律等23项制度进行了充实完善。机关干部业务学习制度得到有效执行，各业务股室均根据职能，对全局干部职工进行了业务知识辅导。党委会议制度和局长办公会议制度进一步确立，有效的促进了各项工作的协调推进，班子的凝聚力明显增强。

3、抓对外宣传，扩大自身影响力。截止6月底，我局共有34篇信息被各级媒体刊载。其中：《河北香河县为企业倾力打造“民营经济之家”》和《汽车零部件产业“给力”河北香河经济》被国家经济门户网站—中国经济网刊载；《香河县创建对接京津新型工业化桥头堡》被《人民日报》主办的以新闻为主的大型网上信息平台《人民网》转载。

此外，工青团妇等工作均取得了一定的成绩。在2011年度计生工作考核中，我局被县委、县政府评为先进集体。

六、强化四个结合，再创各项工作新佳绩

上半年，我们的各项工作虽然取得了一定成绩，但是距县委、县政府的要求还有一定的差距，在下步工作中，我们将按照“三期”发展战略的总体要求，强化“四个结合”，全力促进全县经济社会又好又快发展。

1、创先争优与优化产业结构相结合。一是健全、完善企业技改项目库，在企业技术中心认定、技术创新资金、工业设计奖励等项目上，全力争取上级部门在资金、技术上的支持。二是依托项目建设，带动现有企业的产业整合，推进传统产业升级。鼓励企业“抱团发展”，加大产业合作、项目合作力度，实现市场资源共享。三是制定重点行业、企业帮扶措施，鼓励企业进行升级技术设备，提高核心竞争力。