智慧城市空间规划范文

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中图分类号：TP317 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）15-0026-01

引言：城市空间规划对城市居民的生活以及城市未来发展可能性有着非常显著的影响。东莞作为广东省发展中的城市，其周边村镇建设刚刚起步，城市规划工作的方向和结果为东莞周边村镇的发展奠定基础，同时也决定了整个东莞的发展方向。进行科学的城市规划，使城市建设和管理始终保有生命力和可持续发展的能力，是城市规划管理工作的重点，值得我们进行思考和探索。

1. 大数据时代背景概述

1.1 大数据的含义

信息技术的不断发展使人类社会进入了全面的信息时代，利用个人智能终端设备以及网络进行日常的工作、学习和生活已经是这个时代的基本生活方式。人们的社会行为成为能够以数据形式记录的内容，被进行细微的行为分析，数据分析的结果对发现人类生活的网络特征、改进和提高生存环境面貌等工作具有非常重要的意义。

1.2 大数据对人们生活的影响

大数据集合了网络生活空间中的各种信息，基于大数据思维方式的人类生活空间改变，对人们的生活产生了重大影响。从宏观处考虑，大数据影响到人们的出行方式、工作和消费地点选择，从微观考虑，大数据影响人们对事物的偏好，甚至影响到某一生活区域内人们的幸福感和满意度。大数据时代的到来意味着思维方式变革，基于全样本微观数据挖掘的要素相关关系研究可以把握总体发展规律，将成为未来城市研究的新方向，因此，在大数据时代背景下，城市建设开始朝着智能化方向演进，城市规划思路和规划方法也发生了彻底的变化。

2. 智慧城市特征及空间规划方法

2.1 城市功能分区智能化

在现代城市建设中，对城市功能进行预先的分区设计，能够将优势建设资源集中使用，将改造、新建以及统合建设项目进行分别管理，理顺城市建设的步骤，节约建设成本并提高建设质量，同时也有利于城市未来的经济发展以及城市规模扩大。在大数据背景下，城市功能分区的智能化路线包括以下两条。第一，关注基于主题网站或社交网络数据的控件评价指标体系构建和对城市现状各类空间发展质量的综合分析，找出现状空间发展的关键问题及成因，进而对城市居民生活宜居度进行评价。例如，通过对大众点评网的挖掘来研究城市商业空间的发展状况，找出影响居民就餐、购物的主要问题。从问题入手进行城市空间的重新安排，使城市的购物空间、生活空间和娱乐空间的功能划分更加清晰，方便市民的日常生活；第二，充分利用周边城市产业发展数据和城市现有企业经营数据，深入分析区域产业发展趋势、转移方向及产业政策影响，结合城市资源优势，综合确定产业发展类型、定位和目标，促进一批新兴产业和智慧服务业。将传统商业和新兴企业的经营空间进行重叠，以新带老，促进整个城市商业空间的再次繁荣。

2.2 交通出行智能化

道路和交通规划是城市规划中的重要内容，大数据背景下的城市规划给交通出行智能化提供了便利。在原本的城市道路交通布置基础上，先增加信号灯和城市摄像头的安装，以此收集居民出行数据，并根据摄像头和信号灯变化引起的城市交通流向数据分析交通特征和未来发展的可能性，结合现有交通网络的空间安排，以“居民出行方便，城市运行效率提高”为出发点，通过对交通检测数据、社交网络及智能手机记录的居民出行数据的综合分析，合理规划或改造城市交通干线走向，并重点设计城市居民智慧出行系统。城市居民智慧出行系统包括城市公交服务系统、智慧物流引导系统、停车诱导系统。公交服务系统包括公交车运营路线的安排、公交车首末车时间的安排以及公交站点基础设施建设，如在站点设计LED显示屏提醒居民乘车时间、对驶来的公交车进行路线引导；智慧物流引导系统则针对城际间的运输服务开展，这对东莞附近城镇建设尤为重要，智慧物流引导系统对城市周边物流站点、物流运输线路的顺畅度进行远程预测和调控；停车诱导系统可以与城市居民常用的地图导航相结合，从而解决城市交通拥堵、环境污染、交通安全等问题。

2.3 社区建设智能化

城市小区的道路的摄像头、居民出入小区的打卡次数、小区车库的停车记录以及居民生活区内书店、咖啡馆、图书馆、体育馆的营业额度等，都可以作为分析城市居民生活习惯和生活需要的数据来源。广州市曾经对市民日常生活娱乐需要进行调查，通过锁定某一区域范围内艺术培训班、健身馆的建设程度以及营业额度，分析居民的生活、社交特点，指导城市社区的建设并受到好评。这些社区建设智能化经验可以充分应用到 东莞附近城镇建设中。首先，通过对居民出行和社交活动的大数据分析，总结居民的日常生活作息时间规律以及出行的范围，寻找居民出行以及休息的时间节点，在途中设定休息区，如进行小面积的城市广场和公园建设，设立报刊亭等，满足居民出行过程中的各项需要，使这种安排促进某一出行路线的繁荣；其次，通过对城市居民社交网络活动、社区网站或监控数据的分析，充分了解居民日常生活圈和生活规律，综合确定各类智慧社区的主要服务功能，合理安排社区周边配套服务设施和社区内部职能系统或设施。对居民社会关系网络进行梳理和引导，结合社区空间品质的定性评价讨论智慧街区的综合构建策略。

3. 大数据背景下进行智慧城市空间规划需注意的问题

3.1 对数据进行科学的采集和分析

在大数据背景下进行城市空间规划，其基础是通过各种数据收集工具对城市居民的生活进行细节跟踪观察，并根据观察结果进行数据采集和分析，通过分析内容进行城市相关规划和安排。因此，数据采集的准确性以及数据分析的科学性是在大数据背景下进行智慧城市空间规划的关键。城市规划管理部门一定要尽可能地对居民生活以及城市商业和企业发展数据进行精确的收集和分析，只有这样，智慧城市空间规划投入使用后，其对人们生活的积极作用才能够体现出来。

3.2 城市空间规划应注意统合性

在 大数据背景下进行城市空间规划，除了精确分析数据之外，投入建设中的规划施工还应该注意统合性，使工程建设的进行时间、施工影响以及投入使用的时间都尽量集中，保证城市空间规划的各项结果能够统一展现出来，形成方便市民出行和生活的智慧网络空间，以此作为建设宜居城市的根本。

4. 结语

综上所述，在大数据时代背景下，城市空间规划进入了智能模式，通过对居民生活数据的收集和分析，城市规划能够有效地提高市民生活空间的有效利用程度，使市民出行更便利、社会生活及娱乐需求得到满足，同时也能够协调各个城市功能区之间的发展状况。智慧城市空间规划必将引领城镇建设和发展进入一个新的历史时期。

参考文献

[1] 秦萧.大数据时代智慧城市空间规划方法探讨[J].现代城市研究，2014（10）：115-116.

[2] 胡翠云.智慧城市在大数据时代的空间规划方法[J].建材与装饰，2016（020：112-113.

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关键词：大数据；城市规划编制；规划实施评价；规划响应

Key words： big data；urban planning；planning implementation evaluation；planning response

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）35-0181-03

0 引言

因为大数据的发展是以信息技术为核心，它拥有多种形式，不同的信息资源，和市场需求价值，利用IT技术达到信息的最佳共享，在国内的许多领域里面，都得到了广泛的青睐。由此可见，大数据时代对国内的城市规划发展有着举足轻重的地位，不容我们忽视，需要投入更多的精力来深入分析研究，为更好的进行城市规划打下基础。下面本文就从大数据时代对城市规划建设方面的影响进行阐释。（如图1）

1 大数据时代在城市规划的发展形式

1.1 大数据时代在城市规划中的特点

伴随着大数据时代的到来，互联网、智能手机、移动数据卡也都呼应而来，在这样的大环境下，城市空间的发展规划将有更多的内容产生。例如以下几点：①利用大数据资源共享城市空间进行全面立体的规划，还可以利用GPS系统的定位对城市空间进一步规划。②大数据时代涵盖了丰富的内容，可以从不同方面提供城市规划参考数据参数，不论是单一的问题还是综合的规划问题都可以得到很好解决方案，为国内的城市空间研究提供了便利的条件。

1.2 大数据时代在城市规划过程中的发展形式

现阶段，城市规划的发展几乎是围绕着城市空间的地理环境进行考量和深入研究。在细小微观的城市角度开始探究，我们就会发现国内的城市空间布局与人们的琐碎生活内容有着紧密的联系。例如，随着大数据时代的不断成长进步，可以对全球GPS定位系统、互联网上面的日志、各种社交范围内容、智能手机数据、变动的车数据和公交车刷卡数据等内容，都深入地了解，严谨地考量。让我们的城市空间规划人士可以更为全面的了解城市的空间分布，也更方便他们做出专业合理的规划判断。与此同时，还要综合考虑国内城市的承受能力，尽最大的努力完善好国内城市空间布局。

2 城市规划思路的转变

2.1 规划重点的转型

原始的城市立体规划在编制阶段太偏离现实，缺少对城市真实情况的考量研究。“空间”这一概念出现在了城市规划编制的领域里面，立体的城市规划布局特色与城市空间的紧密联系不容忽视。所以，今后的城市规划编制和具体的实施都将围绕具体的数据来开展、成立相关的数据资源共享方式、把主要的方面放在一起综合考虑、做出完善的城市规划方案，让城市规划编制更合理，管理实施起来也比较容易调整，能够从实际出发满足城市居民的现实需求。

2.2 价值取向的转变

原始的城市规划方案实施起来表面过于形式化，不能让城市主体更好地展现应有的价值。现阶段的市场经济与国民意识都在飞速的成长，例如，我们所应用的信息从小样本分析到到海量、多元、时空数据方向发展，实现在城市规划中要实现公共利益的最大化、让规划最终落到实处、让更多的公民可以参与、让城市规划整体与现实公民生活密切联系，真正的体现以人为本的理念。另外，实现公共资源最佳配置，不论是基础设施的考量、还是社会的公共设施配置都要满足公民的切实需求，让城市具有自我调节的功能。

3 大数据时代在城市规划中的运用

从城市规划方面考量，大数据时代不单单只是补充了严谨的数据参数，它也有自己的创新，挣脱了原始的城市规划链条。在城市规划发展阶段，如何更好地利用大数据带来的便利，下面就来具体分析了解一下：

3.1 从传统城市规划向大数据时代转变

在原始的城市规划发展阶段，主要频繁使用是统计、问卷回收调查、对已有的参考分析了解等，这样的方式过于片面，在城市规划中出现弊端和落后的局面也在所难免。然而在大数据的时代下，我们可以采用IT技术的形式对城市空间进行具体规划。在大数据的大环境下，以较小的数据为参数，对城市规划的有关数据来分析处理，这么做既达到了直观的效果也节省了财力。

3.2 符合时展的潮流

在原始的城市规划发展阶段，因为采用了古老的形式内容，与时代的发展脚步有着一定的差距，到最后导致城市规划的进程也相应的落后。随着大数据时代的一步步成长，采用IT技术处理城市规划的数据，用先进的技术减少繁琐的时间步骤浪费，高效率高成果地完成城市规划这一项工作。

3.3 提高了工作效率

因为原始的城市规划形式大多数较为单一，使用的方法也相对落后、所以，在考察阶段，大多数还在采人工数据收集的方法，后面的分析考察也大多数用人工来处理。这种处理方法，很大程度地拉低了数据的准确性，也没有起到促进城市空间规划的初衷，并且这种方法也加大了人力物力的损耗，所以，在大数据时代的环境下，用IT技术直接进行数据的相关处理，从“人工化”到“智能化”的编制策略改变，通过机械学习程序来辅助城市规划编制过程中的各项决策。

4 城市规划方法的创新

4.1 建立智慧化多规合一的协同体系

一般情况下，城市的发展规划涵盖经济开发、土地管理和城市规划这些方面，上述的设计领域都要参与城市规划编制，较为宽泛的是允许利用自身专业只是自由发挥。但是这样的形式也存在着弊端，例如各个专业领域最后很难实现融合，资源数据也是五花八门，规划的最初是各自进行，但是到了最后汇总的规划阶段也不能相互统一，更谈不上相互支配和完成规划。这些直接导致相应项目规划的滞后，城市不能很好地和谐成长。对于上面的问题也提出了许多解决的方法，但是具体实行起来仍然有很多的阻碍。因此，中央提出了必须把多规协同作为城市规划的基本蓝图，减少城市建设混乱的现象发生，让城市可以健康和谐地成长。那么，以后的城市规划编制要从全面考虑，避免单一主体进行，不仅要满足内容丰富齐全，还要保证城市规划建设的和谐稳定。

4.2 建立数字化空间特性的规划体系

城市的物质空间规划包括四个阶段：城市空间发展策略、城市空间评优估量、城市发展范围猜想和城市空间骨架的分布。

①把国民经济和社会发展规划作为城市空间成长发展方案的基础指标，对于不同区域间的相互网络关联要进行彻底的了解，事先要考虑城市主体在空间发展方面的要求，规划出合理可靠的城市发展方案部署。②城市空间的评优估量离不开成立自身完善合规的体系，可以利用各种社交新媒体渠道、地方资源信息网络设施来征集人们的内心想法建议，进一步地了解居民对于空间质量的满意程度，找到不同地域的根本难题，寻找空间缺陷的真正原因，并且要找到解决的方法。③城市发展范围猜想层面可以通过移动智能手机、移动智能公交、甚至是出租车的GPS定位系统、土地资源分配等相关数据来了解城市的人口是如何分布的，还可以了解人口用地的变化情况，科学地展望以后城市空间发展的最优容量范围。④城市空间的构造分布要考虑居民、企业和政府之间的相互关联，更不能忽视它们和城市空间构造的联系。

总的来说，大数据在城市规划方面的使用不能局部分割，要全面的考虑，这样才能确保城市空间的科学性、合理性。

4.3 建立动态调控的规划管理机制

现阶段，城市的规划需要分阶段进行，更需要公民的积极参与，同时它的管理体系也将面临着新的挑战。规划编制的历程注定了离不开规划管理和评估的动态理念，例如，通过遥感、谷歌街景等数据收集具体实施的监控画面，从根本上加强城市规划的管理方案，并且建立良好的平台，可以方便接收到城市居民和成事企业对于城市规划的建议，让国内的城市规划建设能够切实的从人民的利益出发，为民考虑，杜绝资源浪费的现象发生。还有，动态城市规划策略也需要有追踪体系，方便出现问题可以查找根源，找到应对方案及时解决，同时可预测近阶段城市发展的方向、确定城市的发展模式。

5 结束语

大数据时代环境下的城市发展，需要明确的变革思路方案，规划也需要把核心转移，从“城市建设”的核心到“城市生活”的发展核心，体现城市规划是以人为本的理念，而这一理念我们也将把它在城市规划的历程上面进行到底。实现公共利益的最大化一直是城市未来规划发展的目标；还有需要考虑方案的创新问题，把大数据作为基础平台，再加入遥感热图、GIS、和数据可视化等这些新技术对数据的剖析利用，建立多种规格领域相互协调的发展局面，并利用此来编制城市规划方案，建成良好的动态追踪体系，便于检测我们的城市规划方案是否合理，当城市发展出现问题时，我们可以用最快的速度找到原因并解决问题，促进城市规划的顺利进行。

参考文献：

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目前，全球都努力打造智慧城市，智慧城市已成为全球城市发展的新趋势。城市规划作为城市建设发展的指导方向和重要依据，应将智慧城市概念融入具体的规划策略当中，指引下一阶段城市建设和管理工作的开展。本文以某智慧新城控制性详细规划为例，探索智慧城市规划中相关要点。

1 智慧城市的定义

"智慧城市"是指基于物联网、云计算等新一代信息通信技术，充分运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能的响应，为人类创造更美好的生活"，这实际上就是利用先进的信息技术实现对城市智慧式的管理和运营。

2 智慧城市规划的实践创新

2.1 智慧发展理念融入城市规划体系

目前，我国城市规划体系主要包括战略规划、总体规划、分区规划和详细规划等方面， 可以将智慧发展的理念融入到不同层面的规划，构建智慧城市的规划体系。在城市战略规划中，在对城市社会经济发展条件和外部环境变化客观分析的基础上，研究智慧城市建设的可行性、建设重点以及智慧城市的顶层设计。总体规划层面，确立智慧城市建设目标与规模、落 实智慧生产、智慧生活、智慧生态等空间布局，按照"宜居城市"、"生态低碳城市"、"可持续发展城市"等要求，进行基础设施、公共服务设施和智慧产业等专项规划，并且与城市总体空间布局、社会文化、自然生态等相协调，最大限度满足居民的实际社会生活需要；按照 因地制宜、技术适用的原则进行智慧城市的近期建设规划。

2.2 智慧城市协同规划设计

智慧城市建设，涉及到数据与信息平台、资源环境、社会文化、设施布局、空间结构、城市管理等众多内容，以及政府、企业、市民等不同主体，因此需要进行协同规划与设计，实现基础平台共享、不同主体协作规划、多元功能复合、空间融合建设和一体化规划建设管 理。构建城市基础数据和信息平台，满足不同主体的平等使用和信息共享要求。城市社会经济发展中的不同参与者，包括政府、社会、市场间的沟通和协同努力，不同层级、类型的规划之间的合作与协调，以及区域内部不同城市之间、城乡之间的协同互动，将有助于解决制约城市可持续发展的重大结构性问题。城市的重要节点、有线和无线的流动要素，以及不同功能区的空间复合和融合建设，将大大提升城市的运行效率。

2.3 智慧城市规划的创新

智慧城市规划的创新，可以从规划公众参与、基础数据调查与获取手段、城市空间模拟和空间结构优化等方面进行。可以利用社交网络平台（如微博）、电子政务等信息时代的互动平台和智慧城市数据中心，满足城市规划的公众参与要求，进行规划的反馈和评价，增加城市规划的社会透明度。利用大数据应用等技术手段，获取居民活动、交通流量、生态环境等时空间数据，为城市规划提供更加全面、精准的基础数据。同时，通过位置服务LBS、GPS等技术方法对城市系统的时空动态规律进行分析， 尤其是对居民行为的时空分布进行研究， 由物质空间规划转向强调社会生活的综合性空间规划；利用云计算等技术手段，对城市空间布局、空间演变趋势进行模拟与可视化。

3 智慧城市规划实例分析

3.1 城市概况

广东某智慧新城，位于城市中部生态廊道上。规划主将智慧城打造成为智慧产业示范区、智慧城市先行区，实现园区向新城、普通城市向智慧城市转型的目标。结合智慧城市的内涵和发展趋势，从智慧产业、智慧生态、智慧交通和智慧设施四个方面诠释智慧城市在城市规划中的探索实践。

3.2 打造新一代信息产业城市

该智慧新城已初步形成了以南方基地为核心的软件和信息技术产业集群，但产业发展动力有待增强，发展方向也有待进一步明确。因此，应发挥软件园的产业基础作用，增强周边高校的科研能力，实现产学研协同发展，打造全国最高端、以高端软件和新一代信息技术产业为主导的智慧产业集聚园区，见图1。规划以资本、技术为核心，以创新为主导，"升级存量、引入增量"；积极融入地区间的竞争，吸引国内外主要"大数据"企业入驻，推动信息产业全面发展，拓展物联网、新一代互联网、移动通信和电子商务等产业。

图1 产城融合整体规划图

3.3 构建复合型产城融合城市模式

规划以组团为单元，构建功能复合的产城融合城市模式，实现职住平衡、配套完善。根据智慧城现状产业发展方向和企业选型，结合现状企业布局，规划将其划分为五个园区，每个园区都是由一个核心主导产业、居住社区、商服中心和湖区构成，人口约为2万～3万。商服中心结合公交站点和湖区布置，满足人们的日常购物、休闲等生活需求。居住社区结合规划区内的城中村改造进行布置，利用城中村富余的居住面积出租给园区企业职工，少量商品住宅可用于出售，这样既能满足科技园居住配套的需求，又能为村民带来一定的经济收入，实现城乡一体化发展。

3.4 打造生态型城市

规划将自然引入城市，让自然环境为城市提供可持续的发展基础，实现生态对城市的哺育和城市对生态的反哺，这主要表现在以下几个方面：1）由廊道和湿地形成雨洪调蓄系统网络，逐级拦蓄、净化雨水，从建筑到建设地块、从地块到水系构建微观生态雨洪管理体系；2）维护和恢复河道的自然形态，贯穿水系，沿河形成绿道，串联起具有滞洪调蓄功能的农田和湿地；3）建立山体之间的生态廊道，建设桥式通道，预留野生动物通道；4）结合生态廊道、游憩线路和开放社区的街道，规划慢行线路，使其成为休闲、通勤的绿色廊道；5）保留良种场现状试验农田和苗圃，作为城市的有机组成部分。

3.5 建立智能、低碳的交通网络

（1）建立公交优先的低碳交通网络。规划倡导公交优先的原则，打造以城市地铁和新型有轨电车为骨干，以常规公交为基础，以公共自行车为辅助的低碳公交网络体系。规划加密新型交通网络，加强与城市轨道交通的衔接，提升中大运量公交服务能力；高标准配套公交换乘系统，提高公共交通服务水平；推广公共自行车系统，结合生态廊道串联各景观节点和交通枢纽，建立自行车网，实现30分钟内自行车可到达各组团内部任一点。

（2）发展智能交通示范区。该城市智能交通指挥中心位于规划区范围内，是根据国际流行的"数据中心"模型设计建成的，已拥有较高水平的智能交通管理和信息共享平台。规划利用指挥中心将智慧新城打造成为智能交通示范区，大力加强城市交通信息基础设施建设，以改善交通行为、缓解交通拥堵为出发点，建成城市交通信息共享交换平台，重点建设交通信号控制系统、智能化交通信号控制系统、实时道路交通信息系统、停车诱导系统和智能化公交信息服务系统五大系统。同时，以交通的信息化、智能化为核心和基础，加快交通行业信息技术的改造步伐，积极培育和发展智能交通相关产业。

4 结语

智慧城市，作为一种新型的城市发展模式，越来越得到了人们的认可与应用。如何将理想中快捷、方便、低碳、科技的城市科学有效地落实到空间上是一项长期的研究任务。本文阐述了智慧城市规划的实践创新，并结合工程实例探讨了智慧城市规划要点，旨在为新形势下城市规划人员提供参考与指导。

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关键词： 地下空间；轨道交通；平面分区；竖向分层

Key words： underground space；rail transit；plane partitions；vertical stratifications

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）26-0102-04

0 引言

城市化进程加快，空间区域扩展的困难性，飞涨的房地价，暴涨的人口等城市问题使得地下空间的开发成为人们的共识[1]。欧洲历史悠久，其特点规模大，类型多，结构复杂的综合体；北美国家点线面方式结合地下交通构件庞大网络，综合性较高，据统计，加拿大蒙特利尔地下城拥有60多个建筑群面积达360万平方[2]；亚洲以日本为典型，大力发展地下能源交通仓储设施，分层开发。国外发达国家的地下空间规划起步早，技术较成熟，相关法律法规较完善，这对我国地下空间开发有借鉴意义。

我国城市地下空间开发利用源于上个世纪50年代的人防工程。近年来一线城市例如北京、上海、深圳地下空间规划已初具规模，上海市地下空间的开发总量已超过1000万平米，开发深度也已向30米以下的空间挺进[3]。我国地下空间开发态势积极，但仍存在规划合理性时性不佳，开发技术落后，上下协调性差等问题，对今后城市的集约化可持续发展极为不利。由于城市地下空间开发具有不可逆性，特定性，必需探究适合城市地质环境条件的地下空间开发模式。本文结合宁波市工程地质条件，结合宁波市地下空间开发现现状及存在的问题，初步提出宁波市地下空间开发利用建议和实施方案。

1 宁波市地下空间开发现状及存在问题

1.1 工程地质条件 地下空间开发工程与地质环境联系密切，受环境影响很大，应先进行地质分析。宁波位于滨海平原，地势低，深厚软土地层分布广泛，地质构造复杂。宁波平原第四纪地层发育，厚度较大，且层位较稳定，厚度从60～120m不等，从中更新世至全新世地层发育齐全。主要成因类型有河流相、河湖相及海相等，从老到新是由一套陆相堆积～海陆交替堆积～海相堆积地层组成，上部软土层厚14.1～24.6m。

1.2 现状及存在的问题

1.2.1 工程量小、功能单一、分布散、公用性差 宁波市鄞州中心、骆驼新区、火车站等地区的地下空间的开发利用仅限于建筑区域下的地下车库及战时防空所用，且部分小区中的地下空间的开发在小区之内分隔，且仅在单独建筑物之下。公共地下停车场涉及不多，而地下通道、地下商业街更是少有涉及。现今宁波地下通及商场到发开利用较好的为海曙城隍庙区域。宁波市现有地下工程主要分布在海曙区和江东区，除人防工程外，地下空间开发利用主要随近几年的房地产开发而建设，这些地下工程功能也比较单一，停车库占到了绝大多数，其次是建筑的设备机房，作为公建使用的仅占总面积的2%，仓储则占总面积的3.6%。

1.2.2 资金供应不足，技术不够完善导致众多后遗症。

宁波市对地下空间开发起步相对较晚，针对地下空间的规划主要从2005年开始，比建设部颁布的文件迟9年。由于国内建筑业粗放的建设模式，地下空间开发研究不足、重视程度低，国内外交流不足等情况，我国的地下空间开发的“后遗症”严重。而宁波也不例外，加之历史因素，地下空间开发几年来，宁波市出现了地面沉降，道路开裂等一系列问题。随着城市化建设规模的扩大，进程的加快，工程性地面沉降逐渐加而宁波也不例外，加之历史因素，地下空间开发几年来，宁波市出现了地面沉降，道路开裂等一系列问题。剧，市区地面沉降继续发展，沉降漏斗不断向外扩展。至2005年，江东和江北城区累计沉降量200～500mm，海曙城区累计地面沉降量为100～200mm，江东、江北沉降中心区累计沉降量大380mm。

1.2.3 地下空间总体规划缺少整体性、长远性和战略性，且实际开发建设情况与规划同步性差 尽管，2005年宁波市便制定“城市地下空间及人民防空规划”。当前，对宁波市来讲，城市中心区最为缺乏的地下公共停车场、公共市政设施的开发。2005的规划就述内容存在明显的不足，且该项内容大部分尚未实施，规模和数量也法满足宁波城市建设和快速增长的机动车保有量的需求。例如根据东部新城的规划，地下空间利用包括在地下建设地铁站、公交终点站、停车场、步行网络、地下街、道路等。就实地调查的情况来看，以上设施并没有与总体建设同步实施。若在后期将建筑物的地下空间相连，建立地下网络，不管是在技术还是资金方面都会出现较大的困难。

1.2.4 地下空间开发管理机制不完善，管理机构条块分割，针对性法律法规缺乏 2001年11月建设部颁布《建设部关于修改的决定》，但由于长期以来对城市地下空间资源管理的空白，仍缺乏特定的管理机构来协调地下空间开发过程中地下工程项目之间、地下工程同地表建筑物之间的矛盾。

宁波市现有涉及城市地下空间利用的地方法规存在一些模糊之处。主要表现在：地下空间使用权主体不明确；对已转让土地使用权的土地地下空间的权属界定不明确；有关地下空间利用的地方法规体系不健全。上述权属问题会影响投资者的积极性。各类地下空间之间缺乏连通，影响了其整体效益和使用价值。此外，没有建设标准、技术，使工程质量问题不易杜绝，一旦出了问题无法明确责任。

2 宁波市地下空间开发利用建议

地下空间规划地下空间开发的指导性文件。地下空间规划的难点是解决好即地上与地下，当前与未来，效益与环境三个关系；关键是处理好地上地下空间一体化。规划不能偏离建设的需要，尤其是详细规划，应以指导地块开发实施为宗旨，结合社会经济发展实际需要提出切实可行的指标体系。宁波市地下空间开发建设过程中若不考虑这些问题，将来会影响城市地下空间的可持续发展。

2.1 地下空间规划的指导思想必须有明确目标 2012年宁波市提出建设智慧城市理念，打造智慧宁波。故而宁波市地下空间规划应将智慧理念贯彻其中，同时坚持可持续发展原则，对地下空间进行分层次、分阶段的合理开发，注重以人为本。现今地下空间开发多是后期开发，故宁波城市地下空间规划要与城市现状结合，如利用轻轨交通将原有（新建）的地下空间形成点、线、面相结合的地下空间形态，增强城市功能，改善城市环境，为宁波市智慧城市建设出力。

2.2 将地下空间规划纳入城市总体规划，点线面结合综合开发 城市地下空间资源不可再生，单独另行制定的地下空间规划往往和城市的总体规划往往协调性差，合理性，效用性不高，且后期编制成本来看不经济。将地下空间开发纳入城市总体规划是解决上述问题的有效办法，也有利于城市空间整体三维开发。通过平面布局与纵向布置进行统一规划、综合安排，使宁波市地下空间逐步形成以地铁为骨架，以交通节点及地下综合体为枢纽，以中心区为主体的城市地下空间系统。地下空间的开发与利用对于发挥宁波市的城市聚集效应，促进经济发展，改善城市环境，提高城市抗灾能力将起到积极作用。

2.3 加强研究与实践，进行合理预测 由于宁波市地质地貌特点特殊，且目前宁波地下空间开发的研究和实践不足，宁波市地下空间开发模式还要在探索学习中形成与完善。城市地下空间开发深度的选择和确定直接影响到地下空间开发利用的成本和效果。目前，宁波市地下空间开发与规划的深度限于浅层。然而，随着城市发展，为满足合理有效利用城市空间、完善城市功能等要求，必须对地下空间的开发规划深度做出预测和规定。城市地下空间可作为多种用途，但空间有限，特别黄金地段的，如宁波市中心区具有的商业吸引力，而基础设施建设则缺乏吸引力，应通过政策引导地下交通、市政管网系统等基础设施作为城市地下空间开发的重点层次，而与城市职能相协调的地下空间开发是中间层次，将城市功能的三维延伸入地下，改善城市环境，为城市建设扩容提供条件。

2.4 拓宽渠道，吸纳资金 由于地下空间的开发难度和工艺水平要求远比地面要高，所以地下空间开发需要大量资金投入，单纯依靠政府财政投入难以满足资金需求，而且也不利于在地下空间开发中引入竞争机制以及提高资金使用效率、优化资源配置。因此，拓宽投融资渠道，广泛吸纳资金是城市开发利用地下空间。除一般的政府出让地下空间地块机制外，宁波市还可以将工程建设中的BOT模式，“国”“民”合办的融资模式、“国”有“民”办的融资模式应用于地下空间开发。

2.5 明确地下空间规划、开发建设管理与使用权责

2.5.1 通过法律明确地下空间使用权 我国依法实行国有地下空间有偿使用与无偿使用相结合和有期限的制度。对经营性地下空间，宁波市政府可参照地面土地使用权的出让方式，如协议、招标、拍卖等。依法对地下空间使用权的产权登记，包括取得、转让、抵押、继承、赠予等要做出明确的规定。此外，对于建成后地下空间的出售、出租，应有明确的管理办法，规范其流转。

2.5.2 明确地下空间开发利用主管部门，建立监督机制 建议成立宁波市地下空间管理委员会，在市政府的领导下，可由宁波市国土、规划、法制办、人防等部门统筹规划，明确各部职责，全面考虑地下空间的相关事宜，实现系统开发。考虑地下空间平战结合居多，市、区人民防空主管部门应有一套完整的人员、机构、编制和开发利用的管理系统，充分发挥其作用。此外，还应充分利用政府宏观调控和市场调节结合，建立规范政府行政行为的规则和监督机制，防止在土地一级市场中资源分配的“黑箱操作”，增加土地及规划管理的透明度。

2.5.3 制定《宁波市地下空间开发利用管理办法》 针对地下空间投资中违背规划初衷的情况，建议将地下赋予规划相应的法律地位，作为规划管理的操作依据。为此，建议宁波市应尽快制定《宁波市地下空间开发利用管理办法》，主包括：目的依据、适用范围、供地方式、用地审批、使用年限、面积分摊，登记等。《办法》应明确指出，结建地下工程的使用年限相同；地上业主对其物业垂直下的地下空间有优先开发权，其他投资者有行使无害通过的权利；同一宗地下建设项目有两种以上供地方式、用途或两个以上使用权人的，使用权面积分摊办法。

3 宁波市地下空间开发实施方案

当前，地下空间的规划工作面临着两个任务：一是在对城市地表进行规划的同时，应重视对地下空间进行长期综合性的规划；二是对已投入大量资金所建成的地下室工程特别是相对集聚的片区应进行再开发利用规划，整合资源，以发挥应有效益和为日后提供示范性实例[4]。

根据规划，宁波市将于现在的宁波市轨道交通线网以主城区为核心，以跨三江（姚江、甬江、奉化江）、连三片（三江片、镇海片、北仑片）、沿三轴（商业轴、水轴、公建轴）为指导思想构成主体骨架，形成三主、三辅、六条线、双模式的城市轨道交通线网。地铁在交通上具有两大优势：一是实现人群行为实现的“点—点”直接快捷交通，相比地面交通更能体现直线交通优势；二是地铁交通具速度上的优势，轨道交通速度能达到80km/h[5]。轻轨交通的建设为宁波地下空间开发带来良好的契机。

宁波市应按中心联结模式进行规划建设，通过轨道交通将城市各个区域连接，将分散的地下空间串联成线，各线路的纵横交错使得地下空间进一步连成网。本文结合宁波市轻轨交通建设和城市规划，考虑区块经济，人口，原有地下建筑等情况，将多核心紧凑型城市空间布局理念用到地下空间开发，形成有“点线面—地上地下”协调发展模式，坚持可持续理念发展理念。由点到线，由线到面，上下一体，实现地下空间开发规模化、规范化、专业化和效益化，如图1所示。

3.1 平面分区 宁波市地处滨海平原，地势低平，属软土土质，海积软土层分布广泛，厚度不均，物理力学性质差。特殊地形地貌和地质结构，决定其地质环境比较脆弱，故其地下空间开发需慎重。平面分区着重考虑城市规划、轨道交通分布，人口分布和特殊地质情况。

3.1.1 城市规划 地下空间开发必须立足于宁波城市总体规划和经济状况。宁波市规划在15年内完成以下7个地下空间开发重要节点：三区，东部新城，鄞州中心区，天一商业区，南部商务区等。外加7个次重点开发区。地面经济开发重点区域主要是东部新城，三区，鄞州中心区，北仑区片等。规划主要地下工程为地下商业街、停车场，地下通道，人防隐蔽工程等。近几年宁波市经济迅速发展，势头良好。2011-2012年，全市实现生产总值GDP 6010.5上升到6524.7亿元，同比上涨8.5个百分点。

3.1.2 轨道交通 轨道交通像地下空间的血管，贯穿较为分散的核心区块，结合地面交通，串联各个次要分散小区块，形成点线面一体的平面布局。轨道交通综合体地下空间规划是城市地下空间规划体系中的一项重要内容，尤其实在地下空间总体规划层面中的地下交通分享和近期建设规划，以及地下空间详细规划层面中的重要节点规划中占有重要地位[6]。例如：1、2交汇于东部新城，北仑片区并与4号路线于三片区汇合（两处皆配合有地下通道），3、5号线于鄞州中心区汇合并与6号线于高教园区北区及周边区域汇合等。如图2所示，利用轨道交通将各组团联系起来，发展区域尤其是轻轨交汇处，商业发达地区进行重点规划，进行规模性综合开发，如图2所示。

3.1.3 人口状况 地下空间的开发应充分考虑人口因素，分析供需情况，以发挥地下空间利用效率，节约资金。其次应考虑地区产业状况，因地制宜。据最新人口统计，宁波市常住人口达596.33万人，平均人口密度达636人每平方公里，最高达11572人每平方公里，且呈增长趋势。可见对地下空间开发需求较大，也是宁波市发展的必然要求。

3.2 竖向分层 竖向分层要分为浅层和深层开发，宁波市现今主要是浅层开发阶段。地下空间应用方向，结合各区域重点发展方向，进行功能互补、辅助或需求满足；结合交通人口等状况进行开发类型组合；结合地质水文状况对组合进行合理分层。在竖向分层中还应注意深度与功能的适应和构造要求。竖向上将城市地上、地下空间作为一个整体，根据土地和经济的适宜性，实行最大深度的立体开发，最大限度地发挥其功能[7]。

地下空间的综合开发则要求根据平面竖向划分选择适宜的地下空间开发类型。达到地上地下空间协调。通过查阅资料，总结出地下空间开发的五种主要类型：

①地下交通设施包括地铁，地下通道，地下停车场等。②地下商业娱乐文化设施包括地下商场，地下图书馆，影剧院等。③城市地下基础设施，比如地下的过街通道地下的停车场、地下综合管廊等[8]。④地下人防设施包括各类人员掩蔽工程、地下军事工程等。⑤地下生产仓储设施。不同功能形态的地下工程合理埋置深度不同，竖向如何布置很重要。宁波市竖向开发从上至下可分为以下4个层次：

综上，可将地下空间开发注意点归纳为以下几点：首先，注意适应性。地下空间的开发应充分考虑地下空间开发的需求程度及资金供给状况，根据自身情况确定适合的开发模式。其次，可持续性。应关注地下工程实施建设技术问题的解决，避免或减轻项目后期对周边环境的不利影响。贯彻人本理念。地下工程在规划应注重以人为本、创造舒适地下活动空间与环境的原则，践行“低碳”“以人为本”理念。再者，注意谨慎性。地下空间资源具有不可再生性和不可逆性，因此对城市地下空间的开发利用应慎重[9]。注意地上与地下，当前与未来，效益与环境关系，地下空间规划关键是处理好地上地下空间一体化。最后，注意规范性。政府对地下空间开发的法律法规的建立健全，规范其审批，开发，管理流程，并加强监督。并将分散的地下工程项目于城市地下综合开发结合。

4 结语

由于地下空间开发具有不可逆性，技术性，影响因素多等特点，且与自然环境关系密切，故而其开发必须因地制宜，结合城市自身特点和先有条件，合理规划和预测。通过轻轨结合，平面分区，竖向分层结合综合体开发模式，因地制宜的进行地下空间开发，有利于缓解城市用地紧张，环境恶化等问题，提高城市空间利用率，对城市集约化、可持续发展作用重大。地下空间开发是未来城市发展的必由之路。

参考文献：

[1]G.s.格兰尼（美），城市地下空间设计[M].中国建筑工业出版社，2005.

[2]代朋著.城市地下空间开发利用与规划设计[M].中国水利水电出版社，2012.

[3]李春.城市地下空间分层开发模式研究[D].同济大学，2007：20-21.

[4]梁小略，席广会.城市地下工程集聚区的再开发规划和资源整合—以湛江市霞山区商贸中心片区为例[J].地下空间与工程学报，2008，04（02）：215-221.

[5]徐德新.城市轨道交通车辆最高运行速度的选择[J].铁道工程学报，2008（02）：97-99.

[6]束昱，赫磊，路姗等.城市轨道交通综合体地下空间规划理论研究[J].时代建筑，2009（05）：22-26.