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各位领导:
××镇是全县的政治、经济、文化中心,发展任务和发展责任很大,广大群众对发展的目标和要求也很高,××镇的发展也离不开各位领导的关心和支持,下面,我代表××镇政府就2005年的主要项目工作做一简要汇报:
一、总体规划和目标
2005年是××镇的项目建设年,我们将按照“产业调整富民兴镇、工业项目立县强镇、旅游开发拉动活镇、县城改造美化靓镇”的工作思路,努力构建“一环四区”经济发展新格局,争做全县经济龙头大镇、全市经济十强镇之一。今年全镇实现工农业总产值118642.7万元,比上年增长10%,完成财政收入1370.5万元,项目投资完成16642.5万元,引进投资1000万元以上的项目8个,引进资金3亿元,农村人均纯收入达到3000元,努力实现“一环四化”的基础性工作目标。
“一环”:就是在冶河两岸,沿石闫路、平光路、西冶路规划建设环带型经济圈。共涉及36个村,4万余人,今年重点实施“四龙、五虎、十星”工程,新发展年收入万元以上的种、养大户100户,鼓励和树立10个农业典型示范户,壮大大棚蔬菜、食用菌种植、奶牛养殖、芦笋种植四个产业结构调整示范基地,扶持新上3个投资50万元以上的农业加工企业,加大对5个利税在100万元以上企业的服务力度,年均农民纯收入增加220元。
“四区”:就是重点抓好以××建材工业园区、××科技工业园区、县城开发区、××旅游区“四区”建设,谋划区域拳头经济。使之成为拉动全县经济增长的新亮点,形成“四区”鼎立经济格局。“四区”共涉及27个村3万余人,可安置劳动就业1.8万人,今年完成固定资产投入1.2亿元,引进项目6个,引进资金2亿元,实现利税5000万元。
二、在建项目进展情况
1、芦笋基地。芦笋基地是我镇今年实施农业产业结构调整的一个重头戏。03年我们重点发展了大棚菜和食用菌,04年重点发展了奶牛养殖,05年重点发展芦笋种植。芦笋是一种多年生宿根草本植物,一次栽植15年受益,是当今国际市场上最畅销的抗癌蔬菜之一,市场前景广阔。芦笋栽培容易,田间管理较为简便,容易推广。每年可采收3至4个月,亩投资1500元,二年后亩高产达2000公斤以上。2004年、2005年春每斤平均售价在4元以上,最高时市场价为25元。去年我镇与××食品有限公司签订回收十年的合同,设立3元/公斤的最低保护价,共种植1000亩,涉及10个村。今年计划再扩增1000亩,形成2000亩芦笋基地,吸引加工企业入驻××。今春,已聘请技术员对种植户的田间管理进行了三次培训,预计五月初首批定单芦笋可收割。
2、××水泥厂三线项目:引进了绿色环保新型干法煅烧技术,总投资5000万元,日产1000吨水泥熟料,年产值4500万元,年利润300万元,税金225万元。现已竣工进入试产阶段。
3、××水泥厂项目:占地150亩,总投资1.5亿,日产2000吨水泥熟料,年产水泥熟料100万吨,年产值1.5亿元,税金800万。现已投资5000万,主要机器设备已全部到位,目前正在进行土建工程。
4、××10万纱锭厂项目:投资1亿元,年产值10个亿,利税1个亿,一期工程5万纱锭,投资6000万元,现在生产车间、宿舍楼正在开工建设,预计5月底竣工。该企业投产后,可提供就业岗位8000个。
5、××服装厂项目:占地36亩,基建投资1400万元,年产值9000万,利税1000万元。现有工人400名,另正在招收工人500名,该厂现已部分投产。
6、××电厂三期工程工程:总投资50亿,年增税源6600万元,在我镇共占地1070亩,其中厂区占地700亩,铁路专线占地370亩。目前,征地和拆迁工作已基本完成,施工单位已入场作业。
7、××11万伏变电站项目:是县城电网改造的一个主要工程,变电站主体已竣工,现正在进行拉线立杆。
8、××绿野仙踪度假村项目:占地1500亩,总投资5000万元,规划设计包括××纪念馆、度假村、古庙开发、园林绿化四部分。目前,已投资1200万元,栽植银杏、法桐等名贵树种9600棵,拓宽项目区环山路560米,建设仿古窑洞8眼,共1000平方米。
三、跑办项目
1、××城中村改造项目:改造区域为富民北街以东、冶河东路以南、益民东路以北、兴山楼以西,面积约70亩。其中包括北街住户92户、西街20户、单位公房4处。规划建设6层住宅楼7栋,面积4.5万平方米,总投资5000万,现在已完成规划设计、图纸设计和入户摸底工作,与××集团有限公司已签定了开发改造意向书。
2、××日报社旧址:规划占地面积70亩,建筑总面积6000平方米,总投资386.2万元,其中旧址房屋建筑109.5万元、纪念馆、纪念碑137万元、广场硬化51.2万元、水电配套设施58.5万元、绿化及其它概算10万元。目前已完成规划设计,××日报社有关领导已六次来镇考察,基本同意修复方案,大型广告宣传牌已经中央办公厅审批,待××签字后由省委制作。
3、××圣地热电联产项目:占地135亩,总投资3.5亿,年销电量242000千千瓦时,年销售收入7744万元,投资利润率5.21%,投资利税率7.85%。目前,项目申请报告书和城市供热规划已编制完成,正在编制环保评估报告。
4、甲鱼酒厂项目:占地40亩,总投资5000万元,年产白酒200吨,可实现利税4000-5000万元。目前,国家知识产权局为甲鱼酒颁发了发明专利证书,注册了“××”牌甲鱼酒商标,窖存3年的10万斤白酒已可以投放市场,正在进行设计包装和办理有关手续。
4、××饮料公司20万吨啤酒生产线:总投资1.5亿元,一期工程10万吨,总投资8000万元,每吨利润780元,年产值2.6亿元,利润7800万元,税金6000万元,目前,已经与××签订了主要设备购置合同,与美国××投资公司签订了合作意向书,美方投资6000万人民币,土建工程和酒糟安装工程已开工。
5、××阀门厂:签订了意向书,现正在帮助企业选址。
6、××西岸开发改造项目:协助城建部门制订改造方案,正与××德房地产公司洽谈改造意向。
7、××旧址修复项目:按照国家国史教育基地的要求,编制订了初步恢复旧址方案。目前,正在进行立项和爱国主义教育基地申报审批工作,已与6个部委联系上,并派人来镇实际考察。
四、主要措施
1、实行项目责任制:镇长全面负责协调全镇项目建设,每个项目都有一名副职挂帅主抓,一套班子负责实施。
2、实行项目重奖制:镇财政将安排10万元专项奖励资金,设立镇长特别奖。对重点工作、重点项目完成较好的部门和个人实行重奖。
3、实行项目督办制:对全镇重点工作、重点项目制定了时间进度表和工作要求,进展情况在镇院显要位置全部上墙公示,挂牌督导。坚持一月一调度,一季一上评议,半年一拉练,年终一考核。
一、项目基本情况
(一)小水窖建设项目
*、*、比此、*四个项目村地处黑惠江畔的低热河谷地带,水资源贫乏,长期干旱缺水,年降雨量在700mm左右,粮食产量低而不稳,群众生产生活用水十分困难,在水资源贫乏的情况下,选择小水窖建设项目,是改善项目区生产生活用水困难问题行之有效的措施,对促进项目区经济社会发展具有明显效果,根据保山市发改委、保山市水利局《关于对*县*街乡小水窖建设工程实施方案的批复》(保发改地区〔*〕119号)及*县发改局《关于下达*县*年财政预算内以工代赈建设项目投资计划的通知》(昌发改地区〔*〕27号)的要求,*街乡小水窖建设工程计划实施的内容为:新建单口容积为20m3的小水窖900口,其中:*村300口、*村300口、比此村200口、*村100口,采用蓄积雨水入窖的积流方式蓄水。
项目计划总投资230万元,其中以工代赈补助110万元,市级配套13万元,县级配套及自筹107万元。
(二)落好沟防渗加固工程
*街乡落好沟防渗加固工程是由*街彝族乡人民政府组织实施,*县右甸丰华建筑工程有限责任公司承建,保山市水利水电工程质量监督站负责工程质量监督。
落好沟防渗加固工程计划总投资910000.00元(含支付当地群众投工投劳所得劳动报酬130000.00元),其中以工代赈补助资金890000.00元,县级配套及自筹20000.00元,建设规模为三面光支砌8.85km,流量0.1m3/s,配套公路涵洞、溢洪槽等。
二、工程建设及投资完成情况
(一)*街乡小水窖建设工程于*年12月20日动工,*年8月15日完工,实际完成新建20m3小水窖900口,其中:*村300口、*村300口、比此村200口、*村100口。完成主要工程量:开挖土方19260m3,开挖石方9000m3,钢筋制安10800kg。主要耗材:水泥1260t,河沙2700m3,碎石4320m3,钢筋10803kg,8#铁丝4500kg。
工程实际完成总投资216万元,其中以工代赈补助资金110万元,市级配套13万元,群众自筹及投劳折资93万元,完成支付当地群众参加工程建设劳务报酬11万元。
(二)*街乡落好沟防渗加固工程于*年12月25日动工,*年8月20日完工,实际完成三面支砌渠道8.85km。完成主要工程量:开挖土方2038.5m3,开挖石方1019.26m3,回填土方982.4m3,M5.0浆砌石4664.29m3,M10砂浆抹面6570m2,C15混凝土486.29m3,C20混凝土2.48m3,钢筋制安280.68kg。
上级下达该工程计划总投资91万余元,其中以工代赈补助89万元,县级配套及自筹2万元,实际到位资金89万元,为以工代赈补助资金,实际完成投资89.1万元,其中以工代赈补助资金89万元,其余0.1万元经乡人民政府与施工队协商并达成协议,由施工队让利0.1万元。完成支付当地群众参加工程建设劳务报13万元。
三、采取的有效措施组织实施
(一)加强领导,确保项目的顺利实施。为按时、按质、按量完成好工程建设内容,在工程实施过程中,我乡成立以乡长为组长的工程实施领导小组,由分管农水的副乡长具体负责有关工作,形成主要领导亲自抓,分管领导全力抓的工作格局,切实做到了有组织、有领导、有计划、有目标的实施;在财务管理方面,我们严格按照《财政资金管理办法》和《财政扶贫资金报账制管理办法》的有关规定,实行专户储存、专人管理、专款专用、专账核算,确保每一分钱都用到工程上;为确保工程施工质量,在施工队的选择上,我们通过邀请招标的方式选择了有施工经验和资质的施工组进行施工,并签订了相关的施工合同,明确了质量、工期、造价、安全生产等方面的双方责权,作为工程管理和结算的重要依据;为确保工程质量,每天都有技术人员进行现场监督施工,对每一道工序进行认真检查,经技术员验收,达到设计要求后,才能进行下一道工序,保证工程在数量,质量等方面达到设计要求。
(二)严格管理,专人监督。为确保工程质量,聘请了保山市水利水电工程质量监督站进行了质量监督,监督站委派县水利局工程技术人员为兼职质量监督员常驻工地监督施工,乡水利站技术人员参与现场管理,施工单位指派专职质检员,负责质量监督检查,严格实行自检、互检、交班检查。实行工程质量责任制,严格按工程设计组织施工,工程质量得到有效保障。
*年9月5日,乡人民政府组织乡直相关部门和项目村的负责人对工程进行了初验。通过现场查看,查阅相关资料,认为工程建设质量较好,完工后各种资料齐备,评定工程为合格工程。
(三)加强工程完工后的管护力度。为使工程建成后能得到巩固、长期发挥效益,切实改善受益村民的生产条件,促进农村经济、社会健康发展,乡人民政府对工程管护采取了以下措施:一是村、社建立工程管理领导小组,负责处理好管理、维护、维修和其他涉及问题事项,经常对工程的运行情况进行检查,做到分工明确,责任到人。二是工程实行专人管理,制定出相关的责任、措施、范围和奖惩办法,管理人员要经常对工程进行检查、维护,发现问题及时进行处理,确保工程的运行正常。三是为保证工程能正常运行,制定出有关的管理公约,并张榜公布,进行宣传。对人为进行破坏的行为进行处罚,情节严重的将移交司法机关进行处理。四是对广大受益户进行《水法》宣传,提高村民的节约用水意识,使水资源得到合理的开发利用,确保工程长期发挥效益,为产业持续发展提供后劲。
四、工程效益
为确保我乡民生工程顺利实施,乡成立了以党委书记为组长,乡长为常务副组长分管负责人为副组长,各相关部门负责人为成员的乡民生工程领导组,负责全乡民生工程的实施。同时制定了民生工程实施方案,对民生工程实施作了具体要求,并要求各部门分工负责,通力协作,把民生工程当做一件大事来抓,做到不忽视、不粗心、不敷衍、不松懈,扎实工作。为使我乡民生工程任务顺利完成,乡成立了民生工程包保责任小组,将民生工程分解落实,由包保责任人具体负责各项民生工程的组织实施,确保完成民生工程的各项目标任务。
二、广泛宣传,让民生工程深入人心
为加强民生工程政策的宣传,提高民生工程的普及力和影响力,乡党委政府多次召开乡村干部会,党员群众会,并利用广播、宣传标语等多种形式,宣传讲解民生工程政策,布置安排民生工作。根据市、县要求,将印发的《肥东县三十二项民生工程政策解答》发放到每户群众手中,并在村务公开栏,乡村主干道等醒目位置张贴,悬挂民生工程宣传标语,让民生工程深入到群众思想里,融入群众生活中,为民生工程顺利实施打下坚实的基础。
三、明确任务,让民生工作落实到位
乡民生工程领导组认真组织全乡民生工程的实施,按照各自分工负责,把任务分解落实到位。对全乡民生工程的实施情况进行督查,对工作实施不力、进展缓慢的,实时进行调度,对相关责任人进行批评,明确要求民生工程必须按上级规定的时间完成,全力推进民生工程的实施。通过努力,09年,我乡民生工程任务全部按上级的要求落实到位。
一是对全乡五保、低保对象进行核对。核实五保对象342户,共345人,每季度发放五保供养经费15.5万元,年人均保障金额1800元;核实低保对象328户,共1199人,每季度发放农村低保金15.4万元,人均年保障金额517元;核实城市低保对象12户,共16人,人均月保障金额150元。
二是对全乡残疾和疑似残疾人进行了详细的摸排登记。共摸排各类残疾人2017名。鉴定重度残疾人178名,对178名重度残疾人实施了特别救助,民生工程资金已发放到位。
三是认真开展新型农村合作医疗工作。全乡农民参合率逐年提高,09年达99%,仅乡卫生院住院达1291人次,报计金额2781945元,门诊报补15302人次,报计金额127065元。投资新建了民兵、胡巷、张集三个标准化村级卫生室。全乡有9个卫生室与县农合办联网,直接门诊报补,并运行良好,多次受到县卫生局表彰。
四是认真落实计生奖扶制度。09年共奖扶对象48人,兑现奖励扶助金32760元;特扶对象2名,兑现扶助资金2640元;兑现独生子女保健费50640元。为我乡计生工作打开局面创造了条件。
五是认真实施大中型水库移民后期扶持项目工程。在新华、薛集村完成了第三批总投资29万元的三个移民项目工程,并完全按照项目要求,召开群众会,听取群众意见,选举产生理事会,由群众自建完成。
六是投资兴建了张集乡自来水厂。在全乡13个村、104个自然村铺设了自来水管道。目前自来水厂已顺利投入使用,从根本上解决了我乡的饮用水安全问题。
七是按时完成“村村通”公路建设。09年我乡完成11条路段建设,建设里程20.834公里。并对全乡06年以来50多公里水泥路路肩进行了硬化。新修砂石路12公里,维修养护砂石路80多公里。进一步改善了我乡的道路交通状况。
八是认真开展了水稻、油菜、小麦农业政策性保险。累计印发了各种宣传材料8000多份,农业政策性保险参保率100%,并对受灾农户适时进行理赔。
九是开展了农民工技术培训工程。以市场需求为导向,根据农村剩余劳动力的年龄结构、文化水平等方面,分别在张集、黄疃两村开设了缝纫、计算机等技能培训,并积极组织群众参加县农民工培训工程。
十是建设乡综合文化站工程。该工程投入资金34万元,建筑面积446平方米,目前已建成并投入使用;薛集、合意、胡巷和刘桥四村的“农家书屋”也正式对外开放,极大的丰富了全乡广大农民群众的精神文化需求。
十一是推进农村中、小学建设。09年我乡在省妇联、县政府、县妇联的帮助下,与赞助企业共同规划、建设了“燕之坊”春蕾小学综合楼工程。建筑面积787平方米,投资75万元。此项工程为深化我乡教学建设,提高教学水平提供了有力的保障。
十二是积极建设农民健身工程。已经竣工的黄疃水泥篮球场工程长31米,宽28米,投资3.5万元,已于09年8月竣工投入使用,为周边村民健身提供了场地,创造了条件。
十三是农村改厕工程不断完善。我乡把100座改厕工程任务合理分解到联合、河湾、袁李三个行政村。并对建厕农户给予补偿,对工作先进村和个人予以奖励。目前已完成了10座三格化粪池建设。
十四是乡“515工程”顺利施工。“515”敬老院工程总投资近300万元,主体建筑面积3700多平方。四幢宿舍楼,一幢综合楼。目前,除综合楼完成基础建设外,宿舍楼均已完成二层混凝土浇注,完成总工程量的60%。工程建设后将新增床位200张,五保入住后集中供养率将超过60%。
十五是“新农保工程”有序推进,目前全乡已登记新型农村社会养老保险人员18700余人,占应参保农民的78%。春节前,将有5000多享受基础养老金的老人领到基础养老金。
近年来,我市一方面抢抓机遇争取国家资金支持,另一方面加强政府性投资项目的管理和改革,项目建设基本上能够按照基本建设程序和项目管理规定的要求组织实施和管理,发挥了政府投资的引导和带动作用,促进了我市经济社会协调发展。主要表现在以下几个方面。
(一)政府性投资效益明显。近年来,政府性投资方向明确,投资范围覆盖了基础设施、教育、文化、卫生、交通等公共服务产品,有效推动了我市经济社会和谐发展。农村安全饮水工程的建设有效解决了太平乡、长坪乡等一些贫困边远地区的百姓缺水、卫生用水问题,提高了老百姓的生活质量;大义新白石村小学、上架中学、小水镇小圩小学、××市三中等学校建设改善了教学条件、推进了教育优质发展;水东江街道办事处社区卫生服务中心、永济镇卫生院、泗门洲镇卫生院、三都镇卫生院等一批卫生服务硬件设施的建设,较好地缓解了老百姓看病难、看病贵等问题;检察院技侦大楼、法院审判庭的建设为推进全市法治工作提供了有力保障。另外,由于国家资金的引导带动,一些民间资本主动投入到公共设施建设中。如三都镇、龙塘镇等乡镇一些有钱老板主动出钱为家乡修路、建学校,三都镇朗生小学就是采取国家投入一部分、本地老板出资捐建一部分的方式建成。
(二)项目建设管理到位。政府性投资项目作为国家的民生工程,倍受社会关注,也得到了各项目责任单位和建设单位的重视。1、项目前期工作基本上按项目管理要求做到位。都能相应地制定安全生产、质量、财务管理,工程施工、监理、验收等规章制度。2、项目计划执行不走样。项目单位能够做到加强领导、组建项目管理机构,项目实施过程按基本建设程序要求进行。按照投资计划,制定相应进度控制目标,按目标计划施工,项目规模、性质、内容控制在项目下达的投资计划内。3、项目质量有保证。各项目建设单位严把质量关,强化责任管理,保障了工程建设质量。如水东江街道办事处社区卫生服务中心工程标准高、质量好,是全市社区服务中心的样板工程、示范点。××九中宿舍楼工程从动工起,校长每天亲临工地,督促进度,检查质量。大义乡中学学生宿舍、新白石村小学教学楼等建设工程都达到了优质工程标准。
(三)项目资金管理规范。项目建设单位基本上按照有关规定制定了财务管理制度,设立了专门帐户,通过了项目审计,按要求科学合理使用专项资金。各乡镇卫生院维修改造项目由市卫生局统一拔付、统一验收、统一结帐、统一审计;各学校建设项目将资金统一拔付到各乡镇财税所,由乡镇政府对资金进行统一管理,学校负责监督工程建设质量。农业、水利、检察院、自来水公司等单位都设立了专门帐户,专人管理,专帐拔付。
二、存在的问题
从检查的情况来看,大部分项目都能按项目管理要求和基本建设程序组织实施和管理,但也有一些项目在实施过程中,存在违反法规和管理规定的问题。主要体现在以下几点:
(一)项目资金不到位。一些项目投资计划已下达,但资金并未到位或没有足额到位,存在挤占、截留项目资金的问题。如:大义乡中学学生宿舍楼扩建项目,计划已下达,但资金没到位。长坪乡鹿子供水工程、三都镇南庄小学等项目未按计划足额下拨资金。
(二)项目资金到位但未启动。职业高中实验楼、法院审判庭项目和2006年国家优质粮食产业工程良种繁育基地建设哲桥项目区苏明村渠道和石仙村机耕道工程等国家补助资金或投资已经到位项目建设单位,但项目迟迟未按计划启动。
(三)财务管理不合法。个别项目不按照《中华人民共和国会计法》和(国债)项目管理有关规定进行财务管理和核算。存在没有按规定单独建帐核算、专户储存,财务审批手续不健全。如地方电网冰灾恢复工程,由于抢修时间紧、冰灾修复工程量大,对国家补助资金没有进行专户储存,而是直接直接拔给受灾乡镇或从一般帐户开支或转帐。
(四)招标投标不规范。
项目招投标工作有不符合法定程序的,甚至违犯《中华人民共和国招标投标法》的规定。有的公开招标项目不办理招标核准手续,自行组织招标。如交通局的一些通乡通村公路、财政局的政府采购等。有的虽然履行了招标事项核准手续,但建设单位不按核准的招标事项开展招标。如××九中、××十中、坛下中学等校舍改造等。
三、几点建议