保险业信息化建设范文

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摘要：社会保险是我国社会基本保障制度的重要内容，同时也是由国家制定和实施的职工保障制度。在铁路企业中，社会保险工作涉及企业的每一位职工，对他们的发展都有着重要的影响。目前，铁路企业的社会保险信息化建设工作尚有不足，本文将主要针对铁路企业的社会保险信息化工作开展情况展开论述，并积极寻求应对策略，以提高企业社会保险工作的实效性，推动铁路企业的顺利发展。

关键词 ：铁路；社会保险；信息化；企业

社会保险工作是铁路企业发展中的重要工作内容，对于保障企业职工基本生活，维护职工的合法权益，提高职工的劳动积极性，促进企业和职工共同发展有着重要的积极意义。因此，在我国加强社会基本保障制度建设的前提下，铁路企业加强社会保险工作，完善社会保险信息化建设的相关制度，改进信息化管理模式，从而有效提高企业社会保险工作的效率，促进企业的发展。

1 铁路企业社会保险管理信息化建设中存在的问题

社会保险是在国家积极引导、推动、制定和实施的社会保险基金，将之用作社会劳动人员在丧失劳动能力或失业后给予的特殊的补助，以维持劳动者的生活。现阶段，我国积极推进企业职工社会保险管理，在国有企业中，社会保险已经基本成为企业管理工作的重要内容，对于促进企业的发展有着重要的意义。然而，在目前企业的社会保险管理工作中，信息化相关机制的建设还不健全，这严重影响了社会保险管理工作的进行。就铁路企业而言，社会保险的信息化建设存在的问题主要包括以下几个方面。

首先，社会保险信息化管理存在着工作流程不规范的现象。目前，铁路企业的社会保险管理工作已经实现了集中统一管理，职工参保需要经过参保申报—审核—办理—反馈等四个环节，这大大便利了企业职工的参保，然而在社会保险的网络管理环节，由于社会保险部门在管理工作中无法对同一类的业务进行集中处理，也无法做到统一业务不同环节的分类处理，只能进行单一项分别处理，这就造成了许多的重复劳动，加大了保险管理工作的任务量。此外，目前的社会保险网络管理环节和管理制度上还存在漏洞，也极易造成管理工作中的不便。

其次，铁路企业的职工信息数据库建设不完善，影响了社会保险管理的有效进行。目前，我国企业的社会保险也在进行改革和深化，保险统筹的范围也在不断扩大，职工的数据信息也更加详细，同时，职工数据的丰富也就意味着社会保险信息化建设的工作也更加繁重。由于铁路企业的工种不同，范围不同，而且社会保险的险种也有所不同，各个社保经办机构对于自身保险数据的处理和收集方式也各有不同，这就加大了企业社会保险数据处理的难度。因此，铁路企业应建立网络信息数据库，对企业职工的数据信息进行统一管理，从而降低工作难度，提升工作效率。

再次，铁路企业社会保险网络化办公缺乏专业的公共业务平台。随着网络信息化在铁路企业的普遍应用，社会保险管理工作中也逐渐实现了网络化办公和管理。然而，从铁路企业社保管理的实际情况来看，企业尚未形成一个专门针对社保管理实际需求的、覆盖面广的网络业务平台，保险业务的工作流程较为混乱，因此，企业在进行社会保险管理的信息化建设中，还应该建立一个运行顺畅、规范的网络业务平台，促进企业社保管理的规范化。

此外，由于铁路企业的职工人数较多，职工的岗位变动较为频繁，企业在进行社保管理时，还应该根据企业职工的发展情况，建立动态的管理方案，促进铁路企业社保管理的动态化发展。

2 加强铁路企业社会保险管理信息化建设的对策

2.1 规范社会保险信息化工作流程。铁路企业社会保险管理处是全局各项社会保险业务管理的职能部门，要将规范工作流程纳入到重点工作中来。首先，要将处理环节一致的业务进行合并，对同一类业务不同处理环节的分类处理，做到既减少不必要的重复劳动，又坚持业务办理过程无错漏。其次，就是要对整个操作过程中的各个环节制定明确的顺序，使其紧紧相扣，互相衔接、互相制约，形成完整的办事程序。最后，要规定严格的管理权限，将所有经办人员的管理职责和业务范围进行严格、详细的规范和界定，并对信息系统中各岗位的操作权限进行严格限定，避免出现推诿扯皮和越权办事的情况。

2.2 加快推进铁路企业职工数据库建设。为了提高企业数据建设的准确性，企业必须要建立基层单位与铁路企业统一使用的数据库，通过权限分配，各单位用户在赋予的权限范围内对数据进行一个预操作记录，只有在铁路企业审核批准后才能对数据库进行修改、补充和维护。同时要将各险种纳入同一数据库管理，将各险种的数据进行匹配，建立包括各险种信息数据的全险数据库，这样才能真正做到数据的集中统一管理，避免重复劳动，提高信息共享程度和信息的准确性。

2.3 创办专业化网络平台。为了促进铁路企业社会保险的规范化管理，企业还应该创建专门的社保网络信息平台，规范网络平台的业务流程。首先，要规范网络信息平台的管理权限，明确社保处管理人员的岗位责任，避免其他人员进行违规操作，提高网络信息平台管理的安全性。其次，还应规范网络信息平台的业务流程，参保人员在网络信息平台上提交入保申请，再由社保管理部门进行审核和办理，申报成功后社保管理部门再将审核结果反馈给基层单位和申报人员，从而节省了社保申请和审核的时间，还能补充企业的数据资源库，提高社保管理工作效率。

2.4 加强职工资料信息的系统管理。社会保险作为参保职工年老、失业、患病、工伤、生育是基本生活的一种保障，与职工的一生息息相关。因此，进行社保信息系统建设，就必须要将这些记录内容纳入系统管理中，也就是说我们不仅要进行各项社保业务经办，同时也要将经办的相关信息记录下来，形成数据日志，做到对历史内容的记录延续，并且逐步形成完善、齐全的社保电子档案，以备历史查询和决策者参阅。

3 结语

铁路企业实施社会保险的信息化建设，就是建立一套专业的管理系统，用于数据收集、存储、整理和传递等，从而为社会保险的管理工作提供更科学、系统、全面的数据信息，进一步提升企业社会保险管理工作的效率和质量。根据铁路企业发展的实际情况而言，社会保险的信息化建设应着手建立信息管理系统，加快企业职工数据库的建设，并创办社会保险业务平台，以进一步促进社会保险的网络化和系统化发展，从而进一步提升社会保险工作的效率。

参考文献：

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一、当前社会保险经办工作的现状和问题

（一）缺少完善的法律保障

《中华人民共和国宪法》第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”从我国立法的层面看，虽然宪法和劳动法都对人民社会保险的权利进行了保障，但由于各方面的原因能社会保障发的核心方面《社会保险法》却始终无法出台。因为立法的层面原因，这样一来当前社会保险经办机构，虽然面对各种问题，但却不能就这些为题作出行政行为。这样陷入了“重任压肩、有责无权”的尴尬境地。突出表现在：一是扩面征缴措施不力。在计划经济条件下，可以凭借一个行政文件，就能在短时间内把国有、集体企业纳入社会保险范围，但是在市场经济条件下，非公有制经济性质的单位各类人员在社会保险中参保问题以及缴费的问题，因为没有《社会保险法》的保护而缺乏执法的公信力。其次是不能够有效的协调政府有关于社会保险经办的相关职能部门。

（二）经办机构工作压力大

随着改革开放的不断深入，我国的就业结构已经出现了很大变化，在社会参保结构上的体现就是自由职业者、个体就业人员和灵活就业人员的比例越来越大。社会参保工作的业务范围和工作数量日益变大，社会保险经办机构的工作的内容也发生了巨大的改变，由传统的征缴、发放。变为现在的续保、稽核、完善个人账户等保险管理服务。社会保险经办机构的工作强度也不断增加。社会保险的社会投入也不断地增加，但社会保障工作的压力仍然很大。以邯郸市为例，仅灵活就业参保人数就有2.4万人之多。可想而知，仅这部分人群便可以给社会保险工作造成一定的压力。仅每天参保人数就有成百上千人，每天几十个窗口都忙不过来。而服务人员的业务水平也参差不齐，不能够满足这些参保人员的各种要求，在无形当中加大了我国的社会保险工作的难度。对于参保人群，经办人员对于具体问题不能为其一一讲解。由于参保人数过多，经办机构窗口的工作量和工作压力非常大。

（三）信息化程度低

随着信息技术的不喾⒄梗信息技术的应用也越来越广泛。目前为止，信息技术也广泛应用到了社保经办任务的很多方面，信息资源的管理逐渐的成为社会保险的重要方面。可以说，社会保险经办工作对其信息技术的应用需要越来越大。信息技术也发挥着越来越重要的作用。现在社会保险经办机构参保单位及其人员的基础信息、各种账户及缴费记录等各个方面已经开始普及信息技术。信息技术在经办工作中的广泛使用，虽然在经办工作的各个环节发挥着重要的作用，但是我国社会保险经办机构想要继续提高其办事效率和办事能力，就必须进一步提高社会保险经办机构的信息化建设。目前，计算机技术虽然得到了一定的应用，但是在计算机应用、信息化标准化建设等方面，往往会出现资源不共享或者标准不统一所带来的各种问题。养老、工伤、失业、医疗、生育五险分立，但目前为止仍没能够实现统一申报、记账。在信息化技术普遍应用的今天，社会保险工作的信息化程度仍有待提高。

二、社会保险经办机构“规范化、信息化、专业化”建设的思路

（一）进一步完善法制

国家主管法律的部门，应当加快社会保险立法的出台。通过法律制度建设保障社会保险机构权能的履行。对于国家来说，需要切实研究社会保险立法，推动社会保险立法的出台。完善社会保险机构的权能，分配其内部的工作任务。明确经办机构的设置、规格和职能。让社会保险经办机构有法可依。另一方面，从地方层面上，各地政府可以出台相应的社会保险方面的规章，结合本地实际，为当地社会保险机构工作任务的顺利开展保驾护航。推动当地社会保险机构依法行政。各地还需要积极调查研究和考证，要制定切合实际的规章制度，结合实际经验，深入基层，脚踏实地。要坚持具体问题具体分析，不能盲目地出台地方规章。根据本地实际，出台地方性法规及规章，积极推动地方社会保障工作的开展。

（二）强化政府责任

各级政府的重视程度属于经办能力建设的外部条件。要切实有效解决社会保险经办建设的压力，需要当地政府能够提供一定的帮助。要协同政府一起来处理社会保险工作。各级政府要强化在社会保险工作中的职能，不能推卸责任。随着社会的不断发展，人们对保险的需求也越来越高，社会保障是涉及全体人民的一项公共服务，这项服务方便全体人民。这项服务的展开需要社会各界的帮助。同时这项工作的顺利开展，离不开财力的支持。各级政府要加大对社会保险经办机构的财政支持和人力配置力度。有经济学学者认为，在社保工作开展时应当降级成本。但笔者认为，管理水平的实施需要一定的成本。目前我国，各地方管理能力不高，地方政府为了节约成本而致使其管理水平较低。而就我国在社会保险经办方面的编制来说，在20世纪80年代我国才正式确立社会保险经办编制。而从那个时候到目前统账结合的模式确立以后，社保经办机构的编制人数仍然增加很少，这样就给社会保险经办工作的管理造成困难。人员紧缺，已经成为影响社会保险事业发展的“瓶颈”问题。因此，各级政府应健全对社会保险工作财政补贴制度，优化财政支出结构，加大对社会保障事业的投入。社会保险是公共财政的调整范围。但是，目前中央、省、市、县各级财政所应承担的社会保险责任并不确定，省级统筹没有做实，一定程度“放纵或回避”了下级政府在扩面、征缴、清欠、领取待遇资格认证等方面的“财政责任”。健全财政补贴制度，要能够纵观统筹完善各级政府对于社会保障的资金投入。然后，各级政府要提高自我的办事效率，要强化其职责，在规定的时间内划拨社保资金。当社保资金出现周转障碍或者资金不充足等情况时，政府要能够去及时解决该类问题，确保社保工作的顺利开展。最后，要加强对社会保险机构的宏观调控，在社保机构办事的过程中要严格把控其业务指标、职权权限。要首先保障社会保险工作的顺利开展。

（三）健全工作体系，完善工作机制

社会保险经办机构需要建立健全工作体系。要建立完善的工作机制，作为社会保险经办机构首先要规范各经办机构的名称，规定人员编制和各个人员的职责。进一步提高工作人员的专业素养，通过技能培训提升经办人员的行业能力。建立完善科学合理权责统一的规章制度，如人员职责、内部规章、业务考核细则等，通过运用科学高效的工作机制，严格管理经办人员的工作流程。同时建立健全监督制约机制，完善社会保险机构工作体系建立。要严格监督工作人员的工作。其次，要通过先行试点，逐不断推广社会经办人员的业务规范标准。按照这个标准严格办事，建立权责统一的社会保险经办机构，要不断提升工作人员的业务水平。推动社会保险各项工作逐步走向制度化建设。把社会保险引领到规范化的模式中去。

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在社会养老保险中，有些领导和一部分工作人员，对社会养老保险档案工作的认识不足，总是觉得社会养老保险档案工作只是简单抄写和保管工作，谈不上社会养老保险业务的主要工作，不能给社会养老保险业务创造经济效益，因此，对于社会养老保险档案工作，只要做到不丢失、不泄露，就可以应付查档、外调；这种轻视档案工作的想法，表明这些工作人员对档案工作不了解，忽视了档案工作的重要性，势必使社会养老保险当按工作难以适应现代化管理需要。

2.社会养老保险档案与环境设施问题

社会养老保险对档案管理必备的首要条件，首先是要落实档案室的设施建设，有些社会养老保险档案至今没有专用档案室，还有些档案室狭小，由于档案资料多，出现潮湿和“六防”设备配套欠缺问题，使社会养老保险档案出现资料虫蛀、霉变，影响档案的完整性和外观的整洁美观，有的社会养老保险档案室，连必备统一的档案夹、切纸刀等工具都无法购置齐备。

3.社会养老保险档案管理与管理水平问题

社会养老保险管理力量不强，管理手段滞后，管理水平低下，这是社会养老保险大多数工作人员的情况，他们大部分都未经过档案专业知识培训，对档案管理的要求、档案的重要性、档案资料的收集整理、装订归档等业务基本不了解，对收集档案意识薄弱，并且大部分档案工作者为兼职，没有人认真投入到档案工作中去，日常事务只是把资料放进档案盒，也不及时整理，严重影响了社会养老保险档案的管理。另外一部分归档资料欠缺准确与真实性，传统陈旧的社会养老保险档案管理，已难以适应时代飞速的发展，在新形势之下要求社会养老保险业务一定要改变传统模式，进行现代信息化建设。

二、加强社会养老保险人事档案管理的信息化建设措施

1.社会养老保险与档案管理模式

传统的档案管理是以纸张为主的档案管理实体，大多是以手动完成档案的收集、整理、编制、鉴别、存储、统计等方面管理，它的工作量非常的巨大，步骤又是相当的繁杂。由于存储量大，档案管理人员没有精力，去实施对被封存的档案资料进行信息提取与加工处理，社会养老保险档案信息资源已经大多被闲置或变成废物浪费掉。随着现代管理技术与引进先进的设备，尤其是计算机和网络的发展，为社会养老保险档案管理，提供了良好的环境，现代化信息技术促使传统的档案管理模式面临着一个崭新的挑战。档案管理重点在于适应数字化记录管理需求，从传统的实体档案管理向信息资源的管理转变，将信息作为管理对象，对形成的不同档案进行数字化处理，采取现代化技术对档案信息资源统一管理。才能体现对档案信息资源的价值。

2.社会养老保险与档案管理数字化

档案管理的信息资源数字化是档案信息化建设的一个重要的基础与前提，也是对档案原件得以保护的重要方式；档案数字化需要通过利用现代化先进的信息手段，将档案部门的各种不同物质载体形式处理转变成数字化信息，并创建一个数据库文件以便于提供服务。形成数字信息化档案管理未必意味着传统的档案管理要取消，其两者应互相补充、。规范化与标准化是档案信息化建设的一项十分重要的内容，也是衡量档案管理现代化的一个重要标志。社会养老保险业务在进行档案管理信息化时，应当根据国家推荐标准管理信息，根据其发展特点与需求，制定标准的内部管理，在实践中逐步改进。数据库文件的目录，要有利于实际性的操作，又符合国家的标准规范。

3.社会养老保险与档案信息化建设

人类社会推动信息化技术发展的目标，是在建立良好的信息基础设施的环境下，使信息最大程度的利用与信息的公开得以实现；对档案信息化建设来说，该发展目标具有十分重要的现实意义，档案信息化建设应有一个过程，在此过程当中，伴随着在档案管理中应用程度的变化及其信息技术水平的提高，其信息化建设的阶段性目标也应及时地做出应有的调整，所以在档案信息化建设过程中，必须认识深远并且立足当前，积极解决档案信息化建设中会碰到的不同方面问题。

4.社会养老保险与档案人才建设

档案工作者综合素质的高低，会影响到档案信息化建设的进程，档案工作者是档案信息资源和用户两者互相联结的纽带与桥梁，在档案的网络化、信息化管理中，渴求拥有一大批高素质的人才队伍。管理工作者应掌握好档案专业知识，利用其专业知识，指导电子档案文件进行分类归档。需掌握档案信息化、数字化及电脑应用技术，使他们的业务水准与知识结构能够适应档案信息化建设的需要，为创建档案新模式提供强有力的人才保障。档案工作者若对计算机进行档案信息现代化的管理不够熟练，就难以适应档案信息化管理的要求，更加难以高效率地实现档案网络化、信息化的管理与服务。不仅要为档案管理部门配备计算机专业化人才，还应加强对管理工作者的在职培训，提升档案工作者对电子文件管理的专业知识，使他们肩负起电子文件归档管理的重任。

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尽管金融信息化已经成为当下学术界的一个热点问题。但对于金融信息化，国内外学界尚无一致的界定。有从金融业务层面提出，金融信息化是指在金融领域应用现代信息技术改造和装备金融业，实现金融业务中心从物理空间向信息空间的转变。有学者从信息技术层面认为，金融信息化是指由于信息技术全面应用于金融业务领域，使传统金融业务及金融理论发生根本性变革的过程。也有学者认为，金融信息化是基于通信网络、计算机、信息资源及人力资源要素之上，依据统一技术标准，通过信息网络实现综合的金融服务的系统工程。虽然学者观点相左，但基本上勾勒出了金融信息化的主体图景：金融信息化是在金融业务领域全面应用现代信息技术，实现金融业务变革的过程。

我国金融机构从业务分类上看，明显存在三个大主要类别：银行、保险、证券。一般而言，银行业务包含传统业务和高技术含量、高利润的复杂业务，后者包括结构性融资、收购兼并上市、引进战略投资者等。当前我国银行业务信息化程度已经明显提高，但与国外同业比较而言，尚存一定差距。我国保险业传统上对信息技术的依赖不强，但现代信息技术的变革带动保险进入新的发展历程。我国保险业的信息技术应用水平不断提升，使我国保险信息网络已基本覆盖了全国各省、市、县，并逐步向乡镇延伸，绝大部分的保险公司实现了全国数据大集中。我国传统的证券交易依托纸质媒介完成。上海证券交易所及深圳证券交易所自成立之初就实现了交易的信息化，使用系统集合竞价自动撮合成交。目前所有的证券公司都拥有网上交易系统。但总体而言，当前我国证券业的信息化水平仍然处于初级阶段。

一、银行

我国银行业信息化架构已初步确立并逐渐规范。各类型银行机构的业务种类日趋丰富，业务运营越来越依赖信息系统的支持，信息技术的应用水平和开发能力在迅速提高。实现业务电子化后，集中整合成了银行机构的共识，数据集中、灾备、平台及应用整合正在实施推进。长久以来银行信息化缺乏规划指导，信息化建设零散、重复、低效，监管水平的提升及对外合作的发展正使其更具系统性、规划性。银行信息化的标准体系正在建立。同时混业的趋势使银行机构的信息化建设开始更多地与其他同业、监管层融合。除了业务支撑外，银行机构开始更多地将信息化应用于管理层面。信息化建设范围也在不断扩大。

从银行业信息化投入层面看，银行信息化建设投入在中国金融业信息化建设总投资中所占比重最大，数据显示2009年这一比重达七成以上。国有银行信息化投入又占据了主要部分，由此可见，国有银行信息化发展影响着金融业信息化的基本趋势。近年银行信息化投入呈现规模逐年增长增速有所下降的趋势。各类银行机构新建的重要业务系统较少，主要是对原有各业务系统的升级改造和对硬件设备的更新换代。当前凸显的银行风险事件使银行必须关注客户管理、风险控制问题。

此外，中国的不同类型银行的信息化现状差异非常大，信息化投入趋势也有很大差别。大部分大型国有商业银行和股份制银行都有非常完整的信息系统，且基本完成了数据大集中，拥有以客户为中心的综合业务系统，丰富的电子银行和强大的科技队伍。股份制银行在信息化建设方面，注重投资收益比，满足业务、谨慎适度已成为股份制银行普遍的信息化策略。目前主要增强其数据挖掘、风险控制能力等。中央银行多次表示出鼓励城市商业银行进行跨区联合，并提出了资本重组、业务合作、机构组织的联合等具体联合模式。在此背景下，近年城商银行信息化建设投入增长较大。城市商业银行的信息系统建设主要有综合业务系统、管理信息系统、新一代呼叫中心以及其他中间业务系统。邮储、农村类银行机构的信息化建设较为迅速。2008—2009年中国银行业信息化投资规模及增长情况见图1。

整合是银行业信息化发展的一个重要方向。中国银行业正处于整合的初期，数据大集中只是整合的一种形式，除了数据集中外，软硬件平台的整合、应用系统的整合也开始成为各类银行建设的重点。业务系统的整合需求潜力巨大，存在城商行重组、农信社改制等。合并重组之后，各机构的原有数据、平台、系统需要进行改造和整合。创新和流程再造是银行信息化的永恒主题。以核心业务系统改造升级为主线，银行将更多的业务向网上迁移。此外，银监会推动银行业信息系统灾难恢复建设。2008年3月银监会《银行业信息系统灾难恢复管理规范》，不少银行机构都开始了信息系统灾备建设的评估。

二、保险