农田水利灌溉管理范文

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1.管理体制滞后

当前，很多地方的农田水利灌溉管理体制依然带有计划经济的色彩，将管理工作仅定为收费、农田灌溉、防洪、抗旱等职能，缺乏市场主体，无法与市场经济发展相适应。其次，由于相关管理部门无自主经营权，为了获取更多的经济效益，管理者将水利资源配置转化为市场买卖关系，提倡农户大量用水，导致水资源浪费。加之，水价设置不当，使得农民未得到应有的实惠，农民节约用水意识薄弱。

2.缺乏管理资金

近年来，由于农业用水量的增加，水利灌溉设施逐渐增多，而相应的管理费用也越来越多。但因财政投入有限，导致大量设施得不到及时维修、养护，最终丧失灌溉功能。另外，由于资金有限，相关管理人员在工作中享受不到资金补贴或奖励等福利，工作积极性下降，这也是造成农田水利灌溉管理质量下降的重要原因。

3.农民参与度不高

农民参与度不高，对农田水利灌溉不够重视，主要表现在三个方面：（1）与种地相比，大多数农民选择外出务工，以获得比种地更多的效益，因而对农田作业的重视程度随之下降，也更加忽视了农田水利灌溉；（2）缺乏对农田水利灌溉的了解；（3）相关管理人员在工作中总是被动地等待农户提出灌溉要求，缺乏针对性的灌溉指导，无法充分调动农民的参与积极性。

二、农田水利灌溉的完善措施分析

1.加强科学管理，健全管理制度

水利管理部门在加强科学管理的同时也要健全水利管理的相关制度，以最大限度地促进水利管理的可持续发展，具体：（1）科学管理。要想做好农田水利的灌溉管理工作，水利管理部门首先应该加强科学管理，运用有效的管理方法来最大程度地发挥水利灌溉的作用。因此，水利部门不仅要落实好水利灌溉设施的规划建设，还要重视水利设施建成之后的科学管理与维护，做好农田水利灌溉的管理工作。水利管理部门要根据农协会的需要选择科学的管理模式，要尽可能为其提供用水便利，要注重对其进行科学用水的指导和管理，提高农协会对水资源的利用效率。（2）健全管理制度。目前，大部分农户还未具备一定的节水意识，这就需要水利管理部门制定出完善的管理制度，以约束和引导农户的农田灌溉行为。例如，水利管理部门可结合当地实际情况为农户制定出切实可行的水利灌溉实施方案，并指导农户采用先进技术灌溉。同时，水管部门还要考虑农户的经济条件，制定合理的用水计价制度。例如，逐步推行阶梯式的计价方法，在降低农民用水成本的同时，允许农民根据自身需求选用适当的用水方式，这对引导农户节约用水、发挥水资源的最大效用具有重要意义。

2.与政府及各部门协调，加大财政投入

资金是农田水利灌溉设施修护与改进的基础条件，而当前，这方面的资金均由各级政府投入支出。由于财政支出额度有限，且绝大多数可用资金需投入到新设立的基础水利设施上，使得资金周转更为紧张、困难。面对此种情况，水利管理部门当加强与政府的沟通和协调，使政府从根本上了解农田水利灌溉对促进农业与农村经济发展的重要意义，从而取得政府的支持，从各级财政中适当提升对农田水利灌溉设施的资金投入比例，使农田水利灌溉经费开支得到有效保障。其次，农田水利灌溉管理机构还可结合实际需求与银行进行业务往来，申请银行贷款，以为农田水利灌溉设施的发展扩宽融资渠道。最后，还可采取“民营合资”的方式，进行利益共享，风险划分，这样不仅可增加资金投入，还可从更大程度上确保农田水利灌溉的稳步发展。

3.加强宣传，提升农民的参与意识

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农田水利灌溉在农业发展中占有十分重要的位置，并发挥着积极作用。我国在水利工程建设中给予了一定的支持，并积极强化水利灌溉管理，进而推进新农村建设。针对管理中存在的问题进行分析，具有一定的现实意义。

1农田水利灌溉管理的重要作用

一是实施水利灌溉能够提高农业生产效率。在农田中通过水源供给，能够确保农业具有较高的产出。另外，管理的有效实施，使水利灌溉在实施过程中具有一定的有效性和及时性，提高生产效率。二是能够将水土资源进行有效配置[1]。管理的实施能够有效控制区域水土资源，资源在配置以及协调过程中发挥着重要作用。三是实施农田水利灌溉管理，可有效解决缺水问题，尤其是对水利纠纷等问题起到缓解性作用。

2农田水利灌溉管理存在的问题

2.1农田水利灌溉管理模式没有进行有效升级

目前，我国农田水利灌溉管理方式方法较为落后，不能在真正意义上突显出农田水利灌溉工程的作用。虽然一些组织及时优化调整了传统管理模式，但由于资本限制、管理理念等因素影响，农田水利灌溉管理模式不能顺应时展步伐，不能与社会发展现状进行有效的结合，造成水利灌溉管理模式十分不统一，同时缺乏一定的科学合理性。

2.2农田水利灌溉管理机制存在问题

农田水利灌溉管理工作缺乏有效的管理制度，造成管理工作缺乏严格分工，并存在漏洞等问题。管理部门不能进行科学管理，造成管理能力低下[1]。水资源没有得到有效利用，浪费现象十分普遍。除此之外，一些部门在制定水价时，没有与具体情况相结合，同时也没有从农民经济情况等方面考虑，不能在根本上认知到管理体系面临的问题，导致管理问题一直没有得到有效的解决，最终造成不利影响愈发严重。

2.3农民不能深入到农田水利灌溉管理中

工程管理人员应具备一定的理论知识，同时还应具备一定的技术能力。但对于农民而言，受过高等教育的少之又少，只能依赖传统经验从事生产活动，农业生产主要是自给自足为目的，对先进生产技术缺乏了解[2]。针对这样的情况，相关部门并没有进行培训教育，缺乏引导，导致农民生产积极性不高。

2.4农田水利灌溉管理经费有限

农田水利灌溉管理投入资金有限，导致不能大范围普及农田水利基础设施。部分年份较长的设施没有进行定期维护，造成实际应用功能较低，同时利用效率不能满足实际需求。另外，管理人员工作积极性不高，直接影响了管理效率。

3加强农田水利灌溉管理的对策

3.1以科学的农田水利灌溉管理模式为主

在新的形势下，传统农田水利灌溉管理模式已不能适应当前时展要求[3]。农田水利灌溉要真正得到有效发展，作为管理部门应对各地农业经济发展情况进行针对性分析，选取的农田水利灌溉管理方式才具有科学性、合理性。针对地区的不同，制定出的农田水利灌溉管理政策也应不同。如河套灌区渠系十分庞大，应将现代灌区管理模式利用其中，确保用水效率的提升。

3.2建立健全农田水利灌溉管理机制

积极完善农田水利灌溉管理机制，管理部门应了解农田水利灌溉发展情况，进行针对性的分析，并到实地进行全方位的考察，科学、合理规划。根据农田水利实际情况，制定出良好的农田水利灌溉实施方案，进而给农村居民提供一定的便利，并为农户学习灌溉技术提供帮助[1]。另外，管理部门应对农民经济情况等因素进行全面考虑，完善农田水利灌溉管理机制，给予农民一定的引导，使之拥有节水意识和水利灌溉管理意识。

3.3调动农民农田水利灌溉管理的热情

对于农田水利灌溉来讲，农民是主体。但受一些因素影响，大部分农民对农田水利灌溉管理方式缺乏一定的了解。要提升农民农田水利灌溉管理参与度，加大宣传力度，推广农田水利灌溉管理技术方法。相关部门应定期组织技术讲座，确保农民对农田水利灌溉技术应用具有科学认识，同时还能对相关管理模式进行有效学习。在一定程度上讲，只有了解农业生产作用，增强管理意识，才能调动农民生产积极性[2]。除此之外，应给予农民一定的引导，使其形成正确的认知，并积极融入农田水利灌溉管理中，推进管理工作的发展。

3.4加大农田水利灌溉管理资金投入

水利部门应与政府进行有效的沟通，深化农田水利的重要作用，采取相关措施，推进农村经济发展。管理部门应了解水利灌溉设施发挥的作用，并给予农田水利灌溉设施一定的维护。另外，农田水利灌溉管理应与节水技术相结合。在这个过程中需要一定的资金投入，例如基本设施资金和设备维修资金等。

3.5利用大数据技术，推动农田水利灌溉技术发展

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农田水利灌溉管理模式需要根据我国当前社会发展的状况进行紧密的分析研究，在基于当前经济发展的基础上进行有效的管理以及运行模式的建立。水利部门以及下属相应管理单位在进行灌溉管理计划模式的设定中往往受到现有经济管理的制约，由于水利管理单位在日常的工作主要发挥了防洪、抗旱、灌溉等职责，并没有对现有的灌溉管理体制机制进行改革，未能有效地发挥主要的自我职能，在进行水利灌溉管理工作中仍采用较为传统管理模式，最终导致了不能够适应当前社会经济发展的步伐。

1.2农田水利灌溉管理体制分析

目前灌溉管理单位自身没有自主经营权，主要的经济效益是通过建设、管理水利收费来获取的，水利单位与农民在水的流通过程中成为了买卖双方，从而造成灌区为了自身的利益，鼓励用户多用水，这种关系使得大量水资源被浪费，非常不利于水利事业的发展。其次在进行水费的收缴方面没有确立明确的管理制度，对水价的控制存在问题，导致村民在用水的过程中就算采取了相应的节约措施也无法得到相应的经济弥补，最终使得农民的节水意识逐渐的发生淡化，使他们对实施节水灌溉的重要益处予以了忽略，从而使管理部门与用水的农户都开始对农田节约用水的积极性不断的下降。

1.3农田水利灌溉管理经费分析

在当前社会经济发展速度不断加快的今天，农田灌溉工程管理维修的费用也在不断增加。不过，由于相关管理单位内部水费制度建立存在缺陷，管理单位长期处于低成本运行，对农田水利灌溉所进行的水费收价标准相对较低，在水费的组成中，一线的段斗长工资标准多年未变，在水费中每方水计提0.009元，每天每人平均工资不足40元，与社会平均工资相差较大。甚至有时候灌溉管理单位职工工资都不能够按时足额发放，导致了大家失去了工作的积极性，工作态度上表现为自由散漫；其次，由于资金的匮乏，相关单位甚至无法出资对灌溉设施进行合理维护，最终导致大量灌溉设施由于长久失修出现功能受损。所以，由此看出，长久的经费缺乏对农田水利灌溉管理工作的开展造成了严重的消极影响。

2农田水利灌溉管理对策分析

2.1采用农田水利灌溉的科学管理模式

首先，需要打破基于市场经济下制定的传统管理模式，应该制定科学有效的灌溉方法，保证灌溉工程能够顺利开展的基础上，发挥相关单位的科学管理工作能力，提高管理效益。通过加大乡政府及群众的农业生产科学灌溉意识，从而构建科学合理的农田水利灌溉管理模式。科学地构建农田灌溉管理模式需要地方政府的大力支持及配合，大力宣传科学灌溉对农作物增产群众增收的重要性。例如组织科技下乡活动，宣传科学种田，科学灌溉的重要性；在灌溉前同灌区管理单位共同宣传、引导，组织好群众的灌溉工作，真正建立同灌区管理单位携手的灌溉管理模式，从而加强灌溉管理的制度建设。

2.2完善农田水利灌溉管理制度

我国拥有庞大的农民数量，他们接受教育的程度有限，所以在节约用水的意识方面相对淡薄；面对这种问题，建立并完善一套新的激励机制，激励农民采用节约用水的方式进行水利灌溉管理，对解决相应问题的存在将有很大的帮助。另外，要加强农业水利灌溉规划，对于不同区域水利灌溉发展模式要有所不同，必须结合实际和经济承受能力全面、科学、系统地作好规划，明确发展目标和重点，编制与经济发展相协调的切实可行的农业水利灌溉计划和实施方案，以指导农业水利灌溉工作健康有序发展。目前我国有一些比较好的制度值得借鉴，例如阶梯制水价制度，这种机制很好地激励农户节约用水，提高农户的节水意识。

2.3加大农田水利灌溉资金投入

通过研究发现，在我国各个地区进行的农田水利灌溉管理工作，相关的灌溉设施、渠道的维护、保养等都需要各地区政府以及单位投入大量的资金进行维护、管理。首先，各地区的财政支出与收入是有限的；其次，在能够支出使用的有限的资金方面，相关的管理部门还必须对现有的水利设施进行跟进，并开展新的水利项目的建设，用以完善当地的基础设施建设，这种资金的分流就导致了本来就不是很多的资金能够用到刀刃上的就越来越少。面对这种情况的发生，一般当地政府可以与上级进行合理的协调，在能够获得最大财政支持的基础之上，提高对现有农田水利灌溉基础设施管理、维护、更新的投入比例，为农田水利灌溉基础设施的建设与管理提供保障。最后，还应该积极调动当地农民的积极性，通过民营合资的方式开展多种融资渠道，保证在农田水利灌溉管理中能够使用的资金得到保障。

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1构建农田灌溉的科学管理模式

以往农田灌溉的管理总是出现很多的问题，这可能与我们的通病———“重建轻管”有关。为了可以清楚地明白当前在农田灌溉所出现的问题，我们应当追本溯源，查找出现问题的关键在哪里，这就要求我们的政府重视农田灌溉的管理，当然这种管理必须建立在科学的基础之上，科学的管理决策在实际的工作决断中日益充当重要的作用，但是科学的管理方式也是依据不同的阶段而言的，比如在刚开始就是初级阶段则是要求我们的管理方式更多是以人为本的管理方式，这种方式可以很好的调动广大员工的积极性，而这对于公司来说是很关键的，但这并不意味着中期乃至后期仍然如此，比如王存立就论述了中期阶段的管理方式，这种中期方式为开放式的管理方式，这个时期比较重视的是放权问题，给员工足够的权利去做好自己的业务动作。后期的管理方式则是更集中于目标管理方式，这种目标管理方式更多的是集中在一种愿景模式，这种愿景模式的管理可以有效地提高农田灌溉的科学管理模式的效率，又兼顾了农田灌溉的管理理念，这种理念不局限于固定的管理模式，当然这种不局限与固定模式的管理方法在本质上来说是科学的管理模式，这种模式的建立对于整个农田灌溉来说是很重要的也是具有研究价值和意义的管理方法，秉持着多变的但是稳定的理念模式的农田灌溉方法是我们努力的方向。

2农田水利灌溉制度的完善

农田水利灌溉制度的完善是建立在农田灌溉的实践基础之上的，这种实践不仅仅强调获取巨大的经验，更多的是在实际的工作中发现农田水利灌溉的问题所在，然后对问题进行细致的总结之后，发现问题的症结所在，然后在此基础之上进行水利灌溉制度的完善与发展。农田水利灌溉的同时其实是对水资源的充分利用，但是这是在水资源紧缺的情况下，但是是不是说在水资源相对比较多的情况下的灌溉就可以浪费，这当然是不可取的，但是实际上在农田水利灌溉中这种情况确实是存在的，农民的意识或者说节约的意识不足，这就要求政府需要进行大力的宣传教育节水意识，水资源本身的匮乏就要求对水资源充分地节约，不要浪费，这是比较容易出现的问题。因此，在农田的水利灌溉制度上，节约用水仍然是比较关键的一环，应当引起重视。还有就是加大对农田水利灌溉的资金投入，农田水利灌溉是一项非常大的工程，因此所涉及的资金投入是可想而知的，其资金的主要投入来自两个部分，中央地方政府的大幅度的投入，还有就是来自民间的资金投入，但是民间的资金的投入确实很少，这就不得不依靠政府的大规模投资，政府本身担负的负担太重使得在对民生的投入相对减少，因此如何减少负担，特别是政府的负担呢，这就需要我们充分发掘民间资本，但是民间资本的投入更是需要政府的政策指向，政策上面的照顾是比较重要的导向。农田水利灌溉的政府导向就是为民间资本对于农田灌溉的投入增加积极因素，特别是“十”以来，对于水利建设的投入要求更是如此，其中比较好的方式莫过于市场机制的引入，市场机制的引入可以很大程度的减轻政府的负担，同时可以增加对民间资金的引入，这样可以有效的使得市场与政府相互结合，有形的手与无形的手充分结合起来，这样更大的可以发挥政府的宏观调控机制的实行。另外需要注意的是公益性的水利设施。所谓公益性的水利设施就是更多的来自民间的资本的捐助，对于民间资本的引入应当更加注重监管措施的实行，如何加大监管力度，增强监管的透明度都是一个亟须解决的问题，应当引起足够重视。无论是构建农田灌溉的科学模式还是完善农田灌溉模式，都是立足于管理上去构建新的农田灌溉方式，这种管理模式的改进对于完善我国农田管理模式来说具有可以借鉴的地方，特别是科学管理的理念的引入对于当前我国的农田灌溉来说更是如此。

作者：刘龙 单位：甘肃省高台县大湖湾水管所