水质管理论文范文

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在对样品进行采集之前，应对采样的方法、步骤以及应急的措施等制定详细的工作计划，并依据水质分析的指标，将具体的采样方法步骤等进行设计与细化，并在对比、分析的基础上就各种采样方法进行选取。比如，由于各河道的污水汇集后相互反应对设施的处理性能以及成分等会产生相当明显的影响，因此，在对几条污水河渠进行水质分析时，从各个河道取单样分析就不如综合性取样更为科学。看似很小的区别，却对水质分析的质量产生很大的影响。对于一些特定指标和具体条件的采样，还可以通过自行的设计采集样本的方法，但是必要的时候还是应该对设计的方法是否会影响到分析结果进行检验。

1.2水质样品的保存与运输

各种水质的水样，从采集样本到分析，由于化学的、物理的以及生物的作用，会导致水质的成分产生不同的改变。这些改变对于水质质量的分析就会产生影响，因此，为将这种影响降至最低，就需要对采集到的样品进行保护。有关水样的保存方法有：其一是冷藏或冷冻。通过制冷，可以对微生物的活动起到抑制作用，以减缓水质样品的化学反应速度；其二是通过加入化学保存剂，所加保存剂的种类由所需要分析的指标决定。尽管对水样采取了保存的方法，但是水样采集之后还是应尽快的送回实验室，并根据采样点的位置以及每个项目分析前的最长保存时间，选用合适的运输方式。

2构建完善的水质分析质量保证体系，实现水质分析质量管理基础

为保证水质分析结果的准确有效，一套完整的、严格的、具有可操作性的实验室质量保证体系是十分必须的。完善的水质分析质量保证体系不仅包含了人员素质、环境条件，同时对于仪器设备、检测方法依据标准、标准物质、一般化学试剂以及检测过程的质量管理等都有所涉及。

2.1人员素质——水质分析质量保证体系的首要因素

虽然水质分析是由一定的仪器设备完成的，但是水质样品的采集、保存与运输以及仪器的操作等，都是由人工完成的。因此，要实现分析质量的有效控制，最关键的就是培养一批具备专业知识的质量管理人员。质量管理人员不仅要具备质量管理工作的基础知识以及实时操作的技术骨干，还应具备不断学习、积极充实自己的能力，在实践的过程中不断地学习与提高，从而对质量管理工作的有效性进行有效的加强。

2.2仪器设备

在水质分析中，除了人员以外，为保证检测数据的准确性，仪器设备就成为另外一个具有关键性意义的因素。只有确保仪器设备以及标准物质溯源的准确，才能从根本上确保检测结果的稳定与有效。其一，水质分析实验室中所采用的常用剂量仪器设备如玻璃量器等，都必须经过检定或者校准，确保在用的测量仪器设备均符合计量法制的相关规定；其二是对标准物质的控制。只有保证标准物质的溯源性，才能对水质分析的监测结果的可靠性进行有效的保证。同时，由于用基准配置好的标准物质，随着时间的变化会产生或多或少的变化，因此还应对标准物质进行必要的期间核查，以保证标准物质在水质分析中所具有的可信度。其三是对于经常使用的仪器设备等，为保证结果的准确性，对于未能检定或校准的仪器设备，可以通过比对、能力验证或使用有证标准物质等方式提供仪器性能稳定的证据。

2.3环境条件与检测方法

有了具有较强实力的检测人员、仪器设备以及标准物质的保证，对于检测所需环境的条件以及检测方法进行控制，以保证水质分析的质量。其一，有关水质分析的环境条件，一定要符合检测的要求，比如对于微生物要设置缓冲间、无菌操作室等，并经一些可能会产生干扰的试剂采取分别存放以免对水质分析的准确性产生不必要的干扰等。对于检测方法，一般来讲主要是依据标准，只有先将检测的方法确定，对于检测过程以及检测结果之间的一致性才能得到有效的保证。

2.4检测过程的质量管理

样品的收集阶段，样品的质量是保证水质分析结果可靠性的重要保证，因此，通过制定抽样的作业指导书，队抽样的人员以及样品验收人员进行有关水质分析的专业培训，专业培训之后进行测试，只有测试合格的人员才能够担任抽样的任务以及验收工作等，同时对样品进行唯一性标识，以避免在水质分析的过程中出现因标示有误而产生质量失效等问题。样品的收集过程，在此过程中，质量监督员应定期或不定期的对检测人员的检测质量进行监督，确保操作的规范性。样品的分析过程，经唯一性标识后的样品，随同检测任务单分发至检测人员，检测人员按指定的检测方法标准进行分析。样品的分析与处理阶段，按要求于分析现场当时予以记录，以确保数据的真实性，不得对原始数据任意更改。

3选取有效的水质分析质量管理方法

有了水质分析的质量保证体系，对于水质分析的基本工作质量就有了基本的保障。但是由于水质分析的过程中很容易产生误差，因此就质量管理的方法还应进行有效的选择，已实现有效的控制，确保水质分析结果的准确可靠。在实际的水质分析过程中，常用的水质分析质量管理方法主要有：

3.1平行样分析法

如果样品较少，为保证水质分析的质量，就可以增加平行样的测定法。但是，对于能够促进水质分析质量管理的平行样测定结果所允许的相对标准偏差限值，则需要依据抽样的水质的情况以及分析结果的范围来确定。对于均匀性和稳定性较好的水样，就应设置较为严格的标准偏差限值；反之，当样品的均匀性以及稳定性较差时，就应设置较为宽松些的偏差限值。

3.2加标回收试验

加标回收试验作为检验水质分析准确度的一种方式，可以用来对测定过程中是否存在干扰的因素进行了解。但是由于加标回收试验中涉及的标准量对测定结果产生的结果影响比较大，因此，在真正使用该方法时，需要对标准量的使用进行严格的控制，以保证加标后的测定值在方法的最佳测定范围内。

3.3保存副样本

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传统水利工程管理体制也是基于当地的经济发展的需要制定，但是管理成效很低，出了不少弊端，严重影响水利工程的正常发展。

2.水利工程在管理上定位不明确

在传统水利工程设置下，工程“指挥部”是临时的，需要的时候就进行组建，不需要的就解散。这样的结果对水利工程的管理危害极大，在水利工程建设过程中，因为没有明确的分工，没有现场监督人员，在建设或者使用的过程中，出现了任何纰漏都找不到原因，甚至连相关的工作人员也找不到，还要花掉大把的时间去找，由于水利工程规模较大，就犹如大海捞针[2]。对政府拨付的水利工程建设的资金不足。因为资金得不到相应的监督，这样会导致一些官员会中饱私囊，危害社会。对已经建造完毕的工程，由于管理水平不足，领导们对这些问题也没有充分的认识，这样做不利于水利工程的合理管理。忽视工程的运作。没有明确水利工程中所需要的人力物力和财力，导致水利工程没有合理的管理，工程运作的效率下降。

3.水利工程缺乏专业的管理人才

水利工程的管理人员缺乏管理经验和专业技能，对出现的问题也无能为力。不进行管理会导致水利工程出现老化，造成大量的资源浪费。

二．我国水利工程管理体制的改善措施

一项巨大工程，如果没有一套有效的管理措施，会影响工程质量和后期的管理，使建造后的水利工程就无法发挥的优势，抵御灾害和造福人类也不可能，要建立一套完整的水利工程管理体制模式很重要，这样做使之能提高工作质量，也能提高效率。

1.建立工程总指挥

要有一个项目总指挥，员工在总指挥的指导下，明确分工。一般需要：工程建造的成本预算工作，材料准备工作，工程施工中的管理工作和监督工作等[3]。施工结束以后不要进行就地解散，工程总指挥还有带领员工对水利工程进行维护工作，如果出现了问题能够给与解决。

2.实行项目责任制度

实行项目责任制，因此要将建设水利工程的每一步都归结到每一个人，如果出现了任何纰漏，个人都要承担一定的责任，这样做的目的就是使施工人员具有一定的责任心，不能马虎了事，使水利工程的管理者和监督者能够相互制约。

3.建立资金管理制度

建立资金管理制度能够弥补水利工程资金上的不足，一方面除了政府拨入一定的资金外还要向相关的企业收取赋税并告知收取赋税的原因，对资源实行出租，并把这些资金交给财务部进行统一管理，需要使用时必须出示相关的证明文件，防止资金无故挪用。利用公司内部预算人才要对水利工程的建设和管理要进行一定的成本控制预算，做到量入为出。

4培养专业人才

在公司内部培养高素质的施工人才和建设人才，增强员工实力。最好是持证上岗，还要定期对他们进行项目考核，完善工资分配制度，对于工作优秀的要给予一定的奖励，并鼓舞其他的工作人员，对与不合格的进行淘汰[4]。

5.建立风险分析制度

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1.1体现设计意图。满足设计要求是做好样板的前提。

1.2选用合格的材料。合格的建材是“样板”质量的保证，“样板”选用的材料，不仅要材性合格，而且还要注意规格、色泽及形体完整洁净等要求，尤其是装饰材料。

1.3选择合适的技术工人施工，这是样板成败的关键。在一般情况下选用技术水平中上的技术工人操作，容易把样板做好，在面上推广时也容易做到。若用一般技术工人操作，做出的“样板”水平低，无推广价值；但是用技术水平上等的技术工人，虽能做出高水平的样板，但在面上推广困难，无现实意义。

1.4在施工前向操作者进行技术、质量交底。施工前向操作者进行详细的技术、质量交底，是做好样板的重要环节，包括样板的名称、部位、使用的材料、技术、质量标准、操作要领等，使操作者做到情况明，要求清。

1.5组织质量专检人员评定质量等级。“样板”施工完毕后，现场施工项目部须及时组织有关人员对质量进行评定，一般在操作者自检合格后分别由项目部、项经部、公司质量科等有关质量员，项目经理或工程师鉴定通过，有些外饰面、油漆、装饰工程或由设计方或甲方指定的项目，应请设计方及甲方参加鉴定，特殊项目还要聘请有关专业人员参加，样板一经鉴定通过，就应指导面上施工。

2.施工过程质量监控管理

2.1施工过程质量监控的作用与目的施工过程的质量监控是现场质量管理的重要环节，有力的质量监控能使工程质量做到防患于未然，能控制工程质量达到预期的目标，有利于促进工程质量不断提高，降低工程成本。

2.2施工过程质量监控的范围及重点在施工过程中质量监控的范围较广，从设计图纸、原材料到分部分项工程施工，每一个环节都不能被忽视，熟悉和掌握监控的范围及重点，有利于事前采取措施，使质量处于预控状态，在一般情况下质量监控的范围及重点为：

(1)学习及会审设计图纸是质量监控的首要环节。图纸是施工的主要依据，因此，在施工前必须认真阅读，了解设计意图，因为一个不符合设计的产品是没有什么质量可言的。然而，按图施工是建立在学习与会审的基础上，要把学习与会审结合起来。会审不是简单地审查图纸差错，还要考虑是否有利于施工。在有些场合下，虽然设计是符合规范的，但由于施工较困难，为保证施工质量，需对设计进行适当优化，以保证工程质量符合规范的要求。(2)对原材料、半成品、成品的质量监控是质量监控的关键环节。原材料、半成品、成品的质量直接影响工程质量，因而要对它进行监控。不仅要检查进场实物，还要检查质保书，看它的型号、规格、性能等是否符合设计要求，对钢材、水泥、防水材料等还要根据规定做复试。对易碎、易潮、易变形、易污染的物品，在运输、堆放、安装过程等环节亦要进行监。

(3)抓分部、分项工程按规定规程施工是质量监控的主要环节。分部、分项工程质量是单位工程质量的基础，因而质量监控工作应把它作为主要环节来抓。

在按图施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下，工作的重点应放在抓规范、规程、规定施工，在施工过程中按工序进行控制，出现问题应立即纠正，把事故苗头消灭在施工过程中。监控应贯穿于施工全过程。交工前的产品保护，也是一项不容忽视的监控目标。

(4)关键部位、薄弱环节是质量监控的重点。单位工程的关键部位与薄弱环节是根据工程对象和队伍素质决定的，如框架结构中的梁、柱是关键部位，混合结构中的砌体和预制楼板安装是个关键部位，在装饰工程中，如大面积水磨石地坪，外墙大面积贴面砖，或内墙大面积贴墙纸等都可作为关键部位。薄弱环节有2种含义，一是新技术、新工艺，因是第1次施工，质量无把握，因此要重点控制；二是易发生问题的部位，如轴线位移、钢筋位移、梁柱不归中、混凝土施工缝位置不正且有灰碴、砌体粘结率差、预制板轧缝，以及渗、漏、沙、壳、堵等质量通病。对关键部位、薄弱环节的重点控制，只要方法对头、措施得力，往往能起到事半功倍的效果。

3.施工过程质量监控的方法与手段

质量监控对施工现场来说一般有事前监控、施工中监控和分项完成的监控。如对设计图纸、原材料、半成品、成品等的监控，应在有关分项施工前进行，这样能更好地实现事先控对于在施工中容易产生的质量问题，则应重点加强过程中的监控，做到随时发现随时纠正，真正做到把质量问题消灭在施工过程中。有些分项工程虽然已经完成，但离整体交工尚有一段时间，在这段时间内对产品若不注意保护，则产品的质量得不到保证，因此在这种情况下还应实行监控，直到交工为此，如地面面层、油漆、表糊等等，这些属于分项完成后的监控。

质量监控的方法与手段，随着科学的发展必然会越来越完善，逐步走向系列化、科学化。然而当前我们应充分发挥传统和现有技术、质量管理方法，把它有机地结合起来，使工程质量处于受控状态，达到监控目的。在实践中应抓好下列几项工作：

3.1技术复核。重点应放在定位、引测标高、轴线、各层标高、成品、半成品的选用。

3.2隐蔽工程验收。是监控的主要手段，凡属隐蔽项目，必须进行全数监控，如地基验槽、桩基、钢筋、地下混凝土、地下砖墙、防水层、平顶吊筋、保温层、暗埋、管线、电缆、下水道等。隐蔽工程验收应按有关规程进行。

3.3材料试验。对钢材、水泥、防水材料，除应检查出厂合格证外，尚须按规定抽样检验。砖可检查出厂合格证或试验报告，其它一般材料检查出厂合格证。

3.4抽检。随机检查不受时间条件限制，容易发现问题，发现问题早，整改方便，提检频率也不受限制，是监控的一个有力手段。

3.5试水、通球检验。此项检验直接关系到使用功能，必须认真按规程操作严格把关3.6班组自检。班组自检是保证质量的根本，只有每个操作者在操作过程中认真自检，认真把关，质量才有扎实基础，因此要牢牢抓住，不应忽视。

3.7设置质量管理点质量管理点可用于多种环节，如推广新技术、质量难点、薄弱环节，要求达到高质量的分项等等，在质量控制的关键部位、薄弱环节上设置质量管理点，采取事前控制，往往能收到事半功倍的效果。有时看来是个薄弱环节，但由于事前采取了措施，设置了质量管理点，问题就迎刃而解，因此，设置质量管理点是质量监控的一个有力手。

4.质量验评管理

4.1查要细、面要广是正确评定质量的基础在质量评定中检查要细致，覆盖面要广，这是作出正确评定的基础。“细”就是要逐项对照检查，不能走马观花，不求深入；“面要广”就是不能见一当十，检查覆盖面要大。在班组操作时必须全数检查，质量部门检查时抽查面要大，不应低于评定办法的规定，否则评定的结果会缺乏代表性。例如在检查室内抹灰时，只查大间不查小间，只看大间阴阳角，不看小间管道后面阴阳角是否顺直；只查墙面平整，不查空鼓等是不细的表现；在多单元工房检查时，在一个单元的少数楼层检查几间内抹灰后就对整个工程的内墙抹灰评定质量等级，这样显然检查面不广，评定质量等级依据不足。

4.2分项评定是做好单位工程质量评定的关键分项工程质量评定是分部工程质量评定的基础，而分部工程质量评定又是单位工程质量评定的基础，所以分项质量不能认为是个局部，不碍大局，应看到它能牵动全局，所以分项工程的质量评定是做好单位工程质量评定。

5.结论

一个优质的水利建设工程，是实施严格且先进的质量管理的结果。一般来说它是通过施工前期的质量管理和施工过程的质量管理来实现的。因此，切实抓好水利工程现场质量管理是创造优良工程的关键。

参考文献

［1］李宇轼.工程监理概论［M］，北京.人民交通出版社，1999.10.

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目前，制约我国水利建设体制改革进展的主要原因有两点：目前，我国绝大部分水利建设单位一直都是沿用过去计划经济体制下的传统的管理模式，水利建设管理模式、方法较为粗放，各项管理工作都没有得到科学的落实，精细化、全面化、全过程化的现代管理特征在目前的水利建设管理工作中尚未显现出来，水利建设管理工作的成效仍然偏低，管理工作所带来的社会效益与经济效益也相对有限；政府对水利产业的各项政策严重滞后，对水利建设的各项管理工作缺乏足够的重视和日常监督，导致水利建设管理模式改革，体制建设等工作无章可循，缺乏科学的指导和必要的调控，在一定程度上制约了我国水利建设体制改革进展。

2.水利建设管理机制残缺

水利建设管理是一项复杂性极强的工作，需要对于水利建设有关的各个工作层面进行全面考虑，以顾全大局，保障水利建设管理体制的有效运转，但目前，我国水利建设管理机制仍然较为残缺，系统性不足，制约了水利建设管理基础工作成效以及各项改革工作的进展。如：目前，全国水价计价机制的改革较为缓慢，水价的审批仍然由国家相关计价部门来进行严格的把控，水利单位负担较重；水利资源收入的性质划分制度十分模糊；水利工程的维修养护机制混乱；工程维修养护与实际的建设标准不相配套等等。

3.水利工程项目投招标行为不规范

目前，我国水利工程建设市场发展迅速，而市场主体行为却缺乏规范性，严重制约着水利建设管理体制改革成效。目前，水利工程项目投招标行为不规范主要体现在以下几个方面：投招标规章制度不健全、工程项目体制不灵活、建设体系不完善，导致水利工程项目投招标活动混乱，恶性竞争、、损害他人合法权益的情况时有发生。而一些地方政府对水利工程投招标活动干预力度过大，导致某些企业独揽大量工程，对质量管理、建设监督等工作带来了严峻的挑战。因此，只有进一步完善投招标制度，遏制不规范的市场行为，才能进一步推动水利建设管理体系改革。

二、水利建设管理体制改革策略

1.转变管理理念，创新管理模式

要真正提升水利建设管理体制改革的实效性，首先要转变水利建设管理理念，使水利建设管理从业人员认识到管理体制改革的重要性、艰巨性，摆正改革思想，将创新和完善管理体制作为一项长期工作来做；其次要积极创新水利建设管理模式，一是要将水利建设的社会效益以经济效益进行有机结合，以科学发展观指导水利建设工作，不断提升水利建设管理模式与市场环境的适应性；二是要强化规范化管理模式建设，通过建立、健全水利建设规章制度，并建立配套执行体系，确保水利建设管理工作政企分离，责权利明确，规范性不断提高，同时科学利用一切可利用的资源，对水利建设项目进行社会监督、行政监督额法律监督。

2.健全水利建设管理体制

健全水利建设管理体制，对于提升水利建设管理改革成效，促进水利建设事业规范化、科学化发展有着重要的意义，科学合理的水利建设管理体制，能够适应新形势下水利系统的运行需要，保障我国水利系统各项工作的有序开展，适应人民群众和社会生产对水利资源的需求。结合目前我国水利建设管理现状认为应采取以下几项改进措施：⑴要积极完善全国水价调控机制，设定科学而统一的水价计算方法，保证水价的制定能维护足市场供需平衡，同时遵循价值规律；⑵完善城市用水机制，强化与节水、计量用水等有关的各项建设与改造活动，确保水利资源得到高效利；⑶完善水利工程维修养护机制，对水利工程维修养护工作的责任、目标、方法、程序等进一步完善，保障维修养护工作成效，维护水利工程建设成果。

3.规范水利项目投招标运作

规范水利项目投招标市场运作行为，健全水利工程投招标评估与管理制度，是维护水利建设市场秩序，促进水利建设事业健康发展，以及推进水利建设管理体制改革进程的重要途径。对此，首先要强化对投招标过程的监督管理，保证投招标过程公开、公正、公平，通过科学有效的行政监督与社会监督手段，维护水利建设投招标市场的透明度，逐步提升投招标主体市场行为的规范性；其次，要对任何不公正、不公平、影响市场秩序的水利建设项目投招标行为进行严肃追究，采取必要的法律手段，对相关企业、组织、部门和责任人绝不姑息；此外，建立一套科学、全面的水利建设项目投招标评估制度，也是保障水利建设投招标过程有章可循，有序开展的重要基础。

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一、学生因素

学生的学习动力有强有弱，学习动力弱的学生，经不起挫折，如果在教学上不给予特殊的关心和照顾，就有可能使他们丧失学习的信心，对于不会学习的学生，如果教师不注意在学习方法、学习态度和学习习惯等方面给予特殊的指导，他们的学习成绩就会下降可能成为差生。

二、教师因素

教师是教学质量的决定性因素，教师的教育思想对学生产生巨大的影响，片面追求升学率的思想使教师把主要精力投放到升学有希望的少数学生身上，教师喜欢好学生，讨厌差学生的自然感情控制不好，在学生面前流露出来，这是产生差生的一个重要原因。

三、教法因素

目前教法基本上还是教师讲，学生听的老办法，过于单一和死板，只能让学生的学法适应于教法，而不会根据学生的不同学法改进教法，使有些学生厌倦学习而成为差生。

促进差生的转化，重视九年义务教育初二阶段学生的两极分化，对于重新唤起差生的认知，点燃差生的希望之火，激起差生的学习兴趣和求知的欲望，这是教师的责任。

把语文学科中两极分化的因素集中起来，有四个突出方面。

(一)、阅读能力上的分化。

差生只会单纯地为阅读而阅读，不知道在阅读过程中去为完成必要的任务而进行积极思维，只是怀着依赖心理去等老师讲解，其结果，仍是无所适从，始终不能达到展卷而自能通解的境地，脑子里依旧是死水一潭，最后导致学习上的分化。

(二)、思维方法上的梗阻。

差生只会墨守陈规，习惯于单项接受型思维，在思维方法上，始终处于凝滞状态，等着老师喂着吃。这样思维不能展开，势必会导致他们不能通过一事物认识其他事物，认识此事物与波事物间的联系，造成思维方法上的恶性循环。

(三)、记忆策略上的悬殊。

差生在记忆广度、记忆速度、记忆精确度、短时记忆、长时记忆、机械识记和意义识记等各方面的成绩均低于优等生，时间一长，心理和精神上的负效应导致他们认定“积重难返”，因而学习成绩显著下降。

(四)、写作水平的差异。

反应在写作上，差生缺少扎实的写作功底，缺少教师科学系统的指导和讲评，所以在写作上他们很难做到中心明确，内容具体，甚至连语句通顺，书写清晰，不写错别字，正确使用标点符号也很难做到，这也是造成分化的一个重要原因。

怎样防止两极分化问题呢？

一要激发差生的学习兴趣。

阅读教学中要鼓励学生质疑问难，注意用良好的教学设计激发学生的学习兴趣。如成绩竞赛、智力抢答、笑话幽默等，以创造一种利于激发学生转化的环境，培养学生的作文兴趣，以表扬为主，对好作文给奖励分，发现习作中的闪光点，展览读书笔记，培养学生的成功感，融洽师生之间的感情，对差生进行恰切的评价，施以必要的鼓励，制定合适的教学目标等，激发差生学习语文的兴趣。

二要坚持对差生的学习辅导。

对差生的辅导注意知识的重点性、知识的系统性、方法的启发性、问题的针对性、差生的学习个性，对差生辅导的形式主要是课前辅导和预习方法、预习内容、自学习惯、使用工具书、参考书能力的辅导以及课堂巡视辅导，及时收集不同层次学生的信息反馈，及时调整信息的输出以及为学生排忧解难，课后跟踪辅导，每次跟踪都有重点，一次解决一个问题，并从中归结出差生转化的规律。

三要培养差生的学习习惯

为了使差生养成习惯，每次计划不订则已，订了就要坚决执行。指导对写作有畏难情绪的差生坚持写观察日记和生活日记，指导差生自觉地搜集报刊杂志上的名言警句，随感录，汇编成册，指导他们仔细揣摩这些短小精悍的随感录的意味和表现技巧，让他们掌握写作入门的途径。

四要精心设计课堂练习。

语文课，对差生练习设计要多层次性，即设计出不同程度的要求，不同台阶难度的练习，使学生在课堂上都有事做，都有向高程度奋斗的希望。练习设计要多形式性，即灵活多样地设计出发展听、说、读、写能力的多种练习，使差生在认真的训练中敏干观察、强于记忆、勤于思考、富于想象。练习设计要多角度性，即设计出目的在于巩固基储锻炼胆量、激发兴趣、培养习惯、训练技能、引导发现、鼓励刨新等各种练习，用来训练差生能力。

五要注意对差生的作文教学。

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随着我国“依法治国”方略的不断深入实施，我国水运工程质量监督法律体系不断加强，特别是《建设工程质量管理条例》和《水运工程质量监督规定》的颁布实施，为我国水运工程质量监督管理提供了法律依据，但由于《水运工程质量监督规定》法律位阶较低，因而其法律规制作用有限，直接导致我国水运工程质量监督不够到位，缺乏有效性和执行力，因而必须对我国水运工程质量监督管理法律法规进行进一步的完善。

（二）水运工程质量监督管理体系有待健全

要想抓好水运工程质量监督工作，就必须有健全和完善的水运工程质量监督管理体系作保障，但目前我国水运工程质量监督管理体系还不够完善。特别是由于很多水运工程施工企业为了盲目追求经济利益，因而自身对水运工程质量监督管理不够重视；个别建设单位为了节约建设费用，水运工程项目监督管理机构力量十分薄弱，同时也没有配强、配足、配齐监督管理人员，特别是很多监督管理人员的素质参差不齐，因而无法对水运工程质量进行全方位、立体化、多层次的监督管理。

（三）水运工程质量监督管理机制有待加强

水运工程质量监督管理必须建立政府、监督管理机构、企业“三位一体”的监督管理机制，否则无法更好的开展监督管理工作。尽管我国各级政府都高度重视水运工程监督管理工作，特别是监督管理机构能够更好的发挥水运工程监督管理的重要作用，但目前我国很多水运工程都没有建立政府、监督管理机构、企业“联席会议制度”，而且监督管理手段还比较落后，信息化管理水平相对较低，无法保证水运工程监督管理的科学性和有效性。

二、水运工程质量监督管理的优化对策

（一）完善水运工程质量监督管理法律

水运工程质量监督管理对于提升水运工程质量至关重视，我国应当从“依法治国，建设社会主义法治国家”的高度，将水运工程质量监督管理纳入到我国社会主义法律体系当中，在《建设工程质量管理条例》和《水运工程质量监督规定》的基础上，进一步健全和完善水运工程质量监督管理法律法规，国家尽快研究制定《水运工程质量监督管理条例》，提高水运工程质量监督的法律位阶。在此基础上，要从我国科学技术快速发展的实际情况出发，研究制定水运工程质量建设的规范化标准，特别是要对旧规范、旧标准、旧流程以及旧行业规章进行清理、整顿、修改和完善，使我国水运工程质量监督管理跟上形势发展的需要。

（二）优化水运工程质量监督管理体系

水运工程质量监督管理，最为重要的就是要充分发挥各级政府和水运工程质量监督机构的重要作用，不断健全和完善水运工程质量监督管理体系，形成事前、事中、事后监督管理的良好运行体系，只有这样才能保证我国水运工程质量监督管理取得良好的成效。水运工程质量监督管理部门要牢固树立责任意识、大局意识和质量意识，进一步加大水运工程监督管理的执法力度，按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，对于水运工程监督管理过程中发现的问题，必须及时进行处理，给予经济、行政乃至法律制裁。进一步明确监督机制与施工企业之间的“责、权、利”关系，大力推行水运工程质量监督管理“竣工备案制度”，通过划清施工企业和监督管理机构之间的“责、权、利”关系，能够使施工企业更加重视水运工程施工质量。

（三）健全水运工程质量监督管理机制

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运用水权理论指导我国水资源的管理工作起步较晚。1988年《中华人民共和国水法》颁布执行，在《水法》中规定了取水许可制度，1993年国务院颁布了《取水许可制度实施办法》，上述法律法规的颁布执行，标志着我国依法进行水资源权属管理的正式开始。具体到黄河而言，1987年国务院批准了南水北调生效前《黄河可供水量分配方案》，考虑到黄河综合治理和防洪的需要，河道内输沙等生态需水210亿m3，相应可供国民经济用水量只有370亿m3，并具体分配到了沿黄各省（区、直辖市）。1994年根据水利部的授权，黄河流域实施了取水许可制度，将黄河水资源的使用权更进一步分配到用水户。《黄河可供水量分配方案》颁布执行和黄河流域取水许可制度的实施，在一定程度上起到控制用水规模、合理配置水资源和促进黄河水资源可持续利用的作用。但黄河流域水权管理中也存在不少问题，主要是：

（一）使用权的界定不明确，影响了水资源的权属管理

《黄河可供水量分配方案》为多年平均来水情况下取水许可的审批和总量控制提供了基本依据。但该水量分配方案对于黄河在不同来水情况下以及对不同河段、干流与支流不同用水部门的水量分配办法没有界定，使得分水方案的可操作性不强。特别是黄河遇到枯水年份，国民经济用水往往挤占了河道输沙及生态用水，造成下游断流，主槽淤积加重，影响防洪安全。

（二）监督管理措施不完善，总量控制难以有效落实

《黄河可供水量分配方案》是进行流域水权总量控制也是目前实施的取水许可总量控制的依据，即流域机构和省（区）各级水行政主管部门审批的许可总水量扣除回归黄河干支流河道水量不得超过《黄河可供水量分配方案》分配给各省（区）的用水指标。但目前流域机构和省（区）在取水许可管理中的关系尚未理顺，流域机构不能全面掌握流域取水许可审批情况，取水许可总量控制难以有效实施。

（三）没有建立相应的补偿机制，用水户的合法权益难以保障

水资源具有流动性和不易计量等特点，使得水资源的外部效应明显，水资源使用权所有者的合法权益很容易受到外部影响而遭到损害。如部分沿黄省（区）无偿占用其他省（区）的分配水量和河道内输沙等生态用水，使其他省（区）的经济效益和黄河下游防洪安全受到影响。解决上述问题的关键是在建立水权制度时引入补偿机制，对权益受到损害的地区或用水户给予补偿。

（四）水权转让没有法律依据，水市场在水资源配置中的作用难以充分发挥

我国《水法》中没有规定允许水权转让，《取水许可制度实施办法》规定取水许可证不得转让，实际上限制了水权的转让和建立水市场的前提条件。

二、流域水权界定中应把握的几个原则

水权也称水资源的产权，包括所有权、使用权、经营权和处分权，其中水资源的所有权是基础，其它权力依附与水资源的所有权。我国《水法》中明确规定了水资源属于国家所有。水资源是人类生存和发展不可或缺的资源要素，是有限的可再生性资源，国家作为水资源所有权的主体，是水资源优化配置的基础保证。水资源配置的目的是保证水资源使用的公平和效率，因此，对水资源宏观配置原则，以及水权转让的原则、范围、形式和程序的研究，都应该以水资源的使用权为主要对象。

（一）使用权的量化和总量控制

使用权是和一定的物质量即水量相联系，由于水资源量的稀缺性和不确定性，决定了水权的有限性和不确定性，即水权受水资源条件的限制。因此，使用权对应的水量可表示为一定保证率程度下的水量，即流域分水方案分配的水量和取水许可审批的水量是指在正常来水年份下可使用的最大水量。进行水权审批和用水的总量控制，这是保证水资源的可持续利用和各用水户合法权益的有效手段。总量控制的前提是要有可操作的可供水量分配方案，总量控制的关键是授予水权主管部门相应的权力，如当出现枯水年份或枯水季节，来水难以满足用水需求时，流域机构可以按比例核减各省（区）年度分配水量，各级水权主管部门可根据流域年度分水预案有权核减年度或年内某一时段的许可水量，以及对水权拥有者施加相应的约束条件，如节约用水、合理用水和保护水资源的义务。

（二）生态用水的权力

生态问题已越来越引起人们的重视，生态保护的关键是维护生态用水的基本需求。目前在不少国家，生态用水是得到政府承认并给予法律保护的。近年来，我国对生态用水日渐重视，但生态用水作为一种合理的用水需求，并没有在法律上得到认可和置于应有的用水优先地位。我国生态系统比较脆弱，承受的压力很大，生态遭受破坏的现象十分严重，其中无节制地挤占生态用水是其中一个十分重要的原因，如黑河下游和塔里木河干流下游绿色走廊的萎缩、黄河下游输沙用水得不到保证，就是其中十分典型的例子。因此，在规定水权时，应承认生态用水权力，并界定生态用水的范围和研究生态需水量的多少。

三、流域分水的原则及监督管理制度

（一）流域分水的原则

流域分水分两个层次，一是将可供水量或将河流水量按断面分配给有关地区，属初始水权的分配，是实施水权管理的基础；二是通过水权许可将水量具体分配给用水户。由于流域分水涉及到有关地区和部门的切身利益，是一项难度很大的工作，需要认真的、长时间的协调，做到科学合理。确定科学合理的流域分水原则是确保流域分水成功的关键。归纳起来，流域分水应遵循如下原则：

1、可持续利用的原则

水资源是经济社会发展的物质基础和基本条件，水资源的可持续利用是经济社会可持续发展的重要支撑和保障。因此，流域分水一定要坚持可持续利用的原则，水资源使用权的分配要控制在环境可承受的范围之内，防止分水失控和由此带来的资源过度开发、承载能力下降的局面，维护当代人和子孙后代的生存和发展空间。

2、生活和生态基本用水优先保证的原则

人类的生存和发展是第一位的问题，生活用水应首先考虑，我国《水法》中也将保证城乡居民生活用水放在用水优先顺序的首位。生态环境是人类赖以生存和发展的基础，生态用水的基本要求应予满足。在优先满足生活和生态基本用水需求的前提下，再考虑兼顾生产用水。

3、民主协商和公平的原则

分水的过程实际上是利益的调整过程，一定要坚持民主协商和公平的原则。在流域分水的过程中，流域机构应广泛听取有关各方的意见，充分兼顾不同地区和部门的利益，使落后地区和发达地区同样能获得国民经济发展所需要的水资源。

4、合理用水的原则

合理用水就是根据经济技术条件，将用水控制在适当的水平。判定用水是否合理需要一个标准，可采用用水定额的方法，目前水利部已布置有关省（区）开展此项工作。流域分水要根据各地区的经济发展规模和不同行业合理的用水定额核定分水量。

5、兼顾现状用水的原则

现状用水在一定程度上反映了不同地区现状经济发展的水平和需水的规模，但现状用水并不总是合理的，在流域分水过程中，要分析现状用水的合理性，扣除不合理的用水部分，作为流域分水的依据之一。

6、政府最终决策的原则

随着人口的增长、社会经济的发展，用水需求不断增加，水资源在时间、空间上的短缺不断加剧，水资源供需矛盾日趋尖锐和复杂，大大增加了分水的难度。实现流域分水，除了上述5个原则，还必须坚持政府最终决策的原则，以保证水资源分配的公平合理。

（二）流域分水的监督管理制度

有了科学合理的流域分水方案只是实施流域分水的第一步，贯彻落实流域分水方案的关键是要加强监督管理。结合黄河和黑河年度分水和水量调度的实践，流域分水中应建立如下管理制度和措施：

1、年度水量分配和调度制度

一般流域分水方案是指多年平均情况下或不同保证率下的分水方案，但各年来水情况不同，为使分水方案落到实处，便于实际操作，应实施年度水量分配和调度制度，即根据年度来水预测编制流域年度分水预案和具体的实施方案即调度预案，将年度可供水量分配到有关省（区），为控制用水的过程，年度分水和调度预案一般应到月，有关省（区）水行政主管部门－－即未来的省（区）水权主管部门，根据批准的流域年度分水和调度预案编制供水计划，将供水指标层层落实到有关地区，并报流域机构审批，各级水权监督管理部门根据本地区的供水计划审批管辖范围内用水户的用水计划。

2、动态调控和年终结算制度

实际的来水和用水与编制的预案总是会有差异的，为使预案能尽可能的符合实际，增加监控的科学合理性，应对方案进行逐时段的修正，并将各时段应分水量和实际用水进行比较，差值计入余留时段中，以此滚动修正，动态调控，年终进行水帐结算，下一年度编制预案时要考虑上一年度分水的完成情况，对超用水的省区要核减下一年度的分水指标。

3、用水总量和断面流量控制制度

分水的完成情况通常以用水量为衡量指标，由于不同地区和部门对水量和流量均有不同的要求，流域分水应以用水总量和断面流量两项指标进行控制，断面要选择省际和重要河段水文监测断面作为控制断面。

4、定额管理制度

定额管理是控制用水需求增长速度，促进节约用水的重要手段。定额管理在流域分水中的作用，一是在编制流域分水方案时，要根据用水定额核算分配水量；二是在审批水权时，水权主管部门核定的审批水量不得超过利用用水定额计算的水量；三是水权监督管理部门要根据用水定额审批用水户的用水计划。用水定额要根据技术经济条件不断调整，以提高用水水平。定额管理具有一定的强制性，管理部门和用水户都要遵守。

5、水资源论证制度

流域分水要根据水资源条件和各地国民经济的发展规模合理分配，但由于水资源的有限性，对经济社会的发展起到一定的制约作用。为促使经济社会的可持续发展和水资源的可持续利用，水利部门作为水资源的主管部门，要从水资源的角度对国民经济的总体规划、城市规划及重大建设项目的布局提出意见和要求，上述规划和重大建设项目布局一定要编制水资源论证报告，通过水资源专项论证，一方面保证规划和建设项目布局与水资源条件相适应，避免决策失误，另一方面也为水资源分配提供科学依据。

6、水资源统计制度

水资源统计包括年度水资源量、水质情况、用水情况、水库蓄水情况等，是实施水资源动态管理的重要手段。通过水资源统计可及时掌握水资源动态和用水动态，监督水资源使用权的所有者是否按照审批水量和用水计划合理使用水资源，也是收取水资源费和水费的依据。

7、有偿使用制度

水资源有偿使用制度包括征收水资源费和水费，其主要作用是利用经济杠杆调剂水资源的供求关系。为发挥征收水资源费和水费的经济杠杆作用，要根据用途和经济发展水平制定合理的征收标准，对于超计划或超定额用水的实行累进加价。

8、有关的处罚制度

处罚不是目的，而是为了更加合理地开发利用水资源和保护不同用水户的合法权益。要根据流域分水管理需要，建立不同的处罚制度，如：对于超过流域取水许可总量控制指标审批许可水量的省（区），可暂停该省（区）取水许可申请；对超分水指标用水的省（区），可核减该省（区）下年度的分水指标或暂停取水许可申请；对于超计划或超定额用水的用水户，在规定期限内仍未改正的，可吊销其取水许可证等。通过上述处罚制度的建立，以保证流域分水的顺利实施。

四、建立我国水权制度需要开展的工作

（一）制定和完善法律法规

水权制度的建立首先要完善我国现阶段的有关法律法规，为水权制度提供法律保障。如尽快修改《水法》，增加水权管理的基本原则和基本管理制度等内容，将目前实施的取水许可制度进一步完善，使之成为我国水权管理的基本制度。

（二）制定和完善江河水量分配方案

1987年批准的黄河可供水量分配方案是多年平均情况的分水方案，只规定了年分水总量，1998年国家计委、水利部批准的《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》和《黄河水量调度管理办法》进一步明确了黄河不同来水年份水量分配和年度水量调度管理办法，增强了分水方案的可操作性。下一步还要开展南水北调生效后的黄河水量分配方案。其它江河特别是北方跨行政区域的江河应尽快制定江河水量分配方案。

（三）用水监测

流域分水方案的落实、用水管理、水资源有偿使用等都需要掌握用水资料，因此，加强用水监测是实施水权管理的重要手段。目前黄河用水监测设施很不完善，很多用水户没有按规定安装量水设施，已安装的量水设施也存在精度不够，设施老化等问题，直接影响到水资源的监督管理，有必要加速量水设施建设，搞好用水监测管理。

（四）年度水权转让额度的控制

水权转让的目的在于通过水权转让重新配置水资源，使水资源的使用更加合理，抑制用水需求的过度增长，而不是为满足新的用水需求使用水量持续增加。水权转让有时会导致用水量和排污量的大幅度增加，影响其它用水户的合法权益。因此，有必要加强对增加用水量或向本流域之外转让水权的控制，限制年度水权转让的额度。

（五）建立水权转让的管理机构与水市场

水资源属于国家所有，水权转让涉及到申请的提出、审批、水权的登记或对已有水权记录的更改，必须由国家进行宏观调控和制定交易规则。建立专门的机构负责水权和水权转让的管理是十分必要的。为减少水权交易的成本，为水权交易者提供交易信息、提高交易效率和便于管理，应建立专门的水权交易市场。

（六）制定水权转让的规则和水权转让标准

完善的水权交易市场须对水权交易的形式和程序加以规定，因为水权的转让常常会对他人合法利用水资源产生影响。因此，水权交易的规则和交易的过程都必须是透明的。为规范水权转让的市场行为，应借鉴国外水权交易的经验，尽快制定我国水权交易的规则，这是实施水权交易的前提条件。

水权转让一般由转让双方进行协商，在自愿的基础上达成水权交易的协议。但水市场不是完全意义上的市场，可提供的转让水量往往十分有限，同时水权转让还受到供水设施的限制。因此，常常需求大于供给，受让方在水权转让中处于不利地位。为避免水权转让过程形成的价格垄断和谋取暴利的倾向，国家应制定水权转让的指导价和允许浮动的范围。

篇8

随着农业现代化进程的推进，农业机械化大势所趋。在农业机械化过程中，为了使水稻生产由机械代替人工，有人提出了水稻直播的理念并进行了大量尝试。水稻直播免去了育秧、拔身、栽秧等环节，播种后无缓苗期，表现为分蘖发生早，节位低，抗逆性强，具有省工、省力、省本等许多优点。

气候条件是制约水稻生产全过程的重要因子之一，对其产量和品质有着重要的影响，所以，具体某一品种的每年产量和品质的生成都是由其特定的地理环境条件下的气候因素决定的，每一项栽培技术措施的改进都会涉及不同生育阶段的气候条件改变，因此，必须进行气候风险论证。

1中晚熟粳稻品种抽穗扬花和灌浆成熟要求的气象条件

1.1抽穗扬花中晚熟粳稻品种抽穗扬花适宜温度为25~28℃，当日平均气温连续3d以上低于20℃就会影响正常抽穗扬花，造成“孕而不莠，莠而不实”现象。

1.2灌浆成熟灌浆结实期适宜温度为20~23℃，需要40d左右气温≥15℃的天数，只有满足这样的温度条件，才能使水稻安全成熟。

2滨海县水稻直播栽培的现状

2.1水稻品种滨海县种植的主要水稻品种为徐稻3号、4号和华粳6号等中晚熟粳稻，以徐稻4号为主。

2.2种植方式种植方式为一年两熟制，水稻接麦茬，麦类种植以小麦为主，约占总面积的70%，大麦为辅，约占30%。大麦正常成熟期为5月20日左右，小麦为6月15日左右。所以，一般水稻直播安排在5月25日到6月20日期间播种，9月上中旬抽穗扬花，10月底前后收获，单产在9000kg/hm2左右。

2.3发展速度滨海县直播水稻从2001年开始，2003年前零星种植，2004年全县只有333.33hm2，2005年为1000hm2，2006年增到1.04万hm2，2007年猛增到2.1万hm2。

2.4分布特点滨海县直播水稻主要分布在灌溉总渠南4个乡镇，约占55%，渠北沿渠5个乡镇，约占30%；废黄河沿2线6个乡镇，约占15%。其中五汛镇约6666.67hm2水稻，2006年直播水稻种植已达2866.67hm2，占全镇水稻面积40%单产水平也最高，90%的面积产量达9000kg/hm2以上。2007年面积6333.33hm2，占95%以上。

2.5茬口布局滨海县直播水稻既有大麦茬、小麦茬、油菜茬，还有新平整的土地。其中以大麦茬、油菜茬为主，2007年全县1.33万hm2，主要分布在五汛、蔡桥、八滩、陈涛等乡镇，这类茬口较早，6月5~8日播种；小麦茬2007年约6666.67hm2，主要分布在其他各乡镇，这类茬口安排直播稻季节偏紧，在6月10~20日播种。

3栽培风险分析

2005~2007年属异常年份，气温偏高，9月中旬日平均气温分别为23.9℃、21.0℃和22.5℃，稳定通过15℃的日期分别为11月18日、11月20日和11月1日。即使如此，2007年9月18~22日受13号台风（韦帕）的影响（这5d日平均温度分别为19.5℃、20.0℃、22.0℃、21.7℃和21.6℃），仍造成部分田块减产。

滨海县常年9月上中旬日平均气温分别为23.8℃和21.8℃，稳定通过20℃的终日日期80%年份在9月19日，稳定通过15℃的终日日期80%年份在10月19日。按照中晚熟粳稻品种抽穗扬花到成熟需要15℃以上日数40d推算，安全抽穗期应在9月上旬之前，常年9月上旬的气温有利于抽穗扬花，也是当地传统栽培方式（育苗移栽）的抽穗扬花期。所以，从安全气候条件来看，该地粳稻齐穗期80%年份应当安排在9月上旬，不能超过这一界限。水稻直播栽培主要接的是小麦茬口，根据前几年种植实际情况来看，在气候变暖的情况下，小麦茬口直播稻要到9月中旬才能抽穗扬花，如果气候正常，9月中旬之后才能抽穗扬花，仅有20%的年份能够满足这样的要求，即成功的气候概率为20%。6月中旬起江苏淮北地区随着江南梅雨带的北移，将进入淮北雨季，连续阴雨对原始种植方式，从秧田向本田移栽的活棵非常有利，但对直播，尤其机械作业非常不利，不利于田间作业和出苗。

3结语

在当前的技术栽培水平下，水稻直播栽培在江苏淮北地区具有一定的气候风险性，大面积推广要慎重。

参考文献

［1］赵辉,刘庆伟.信阳水稻农业气候资源分析与农业气候指标确定［J］.河南气象,2006(2):59-60.

［2］马晓群,徐敏.合肥市两系杂交水稻制种气候风险评［J］.安徽农业科学,2002,30(2):182-184.

［3］李秀芬,韩勇,黄元财,等.辽宁省水稻品种×地点互作效应分析及其与气候因子的关系［J］.安徽农业科学,2007,35(16):4733-4735.

［4］刘桃菊,殷新佑,戚昌瀚,等.气候变化与水稻生长发育及产量形成关系的模拟研究［J］.应用生态学报,2005,16(3):486-490.

篇9

2新税制下公益性事业单位财务管理改善建议

首先，公益性事业单位应该改善原本存在的“重核算，轻管理”理念，在思想上重视财务管理的作用，加强对公益性事业单位的财务管理。虽然财务管理的工作岗位更多的只是处理平时繁琐的账务，但在资金的筹措、分配和运用上发挥着不可忽略的作用[8]。因此，公益性事业单位应建立相关的激励机制，改善财务人员容易满足现状的现象，促使他们与时俱进，加强对于财务管理专业知识的学习，提高业务水平能力，培养钻研业务的精神，为公益性事业单位的发展奠定良好的知识储备。其次，许多公益性事业单位并没有意识到财务预算在财务管理中的重要作用，在编制预算时并没有结合实际情况分项测算，而是带有很大的主观性和随意性，导致公益性事业单位的财务预算往往不真实、不精确。因此，公益性事业单位应加强财务预算和决算管理。在项目预算审批过程中，财务人员应与其他部门建立良好的沟通和联系，借助其他部门的力量和资源，掌握全方面的信息，认真分析可能发生的各类支出需求，对项目支出不仅要控制总额，还要细化到具体的费用明细上[9]。同时，财务人员还应该跟进项目的实施过程，对于执行项目时所发生的费用进行监督和管理，以保证项目资金有效利用。第三，目前，公益性事业单位在资金管理上缺乏科学的方法和规范的管理制度，主要体现在专项经费的管理上。因此，财务人员在专项经费的管理上应严格设置专项经费相关的核算科目和明细分类，明确资金的不同用途及去向，保证专项经费不挪为他用。同时，公益性事业单位还应该建立健全的规范的财务管理制度，从而推动新税制下公益性事业单位的蓬勃发展。

篇10

一般情况下，企业根据自身税务特点采用一般控制和例外控制两种方式作为企业税务内部控制方式。其中一般控制方式主要面向日常的运营活动，对多发业务活动进行控制，比如企业所得税以及个人所得税就属于一般控制范围。而例外控制主要面向发生率低的应税事项，比如财产税、行为税方面。

(二)内部控制目标

税务管理内部控制作为一种能够促进依法纳税、合理避税的重要方式，能够有效规范企业运营行为，规避税务风险，提高企业税务管理工作水平。其内控目标如下：确保企业所有涉税业务严格按照相关法绿法规进行支付与核算。确保企业税收开支合理合法。确保税收信息符合要求，真实完整。确保税务支出核算准确及时。

(三)税务管理内部控制制度

1、明确岗位职责制度

对于日常控制而言，明确的岗位职责能够确保涉税行为的相互监督，避免发生税务风险。对于例外控制来讲，责任到人，也能够有效处理税务纠纷事件。

2、重要涉税事项的税收支出预测、决策与预算控制制度

预测制度能够保证日常涉税业务与企业目标的整体一致性。决策制度能够基于相关法律法规，对预测方案进行合法决策，合理避税，确保税收支出的最小化。全面预算与专项预算工作都应列为企业的税收支出

3、执行控制制度

企业需要根据支出预算，贯彻执行，责任到人，保证预算的正常进行，同时，根据业务需要，需要从支出审批进行控制，严格审批制度，控制支出行为。

4、核算控制制度

对企业的运营过程总的税收支出按照会计准写，准确分类，严格核算，保证税务支出信息的真实，准确性。

5、分析与考核制度

税收支出分析与考核符合企业内控规范，运用不同的分析方式，比如比较分析、比率分析等进行分析，检查预算实际完成状态，分析偏离原因，对于税务风险主体进行相应考核，以期达到合理避税的目的。

二、税务管理内部控制的措施

(一)税务管理内部控制的难点

我国税收管理工作要求的提高需要企业涉税工作与人员具备更高的综合素质。不断加大的税务稽查力度使得企业需要注重税收利益与风险的兼顾。外部环境的制约，一些地方保护行为阻碍了税务管理的发展。

(二)完善税务管理内部控制的措施

对于企业涉税岗位人员进行定期培训学习，了解最新的税收政策与制度，及时掌握税务管理的最新动向，同时，与相关单位做好沟通协调工作。在增强业务能力的同时，能够把握政策方向，合理合法的使且也税收利益达到最大化。完善内部审计，健全防范机制，对涉税事项进行风险评估，对出现的问题进行纠正，规避风险，有效控制和监督企业税务内部管理工作的顺利开展，保证企经营业的长期稳定性。完善信息传递机制，对于企业运营全过程中的税务信息进行严格管理，规避税务风险的出现。明确税务管理工作岗位以及职责，专人专责，责任到人，能够科学合理的制定税收工作方案，完善税务管理内部控制工作。

篇11

一、引言

自从德国学者G.Zeuner于1860年提出射流理论以来，水喷射泵的应用与研究已得到了广泛发展，世界上一些集中供热比较发达的国家如前苏联，热用户与室外供热管网的连接，采用热水喷射泵连接方式者占85%[1]，而用混水泵连接的只占9%。在我国热水喷射泵的应用，五、六十年代较为普遍。虽然喷射泵这种连接方式具有结构简单、运行经济等优点，但在我国不但没有进一步推广应用，反而进入七十年代以来，几乎已经淘汰。究其原因，主要是喷射泵的喷嘴直径固定不变，不能适应供热系统供热规模不断变化的需要。在供热系统运行初期，因水喷射泵的喷嘴直径（或混合比--进入喷射泵的回水流量与一次网的供水流量之比）与供热规模比较适应，供热效果一般都比较理想，但随着供热系统供热规模的不断扩大，要求喷射泵本身的混合比也随之变化，以满足喷射泵前的一次网设计流量变化的情况下，二次网的流量基本保持不变，但是喷射泵的喷嘴是固定不变的，上述要求无法实现，结果导致供热效果逐渐变坏，喷射泵以至致到了被淘汰的境地。

近几年来，随着供热规模的多层次发展，从技术上希望有更多类型的供热系统连接方式被应用，可调式水喷射泵就是在这样的背景下开始研制的。

二、可调式水喷射泵的结构设计

可调式水喷射泵的结构原理如下（图1）。其工作原理为：按照某一供热规模运行的喷嘴直径固定。当供热系统的供热规模增加时，假设原来二次网的供热面积不变，热力站的数目将增加。为了保证供热效果，一次网的供水温度得提高，此时调节喷针向内移动，使得喷嘴的流通截面减小，通过喷嘴的外网供水流量减小，而混合比增大，二次网的流量和供水温度基本保护不变，从而保证了二次网的供热量不变。当供热规模减小时，调节喷针向相反方向运动，即可适应变化后的供热要求。

图1可调式水喷射泵结构原理图

1.引射水入口2.调节喷针3.引水室4.被引射水口5.混合室6.扩散段7.混合水出口

前苏联的可调式水喷射泵[2]（如图2），它的外网水流入方向与喷嘴调节方向成90度角，而图1的结构是同一方向，因此阻力较小。此外，图2中的喷嘴出口与混合室入口间的距离是固定的，而图1中的是变化的，变化的间距可以提高水喷射泵的效率。

图2带有可调节工作喷嘴出口截面的水喷射泵结构图

1.调节装置2.喷口3.引水泵4.混合室5.扩散段

三、可调式水喷射泵的性能

水喷射泵的性能方程采用索科洛夫方程[2]：

（1）

上式中：

Pg扩压管出口混合水压力，Pa；

Po工作水流体流经喷嘴时的压力，Pa；

Ph被引射消耗引水室时的压力，Pa；

ΔPg=Pg-Ph水喷射泵所提供的扬程，等于克服供暖用户系统的压力损失值；

ΔPp=Po-Ph工作水流经喷嘴时的压降，亦即热网供回水管的资用压差，Pa；

μ混合比，μ=Gh/G0

Gh被引射水流体流量，kg/s；

G0工作水流体流量，kg/s；

Gg扩压管出口混合水流体流量，kg/s；

φ1、φ2、φ3、φ4分别为喷嘴出口、混合室、扩压管入口、混合室入口速度系数；

fp喷嘴出口截面积m2;

f3圆筒形混合室截面积m2;

f2被引射流体在混合室人口截面上所占的面积m2;

vp、vh、vg工作水、被引射水和混合水流体比容，m3/kg

笔者据此设计制造了两台可调式水喷射泵样机，其规格分别为Dg100和Dg80。实验台设在赤峰市热力公司的某一热力站，一次网所提供的供、回水资用压差Pp=PO-Ph=0.8MPa，供水温度t0=60℃，二次网的供热面积为22000m2;实验装置图如图3。

图3可调式水喷射泵实验装置图

1.压力表2.温度计3.截止阀4.除污器5.调节阀6.可调式喷射泵

可调式水喷射泵基本性能实验的目的是截面比f3/fp，压降比ΔPg/ΔPp和混合比μ三者之间的关系，其结果如图4。

为了分析可调式水喷射泵的性能，先了解固定喷嘴的水喷射泵性能（如图5）。图5中下方的两条线分别表示在固定截面比3.75和5.86下，压降比与混合比之间的关系曲线，上方的一条线分别与下方的两条线相切的点为该截面比所对应的混合比下，水喷射泵在该截面比下的最高效率点。因此，上方的一条线为在任意截面比和混合比下，水喷射泵所能达到的最高效率点的包络线。

图4中曲线是由某一喷嘴出口速度系数φ1下，某一截面比所对应的混合比下水喷射泵的最高效率点组成，从图4中可以得出，可调式水喷射泵在改变喷嘴截面时是沿着喷嘴出口速度系数φ1为0.60～0.75间的水喷射泵最高效率点运行。从实验结果看，在喷嘴直径的调节过程中，混合比可在0.4～1.7之间变化（混合比还可以减小），亦即说明，在一定的供热规模下，二次网设计供、回水温度为95℃和70℃，当供热规模扩大时，二次网的流量不变，一次网的供水温度提高。如上设计的混合比可以使得一次网的供水温度在110～130℃之间变化，完全能满足供热要求。

图4可调式水喷射泵基本性能实验曲线

图5水喷射泵特性曲线图

笔者在实验中发现：影响可调式水喷射泵效率的主要因素是喷嘴出口速度系数φ1，而喷嘴出口速度系数φ1主要与喷嘴出口的阻力有关。因此，为了提高可调节水喷射泵的效率，在研制过程中，特别对喷嘴的形状、调节结构、加工精度等进行了重点设计。

四、供热系统中水喷射泵连接方式的适用范围

在技术条件许可的范围内，热水喷射泵在供热系统中连接较混水泵连接和间接连接有很大的优越性。除了水喷射泵结构简单、无转动部件、使用和维护都比较方便，以及低成本、低运行费用以外，还有一个很重要的优点：消耗供暖用户的"富余"压头，提高供热外网的水力稳定性，提高供暖末端用户的资用压差。笔者曾对板式换热器、混水泵和喷射泵三种连接方式进行了经济性比较，以总年费用（初投资折算到每一年报费用）为目标函数，采用遗传算法对不同的供热面积进行热力站数目的寻优（具体算法另文介绍）。其结果如表1，从表中可以得到：在技术许可的范围内，当总的供热规模小于70万平方米时，采用喷射泵连接比采用混水泵连接或间接连接的供热系统总年费用要小；喷射泵连接的供热系统，热力站最佳供热面积为2～3万平方米。

三种连接方式经济比较结果

供热规模板式换热器连接方式混水泵连接方式喷射泵连接方式

万M2最优热力站数目年费用（万元）最优热力站数目年费用（万元）最优热力站数目年费用（万元）

51124.2180.3252.7

101210.81183.74120.3

202395.72313.47255.9

402817.63687.518526.7

6021176.24932.627883.4

7031394.861089.1341121.6

8031527.961201.7391335.7

10031894.881497.5

15052534.6102167.3

20063107.4162745.9

25083754.7213356.0

30094312.0293870.6

400134895.6364301.1

由于可调式水喷射泵的研制成功，供热系统中采用水喷射泵连接方式的因有优势得到了充分发挥。经分析计算，在供热面积70万平方米的供热规模范围内，采用水喷射泵连接方式具有明显的优越性。

篇12

1.2施工工艺不完善施工工艺中的问题是整个水利水电工程施工的通病。施工工艺是工程建设中最关键的环节之一，是完善工程中、后期施工的主要措施。纵观我国的水利水电工程，在堤身填筑施工的过程中，普遍存在施工作业不标准、碾压不到位等现象，造成堤身存在空隙，容易导致后期出现裂缝，甚至下陷；堤基的压实度不达标，且没有彻底清理堤基，导致堤基表面不平整，凹凸不齐。在技术方面，机具的钻头直径太小，难以符合工程要求；搅拌桩桩体垂直度存在很大的误差，无法保障桩与桩之间的衔接质量。

1.3业内欠缺法律意识，人员素质较低随着水利水电事业的快速发展，各方面存在的问题和缺陷逐渐暴露出来。对于目前的水利水电工程内部状况而言，普遍存在无证上岗、专业不符和素质偏低的现象，很多职位的管理者不具备应有的专业技能，且责任心不强，无法开展有效的现场质量管理活动。此外，施工人员的仍然只掌握着传统技术，没有及时更新、学习新形势下的新技能，进而导致各种不良问题的出现；偷工减料、违规操作等现象普遍，且工程建设部门缺少相应的法律法规体系，从业人员的法律意识淡薄，这严重影响了水利水电工程质量的提高。

2应对措施

2.1严格控制原材料的选用对于施工建设的原材料选用，要在施工前期严把原材料的来源，细致审查原材料的各项指标、数据和资料，并要求供货方出示相关的质量检测证明，确保无质量问题后，再应用于施工建设，管理者不能只考虑施工工期，而忽视了施工质量。此外，还要改善施工建设中机械设备的性能，定期维修、检查，及时更换陈旧的机器，确保施工机器的完整、性能良好，从而保证施工进度。对于新引进的机械，要进行专业化的性能测试，保证其符合工程的质量管理体系，并通过技术部门的认定后投入使用。

2.2加强技术监管，提高施工质量水利水电工程的建设不仅需要质量较好的原材料，更需要娴熟的技术支撑。因此，要加强施工技术管理，提高施工人员的综合素质，完善施工工艺设施，严把施工后期堤基、堤身和堤面的质量关，彻底清理堤基，保持堤面平整。此外，还应加大对堤身的碾压力度和压实度，确保堤身不出现空隙、不松散。对于相关技术设备，要加大资金的投入力度，及时更新机器，避免因设备或技术不足而影响工期，并保证施工工艺和技术设备的完整性。

2.3完善法律法规体系，加大执法力度在水利水电工程完工时，相关监督、监管部门要全面检查工程的整个过程，对于质量不达标的项目，要及时通知施工单位整改，从而完善质量管理体系。管理人员在工程监管中，要提高自己的专业水平和综合素质，在质量管理模式中自觉遵循法律法规和规范程序，从而规范化、标准化每个员工的行为准则。要坚决抵制不符合施工质量要求的行为，强化监督执法力度，从源头上防范风险，从而提高工程质量。

3加强水利水电工程质量管理的意义

水利水电工程事业是我国其他事业发展的基础。水利水电工程的施工质量直接影响着我国经济的发展，甚至关乎着社会稳定。水利水电企业的经营状况和总体实力与水利水电工程的施工质量紧密相关，良好的工程质量是水利水电企业实力和形象的重要保障。在当前形势下，经济快速发展，科技日益繁荣，技术越来越先进，水利水电工程建设需要与时俱进，积极引进新设备和新技术，提高整个企业的综合实力，从而真正发挥水利水电企业在经济发展中的基础作用。