库存管理问题及对策范文

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通过对油田所属单位的详细调研，发现逐年的高投入和粗放式管理形成了库存物资超储和积压现象，影响了企业的经济效益。产生物资超储的原因非常复杂，主要有：

1.早年形成的积压

由于技术升级或产品更新换代等原因导致库存物资闲置。

2.用户上报物资需求计划的盲目性

一般习惯按年初制订的年度计划进行物资采购入库，未能按照生产和市场的实际变动情况及时进行调整。

3.陈旧观念导致

首先，很多生产单位的观念还滞留在计划经济的定式思维中，申报物资需求计划时“余地”过大；其次，物资供应管理部门还存在大库存、保供应的旧观念，对于生产单位申报的物资需求计划核对不到位就按需求计划采购；再次，没有接受现代物流的观念，仍然认为库存多对企业有益，忽略了其挤占流动资金的一面。

4.油田生产用的很多产品属于特殊专用物资，存在多批次小用量的问题

实际生产需要与供应批量不匹配导致的多购现象。

5.部门之间缺乏必要交流和沟通

传统观念认为物资供应属于后勤保障工作，缺乏与一线生产单位必要的沟通，在一定程度上也导致采购的盲目性。

二、加强石油企业库存管理的对策

1.加强物资计划管理

一是对油田二级单位需求计划考核指标完成情况进行季度考核与通报，培养并树立基层物资计划管理典型单位，以点带面，提升油田基层单位计划管理工作整体上水平；二是强化与需求部门的协作，坚持每季度现场办公并结合业务人员每月到生产一线跟班劳动，掌握主要物资需求动态；三是加大物资需求信息化管理力度，完善物料消耗数据库，逐步形成需求计划引导订货机制；四是加强工程项目和维修项目的计划管理，与二级供应部门联合成立项目采购组，提前介入项目到前期论证和设计阶段，加强与设计部门的沟通，优化需求建议，提前解决采购过程中可能出现的问题，降低供应风险和采购成本；五是对重点工程项目，编制采购统筹计划，作为项目物资采购大纲，根据采购统筹计划制定主要物资的采购计划；六是对重点工程项目用料和质量容易出现问题的物资，进行效能监察立项，对计划提报和执行的全过程进行监督。

2.加强针对库存水平、服务水平的考核

对库存管理的考核可以从两个方面来落实：一是明确绩效考核的步骤，包括确定绩效考核的具体目标；建立工作期望，达成承诺；设计评价体系；客观公正的进行业绩评价；绩效考核；绩效改进计划。二是明确针对库存服务水平的绩效考核内容，包括加强对库存服务水平的数据统计分析；建立一套针对库存水平的统计指标，如周转率，服务水平，缺货次数等；在库存水平数据的基础上，建立针对库存水平的考核指标；制订降低物资库存责任制；成立专门的库存小组，根据历史数据，制定一个合理的考核指标，确定奖惩措施。控制在一定范围内给予一定的奖励，超出范围给予惩罚。依据当年的实际完成情况，逐年更改，提高；根据历史数据每年调整相应的库存控制指标，促使库存管理部门不断改良。根据前一年的库存运营情况，历史数据制定次年的库存指标，使库存管理不断提高。有了库存成本的考核制度，给了相关部门库存管理压力，增加了管理的动机，调动了相关人员的工作积极性。

3.加大积压物资处理力度，努力降低当前库存

库存积压问题已成为制约企业发展的一个包袱，降低当前库存已变得刻不容缓：企业可以制定相关政策，鼓励设计、施工以及勘探开发等单位首先选用库存物资，尤其是积压物资；企业可以广泛利用电子商务网等信息网络，加强与同行兄弟单位之间的联系，多余积压物资信息，互通有无，调剂给兄弟单位使用。对于技术升级换代的产品，与原厂家沟通联系，可以返厂改造升级的，返厂改造，也可以通过组织自身力量，开展技术攻关，对库内积压物资进行改造利用，确保对积压物资的处理有效地进行。企业在处理完积压物资之后，还要加强计划管理，提高计划准确率，防止新的积压；制定降低库存指标，实行目标管理。认真考核；运用激励机制，调动职工降低库存的积极性；加强对二级仓库管理，严格领退料制，积极处理账外物资；尽可能的实施JIT采购。

4.实施全面库存管理

全面库存管理是采用先进术方法根据企业自身实际情况分阶段有步骤的对企业库存进行系统的、全面的管理，不断降低企业超量库存。这个定义具体包含以下几层含义：一是参与主体的全员性。所谓全员库存管理意识就是要求企业从高层到基层，在企业的日常库存管理活动中都必须树立一种全员参与库存管理的意识与观念，时刻关注企业的库存问题。提倡全员库存管理意识的目的就要使企业全体人员认识库存控制的重要性和每个岗位的工作对企业库存的影响；二是库存过程的全过程管理。制造企业的库存过程可以分为订货过程，进货程，生产加工过程，保管过程和销售出库过程，库存的管理控制要从订货过程始直到产成品销售出库过程的每一个过程进行全过程管理；三是对象的全面管理。全面库存管理的对象包括库存物资和物资供应、生产计划、生产现场状况、客户需求等各种信息的管理；四是全面考核库存管理水平。如何在企业管的各个相关流程中反应、体现库存成本就成为企业库存管理的关键，所以必须进行全流程的库存考核；五是全方位库存管理。企业库存管理应该以先进的信息技术、现代用生产管理术、工业工程技术和供应链库存管理方法为支撑技术和手段，对企业过程的库存形态，根据企业的具体情况，分阶段有步骤循序渐进地不断改善企业库存管理，降低企业超量库存。

三、结论

总之，随着油田勘探、开发产能规模的不断扩大，物资保障和物流成本二者之间的矛盾日益突出。只有清醒的认识到库存管理中存在的问题，采用科学的库存控制方法，减少存货，才能提高库存的管理水平。

参考文献：

[1]饶翰周. 改革油田企业物资供应管理模式[J]. 中国石化, 2007, (07).

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供应链管理是一种先进的管理理念，以满足消费者最终需求为经营目标，涵盖了从供应商、制造商、分销商、销售商、客户和服务商的全部过程，包括原材料采购、产品制造、运输、仓储、顾客服务等内容。供应链中各环节都存在库存，以应对各种不确定性，保证供应链的正常运行。

一、供应链中的库存和库存管理

一个公司采用供应链管理的最终目标有三个：（1）高品质满足客户的最终需求（在正确的时间、正确的地点以正确的价格向客户提供正确的产品）。（2）总成本最小化（降低采购成本、库存成本）。（3）业务流程最优化 （错误成本和浪费点的消除）。其中的库存（Inventory）就是指企业在生产经营过程中为现在和将来的耗用或者销售而储备的资源，包括原燃料、材料、低值易耗品、在产品、半成品、产成品等。

二、供应链库存管理存在的问题

供应链库存管理不同于传统单一企业的库存管理，它是根据客户需求在供应链各成员企业中快速协调，以使供应链各节点库存达到位置最优化、数量最优化，从而降低供应链库存总成本。这对供应链成员企业在信息共享、横向协调运作、供应链的战略与规划三方面提出了更高的要求。目前，在供应链库存管理中主要存在以下几个问题：（1）未形成集成化供应链。供应链管理系统没有协调一致的计划，供应链成员企业各自为政，从短期效益出发，片面强调个体利益最大化，影响整体最优。（2）信息资源共享程度低。供应链环境下，时间与速度已被看作是提高企业竞争优势的主要来源，ERP只是打通了企业内部环节，而供应链成员企业间数据资源传递效率低下严重制约了供应链管理效益。成员企业间的供应链库存管理信息由于数据资源的垄断造成信息不能共享，企业对客户需求不能及时做出快速有效的反应，无法做到实时准确分享供应链各成员企业的信息。（3）缺乏合作与协调性。供应链是一个有机整体，只有各成员企业充分发挥各自独特的竞争优势，才能提高供应链系统整体的竞争能力。企业间缺乏相互信任，是供应链成员企业间合作关系不稳固的根本原因。（4）供应链中的不确定性。企业在制定需求计划时，无法顾及系统中不确定因素的影响，如企业内部突发事件引起的生产中断，供应商的意外变故导致的缺货，市场变化引起的产品需求波动等，都会对企业安全库存产生影响。

三、供应链库存管理问题的解决方法

（1）建立集成化供应链。首先，要树立相互协作的互赢理念。供应链上的每个节点在考虑自身利益的同时，必须意识到整体利益的重要性，一同去追求整体竞争力和盈利能力。其次，在各成员企业追求整体效益最大化的基础上，将其组成一个“虚拟组织”，在信息充分共享的条件下，整个供应链内部流程运作透明化，使供应链库存管理数据能够实时、快速传递到各个节点，各成员企业及时、准确地掌握市场变化、客户需求信息等不确定因素，对顾客需求做出快速、正确的反应，降低企业安全库存成本。

（2）精简供应链结构。供应链成员企业的类型、数量多是引发供应链管理复杂性的直接原因，也是造成信息传递效率低、供应链库存成本过高的主要原因之一。精减供应链结构，使其朝扁平化方向发展，减少供应链的节点数，简化各节点之间的关系，是保证供应链各节点信息传递顺畅高效的关键，也是做好供应链库存管理的基础。

（3）优化信息流程。供应链库存管理要达到库存成本最优化，各节点关键数据必须做到实时更新、精确计算、完全共享。自动化操作和精确处理大量数据的能力是计算机信息系统的优势，它可以快速、准确地实现企业间的信息交换，减少了由于人为失误而导致的时间浪费和经济损失，提高了供应链管理的运行效率。我们要真正按“链”的特性改造企业业务流程，形成一个虚拟的、适时的供应链。合同制造商可以通过外网连接至生产执行系统，了解到可能发生的订单类型和数量，使信息流通速度加快，实时共享库存管理中订货预测、生产计划、库存状态、缺货情况、运输安排等数据，同时做到精确计算，减少失误。信息整合也使供应链上的成员企业都能共享有用的信息，各个成员企业都具有处理物流和信息流的自组织和自适应能力。

（4）建立完整的库存管理运行机制。无论构成供应链的成员企业数量的多少，也无论供应链成员企业的类型、层次有多少，供应链库存管理强调各成员企业不是彼此分割的，而是环环相扣的一个有机整体，这个体系需要一种明确的制度来强化各成员企业合作的稳定性，实现整体目标化，达到全局最优。首先，建立信息流管理机制。包括制定各成员企业共同合作目标、建立信息沟通渠道、利益的分配和激励约束机制、风险分担机制，确保关键信息在供应链上准确、及时传递。其次，建立供应链库存运行机制。主要包括制定合同规则、协作交易规则、库存优化及控制方法、订单处理规则、财务结算规则等规则章程，确保各成员企业间合作的良性循环。第三，建立供应链库存管理绩效评价考核体系。设立关键指标评价、流程协作等指标考核各成员企业间的合作程度与经营状况，依据考核数据进行分析比较，及时发现库存管理中存在的问题，采取改进措施。

参考文献：

[1] 齐严.美国供应链趋势及其对我国物流业的启示[J].宏观经济管理，2010（10）.

[2] 汤中明，刘志学.易逝品VMI与TPL集成供应链研究[J].管理评论，2010（01）.

[3] 肖红，陈旭娜.VMI在中国的发展与应用――日本近铁国际物流公司实施VMI案例研究[J].商业经济与管理，2007（11）.

[4] 张民，贾东浇.VMI模式中的信息共享问题研究[J].复旦学报（自然科学版），2007（03）.

[5] 曹武军，李成刚，王学林，胡于进.VMI环境下收入共享契约分析[J].管理工程学报，2007（01）.

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一、供应链库存管理的背景

库存管理是企业管理的重要部分，也是供应链管理的重要环节，其本质上是减少物流对资金流的影响，是两者达到最优化结合，库存管理已逐渐成为降低成本提高企业经济利益的有效途径和方法。在生产过程中，有效的库存管理将起到调节供需余缺，保证生产正常进行，使库存管理费用达到最低效用。供应链管理已经成为当今企业寻求综合优势，提高管理绩效的重要内容。

二、我国企业供应链管理环境下库存管理存在的问题

1.低效率的信息传递系统

在供应链中，各个供应链节点企业之间的需求预测、库存状态、生产计划等都是供应链管理的重要数据，这些数据分别在不同的供应链组织之间，要做到有效地快速响应用户需求，必须实时地传递信息。但目前许多企业的信息系统并没有很好地集成起来，当供应商需要了解用户的需求信息时，常常得到的是延迟的信息和不准确的信息，因此也就造成了不准确的交货状态数据。

2.拥有者拥有库存

虽然供应链的整体绩效取决于各个供应链节点企业的绩效，但是各个成员都具有各自的独立利益，有各自独立的目标与使命。有些目标和供应链的整体目标是不相关的，更有可能是冲突的，因此，这种各行其是的山头主义行为必然导致供应链的整体效益低下。

3.供应链中企业间缺乏合作与协调

供应链是一个整体，需要协调各方活动，才能取得最佳的运作效果。协调的目的是使满足一定服务质量要求的信息可以无缝地、流畅地在供应链中传递，从而使整个供应链能够根据用户的要求步调一致，形成更为合理的供需关系，适应复杂多变的市场环境。如果组织间缺乏协调与合作，会导致交货期延迟和服务水平下降，同时库存水平也由此而增加。组织之间存在的障碍有可能使库存控制变得更为困难，因为各自都有不同的目标、绩效评价尺度、不同的仓库，也不愿意去帮助其他部门共享资源。

4.库存控制策略简单化

忽视不确定性对库存的影响很多企业没有认真研究和跟踪其不确定性的来源和影响，错误估计供应链中物料的流动时间（提前期），造成有的物品库存不足的现象。了解和跟踪不确定性状态后，还要利用跟踪到的信息去制定相应的库存控制策略。这是一个动态的过程，因为不确定性也在不断地变化。有些供应商在交货与质量方面可靠性好，而有些则相对差些，库存控制策略不能过于简单，必须要能反映这种情况。许多企业对所有的物品采用统一的库存控制策略，物品的分类没有反映供应与需求中的不确定性，因为这种传统的库存控制策略多数是面向单一企业的，其库存控制方法并没有体现供应链管理的思想。

总的来说，我国企业的供应链管理水平依然比较低，而其中对库存问题的研究更为薄弱。虽然国内外针对单个企业库存控制模型的研究已经有许多完善、成熟的理论成果，但是对于信息技术的集成化供应链环境下库存问题，这方面的研究并不多见，完善、成熟的理论则更少了。

三、供应链管理环境下库存管理的对策

1.可外包

对供应链中的库存进行外包，使库存管理更加系统化、专业化、规模化。这样企业将有机会将优先的资源集中于自己的核心产业，使得资源得到充分的优化配置，提高企业的核心竞争力。从而提高商品的流转速度，从而达到降低库存，降低风险，降低了管理的难度。

2.加强信息建设

（1）建立供应链信息系统。实现库存、需求和销售预测信息的共享。这样各成员企业就可以依据真实的信息进行决策，消除由于决策信息的差异导致供应链库存数量与实际需求有较大出入。

（2）实现联合预测和计划。如果不能进行联合预测和计划，即使各成员企业实现了信息共享，也会由于各成员企业经营策略和计划的不同，导致对未来需求预测结果的差异。

（3）降低信息在传递过程中的失真。由于信息在传输过程中会发生失真现象，而且信息经过的环节越多，失真得越厉害，影响库存决策。

3.VMI、JMI管理库存

（1）VMI库存管理VMI是很好的库存管理策略。关于VMI的定义，可表述如下VMI是一种在用户和供应商之间的合作性策略，以对双方来说都是最低的成本来优化产品的可获性，在一个相互同意的目标框架下由供应商管理库存，这样的目标框架被经常性监督和修正，以产生一种连续改进的环境。关于VMI也有其他的不同定义，但归纳起来VMI的主要思想是，供应商在用户的许可下设立库存，确定库存水平和补给策略，拥有库存控制权。

（2）联合管理库存（Jointly Mnaaged Inventory JMI）。基于协调中心JMI从分散和集中型系统得到启发，对现有的供应链库存管理模式进行新的拓展和重构。联合库存管理是解决供应链系统中由于各节点企业的相互独立库存运作模式导致的需求放大现象，是提高供应链同步化程度的一种有效方法。联合库存管理强调供应商和用户共同参与、共同制定库存计划，使供应链过程中的每个库存管理者（供应商、制造商、分销商）都从相互之间的协调性考虑保持供应链相邻的两个节点之间的库存管理者对需求的预测保持一致，消除了需求变异放大现象。任何相邻节点需求的确定都是供需双方协调的结果，库管理不再是各自为政的独立运作过程，而是供需连接的纽带和协调中心。

四、结语

传统库存控制方法曾在企业管理活动中发挥过应有的作用，但它们仅从企业自身的角度出发考虑问题，缺乏整体优化的理念，因而无法适应供应链管理新环境的要求。供应链管理强调企业联盟与系统优化。在这种新的管理环境下，必须实行基于供应链整体的库存控制策略与方法，通过供应链信息的实时共享以及企业间的协作，实现供应链库存管理效果的整体优化。

参考文献：

[1]马谦杰：物流技术[M]，1998.4；

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一、零库存管理概念的产生

零库存管理的概念产生于20世纪60年代的日本丰田汽车公司。丰田汽车公司为了实现多品种小批量条下，高质量、低消耗地生产，提出了生产准时制。通过在管理手段上采用看板管理、单元化生产等拉式生产技术，以实现在生产过程中没有积压的原材料和半产品，加快库存周转、减少资金积压。零库存管理理论在生产领域的成功应用后，又逐步扩展推广到企业经营的产供销供应链体系：物资供应、产品销售、物流配送。

二、零库存管理在企业实践中存在的问题

在企业实践中，普遍的错误认识是零库存即取消库存、不备库存，不允许账面上有大量库存物资的存在。从定义上看，零库存不等于没有库存，而是指库存的数量接近于零，没有积压、呆废的库存。作为生产型企业的原材料库存、在制品库存、产成品库存均按照计划在周转、按客户的需要被生产出来。从库存物资类别上划分，容易控制的是原材料库存，最不容易控制的是在制品库存。企业可以通过一次性领出、分散保管方式，也可要求供应商准时供应方式，减少账面库存物资。从账面上看，企业也实现了零库存管理。但从实物上看，这些库存只是被掩盖起来。不是造成现场的库存积压，就是造成正常的物资供应变成紧急的物资供应，留给供应商备货周期过短，面临断供风险。这两种现象与零库存管理的初衷背道而驰，不仅没有促使暴露生产计划管理中的问题，而且促使整个物资管理处于一个被动应付的局面，没有达成企业经济战略的目标、为企业的管理提升、提供有益的帮助和改进的机会。

零库存是管理的目标而不是手段。零库存是通过准时制生产、看板拉动、配送制度、网络信息技术的应用等通过生产方式和管理手段的改善而最终达成库存活动的耗费、积压呆废库存逐渐减少直至零的目标。在企业实践中，应把零库存作为管理目标落实到企业的管理制度中，作为指导企业物资管理的思想和愿景。通过库存转移、分散、分包的形式并没有降低库存总量，对实现企业零库存管理的目标没有帮助。相反，企业应针对不同的产品建立适当的库存，通过信息手段掌握库存的流动状况，以生产计划为核心和切入点，构建库存管理的平台，落实销售、生产、采购供应部门的库存管理职责，综合协调配合，逐步减少企业各个环节的库存占用。要实现零库存管理的目标，不仅要梳理企业内部产供销的流程，还需对企业的客户和供应商系统进行优化匹配，对整个供应链系统的存货做出策略性的安排。

究竟谁对库存管理负最终责任？在企业实际中并不明确。企业应不怕暴露问题，不应将库存管理的责任归于一个单独的业务部门，而应纳入战略管理的范畴，并允许适当的管理冲突的存在。实际上，销售部门、生产计划部门、财务管控部门、库存实物管理部门均有库存管理的职责，零库存管理目标的实现是整个供应链管理流程优化、各部门相互协助产生的成果。企业内部需要一个战略性的部门统筹制定库存的策略，分配各部门库存管理的职责，对库存管理的效果进行分析、评估，指导相应部门努力减少库存。

三、推进零库存管理的措施

（一）建立全面的库存管理策略

所谓库存管理策略就是考虑库存对于企业在市场竞争中所起到的作用，并建立库存使用的方法。库存管理的作用首先都是为了给顾客提供服务，由于顾客的要求和企业能力之间存在着不匹配，所以才需要库存来满足需求。如果我们能更清楚的了解顾客需求，就知道何时何地储备什么品种的库存。另一方面，在满足客户需求的基础上，应尽可能地降低保有库存的成本。库存策略的制定应考虑对客户需求的满足程度即服务水平的设定。为了能快速满足客户订单或者满足客户系列化、个性化的产品需求，进而提升顾客满意度，就需考虑加快库存提供的速度、持有关键库存品种及加大库存设置量。

库存策略的制定应考虑按预测生产和按订单生产方式的不同。按预测生产即根据顾客历史需求数据，在未获得客户订单之前进行投产，储备部分产品供客户需要。对于此部分产品应是客户需求的标准货架产品，应防止因客户技术要求的变更导致产品呆滞。所以产成品库存量不宜过大，需根据历史数据慎重决定。按订单生产时，顾客的技术要求是明确的。此时重点是确保按进度交付。

（二）提高库存管理信息化水平

库存的信息化则要系统掌握库存在哪、有什么、有多少，并将此信息在企业内部共享，推送到销售、生产、供应的各个环节，为做好合理的决策提供支持。由于信息化水平低及管理粗放等原因，有时要准确掌握企业究竟有多少实物库存，也是一个不小的挑战。

企业需认识到库存管理信息化的作用，把库存管理信息化系统作为企业的主要网络系统，在信息化上投入一定的资源才能解决库存数据及时性的问题。所以在推进库存管理信息化时，要进行全面的系统设计，考虑整体系统和分系统之间的连接和关系，要以主系统为主逐次推进并相互兼容。在设计完企业内部的产销存库存管理系统之后，还需进一步推进企业与客户和物资供应商之间的信息网，最终建成整体的供应链信息系统。

（三）加强对库存管理的考核与日常监控

没有考核就没有改进的动力。企业需将库存管理考核的指标分解到各相关责任部门的绩效中，生产、供应、销售及财务部门均应有考核指标要求，不能只考核财务部门或供应部门。只有相关部门均完成考核指标要求，企业才能通过库存管理获得收益。要防止只考核原材料库存，导致现场账外物资增多。只考核产成品库存，导致在制品积压。在设计库存考核指标时，应既有库存管理的总体指标如库存周转次数、存货收入率等，还应监控库存变化的增量指标，如按日、月库存变化情况的统计。对影响库存的金额占比大或数量占比多的重点产品， 还应关注其金额或数量的变动。库存的情况时刻在发生变动，只有持续的监控，才能及时发现库存变化的趋势或偏离指标的问题。发现问题后应立即由相关部门分析原因、采取措施，并把相关情况及时通知上下游的相关方。

通过加强对库存管理的考核，必会不断暴露企业日常管理中的问题。库存管理应协调相关部门共同努力，采取措施降低企业整体库存水平。不应害怕暴露问题，应以问题为契机，通过实施零库存管理来推动企业整体管理绩效的提升。

（作者单位为中国航空工业集团公司北京航空材料研究院）

[作者简介：吴笑非，高级工程师，副总工程师，1983年参加工作，1990年至今一直在北京航空材料研究院工作，曾从事科研课题研究、科研管理、条件建设管理、人力资源管理和物资供应管理等工作。]

参考文献

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中图分类号：F715.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-00-01

一、引言

化工企业生产所需物资数量巨大，种类繁多，采购及库存管理的控制环节也很多。由于企业生产对安全要求的特殊性，使物资供应责任重大，质量性能等稍有疏忽就有可能造成人员和财产的重大损失。为做好物资供应，确保生产正常进行，采购、验收、保管、发放等都必须环环相扣层层把关，其中仓库管理是物资管理中一个很重要的环节。

仓库是企业存储和保管物料的重要场所，库房管理是企业物流管理的核心工作。库存控制水平代表了一个企业总体的管理水平，高效的库存控制管理是企业经营革新、降低成本的重要一步，如何改进与提高库房管理水平，对企业保证生产供应、节约成本、提升企业竞争力具有现实意义。因此应按照科学管理原则对物料进行整体计划协调和控制。

二、仓库管理中存在的问题

1.计划管理准确性预见性不强

格型号和数量不够准确，对一些物资的消耗没有预见性，往往造成供货提前期不准，采购量不准，导致提前或延期交货，造成物资积压或者影响生产。

2.物资储备不够合理

库存控制是企业物资管理核心之一，目前企业在库存控制方面存在两种现象：一种是企业的库存量过大，有的物资早已淘汰，超储积压，占用大量库存资金，也为盘点、清理、对账等工作带来不便。另一种是库存短缺，影响到企业的生产，增加急用料，使物流成本上升。

3.估价入账太多

估价入账是货到票未到时，为正确反映材料消耗的一种记账方法；但现在厂矿单位签订合同协议或新品种物资要归类编号，影响发票单据的及时开具，造成大量估价材料，给仓库保管员和财务部门造成大量的重复劳动。

4.人员业务水平有待提高

目前大多数厂矿库房已引进库存管理软件，但由于生产单位的材料员和一些保管员学历和业务水平较低，缺乏专业的库房管理知识和计算机技能，导致计划批料领料还不能正常进行。

5.库房办公条件有待改善

厂矿很多库房还没有独立的办公室，保管员的办公室就设在仓库里，一些胶皮塑料等散发出有毒有害的物质和难闻的气味，久而久之对保管员身心造成伤害，挫伤劳动的积极性。

三、提高仓库管理水平的对策

1.提高计划的准确性

加强物资需求计划管理工作，提高采购效率。从物资供应部门的内外两方面着手，提高计划的准确性、及时性和规范性。一是建立物资计划例会制，督促各环节及时处理计划、接收反馈的信息、协调解决出现的问题。二是要求业务人员加强物资计划工作，明确职责，确定相应的程序。接到物资需求计划后，物资供应部门在了解需求特点的基础上，保证确定性需求的及时供货；并结合库存情况设定安全库存来应对储备需求，主动对接，及时落实货源，确保物资供应。

2.合理储备物资，调整库存结构

对于任何企业而言，保持一定的库存是非常必要的。合理库存可以使企业整体运作变得更为高效顺畅。若库存控制管理不当，将会给企业带来缺货率高，补货不及时，库存周转不灵，或者无效库存多，资金积压，增加企业生产经营成本，给企业的生存与发展带来影响。因此，对库存进行有效的控制管理，合理安排物资品种和储备比例尤为重要。

(1)建立对于多方有效的管理机制

对于多报不领或以领代耗的情况，应由用料单位和物资供应部门的相关人员进行沟通，建立一个对于多方都有效的约束管理机制。对于出现的缺货、或者库存物资过多的问题，不仅仅追究某个部门的责任，其他部门相关的人员也应承担责任。否则用料部门多报计划，物资供应部门全部采购，无法彻底解决库存居高不下、物资供应部门的仓库与用料单位的小库并存的问题。

(2)供应与需求更紧密地联系

物资供应单位与需求单位需要更紧密地联系起来。物资供应部门应多了解用料单位是急用还是备用，具体什么地方用，用料单位应多了解库存有多少，有没有代用物资，有保障的供应时间长短等，减少供需过程中的脱节和超额采购问题。充分利库，发挥库存物资的作用，尽量提高库存周转率，减少报废。

(3)及时处理库房里的积压呆废料，减少资金占用

物资供应部门应经常对库存需要进行调整，对于多年不动的物资、超过使用年限的物资进行处理报废。积压物资的处理应形成制度化和常态化，及时消化企业的不良资产，为企业减负。

(4)充分发挥仓库在库存控制中的作用

不能以传统的认识认为仓储只是存储物资的场所，实现对物资收发料动态管理，对仓储物资动态、周转天数等进行统计，及时反映物资收发存动态、超储、积压和不合理库存物资信息，有利于库存资金分析，优化库存结构，加速资金周转，为决策提供依据。

3.做好估价工作

供应部门接到物资申请计划后，组织货源签订合同，审计科和分管领导及时审批，保证合同及时生效。对于没有物资编号的新型物资或土产杂品等，及时申报及时编号。相关科室紧密配合，加快各个环节的运转，以保证物资到货时及时取得发票，减少估价物资。

4.提高人员素质和业务水平

随着库房步入电子化专业化管理，对库房管理人员也提出更高的要求。保管员除了具备必须的业务知识外，还要拥有现代管理知识，按照生产与运作的管理知识，通晓现代仓储物流理论并不断应用到工作实践，熟悉库存物资的属性，应用6S进行库房现场管理，及时准确提供数据，充分发掘库管物资的经济潜力，实现仓库管理新的飞跃。因此，要定期对库房管理人员进行培训，并制定激励措施，调动员工的积极性。

5.改善办公条件

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库存现金是指单位为了满足经营过程中零星支付需要而保留的现金,对库存现金进行监督盘点,可以确定库存现金的真实存在性和库存现金管理的有效性,对于评价企业的内控制度将起到积极作用。因而现代企业要在市场经济中站稳脚跟只有抓住货币现金管理这个中心,深入研究聚财、生财和用财之道,采取行之有效的管理和控制措施,疏通资金流转环节,提高企业经济效益。

一、库存现金管理存在的问题

1.随意使用现金,现金交易频繁。根据《现金管理暂行条例》规定,除发放工资、奖金、收购单位向个人收购农副产品,支付个人劳动报酬和各种劳保、福利等零星支付可使用现金外,开户单位之间的往来,必须通过银行进行转账结算,但目前情况是开户单位使用现金结算极为随意,一些企业,尤其是承包企业和乡镇企业及个体私营企业,携带巨款外出结算的现象十分普遍,金额少则几万多则几十万,甚至上百万,但很不安全,偶尔会发生被偷盗、被抢劫案件。

某些专业银行和城、乡信用社为了多拉客户,采取不正当的竞争,对企业承诺:企业开户,给予使用现金方便,并保证充足供应。对这些企业来说,用现金做生意比转账结算方便得多。因为有些商品和原材料紧俏,非现金不供货,客观上迫使该企业搞现金交易。企业需用现金做生意,银行要拉企业成为客户以争业务,双方之间互有需求,造成企业用现金购货、收现销货的现象非常盛行和普遍。

2.白条抵库严重。企业在日常经营中发生白条抵库可谓家常便饭,这些白条多为领导临时应酬,内部职工和推销员等出差或办其他事而借款。不仅借款时间长,而且有些款额高,笔数也很多。个别出纳员利用时间差将库存现金挪作他用,而用白条抵充,有时甚至不能收回外借现金,从而给企业造成损失。

3.无库存现金限额。按规定,开户银行原则上以开户单位三至五天日常零星开支所需核定起库存现金限额,一年核一次,开户单位如在几家银行同时开户,应以一家开户行核定的限额为准。可现在所谓限额核定名存实完。在多头开户情况下,企业不愿主动执行规定,而银行也不去过问,开户单位多头开户,多头提现,库存现金远远超过限额,对于多出的部分从不主动,及时地交送银行。企业内部也不对库存现金进行定期或不定期盘点。目前,开户单位库存现金超过限额的少则几倍,多则几十倍,甚至有的现金库存多达几十万。

二、现金管理问题存在的主要原因

1.经济成份多元化因素导致管理出现异化。改革以来,城乡集体,个体经济迅速发展。全国私营、乡镇企业总产值占社会总产值三分之一,它的发展客观上增加了对现金的需用量。私营、乡镇企业的基地在,其原材料、半成品等来自农户,而这些商品的购进绝大部分是现金交易。同时,许多规模较小的私营、乡镇企业没有固定账户,客观上促使大中型企业认购他们商品时也使用现金。八十年代中后期,各种合资合营合作企业也得到了迅速发展,伴随着股份制及股份合作企业的出现和发展,客观上也增加了对现金用量的需求。而多种形式的承包以及单位内部层层承包,单立账户,独立核算、独立现金收付,现金的需求更是大幅度地增加,各有关部门一味地强调和注重为企业创造一个良好的宽松的外部环境,忽视必要的制约配套制度的执行,特别是现金管理完全被放松了。

2.监管力度不够导致管理出现漏洞。中国人民银行的现金管理宣传和培训主要针对的是金融机构,而针对企事业等开户单位的宣传培训活动则很少开展。人民银行作为国家现金管理工作的主管机关没有充分有效发挥职能作用。制度不全和措施不力使其对辖区内所发生的违规事例处理很不及时,即使最后得到了处理一般也只限于“下不为例”而已,达不到以儆效尤的目的。作为国有商业银行和非商业银行的金融机构,为了争存款,揽业务、拉客户,不惜以放松现金管理为代价来“招凰引凤”,另一方面,社会监管系统信息传递不灵,如企业实行效益工资后,社会劳动人事部门,一般仅与企收保持单线联系,很少再给有关银行送报《工资基金册》,企业单位的人数、工资基金总额及其浮动幅度等,银行很难确切掌握。同时,部分集体单位本身己取消了《工资基金册》,当企业用现金时,现金支票上注明“工资”用途的,银行只有认可。

3.逃避税收导致现金出现体外循环。由于资金体外循环,使银行失去了管理与监督的职能,集聚资金的功能削弱。银行的信贷能力下降,加剧了大、中型企业的资金紧缺,影响了企业的正常发展。多层次经济体系的形成和资金流通渠道的增多,导致现金明显地脱离财政,个别单位出于逃避专控或偷漏税的目的而大量使用现金结算。公私之间的结算大量使用现金或不通过银行基本账户结算,容易发生弄虚作假、俞税、漏税、故意拖缴税利等行为,影响国家财政收入,国民经济遭受损失。

三、解决企业库存现金管理问题的对策和建议

1.事前防范,建立科学的现金控制体系。(1)加强对企业大额支现的柜台监管审查,建立大额提现支现的登记申报管理制度,堵住大额支现漏洞。考虑是否可采用适当收费征税的办法来调节企业大额用现行为,对除工资、农副产品采购用现外,其他用现,按金额收取一定比例的用现手续费和用现税金,使企业用现比转账付出更大的代价,迫使企业自动放弃使用现金,主动采取转账结算方式。(2)加强库存现金限额管理,要坚持库存限额一年核一次的原则,并以一家主要开户行核定为准。把控制企业坐支、套取现金、大额支现扩大消费支出作为现金监督管理的重点。(3)严格开户管理,坚决纠正无证开户随意支现现象。

2.事后检查,保障现金的安全性、完整性、合法性和效益性。(1)库存现金的安全性控制。账实盘点控制。即对库存现金、银行存款等进行定期盘点,日清月结,严禁擅自挪用、借出货币资金,严禁“白条”抵库,确保企业资产账实相符。如银行存款余额调节表的编制就是实施账实定期盘点控制。库存限额控制。核定企业每日库存现金余额,超过限额的货币资金及时送存银行。这样做既可降低货币资金被盗风险,还能高度集中货币资金,便于统筹使用。岗位分离控制。将不相容岗位分离,相互制约、相互监督。比如,出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作,不得编制银行存款余额调节表;出纳人员连续工作应不超过三年;空白支票、密码与印鉴的保管必须分离;实行回避制度,单位负责人、会计主管人员的直系亲属不得担任出纳工作;严禁未经授权的单位或个人办理货币资金业务及直接接触货币资金,经办人只能在职责范围内,按照审批人的批准意见办理货币资金业务。(2)库存现金的效益性控制。服从企业财富最大化的财务管理目标,合理、高效地持有和使用资金,实现资金的保值增值。

3.加强企业现金管理。(1)加强对企业单位大额支现的柜台监管审查,建立大额提现支现的登记申报管理制度,堵住大额支现漏洞。考虑是否可采用适当收费征税的办法来调节企业大额用现行为,对除工资、农副产品采购用现外,其他用现,按金额收取一定比例的用现手续费和用现税金,使企业用现比转账付出更大的代价,迫使企业自动放弃使用现金,主动采取转账结算方式。(2)加强库存现金限额管理,要坚持库存限额一年核一次的原则,并以一家主要开户行核定为准。(3)把控制企业坐支、套取现金、大额支现扩大消费支出作为现金监督管理的重点。(4)严格开户管理,坚决纠正无证开户随意支现现象。(5)当前企业和有关部门应配合中央认真抓好“小金库”清理工作,并以此为突破口,狠抓现金管理工作。

4.建立公平有序高效的金融环境。按照经济和金融改革目标任务尽力统一政策,统一准则,逐步使各个金融单位走上同一起跑线;认真学习《中国人民银行法》和《商业银行法》这两套法律,它们为治理金融无序竞争提供了法律保证,并重在执行;中央银行的监管力量应以高起点的经济处罚作为当前的主要手段,从而使不正当竞争者得不到经济利益。疏通转账结算渠道,解决无故压单压票问题,最大限度地减少不必要的现金使用,大力推行信用卡和支票结算业务,采用国际先进技术转变结算方式,完善和扩大信用卡结算业务。

5.完善法规,尽快修改《现金管理暂行条例》。(1)适当宽现金使用范围,如因采购地点不固定、不便利、生产或者市场急需、抢险救灾,以及其他特殊情况和必须使用现金的允许使用现金。(2)调整增加结算起点金额,建立与通胀率挂钩的现金结算起点的调整机制,实行弹性结算起点金额制,或实行固定结算起点金额制。(3)进一步明确中央银行、商业银行和非银行机构在现金管理中的地位和职能,对开户银行以放松现金管理为优惠条件吸引开户单位,由当地人民银行查处,视情节轻重给予经济处罚,并追究所在单位行政领导责任。(4)建议在“法律责任”一章中,增加“单位用信用卡套取现金”这一内容,并在《实施细则》中同时增加相应的处罚内容。

参考文献:

[1]黄 峰:现金管理工作的问题与建议[J].金融理论与实践,2006年5月

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中图分类号：F276 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0025-01

煤炭企业生产所需物资数量巨大，种类繁多，采购及库存管理的控制环节也很多。仓库是企业存储和保管物料的重要场所，库房管理是企业物流管理的核心工作。库存控制水平代表了一个企业总体的管理水平，高效的库存控制管理是企业经营革新、降低成本的重要一步，如何改进与提高库房管理水平，对企业保证生产供应、节约成本、提升企业竞争力具有现实意义。因此应按照科学管理原则对物料进行整体计划协调和控制。

一、仓库管理中存在的问题

仓库是煤炭企业存储和保管生产物料的重要场所，库存控制水平代表企业总体管理水平，高效的库存控制管理对企业保证生产供应、节约成本、提升企业竞争力具有现实意义。要实现仓库科学化、标准化管理，必须解决现行仓库管理中存在的问题。

1.企业对仓库管理不够重视。传统的物资供应仓库大多是平房库，单纯就是储备物料。库房陈旧，储备条件差，加之资金投入有限，库房环境依旧得不到全面改善，导致部分物资不同程度毁损，给企业带来巨大的经济损失。企业对仓库自动化、机械化认识不足，仍存有人工装卸作业。仓储技术发展的不平衡严重影响了仓库工作效率。

2.企业物资需求计划缺乏预见性、准确性，库存不合理，信息化技术应用程度不高。煤炭企业仓库每天都有大量的物资进进出出，如果不能及时准确掌握生产所需物资的类别、规格、型号和数量，往往就会造成供货日期及采购量不准确，出现提前或延期供货，导致物资积压，影响企业正常生产。供应信息流通不畅，即使配置了计算机，由于各种原因计算机也只是打印单据、报表的工具而已，并未实现真正意义上的信息化管理。

3.职工业务水平参差不齐。科技发展，先进技术应用于生产领域，仓库引进了计算机物资精益化管理系统软件，但部分职工业务素质偏低，很难熟练掌握库房计算机管理系统的基本应用知识，导致先进的物资管理系统的作用得不到充分发挥，工作效率也未提高。

二、现阶段改善仓库管理现状的对策

市场经济快速发展，企业之间竞争日益激烈，打破传统的仓库管理现状，探索仓库管理新模式，将会促进企业的发展。

1.转变思想，加大资金投入，优化仓库基础设施建设。企业管理层必须提高对库房管理的重视，加大资金投入力度，努力改建现有仓库的基础设施，改造陈旧仓库，更新仓储设备，通过机械化降低人工作业强度，消除仓库操作中负荷重、作业量大、时间紧、工作环境恶劣等系统性不安全隐患，减少人身伤害，提高工作效率。而且还要经常深入库房工作第一线，关心职工，使职工在干净舒适的环境中愉快工作。

2.加强物资需求的计划管理工作，提高采购效率。从供应部门内部和外部两方面着手，提高计划的准确性、规范性和及时性。一是建立物资计划例会制，来督促各环节及时的处理计划、接收、反馈的信息、协调并解决出现的问题。二是要求业务人员加强物资计划工作，明确各自的职责，确定相应的程序，结合库存的情况来设定安全库存来应对储备需求，主动对接，及时的落实货源，确保物资的供应。对于各企业而言，保持一定的库存很是必要的。合理的库存可以使企业的整体运作变得更为顺畅。因此，对库存进行有效控制管理，合理的安排物资品种和储备的比例尤为重要。

（1）建立多方有效的管理机制。对于多报不领和以领代耗的情况，应该由用料单位和物资的供应部门相关人员进行沟通，建立一个对于多方都能有效约束的管理机制。对于出现缺货情况，或者库存物资过多的问题，要追究相关部门的责任。

（2）供应与需求要更紧密的联系。物资供应的单位与需求单位要紧密地联系起来。物资的供应部门应该多了解用料单位是急用还是备用，具体在什么地方用；用料的单位应该多了解库存有多少，有没有可待用的物资，有保障的供应时间的长短等，减少供需过程中脱节很超额采购的问题。充分的发挥库存物资的作用，尽量的提高库存的周转率，减少报废。

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小型水库工程为我国的农业生产和发展，发挥了巨大的作用，然而建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有进行设计，而且大部分以群众运动方式修建，加上经过多年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏.严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥.威胁着水库下游人民群众的生命和财产安全，给社会造成不利的因素，也给工程管理方面带来不少问题。

1 小型水库管理存在的问题

1.1 水库建设工程质量差

在建国初期，由于受相关政策的影响，各地纷纷建设水利工程，因此一大批的小型水库就应运而生了；但是在建造时往往没有进行专业的设计以及选址等的勘察工作，导致工程质量没有保证。

1.2施工质量差

受当时的时代以及文化背景的影响，当时的水库多是由民工完成的，没有正规的设计图纸以及相应的规范要求，更没有在施工时做好抽样检查工作 。由于当时的这些弊端就导致 了现在的维修工作比较的困难，维护中我们常会发现坝体的填土松散不实导致坝体渗漏较大的现象，这些现象都充分的表明工程质量不好对水库的影响。

1.3调度管理工作不规范

（1）水库调度运用规程不健全。相当一部分水行政主管部门和水库管理单位对水库调度运用规程的重要性认识不到位，未编制水库调度运用规程；即使个别单位制定了规程，内容也过于简单，未得到上级的审核等；有些水库在库容、径流量、泄洪能力、下游河道安全泄流量等特性指标发生重大变化后未及时修订水库调度运用规程。

（2）年度调度运用计划不全面，没有重点。尤其是水库防汛调度运用计划不够细化，具体的实时操作性能差，没有充分考虑工程安全状况、水库的蓄泄能力、水库下游河道防洪工程系统及其保护对象、流域自然地理、水文气象条件和经济发展状况等因素，这些因素都使得方案制定的不合理，一旦水库遇到特大洪涝，没有合理的调度措施，就会使得工作无头绪，难以开展。

（3）没有认真地分析水情以及洪水预报不及时。个别水库不能有效的制定洪水预警机制，这就导致了当遇到大洪水的时候，不能够及时的根据不同的雨量以及洪水态势制定不同的方法 ，这就给调度工作带来了很大的弊端 。

1.4 管理方面科技水平低，员工没有很好的职业素质

由于很多的水库位于山区等条件相对较差的偏远地 区，这里 的生活水平较低 ，各种待遇相对发达地区不完善，往往会使得我们经过辛苦培养的人才不能有效地服务于本岗位，纷纷的踏人别的岗位。这时很多没有管理经验的人员补充到管理队伍之中，这就导致了管理层的职业水平较低，人员结构差，没有很好的管理意识等弊端。

1.5 交通以及通讯条件差，严重影响水库安全

通过调查，我们发现小型水库多建于山区，远离交通干线 ，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。一旦出现洪灾等，由于没有很好地交通以及通讯条件，就会耽误救灾的时机，带来严重的影响。

2 加强小型水库管理问题的对策

2.1 小型水库的除险加固

（1）对坝高、坝顶宽不达标的小型水库针对坝高较低，坝顶不宽的小规模水库，要依据水库施工层次，拟定新的水文计算，重新审查核对设计，建造新的坝高和坝顶。针对于坝坡要按规范规定计算确定坡度，确定坝体安全性和护坡构造。

（2）关于溢洪道欠宽的问题。排洪道比较窄的，重新确立最大排洪量，拟定新 的排洪水道宽度和深度，根据这些来保证排洪水道的宽度；排洪水道没有衬砌的，先衬砌，确保排洪水道的安全工作，进而保证大坝的安全使用。放水斜涵 （闸）管和平涵管漏水的，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案，进行防漏防渗加固，漏水严重的要重建。

2.2 土坝的防渗加固

对于土坝要对坝体的抗滑安全性作出核查，多在意查看有不平整的塌方和纹痕；针对坝基漏水严重、填坝土料差的水库，要实施坝基防止渗漏和坝体巩固的灌浆，主、支灌溉渠道一般应进行渠道防渗，以减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。目前灌溉渠道防渗可以通过政府、水管部门投资和灌区受益农户投工投劳来完成。

2.3加强小型水库的工程管理

（1）水利单位最根本的水利下属是乡镇的水利管理部门，乡镇政府要按照中国水利法或者一些相应的惠泽制度，根据当地情况，小一型水库要县级政府水利单位掌控，小二型水库以及小规模引水和小规模放水都要由地方上的政府单位管制。各个地方上的水利施工管制结构，要招聘适合的管制工作者，工作内容主要是水费的收取和水库的养护、运行、管制。

（2）加大各项宣传力度

无论政府的级别和水利管制部门，都要增强对中国水法的宣传，宣扬水利是当代社会发展的需要，是发展农业的根本；而且，水也是交易品，要缴纳水费，要加强全体人们节约用水的思想，一起呵护水资源。国家水法为依据根本，依照用水个体的实际用水量征收水费，一起管理好水源，用好水。

2.4现代水库管理要标准化

现代水库管制的标准之一就是实施标准化，减少管制的冲动性随便性。实施标准化要先拟定新的现代管制准则。管制准则包括两点，首先管制的品质准则，再有管制的工作量准则。品质准则是管制施工设备方面要保证优秀的状态和程度；工作量准则是做好品质准则所具备要做的。因此工作量准则是品质准则的补充和详细化，是完成品质准则的基础和前提。管制准则尽量量化，方便确定岗

位准则和自动化管制。管理准则要按期更新，尽量完善。

2.5水库管理的自动化

现代科技的快速进步，水库管制作业也要慢慢使用自动化。包含大坝观察的；自动化、操纵水电机电的自动化，管制手段管制方法，例如远程操纵掌控、整理搜集各个记载资料、技能文件管制的电子化和智能化等。

2.6完善水库对外的道路和通讯

水库与外界 的交通和通 讯通道的便利是确保抢险作业的顺利进行。交通便利可以让抢险物品及时运送到水库，水库的险情灾害可以迅速向上级部门报告，降低特大事故的发生率。水库管制部 门要联合交通单位把进入水库 的路线和交通干线相结合，把进入水库的道路也要放在公路网内按时整修；也要联合通信公司、管理单位应该配置好通讯工具，确保通讯没有阻碍。

3 结束语

小型水库的安全上存在很多的问题，是多年积累下来的，想要改进这些问题，首先在工程建设方面加强管理措施，减少施工过程中的失误；其次，工程的运行和防汛方面的问题也很重要，应尽量避免运行过程中出现事故；此外在水库的安全监测上要积极的采取设备 实时监控，确保小型水库的运行安全，这样才能带来更好的经济效益，造福一方百姓 。

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我省的小型水库大部分都是建成于上个世纪的五、六十年代，使用年限比较长了，而且当时的历史环境和经济环境都存在一定的影响和制约，导致了我国的小型水库起点很低，在长期的使用过程中并没有进行有效的维护，因此存在不少的问题，这些问题让水库的安全成为令人担忧的顾虑，对经济和人民生命安全造成威胁。

1.小型水库工程管理存在问题

1.1工程设施方面

小型水库的用途除了具有抗旱防涝之外，主要就是为农业生产提供灌溉水。小型水库的主要建筑物有挡水坝、溢洪道、放水闸道、灌溉渠等，现就这些主要建筑所存在的问题逐一的讲解。

（1）我国的小型水库建设的时候一般都是粘土坝，因此标准不是很高，用其进行水库的挡水坝建设不是很理想，而恰好我国的小型水库挡水坝就是使用粘土，因此达不到目前的级别标准。加上挡水坝的高度和宽带也不达标，因此坝坡存在较大的安全隐患。部分小型水库的坝基没有很好的清理，不具备反滤堆，因此存在较大的渗漏问题。坝体长期受到冰雪化冻的水冲刷，不设置扫冰沟，因此坝体受损严重。坝的上游受到风浪侵蚀，下游的坝坡不设置护坡草。

（2）溢洪道多为开敞式宽顶堰溢洪道，是在原来山体的基础上进行挖掘的。使用年限一长，因为侧边处没有导墙、底板没有衬砌，因此基本上被破坏的非常严重了；即便部分小型水库设置了导墙和底板，在冲刷下也已经失去作用。当暴雨来袭，水库的最高水位几乎溢出，这是非常危险的。

（3）放水涵（闸）管分为斜涵管（或放水闸）和平涵管。放水涵管道普遍的都是采用浆砌的方形管，长期的使用后，大部分都存在严重情况不一的渗漏，这些渗漏对于周边的土质产生了影响，渗流导致水土流失，形成了孔洞的坝体，容易导致塌方。

（4）小型水库的灌溉渠道一般都是就地挖掘来的，基本上都是流到灌溉的农田处。因此渠道并没有经过防渗处理，会有加大的渗水情况出现，我国的农田灌溉多为漫灌、串灌等，加大了出现塌方的几率，容易让渠道堵塞，因此渠道水没有较大的利用率。

1.2工程管理方面

我国的小型水库基本上都是在早期建设的，当时处于计划经济，虽然成立了管理单位，但是因为水库并没有进行获益，给村民提供灌溉水也是无偿的，或者是收取少量的水费，因此管理所需要的经费都是地方政府负责。

经过几十年后，我国进入了市场经济时代，农村的经济和体制也出现了比较大的改变，水利工程管理单位的职能出现了变化。以往是农村集体单位服务变成了现在个体农户服务，并且对于水库的维护费用也需要通过水费来进行补偿。但是长期形成的免费供给灌溉水的局面要改变也是非常不容易的，加上管理体制的问题，水库管理就变得越来越差，设施被破坏也没人管，这是有损水库工程效益的。

1.3水利工程的对外交通和通讯方面

小型水库大部分都是建设在山区，离城市主要交通干道比较远，因此交通问题也是比较严重的问题。部分地区连通信都是非常困难的，更不要说通车了，这样缺乏通行和通信的地方，若是水库有险情发生，也无法传递出去，出现事故，后果将不可估量。

2.解决问题的对策

2.1小型水库的除险加固

（1）坝高、坝顶宽不达标的小型水库。对坝高不够，坝顶宽偏小的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。

（2）关于溢洪道欠宽的问题：溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度。溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。放水斜涵（闸）管和平涵管漏水的，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案，进行防漏防渗加固，漏水严重的要重建。

（3）土坝的防渗加固。土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现。对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。

（4）灌溉渠道防渗处理。主、支灌溉渠道—般应进行渠道防渗，以减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。目前灌溉渠道防渗可以通过政府，水管单位投资和灌区受益农户投工投劳来完成。

2.2加强小型水库的工程管理

2.2.1加强领导，落实责任制

从上到下各参建单位全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。

2.2.2严格执行水库工程建设的各种规范与制度

严格执行各种规范与制度，按设计图纸进行施工，从工程项目立项、报建，开工，竣工验收全过程把好质量关口，施工过程中严格执行“三检制”，任何项目上一阶段未完成，不得批准进行下一阶段的工作。

2.2.3强化质量控制措施

严格推行项目法人责任制、招标承包制和建设监理制，对施工企业提交的技术方案、技术措施，质量保证体系以及管理制度等作严密审核，特别是对各企业投入工程的技术人员的数量和素质提出具体要求。对用于工程的原材料，半成品、成品，设备和运到工地的机械等进行控制，凡未经项目监理部同意，不得进入工地。

2.2.4严格技术管理

技术管理包括技术责任制，施工日记、图纸会审，技术交底、技术复核，材料检验、技术档案、工程验收等制度。

①技术责任制：施工技术人员对于各自的责任要能够划分清楚，确定自己的职责范围，以便于出现问题可以有人追究其责任。

②施工日记：在施工过程中，施工技术负责人必须认真做好施工日记，把施工中每天每项工作情况、出现的问题及处理方法与结果详细记录、完好保存，作为竣工验收和质量评定的依据。

③图纸会审：做好此项工作，对于减少施工中的差错，保证和提前完成施工任务，确保施工质量至关重要。

④技术交底：使参与施工任务的专业技术人员和工人全面的了解所负担工程任务的特点，技术要求、施工工艺等，做到心中有数。

⑤技术复核：在施工全过程中，对每项技术工作的实施，要有专人进行复核，防止偏差，纠正错误，避免人为工程质量事故。

⑥材料检验：施工工地所用的各类材料，如钢材、水泥，粗沙，石子等都应抽样检查，符合设计要求方可使用，以确保施工质量。

⑦技术档案：为了系统地积累施工经验、资料的需要，所有资料必须保存原始记录。

⑧工程验收：对工程的每一个细节、每一个阶段都要进行验收，尤其要注意隐蔽工程，在完成一项工程的验收后，再进行下一道工序，这样能够获得比较全面完整的施工验收资料，保证工程质量。

2.3修建道路，架设通讯线路

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中图分类号：TV697 文献标识码：A

引言

水库作为我国防洪保安工程体系与水利基础设施的重要组成部分，多年来在防洪、灌溉、供水、发电、改善生态环境等方面发挥了巨大作用。据权威机构调查，目前我国约有八万七千多座水库，其中小型水库八万两千多座，大多分布在农村。这些小型水库大多建于上世纪五十年代到七十年代，受当时条件所限许多水库的建设水平都不高，大部分是小型坝，小型坝中90%以上是土石坝，而土石坝的寿命大约是50年，因此经过这么多年的运行后基本上都已是超期服役，大部分水库陆续出现了不同程度的病险问题，直接或间接影响到人民群众生产生活安全，制约着经济的发展。

1 我国小型水库现状及存在问题

1.1小型水库建设现状

水库按照库容量大小，划分为大中小型。其中库容在1000万立方米到1亿立方米之间的为中型水库，库容在100万立方米到1000万立方米之间的为小一型的水库，库容在10万立方米到100万立方米之间的为小二型水库。据不完全统计，1980―2006 年期间，我国共有575座小型水库发生溃坝。其中，小一型水库88座，小二型水库487座，小二型水库溃坝占小型水库溃坝总数的84.7%。27 年间，小型水库平均溃坝为21.3座/a，其中1980―1989年、1990―1997年分别为29.2座/a 和27.3座/a，1998―2006年降至7.2座/a。

1.2小型水库存在的主要问题

主要存在以下八方面问题：

一是小型水库大坝老化严重。因大部分小型水库大坝为均质土坝，普遍存在大坝不够高，坝顶不够宽，坝体单薄，坝坡较陡，坝前无石护坡，坝后无排水设施等问题，一部分坝基不完整，甚至个别水库出现过滑坡、管涌和裂缝等险情。

二是溢洪道标准不高。大部分小型水库为开敞式宽顶堰溢洪道，是在原山坡上开挖形成，溢洪道无护砌，两岸及底部冲刷严重。并且，溢洪道不够宽，不够深，泄洪流量小，遇到特大暴雨时，水库最高水位接近坝顶，严重影响水库的安全运行。

三是放水洞状况较差。大部分小型水库为矩形浆砌石涵洞或坝下直埋钢筋砼管道，采用锥形闸门或闸阀控制，一部分放水洞漏水严重，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体有空洞，导致部分坝体塌方；一部分放水洞进水口完全损坏，洞口，致使水库不能存水；一部分放水洞堵塞，失去放水功能；甚至一部分小二型水库根本没有放水洞。

四是水库管理机制有待完善。传统水库管理主要针对水工建筑物及其配套设施的管理，管理范围小、面窄，且存在重更改大修、轻检查养护的现象；大多无相应的管理单位，更没有安排专人进行管护；一般无偿为农业生产提供灌溉用水，不收取水费，或者收得很少，水库运行管理费用无法解决；一些水库设施遭受人为破坏严重，难以发挥应有的效益。

五是水库管理单位安全应急管理意识薄弱。大部分水库管理单位对大坝安全应急管理的重要性认识不足，重视不够，缺乏必要的安全应急管理意识，存在麻痹侥幸心理，未编制水库大坝安全管理应急预案或编制不完善，也未报请有关部门进行审批。应急管理培训、宣传工作不到位，未开展突发性安全事件应急演练。安全管理人员应急管理知识匮乏，保障工程安全、维护公共安全和防范与处置水库突发性安全事件的能力较差。

六是“两项经费”不能足额落实到位。部分省份财政比较困难，资金缺口大，人员经费和工程维修养护经费难以按批复的数额足额落实到位。有些地方水利建设任务重，建设资金缺口大，不愿意调整支出结构，调剂部分水利建设资金用于工程维修养护，影响“两项经费”的落实，无法满足水库的正常运行需要。

七是水库管理人员素质偏低。大多数水库工程地处山区，工作条件和生活条件较为艰苦，福利待遇差，经过长期培养、锻炼成长起来的业务骨干纷纷外流。一些不具备水库管理专业知识的人员进入水库管理队伍，致使部分水库管理单位长期存在人员结构不合理、技术素质偏低、管理和责任意识不强等问题。

八是水库确权划界工作进展缓慢。水库管理范围跨行政区域、水库周边土地权属复杂、缺乏专项经费等，使水库确权划界工作进展缓慢。部分水库虽然已完成管理范围和保护范围的勘界工作，但一直未能取得土地使用证，导致工程管理难度加大。

2 加强小型水库管理的对策与建议

针对以上存在的主要问题，结合多年工作和理论研究经验，提出以下加强小型水库管理的对策与建议：

2.1加强小型水库基础设施建设

针对我国小水库数量多、战线长、工程分散、工期短等不利因素，加强统筹规划，可续编制小型水库建设规划，研究制定切实可行的措施，重点抓好以下四点：一是认真开展水库工程情况调查摸底。大坝的安全状况排查结论是小型水库安全管理和开展除险加固的重要依据。大部分小型水库在建库时，缺少流域、坝址区地形资料或当时地形资料精度不够，有的水库运行多年，淤积较为严重，流域植被和地形发生变化，或由于人类活动、流域综合治理、修建调水工程等，改变了原有的控制流域面积和下垫面条件，各地政府及水管部门必须在实施水库加固前对流域面积、库区地形、淤积情况进行摸底调查、测量并复核，结合本地实际摸清水库存在的工程隐患，为开展除险加固提供有效依据。二是分层次开展基础设施建设。首先，建议做好大坝修复工作，针对各地大坝存在的具体问题采取相应的加固措施。其次，建议做好溢洪道的开挖调整工作。按照洪水复核的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来测算溢洪道底高程及宽度。对抗冲能力较差的溢洪道进行护砌，保证溢洪道安全泄洪，以确保大坝安全。第三，实施放水洞改建加固。针对放水洞的不同型式及问题的严重性，采用相应的加固方案。对于水库无放水洞、下游有自流灌溉功能的，采取新建放水洞方案。第四，做好水库配套设施建设。水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。为便于工程管理及防汛抢险，建议每座小型水库建管理房2间，并增设大坝照明设施，配置通讯设备，拓宽防汛交通道路。

2.2加强小型水库工程管理

一要完善管理机构和体制。依照《中华人民共和国水法》和《水库大坝安全管理条例》，建议各级政府都要在乡镇（街道）、街道成立专职水利工程管理机构，划定相应的工程管理范围和保护范围，且管理体制和标准应尽可能地量化，便于定岗定责。二要加大法规宣传力度。中华人民共和国《水法》、《防洪法》、《水库大坝安全管理条例》等水利法规的颁布实施，为管好用好水利工程提供了法律依据。各级政府、水利部门及水管单位应加大宣传力度，提高广大干部群众的法律意识，增强保护水利工程的自觉性和责任感。三要努力发展多种经济。建议根据小型水库工程的条件和特点，因地制宜，发展相关产业，逐步摆脱单一依赖农业灌溉用水收费维持运转的状况，建议利用水库或渠道的水头落差进行引水发电，建设相应规模的小水电站，与当地电力并网供电；适合发展种植、养殖业的小型水库要发展经济林，同时利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅，水库区周边可养鸡、养猪。至于发展经济所需资金，可以通过争取国家投资、自筹、银行贷款和个人集资等多种方式筹集。通过发展经济，增强水管单位的经济实力，进一步改善工作环境，提高水管人员的待遇，确保水管人员队伍的稳定。

2.3加强小型水库日常管理

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1基本情况

福清市现有小型水库 92 座，其中小（一）型水库25 座，小（二）型水库67 座，几十年来，这些小型水库工程为我市的农业生产和发展、防御洪水灾害，发挥了巨大的作用。然而，这些小型水库基本上都是在“”时期和“”时期修建成的，受当时特殊的历史条件影响，这些小型水库大部分都是由政府组织民工大搞群众运动建设的，并非由有施工资质的正规施工企业承建。且所有的设计都非常简单，工程设计标准较低，有些甚至没有进行设计，因此这些水库在建设、设计、施工质量等方面严重存在先天不足，加上经过几十年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏。据统计，我市92座小型水库当中病险水库有28座，占水库总数的30.4%。严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全，给社会造成不利影响，也给工程管理方面带来不少问题。

2存在问题

这些小型水库由于上述原因，都不同程度存在一些问题，有的是防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求；有的是工程本身质量差；有的则是工程老化失修等问题；有的是传统和工程管理方面的问题。

2.1 工程设施方面

小型水库工程的主要任务是为农田灌溉用水服务。它的主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵（闸）管和灌溉渠道等，现就其存在的问题分别作一简述。

小型水库挡水坝。当时为了施工方便，取材简单，一般是采用均质粘土坝，又称单种土质坝，标准较低。一些小（二）型水库没有进行设计就进行施工，工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如挡水坝高度或坝顶宽度也不够，坝的坡度较大，坝坡稳定安全系数低。相当一部分小型水库的坝基清理不完整，缺少反滤体，坝基渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接处，没有排水沟，山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，易受水库风浪冲刷，下游坝坡也没有草皮护坡。

小型水库的溢洪道。一般为开敞式宽顶堰溢洪道，在原山坡开挖而成。经长期的运行使用，有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道，大部分均被破坏；而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外，溢洪道宽度不够宽，设计泄洪流量小，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶，严重影响大坝的安全运行。

放水涵（闸）管分为斜涵管（或放水闸）和平涵管。涵管一般为方形浆砌体结构，经过40多年的运行使用，大部分小型水库涵管都漏水严重，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体有空洞，最后形成坝体塌方。

小型水库灌溉渠道。大部分是沿地形开挖而成，多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量大，加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水，边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，渠道水有效利用系数低。

2.2 工程管理方面

工程离不开管理，管理是确保水库工程安全和促进水库工程更好地发挥效益的重要保证和手段。但目前我市的小型水库工程管理工作水平不高，还存在一些问题。由于以下原因，导致水库管理落实不到位，有的水库甚至无人管理或处于兼管状态，水库设施常遭受人为破坏，难以发挥水库工程应有的工程效益。

2.2.1管理人员素质较低

因小型水库工程大多在边远山区，工作条件和生活条件都十分艰苦。相应地，水库管理人员也是当时在当地农村招聘。目前他们已大部分超过50岁，文化程度不高，原有知识出现老化，他们当中绝大多数人的思想、观念，较难适应现代水利操作智能化、数字化的需要。

2.2.2水库管理人员待遇低

我市92座小型水库中只有22座水库管理人员的工资待遇相对保障，其中东皋水库、梨洞水库、占坝水库、乌仔底水库成立有事业编制的机构进行管理，经过前几年完成的水利体制改革后，通过财政差额拨款，干部职工们的经济收入相对稳定。其他70座，尤其是由村一级管理的小（二）型水库管理人员工资大都在300元左右，有的工资甚至无从着落。这样的待遇难以确保工作人员安心管理，不能将心思放在水利工程的安全上，为水库的安全而操心。

2.2.3工程管理的硬件设施落后

目前小型水库的管理完全停留在上世纪70年代的水平上，管理的硬件设施亦基本未能得到改善。大部份水库没有管理房，没有安装基本的水工观测设施。目前我市小型水库基本处在没有任何监测设施和手段的状态，虽然每次强降雨到来之前都要求对各水库工程进行拉网式检查，但这种检查无法透视其内部，工程的内在变化未能被管理者所掌握。目前仅有17座小型水库建有管理房，19座水库大坝配套有位移沉陷观察设施。工程的安全管理和安全检查只能凭肉眼观察。这样，管理人员住无所居，管理无手段，给管理工作带来很大的不便，且没有基本的观测设施，往往连小问题也发现不了，能看得出的也只能是大坝明显开裂，滑坡或已发生管涌等。那时，水库已险情严重，无可救药了。

2.3 水利工程的对外交通和通讯方面

小型水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过几十年的使用，一些水库的原有道路也不能通车，即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，边坡塌方，车辆无法通行。如梨庄水库还是距离福清城区较近的一座小（一）型水库，建于1957年，至今尚无防汛公路，只有狭窄的人行便道，遇到险情，车辆根本无法通行，且没有自备电源，给水库的管理工作带来很大不便。而且绝大部分的小型水库缺少通讯设施。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。

3解决问题的对策

近几年来，全国上下都非常重视水利工作，加大了水利基础设施的投资力度，同时，也高度重视病险水库工程的除险加固。因此作为水利工程的管理单位，要积极主动争取上级有关部门支持，多方筹集资金，对病险水库进行处理。同时，要促使全社会关注水利工作，加快自身管理单位的经营管理制度改革，通过发展多种经济，变“输血”为“造血”，增强经济实力，适应社会主义市场经济的发展需要，逐步解决水利工程管理存在的问题。

3.1 小型水库的除险加固

3.1.1对坝高、坝顶宽不达标的小型水库

对坝高不够，坝顶宽偏窄的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。

3.1.2关于溢洪道欠宽的问题

溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度；溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。对一些病险水库尚未除险加固之前，要先降低溢洪高程，确保大坝安全。放水斜涵（闸）管和平涵管漏水的，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案，进行防漏防渗加固，漏水严重的要重建。

3.1.3土坝的防渗加固

土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现；对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。

3.1.4灌溉渠道防渗处理

为确保渠道工程的完整，必须进行经常性的养护和合理的运行，要定期清理渠道内的淤积物和杂草，避免淤塞。主、支灌溉渠道一般应进行渠道防渗，可结合水管单位自身情况，采取混凝土、石料衬砌、水泥沙浆抹面防渗等，通过防渗以减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。

3.2 加强小型水库的工程管理

3.2.1重新成立乡镇水利工程管理机构。乡镇的水库工程管理单位，是水利部门最基层的水管单位，当地政府应结合实际情况，制定出台相关文件，切实加强水库工程的管理。如小（一）型水库工程由县级水利部门主管，其余小（二）型水库工程（包括小型提水、小型引水等工程）可由所属的乡（镇）人民政府统一管理。在前几年的体制改革中，各乡（镇）的水利工作站被撤消，造成乡镇一级无专门的机构来管理水利工程，每到汛期，水库管理常处于失控状态，给水库工程管理带来很大的端，建议应重新成立乡镇水利工程管理机构，配套相应的管理人员，负责水工程的维护、运用、管理。

3.2.2提高水库工程管理人员的待遇。水管单位要通过发展多种经济，以水养水，创造效益，来解决管理人员的工资待遇，同时要逐步将管理人员纳入社保，解决他们的后顾之忧，提高他们的工作积极性。

3.2.3加强水库管理人员的培训。当今世界，科技发展突飞猛进，知识不断更新换代，仅靠上世纪70年代的经验知识已远远不能适应水利事业的发展。因此，针对小型水库管理人员素质低下的问题，上级水利部门应切实负起责任，定期组织开展水利业务培训，更新水管人员的业务知识，使他们跟上时代的步伐，适应新时期水管工作的要求。有条件的要充实年轻化、知识化的管理人员到小型水库管理工作中去。

3.2.4逐步分期分批改善水管单位的硬件设施。首先应解决管理房建设问题，上级有关部门应在资金上给予大力支持，每年安排专项经费补助，分期解决。随着科学技术的飞速发展，水库管理的下一步工作应是监测设备，逐步实现自动化。包括水工机电设备操作运行的自动化，大坝观测的自动化，管理手段管理方法等，如在重点水库安装水位观测系统，远程操作控制、视频监控等，各种记录资料的收集整理、技术档案管理的智能化和数字化等。

3.3 完善水库对外的道路和通讯

水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。水管单位要积极向交通部门、上级水利部门争取，有条件的要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通；无法列入公路网的，要向上级水利部门争取，列入防汛经费修建防汛公路。同时也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，有条件的可以从电信部门争取申请固定电话，实在无条件的可以配置程控电话，同时管理人员应配备移动电话，保证电讯畅通。

3.4 水管单位要发展多种经济

3.4.1开展多种经营服务

根据小型水库工程的条件和特点，要因地制宜，发展适当的经济产业。水库不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持，要利用自身的优势，一般有条件的可建设乡（镇）供水项目，解决乡（镇）居民生活和工业用水，也可利用水库或渠道的水头落差进行引水发电，建设相应规模的小水电站，与当地电网并网供电。比如我市的东皋水库、乌仔底水库、占坝水库发展乡镇供水项目，梨洞水库、庄上水库、香城水库等发展小水电站，都取得了良好的经济效益。

3.4.2发展种植、养殖业

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水库工程是我国的基础性设施建筑，其兴建质量的好坏对我国的经济发展有重要的影响，所以要抓好水库工程的兴建质量，将各项管理落实到位。近些年来，我国各地兴建了很多的中小型水库工程，在使用的过程中都出现了不同程度的质量，对水库的使用带来了不便。只有对现有的质量原因进行分析探讨，然后找出解决的办法，才能够为以后的工程建设提供参考。

1 水库工程建设的特点

1.1 建设条件艰苦

因为水库工程主要是用在农业发展以及有河流水源的地方，所以建设的地址一般都比较偏远，交通运输不便，作业环境艰苦，种种原因都会对施工带来一定的影响。环境的艰苦就会影响到施工人员的工作积极性，在生活方面的待遇不好，工作就会出现惰性。在施工的过程中，由于交通不便，可能会影响到材料的运输，从而影响到工程的进行。

1.2 建设工作量大

由于水库工程修建的地理因素受到限制，基本都在偏远的山区，所以在生活条件，交通运输以及地形等受到了种种的限制，在开工之前就要做好各项准备工作。首先要安排好施工人员的生活起居，搭建各种临时性的建筑设施。为了便于运输，还要对影响到交通的地形状况进行修整。这一系列的投入都将会增加支出，面对如此之大的工作量，会对投资预算增加很多。所以为了工程的进度与质量考虑，应该将各项因素都考虑充分，为工程的顺利进行创造有利的条件。

1.3 建设周期长

在水库建设中，因为参建的单位众多，涉及到的因素比较复杂，在部门的管理方面也比较复杂，又是水工建筑物，所以在施工中会遇到很多的困难，建设的周期就会很长。在长周期的建设活动中，会有种种因素影响到水库的建设质量，所以在水库建设过程中，要合理的协调各项工作的有序进行，保证工程顺利的进行。

2 水库工程建设存在的问题

2.1 勘察设计不严谨规范

因为水库工程的建设关系到农业的发展以及对水资源的调节，所以在前期修建之前，应该对施工现场进行充分的调查，在施工的可行性方面进行调查了解。在有些建设项目中，对于建设项目的施工环境没有进行详细的调查了解，在勘察设计方面不够规范，对于施工场地的地质调查不深，为施工的安全留下隐患。对于水库周围的社会环境没有充分的考虑周全，致使在工程施工的过程中，影响到居民的日常生活或者是和周围的环境发生冲突，进而影响到施工的进度和质量。

2.2 监理过程的混乱无序

监理在工程建设中负责监督工程质量问题，理应起到应有的监督作用。但由于很多水库工程建设及其监理人员大都来自不同的单位，各种利益关系复杂交错，人员的专业素养良莠不齐。特别是当工程建设中出现资金短缺的情况时，工程建设更是得不到科学的监理。因此，很多水库工程建设过程中出现这样或那样的质量问题也就不足为奇了。

2.3 工程管理体制不完善

由于水库工程的建设，所涉及的建设和管理部门非常庞大，所以应该有一套完善的管理体制去约束和管理。但现实却是很多工程建设管理体制不健全，各单位的权责不明确清晰。当出现利益纠纷时，各部门相互争取，而出现工程质量问题时，各部门却相互推诿，推卸责任。管理体制的不完善，权责的不明确，导致了工程建设问题频频出现，严重阻碍了水库工程建设的规范化、科学化、制度化的建设。

3 应对措施和方法

建立健全工程管理体制，落实各部门权责。随着改革开放的深入，水利部门的管理体制也应该适应时代潮流进行改革，以适应当前可持续水利、现代水利的需求。具体到水库工程建设就是：

3.1 加强人员控制与培训

对参与项目建设的各建设单位与人员，要严格审查，实现持证上岗。对于特别重要的岗位，要保证上岗人员经验丰富、技术熟练并获得相应的专业资格证书。对项目负责人，更是要严格把关，层层筛选出具有丰富工程建设经验的管理者。

3.2 改进水利工程施工管理技术

要形成一整套完善合理的管理制度。图纸审核、材料检验、技术复、技术档案与工程验收等一系列制度的各个环节都要仔细完善改进，确保每一个环节正确。每个技术人员都要明确自己在各个流程环节的权限和职责，做的有人可查，有责可究。

另外，在平时的施工管理过程中，各技术人员应该将当日的工作情况以及出现的问题等详细完整的记录到当天的施工日志当中，以便做到后续的查验工作。在图纸绘制过程中，要严格绘制审核，复核人员和施工员要对图纸进行仔细的查验，以便及早发现问题进行修改，避免施工出错。当施工项目结束之后，要将各图纸和技术资料数据妥善保存，形成档案入库，以便日后查验。

3.3 完善规章制度，规范管理

一方面，我们要建立健全合理的规章制度。对实际施工过程中存在的问题重点解决，同时又要注意规章制度的可操作性。另一方面，要完善各机构和行政部门之间的监督机制。做到上下级之间的基督和被监督，同级部门之间的监督与被监督。

3.4 加大资金投入

水库工程建设是一项宏大的工程，由于工程的施工环境复杂，施工周期长，对于工程的质量要求高，所以充足的资金是工程能够顺利进行的基础保证，这就需要大规模的资金投入。在施工的过程中，如果因为资金不能及时到位的话，就可能会影响到施工材料的供应，管理维护也不能全面展开，施工进度和施工质量就不能得到保障，这严重阻碍了水利工程建设的发展。

4 结束语

水库工程是我国农业发展以及对于水资源合理调整的重要基础，对我国的经济发展具有重要的意义，所以在水库工程建设的过程中，应该充分的保障工程的质量。由于水库工程一般都兴建在偏远的山区，施工环境比较艰苦，在交通运输以及各方面的工序调配方面都比较困难，所以在工程进行中，应该在建设方面加强管理，确保工程的顺利进行。在施工的过程中，在管理方面要健全各项体制内容，完善各项规章制度，对施工人员做好技术培训工作，提高专业技能以及个人素质，加强监督管理，确保工程的质量。只有建造质量合格的水库工程，才能够为我国的农业发展奠定坚实的基础，从而对社会和人民群众发挥出其应有的社会效益和经济效益。

参考文献