河流治理建议范文

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篇1

中图分类号：TV212文献标识码： A

近年来，邳州市水利工程迎来了投资高峰和建设，基础设施建设明显加快，先后实施了中小河流治理、病险水闸除险加固、大型泵站更新改造、安全饮水、引沂润城等一大批关系民生稳定的工程。中小河流作为国家、省、地方三级共建的项目，是国家从宏观的角度，改善广大城镇和农村生产生活环境，提高防洪排涝能力的大事。通过实施中小河流治理工程，进一步总结建设管理经验，提高建设管理水平有着重要的意义。

1 工程概况

邳州市中小河流共有50多条，由于多年未治理,目前存在的问题较多。一是河道防洪基础设施薄弱，对所在地区的防洪安全构成了严重威胁。二是多年未实施清淤，河道淤积严重，致使河道排涝能力严重不足。三是中小河流沿线穿堤建筑物多年未得到治理，大部分已损坏，不能发挥排涝作用，涝水出路得不到解决。四是投入严重不足，对中小河流的治理日趋减少。根据水利部《全国重点地区中小河流近期治理建设项目规划》，中央加大对中小河流区域治理力度，制定了中小河流治理专项规划，邳州市共有9条河道12河段纳入规划，涉及邳州市17个乡镇，治理总长度142.44km，土方1272万方,估算总投资3.2亿元，工程建设完成后，可以显著提高中小河流防洪排涝能力，保障沿线地区的防洪排涝安全，解决高亢地区用水困难，促进区域经济发展。

2.建设管理中发现的主要问题

截至目前，邳州市已经完成9条河道11河段的治理工作，在工程实施过程中，发现了一些问题，可以归纳总结为以下几点：

2.1资金不及时到位。中小河流治理工程投资由三方承担，70%由中央、省承担，30%配套资金由地方筹资，不仅地方配套资金不到位，而且上级经过地方财政资金也不能及时到位，造成费用比较紧张，致使施工设备供应不及时，工程材料不能及时到位，农民工工资不能按时发放，严重影响工程施工进度、质量等。

2.2拆迁费用少。中小河流治理工程按照上级批复均不考虑永久征地和树木补偿费，仅考虑临时占地和青苗补偿。在工程实施过程中，按照国家《水法》等有关法律法规，河道堤防及两侧滩地管理权本属于河道管理部门，但是由于一直没有确权划界，产权不明确，一直以来，沿线老百姓河道滩地上种植树木，建设房屋，因此永久占地实际是存在的，需要清理的树木也很多，场地清理工作难度非常大，制约着工程进度，关乎社会的稳定。

2.3抢工赶进度。由于批复不及时，招投标拖延，造成工程开工晚，使施工工期压缩，造成施工单位常常出现抢工期赶进度的现象，导致对某些工序重视不够，如仓面清理不彻底；凿毛程度不能满足施工规范要求；新老混凝土结合面少铺或漏铺砂浆；安装铜止水时用钉子固定，结果在蓄水时，沿施工缝面出现渗漏水现象。

2.4档案整理、归档不及时。由于中小河流治理工程工作重、任务紧，且施工单位对资料的整理、归档不够重视，没有在施工过程中及时整理、归档，造成工程资料相对工程滞后，这给后来的验收工作带来了被动。

2.5重建轻管。由于产权明晰、责任明确的工程管理体制尚未建立，管护规范的工程运行机制不完善，稳定可靠、使用高效的工程经费保障机制没有形成。另外水行政主管部门缺乏依法对全社会的水事活动实施的组织管理等原因，造成目前水利工程重建轻管。

2.6水资源未充分利用。治理的中小河流多在边界河道上，由于河道挡水建筑物少，沿线多座穿堤建筑物损毁严重，无法发挥作用，山东来水白白流走，水资源浪费严重。

3.意见和建议

3.1完善建设单位机构。实行项目法人责任制，组建中小河流建设处，下设多个功能科室，做到层层管理，明确到人，并建立奖惩制度。建立安全生产保证体系，建设处首先要求各参建单位建立健全安全生产管理机构，成立相应安全生产领导小组。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实各项安全生产责任制，及时消除事故隐患，为工程的顺利实施创造一个安全生产环境。

建立健全质量管理体系和各项规章制度是保证工程顺利实施的先决条件，要完善以项目法人全面管理，施工单位保证，监理单位控制，政府职能部门监督的工程质量管理体系，对工程的每一环节和工序严格进行监督与检测。在具体措施上，分级落实质量责任制，严格按合同、规程规范和设计要求，对工程质量进行全方位和全过程的监督检查，监理单位在施工过程中实行旁站、巡视和平行检测，按监理细则对工程质量和进度进行控制，施工单位建立建全质量保证体系，认真实行“三检制”。

3. 2选择项目管理模式。一个建设工程项目的实施除了业主方外，还有许多单位参加如设计单位、施工单位、监理单位、工程检测单位、供货单位、运行管理单位、政府行政管理部门等。编制项目组织结构图应能够表达业主方及项目的参建方有关的各工作部门之间的组织关系，而且都有各自的项目管理的任务和管理职能分工，在建设项目管理中建立管理职能分工表，使管理职能的分工清晰和严谨。

3.3加强对项目工程的动态管理。一是工程投资目标的动态控制，将投资目标进行分解，在项目实施过程中，对投资目标进行动态跟踪和控制，通过检查，发现问题分析原因，及时采取措施调整管理的方法和手段。二是对工程进度目标的动态控制。按照进度控制的要求，收集工程进度实际值，定期对工程进度的计划值和实际值进行比较，发现进度有偏差，则采取纠偏措施进行纠偏，具体办法如：落实加快工程进度所需资金，调整设计、改进施工方法，改变施工机具等。三是对工程质量目标的动态控制。质量目标不仅是分部分项工程的施工质量，还包括材料、半成品、成品和有关设备的质量，项目法人应通过委托第三方检测，及时对上述的质量进行跟踪和控制，以便发现问题能够及时解决。

3.4加强人员管理。工程的实施和管理都是靠人来完成的，施工企业是工程实施阶段的主体，择优选择项目经理是工程顺利实施的重要保证。建立工程质量、安全第一责任人，签订责任状，建立奖惩机制，充分调动人的积极性。

3.5强化资料整理、归档工作。根据国家《档案法》等法律法规，结合工程建设的实际，制定档案管理实施细则。明确档案工作负责人员，形成了各参建单位和有关人员各尽其责、各尽其职的工作制度，有效保证了工程资料收集的及时、准确、完整。

3.6加强业务培训，提高管理水平。对于新技术、新材料、新工艺通过技术培训，提高现场技术人员专业素质，促进施工质量管理实施。加强施工技术人员、操作人员专业技术水平、特种行业专业培训，提高技术人员的专业素质、操作人员操作水平对于提高工程施工质量有着重要的影响。在施工过程中还要注重培训工作，通过培训提高施工人员的技术水平同时，培养施工人员的施工安全意识，促进工程施工安全管理，降低工程事故发生。

篇2

支付分服务支付和医生劳动支付（绩效）两方面。在服务支付上，北京的试点是家庭医生服务由医保报销一部分，个人支付一部分。医保是否报销在现阶段是用户使用家庭医生服务积极性的关键因素但不是必然因素。服务的价格过高，医保和个人都很难承受。但如果价格太低，不能体现家庭医生的服务价值，可能会让医生失去动力。医保报销对家庭医生服务的推广不是必然因素是因为家庭医生目前提供怎样的服务、这些服务是否与用户实际需求匹配以及服务的质量是否能被用户接受都并不明确，而这些因素将决定用户是否会愿意使用家庭医生服务，因此即便有了医保报销，这些问题不解决，用户实际接受仍然困难。

而另一方面在支付给家庭医生的费用方面，以什么标准来衡量是一个关键问题。在各地的试点中，有尝试过以签约数量来衡量，但实际发现使用频率并不高，难以体现医生服务价值的案例。也有的地方尝试以固定数量的用户配备给医生，但以用户的回头率和忠诚度来衡量医生的水平和价值，这种办法对医生提升自己的服务质量将更为有利。

上面两方面支付问题其实最终都关联到一个重要的缺失点：就是家庭医生服务的流程标准。要让服务支付和医生劳动力支付获得最中肯的评判，关键就是解决家庭医生到底服务什么，怎么去服务这两个问题。

篇3

以党的十七大精神为指导，树立环保优先的科学发展观，以人为本、以民为本，优化人居环境，减少企业污染，打造人与自然和谐发展，建立江饮用水源保护的长效管理机制，大力整治污染企业，规范企业排污行为，确保江水质达到国家地表水水质Ⅱ类标准，力争3年之内达到Ⅰ类水质标准。

二、目标任务

1、对已列入关闭计划的11家洗渣、洗矿、洗煤企业将永久性关闭，并在年6月底以前切断电源，收回证照，拆除设备，严防死灰复燃。

2、严把项目准入关，上项目必须做环评，严格执行“三同时”制度，对没有办理环保审批手续已在生产家企业，必须在年8月底之前补齐相关审批手续，按有关要求进行原址整改。

3、镇医院在年11月底之前必须建设医疗废水处理工程。

4、镇政府在年12月底之前拿出集镇生活废水治理工程设计方案。

三、工作步骤

1、宣传摸底阶段（年6月20日至年7月6日）

在全区范围内宣传整治江水资源污染的重要性和紧迫性，关闭流内污染严重企业的必要性，提高人民群众的环保意识。同时，对流内的企业进行一次全面细致的调查摸底，将企业名称、生产规模、主要原材料和产品产量、用电量及来源、现有环保设施及其运行情况、办理的相关手续及证件等企业基本情况，准确无误地进行登记造册，建立台账，汇总后报领导小组办公室。

2、关停整顿阶段（年7月7日至年10月10日）

综合治理领导小组将依法关停所有小型洗渣矿企业。邀请市有关部门领导参加区政府组织的联合执法组，对流内可能造成水环境污染企业进行项目认定评审，确定其关闭、限期治理和停产整顿企业。对污染严重、必须关闭的企业，组织环保、国土、安监、工商、水利、经贸、公安、供电等部门力量，与镇一道依法采取收缴相关证件、停止供电、拆除机械设备等强制措施，以确保污染严重企业的关闭到位。

3、巩固提高阶段（年11月10日之前）

关停整顿阶段工作结束后，被关停企业可以向区政府及其环保部门提出环保补办申请，环保部门依法对其进行环境影响评估，合理规划，作出补建环保设施批复，并与镇一道共同监督落实。

四、主要措施

1、坚决整治洗渣、洗矿、洗煤企业，今后镇在江流域禁止建洗渣洗矿洗煤企业。

2、对以列入关闭计划洗渣洗矿洗煤企业，镇必须在规定时间内切断电源，拆除设备，严防死灰复燃。供电部门不能为其办理供电、复电手续;工商、安监等部门收回相关证照，不准年审。根据“谁发证、谁负责”的原则，在规定时间内予以收回。

3、农村建设点要规划建设污水收集管网，净化村庄污水，做到污水达标排放。

4、由区环保局负责对镇所有企业进行一次排查，落实环保“三同时”制度，没有办理环保审批手续已投产的和没有环评已建的以及排污超标的企业，必须补办环保审批手续，责令在规定的时间完成。不办理环保审批的，完不成治理任务的或排污不达标的企业，按有关环保法律法规和相关规定，实行上限处罚。

5、在规定的时间内，关闭企业没有自行拆除厂房机械设备的，责令镇政府依法。各职能部门要积极配合进行综合执法，加强协调配合，严厉打击擅自为非法企业生产提供便利、谋取不正当利益的行为，铲除为非法企业生产滋生温床的行为；对情节严重，屡次死灰复燃的污染企业，依法予以打击。

6、本着“谁污染、谁负责、谁治理”的原则，区政府对镇下达环境综合治理任务书，镇要与各排污企业签订责任状。

7、对江流域内产生废水的企业，通过评审有整改条件的，除办齐相关证照外，必须向区政府指定银行交纳风险抵押金，洗渣、洗矿、采矿企业每家交纳10万元，洗煤企业每年交纳6万元。一经发现有直排、偷排行为的，立即责令企业停止生产，并依法予以关闭；有漏排行为的，根据情节大小每次分别处予罚款3万元、2万元、1万元，其罚金直接由银行扣缴；三次整改不到位的，依法予以关闭。

8、风险抵押金缴交办法。由镇负责督促，各企业直接向区政府指定银行开活期存款帐户，存入规定数额的现金，帐户密码由区政府设置，除可扣除缴罚款外，区政府、企业双方均不能支取此款项。

篇4

物流（logistics）自本世纪二十年代产生于美国，经过近八十年的发展，其对国民经济的作用已被各国所认同。我国自八十年代初开始对物流进行研究，短短的二十年已初步形成了物流理论体系、物流产业系统。特别是我国在2001年11月加入WTO后，互联网的发展，产业结构的调整，人们对物流的重视提高到了新的层次，从对物流的表面认识转移到对物流的实体运作。我国的企业物流由于理论的滞后，使得目前大多数企业的物流还是一种粗放式的经营，企业还不能准确定位自己的物流服务标准，物流对企业的影响在何处还是一团雾水，因此有必要重新审视物流本身的系统性，有必要重新对企业的物流系统进行精益化改造。精益物流（Lean logistics）起源于精益制造（Lean manufacturing）的概念。它产生于日本丰田汽车公司在上个世纪70年代所独创的“丰田生产系统”，后经美国麻省理工学院教授的研究和总结，正式发表在1990年出版的《改变世界的机器》一书中。精益物流是精益思想在物流管理中的应用，是物流发展中的必然反映，作为一种全新的现代化管理思想，它所强调的客户至上、及时准确、整体优化、不断改善与勇于创新的理念是符合现代物流发展趋势的，是运输企业继续生存和发展所必须具备的根本思想。因此可以说，所谓精益物流指的是：通过消除生产和供应过程中的非增值的浪费，以减少备货时间，提高客户满意度。精益物流的目标是根据顾客需求，提供顾客满意的物流服务，同时追求把提供物流服务过程中的浪费和延迟降至最低程度，不断提高物流服务过程的增值效益。引入精益物流思想，有利于运输业改变粗放式的管理观念，并有效地组织合理运输，必将对我国的物流业和国民经济发展产生深远的影响。

物流是指物品从供应地向接收地的实体流动过程。它的基本职能活动包括运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等，它们相互联系，构成了物流系统的功能组成要素。其中运输是物流的最基本功能之一。目前，运输企业种类繁多，运输服务的范围和层次千差万别，每个企业都在一定程度上为物流业服务，但是要想构建精益物流系统，实现全方位的现代物流服务，运输企业必须进行一定的调整。

??? 跳出传统运输的框框，以现代精益物流管理理念来经营交通运输。传统的运输企业所追求的直接目标是运输量的最大化，从而使企业得到更多的利润。但是在我们所熟悉的运输市场中，竞争是非常激烈的，各种运输方式、各个运输企业不断通过降价、提高服务质量等手段来保住仅有的市场。随着经济的发展，生产资源配置的变化莫测，运输市场和社会需求也在发生巨大的变化，如果仅在这个市场空间里求发展，那么对于运输企业来说，无论是要争取更多的市场，还是要保持现有的市场，都是很困难的。而现代物流业的发展对运输的需求，给运输企业提供了广阔的发展空间，运输企业必须跳出传统的运输的框框，以现代精益物流理念来经营运输，为客户提供一系列的物流服务。

要具备一定的硬件设施。从目前国际上的比较成功进入物流市场的运输企业来看，都拥有高速铁路、高速公路、现代化的港口码头、航空货运港站和立体仓库等综合的硬件设施。因为精益物流要求运输企业能够实现“门到门”的运输，仅靠一种运输方式不可能满足顾客的多样化需求，所以要有包括各种运输方式的综合运输体系，实行“一票到底”的多式联运，比如现在比较成熟的驮背式运输、火车渡运、卡车渡运和运货飞机等。在运输过程中，有时需要进行仓储、保管和配送，所以还要求运输企业具有现代化的立体仓储配送中心。

使运输企业的组织结构精益化，业务系统精益化。由于我国的大多数企业在计划经济中所形成的组织结构，制约着企业的变革。因此，企业要发展物流，应当利用精益化思想减少中间组织结构，改变传统的金字塔式结构，实现扁平化管理。同时我国的运输物流系统还不成熟，在许多业务流程上还须进行重组与改造，删除一些不合理的因素，使之适应精益物流的发展需求。按照精益化的思想对企业流利进行重构，就是要消除物流中一切不增值的企业内部活动，建立系统化的工作标准和流程规范，为现代运输物流工作提供准则。

以客户需求为中心。精益物流的宗旨是客户至上。从根本上说，运输物流是为客户服务的，客户的需求是拉动物流工作的源动力。因此，要以客户需求为中心，从客户的立场出发，分析客户的价值流，为客户提供最大化价值的服务。

服务对象的精益化。由于物流本身具有不直接创造利润的特征，在提供精益物流服务时，应选择适合本企业服务的对象及商品。根据不同的服务对象，实施不同的物流服务，不能搞一刀切，这样才能形成核心竞争力，产生运输物流不断创新的动力，为运输物流的发展插上腾飞的翅膀。

对物流资源合理的配置。我国传统的运输业拥有丰富但是比较零散的物流资源，如果要想使运输物流通过改造在物流市场竞争中发挥优势，就必须进行资源的整合与重组。在资源利用上，对企业现有资源合理配置，充分发挥资源效应，减少浪费，以提供低成本高质量的服务。

将现代化的信息技术引入交通运输业。在发达的物流管理体系中，运输已经无法与现代通信技术及计算机系统相分离。现代物流必须要有高水平的信息流与之配合，这就要求运输系统要有高效、准确的指挥和调度系统。此外在运输过程中，数据和凭证处理时间常常占据了整个运输时间的相当部分，使得信息联系能力越来越重要，每个企业都在着重简化贸易程序，实现数据和凭证的标准化与信息化。运输系统信息化，是物流系统精益分配比例的基本前提条件。政府应建立建全全国范围内的物流公众信息平台，发挥网络平台不受物理空间限制的虚拟化特点，促进物流企业间组成的战略联盟，最终实现物流产业的精益化发展。

不断改善与勇于创新。精益物流思想的精髓之一就是不断的“改善”。面对旧的、不合理现象，要勇于创新，打破限制。精益物流作为动态管理理论，要求对物流活动持续改进，不断完善，在不断完善的基础上有一个跨越式的提高。物流的实现过程中，人的因素发挥着决定性的作用，任何先进的物流设施、物流系统都要人来完成，并且物流形式的差别、客户个性化的趋势和对物流期望越来越高的要求也必然需要物流各具体岗位的人员具有不断创新精神。领导者要通过制定能够使系统实现“精益”效益的决策，让员工理解并接受精益思想的精髓，并营造创新的氛围，从而在不断完善的基础上实现跨越式的提高，使企业形成强大的核心竞争力。

精益物流作为一种全新的现代化管理思想，它所强调的客户至上、及时准确、整体优化、不断改善与勇于创新的理念是符合现代物流发展趋势的，是我国交通运输企业继续生存和发展所必须具备的根本思想。引入精益物流思想，有利于我国运输业改变粗放式的管理观念，并有效地组织合理运输，必将对我国的物流业和国民经济发展产生深远的影响。

作者单位：四川职业技术学院

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