公共事业管理概论重点范文

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0.引言

我国的人口老龄化的现象越来越严重，国家已经逐渐的出台各种策略来对老年人的生活进行管理。对企业的离退休职工的管理是比较具有代表性的一个方面，这一方面做得到就可以将管理的方法和措施沿用到其余的老年人身上。然而对企业的离退休职工的管理目前还存在很多的问题，对这些问题进行改进和完善是一项比较复杂和艰巨的任务，每一家企业要对这些问题进行重视，不断的提高对离退休工人的管理工作效度。

1.管理工作中存在的难点

1.1人员方面的困难

1.1.1离退休人员居住分散

企业中的许多离退休工人，在退休之后很多的都选择回到自己的老家养老，而企业的职工来自全国不同的省市和地区并且数量很庞大，有些是沿海的发达地区，有些是偏远的山区，还有的是一些边缘的农村。这样的退休人口分布使得企业难以集中的对退休的职工进行有效的管理，即使是一些相同的养老措施，在不同的地区产生的效果也会不一样，因此有可能会出现有些退休的员工在养老的时候反而会出现连基本的温饱问题也解决不了的情况，最终还落的很悲惨的老年生活[1]。

1.1.2缺乏专门的管理人员

企业在对离退休职工的管理方面没有配备专门的管理人员，就算是有的话也是从一些别的部门或者是临时派出的人员进行管理的工作，这些人员没有专业的管理知识和管理的经验，综合的素质和知识比较落后，因此在对离退休人员进行管理的时候就会出现很多的问题。

1.2制度方面的困难

1.2.1医疗制度不健全

在对离退休职工的就医问题上，企业的相关制度还不够健全，对于就已时候的保证和报销等制度还不够明确，没有根据各地的实际消费情况进行细致的划分，使得不同的消费水平的职工在医疗保证上面没有达到相应的需求。

1.2.2报销制度有漏洞

在对各种费用的报销方面，没有明确进行分类，也没有说明报销的额度和报销的限制条件，使得很多的离退休老人有病不敢医，更加不敢将一些合理的消费清单进行报销。而此时，一些比较具有关系以及了解各种情况的职工却不断的对一些有些过分的消费进行报销。

1.2.3制度的实行存在很大的阻力

因为人员的居住分散，数量庞大，并且在企业方，相关的数据和信息缺失，使得集中管理存在很大的问题，而很多的制度的推行也会阻力重重，加之在制度的推行方面，设立相应的监督和检查机构，制度的推行情况也得不到反馈，也无法确定制度的好坏以及制度存在的漏洞，因此管理就经常会出现问题[2]。

1.3硬件方面

在有些有限的离退休员工聚集的地方，企业没有对该地区的硬件设施进行规划和建设，没有健身场所、没有免费的体检场所、更加没有一些比较廉价的便利店来为离退休职工的生活提供便利。这些都严重的妨碍了职工的心理和生理健康，使得员工情绪低落，出现自卑和不满的情绪。

2.改进管理的工作措施

2.1人员方面

采取一些积极的措施，努力的提高离退休人员的心理素质，并且在可能的情况下尽量的多建立离退休人员的聚集地，努力的实现离退休人员的集中管理。此外更多的关注老年人的心理健康问题，为照顾他们的情绪做出一些必要的努力，如在开展定时的体检的同时，还要定期的开展心理健康调查，保证职工的心理和心理同时健康。加强离退休人员的四小教育工作，为他们在工资的收入和职位的变换的落差中找到平衡点，避免出现过度的悲伤和退休综合症的情况。同时企业要培养出一些比较专业的管理人员，为离退休职工的管理工作带来一定的专业性和科学性，保障管理工作的顺利推行。

2.2制度方面

努力的建立健全各种医疗制度、报销制度以及相关的制度推行的力度。为离退休员工的生活提供各种制度保障，使得他们老有所医，老有所乐。在制度的建立方面不仅要做到按章办事，还要在适当的情况下多多的体谅不同员工的特殊情况，适当的为期增加一定的特殊保护措施。在情理之中做到适度的权衡，为确保这些制度的有效推行需要设立专门的、权威的监督和检查机构，保障制度的顺利推行。对制度的完善方面还要建立组织生活制度、走访慰问制度、年度计划制度、以及各种报销和教育制度[3]。

2.3硬件设施方面

在征求离退休人员的个人意见的基础上，努力的尽量在企业所在地的周围建立离退休职工的养老基地，因为这些职工一辈子都在为企业做贡献，很多的朋友一般都住在企业的周边，很多的关系网和交际圈子也都在这一块，因此在企业的周边建立养老基地能够为职工的生活和交际带来便利。此外对基地的基础设施如健身器材、娱乐场所等的建立方面要尽量的考虑离退休职工的生理特点，做出一些针对性的并且适合的设施和场所。在计算机的网络管理方面，做到最全最准确的覆盖。

3.结语

对离退休员工的有效管理是一项长期也很必要的工作，管理的效度好，不仅能够提高离退休员工的生活质量，保证他们的基本生活和健康的情绪，让他们真正的享受到颐养天年的滋味，安乐的度过短暂的黄昏时刻；此外还可以激励还坚持在企业岗位的员工，让他们为企业的发展做出更多的贡献，并且树立对企业的信息，共同的为企业的健康发展齐头并进。

参考文献：

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课时压缩与课程内容多的矛盾。随着应用型本科院校对课时的压缩，如何在较短的时间内完成大纲的内容，如何处理学生学精、学透还要同时满足企业和事业单位对公共事业管理专业学生的要求，这一矛盾急需解决。扩招后学生学习能力差异的增大和实训教学手段单一的矛盾。中国现在的高校教育模式已经由精英模式培养转变到了大众模式培养，随着学生人数的增多和班级容量的扩大，不同学生的学习能力差异较原来明显，而现在的教学手段还相对单一，对于不同层次学生的学习需求不能做到最大程度的优化。最后一个主要问题是师生课后沟通交流较少导致课程效果不尽人意。一些教师课下同学生的沟通较少，再加上人数多，导致一些学生对课程内容有疑问而不能得到很好的解决。

二、课堂教学内容的改革

本学院的公共事业管理专业成立于2006年，2009年开始正式招生，为地方性本科院校，立足于为地方的基层政府组织、事业单位、社区和企业培养公共事业管理方面的高级应用型人才。经过大量统计，企事业用人单位对该专业人才的培养能力需求为：第一，理解执行能力。要对国家和地方的各种政策法规能很好的熟悉理解并具备实际的操作和执行能力；第二，评判能力。对于具体岗位的具体评判标准要非常熟悉；第三，组织管理能力和沟通能力。包括对不同部门和部门内部及对外的协调沟通能力及处理突发事件的能力。第四，分析决策能力。第五，撰写报告的能力。第六，自我学习能力及其它能力。从社会需求出发，教学内容试图从情景模拟教学、案例教学和讨论式教学三方面改善。内容的取舍和选择。我们采用的教材是云南大学崔云武教授主编的《公共事业管理概论》（第二版），该书是一本国内经典的教材，内容非常全面，受限于课时的因素，结合社会的需求对其中的部分内容进行取舍，因此对公共事业管理过程的内容进行了相对压缩，去掉了与《管理学原理》课程相重复的内容。同时增加了实践教学的内容，使课堂活动实践化。其中尤其是模拟情景教学模式的应用，该模式在实际操作中具体分如下三个步骤：第一步，案例的选择和设计。该阶段对教师的要求较高，案例的选题既要紧密结合市场需求、满足企事业单位对学生能力的要求，同时又要与教学大纲吻合能在规定时间讨论完成，具有较强的身临其境的效果，情节设置要有矛盾并且没有固定的答案和唯一的结论，能引起学生讨论的兴趣且能从中获得一定的能力；第二步，充分的课外准备阶段。这一步主要是考量学生能在浩瀚的互联网世界和图书馆如何快速准确获取自己想要的知识。由于学院该课程在大一第一学期开设，学生的能力还停留高中水平，而中国传统的高考模式培养缺失了培养学生如何在浩瀚的网络里快速寻找自己目标的能力。因此，教师可以根据自己了解的学情有意将不同背景的学生分组，然后再分工合作，这样能保证每位学生从同组不同的人身上学到自己欠缺的能力，在必要的时候，教师可以身体力行的参与，鼓励学生参与团队的合作，发挥每个人在团队中的最大潜能，感受团队合作带来的成功，并将收集来的资料整理消化。

第三步，课堂情景模拟阶段，包括学生的还原情景、讨论分析和教师点评。在学生为主体讨论演绎的阶段，教师仅是一名听众，没有大的原则性错误，教师一般禁止参与到讨论中和点评，尤其不要随意中断学生的创新性想法，对一些学生之间有歧义的问题，也尽可能由学生来讨论、消化理解。进入学生总结阶段时，除了总结自己的观点学生也可以点评其他组的观点。最后教师给出自己的总评，前提是尊重学生的努力和付出，尽管有可能不完善，但以赞扬鼓励为主，对学生忽略的问题可以稍加补充，促进学生理解执行能力、沟通能力和组织管理能力的提高。其次是案例教学法应用到公共事业管理概论的课堂教学中。选择要与时俱进，比如由2008年12月发生在上海市闵行区的一次居民暴力抗击强拆的事件导入问题。图一中的案例为事发时的画面，画面解释：政府的铲车在拆迁一栋楼房，楼上女士站在楼上向楼下投掷燃烧瓶，引起铲车起火冒黑烟，随后消防车赶到灭火后，用高压水枪喷射楼上的人，铲车继续强拆，女士接着投燃烧瓶，再着火，再灭火，再喷射，如此反复“激烈交火”。教师由此提出问题：强制拆迁，暴力反击，责任在谁？接下由学生讨论发言，教师再进行分析。首先从《城市拆迁管理条例》、《物权法》、《宪法》修正案（13条）之间的冲突讲起公民财产的合法权益怎么才能得到更好的保障，再从古代孟子的“民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心”解释，讲到借鉴美国的如何在公有私有之间寻找平衡，到韩国的依法治理一草一木。使学生明白只有公民个人的私有财产得到合法权益的保障，中国的市场经济才可能具有持续健康长期发展的活力。最后给学生留下课后思考题，如何平衡公有和私有之间的矛盾。如此由现实图片新闻导入式的设计问题使学生整节课不感觉到乏味，虽然整节课只是举了这一个案例，但从学生的讨论过程中，能感觉学生对公共事业管理中存在的事情千丝万缕、各方面利益的平衡妥协有一定了解，对于培养学生的分析决策能力和理解执行能力有一定提高。

最后，讨论式教学法在整个课堂教学应用。不是给学生填鸭式的灌输尽量多的专业术语、知识，而是要让学生自己发现一些问题，能：“悟”出公共事业管理专业的一些道理，简而言之就是通过讨论式教学，让学生拥有自学和继续学习的能力，“授人与鱼不如授人以渔”，只有学生拥有自学能力，才能更好地胜任相关的工作，在如今快速变化的社会拥有立足之地。通过讨论或议论式教学让学生明白当代社会自学能力的拥有养是其受益一生的宝贵能力。在实际教学中，通过以上三方面的课堂教学内容的改革，学生普遍反映良好，感觉从课堂上学到了知识，理解了公共事业管理专业的相关内容，不在为应付考试而学，课堂发言人数增多，课堂气氛活泼，取得了较好的效果。

三、公共事业管理概论实训课的开设

针对扩招后学生学习能力差异的增大和实训教学手段单一的矛盾。首先，学院加大了对基础性实践教学的资金投入力度。尤其是对于公共事业管理专业实践性教学的课题申请学院给予大力支持，优先考虑立项，对于学习能力强且有进一步提升专业能力的学生，鼓励其参与到教师的科研课题中，具备一定能力后，学生可以自己名义申报系里的学生课题并立项，系里并且配备一定的课题研究经费，结题后由教师评委团评审，对于完成优秀的课题推优和奖学金评选工作中有一定的加分，极大程度调动了学生参与的热情。同时投入大量资金建立了管理信息教学实验室，实验室采用的设备是由南京奥派公司开发的公共管理教学平台，可以通过模拟仿真各种案例的虚拟环境来进行公共事业管理的相关教学内容。开发的基础性实验有政府审批流程和政府绩效管理等。其次，积极联系和扩展了校外实践基地。系里积极主动联系政府部门和社区开展项目合作，在合作过程中同时为学生提供了校外的实践机会，让学生掌握了公共事业管理事务的基本操作，提高了其实际操作应用能力，联系的校外实践单位有基层组织———街道办事处、政府政务大厅等。与此同时，学校还积极邀请政府基层组织的管理人员到学校以讲座的形式，利用政府工作人员的实践经验和现身说法来指导学生的实践学习。最后，开展了模拟听证会议，模拟听证会形式为公交车票价是否应该上涨，参加者包括虚拟的公交公司负责人、乘客代表、专家学者、市政府主管部门负责人以及旁听的新闻媒体等。这样不仅仅调动了学生的积极性，也可使学生有展示自己能力的机会。大大缩短了教学与实际生活的差距。寓学于乐，学生们在教师的指引下，归纳所学理论知识。

四、师生课后有效沟通和真心关爱

针对师生课后沟通交流较少导致课程效果不尽人意的问题。首先教师要有对公共事业管理的热爱和敬业精神，与学生课下像朋友般相处，学生尊重你，有问题才会愿意与你进行交流和沟通，教师对公共事业管理的热爱程度也会直接影响其教学态度和课堂效果。其次要有积极专研专业知识和技术的热忱，通过在职学术交流、短期培训等方式积极更新自己的知识体系结构，适应社会需求。有条件的话，积极参加教育部主办的国内高校访问学者，吸取教学经验，提升教师的专业水平。在校内通过同行听课来提高自己的讲授水平，师有一桶水，才能给学生一杯水。最后，在每阶段的教学活动结束后，会通过调查问卷等多种形式征求学生的课堂感受，分别对共性问题和个体问题用不同的形式答疑，包括电子邮件、在线交流等，以达到提升学生能力的目的。

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科学意义上的公共事业管理起源于20世纪早期的美国的公共管理，其理论基础来源于泰勒的科学管理和马克斯·韦伯的“官僚制”，20世纪80年代世界范围

内掀起的公共服务市场化的“新公共管理运动”对我国也产生了较大影响。政府的管理导向开始由“大政府、小社会”向“小政府、大社会”，从“行政管制”向“公共服务”转变，为适应这一变革形势和相应的人才需求，教育部在1998年公布的普通高等学校专业目录中正式设立了公共事业管理本科专业。当前，“公共事业管理”的基本范畴仍存在许多争议[1]，这些争议集中表现为公共事业管理与工商管理的交叉性是否过多，公共事业管理与传统的行政管理是否有区别，中国的公共事业管理是否具备存在的现实依据等一系列问题，由此也使得高等院校和部分教育行政管理部门产生了两个自然而然的追问：一是地方性高校是否应该培养公共事业管理人才，即人才培养目标的问题；二是如果社会发展需要，那么地方性高校应如何培养公共事业管理专业人才，这涉及人才培养模式的问题。这两个追问构成当前我国地方性高校公共事业管理专业人才培养过程中两个重大命题，如果不加以厘清，则会使得相关专业人才培养的导向不明、思路不清、机制不畅。//html/zongjie/

对于第一个命题，答案应该是肯定的。随着我国改革开放的不断深入、经济的持续发展和社会的进步，政府的管理理念、管理模式、管理方法发生了前所未有的变革，服务型政府、学习型政府、民生型政府是今后我国政府改革的主要趋向，强调服务、注重变革、讲究快速回应、要求敏捷应对是新形势下各级政府必须致力追求的目标，这些新形势和新变革需要有现代管理理念和管理方式的专业人才来推进和实现。因此地方性高校应该并且要大力地发展公共事业管理专业，这是我国政府变革的必然要求，更是区域经济发展和社会进步的必然要求。对于第二个命题，必须首先明确，地方性高校公共事业管理专业培养的人才不是纯粹的理论研究人才，而更应是实践性、应用性、综合性的专业人才，他们理解地方经济社会发展实际，能解决地方政府管理中面临的各种尖锐矛盾和突出问题，是适应变革、善于创新、勇于尝试的现代管理人才。所以在人才培养中一方面要注重实践能力的锻炼，另一方面也要注重往“通才”方面进行培养，使之“招之即来，来之能战，战之能胜”。

二、地方性高校公共事业管理专业建设存在的问题

公共事业管理专业是我国高等教育近年来发展最为迅猛的新兴专业，至2009年底，我国已有472所高校设立了公共事业管理专业，地方院校占绝大多数。可见地方性大学成为公共事业管理专业发展的一支不可或缺的中坚力量[2]。但伴随着招生学校的迅猛发展，诸多问题逐渐涌现，面对如此严峻形势，地方性大学如何抓本文由收集整理住国家教育改革的历史机遇，适应地方公共管理发展需要，构建应用型人才培养模式已经成为各地方性高校急需解决的问题。/

（一）专业定位不准确，培养目标不明确

由于该专业开办时间短，专业建设特色尚未形成，许多高校特别是地方性高校的专业定位尚存在一些不足，未能突出公共事业管理专业的综合性特征，严重制约了该专业的建设与发展。而对于该专业究竟是培养公共事业管理的“通才”，还是培养精通某一事业领域管理“专才”的问题，又成了困扰公共事业管理教育的难题。这也就导致了很多学校在专业人才培养目标和培养规格方面定位模糊。

（二）师资力量相对薄弱

公共事业管理专业作为新兴专业，发展历史较短。2003年才有了首届本科毕业生，很多地方性高校公共管理专业的师资力量都是从其他专业转型来的，大部分专业教师较为年轻，职称较低，缺乏管理实践，一些教师的教学思维还停留在单纯的授课环节上，教学方法单一，不少课程的实践教学流于形式。

（三）课程体系设置不合理

各地方高校公共事业管理专业课程基本都按照《公共事业管理专业课程体系建设研究》课题组提出的“三级平台课”原则进行设置[3]。课程的设置大同小异，特色不鲜明，专业核心课与专业基础课、必修课、选修课之间的主次不分，方向课程的开设没有很好考虑地方性高校人才培养的规律，没有突显地方特色、区域特色。课程本身多是“基础”、“概论”等形式，基础理论性课程较多，实务应用型课程偏少，这与当初公共管理专业设置培养应用型人才的初衷是偏离的。课程设置几乎涵盖了所有私营部门之外的专业方向，随之而来也带来了课程的简单嫁接[4]，忽略了专业的特点与属性，更忽略了专业本土化的需要。/

（四）学生专业技能不强

学生当中普遍存在浮躁、急功近利的思想，对本专业的培养目标不清楚，对实践教学的意义、目的认识不足，本应该具备的相关学科的基本知识和基本理论以及应当具有的职业技能和作为高级专业人才必须具有的行为能力没有很好掌握。少数毕业生在就业过程中存在严重的自卑心理，参与应聘时自信心不足，也有的毕业生缺乏主动性，缺乏进取精神、竞争意识和推销意识，没有看到公共事业管理专业的发展潜力。

（五）教学基础设施落后，实验和实践教学环节薄弱

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中图分类号：C93文献标识码：A

文章编号：1009-0118（2012）04-0202-02

转变政府的行政职能，构建服务型政府是我国行政管理改革一直努力的方向。作为行政管理中的重要组成部分，公共事业的管理与人民生活息息相关，密不可分，因此，提高公共事业管理的服务范围和水平将直接影响我国行政改革目标的实现，直接影响我国服务型政府的构建。

随着计算机技术和网络化进程的日益普及与提高，人民生活的各个领域都受到了前所未有的冲击。企业的逐步信息化带动了政府行政部门的日益信息化，利用先进的技术来提高各个领域的工作效率已逐步成为全社会的共识。公众对公共事业管理实现电子政务的要求也越来越迫切。

一、我国公共事业管理概述

目前我国的公共事业管理主要包括科技事业管理、教育事业管理、文化事业管理、卫生事业管理、体育事业管理以及城市公用事业管理等部分。这些领域直接关系着公众的日常生活，决定着我国行政管理的实施效果。

二、电子政务的优势

电子政务在公共事业管理中的应用同传统的服务方式相比，在提高政府管理效率，节约管理成本，增强管理质量等方面具有不可比拟的优势。

（一）极大地提高政府的工作效率，节约行政管理成本

在电子政务办公模式下，信息的传递速度和准确度都将得到极大地提高，这对实施公共事业管理的政府行政部门而言，可以大幅度地提高工作效率，优化工作质量。同时，计算机技术和网络化的普及，还能够节约大量的人力和物力，减少实施公共事业管理的成本，降低我国行政管理的费用。

（二）提供公众更好的服务.使行政管理能真正体现以公众为中心的管理内涵

互联网技术和计算机的普及，能改变传统的公共事业管理部门每天八小时的工作制。通过先进的信息化手段，公众可以在世界的任何地方和在一天中的任意时间享受到来自公共事业管理部门提供的各种电子政务。这种不受任何时间和空间限制的服务，真正体现了以公众为中心的管理思想，实现了无缝隙的公共事业管理，是构建服务型社会的途径之一。

（三）缩小公众与公共事业管理部门的距离，让管理更加贴近公众实际需要

通过各种电子政务，公众可以直接与公共事业管理部门的各级领导直接交流，改变了传统的层层上报的工作模式;同时，各级领导也能够通过信息网络及时了解公共事业管理中存在的问题和不足，并进行相应的调整，使管理更加人性化。这样的管理模式能够极大地提高政府部门公共事业管理的效果，增强政府在公众中的形象与凝聚力。

（四）缩小地区差距，促进社会公平性

由于我国地区发展的不均衡，部分偏远地区还享受不到来自某些公共事业管理部门的相关服务，社会公平性有待进一步提高。但是，随着网络化普及的范围日益扩大，偏远地区的网络覆盖率不断提高，这一问题将得到不断缓解。通过各种先进的通信设备，这些公民在家中同样也能享受到同大中城市相同的来自公共管理部门的服务，例如远程教育、科技资讯等。这些电子化的服务将有利于缩小地区差异，促进社会的均衡发展。

三、电子化服务的主要手段

计算机网络的发展为电子政务提供了多种途径，这些日新月异的技术手段将为进一步优化我国的公共事业管理提供强有力的保障。

（一）网站服务

随着互联网在我国的日益扩展，计算机已经成为广大公民查阅资料、接受各种网络服务的主要途径。借助于在Internet网上建立相应的服务网站，公共事业管理部门也可以通过这种手段来满足公众的服务需求。在公共事业管理部门建立的网站上，公众可以查询相关的政策法规，最新的新闻资讯等信息，还能通过网站提供的各种互动操作来享受比以往更方便更快捷的各种服务；同时，公共事业管理部门的工作人员也可以通过网站反馈信息了解公众的实际需求，及时解决管理过程中存在的问题与不足，提高管理的效率和服务水准。

（二）电子邮件(E-Mail)服务

E-Mail同传统的信件相比具有方便快捷、费用低廉等优点，因此，成为很多信息传递者的首选。美国的相关政府部门就是通过E-Mail向目标用户提供诸如缴税详情、环境质量等信息的。我国的公共事业管理部门也可通过E-Mail方式向特定用户发送相关的信息，例如城市公用事业管理部门可以向用户发送当月的水费、电费通知单等，这可以弥补传统用纸张下通知单容易丢失的不足，节约纸张费用，提高信息、传递的速度和准确率。

四、电子政务对各领域的主要影响

电子政务将对改变传统的公共管理部门的管理模式进行改革，并能弥补传统管理中相对薄弱的环节，提高管理的效率和质量。下面将对公共事业管理的几个主要领域中电子政务的内容加以说明。

（一）科技事业管理

当今一个国家发展的原动力在于科技事业的发展，科技已经成为第一生产力，国家之间的竞争已经转化为科技的竞争。利用前文中提及的各种信息手段，科技管理相关部门可以提供更好的科技信息服务，为科技的进一步发展创造良好的环境。

首先，可以通过相关的网站向有需要的公民提供详细的科技政策和制度，为公民进行科技研究提供相关政策信息;其次，信息网站还可以提供交流平台来促进科技成果的转化，利用信息化手段建立供求双方沟通的桥梁，帮助科技成果在尽量短的时间内转化为产品，取得相应的经济效益；同时，针对信息反馈结果能够及时调整相关的制度为科技的不断提高提供保障；最后，信息化手段还将有利于科学技术市场的管理，保障整个科技市场的良性发展环境。特别是通过网站和手机短信等电子化方式，还可以向有需求的公众特别是广大农民发送最新的科技信息，提高农业产品的产量和质量。

信息化手段的应用还能及时地在科技工作者之间传递信息，对提高我国整体的科技水平，避免重复劳动，加强科技工作者间的不断交流和共同研究起到重要的作用。

（二）教育事业管理

如果说科技是第一生产力，那么教育就是科技的基础，只有提高全民的教育水平才能保证我国的科技水平的不断提高。我国经过改革开放取得了巨大成就，但是与国外发达国家相比在许多高科技领域，还存在着较大差距。要想缩小差距，提高我国的综合国力，教育的作用举足轻重。

公共事业管理部门在教育领域的电子化服务应首先可集中在大力发展远程化教育，这样即使是身处偏远的山区，学生也能够享受到来自大城市重点学校名师的授课和指点，享受到同他们相同的教育资源。同时，偏远地区的教师也可通过远程教育培训来不断提高自己的授课水平和教学能力，缩小与城市教师的区别。

其次，公共管理部门通过相关信息手段可以及时各种教育政策和制度，为规范教育市场提供保障，促进国家的教育事业的不断发展。

（三）卫生领域

我国的医疗卫生资源80%集中在城市和大医院，农村医疗卫生资源严重不足。要缓解这种局面，电子化手段将是一种解决途径。通过公共管理部门的信息网络，公众可以方便地查询各个地方的卫生资源，并可通过网络预定诸如专家门诊等服务，缓解某些地区的看病难问题；同时，通过某些技术手段，实现网上看病等服务，弥补农村医疗卫生资源的相对不足；并且，通过网络公共事业管理部门可以监管整个医疗市场，及时发现诸如假药、医生收红包等违法违规行为，并予以及时处理。

（四）城市公用事业管理

水、电、煤气等生活资源是与城市公民的生活息息相关的，这些资源的管理将直接影响公民的日常生活。电子化的服务可以支持公民随时查询自己这些资源的适用情况，缴费记录等信息以及相关资源的额定价格及缴费方式;同时，电子化服务还将有利于政府部门监管这些资源的使用情况，合理调配资源，为构建节约型社会而努力。

五、小结

总之，实现公共事业管理部门的电子政务将有利于行政管理部门工作效率的不断提高，有利于政府管理费用的不断降低，有利于公众享受到更方便更快捷的政府服务，有利于提升政府在公众心中的形象，有利于促进城乡的共同发展，有利于加快我国的发展步伐，有利于构建服务型的社会，缩小与发达国家的差距，取得更大的进步。

参考文献：

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关键词：公共管理专业；课程培养；人才需求；特色

中图分类号：G471 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）52-0016-03

中国地质大学（武汉）（下文简称“我校”）本科生教学培养方案每四年调整一次，2015年迎硇乱宦纸萄Ъ苹调整，这次调整将在对社会人才需求进行调研的基础上根据自身办学特点、优势，重新明确培养何种人才、向何处输送人才等问题，使我校培养的学生形成具有自身特色的知识技能，从而与其他学校的公共管理类人才相区别。因此，本文所做研究对我校公共管理类专业的建设发展有一定程度的参考意义。

一、公共管理类专业课程培养体系建设现状

我校公共管理学院学院兼备理、工、管、法四大学科，资源管理特色突出。公共管理类专业涵盖公共事业管理、行政管理、土地资源管理3个本科专业，土地资源管理二级学科博士点，公共管理一级学科硕士点，公共管理（MPA）专业学位授予权。在2012年教育部学位与研究生教育发展中心组织开展的学科评估中，我校公共管理一级学科在全国高校中排名第18位，列为湖北省重点学科，并在《2014中国大学学科专业评价报告》中入选中国四星级学科专业。比较我校公共管理类专业近三次修订的培养方案后发现，学校尤其强调学生实践能力的培养，这一点体现在公共管理类专业不同类别课程学分比例趋势分析中的实践环节课程学分比例明显增长，尤其是相比较于2003版教学计划，实践环节学分要求增幅很大。与此同时，公共管理类学生通过在秭归基地、洪山区人民政府、黄冈实训基地进行教学实习、就业实习来提高实践能力。在趋势分析还发现，相比较于2003版培养方案，2007版、2011版培养方案的总学分要求有明显增加且趋于稳定，浮动不大。尽管实践环节学分增长较多，但纵观整个课程设置还是体现着重理论轻实践这一特点。在对我校公共管理类专业培养方案资料的整理过程中，考虑到人才市场对毕业生的需求情况变化以及为了提升学生就业率，公共事业管理专业在2010年中途提出将公共事业管理（城市社会管理）教学计划调整为公共事业管理（人力资源管理）教学计划并实施至今。通过2011―2014届毕业生的就业去向来看其培养效果，可以简单归纳，2011―2014届毕业生就业去向以企业为主，继续深造次之，最后才是公共管理部门――机关、事业单位、第三部门。

二、公共管理类专业课程培养体系建设困境

1.课程设置同质化现象严重。①与其他高校课程设置同质化。在综合对比包括中国人民大学、武汉大学、中国矿业大学等17所高校在内的公共管理类专业的课程内容后发现除了教学指导委员会规定的核心课程外，我校公共管理类专业设置的课程中与其他高校相同课程在整个专业课程体系中所占比重较大，课程相似度较高。例如，我校行政管理专业设置的《公共危机管理》课程在武汉大学、复旦大学等十多所高校的教学方案中也能找到。同时，笔者横向对比了我校公共事业管理专业和华中科技大学公共事业管理专业的课程设置，发现前者的学科基础课和专业主干课有19门课程是和后者相同或相似的，占总课程数量的50%以上；同样土地资源管理专业的专业课程与其他高校的课程设置趋同现象就更严重，我校土地资源管理专业的课程基本都涵盖在其他高校的教学方案中。②二级学科课程设置同质化。这一点尤其体现在2011版行政管理专业和公共事业管理专业（人力资源管理方向）的培养方案上，通过比较发现这这两个专业在通识课和学科基础课上的课程设置是完全一致的，而在近15门主干课中，有12门是完全相同的，而对于专业选修课的设置则出现课程交叉，具体表现在行政管理专业的专业主干课《当代中国政府与政治》成为公共事业管理专业的专业选修课，同时公共事业管理专业的专业主干课《绩效考核与薪酬管理》成为行政管理专业的专业选修课。在二级学科的课程内容上也出现同质化。例如，行政管理专业的《当代中国政府与政治》与《地方政府学》这两门课程所授知识点重合之处颇多，在课堂教学中学生听到的是不同教材中对于行政区划、地方自治的复述，是不同学科背景的教师对于此知识点的赘述。

2.专业特殊性不强。①办学特色体现不明显。通过培养目标和课程设置的对比分析，可以看出我校公共管理类专业和其他高校的公共管理类专业是没有区别的。众所周知，我校是教育部直属的以地质、资源、环境、地学工程技术为主要特色的高校，但很难通过公共管理类专业的培养目标以及课程设置去看到这一办学特色，尤其对于行政管理专业和公共事业管理专业，只能在教学方案上找到资源与环境管理（2个学分）和土地资源管理（2个学分）两门课程。这对于近200多个学分要求的课程设置来说是微乎其微的，这种现象无疑淡化甚至失去了区别于其他高校同类专业的特殊性。②毕业生就业竞争力不足。目前，大学生面临着激烈的就业竞争，就业压力持续增大。在第三方教育咨询机构麦可思研究院组织调查并撰写的《2014年大学生就业蓝皮书》中，工作与专业相关度较高的本科专业前50名中无法找到公共管理类专业的存在，而在工作与专业相关度较低的本科专业前10名中公共事业管理专业排名第7位。通过研究自2014年9月以来我校大学生就业中心主办的大型招聘会，发现招聘单位多为地矿核企业，但由于同质化现状，公共管理类专业输出的毕业生不具备在本专业领域的专长和优势，在就业市场和就业岗位上也未呈现出明显的不可替代性。这也就意味着降低了毕业生应有的竞争力，同时这一点在2015届毕业生选择的就业单位也可以看出来，鲜有通过大型招聘会顺利就业的。

3.毕业生就业渠道与培养目标有偏差。综合我校公共管理类专业的培养方案来看，其培养的学生主要面向党政机关、事业单位，其次才是企业。但是结合上面2011―2014届毕业生的就业去向，发现实际上其毕业生主要单位流向还是企业，党政机关或者事业单位占比很小，这无疑说明毕业生就业渠道与培养目标存在很大偏差。随着党政机关、事业单位的凡进必考，公共管理类毕业生选择党政机关、事业单位为就业目标的压力也越来越大，甚至可以说公共管理类专业毕业生没有丝毫的优势可言。通过近几年的公务员招考数据统计发现无论是可报考职位数还是招考人数，比例均有所下降，这无疑也会对“适应在公共管理部门单位从事实际管理工作”这一培养目标造成偏差。与此同时，根据《2014年度麦可思――大学生就业年度指标》发现本科毕业社会需求量大且受毕业生青睐的职业是更倾向于一些低技术含量且可替代性很强的工作，如人事、助理、文职等。这主要是因为大部分毕I生都感觉找到专业对口的工作比较困难。在每年超过20%多的升学毕业中，也有很大一部分学生选择跨专业求学，有的出于就业考虑，有的完全兴趣使然，有的考研保研接受专业调剂，更甚者纯粹为了升学而升学等。不管是出于哪种原因，都能反应出公共管理类专业的培养环节出现问题，如专业知识不够扎实、学生职业教育不成功等。

三、重构中国地质大学（武汉）公共管理类专业课程培养体系

1.设定契合社会人才需求的培养目标。首先必须要确定的是，我校公共管理类毕业生仍然要坚持以政府、公共管理部门为主，只有守住这一培养目标，我校公共管理类各专业才能与相近专业，如管理学、人力资源管理等区别开来。其次，根据我校的治学特色，建议将培养出口锁定在国土资源管理部门。中国现行各级各类公务员和事业单位的人员招录实行“凡进必考”和“凡晋必考”制度，在这种背景下，公共管理类各专业要着重研究对人才能力结构的需求。2003年人事部将公务员的通用能力分为9种：政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。因此我校公共管理类专业在整个专业的教学过程中要将之渗透在教育教学的全过程，与此同时，要善于利用学校优势学科资源，强化学生的国土资源理论知识能力。这一点在各省、市、县国土资源管理部门的人才招聘要求上都是重中之重。能否与实践部门建立起良性互动直接关系着公共管理类专业是否能够寻到理论之源，也直接影响着专业学科能否得到长足发展。同时，从公共管理类专业的定位及培养目标角度看，如果该类专业不能为其培养的学生提供一个经常、持续地进入公共管理部门观摩、实践的平台，那么这个专业的特殊性以及差异性将大打折扣。在接下来的教学实践里，可依托国土资源部法律中心、光谷发展研究院、土地工程实验室、公共经济研究所等平台建立公共管理案例教学中心、公务员考试与培训中心等实践教学平台，改变学校与政府及其他公共部门的“距离远”、教学活动中实践课程少、实习环节走过场等现状，把课堂理论教学与实习环节紧密联系，以促进学生对公共管理类专业理论知识的理解和运用能力的提升。

2.根据办学条件及培养方向强化专业差异性。根据我校治学特色，首先要强化的是与国内其他高校同一专业的差异性。只有突出了专业特色才能使专业建设在众多院校中脱颖而出。学校必须以优势学科和行业资源为核心，构建相互依托、相互支撑的专业群和学科群。例如，将公共事业管理（人力资源管理方向）调整为公共事业管理（资源环境管理方向），以此来拓宽学生在资源环境等行业的就业渠道，以学校优势学科资源助力公共管理类专业发展，强化专业差异性。其次笔者认为要强化的是我校行政管理专业和公共事业管理的差异性，在培养目标以及课程设设置上要严格区别开来，重视“专才”培养，以增强其培养的学生在各自领域的核心竞争力。

3.设置足够体现本校本专业特色、优势的专业课程。目前，土地资源管理专业是将我校传统优势学科与资源管理相结合的成功实践。在实际教学过程中，以地矿资源等优势学科为支撑，融合经济学、管理学、法学等来进行课程设置。在研究国内高校公共管理类专业的课程设置时，笔者也能找出根据本校本专业的办学条件和人才培养方向来设置课程的实例。例如，中国矿业大学的土地资源管理专业着重偏重于矿业工程技术类课程，这给我校行政管理专业和公共事业管理专业的课程设置以启发――可以增添类似资源与环境管理、环境政治学、国土资源概论等课程，拓宽学生在国土资源环境的知识面。而在上文，笔者对我校主办的大型招聘会进行了整理，可以看出来校招聘的地矿企业、资源类企业是可以解决很大一部分应届毕业生的就业需求的，一旦公共管理类专业注重提高学生在这些领域知识面，将直接影响着毕业生作为该领域的后备管理人才的核心竞争力，这也可以避免毕业生多流向银行、快递等行业的尴尬局面。

4.教学环节更注重学生发展需求。公共管理类专业不能如愿按照培养目标向公共管理部门输送人才，大量的毕业生进入企业工作，这势必会对公共管理类未来学生的专业信心度造成影响，表现在对专业定位、就业前景以及职业潜力的疑虑与迷惘，从而对专业的兴趣度降低，进而导致转专业、辅修双学位人数递增。建议公共管理类专业要开设作为管理者和领导者必备的辩论和谈判类等训练语言表达的课程，要加强各类办公软件及办公设备使用、各类公文的写作等实际技能的培训，培养环节要鼓励学生间、师生间多发生思维碰撞，能够有更广阔的视野和处理问题的方法，而非局限于课堂教学讲授与图片演示，要重视教学环节要注重多元化的教学方式。

尽管我校在公共管理类专业的教育教学实践过程中取得了诸如入选中国四星级学科的可喜成绩，但笔者在对文献、资料的收集整理过程中，还是发现了培养目标与培养结果不一致、就业预期与就业渠道不一致、人才需求与人才输出不一致等问题，这在新一轮培养方案修订之际是要重点关注并亟待解决的。本文结合我校的学科特色及优势资源，提出设定契合社会人才需求的培养目标等重构公共管理类课程培养体系的建议。与此同时，我们还必须清楚认识到，这里还存在很多约束条件，比如一个专业的课程培养方案是庞大的，牵一发而动全身，必须要充分考虑到配套设施的建立、师资力量的匹配、实践部门的有效回应等问题。

参考文献：

[1]陈锋正.我国高校办学特色的形成机理：嵌入性视角的分析[J].教育发展研究，2014，（19）.

[2]中华人民共和国人事部.国家公务员通用能力标准框架（试行）[Z].2003-11-18.

[3]李军超.我国高校行政管理专业课程体系与教学内容改革研究[J].管理观察，2008，（20）.

[4]赵瑞峰.中外高校行政管理专业本科教育课程设置比较[J].高教论坛，2003，（01）.

[5]王河江，巫丽君，何晓柯.公共事业管理多元适应性人才培养模式研究――基于胜任力理论的思考[J].北京航天航空大学学报（社会科学版），2014，（09）.

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义务教育，是指我国适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民基础教育。我国实行九年义务教育。1986年国家制订《义务教育法》明确规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展。”“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”这就强调了确保每个适龄儿童、少年享受公平合理、高质量的基础教育的权利是义务教育的任务，强调了满足人民群众基本受教育需求的公平性是义务教育的出发点。为了从理论上阐明义务教育必须以教育公平为目标，笔者引入公共事业管理的理论，并通过分析我国目标义务教育存在的非公平现状，提出确保义务教育公平推进的对策。

一、理论：教育公平是基础教育的终极目标

作为公共事业，教育管理通过提供优质足量的教育产品来保证公众的个性发展需求和社会发展需求。优质足量涉及效率，保证公众的个性发展和促进社会公共利益涉及公平。公共事业的发展涉及到效率和公平的问题。

效率是一个完全的经济概念，强调投入与产出之间的关系，公平强调教育管理的效果与教育管理的本质和最终目的的关系。企业基于其生存和追求利润的目标，效率成了其当然的首要指标。效率作为一种手段，有利于提高办学效益，它与私营企业的区别就在于效益在私营企业看来是一种目标，而就公共事业而言，只能是一种手段，是服务于公平的手段，最终必须服务于公平的需要，教育不能本末倒置，这是公共教育事业管理的特性所决定的：

从本质上讲，教育事业是关系到社会大众基本生活质量和公共利益的特定的社会公众事务。从理论上分析，公共教育事业管理，涉及到两个理论：一个公共事务理论，一个是公共产品理论。当然由于教育的准公共产品性，也说明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其纯与私的程度是完全不同的：非义务的高中阶段和高等教育的受益，很大程度主要体现在教育者个人，私人产品性也很突出，产品提供的方式以混合提供为主要，实行成本分担机制。基础教育阶段，实行强制义务教育，以满足社会的共同需要为主要目标，社会受益面最大，教育的非排他性和非竞争性、外部性最高，因此决定了这类教育产品公共性程度非常高，已是倾向于纯公共产品的准公共产品，甚至某种意义上就是纯公共产品。产品的提供方式以政府的公共提供为主要形式，即由政府无偿地向消费者提供，实行免费教育，满足社会的公共消费需要。

二、问题：目前义务教育的非公平问题

目前教育最受诟病的就是教育公平问题。特别是义务教育阶段，由于牵涉到社会大众的共同利益而成为影响社会稳定的重要因素。社会大众对教育公平的基本要求是：人人享有受教育的机会，人人公平接受高质量的敦育。但是基础教育阶段存在背离公平原则的倾向，主要体现在校际资源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年国家颁布的《义务教育法》明确规定：地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。对于基础教育来说，由于政府实行义务教育的政策，基础教育是公共性很强的准公共产品。既然是公共产品，每个人的享用应当是公平公正的，不应该存在不公平的现象。

由于提倡提高办学效益，教育提出重点发展个别高质量的小学、中学的主张，政府在教育投入、教师资源配置、学生资源配置上给予倾斜，这样的结果是优质教育基本上集中在少数学校手中。重点学校制度使国家有限的教育资源配置失衡。对于义务教育阶段来说，资源的非均衡分配本身就是不公平的，学校间的差距造成了公众享受教育资源的不公平，重点学校制度以精英教育培养尖子生为目标，与义务教育使人人享用平等教育的宗旨是背离的。就近入学制度是保证义务教育的主要手段，但是教育资源配置现状的不合理，学校间明显差距的存在使这一政策无法体现它的公平原则。就近入学意味着你没有选择好学校的余地，碰巧跟好学校做邻居，那么你就可以上好学校，碰不巧就只能上差学校，这本身就是带有偶然性的，有人称之为是“家庭居所决定是否享有优质资源”。

择校意愿的产生和择校制度，就是因为伴随优质教育资源集中化而派生出来的。从理论上看，择校是“家长们放弃了义务教育阶段适龄儿童按学区免费就近入学的优惠政策，主动选择其他学校就读”，是个人选择性的行为，并没有违背“人人享有教育机会”的教育公平。而且从理论上讲，择校给予受教育者选择自己心仪学校的权利，择校有助于构筑学校间的竞争机制，推动教育质量的提高。但是从现实上看，择校与高收费往往是联系在一起的，许多名校通过留出一定比例的择校名额而获得额外的经费，已经是一个不争的事实。由于教育优质资源的稀缺，为了能得到较好的教育，老百姓不得不在义务教育阶段就为孩子的受教育付出高昂的教育成本。对家境富裕的家庭来说，择校制度能使他们通过交纳高额的费用就可以享受到好的教育资源，好的教育资源是公共资源的一部分，但是当它一旦与高收费联系在一起时，就意味着部分的人占有了本应是大家共有的资源，这对于弱势群体来说是极其不公平的。如果说民办学校因为其民办性质，是有满足个体（下转第151页）（上接第147页）受教需要，提高办学质量、效率的话，无须承担义务教育的责任，采取择校高收费无可厚非，那么，通过将公办学校的优质初中部转化为民办途径而使择校高收费合法化，这就是说把本来属于公共的物品变成了部门和教育实体的私人物品，而使公众失去平等享受优质公共资源，这就是从理论上和道德上完全说不过去的。尽管从理论上说择校可以帮助你通过交费或考试的方式，重新选择，但这是不是又是对交不起高学费的人来说是不公平呢？而实际上对负得起高额学费的家庭来说，也并不意味着公平，因为教育的公平除了基本的要求是上学的人人机会平等外，还包含“人人公平享受高质量的教育”，但是高质量的教育却必须花费高额的费用。目前各项制度推出的结果并不能实现对公平的维护，而恰恰相反是对公平的损害，以“精英教育”为导向，以分数为取向的重点学校制度成为了推广普及素质教育的障碍，损害的正是大多数人享受义务教育阶段高质量教育的利益，这是对义务教育普及素质教育的宗旨的背离。对此杨东平教授深刻地指出：一般认为，就事实而言，世界各国在教育质量上的不公平比教育机会不公平严重得多。“人人享受高质量的基础教育仍然是20世纪末的重大挑战之一”。

三、对策：推行义务教育资源均衡配置政策

为了切实转变应试教育，实现素质教育的良性运作，有必要在基础教育阶段将教育资源均衡配置作为一项重要的公共政策。教育资源的均衡配置是义务教育维护公平原则和公平目标的手段和重要保障。目前应试教育之所以仍然是基础教育的主要内容，其根本原因就在于存在着优质教育不均衡。由于重点学校制度和选拔精英的教育主导，就必然会有应试教育和择校高收费，就必然会有学校与学校间进一步的差距。推行义务教育资源均衡配置，需要考虑采取相应的措施：取消重点小学、重点初级中学；将原来重点小学、重点初中的师资进行重组，调配到原薄弱中小学去，加强薄弱中小学的师资力量和硬件设施，以强带弱，实现义务教育水平均衡发展。在各校资源均衡的背景下，义务教育阶段实行的就近免费、就近免试入学的政策，才能够真正实现，水平相当的基础上的竞争才是有效和合理的。没有了重点小学、重点初中，各校均衡水平发展，老百姓也就不需要为子女避免进入差学校而四处择校，学生也不需要在基础教育阶段为考上一所重点小学、重点中学奔忙于各种辅导班而失去了本应快乐轻松的童年。只有这样素质教育才能真正取代应试教育，而不是只停留在口头上，如此中国的教育才能发生根本性的变化，真正地解放我们的孩子。为保证义务教育公平目标的实现，就有必要加强政府对教育经费的均衡投入和加强政府对教育的宏观调控上。因为教育的相当部分，提供的属于公共产品或准公共产品，特别是义务教育，提供的是公共产品，政府为保证社会的大部分成员合理享用到公共教育资源，需要承担经费投入和监管调控的职责，以此保证教育公益性。

【参考文献】

[1]崔运武．公共事业管理概论[M]．高等教育出版社．

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义务教育，是指我国适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民基础教育。我国实行九年义务教育。1986年国家制订《义务教育法》明确规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展。”“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”这就强调了确保每个适龄儿童、少年享受公平合理、高质量的基础教育的权利是义务教育的任务，强调了满足人民群众基本受教育需求的公平性是义务教育的出发点。为了从理论上阐明义务教育必须以教育公平为目标，笔者引入公共事业管理的理论，并通过分析我国目标义务教育存在的非公平现状，提出确保义务教育公平推进的对策。

一、理论：教育公平是基础教育的终极目标

作为公共事业，教育管理通过提供优质足量的教育产品来保证公众的个性发展需求和社会发展需求。优质足量涉及效率，保证公众的个性发展和促进社会公共利益涉及公平。公共事业的发展涉及到效率和公平的问题。

效率是一个完全的经济概念，强调投入与产出之间的关系，公平强调教育管理的效果与教育管理的本质和最终目的的关系。企业基于其生存和追求利润的目标，效率成了其当然的首要指标。效率作为一种手段，有利于提高办学效益，它与私营企业的区别就在于效益在私营企业看来是一种目标，而就公共事业而言，只能是一种手段，是服务于公平的手段，最终必须服务于公平的需要，教育不能本末倒置，这是公共教育事业管理的特性所决定的：

从本质上讲，教育事业是关系到社会大众基本生活质量和公共利益的特定的社会公众事务。从理论上分析，公共教育事业管理，涉及到两个理论：一个公共事务理论，一个是公共产品理论。当然由于教育的准公共产品性，也说明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其纯与私的程度是完全不同的：非义务的高中阶段和高等教育的受益，很大程度主要体现在教育者个人，私人产品性也很突出，产品提供的方式以混合提供为主要，实行成本分担机制。基础教育阶段，实行强制义务教育，以满足社会的共同需要为主要目标，社会受益面最大，教育的非排他性和非竞争性、外部性最高，因此决定了这类教育产品公共性程度非常高，已是倾向于纯公共产品的准公共产品，甚至某种意义上就是纯公共产品。产品的提供方式以政府的公共提供为主要形式，即由政府无偿地向消费者提供，实行免费教育，满足社会的公共消费需要。

二、问题：目前义务教育的非公平问题

目前教育最受诟病的就是教育公平问题。特别是义务教育阶段，由于牵涉到社会大众的共同利益而成为影响社会稳定的重要因素。社会大众对教育公平的基本要求是：人人享有受教育的机会，人人公平接受高质量的敦育。但是基础教育阶段存在背离公平原则的倾向，主要体现在校际资源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年国家颁布的《义务教育法》明确规定：地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。对于基础教育来说，由于政府实行义务教育的政策，基础教育是公共性很强的准公共产品。既然是公共产品，每个人的享用应当是公平公正的，不应该存在不公平的现象。

由于提倡提高办学效益，教育提出重点发展个别高质量的小学、中学的主张，政府在教育投入、教师资源配置、学生资源配置上给予倾斜，这样的结果是优质教育基本上集中在少数学校手中。重点学校制度使国家有限的教育资源配置失衡。对于义务教育阶段来说，资源的非均衡分配本身就是不公平的，学校间的差距造成了公众享受教育资源的不公平，重点学校制度以精英教育培养尖子生为目标，与义务教育使人人享用平等教育的宗旨是背离的。就近入学制度是保证义务教育的主要手段，但是教育资源配置现状的不合理，学校间明显差距的存在使这一政策无法体现它的公平原则。就近入学意味着你没有选择好学校的余地，碰巧跟好学校做邻居，那么你就可以上好学校，碰不巧就只能上差学校，这本身就是带有偶然性的，有人称之为是“家庭居所决定是否享有优质资源”。

择校意愿的产生和择校制度，就是因为伴随优质教育资源集中化而派生出来的。从理论上看，择校是“家长们放弃了义务教育阶段适龄儿童按学区免费就近入学的优惠政策，主动选择其他学校就读”，是个人选择性的行为，并没有违背“人人享有教育机会”的教育公平。而且从理论上讲，择校给予受教育者选择自己心仪学校的权利，择校有助于构筑学校间的竞争机制，推动教育质量的提高。但是从现实上看，择校与高收费往往是联系在一起的，许多名校通过留出一定比例的择校名额而获得额外的经费，已经是一个不争的事实。由于教育优质资源的稀缺，为了能得到较好的教育，老百姓不得不在义务教育阶段就为孩子的受教育付出高昂的教育成本。对家境富裕的家庭来说，择校制度能使他们通过交纳高额的费用就可以享受到好的教育资源，好的教育资源是公共资源的一部分，但是当它一旦与高收费联系在一起时，就意味着部分的人占有了本应是大家共有的资源，这对于弱势群体来说是极其不公平的。如果说民办学校因为其民办性质，是有满足个体（下转第151页）（上接第147页）受教需要，提高办学质量、效率的话，无须承担义务教育的责任，采取择校高收费无可厚非，那么，通过将公办学校的优质初中部转化为民办途径而使择校高收费合法化，这就是说把本来属于公共的物品变成了部门和教育实体的私人物品，而使公众失去平等享受优质公共资源，这就是从理论上和道德上完全说不过去的。尽管从理论上说择校可以帮助你通过交费或考试的方式，重新选择，但这是不是又是对交不起高学费的人来说是不公平呢？而实际上对负得起高额学费的家庭来说，也并不意味着公平，因为教育的公平除了基本的要求是上学的人人机会平等外，还包含“人人公平享受高质量的教育”，但是高质量的教育却必须花费高额的费用。目前各项制度推出的结果并不能实现对公平的维护，而恰恰相反是对公平的损害，以“精英教育”为导向，以分数为取向的重点学校制度成为了推广普及素质教育的障碍，损害的正是大多数人享受义务教育阶段高质量教育的利益，这是对义务教育普及素质教育的宗旨的背离。对此杨东平教授深刻地指出：一般认为，就事实而言，世界各国在教育质量上的不公平比教育机会不公平严重得多。“人人享受高质量的基础教育仍然是20世纪末的重大挑战之一”。

三、对策：推行义务教育资源均衡配置政策

为了切实转变应试教育，实现素质教育的良性运作，有必要在基础教育阶段将教育资源均衡配置作为一项重要的公共政策。教育资源的均衡配置是义务教育维护公平原则和公平目标的手段和重要保障。目前应试教育之所以仍然是基础教育的主要内容，其根本原因就在于存在着优质教育不均衡。由于重点学校制度和选拔精英的教育主导，就必然会有应试教育和择校高收费，就必然会有学校与学校间进一步的差距。推行义务教育资源均衡配置，需要考虑采取相应的措施：取消重点小学、重点初级中学；将原来重点小学、重点初中的师资进行重组，调配到原薄弱中小学去，加强薄弱中小学的师资力量和硬件设施，以强带弱，实现义务教育水平均衡发展。在各校资源均衡的背景下，义务教育阶段实行的就近免费、就近免试入学的政策，才能够真正实现，水平相当的基础上的竞争才是有效和合理的。没有了重点小学、重点初中，各校均衡水平发展，老百姓也就不需要为子女避免进入差学校而四处择校，学生也不需要在基础教育阶段为考上一所重点小学、重点中学奔忙于各种辅导班而失去了本应快乐轻松的童年。只有这样素质教育才能真正取代应试教育，而不是只停留在口头上，如此中国的教育才能发生根本性的变化，真正地解放我们的孩子。为保证义务教育公平目标的实现，就有必要加强政府对教育经费的均衡投入和加强政府对教育的宏观调控上。因为教育的相当部分，提供的属于公共产品或准公共产品，特别是义务教育，提供的是公共产品，政府为保证社会的大部分成员合理享用到公共教育资源，需要承担经费投入和监管调控的职责，以此保证教育公益性。

【参考文献】

[1]崔运武．公共事业管理概论[M]．高等教育出版社．

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一、教学内容

社会学概论是这门课程涉及的内容非常广泛，很难利用一个学期的时间进行详细的讲解，特别是在总的学时减少的前提下，例如，出于增加学生社会实践的考虑，我院公共事业管理专业的《社会学概论》由原来的72学时减为54学时，这需要我们对整门课程的教学内容进行一定的编排和取舍。

1、明确课程性质

社会学起源于19世纪的西方世界，我国社会学于上世纪七十年代末开始恢复重建，它是一门利用经验考察与批判分析来研究人类活动与社会结构的学科。其研究对象范围广泛，小到几个人面对面的日常互动，大到全球化的社会趋势及潮流。其研究重心很大一部份放在现代社会中的各种生活实态，不但注重描述现况，也不忽略社会变迁。现在社会学概论不仅是社会保障、社会学、社会工作的必修课，也本文由收集整理是公共管理专业的必修课，对于大学生来说，通过学习社会学课程，不仅可以对自己生活的环境又一个更加清晰的认识，更好的理解社会现象、社会问题、社会结构，同时也能帮助其将来更好的融入社会。

对于非社会学专业的学生来讲，还需要面对另外一个问题就是社会学与常识的的关系。因为社会学所涉及的内容大多都来自于日常生活，为人们熟悉。所以在一开始会有部分学生认为社会讲授的是众所周知的事物、是一些常识的集合。但实际上社会学有着自己独特的研究方法、研究对象，并得出了系统的、科学的社会学理论。关于理论与常识的区别吉登斯曾说，社会学的理论比之一般人由日常生活提出的看法更有组织也更自觉，社会学者的研究依赖相当的资料，社会学针对广泛的社会议题作总括性的思考。

2、合理布局课程内容

课程在简要介绍基本概念和理论的基础上注重理论与实践的统一，通过对个人社会化、社会现象、社会结构、社会制度的分析来认识和学习社会学。关于社会学概论性质的教材比较丰富，以彭华民、杨心恒主编的《社会学概论》为例，本课程主要包括以下五个方面的内容：（1）绪论，主要讲解社会学的产生与发展、研究对象、研究方法、学科地位及其应用；（2）个人与社会互动，主要包括人的社会化、社会角色、社会互动等；（3）社会结构，主要包括社会群体、社会组织、社区、社会不平等、社会分层与流动等；（4）社会制度，主要包括家庭制度、经济制度、社会保障制度、宗教制度等；（5）社会变迁与发展，主要包括社会变迁、社会问题与社会政策等。这本教材的设置按照从微观到宏观的逻辑思维编排从个人的社会角色、社会化入手，逐步过渡到社会互动、社会组织、社会分层、社会变迁等。笔者认为，这种内容安排既保证了学生对学科有一定的整体认识，又能由浅入深增加学习兴趣。

3、注重理论与现实的结合

社会学的理论流派较多，每个理论流派都有自己的代表人物。这对于非社会学专业的学生来说，有的理论理解起来有一定的难度，那么在讲授时就要做到理论与现实的结合。例如，在讲授理论与学者时，可以从学者的生活背景、生平和学术生涯入手，这种方法十分有助于学生更好的理解理论，在这方面《发现社会之旅》是一本十分不错的参考书籍。再者，在讲授理论可以结合最新的国内外研究成果进行介绍，我在讲解迪尔凯姆的“自杀论”时，吴飞的《浮生取义》作为对中国自杀的研究具有重要的借鉴价值。这种内容安排能有效的提高学生对于理论的理解。

二、教学方法

随着社会的发展变化，学校和学生对于满堂灌式的教学都已经持否定的态度，为了调动学生学习的积极性，满足对学生能力培养的需求，我在教学中主要使用了以下几种教学方法。

1、思维启迪法

改变单向灌输的教学方法首先就要让学生参与到教学中去，让学生的思维跟随老师一起运转起来，激发学生发现问题、解决问题的能力。例如，在讲授“个人社会化”这一节的内容时，为了让学生发现媒体对于个人行为的影响，笔者展示了四张不同影星抽样的剧照：一位中国男性、一名中国女性，一名外国男性、一名外国女性。让他们观察这四张照片的共同之处，共同之处一：抽烟，这一点很快被他们发现，当然这不是重点。共同之处二在我的提示下大家发现：四张照片都很酷、很有吸引力。继而提出问题：影视作品中的这些镜头为什么这样设置？这样设置对于青少年吸烟有什么样的影响？最后我又展示了一张现实生活中几个中学生抽烟的照片，这引来了一阵笑声，因为两者的反差实在太大。打开他们的思路，让他们思考。这样一方面增加了课堂的兴趣，另一方面提

高了观察探究思考的积极性。

赖特·米尔斯提出了“社会学的想象力”的概念，“社会学概论”课程的目的也就在于此，对于以后可能从事社会管理的公共管理类学生来说，主动思考，看到现象背后的实质是十分重要的心智品质。

2、案例教学法

案例教学法是实践性教学常用的方法，社会学研究的内容和日常生活有着紧密的联系，这为案例教学提供了大量的素材。通过对案例的分析引出社会学理论，既可以加强学生对理论的理解度，又是一次利用理论分析现实问题的尝试。社会学的理论比较抽象，仅靠概念的诠释是不够的。如在讲授“社会学的想象力”这一概念时，仅仅指出这是“一种认识到个人经历与广阔的社会之间的关系的心智素质”。很难让学生理解，我在教学中主要通过“喝咖啡”、“离婚”、“失业”等案例让学生思考这些事件可能产生的后果，以及这些事件与世界经济、文化的关系。这样学生才能明白社会学想象力的意义，即“个人只有通过置身于所处的时代中，才能够理解他们自己的经历，并把握自己的命运，他只能变得知晓他所处的环境中所有个人的生理机遇，才能明了他自己的生活机遇。”

3、体验教学法

社会学是一门研究社会与人类行为的学科，所以，仅仅让学生学习知识是不够的，更重要的是能够让学生根据自己真实的体验理解、掌握社会学知识。为此，我在教学中采用了体验式教学法。

体验方式分为两种，一种是结合自己的亲身经历来获得体验，如在讲授社会化这一章节时，我首先跳出自身回顾了自己二三十年来的经历，在我的带领下，学生们也回顾了自己的成长经历。通过回忆，发现在各人的成长中家长与社会通过服装、玩具在塑造着自己的性别角色，通过不断的奖励与惩罚塑造着自己的个性。另一种方式是通过社会调查增加学生对社会的理解。社会调查是社会学获得研究资料的一项重要手段，也是增加社会观察的一条重要途径。实地调查的感性体验使学生走出了象牙塔接触了社会，这有助于克服知识理想化、真空化的缺陷。

三、考核方法

成绩考核是整个课程的最后一个环节，考核是检查学生学习效果的有效措施，对教师来说是总结教学效果、进行教学反思的重要途径。

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法学（不分方向）

很多学校的法学专业不分方向招生，在培养方面也比较注重宏观。法学专业四年本科时间，重点在于培养学生形成严谨的逻辑思维能力和说话的条理性，树立社会责任感。在理论层面，学生需要学习法学基本理论和系统法律专业知识，熟悉我国法律法规及有关政策。在技术层面，律师实务、司法鉴定、法医等技术也要求有所了解与掌握。

必修课程：法理学、中国法制史、宪法、行政法与行政诉讼法、刑法、刑事诉讼法、民法、知识产权法、商法、经济法、民事诉讼法、国际法、国际私法、国际经济法等。

就业方向：因为没有进行专业分流，重视学生法律基础知识的培养，所以就业范围比较广。随着就业门槛的提高与近年来法律硕士的大规模扩招，许多同学选择攻读法学硕士或者法律硕士，提高自己的职场竞争力。如果你还想继续充电，读研是最好的选择。此外，中央和地方各级政府部门、公检法机关、公司企业、律师事务所、金融机构等都为法学专业学生提供了大量岗位，可从事律师、法官、法律顾问、法务专员等相关工作。当然，如果你性格外向，热爱媒体工作，也可以选择与法律相关的媒体工作，如去法制日报社。央视著名主持人撒贝宁就是法律硕士。

推荐院校：开设法学专业的王牌院校有中国政法大学、武汉大学、中国人民大学、吉林大学、北京大学、清华大学、复旦大学、西南政法大学等。如果你对冲击这些名校有所顾虑，西北政法大学、山西大学、云南大学也是不错的选择。

小贴士：如果不爱做学术，研究法理学等理论型专业，那么司法考试是你在法学领域从业的通行证。这个被称为“国内最难考的考试”其实对于认真学习的本专业学生并非高不可攀。对法学跃跃欲试的你，不要因为外界的舆论对自己向往的专业望而却步哦！

法学（卫生法方向）

时下，复合型人才的培养成为高等教育的发展趋势。当前医患纠纷愈演愈烈，卫生系统中专业的法律人才的缺口也越来越大。此外，该专业对国家医事法律的健全，有着推动作用。因而有规范化教育背景的，既懂医学又知法律的人才的作用日益凸显，卫生法专业也成为越来越多学生的选择。卫生法学是医学与法学交叉的前沿学科，学生既要学习基础医学、临床医学的知识，对医学领域有所了解，又要系统学习法律知识，能从法律层面解决卫生系统存在的问题。因而，该专业的可替代性较弱，一旦学有所成且对口就业，前景十分看好。

必修课程：

在法学部分，需要修的课程有宪法学、法理学、民法学、刑法学、经济法学、商法学、中国法制史、国际经济法、行政法、知识产权法、民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法等。

在医学部分，需要修的课程有基础医学、病原学概论、病理学与病理生理学概论、护理学概论、药学概论、公共卫生学导论、诊断学基础、内科学、外科学、妇产科学、儿科学等。

专业特色课程：卫生法学、医事法学、医事仲裁与诉讼、药事法学、卫生监督学、医疗纠纷法律实务、外国卫生法学等。

就业方向：除了司法部门、法律服务机构、行政机关，还可以去医院医务科做专兼职法律顾问，去卫生系统如卫生局政策法规处等，在与医疗卫生活动相关的执法监督和医疗事故鉴定、医疗纠纷调解等司法工作中有突出优势。

推荐院校：很多医科大学都开设有这个专业，在法学专业下招生，如首都医科大学、北京中医药大学、天津医科大学、大连医科大学、南方医科大学等。也有一些医科大学在公共事业管理（卫生事业管理）中开设卫生法相关方向，授予管理学学位，如重庆医科大学公共事业管理专业（医事法律方向）、南京医科大学公共事业管理（卫生事业管理与法学方向）。

小贴士：不得不承认，很多报考医学院的学生最初都希望学习医学专业，因为成绩原因不得不调剂到法学等文科专业，也因此造成医科大学法学招生难、专业差的误解。事实上，当前法学毕业生众多，而真正能将法学知识运用到医学领域的人并不多，在医事法上术业有专攻地去学习与研究，就业自然不是难事。另外，很多名校招收卫生法、医事法相关方向的研究生，如北京大学法学院法律硕士项目的卫生法方向，吉林大学公共卫生学院的医事法学等，都是不错的选择。报考这些热门高校的人数必然众多，而如果你本科就是学习卫生法方向，那么备考自然更加容易，成功率更高。

法学（国际法方向）

国际法是作为国际法律关系主体的国家（或者地区）之间制定和实施的法律，这个方向的法学专业主要学习国际公法、国际经济法、国际私法、军事法等内容。在大学四年里，你需要学习国际法基础理论、原理与法律方法，能够运用国际法分析并解决现实问题。所以，这个方向的学生可以算是复合型实用人才。

随着国际的交流与合作越来越密切，高校专业设置也越来越国际化，现在一些院校的法学专业的本科向国际法方向倾斜。虽然在专业目录上没有体现出来，但通过课程介绍你可以有所了解，所以，如果你有志于学习该专业，就要多关注那些以外交等专业为强势专业的院校。

必修课程：理学、宪法、行政法、民法、刑法、诉讼法、商法、经济法、知识产权法、国际公法、国际私法、国际经济法、国际组织法、国际人权法、国际贸易法、国际投资法、诊所式法律教育、法律英语等。

推荐院校：这一领域内比较好的院校有外交学院、国际关系学院、中国政法大学、华东政法大学等。

就业方向：国际法方向的学生外语要求更高，从事涉外方向的法律工作较多。可在政府机关、司法部门、对外经贸、涉外律师、投资、金融、证券、保险、海事等法律相关部门工作。此外，大型外企的法务专员也更倾向于要这一专业的学生。

小贴士：带“国际”二字的专业一般听起来都是“高端大气上档次”的专业，所以更多的付出自不用说。这个专业对英语有极高要求，甚至很多专业课采用双语授课，所以填报此专业时需要同学们注意，部分院校会对英语单科有所要求。

法学（经济法方向）

很多年来，高考生对经管类专业追逐的热度一直居高不下，经管类高校成为报考的大热门。一些学校往往也开设法学专业，且都和经济密切相连，法学专业的经济法方向的录取分数水涨船高。该专业的培养目标是有坚实的法学基础知识，特别要掌握国际经济法方面的基本知识，同时要掌握国际经济贸易基础理论知识与实务，并能熟练掌握英语，具有较强的综合分析问题和独立解决国内外法律问题能力的法律人才。

必修课程：法理学、中国法制史、宪法、行政法与行政诉讼法、刑法、刑事诉讼法、民法、知识产权法、商法、经济法、民事诉讼法、国际法、国际私法、国际经济法、公司法、证券法、票据法、保险法、国际贸易法、国际投资法、国际金融法、外国合同法等。

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以本学院为例，学院从2002 年就开始招生公共事业管理专业，包括医疗保险和医事法律2 个专业方向，至今已有7 届毕业生，2010 年，学院成功申办卫生事业管理专业和健康管理专业两个专业方向，从2012年起开始招生。为了全面提高教育教学质量，公共卫生管理学院开展了系列教学改革，具体包括：

根据社会需求修订人才培养方案；加大师资培养力度，有计划地选派年轻教师外出学习进修，形成了一只以中青年教师为主体的年富力强的教师队伍；与国内名校联合培养本科生；开展实践教学内容和方法改革，培养学生的学生综合能力、创新能力以及分析问题和解决问题的能力；改革考试制度，将形成性评价与终结性评价有机结合，增加平时作业、调研报告、技能考核等日常检查与评定的比例，压缩期末考试的记忆题型的比例，借此提高学生应用理论知识解决实际问题的能力。

经过多年不懈的努力，公共事业管理专业学生的综合能力得到了提升，毕业生受用人单位欢迎，就业率逐年提高，这其中就有改革考核方式取得的成效。

一、传统的考核方式存在的问题

1.考核方式单调

目前公共管理类课程考核采用最多的方式是闭卷考试和结课论文考查，多为终结性考试，不注重过程考核。在闭卷考试模式下，学生是以知识的记忆为主，不注重创新思维和创新能力的培养；在结课论文考核模式下，很多学生应付了事，并没有深入思考，运用自己所掌握的理论知识去分析实际问题。这种考核方式无法区别各性质不同科目的特点，无法真正达到教学大纲叙述的提高学生解决实际问题的动手能力的要求。

2.学生创新意识培养重视不足，考核内容不全面

目前考试方式覆盖面较小，不利于培养和训练学生运用基本理论解决实际问题的能力。考核内容对于书本基础理论足够重视，却忽视提高如何培养学生运用已掌握理论解决实际问题的能力。另外，现行高校中，很多专业改革教学，使教学过程中实践学时所占整体比例有所增加，但却没有将实践教学的考核同样重视起来，期末考试并没有增加相关实践内容的考核检验，仍以卷面理论考试形式为主，结果形成了学生期末临考突击背诵课本内容或笔记来取得所谓的高分，没有发挥实践教学内容对学生创新能力的开发与指导作用。

3.考核结果功利性强

这是指考核结果直接与学生的某些利益直接挂钩，如奖学金、班干部、评优甚至毕业找工作等，这种做法直接导致学生对于考核结果的目的明确———只是为了高分而学。

4.现有教学管理模式制约考核方式

试卷的整理与分析是本科教学评估中一项重要的内容，这项任务原本的目的是通过试卷的覆盖面、难易度、区分度等来反映学生的学习情况以及教学中可能存在的问题。为了统一标准易于操作检查，很多学校将试卷整理内容进行量化与抽象概括，并且设置的各种检查要求与量化指标主要针对闭卷测验的试卷，其余的非闭卷的考核方式（如开卷、小组作业、实践报告等），经常由于没有统一的量化检验指标而遭到忽视，这种教学管理模式成为了考核手段多样化的制约。

5.无法实现对学生的全面考核

社会需要的是高素质的人才，大学教育区别于中小学的主要部分是要实现精英教育，因此更强调因材施教，但是传统的考核方式其实实行的是一种“一锅端”的考核，统一的试题、相同的考核标准、唯一的考试答案，都无法突出学生的个体特征，无法在以后的教育教学中因势利导，真正发挥学生的特长与优势，也就无法培养出真正的高素质人才。

二、完善公共管理类课程考核方式的途径

1.改革考试管理体制，建立公管专业人才培养需要的考核体系

公共管理科学是当代管理科学的一个重要组成部分，它是运用管理科学的基本原理研究政府、非政府公共机构对社会公共事务进行有效管理的应用科学，其理论性、实践性、综合性和操作性都很强，旨在培养学生的综合能力，如独立思考能力、分析问题和解决问题能力、创新和应变能力等。

当前，整个社会对公共管理类专业学生的综合素质要求在不断提高，在改革考试管理体制过程中，首先要进行管理理念的转变，只有建立公共管理类人才培养需要的考核体系，才能将考核方式的改革落实到位。各高校正在执行的考试管理体制通常都是突出强调考试的评价功能，削弱激励功能，此种体制成为教育教学改革中的重点和难点。

公共管理类专业培养要求的改变决定着考核方式和考核内容的改革，只有具备较强综合素质的人才才能适应这些多样化的社会需求，因此，相关部门在改革考核方式的同时需要在专业设置、教学方案、培养模式等各方面进行同步操作，以社会需求为导向，推进公共管理类课程改革，才能使改革落实到实处，才能使改革有进行的必要性和可能性。

为实现专业能力培养的目的，不同考核方式具有各自鲜明的优缺点，需要我们针对不同课程进行考核方式的组合。

应根据公共管理类课程的不同特点，综合运用多种方式，全方位、多层次、多角度来考察学生。如学科基础课考试仍以期末闭卷考试为主；语言类的专业课程以闭卷考试和面试相结合的方式；展示性的专业课程以闭卷考试和分组展示相结合的方式；对于商务礼仪、推销与谈判、导游业务、管理沟通等课程通过闭卷考试考核学生对于基本知识点的掌握，通过分组展示打分，考核其应用能力；写作性的专业课程以案例分析和课程写作相结合的方式。

2.公共管理类课程推行考核内容多样化，重视能力培养

传统考核内容过分强调对于基本理论知识的掌握，无法考察学生的动手能力与创新意识，因此改革考核内容必须按照创新人才的标准去变化，要把考试内容定位在既考核学生对以往知识的理解上也要检验学生独立思考的能力上。即考试内容要有利于培养学生的创新意识和促进学生积极、理性、健康思维品质的形成。

我院在这项改革过程中采用的具体做法是进行考试题型的改革，以考核学生素质和能力作为重点方向，大幅度减少了客观标准试题的比例，由原来每张试卷中占40%～50%甚至更多的客观题型逐渐缩减为现在执行的20%以下，其余80%及以上的内容均为主观题类型，这种改革突出了对学生理解能力和分析能力的考核，注重培养学生独立思考及动手操作能力，对于引导和培养学生的创新思维发挥了重要作用。

3.强化过程性考试

教师及学校可以通过课堂测试、平时作业、小组讨论、专题研究等方式，在调动学生平时学习的主动性和积极性的同时，帮助学生再进一步透彻的消化吸收所学知识，引导学生各项能力提高。此外，从授业者角度讲，也使教师及时了解学生在学习中存在的问题，能够获得反馈信息，从而进一步区别重点难点在更高层次改进教学。以我院《公共事业管理概论》为例，在原有终结性考核的基础上，增加了形成性考核部分，将期末终结性考试作为总成绩的60%，形成性考核占总成绩的40%，增强了考核的合理性和科学性，从而保证考核效果的最佳化。另外，除笔试之外，将其他考核手段引入考核过程，如增加了教学实践、专题讨论、出勤记录等，分别所占比例为形成性考核的60%、30%、10%，综合考察学生对理论知识掌握的程度和解决问题的能力。

4.引导教师参与考试改革。

教师作为传道授业解惑的主体，进行考试改革措施的制定与推行都离不开他们，教师不应该只单纯作为考核方式改革的执行者，而应该成为主动的参与者。教师作为教育教学的第一线，对于学生的特点与各种考核方式的利弊有更多的发言权，管理者应该通过多种渠道和方式，在教师中广泛宣传考试改革的必要性和重要性，鼓励教师积极参与到改革过程中，才能够制定出切实可行有实践意义的改革方案，在执行改革方案时才能有的放矢。

5.考试评价引入学生评价

在对学生的全面考核中不应该只局限于由上至下的传统考核，可以借鉴人力资源管理中对于在职员工的有关考核办法，如360 度考核，学校和教师也可以适度参考学生之间的相互评价结果，尤其在形成性考核过程中，例如策划书、小组讨论、专题研究等考核中，可以组织学生进行自评与互评，使考核主体多元化，对于学生的考核结果来源于各个方向而不是单一的，这样会促进学生间相互学习，协调发展，既调动了学生学习的积极性，也使考核结果更客观更全面。

参考文献：

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公共管理类专业旨在为政府和非政府机构以及企事业单位的人事和行政机构培养宽口径、复合型、应用型的公共管理人才。随着新时代政府职能转变、社会治理理念不断推进以及社会组织的大量发展，我国对具备较强创新能力、实践能力和专业能力的综合型公共管理类人才需求量不断扩大，但由于目前公共管理类专业人才培养普遍存在重理论轻实践、特色不鲜明、专业设置基础薄弱等问题，导致公共管理类学生核心竞争力和专业社会认可度还有待提高。针对社会需求，在明确了公共管理类专业“要培养什么样的人才”基础上，人才培养的重点就在于“怎么培养”，这就涉及到培养内容、培养方式、培养资源等诸多方面。

一、培养内容：“四位一体”课程设置

课程学习是培养本科学生基本素质的核心和基础，所以，不断完善课程体系设置是培养适应新时展要求人才的关键。新时代需要公共管理类专业人才具有较强的创新意识和公共服务意识以及扎实的分析问题解决问题的实践能力，同时还应具有较强的就业适应力。为培养学生具备以上能力素养，公共管理类专业课程设置应依据学校优势资源，兼顾通识基础课程、专业课程、职业拓展课程、实践课程四大模块。

（一）通识基础课程模块

此模块课程注重学生基础素质培养，重于“宽基础”。既包括思政课程、英语、计算机等基础课程，还应包括依据学校整体特色和优势开设的通识课程。如开设“人工智能基础”“互联网＋大数据创新实践”“工程概论”“数据建模”“公共艺术与审美”“商业伦理”“环境保护与可持续发展”等系列通识课程，这样既使学生具有较宽广的视野和发展基础，提升学生多学科交叉创新能力，又能适应将来工作或深造需要，还能充分发挥各个专业资源优势从而促进相互交融发展。

（二）专业课程模块

此模块课程注重学生专业能力的塑造培养，重于“强专业”。包括专业基础课程和专业主干课程。专业基础课程包括政治学、社会学、管理学、公共经济学、社会调查与统计、公共管理法律基础等等，专业主干课程应根据公共管理类各具体专业来进行设置。如公共事业管理专业主干课程包括公共政策分析、公共事业管理学、电子政务、非营利组织管理、公共关系学等课程，劳动和社会保障专业主干课程包括社会保险、社会福利与救助、社会保障基金管理、劳动经济学等系列课程。通过这些课程的学习，使学生逐步具备公共管理类专业知识结构和能力要求。

（三）职业拓展课程模块

此模块课程注重培养学生依托专业基础形成较强职业发展方向或技能。包括职业发展与就业指导、公共项目评价与管理、人力资源管理、会计学、公共组织财务管理、博物馆管理、社区工作实务、公管文秘与写作、公务员制度等。通过此模块课程学习，使学生掌握较为具体深入的职业发展技能，增强其多元就业竞争和适应能力。

（四）实践课程模块

此模块课程注重学生实践能力的培养提升，主要包括与专业课程融合的课程实践和专门设立的实践课程两类。前者主要是指在专业课程理论学习后进行的实际操作训练，如电子政务流程模拟实践、社会调研与统计课程实践、人力资源管理情景模拟实践、公务员考试模拟实践、公共组织会计与财务管理课程实践，等等。后者主要包括依学期专门开设的专业导航、民生调研、专业演讲、职业人物访谈、学术论坛、创新创业训练、毕业实习等课程，课程开设内容可以根据区域经济发展需要而灵活开展。以上四种模块课程分别以必修或选修的形式，循序渐进分别开设于不同学期，在学生专业素养及实践能力的提升中起到各自的作用。

二、培养方式；“理论＋实践”有机融合

由于公共管理类工作不仅涉及知识面广，还要求具备很强的现场反应和决策能力，相比较研究生教育，其更侧重应用型。所以，公共管理类专业应采取理论和实践并重兼顾的培养方式。具体而言，通过理论教学，培养提升学生宽厚的专业理论素养，通过实践教学和环节，培养提升学生灵活运用知识解决问题的能力。一是将实践有机融于理论课教学中，如通过案例教学等方式，为学生搭建实践模拟场景，提升将来解决相似问题的能力。二是将专门开设的实践课程模块与理论课内容建立有机联系，如民生调研实践课程，可以针对理论课中的某个问题进行实践调研，学术论坛实践课程可以针对某个理论课中涉及的问题进行深入搜集文献资料并进行集思广益，充分交流。三是鼓励师生合作，依托专业知识，以参加各种国家级、省部级或区市级的各种比赛和活动，如全国公共管理案例大赛，公益大赛，挑战杯、大学生创新创业大赛、志愿者服务为契机，组建专业或跨专业团队，使学生理论和实践相结合以及创新能力得到不断的锤炼。

三、培养资源：“硬件＋软件”全面建设

培养高素质公管类学生，离不开各种培养资源全面建设。具体讲既包括实践基地、实训中心、案例库等硬件建设，又包括本导师制、师资挂职等系列配套制度建设。

（一）硬件建设

首先，公共管理类专业应根据各自专业特征和学生就业情况，建立长期稳定合作的实习实践教学基地，如各级政府机构、各地劳动和社会保障机构、社区管理机构和服务中心、志愿服务机构、具有一定规模和良好声誉的企业等各种单位，通过实习实践教学基地，来为学生提供将来工作或职业发展的实际场景，还可以聘请实践专家进校做交流解答，促使学生学以致用，增长才干。其次，除了校外实习实践教学基地，校内还应开辟专用空间，通过购买相关设施和流程软件，建设电子政务实验室、社保基金管理模拟中心、公务员面试中心等实训中心，这样能降低整体实践成本，还能使学生在互联网＋的智能环境中，提高适应未来社会发展的能力。再次，通过举办公共管理案例大赛等活动，激励学生和老师撰写相关案例，建设案例库，进行共享备课，为公共管理类专业理论课教学提供源源不断的新鲜素材，增强学生的分析问题解决问题的专业能力。

（二）软件建设

首先，建立本导师制。由于高中阶段学习与大学阶段学习有很大不同，大学阶段学习强调的自主性和初步科研性，通过建立本导师制，将专业教师与学生在专业课程学习、科研训练等方面建立起较为直接的联系，这样可以使学生得到专业老师更为细致系统的科研训练和点拨，减少学生的迷茫，有利于学生的长远发展。其次，提倡相关课程师资进行挂职锻炼，目前大部分公共管理类专业教师从学校毕业后直接进入高校任教，对实践情况掌握不够深刻全面，因此，可以统筹安排相关专业课教师深入实践单位进行挂职锻炼，使授课内容更加接地气。总之，公共管理类专业依托学校特色和优势，在不断完善培养内容、方式和资源基础上，学生核心竞争力不断提升，具有良好发展前景。

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艺术管理专业在我国高等院校中正在经历如火如荼的发展，艺术管理学也俨然具备“显学”之势，从专业到学科的背后需实现学科规范的目标，其中基本问题始终贯穿学科发展进程。对于以往艺术管理学研究，学科基本问题已有初步探讨，但学科建设基本问题具备同等价值却缺乏学术重视。鉴于此，本文拟就学科建设基本问题作出界定，从学科定位、研究队伍和平台方面，为中国艺术管理学学科的进一步发展作出探索。

一、艺术管理学学科建设基本问题的界定

伦理学称为“道义论伦理学”的经典形态，原因在于康德第一次明确地把伦理学基本问题界定为研究“我应该做什么”的问题。[1]基本问题之于学科价值毋庸置疑，而何为“艺术管理学”“学科基本问题”与“学科建设基本问题”的关系尚付阙如，因此需要通过合理视角确立问题范畴，才能界定学科建设基本问题。1.何为艺术管理学1987年，文化部牵头召开首届全国性“艺术管理学研讨会”；[2]之后各地纷纷开始举办“艺术管理”相关主题会议。20世纪五十年代初到九十年代末，一批院校开展了与艺术管理名称类似或相同的专业人才培养及研究尝试，以专训班、政府代培、高等院校专业方向等形式出现，如1955年，北京电影学院开设制片管理专训班；1988年，上海戏剧学院为完成上海市文化局代培任务开设艺术管理专业；1992年，山东艺术学院通过公共事业管理的专业方向文化艺术管理，分别招收专科生、本科生。直到新世纪之后，田川流的《艺术管理学概论》等才开始试图从“学”出发，构建独立的艺术管理学。长期以来，“艺术管理”与“艺术管理学”在研究中存在一定程度的认知混淆，两者侧重点有所差别。“艺术管理”是主要针对艺术管理实践活动的研究，“艺术管理学”则是以“艺术管理”为核心而展开规律及其特性研究的学科，前者只是后者的主要研究对象，后者研究范围更加广泛。然而在学科建设中，“艺术管理学”常被误视为仅是关于“艺术管理”实践活动的研究，导致两者研究范畴一致，但“艺术管理学”显然需更注重“学”的额外含义。“学”是学科理论化、规范化的标识，既具有学术意义，也拥有学科意义。“艺术管理学”需发展学术、形成学科，这更符合学科建设的根本目的，而“艺术管理”研究则更适合以实践需求为主的专业建设。2.艺术管理学的差异化价值学科是指一定的科学领域或一门科学的分支；专业在教育上是指根据社会专业分工的需要设立的学业类别。[3]学科与专业之间必然存在差异，强烈的需求动力是发展艺术管理学的首要价值。我国的艺术管理学科的兴起与文化体制改革关联密切；[4]时至今日，艺术管理在我国高等教育序列之中仍保有发展动力，对文化艺术的作用不容忽视。2020年，教育部在山东大学召开的新文科建设大会中提道，艺术管理专业在近年新兴文科建设新专业设置排名中列居第四。然而，艺术管理是否值得发展为学科，在于其他学科的知识能否解决艺术管理专业的需要，因为设置专业未必一定要成立学科。学科通过课程影响专业，课程是两者之间的桥梁。2014年，艺术管理教育工作者协会（AAAE）曾过艺术管理研究生项目课程标准①，具体课程的相关知识和设置逻辑完全能够通过管理学生发和解释。这种将艺术管理当作管理“艺术”的视角，学科创建的独立性价值并不高。中国艺术管理学学科建设的价值实际是将艺术管理看作艺术活动中的独特行为进行研究，目的是形成中国语境下的特色艺术管理，解决艺术乡建等涉及艺术、管理等多元素融合的现实问题，直接借用管理学的框架解释中国艺术问题难以实现专业、课程和学科之间的紧密衔接。3.学科建设基本问题与学科基本问题的关系“学科建设基本问题”研究分为以下两种主流观点。第一种观点认为“学科建设基本问题”是基于“学科基本问题”的存在，但两者侧重点存在差异。如李精明认为前者是限定在学科建设角度研究基本问题，后者则是从知识分类体系上研究基本问题，范围更大。[5]从研究侧重点来看，“学科建设基本问题”主要以“学科”为中心，“学科基本问题”则以“学术”为中心；从学科建设与学科的逻辑关系分析，前者属于后者的一个下位概念，那么“学科建设基本问题”即是“学科基本问题”范畴中的一个二级问题，后者的研究对象、范围、方法等是前者存在的基础并且能够直接运用的“结论”。在这一观点中，“学科建设”强调的是“发展”之义。如《辞海》所叙“建设藩屏，以强守圉”，建设具有设置、创立与发展之意。[6]“学科建设基本问题”注重的则是学科从无到有的路径。第二种观点认为“学科建设基本问题”只是“学科基本问题”的一种指代意义，实际并不存在。闫建璋、李静认为现代学科的建设是由学科制度推动学科体系，“学科基本问题”中的学科建设路线就是学科的建设问题。[7]这种观点背后默认了“学科建设基本问题”只存在共识性问题，即“学科建设问题”，而无法形成基本问题。基本问题不是热门问题也不是主要问题，“基本”是“问题”的形容词，决定了问题根本、起始的属性，“学科建设基本问题”的根本应是能否成为一门独立的知识体系，若以此理解，这一问题又转回到了“学科基本问题”，两者也就不具备划分研究的意义。综上，第一种对于“学科建设基本问题”的认知需从“学科基本问题”的结论中进行“拿来主义”的使用，但两者实际研究范畴不存在交集；第二种认知是将其视为“学科基本问题”中的一部分，无法独立成为基本问题。本文立场倾向第一种观点。“学科基本问题”是需要解决成为一门相对独立知识体系所需要的构成要素，即对象、目的、范畴等，重点在于基本研究形态的形成，而“学科建设基本问题”则应解决从基本研究形态发展到基本学科形态的路径。因此，本文探讨的“学科建设基本问题”需要“学科基本问题”的支撑，但不涉及后者的研究。4.学科建设基本问题的范畴过往艺术管理学学科建设基本问题多以“几个、若干、理论”等词汇进行限定，这从侧面反映了难以确定这一问题的范畴，上述论述发现解决关键在于基本学科形态的形成，实际以基础学科建制呈现。学科是由“知识体系”和“组织体系”两方面功能构成。[8]在二元理论语境的分割下，学科基础建制就是学科“组织体系”基本形态的成型。学科组织体系目前多以公约意义形式存在。学科组织体系建设中的两个关键环节：学科共同体观念、规则的建制建设；学科相关组织的建制建设。[9]换言之，分别在学科本体层面和学科支撑层面形成共识性制度。其中学科定位表明了学科组织体系存在的价值和位置；研究队伍和平台提供了学科组织体系存在的基础资源。另外，学科研究对象、学科体系、课程设置等问题与知识体系关联紧密，应属于“学科基本问题”的范畴。因此，艺术管理学的“学科建设基本问题”包括学科定位、研究队伍和平台。

二、艺术管理学的学科定位

我国学科分类标准存在多个官方来源，与“艺术管理”有直接或间接关系的文件包括以下三个。其中《国家社会科学基金项目申报数据代码表》虽没有艺术管理的数据代码，但在管理学下存有一级学科“GLX文化艺术管理”，全国哲学社会科学规划办公室委托全国艺术科学规划办负责艺术类项目申报，其将“艺术管理”问题放置在了艺术基础理论主题下研究。另外，在其他官方分类标准文件中并未直接出现“艺术管理”的踪影。《中华人民共和国国家标准学科分类与代码》（简称《学科分类与代码》）中“760艺术学”一级学科下设置“760.99艺术学其他学科”群体学科；《学位授予和人才培养学科目录》（2018年4月更新）中“艺术学门类”下设置了一级学科“1301艺术学理论”，“艺术学门类”这一层级，相当于《学科分类与代码》中的艺术学一级学科。艺术管理学在以上两种学制中的合理位置都应处于学科体系中的第三层级。通过上述我国学科分类标准层面的文件能够得出以下两点结论。一是伴随着艺术管理学研究的不断深入，艺术管理专业脱离原管理学下的位置归属，并与文化艺术管理类专业划清界限。现存标准中的一级学科“管理学”下的二级学科“文化艺术管理”，与文化艺术管理类专业曾关系密切。1993年，国家教育委员会（现教育部）开设了文化艺术事业管理专业，伴随着1998年《普通高等学校本科专业目录》调整，变动为管理学门类下公共管理类公共事业管理专业的方向专业。[10]同时，部分院校还设置了“艺术管理”专业的早期萌芽“艺术事业管理”专业，与“文化艺术事业管理”占据相同位置，归属同一学科。目前，针对事业管理的文化艺术管理类专业已然成为一个历史概念，只留存了当时处于目录外专业的“文化产业管理”和经过演化后的“艺术管理”专业。伴随着以“文化艺术管理”命名的学科成为管理学下的二级学科，“艺术管理”专业并没有沿用原有归属“路线”，而是寻觅艺术学下的独立学科“庇护”。第二，艺术管理学尚不具备成为艺术学下次级学科的条件和要求。现存的艺术学一级学科音乐、戏剧、戏曲等至少具有独立、系统的“历史”和“理论”下级学科作为支撑，而“艺术管理学”史论研究目前缺乏足量成果，相关研究如今尚未并未成型。