经济社会发展的建议范文

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二、认真研究__区情，审慎定位发展战略。__区的发展战略，所倡导提出的“（__）工业卫星城” 、“中国x都” 、“__西部休闲之都” 、“国家生态工业示范园区”等多项称谓，历经多年，在与周边县区的经济社会发展竞争对比下，面临着区域发展特色不明显、优势渐次不再的困境，为此，当前时期，建议需要重新审视并筹划确立新的总体定位发展战略，现阶段，我区发展经济的总体思路宜为：以二产为主，三产为辅。

三、增进厂、区良性互动，共同促进优势互补。从__区的经济社会发展和中铝__企业的生产经营及职工稳定等层面来看，在当前时期，厂、区都将面临着如何携手共度难关的重大课题。为此，建议各级领导高度重视厂、区的良性互动关系，并从管理体制及工作机制上入手，促进厂、区之间的双向良性互动。

四、抢抓重大历史机遇，顺势而为调整结构。中央关于增加基础设施投资拉动刺激消费的政策措施，对于我区更为重要。为此，建议发改委、财政、建设、交通、国土资源、房管、金融等部门，着手筹划我区20__年～20__年的重大投资项目，重点在招商引资、产业结构升级转型、项目建设推进及培植新的经济增长级等环节上，做好相关工作。

五、着力破解三产发展难题

以建设开放统一、竞争高效、业态新颖、结构合理的现代三产服务业体系为目标，加大对三产服务业的扶持引导力度。三产发展要充分与相关资源结合。通过发展生态旅游、体育、教育、医疗、卫生等民生事业，塑造宜居环境，增强城市的对外吸引力和感染力，从而吸引周边县市的民众到我区居住，增强人气，刺激消费。要加大招商引资力度，着力引进一批既有利于提高消费档次和品味，又有利于提高税源的大项目、好项目，促进财政增收。要进一步完善房地产市场宏观调控政策，合理引导房地产开发与消费，通过采取把房地产业发展与城中村和旧城改造、扶贫搬迁和廉租房建设结合的方式来推进市场待销和滞销住房的市场销售，减少存量商品房的空置数量，促进房地产业持续稳定健康发展。

六、加大投资力度

出口、投资和消费是拉动地区经济增长的“三驾马车”。目前我区经济外向型发展水平较低，人口规模较小，靠出口、消费拉动经济作用有限，投资则成为拉动我区经济发展的主导因素。为应[，！]对国际金融危机冲击，中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大投资力度，着力扩大内需。这为我区加快振兴发展带来了重大机遇。我们要认真学习贯彻中央有关精神，统一认识，坚定信心，精心谋划项目，加大投资力度，重点发展建筑机械、建筑安装、阀门、铝加工、铁路橡胶等行业有效扩大内需，积极应对挑战，努力克服各种困难，推动全区经济社会持续又好又快发展。

七、树立信心，抢抓机遇

中央出台扩大内需促进经济增长的十条措施以及实施这些措施要求 “出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”十六字方针，对于克服当前的困难和保持长远的发展都具有重大意义。我们要加强宣传，增强信心，抢抓机遇，保持全区经济平稳较快发展。区报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体要加强舆论宣传，客观报道当前的经济形势和存在的突出问题，充分宣传经济社会发展取得的成就以及保持经济长期发展的优势和有利条件，广泛宣传促进经济平稳较快发展和改善民生的各项政策措施，主动引导社会预期，增强公众信心，营造良好的社会氛围。

八、金融创新

不断改善金融环境，完善投资政策法规和担保体系，吸引更多的民间金融投资和银行贷款支持企业发展。实行投资主体多元化，鼓励民间资本进入融资担保领域

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（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照“干在实处，走在前列”的要求，加快转变经济增长方式，以建设节约型社会为目标，以提高资源利用效率为核心，以科技创新和制度创新为动力，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点，加强规划指导，完善政策法规，强化节约意识，通过政府、企业与公众的共同努力，建立起政府引导、企业主导、公众参与的长效发展机制，逐步形成节约型的增长方式和消费方式，推进资源高效循环利用，实现经济和环境相协调、人与自然和谐发展。

（二）基本原则。坚持“减量化、再利用、资源化、无害化”，提高资源利用效率和生态效率；坚持科技创新与制度创新并举，为循环经济发展提供技术支持和制度保障；坚持政府推动、企业主导与公众参与相结合，合力推动循环经济快速有序发展；坚持全面部署和示范带动并进，推动循环经济点、线、面互动发展。

（三）发展目标。全市建立起比较完善的循环经济产业体系、城镇运行体系、人居生态体系、绿色消费体系和保障体系，形成有效的激励约束机制和工作机制；建立起节约型社会评价指标体系、中长期战略目标框架和分阶段推进计划；全社会资源利用效率显著提高，废弃物最终处置率明显提高，再生资源回收利用体系不断完善；建成一批循环经济型企业、生态工业（农业）园区、循环型镇（街道）和节约型社区、节约型机关。

到20__年，具体目标是：

——能源利用效率显著提高，全市万元GDP能耗比20__年降低20（责任单位：市发改局），规模以上工业企业万元工业增加值能耗比20__年下降23（责任单位：市经贸局），建制镇以上的新建商品住宅和公共建筑节能达到65的设计标准（责任单位：市规划建设局）。

——水资源利用率显著提高，全市规模以上工业企业用水重复利用率提高到75以上，万元工业增加值用水量年降低5（责任单位：市经贸局）。

——土地集约利用水平明显提高，全市每公顷建设用地GDP产出平均增长10，全市单位土地平均投资强度年均增长5（责任单位：市国土资源局）。

——原材料节约利用率显著提高，全市水泥散装率提高到80（责任单位：市发改局）。

——废弃物综合利用水平显著提高，全市工业固体废弃物综合利用率达到95，废旧物资回收企业免税销售总值年均增长5（责任单位：市经贸局）。

——污水处置率显著提高，城市生活污水集中处理率达到80（责任单位：市规划建设局）。

——推行清洁生产，园区内工业企业实施清洁生产的比例不低于50，省控重点高污染企业全部实施清洁生产，培育工业循环经济型示范企业10家，建成循环经济工业功能区2个（责任单位：市经贸局），生态工业示范园区（开发区）1个（责任单位：市发改局、市经贸局），高效生态农业示范园区10个（责任单位：市农经局）。

——推进循环型城市建设，创建循环型镇（街道）2个（责任单位：市经贸局）。

二、加快发展循环经济

（四）调整优化产业结构。认真落实国家和省产业导向目录和限制、禁止发展产业目录，严格限制高能耗、高水耗、高污染产业盲目发展；严格产业准入门槛，坚决制止盲目投资和低水平重复建设（责任单位：市发改局、市经贸局）。积极推广先进技术，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后技术、工艺和设备（责任单位：市经贸局牵头，市质监局、市环保局参与）。大力发展资源节约型和环境友好型产业，重点发展以光机电、新材料、生物工程为主的高技术产业，有选择地发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的临港型产业；用高新技术和先进适用技术改造提升服装、箱包、造纸等传统特色产业。大力发展生态型高效农业和现代物流、生态旅游等现代服务业（责任单位：市发改局牵头，市经贸局、市科技局、市环保局、市旅游局参与）。

（五）全面推行清洁生产。建立清洁生产审核制度，开展清洁生产的审核、咨询、信息、技术等服务工作，重点抓好化工、建材、印染、造纸等行业的清洁生产工作，到20__年，省控重点高污染企业全部实施清洁生产，创建6家绿色企业。探索建立清洁生产责任制度，加强清洁生产实施的监督管理（责任单位：

市经贸局、市环保局）。引导和鼓励企业开展ISO14000环境管理体系认证，严格执行“三同时”制度，促进污染项目集中治理、达标排放（责任单位：市环保局）。

（六）加快开发区（工业园区）生态化改造。着力对开发区和各工业功能区进行生态化改造，整合区内要素，引进与现有企业配套互补的项目，使上游企业的废料成为下游企业的原料，形成资源循环利用的产业链。合理设置进区门槛，对入区企业提出土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求[责任单位：市发改局、市经贸局牵头，市国土资源局、市水利局、市环保局、各开发区（工业功能区）参与]。优化产业、企业布局，加强区内基础设施建设，加快东片集中治污和集中供热工程建设[责任单位：市发改局、市经贸局牵头，市环保局、各开发区（工业功能区）参与］。

（七）大力发展生态农业。推进农业结构调整，大力发展污染少、附加值高的农业种植业、农产品加工业、特种水产养殖业、设施农业和休闲观光农业。加快万亩无公害蔬菜基地、优质西瓜基地等现代化农业基地建设，到20__年，建成80个无公害农产品基地、10个绿色食品基地和2个有机食品基地。加速农业科技成果的推广应用，积极推广“节地、节水、节种、节肥、节药、节能”等技术，有效控制和治理农业面源污染；完善绿色农产品认证体系，健全农产品生产的生态环境监测。继续推进“新村示范、村庄整治”工程，扎实开展全国乡村清洁工程示范县（市）和绿化示范村建设，完善农村生活垃圾统一收集集中处理长效机制，实现农业废弃物资源化利用，净化美化农村环境（责任单位：市农经局牵头，市科技局、市环保局、市质监局参与）。

（八）积极倡导绿色消费。继续开展创建“绿色饭店”、“绿色学校”、“绿色医院”、“绿色社区”活动（责任单位：市环保局牵头，市教育局、市规划建设局、市卫生局、市旅游局参与）。发挥政府机关的引领和示范作用，逐步提高政府采购中使用可循环使用产品、可再生产品和节能节水无污染绿色产品的比例（责任单位：市财政局、市机关事务局）。倡导理性消费和绿色消费，逐步形成节约型的消费方式（责任单位：市委宣传部牵头，市广电局、XX报社参与）。抵制“白色污染”，治理“餐桌污染”，减少过渡包装和一次性用品的使用（责任单位：市环保局牵头，市发改局、市经贸局、市旅游局参与）。鼓励使用太阳能和沼气，鼓励垃圾分拣和废物回收利用，鼓励使用节水、节电家电产品和用具（责任单位：市经贸局牵头，市规划建设局、市农经局、市水利局参与）。

（九）加强生态建设。认真贯彻落实省环境污染整治“811”行动计划，大力推进工业污染防治，重点监控污染负荷大的企业，严格实行污染物总量控制，着力抓好造纸、化工、纺织、电镀、印染的重点污染行业的治理，加强二氧化硫、烟尘污染控制，到20__年，35吨以上燃煤锅炉脱硫率达到80以上（责任单位：市环保局牵头，市发改局、市经贸局、市工商局、市质监局参与）。切实抓好污水收集管网建设，做好生活污水入网和生活垃圾无害化处置工作，“十一五”期间，城市生活垃圾无害化处置率保持100％（责任单位：市规划建设局牵头，市环保局参与）。继续推进“新村示范、村庄整治”工程，控制畜禽散养，发展规模养殖，积极建设沼气工程和畜粪制肥工程，加强农村生活垃圾和污水处理（责任单位：市委农办牵头，市农经局、市环保局参与）。继续推进“万里清水河道”建设，将河道的集中治理与长效保洁有机结合，切实改善城乡水环境（责任单位：市水利局）。加大对饮用水源、河流水域和湿地水网的管理和保护力度，开展生态市创建活动，到20__年，全市森林覆盖率达到18，绿化率达到35。加强环保信息网络建设，建立完善重大生态破坏和环境污染事件预警、监测与应急机制，加强区域合作与协调，合力解决水污染等共性问题（责任单位：市环保局牵头，市发改局、市农经局、市规划建设局、市水利局参与）。

三、推进能源节约

（十）组织和实施一批重大节能工程。积极推进热电联产、余热发电、建筑节能、绿色照明、政府机关节能等节能工程建设，不断提高能源节约利用水平（责任单位：市发改局、市经贸局牵头，市规划建设局、市机关事务局参与）。

（十一）抓好重点耗能行业和企业的节能。做好用电需求侧管理工作，继续推行合同能源管理，突出抓好电力、造纸、印染、化工、建材等重点耗能行业和重点耗能企业的节能，督促企业提出具体节能降耗目标和措施，收集、分析和公布重点耗能企业能源利用状况（责任单位：市经贸局牵头，市发改局、市统计局、市供电局参与）。

（十二）加强节能监管。制定和实施我市节能监察等规定，加强对重点耗能企业监测和能效标识使用的监督检查。开展节能培训，提高执法人员业务能力（责任单位：市经贸局、市质监局）。

（十三）提升节能技术水平。引导全市工业企业用电大户采用先进节电控制技术和产品，配齐管好能源计量器具，加大设备更新、改造力度，重点抓好变频和锅炉节能技术改 造（责任单位：市经贸局牵头，市科技局、市质监局参与）。

（十四）推进新建住宅和公共建筑节能。制定和落实《XX市建筑节能管理办法》，严格实施新建建筑节能设计标准，推动既有建筑节能改造，推广节能、节地、节水、节材型住宅和绿色建筑示范工程（责任单位：市规划建设局牵头，市发改局、市经贸局、市国土资源局参与）。

（十五）引导公共、商业和民用节能。公用设施、宾馆商厦以及居民住宅要推广采用高效节电照明产品，到20__年，使用绿色节能灯具的比率达到80以上；严格执行公共建筑空调室内温度最低（高）标准，在全社会倡导室内空调温度提高（降低）1-2摄氏度，办公室、会议室等办公区域的空调温度设置夏季不得低于26摄氏度，冬季不得高于16摄氏度（责任单位：市经贸局、市规划建设局、市供电局）。

（十六）发展节能型交通运输。优化道路网络，推广清洁能源汽车，鼓励低油耗、小排量、低排放汽车使用和营运。大力发展公共交通，推进城乡公交一体化，新增公共汽车一律采用环保节能型车辆。积极引导货运车辆向集装箱化和专业化方向发展。大力发展内河运输，加快独山港区海河联运互通枢纽工程建设，大力推动海河联运等节能运输方式发展（责任单位：市交通局牵头，市水利局、市环保局、市质监局、独山港区参与）。

（十七）开发利用可再生能源。发展沼气、太阳能发电，进一步提高天然气等清洁能源比重（责任单位：市发改局、市经贸局牵头，市规划建设局、市农经局、市气象局、市国土资源局参与）。深入实施“太阳能屋顶行动计划”，提高城乡太阳能热水器普及率，逐步在学校、大型商场、大型建筑、市政公用设施等有条件的地方开展太阳能发电试点（责任单位：市经贸局、市规划建设局、市农经局）。实施沼气工程，推广“猪-沼-作物”生态技术，到20__年，畜禽规模养殖场100建成沼气工程（责任单位：市农经局牵头，市科技局、市环保局参与）。

（十八）加强节能信息系统建设。建立完善我市节能信息网，为全社会提供节能政策、技术的咨询服务（责任单位：市经贸局）。

四、推动节水型社会建设

（十九）推进城市节水。全面开展节水型城市创建活动，制定和落实城市节约用水管理办法，加快自来水一户二表建设。鼓励城市节水技术和产品的研发，推广使用节水型设备和器具。加强对供水管网维修管理，降低管网损耗率。推进污水再生利用和分质供水。到20__年，全市城市供水管网平均漏损率控制在12以下，全社会力争节约用水4000万立方米（责任单位：市规划建设局牵头，市水利局参与）。

（二十）推进工业节水。按照《XX省人民政府办公厅关于加强工业节水工作的通知》精神，重点推进火力发电、造纸、纺织印染、化工等高耗水行业的节水工作，大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备，推进节水技术改造。积极开展创建节水型企业活动，鼓励企业使用中水，到20__年，创建节水型企业10家（责任单位：市经贸局牵头，市科技局、市质监局参与）。

（二十一）推进农业节水。积极扩大节水作物品种和种植面积，大力发展节水型农业（责任单位：市农经局、市水利局）。加大排灌渠道和泵站的改造力度，推广喷灌、微灌等节水灌溉技术。到20__年，基本完成灌区节水改造，灌溉水利用系数提高到0.8以上，亩均灌溉用水量下降到450立方米（责任单位：市水利局牵头，市科技局、市农经局参与）。

（二十二）加强水资源管理。加强地下水资源管理，严格实行取水许可证制度，按计划推进地下水禁采、限采工作，到20__年，全面禁止地下水开采（责任单位：市水利局牵头，市规划建设局、市农经局参与）。

五、节约和集约利用土地

（二十三）实行严格的耕地保护制度。严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，严把预审关。加强对耕地的管理，减少和制止耕地抛荒，加大对取用粘土制砖的监督管理力度（责任单位：市国土资源局、市农经局）。大力推广新型墙体材料，到20__年，新型墙体材料在建筑工程、市政工程的应用比例达到80以上。按规定对全市砖瓦行业进行整顿（责任单位：市经贸局、市国土资源局、市规划建设局）。

（二十四）大力开展农地整治。指导村镇按集约利用土地原则做好村镇规划和建设，制定农村宅基地减少与城镇建设用地增加相挂钩的政策措施。结合“新村示范、村庄整治”工程，继续推进土地整理和建设用地复垦，对废弃的土地要加大力度整理成耕地或农用地，到20__年建成标准农田33.2万亩。实施沃土工程，推进耕地质量建设（责任单位：市国土资源局、市农经局）。

（二十五）加快推进滩涂围垦。加快滩涂围垦步伐，完成白沙湾治江围涂工程，到20__年，滩涂围垦面积达10705亩（责任单位：市水利局）。

（二十六）加强建设用地管理。按照土地利用总体规划和城市规划的要求，对存量建设用地进行结构性调整，充分挖掘存量的利用潜力，积极采取多种途径盘活存量土地。加大闲置空闲土地的清理和处置力度，研究建立用地退出机制。完善对经营性建设用地管理，严格实行“招、拍、挂”出让方式供地（责任单位：市国土资源局牵头，市发改局、市经贸局、市规划建设局参与）。

（二十七）着力抓好工业项目集约用地。加快工业项目向开发区、工业功能区集聚，严把建设用地投资强度和容积率“双控”标准，鼓励零地技改和标准厂房建设。工业用地全面实行“招、拍、挂”出让（责任单位：市国土资源局、市经贸局、市规划建设局）。

（二十八）完善和落实节约集约用地的政策措施。认真落实省发展改革委、省国土资源厅联合下发的《XX省建设项目用地管理控制指标》和嘉兴市《关于进一步提高土地集约利用水平的若干意见》等政策措施。完善工业企业、城市建设以及交通、水利、电力等行业节约集约利用土地的政策措施（责任单位：市国土资源局牵头，市发改局、市经贸局、市规划建设局、市交通局、市水利局、市供电局参与）。

六、积极推进原材料节约

（二十九）加强重点行业原材料消耗管理。实行材料消耗核算制度，逐步建立和完善化工、建材、机械、纺织等重点行业的定额管理。严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准，引导企业调整原材料结构，实行产品生态设计，鼓励使用再生材料，提高原材料利用率（责任单位：市经贸局、市质监局）。

（三十）节约使用包装材料。推广使用可降能、易回收、低成本的包装材料，改进产品包装方式，抑制过度包装。落实生产者的包装回收义务，推进玻璃、马口铁、铝、纸版、塑料等包装材料的回收利用（责任单位：市经贸局）。严格执行加大散装水泥推广力度，到20__年，全市水泥散装量达200万吨，散装率达到80％（责任单位：市发改局）。

（三十一）延长材料使用寿命。鼓励包装容器的重复使用，鼓励使用林业三剩物、次小薪材生产密度板等包装产品（责任单位：市经贸局、市农经局）。做好木材节约代用工作，减少一次性的木制材料，全面完成农村柴灶改造，减少秸秆直接燃烧量（责任单位：市农经局）。

七、加强资源综合利用

（三十二）综合利用工业“三废”。加强工业固废的回收利用，推进粉煤灰制砖，加强服装、箱包、洁具边角料的集中收集和无害化处理。加强工业废水的回收利用，推广造纸、化工、纺织、电镀、印染的废液回收利用技术；加强工业废气的回收利用，推广热电联产、余热发电等技术（责任单位：市经贸局牵头，市科技局、市环保局参与）。

（三十三）回收利用再生资源。建立健全废旧物资回收利用体系，培育废弃物资源化产业，推行城市生活垃圾的分拣。以再生金属、废旧轮胎、废电池、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用。推进生活垃圾和污（淤）泥资源化利用，加快实施生活垃圾焚烧热电工程。规范废弃物回收与拆解市场，防止废弃物回收与拆解过程中的污染，到20__年，报废汽车拆解回收率达到100。加强对废弃资源回收利用的管理，抓好一批综合回收利用企业（责任单位：市经贸局牵头，市发改局、市规划建设局、市工商局、市公安局、市国税局、市外经贸局参与）。

（三十四）推进农业废弃物资源化和农资节约。大力推广秸秆还田，积极发展农村户用沼气和猪、鸭养殖场沼气工程，推广畜禽废弃物治理干湿分离和资源化利用，推广节肥、节药技术，科学合理使用种子种苗，组织实施“肥药减量增效工程”。鼓励和推广农膜回收利用（责任单位：市农经局、市科技局、市环保局）。

八、加强规划指导，完善法规和监管

（三十五）编制发展规划。组织编制我市发展循环经济建设节约型社会规划，明确发展循环经济建设节约型社会的战略方针、总体目标、主要任务。加紧编制节能、节水、节材、节地、资源综合利用、清洁生产等重点领域的专项规划（责任单位：市发改局牵头，市经贸局、市国土资源局、市规划建设局、市农经局、市水利局、市环保局参与）。

（三十六）建立健全资源节约的制度和标准。抓紧研究制定资源节约的相关配套措施，建立健全我市发展循环经济建设节约型社会的配套制度。研究制定循环经济示范企业、生态工业园区、生态农业园区、资源节约等标准，认真实施绿色建筑、绿色社区、绿色学校、绿色医院、清洁生产等标准，严格废弃物排放标准，完善重点用水行业用水定额标准和主要耗能（水）行业节能（水）设计规范（责任单位：市发改局牵头，市经贸局、市财政局、市规划建设局、市农经局、市水利局、市环保局、市质监局参与）。

（三十七）加强科技支撑体系建设。加大对循环经济关键、共性技术的研究开发与推广应用的财政投入力度，加强技术交流和合作，重点研究开发和引进吸收工业废水高效低费处理技术、农业污染治理与废弃物的无污染利用技术、清洁生产技术、新型节能节水等先进技术，推广一批循环经济技术开发和应用示范工程。抓紧制定循环经济技术政策，鼓励和引导企业进行技术改造，研究和使用先进技术，加快新技术、新工艺、新设备、新产品的推广应用。加快循环经济技术咨询服务平台建设，大力扶持和发展行业协会、节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构，全面开展信息咨询、技术推广、宣传培训等活动（责任单位：市科技局牵头，市经贸局、市财政局、市农经局、市水利局、市环保局参与）。加大人才培育力度，大力发展职业教育和职业培训，抓紧培养一批发展循环经济的专门人才和实用人才（责任单位：市教育局、市人事局）。

（三十八）加强资源节约监督管理。建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，禁止生产、进口和销售达不到最低能效标准的产品（责任单位：市经贸局牵头，市外经贸局、市质量技监局参与）。严格执行建筑节能设计规范，达不到建筑节能设计规范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、验收备案、销售和使用（责任单位：市规划建设局）。开展开工项目节能、节水和环评审查，做好工程项目节能、节水、环评的论证与管理工作，严禁新上项目使用低效、高耗的用能用水工艺和设备（责任单位：市经贸局牵头，市发改局、市国土资源局、市规划建设局、市环保局参与）。

九、加大扶持力度，加强合作与交流

（三十九）加大政策扶持力度。加大对全市循环经济重点项目的支持力度，凡列入市级循环经济重点项目可优先申报省重点，并在用电、用地等方面给予优先安排，鼓励和引导商业银行、担保机构对资源节约、循环经济项目提供优惠贷款、担保服务（责任单位：市发改局牵头，市经贸局、市国土资源局、市供电局、市人民银行参与）。对符合建筑节能设计标准的建筑节能工程，新型墙体材料专项基金退还比例提高10，在建筑工程概算中应包括运用建筑节能技术而增加的费用，对政府投资项目一般按土建投资的10—12的比例计算用于建筑节能投资增加的费用（责任单位：市规划建设局、市经贸局）。

加大财政支持力度。市财政安排一定数额的循环经济专项资金，重点用于发展循环经济、建设节约型社会的一些重大专项工作。调整优化政府专项资金投向，要按一定比例安排重点资源节约项目，对循环经济重点技改项目优先给予贴息补助，支持循环经济的发展。加快制定我市节约型产品政府采购清单，政府带头使用并扶持若干绿色产品，优先采购节能、节水产品和节约型办公材料（责任单位：市财政局）。

用足用好国家、省和嘉兴市资源综合利用的税收优惠政策，抓紧研究制定促进节能节水产品推广、再生资源回收利用、再生能源开发利用的鼓励政策（责任单位：市经贸局、市财政局、市国税局）。

（四十）健全价格机制。合理确定城市供水价格、行业综合用水定额、单项用水定额。引导工业、洗车、市政设施及城市绿化等行业使用再生水。合理调整城市污水处理费，开征城市垃圾处置费。推行居民生活用电谷峰分时电价和阶梯式计量电价，认真落实高耗能行业差别电价政策。探索建立污水处理按质收费制度、企业生态环境恢复补偿机制及消费者付费制度（责任单位：市发改局牵头，市经贸局、市规划建设局、市环保局、市供电局参与）。

（四十一）加强区域技术合作与交流。积极开展国际、国内的合作与交流，广泛引进、吸收国内外先进的资源利用和循环利用技术，不断增强技术的引进消化能力、自主创新能力和成果的转化推广能力（责任单位：市科技局）。

十、加强组织领导，形成齐抓共管的格局

（四十二）加强组织领导。市已成立发展循环经济建设节约型社会领导小组，明确了相关部门的责任和分工。市有关部门要根据本意见要求，在近期内提出本部门、本行业发展循环经济、建设节约型社会的具体目标和措施，按照职责分工，狠抓落实，紧密配合，共同做好这项工作（责任单位：市发改局牵头，市循环办各成员单位参与）。

（四十三）严格环保执法。继续推进“811”环境整治行动，采取“治旧”和“控新”双管齐下的办法，关停一批高消耗、高污染、高投入的落后企业，严格控制新的污染源，切实控制污染物排放总量，尽快实现环境质量状况的全面好转。在健全环境保护法规的基础上，严格执法，严肃查处环境违法、违规事件，严厉打击环境犯罪行为（责任单位：市环保局牵头，市发改局、市经贸局、市监察局、市安监局、市工商局、市公安局、市供电局参与）。

（四十四）建立完善工作考核制度。加强和完善能源、水、土地等重要资源以及节能、节水、节地的统计核算工作，抓紧建立节约型评价指标体系及相关统计制度，逐步将主要指标纳入经济社会发展规划（责任单位：市统计局）。建立发展循环经济、建设节约型社会工作考核制度，将资源节约综合利用、生态保护等指标纳入政府目标 责任制和干部考核体系（责任单位：市委组织部牵头，市发改局、市经贸局、市环保局、市统计局参与）。建立奖励机制，对发展循环经济、建设节约型社会工作成绩突出的单位和个人以及企业，予以表彰奖励和宣传（责任单位：市发改局）。

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[中图分类号]F0 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2015）05-0032-06

全面深化改革是我国经济持续健康发展和实现我国经济发展与世界接轨的必然要求。融入经济全球化历史进程作为我国经济社会发展一个不可否认的客观事实和发展的必然趋势，它不仅推动着我国经济的发展，也更加深刻广泛影响着国人的自我生成和发展。作为经济发展主体与动力的人，在推进和完成这两个因素相互融合和两个方面的实现过程中起着关键的作用，推动人的国际化发展成为不可逆的全球化趋势。在全球化世界历史潮流中推进我国社会主义市场经济发展，全面深化社会主义市场经济体制改革，更好地促进人的国际化发展是我们当前面临的一个重要课题。

一、社会主义市场经济视域下人的国际化发展的展现

人的国际化发展是我国市场经济发展参与经济全球化对人的发展提出的一个重要要求，是全面深化改革对人的发展提出的一个必然要求，也是人的自由全面发展的一个重要方面，是人由局部到整体、由传统向现代、由低级到高级、由简单到复杂的一个动态的开放的历史演进历程。人的国际化过程就是人由孤立走向群体、由对立走向合作、由异质走向同构、由失衡走向同步、由片面走向全面发展的一个过程。人的国际化的本质特征就是世界历史性存在、交往全球化存在、主体个性化存在。

（一）世界历史性存在

世界历史性存在是关于世界历史发展进程中人的自由全面发展的终极目标，是经济全球化发展的必然趋势，是历史向世界历史转变过程中人的生产性存在与人的社会历史存在相结合的必然结果。世界历史性存在是个人通过经济全球化创造的可能性与现实性互动来实现的，是社会主义市场经济发展视域下人的本质特征在经济全球化视域下的展现。

世界历史性存在是人的生产力世界性发展。人的生产力世界性发展是人在与自然实践中互动结合和人的存在在经济全球化开辟的结果。“如果在英国发明了一种机器，它夺走了印度和中国的无数劳动者的饭碗，并引起这些国家的整个生存形式的改变，那么，这个发明便成为一个世界历史性的事实”。人的发展是一个世界历史性进程，跨国公司的扩张、科学技术的进步、信息技术的使用以及社会分工细化与交换的扩大化使社会生产力得到进一步提高，人为自然的改造范围不断扩大，人摆脱了自然的限制和束缚以及自然生产力低下的限制，突破地域的局限性；资本、技术、信息的生产要素在全球范围内的自南流动和优化配置，使世界形成了一个相对统一的整体，使人的生产能力得到极大提高和生产力实现全球化发展，创造了大量的财富，丰富了全球的物质，刺激并满足了人类生存与发展的不同需求。人们通过充分利用人类先进的生产力和全球性的资源，丰富和发展自己，实现个人由地域性存在向世界历史性存在转变，为人的自由全面发展创造了坚实的物质前提条件，“人们的世界历史性而不是地域性的存在同时已经是经验的存在了”，人的生产方式由生存性存在向生产性存在的发展转变，人由独立个体向世界历史性存在转变，实现了人的生产力世界性发展，为人的充分发展奠定了坚实的物质基础，推动了整个人类向世界历史性存在转变。

世界历史性存在是人的存在的历史性发展。一是人的社会历史活动的演进与人的本质的社会实践性决定了人是历史性地存在着。人类社会历史形态的变更，“大体说来，亚细亚的、古代的、封建的和现代资产阶级的生产方式可以看作是经济的社会形态演进的几个时代”。这表明人处于由过去决定现在、现在决定未来的社会历史实践之中，人在创造社会活动历史的同时发展着自己的本质特征。人的本质的历史演进，人作为一个“现实的人”，在其现实性上是一个历史发展的过程，是一种现实的运动，是一个由低级逐步向高级阶段不断丰富发展和完善的过程，是“人的依赖性阶段”“以物的依赖性为基础的人的独立性阶段”和“人的全面而自由发展阶段”的三个阶段发展。二是人的世界历史性存在是在历史向世界历史进程转变中实现的。现代化伴随着大工业的发展而展开，是以资本主义为中心的世界历史进程，是世界历史的地平线展开的现实力量，全球化发展是资本主义特征的表征，当世界生产力以巨大的力量决定着历史向世界历史转变的时候，资本主义社会在世界范围内取得历史性的胜利是历史的必然，随着资本向全球的扩张，以市场经济与统一的世界市场为依托，世界从分散走向整体形成世界历史发展，狭隘的地域性与闭塞的民族历史被世界历史性存在所取代，人类社会由地域走向世界的历史开始全球化发展，人在适应全球化过程中不断提高自身能力、素质与不断满足自己需求，人的存在与发展也将在参与全球化的过程中由地域性存在个体逐渐转向世界历史性存在个体。三是世界历史的演进表明资产阶级的生产关系是社会生产过程中的最后一种对抗形式。这里所说的对抗，不是指个人的对抗，而是指在个人的社会生活条件中生长出来的对抗；但在资产阶级社会胞胎里发展的生产力，同时又创造着解决这种对抗的物质条件。资本主义社会以它的力量推动历史向世界历史转变具有资本主义自身难以克服的暂时性与局限性，资本主义条件下丧失个性的“现实的人”也将随着资本主义的历史发展而走向自由全面的发展阶段，最终转向人的世界历史性个体存在。

（二）交往全球化存在

认为，人的社会性是人的本质属性，交往的普遍化是在人的社会关系的丰富和发展、人在进行社会化历史中不断实现的，交往全球化是个人和群体在参与全球化的社会实践中的必然趋势。交往的全球化存在是经济全球化人的发展的实然性与应然性相结合的结果，是社会主义市场经济发展下人的发展本质特征在经济全球化的展现。

交往全球化是人的社会关系的丰富和发展。一是人丰富和发展自己的社会关系决定了人的交往全球化发展。“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，是一切社会关系的总和”，人是一个社会关系的存在物，实现人类自身的全面发展，“社会关系实际上决定着一个人能够发展到什么程度”，必然通过发展和丰富自己的社会关系，经济全球化下人们展开普遍的交往并扩大和丰富自己的社会关系实现了自身交往全球化。二是生产力的普遍提高与社会分工和交换扩大化形成了人的交往全球化。人不断发展自己的社会关系，“各民族之间的相互关系取决于每一个民族的生产力、分工和内部交往的发展程度”，分工与交往使人们的需求呈现出多样化的状态，为了满足需求，人们必须从事不同的工作，进行世界性的交往与交换，人们在生产与普遍交往中进入相互依存的状态，不仅突破旧的社会关系的局限性，“资产阶级在它已经取得了统治的地方把一切封建的、宗法的和田园诗般的关系都已经破坏了”。“资产阶级，由于一切生产工具的迅速改进，由于交通的极其便利，把一切民族甚至最野蛮的民族都卷到文明中来。”也使人们的交往范围由近及远、由浅入深而形成世界性的交往，“各种独立的、几乎只有同盟关系的、各种不同的利益，不同法律、不同政府、不同关税的各个地区，现在已经结合为一个拥有统一的政府、统一的法律、统一的民族阶级利益和统一关税的统一民族。”人的生存与发展离不开他人的存在而存在，他人的存在是每一个人生存的前提，在世界性的生产与分工中人实现全球往。三是生产关系变革下充分利用人类文明成果决定了人的交往的全球化。“资产阶级，由于开拓了世界市场，使一切国家的……消费都成为世界性的了。”“物质的生产是如此，精神的生产也是如此。各民族的精神产品成了共同的财产。各民族的片面性和局限性日益成为可能，于是由许多民族的和地方民族的文学形成了一种世界文学。”通过文化的生产与消费的世界性，及科学技术的社会化与生活化使交通与通讯工具变成普遍化，为人的交往创造了即时与便捷的条件，实现了不同国家、不同地域人群的交往，人们之间跨越时空即时进行着交往，实现了人的交往全球化。人们全球范围内进行物质与文化的交流，丰富自己的社会关系，充分利用和享受别国创造的物质与文化成果，掌握全球化交往的生活知识与技能、操作与规范，适应不断变化的社会环境，实现自身的现代化，促进自己的发展。

交往全球化是人的异度存在现代化。人的异度存在是人与时空相结合互动的过程与结果，一是资本消解时空的分割实现了人的异度存在。“资本一方面要求摧毁交往即交换的一切地方限制，夺得整个地球作为它的市场，另一方面它又力求用时间去消灭空间，就是说，把商品从一个地方转移到另一个地方所花费的时间缩减到最低限度。资本越发展，从而资本借以流通的市场，构成资本空间流通的市场越扩大，资本同时也就越是力求在空间上更加扩大市场，力求用时间去更多地消灭空间。”资本的全球扩张不仅打破空间的地域限制，也打破了时间的限制，实现了时空的跨越与对接，为人进行即时交往创造了可能。二是贸易自由化促进了人的异度交往。世界市场的开拓与贸易的自由与把世界各国的人卷入到普遍的竞争与发展中，打破了封闭自守与时空分离的状态，突破了地域交往关系的局限性，科技生活化打破了时空的限制使人们即时地进行全方位的交往，“地域性的个人为世界历史性的、经验上普遍的个人所代替”，通过经济全球化“摆脱种种民族局限和地域局限而同整个世界的生产（也同精神的生产）发生实际联系，并且可能有力量来利用全球的这种全面生产（人们所创造的一切）”。经济全球化为人的发展创造了丰富的社会交往条件，不同群体间由独立走向依赖，由孤立走向交往，由险隘的群体走向普遍的类存在，交往的领域由经济走向全方位的交往，加深交往深度与拓宽交往的广度，加速人的“世界历史性存在”进程，实现了人们由单个的地域性存在变成普遍的不可分割的世界性存在。

（三）主体的个性化存在

人具有鲜明的个性特征，个性化存在是人的精神属性的表现，也是人的自由全面发展的终极目标，主体的创造性增强、主体人性化实现是社会主义市场经济发展的必然结果。主体个性化的存在是通过我国参与经济全球化对人的发展的理想性与现实性相互推动来实现的，是社会主义市场经济参与经济全球化视域下人的本质特征的展现。

主体个性化存在是人的知识性存在的发展。人的主体性存在是人与信息、知识相结合互动的结果，是人在经济全球化进程中开辟的结果。首先，经济全球化提升了人的能力与素养，促进了人的个性发展。能力的提高和观念进步不但是人的充分发展的根本标志，而且还是人的国际化发展的指标体系。经济全球化带动了文化和科技的全球化，各民族之间进行着频繁的思想交流，不同民族文化的互动交流，不仅使不同民族的人们消除了民族文化之间的隔阂和歧视，民族文化由封闭自守走向了开放和融合，也丰富了人的文化生活，开阔了人的精神视野，充实了人的精神世界，建立起了世界性的相互交融文化体，形成了具有多样性的文化特征的人。不同地域和不同年龄段的人们都在逐渐通过接受不同民族的文化、思想和观念，促使自己的观念顺应世界民族发展潮流，同时在学习中利用不同的文化来提高和塑造自己，提高了自己的综合能力，与全球化发展相适应。其次，经济全球化使人的活动方式与思想观念发生了根本性变化。生活方式根本性是实现人的国际化前提条件，也是人的国际化发展的必然要求。经济全球化下资本的全球扩张，形成全局性的世界市场一体化，生产、交换、分配和消费形成了世界一体化打破了生产的时间和空间的限制，人们生活在世界性的经济体中；信息化时代将人们带入了数字时代，人们通过交互的便捷的网络来打破时间和空间的限制，人们生活在网络压缩的时空里，全球形成了“邻居”式的交往，人们活动的方式更加方便快捷，活动的范围和深度都得到进一步扩张，使人获得更多自由的空间和时间。思维方式的转变是人的充分发展的一个重要特征，也是实现人的国际化的必然要求。经济全球化扩大了人类的实践活动范围，促进了不同地域人群的相互对话、交流与合作，强调不同群体问的平等对话与交流，强调全人类的共同利益的实现，强调自然与人类的和谐发展，强调地域发展平衡性，使人们的思维由地域眼光转变为世界眼光，实现了人的思维与认识范式的转变。

主体个性化存在是人自由全面的发展。人的自由全面的发展是“人以一种全面的方式，就是说，作为一个完整的人，占有自己的全面的本质”，人的素质与能力、需要、社会关系的全面发展和个性的自由发展。经济全球化视域下人的世界历史性存在与交往普遍化将会提高人自身的能力、素质，增强人的独立性、自主性、自觉性与能动性，提高自身的科学文化素质、思想道德素质，以及转变思想与观念，不断丰富自己的内在生活，张扬和凸显自己，增强经济全球化主体的主体性与个性，实现自身的自由与个性的发展。经济全球化的进程通过阶级的变更“代替那存在阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”推进人的自由全面发展的进程，“只有在共同体中，个人才能获得全面发展其才能的手段，只有在共同体中才可能有个人自由”。

二、社会主义市场经济与经济全球化交互下人的国际化发展的现实际遇

融入经济全球化是我国经济发展的一个不可否认的客观事实和发展的必然趋势。吉登斯说“全球化从根本上改变了人类的生存方式”，当下全球化已经成为了发展的趋势和人们普遍的生活方式。经济全球化与人的国际化是双向互动与反向异动的，经济全球化能够为人的国际化创造条件与可能，推动人的发展实现整体性、现代性与全面性的国际化发展，但人的现实发展、经济社会的发展目标与人的发展的实际水平仍然不一致，表现出失衡性、差异性、片面性甚至是滞后性。

（一）社会主义市场经济与经济全球化交互下人的国际化发展

经济全球化视域下人的国际化面临着正反两方面的境遇，即双向互动与反向异动。双向互动是指经济全球化与人的发展是相辅相成的，经济全球化的深入发展为人的发展创造了发展的基础及诸多的机遇与可能，生产力的世界性、科学技术的生活化延伸了人的本质力量，实现了人的生存、需要、能力、价值与社会关系的全球化与社会化发展，。推动了人与自然、人与社会、人与自身之间的交互发展，人的发展依赖于经济全球化提供和创造的条件，顺应时代潮流，积极参与并适应全球化生产与发展才能更好地实现人的发展。同样，人的发展也推动了经济全球化的进程。人的生产力提高、社会关系的丰富，个人生存发展需要的满足、能力的提升以及思想观念的转变，人类整体进步，个人的全面发展，人类思想观念、思维能力、生活方式对现代社会适应性的增强，都为经济全球化提供了巨大的人力、物力资本，加速经济全球化发展进程。同时，在经济全球化与人的发展的双向互动过程中出现了反向异动的不可避免性。异动即异化，是指主体活动的后果成了主体的异己力量，并反过来支配和危害主体自身。全球化与人的发展的异动就是全球化在推动人的发展的同时对人的现代化产生排斥和异化影响，对人的发展产生消极的影响，束缚和阻碍了人的发展，使人的现代化产生片面、畸形、对立，同时人的国际化的不完整性也对社会主义市场经济融入全球化发展产生阻碍，不利于实现国家经济全球化，导致人的发展与全球化相互对立与相互阻抗。

（二）经济全球化视域下人的国际化发展的现实际遇

1.群体发展的进步性与失衡性矛盾。经济全球化与人的发展的双向互动与反向异动体现在群体的发展是整体的进步与不同人群的失衡发展。群体发展的进步性主要表现为整体性与协调性。首先，世界由局部走向整体。资本主义向全世界的扩张，以资本为逻辑起点，以商品为形式的一种整体性方式向每一个地域、每一个民族、每一个人渗透，打开了世界市场，使世界各民族和国家开始突破地域的局限性，由彼此隔绝、相互孤立开始转变为相互影响、相互渗透、相互制约、相互依存的整体的、统一的历史，推动了世界历史的进程，加快了不同国家、地域、人群的国际化。其次，世界由闭塞走向交流。经济全球化以资本主义的生产方式为动力，以生产力的普遍发展与交往的全球化交互为机制，以便捷的交通与通讯为基础，使生产力与生产关系突破了时空的局限，实现了人类时空的对接，“随着贸易自由的实现和世界市场的建立。随着工业生产以及与之相适应的生活条件的趋于一致，各国人民之间的民族分隔和对立日益消失”。生产力与生产关系的矛盾运动超越了民族与国家的界限，形成了经济全球化格局，地域、民族文化与文明局限性的突破，形成了文化的全球性发展，国际间的合作与交流形成了世界政治整体化格局，经济全球化带动了科技、文化、生态等方面的对话交流，扩大了人们之间交往的领域，促进人们进行政治对话、文化交流、社会合作以及生态问题的全球性解决。最后，人的全面协调发展。经济全球化是人类随着社会关系的不断扩展而逐步获得解放的历史，是人从民族地域性存在走向全人类彻底解放的过程，经济全球化为人的发展创造了丰富的物质基础与交往全球化发展的可能，人们在适应经济全球化的过程中实现了自身能力、素质、需要以及社会关系的全面性发展，进行了思想观念与生活行为方式的全球性转变。同时，带动了不同群体之间进行自然、社会与精神等不同层面的交流，促进不同人群的交互互补和人的全面协调发展。人的发展在经济全球化条件下是一个涉及经济、政治、文化、社会、生态等整体性的系统的全面的现代化过程。

群体发展的失衡性主要体现在差异性与非同步性。人的发展在全球发展并不均衡。一是经济实力的国际差异性。国际社会生产力的全球化发展程度差别明显，以资本为助推力的生产方式在不同地域的扩张速度与程度、不同国家现代化的先后顺序、不同国家对经济全球化的接受程度、反全球化运动等影响全球社会现代化与人的发展的程度，这种不均衡发展使得不同国家人的发展的差距越来越大，呈现出发展的国际性差异，如南北发展悬殊、东西方发展差距大、国际社会贫富分化更加严重，某些落后国家的一些人群甚至还处于饥饿和贫穷的状态。同时，科学技术的广泛运用，一方面使得人的生产不断摆脱体力的限制，转向脑力劳动为主，体力与脑力劳动的失衡使得脑力劳动者心理压力大，成为自己创造的劳动成果的异化物，心理疾病的常态化威胁现代人的生存和发展；另一方面科学技术普遍化使人成为了科技产品的奴隶，产生人与机的交流模式，不仅使很多人失去了人与人的交流能力，甚至产生了大量的心理与健康问题，科技产品的辐射性也威胁着人类的身心健康。二是国际社会不稳定性。国际资源配置不均使人拥有的发展机会不均等、条件差异大，不同地域的不同人群发展呈现失衡状态，加剧了国际社会的不公平和不平等，使得不同人群之间的对立愈加严重，如全球的宗教问题、领土纠纷、自然资源、海域争夺等，影响和阻碍了全球人的现代化进程。同时，科学技术的发展对生产力的作用也加剧了国与国之间经济发展的不平衡性，从而在事实上导致了不同地域的不同人群的人的发展的不同步性，造成了人和人之间的对立愈加恶化。三是政治实力的国际差异性。一些西方发达国家在政治全球化的过程中不尊重其他国家的发展，不讲求权利与义务，干涉别国内政，在全球范围内推行强权政治与霸权主义，阻碍了其他国家人的发展的历史进程。四是文化的认同差异性。在全球文化认同上，由于民族地域的局限性与国度性，导致了世界文明出现认同的障碍，甚至是文化的排斥与歧视，不利于人的世界历史进程。五是生态文明的国际性失衡发展。人类竭泽而渔式的发展方式导致自然环境的退化与人类生存的环境恶化，以生态危机为代表的世界性危机具有五个明显的特征，即整体性、普遍性、复杂性、严重性和深刻性，这些危机的全球扩张，以及发达国家向发展中国家转移生态危机，严重影响了发展中国家的生态文明发展，破坏了全球的自然生态平衡，影响了人的身心发展，导致了人的身体素质不断下降，严重威胁着人类实现可持续的生产与发展，后代人的生存发展境遇面临更大的挑战。

2.代际间发展的超越性与传统性矛盾。经济全球化与人的发展的双向互动和反向异动对代际间的发展的作用表现在其全球化发展的矛盾是超越性与传统性相互矛盾的运动。代际间发展的超越性表现在人的发展是阶段性与终极性目标相结合的过程。时空的对接与跨越将人类的历史性、现实性与未来存在贯穿起来，历史性的发展、现实性的存在与未来的发展构成了人的发展是一个继承传统与创造发展的动态过程，是不同代际之间的发展能力与情况的对接与超越。首先，代际间的发展由低级向高级阶段发展。一方面新生代的发展超越上一代人的发展，实现一代代人的向前发展，呈现阶梯式甚至是直线上升式的发展模式，是一个不断向前的螺旋式发展过程，新生代的发展程度比上一代人发展处于更高的阶段，不同代际之间阶段性的互动与发展是实现人的发展的一个必然过程。另一方面代际间的发展也呈现滞后性，经济全球化使异化与物化向全球扩张，后代人的异化或是物化的程度会更加深、更加严重。其次，代际间的发展由简单到复杂。经济全球化创造了越来越先进的生产力和高端的科学技术，使得后代人的发展手段和方式更加先进，发展的机会与可能性更大，人的能力、素质、需要与社会关系将比上代人得到更加全面的发展与进步，交往的全球化扩大了人的交往领域，人的民主法制意识、开放与创新意识、可持续发展的意识不断强化，人越来越向着世界历史性个体的存在发展，实现人的自由全面发展。与此同时，新生代所具备的机遇与条件多于前代人，不同代际间的人发展的差距越来越大，这使得不同时代的人之间的代沟越来越大，不同代际之间的问题愈加突出，不利于人际关系的和谐。

代际间发展的传统性主要表现在人的发展是传承性与地域性相结合的过程。首先，传统性是不同代际之间的继承性发展。“人作为人类历史的经常前提，也是人类历史的经常的产物和结果，而人只有作为自己本身的产物和结果才成为前提”。人们并不是随心所欲地创造历史，每一代人的实践活动都离不开前人创造历史活动的成果，是在学习和借鉴前人的经验和教训的基础上实现的发展，即前一代人的发展是后一展的基础与起点，代际间的发展是不断延续的一个过程。与此同时，传统性也会导致人思想观念上固守本民族、地域的传统，导致文化认同的困难，影响人对其他文化的认识与学习，阻碍人的全球观念的形成。其次，传统性表现在人的发展是一个民族性与本土化的过程。经济全球化既是一个民族的现代化过程，也是一个民族的世界历史发展过程。经济全球化把各个民族卷入其中，各民族的文化与文明构成了一个异质性与多样性相并存的世界文明。一方面，各民族文化既在相互交融中吸收了其他民族的文化，又保持自身的个性和特征；另一方面，不同代际间开放与接受的程度不同，代际间的民族性与个性化程度也各不相同。经济全球化所带动的文化全球化由不同民族和地域的文化与文明构成，文化交流呈现异质性与非同构性，不同民族的文化交流出现认同障碍，使得不同代际间文化全球化程度呈现阶段性与差异性，影响了人的现代化进程，导致不同代际间交流与沟通的鸿沟更深。

（三）个人发展的全面性与片面性的矛盾

经济全球化与人的国际化双向互动与反向异动表现在个人发展上是全面性发展与片面性发展的相互作用的过程。个人发展的全面性表现在人的发展是物质性、社会性与精神性相结合的过程。首先，人的物质性与精神性发展。经济全球化实现了物质生产的全球化，创造和丰富了人的发展的物质基础。人在参与世界性生产中提高自己的能力素质，在参与世界的文化交流中增强了自己发展的观念和思想，在参与世界性的历史过程中增强了自己的主体性和意识性，在参与世界性的对话与合作中改变了自己的思维方式和生活方式，全面地协调地实现自身的发展。其次，人的社会关系的丰富与发展。全面性还表现在人的发展是人的主体本质力量的增强过程，信息与科学技术是人发展的手段和方式的延伸，人的发展的方式呈现科学化、信息化等特点，这使得生活在地球上的人可以不受地域与时空的限制随时进行交流与互动，使人们不断摆脱自然的束缚和限制，扩大人类改造的范围，突破地球范围的限制。最后，人的个性的开放性发展与主体性增强。经济全球化将整个世界联系成为一个整体，使世界日益成为紧密联系的地球村，实现不同个人间的彼此交互、相互对话的频繁交流，经济全球化为人的发展提供了更多的机会与可能，为人的观念和能力的提高提供了基础与条件，人的发展由片面走向了全面，人的主体性极大增强，促进人的思想不断解放，思想观念由闭塞走向开放。

个人发展的片面性表现在人的发展畸形性发展过程，即人的物质性与精神性发展失调。人的物质与精神性失调以及人的物质异化是经济全球化过程中人的全球化不可避免的结果。经济全球化在促进人类物质文明发展的同时强化了人类对物质的依赖性，并在全球的普遍联系与交往中将异化性或是物化性的关系向全球扩张，对物质财富的追求成为了许多人生活的根本目标，全球商品拜物教、货币拜物教泛滥，全球拜金主义、享乐主义在全球的盛行，人们过多关注自己的物质性发展，而忽视自己的精神性提高，人逐渐异化为自己创造的劳动成果的奴隶，物质成为了人性的代表，人异化为物质的奴隶，这种异化的关系支配和控制着人的发展，由此产生的后果就是人的价值贬低以及精神性缺失，陷入物欲膨胀与精神空虚的困境，阻碍了人的自由全面发展，也导致了人的畸形发展。个人发展的片面性还表现在，人们注重自己生活方式的改善而忽视自己思想观念与行为方式的转变，重视自己个性的发展忽而视个体的创新性发展，复制与模拟成了全球普遍现象，导致人的片面发展。经济全球化带来的发展的失衡性、文化的异质性、代际间的差异性使不同单个人之间发展越加对立，矛盾愈加凸显。

三、社会主义市场经济视域下人的国际化发展的现实要求

经济全球化对我国人的发展具有双重影响。一方面，我国坚持长期的对外开放政策，加入世贸组织积极参与全球化过程，为我国人的发展提供了诸多机遇；另一方面，由于我国人的思想观念深受传统文化的影响，对外开放程度不够，社会发展的失衡性使得我国人的发展面临重重挑战，如何更好利用经济全球化提供的机遇来促进我国人的发展，不仅要积极参与世界历史性生产，还要不断发展教育，提高人的素质和转变人的传统观念，实现人的发展。

（一）转变发展理念，将人的发展作为经济发展的核心目标

以人为本是科学发展观的核心理念，人是社会发展的核心目标，消解物化与异化带来的后果，抓住经济全球化带来的机遇就是要将人的发展作为经济社会发展的目标取向，实现发展为了人，发展的成果由人共享，创新发展理论，增强理论自觉，深化对人的发展的认识，更好地实现人的发展。

（二）发展社会生产力，以物质生产为保障实现人的国际化发展

“一切人类生存的第一个前提，也就是一切历史的第一个前提，这个前提是：人们为了能够创造历史，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些东西。因此第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料，即生产物质生活本身，而且这是这样的历史活动，一切历史的一种基本条件，人们但是为了能够生活就必须每日每时地去完成它。”物质资料生产是人的现代化的物质前提，丰富的物质能够满足人的生存和发展的需要，保障人的生存发展，解决人的发展的后顾之忧。

（三）转变教育方式，以素质教育为关键实现人的国际化发展

教育的功能是生产人的主体能力，它生产的是能够创造物质财富与精神财富的主体，没有教育的现代化就不可能有人的发展。教育是实现人的发展的一种有效方法和途径，它是人系统掌握知识与技能的手段，它能增强人的主体意识，能够使人的思想观念发生转变，为人的发展提供原则以及基本价值取向，为人的发展提供发展的机会和条件。实现人的发展要求完善教育体制，发展基础教育与终生教育，为人的发展提供平等的机会和条件，培养具有全球化人格的健康人才。

（四）以思想方式与行为观念为先导实现人的国际化发展

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建设社会主义新农村要积极推进城乡统筹，实施城乡统筹发展战略，不断强化“以工促农、以城带乡”各项措施，对我国城乡经济公正问题进行思考。按照统筹城乡发展的要求，站在国民经济发展全局的角度研究和解决“三农”问题，构筑城乡一体、统筹协调发展的格局，努力实现城乡市场协调发展，把推进社会主义新农村建设始终作为全党工作的重中之重，全国各地坚持统筹规划、扎实稳步地推进新农村建设，促进城乡协调发展。这将对促进新农村建设，全面落实科学发展观，构建和谐社会具有重大的意义。

一、我国社会主义新农村建设的统筹城乡经济社会发展所存在问题

（一）我国农村市场经济发展存在问题

我国城乡市场中农村市场发育程度较低，市场化分工不发达。由于人口众多、幅员广阔、各地自然条件差异巨大，同时由于经济发展长期相对落后、政府财政能力有限，城市与农村呈现出不均衡发展的态势。农村市场发育程度较低，且发展不平衡。经济发达地区，农村市场体系已逐渐完善，并对促进农村经济的发展起到了重要作用。但全国大部分地区，特别是中西部地区农村市场体系尚不健全，城市发展较快，吸纳资源的能力较强，城乡差距随之进一步扩大。目前，相对城市发达的市场分工来说，农村市场主要以集贸市场为主，市场化分工很低。由于各地经济发展水平的不同，地区间也存在很大的差别。农村居民饮用水大部分为自备水源，实现集中供水的地区仅限于部分小城镇的镇区。同时，道路、医疗卫生、污水处理、生活垃圾无害化处理等方面，城乡差别都很大。目前城市居民享受的住房公积金、各种社会保险，如医疗保险、养老保险、失业保险以及最低工资和低保等福利，绝大多数农民都不能享受。农民基本还在自给半自给的经济圈中循环或盲目地单枪匹马地闯市场，缺乏规模经营优势和规避市场风险的能力。农村市场体系不完善，农产品市场流通不畅。通过工、农业产品之间的价格之差牺牲农业来补偿工业，对农业征收高额税，积累大量资本以支持工业城市的发展。由于国家对农村、农业的投资非常有限，农业技术进展缓慢，农民收入下降，生活水平不高，严重挫伤了农民种粮的积极性。这些都不利于新农村建设，必须引起高度重视。

（二）我国农村发展起点低，边远地区有滞后问题

在农业生产方面，由于缺乏良好的基础设施建设以及技术支持，往往在遇到自然灾害或者病虫害时，产量和质量也跟着受损。在边远地区农村中，受到重视的只有可以用于非农开发建设的土地，土地的生态值受到忽视，农村社区和人口的发展受到忽视，边远地区缺乏人气，难以使其发展成一个地区的经济中心。在边远地区农业发展的诸多矛盾中，服务设施和基础设施达不到合理规模、交通建设严重滞后、医疗卫生设施不完善使其经济技术进步缓慢，农业生产效率增速得不到提高。科技水平低与现代农业对科技需求旺盛的矛盾制约边远地区农村经济发展，边远地区农村经济增长局限在一个较低水平，严重影响了边远地区新农村建设的进程。

（三）统筹城乡发展存在城乡差距

在计划经济体制下，我国城乡的产业分工泾渭分明，农村发展农业，城市发展工业，这就人为地割断了农村内部产业间的联系，也割断了城乡间各种产业的自然联系。并且，当时我国采取了优先发展重工业的工业化战略，通过工、农业产品之间的价格差牺牲农业，补偿工业，积累大量资本以支持工业的发展，国家对农村、农业的投资非常有限。这些造成农业技术进步缓慢，商品化、专业化程度很低，农民收入下降，生活水平长时间无法得到改善。而对城市，政府利用计划体制的力量以财政、金融、价格、福利等种种方式进行投资，加快工业的优先发展，这就不可避免地加剧了城乡之间的差距。

二、解决新农村建设问题的措施及对策

（一）解决农村市场经济发展问题

让农民收入增加，实际购买力提高，这是培育、发展农村市场的关键，也是城乡市场与农村市场协调发展的核心。要加快推进农村城镇化和农业人口的市民化，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民的辛勤劳动和国家的政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，从根本上突破买方市场下的需求约束。要充分发挥农村的作用，并在提高农村城市化、农业人口非农化水平上下功夫，使庞大的农业人口实现历史性的转移和市民化。还要大力发展农村各种新型的商贸业主体，实现农村商贸流通业主体的产权创新与组织创新，为新农村经济建设服务。

（二）解决边远地区的滞后问题

加强国家政策针对边远农村地区的扶持力度，为边远地区农村建设的发展创造良好环境。加强财政倾斜力度，为边远地区新农村建设提供有力的物质保障。中央各部委应当进一步加大对边远农村地区的一对一帮扶力度。建立健全贫困农民救济制度以及农村养老金制度，逐步建设良好的农村医疗卫生环境，提高农民生活水平，积极开展针对农民生产生活的基础设施建设。建设社会主义新农村就是要强农、兴村、富民，同时对中国边远地区经济社会的发展意义非凡。只有认真分析当前边远地区新农村建设过程中存在的制约因素，并积极应对，才能够逐步改善中国边远地区发展不均衡、城乡发展不协调的局面。

（三）解决统筹城乡发展的城乡差距问题

要统筹城乡社会事业发展，使城乡居民共享现代文明。统筹城乡社会事业发展是城乡统筹的重点，能够促进城乡经济社会可持续发展。要坚持交通基础设施建设先行的原则，加快城乡一体的公共服务建设，大力发展生态经济和循环经济，促进人与自然和谐发展，努力为群众提供便利、优美的居住环境。要统筹城乡生力布局，形成城乡紧密的产业互动链条。要建立健全土地流转制度，使土地向规模农产适度集中，发展规模农业。要统筹城乡规划建设，推进城乡一体化发展。要把城乡经济社会作为一个整体统筹规划，优化城乡空间布局。通过支持农业产业化生产、扶持新型农村合作生产、推进城镇化建设等措施，实现农村经济发展对城镇经济发展水平的追赶，逐步缩小和消除城乡发展差距。

三、结语

社会主义新农村建设正在我国广大的农村蓬勃开展，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的历史任务。长期以来，由于农村经济与城市经济发展的不平衡，导致中国农村经济发展进程缓慢，农民生活水平落后。在这种形势下，抓住重点，找准路子，积极开展新农村建设，对解决社会主义新农村建设的统筹城乡经济问题具有极为重要的现实意义。在新的时期，加强和改进思想政治工作，是时代的要求，是企业改革、发展的需要。要不断改进与创新思想政治工作，以此推进企业各项工作的开展，从而为国家和社会做出更大的贡献。

参考文献