新型工业化战略范文

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1 安徽工业化发展的现状

1.1 增长方式粗放

目前，安徽省的经济增长很大一部分是依靠高投入、高消耗、低效益的粗放型增长方式实现的。企业的落后设备往往不能得到及时改造或更新，不少企业设备陈旧、老化，资源利用率低，环境污染严重。目前，安徽省的万元gdp的能耗为1. 55吨标准煤，高于全国平均水平(1. 4吨标煤)10%；万元工业增加值能耗2. 65吨标准煤，高于全国平均水平(1.77吨标准煤)的50%。经济的快速发展和对资源的高度依赖将会是安徽省未来经济发展面临的最为突出的矛盾。

1.2 技术装备水平不高

安徽省工业结构层次和技术含量不高的根本原因是技术装备水平低，产业集成能力弱，核心竞争力不强。以安徽省的汽车行业为例，汽车产业己经成为安徽省的支柱性产业之一，但汽车产业的集成能力和产业配套能力仍是其发展的瓶颈。2007年安徽的汽车整车产量居全国第5位，同期浙江的整车产量排在个国的第16位，但是浙江汽车产业的产值己经超过安徽省的3倍还多，其零部件产值超过整车的数倍。江苏汽车产量和安徽相差无几，但江苏的运输设备制造业的产值是860亿元，是安徽省的三倍。2007年安徽省汽车产业的产值构成中，零部件只占全部产值的16. 8%。而根据国际通行的标准，汽车产业中整车与零部件规模的合理比例应为1：7。现在己经有迹象表明，汽车产业的价值链正在向零部件领域转移，特别是在汽车用高技术产品和电子电气系统领域。

1.3 企业创新能力不强

2007年，安徽省高新技术产业实现总收入1000亿元，仅占规模以上企业销售收入的20%，只相当于江苏的14. 9%、山东的18. 50%、上海的27.8%，福建的63. 9%和湖南的68. 20% 。创新能力不强主要体现在两个方面，一是研发投入不足。目前，安徽省规模以上企业的r&d费用为9. 69亿元，只相当于上海、山东的20%，浙江、江苏的28%。 r&d费用占gdp的比重为0.2%，尽管在中部六省中比例最高，但低于上海(0.65%)、江苏(0. 22% )、浙江(0.3%)和山东(0. 32% )。研发投入不足的直接后果就是研发成果少。二是相关科研人员缺乏。目前，安徽国有企业事业单位专业技术人员占全国的3. 3%，在中部高于山西和江西，在华东高于浙江、福建和江西，与未来技术发展密切相关的科研人员占全国的1. l%，在中部和华东仅高于江西。

1.4 产业结构层次偏低

加工制造业等高级化产业比重小。2007年，安徽37个工业行业中，属于装备制造业的通用和专用设备制造、运输设备制造、电气机械和通讯设备制造四个行业共实现增加值244. 7亿元，占规模以上工业增加值的20. 6%，余下80%左右的增加值基本上是农副产品加上原材料和能源等产业创造的。如果不包括以家电为主的电气机械及器材制造业，安徽省真正意义上的装备制造业比重只有11. 2%，大大低于全国平均水平。从产业层次看，目前安徽省工业仍属于依靠资源优势和大量的初级产品加工支撑经济增长，产业层次处于价值链的低中端，在全国位于中下水平。

1.5 中小企业和民营企业发展滞后

规模以上和规模以下企业发展不平衡。2007年安徽省规模以上工业实现增加值占全部工业增加值的80.4%，增速达到了23%，但全部工业增速却只有13.7%。安徽省的工业增长过度依赖规模以上企业，小企业无论是总量上还是发展速度上都滞后于大中型企业。

在全部规模以上企业中，国有企业实现增加值612. 91亿元，占全部工业增加值的56. 6%，国有企业一枝独秀。与周边省份相比，安徽省民营经济，尤其是民营工业企业的发展还有相当大的差距，民营经济规模小、实力弱，中小企业和民营企业是安徽省工业经济增长的“短腿”。

2 新型工业化是安徽工业强省战略的必然选择 

2.1 新型工业化是贯彻科学发展观的客观要求

安徽作为中部欠发达的省份，工业化水平低是我们省情的典型特征，也是省区经济不发达的根源之一。因此，工业强省战略从另一个角度看，也就是脱贫致富的战略。但是，应当认识到，处在“十一五”时期，我们发展工业与以往相比，所面临的资源环境约束是刚性的，市场需求也发生了从卖方市场转为买方市场的根本性的变化，社会对工业产品的技术含量、创新性、安全性以及环保性等方面的新要求更是越来越高。因而，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，是时代的客观要求，是贯彻科学发展观的必然选择，也是安徽省实施工业强省战略的内在需要。

2.2 新型工业化道路是加快安徽经济发展、全面建设小康社会的现实选择

经历了20多年的高速增长，安徽经济跃上了一个新台阶，经济的总量规模及结构状况都发生了具有历史意义的阶段性变化，步入全面建设小康社会、争取基本实现现代化的发展新阶段，为向第三步战略目标迈进提供了新的起点。今后20年，安徽经济还有无可能保持较快的增长速度以及如何提高增长速度，是个现实而紧迫的任务。如果我们按部就班地重复发达地区走过的工业化道路，不仅这个目标难以实现，还会加大同全国及周边省市的发展差距。只有认清发展面临的形势，紧紧抓住和用好新世纪头二十年的重要战略机遇期，切实探索出一条适合安徽经济发展的新型工业化道路，才是安徽顺利实现新世纪新阶段奋斗目标的关键。

3 安徽省新型工业化的合理思路

3.1 牢固树立以工业立省强省的观念

加大以工业立省强省观念的宣传教育，让广大干部群众增强推进工业化的责任感、紧迫感和使命感。加快安徽全面小康建设步伐，实现富民强省战略目标，没有工业的快速发展是不现实的。最新数据显示，2007年安徽省gdp增长13.9%，在全国增长也只排到15位。因此，能否切实树立工业立省、工业强省的理念，对安徽经济未来发展至关重要。

3.2 走符合安徽省情的新型工业化道路

安徽省的工业化现状是与安徽省的工业生产力发展水平相适应的，走新型工业化道路不能不顾及安徽省现有的大量传统工业企业，新型工业化道路既不是对传统工业的排斥，也不是传统工业漫无边际的复制。因此，安徽省面临着既要完成传统工业化，又要不失时机地发展高新技术产业，特别是加快发展信息产业，发展那些对国民经济成长具有全局性带动作用的高新技术产业的双重任务。安徽省目前仍处于工业化初期阶段，生产力发展很不平衡，在一个相当长的时期内，传统产业特别是工业制造业，仍然有广阔的市场需求和发展前景。我们既要加快发展高新技术产业，又绝对不能忽视发展和提升传统产业。传统产业的改造要充分运用高新技术，提高发展的起点，发挥后发优势；高新技术产业要为传统产业改造提供强有力的技术支持，在促进传统产业的提升和发展中开辟自身发展空间。

安徽省人力资源丰富，既是巨大的就业压力也是突出优势。妥善解决就业问题，是安徽省在实现工业化、现代化进程中的一个重大任务。不断提升和拓展传统产业，对于实现安徽省农业人口向非农产业转移，加速工业化进程具有现实意义。

安徽具有承东启西、靠近沿海的区位优势，具有经济、科技和劳动力资源优势。安徽农产品、矿产品和旅游资源丰富，粮、油、棉、茶等产品产量居全国前列，具有深加工优势，可形成支柱产业；钢材、水泥、煤炭等主要工业基础产品供给充裕，具有经济快速发展中形成 “加工制造业基地”、“能源重化工基地”的条件和实力。安徽新兴产业短期内不具备主导竞争的能力，但传统产业通过深化、强专，存在进一步抢占市场的潜力。

3.3 加快信息化建设，提高企业竞争力

安徽省传统产业比重大，运用信息产业技术改造提升传统产业任务十分繁重。要积极在工业企业中大力推广应用计算机集成制造技术，缩短开发周期，降低制造成本，满足用户多样化的需求，增加产品技术含量，实现产品更新换代；在服务业中要以计算机技术为支撑，大力推进现代物流管理，优化供应链，降低流通成本，增加产业附加值。加快企业信息化建设，用信息化促进工业化进程。

3.4 加快制度创新，营造良好的经营环境

走新型工业化道路必须依靠制度创新和政策创新。走新型工业化道路不是单纯的思路问题，更不是单纯的技术问题，重要的是使经济制度和经济政策同新型工业化道路的要求相适应。产权“大锅饭”走不成新型工业化道路，贫穷和愚昧同样走不成新型工业化道路。要走新型工业化道路，必须建立新的激励机制，进一步使科研院所和工业企业具有科技创新的强大动力，最大限度地调动一切先进生产力的积极性和创造力，使工业企业和相关产业具有采用信息技术的迫切欲望，使越来越多的企业和消费者对信息技术和信息产品的需求能力大幅度提高。

4 结束语

走新型工业化道路，需要注意结合安徽省工业经济自身发展的特点，抓重点、攻难点。因此，我们要进一步认清形势，明确任务，既要看到建国以来尤其是改革开放近30年来我们奠定的发展基础，更要认清我们在发展过程中的一些差距和不足；既要看到通过多年改革开放政策的落实使我们的思想观念不断更新的有利条件，更要认清我们长期以来积淀下来的小农经济意识、温饱即安思想甚至一些“左”的思想的不利影响；我们要正视差距，奋发进取，增强创新优势，谋求新的发展，加快实现安徽新型工业化的步伐。

篇2

发展五大新兴产业

1．发展信息产品制造业。重点扶持凯乐超五类线、通信光缆，神奇磁业的硬磁、软磁，711跳扩频电台、数字集群系统及CDMA数字通信系统，南机新型军用雷达，石首致远石英晶体、凯达光纤，东信磁业吸波材料，菲利华的石英玻璃，洪湖晶体管厂的蓝光源、洪乐公司的信号电缆、荆鹏软件等产品的生产，形成产业的聚集效应，将信息产业培育成荆州市的一个新兴支柱产业。

2．发展精细化工业。重点扶持楚源“四醚”系列产品的扩改工程，提高活性染料、分散染料、H酸、K酸、对位脂等高附加值的产品和终端产品的比重；抓好博尔德公司4万吨新型邻法苯酐的达产达效，加大纳米碳酸钙、纳米汰白粉等新型精细化工产品的开发力度，支持汉科公司、天合公司石油采油化工产品的研发和生产，加大康盛、索克萨姆公司管道涂敷新技术的开发，加快新益集团三羟基甲基丙烷、三元科技甲基锡项目建设，力争把荆州市建成全国知名的精细化工基地。

3．发展新材料工业。重点扶持凯乐的塑料管材、塑钢型材、土工格栅等系列塑料网状物，吉象的直接印刷板、薄板、贴面板、装饰板，三江金钢石厂的金钢石，松滋金箭公司的PPR管，监利三星陶瓷的超薄微晶玻璃等新材料项目的建没，积极引进和开发新产品，进一步扩大产业化规模，建成外向型的新材料工业基地。

4．发展环保产业。重点扶持洪城公司水工环保节能设备、大型电站阀门装置节能(材)项目，公安基立公司的中密度稻草复合板项目、江陵武汉绿世界环保餐具项目、奥星环保公司“汽车尾气净化器生产”和“城市垃圾综合利用技术及装备生产线”等重点环保项目的建设，尽快形成产业规模，抢占环保产业发展的制高点。

5．发展生物技术产业。重点建设好天发高科技生物医药工业园，扶持湖北新生源公司苯丙氨酸、亮氨酸扩大生产规模，抓紧湖北科亮公司活菌生物净水剂、公安丽晶公司软骨素、松滋阳光公司的皂素、荆州皇冠调味品公司生物发酵工程、洪湖德炎公司的甲壳素等项目的建设或产品的生产，加快培育以生物医药、微量元素提取、生物发酵、生物菌培育为主体的生物技术产业。

壮大传统产业

1壮大纺织工业。以奥达、金安、沙棉、望春花、一棉、洪源、津翔、金蝶地毯等优势企业为核心，大力招商，整合资源，建设好开发区温州出口服装工业园，加快差别化化纤及纯棉面料国债贴息项目的实施，抓紧印染生产线的建设和改造，形成以棉纺织、印染后整理、产业装饰用纺织品、服装四大产业为支撑的产业链，提高终端产品比重和产品附加值，进一步增强纺织行业的整体竞争能力，重振荆州纺织工业雄风。

2壮大汽车零部件产业。以恒隆、神电、车桥、德尔福、法雷奥、四联、环字、环球等汽车零部件龙头企业为依托，通过资源整合，培育几家具有较强国际竞争能力的大型汽车零部件集团，按三个层次重构全市汽车零部件的发展框架，产品分三类进入国际国内市场：一是进入国际国内轿车厂家的全球采购体系，二是进入国内轿车维修市场，三是进入卡车、特种车、客车、农用车、摩托车等零部件配套体系，将荆州市汽车零部件产业培育成具有国际竞争优势的大产业。

3壮大家电产业。抓紧三个100万台生产基地建设，重点扶持小天鹅荆州电器公司尽快形成100万台冰箱、冰柜的生产规模；小天鹅荆州三金公司尽快形成100万台的洗衣机、热水器生产能力；华意压缩荆州公司尽快形成100万台无氟压缩机生产能力。同时大力支持松滋飞利浦汽车灯泡、荆州华强本邦公司的环保节能灯具等日用电器产品上规模；支持仪表公司的无氟空调、锂电池项目尽快上马投产，打造几个国际国内知名品牌，把荆州建设成为国际性的家电生产基地。

4壮大农用化工业。重点支持沙隆达农药新品和源药装置两个国债项目建设，推进产品转型，实现传统农药向“环保、高效、高附加值”的新型农药转变，进一步增强在农药行业的优势地位；支持大田、龙蟒扩大尿素、复混肥、磷肥的生产规模，大力发展生物肥料、有机肥料、环保肥料等新型肥料；支持移栽灵加大生物农药新品的开发力度，尽快形成产业规模，增创特色优势。

5．壮大食品加工业。重点扶持天荣、天颐、银欣、望春花果汁公司、银利达、德炎水产等农副产品深加工龙头企业的发展，打造绿色品牌，尽快将荆州建设成为以生产色拉油、高蛋白饲料、精制免淘米、食品专用面粉、高钙营养食品、鲜果汁、绿色蔬菜、水产品、肉制品等为主的全国有影响的农副产品深加工基地。同时，扶持白云边、黄山头两家酒类企业，扩规上档，进一步提高品牌价值和市场占有率。

6壮大造纸产业。重点扶持骏马纸业、帅伦纸业、大枫纸业、拍马纸业、宽宏纸业等龙头企业的发展，加大技术改造和产品调整力度，提高生产集中度，逐步淘汰初级产品，开发生产高档新闻纸、书刊印刷纸、信息用纸、卷烟包装纸、涂布纸、食品医疗用纸、特种工业加工纸等高附加值的产品，做大做强造纸产业。

7．壮大机械装备产业。石油设备行业以石油部第四机械厂为龙头，扩大固井、压裂、绞车等石油特种设备的生产规模，建成全国知名的石油机械设备工业园。机床行业以荆州机床厂、楚凌公司、沙市机二、荆州钻床厂、南机等企业为依托，主攻数控机床、专业机床及各种专业设备，建成以机床为主体的加工设备生产基地。轻机行业以沙市轻机公司为主体，抓好高档涂布机及纸板生产线国债项目建设，开发替代进口产品，建成具有国际竞争力的造纸设备生产基地。

8．壮大日化工业和医药工业。重点扶持活力28、活力美洁时进行结构转型、产品升级，开发生产无磷洗衣粉、植物洗发精、环保清洁剂、高档护发护肤品、空气清新剂等新型日用化工产品，培育新的市场需求，再现日化产业的品牌活力。大力支持滨湖双鹤药业、舒尔迈康药业、亿雄药业、江陵制药厂等医药骨干企业发展，加大新产品的开发，扩大现有准字号产品的生产规模，促进医药工业发展壮大。

构建三大支撑体系

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    中图分类号:F711 文献标识码:A

    文章编号:1005-913X( 2010)12-0010-02

    工业化是指随着工业产值在国民经济中份额的逐步增加,经济发展由以农业经济为主过渡到以工业经济为主的特定历史阶段和发展过程。工业化进程是一个漫长的历史过程,分为工业化的初期、中期和后期,大致对应于劳动密集型产业主导、资本密集型产业主导和技术密集型产业主导阶段。

    新型工业化是传统工业化模式的转型,其本质在于转变原有的粗放型增长方式,走集约化、内涵式的扩大再生产的道路。新型工业化应致力于完成以下几个转变:一是从盲目追求生产数量、规模的扩张到注重质量和效益提高的转变;二是从以资源的大量投入和环境损害为代价的GDP增长到关注资源利用效率提高与环境友好的转变;三是从重生产、轻管理到注重管理效率与劳动者素质提高的转变。新型工业化的推进,以社会经济结构的优化调整为前提和保障。换句话说,推进新型工业化进程,客观上必然要求对经济结构实施战略性的调整。经济结构是一个综合范畴,它涵盖了产业结构、分配和消费结构以及区域与城乡结构等多个组成部分,其中产业结构的调整是重中之重。产业结构优化的目标一是不断提高产业发展的科技要素含量,二是逐步实现经济发展重心由第一产业向第二和第三产业的转变。

    经济结构的战略性调整既是一项长期的任务,也是党和国家在当前加强与改善宏观调控的重要举措。一方面,随着资源与环境双约束问题的日益凸显,依靠资源高投入与环境高污染的传统粗放型增长方式注定是一条不可持续之路;另一方面,国际金融危机的冲击也迫使人们开始反思在经济长期高位增长下所隐含的不合理经济结构。产业分工的低端化与廉价的劳动力成本优势只能在激烈的国际竞争角逐中换取微薄的收入,最终必然影响经济发展的质量与速度。因此,在新一轮经济增长中抢抓机遇,实施结构性大调整,以培育和增强国家长久的产业竞争力,已成为一项十分紧迫而艰巨的战略任务。

    (一)工业内部结构的不合理

    工业整体科技水平不高,低技术含量与低附加值产品居多。黑龙江省以采掘业或能源工业为主,居于从属地位的制造业由于缺乏核心技术与关键设备,只能处于产业链的低端。2009年,黑龙江省的装备、石化、能源和食品四大支柱产业实现增加值2617.6亿元,占地区GDP的90.1%。但四大产业普遍存在着技术水平低、产业链条短和配套能力弱等结构性问题。黑龙江省的装备制造业,无论是经营规模还是获利能力,都无法与领先的广东与长三角地区相比,有些指标甚至低于辽宁与吉林省。

    (二)第二产业比重过大,第三产业发展滞后

    黑龙江省由于重化工业长期片面发展带来的惯性引发了工业内部的不良循环,不仅使工业内部的结构调整受到制约,也使第三产业的发展受到制约。黑龙江省的第三产业长期滞后于第一、第二产业,已成为新型工业化进程中的关键制约因素。2009年,黑龙江省的第二、第三产业增加值占CDP比重分别为47.3%和38.8%,第二产业高于全国水平,第三产业低于全国平均水平3.8个百分点。发展重化工业必然依赖资源的大量投入,即便努力改进技术,提高资源效率,仍然无法改变其本身所具有的耗能高、污染大的事实。纵观世界各国的工业化历程,无论是发展中国家还是发达国家,第三产业的增加值在国内生产总值中的比重都是逐步上升的,一些发达国家第三产业的比重甚至超过了70%。

    (三)黑龙江省的非公经济发展严重不足

    2009年,全省非公经济所占比重约为43%,属于全国非公经济比重较低的省份。分析原因,一方面是由于黑龙江省受计划经济体制影响久远,导致公民市场意识淡漠;另一方面是由于国有经济历史上长期处于绝对优势,使政府和社会产生重“大”轻“小”思想,对中小企业的经营与发展重视扶持不够。

    (四)协调好消费、投资、出口的关系

    从国民经济的支出性结构来看,消费、投资和出口被称为拉动经济的“三驾马车”,这就要求三大动力之间需要协调配合,而黑龙江省的经济则存在明显依靠投资拉动的倾向。2009年,全省完成固定资产投资5029.1亿元,比上年增长37.6%,国际金融危机使本来就不占优势的出口贸易急速萎缩,居民的消费增长长期滞后于经济增长。鉴于黑龙江省对外依存度偏低的情况,目前应在拉动国际国内两大市场上做好文章。此外,黑龙江省各地区与城乡之间还广泛存在着收入水平、科技实力、基础设施以及社会保障水平等方面的显着差异,直接制约了区域经济协调发展。

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党的十六大明确提出“坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源稍耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路”,由此可见,人力资源战略在新型工业化进程中发挥着重要的作用。对来说,人力资源战略更是尤为重要。内蒙古新型工业化是在信息化时代进行的工业化,不同于东部发达地区的工业化进程,内蒙古的新型工业化道路应是一种跨越式发展的工业化。而要使这种跨越式发展的新工业化体系真正建立、发展起来,就离不开其背后隐性的支撑,即人力资源的支撑。

的新型工业化的发展依赖于科技的进步和管理的提升,归根结底就是需要有高素质的人才的支持。知识经济是一种人力资源依托型经济,经济增长的主导因素将由传统经济的物力资源转换成人力资源。经济全球化带来了人才竞争的全球化。未来的竞争归根到底是人才的竞争。由于地区经济发展总体落后,内蒙古面临着与全国其他地区的国内竞争。

2 内蒙古人力资源管理与开发现状分析

2.1 人力资源总体素质偏低

内蒙古人力资源受教育水平约束整体不高,人力资源的数量和质量远远不能满足产业结构调整、经济发展方式转变的需要。据统计,内蒙古全区人口中高中以上文化程度人口仅占20%,远远低于发达地区。低素质人口多,导致经济发展的创新能力不足,发展后劲不大,就业压力大等一系列问题。

2.2 农村人口多,城市化水平低,人力资源的二元结构非常典型

内蒙古经济文化程度发展较为落后,二元化经济结构非常典型。一元是技术落后、生产率低、自我雇佣的传统经济部门,如农业、畜牧业,分工与交换还很不发达;一元是由国家重点扶植的、技术比较先进、生产效率较高的现代化工业经济。与这种二元经济相联系的是人力资源的二元结构。在总就业人口中,农业人口比重大,城市化水平低。2008年,内蒙古乡村人口为1198.92万人,城镇人口1206.14万人,乡村人口占总人口的49.8%。虽然乡村人口比例占总人口的近一半,但由于受教育和素质的制约,农村牧区的劳动力远远不能满足新农村新牧区建设。

2.3 高精尖人才匮乏阻碍优势产业的进一步发展

一是高精尖人才总量不足,工人队伍中专业技术人才特别是高技能人才比重较低,远远不能满足新型工业化和特色优势产业发展的需求。如内蒙古旗县以上国有独立自然科学与技术领域及转制科研机构仅有110家,从业人数10642人,从事科技活动的有7164人,其中科学家和工程师仅有5234人。二是人才的知识和能力结构不匹配,现有高精尖人才的知识和能力存在一定程度的老化,不能适应新技术、新工艺的需要。三是职称结构不合理,高级人才比例明显偏低。四是职业工种构成不合理,现有高技能人才大多集中在汽车驾驶、汽车修理等通用职业,优势特色产业发展急需的工种紧缺。五是分布不合理,,公有制企事业单位专业技术人才和高技能人才比重偏大,六大优势特色产业专业技术人才比重偏低。

2.4 人才创新素质与相关政策和制度不协调

人才的创新素质与新型工业化的要求有较大差距,造成这种差距的主要原因是创新意识不足,主动竞争意识不强。如2007年内蒙古全年共取得重大科技成果232项,其中,基础理论成果22项,应用技术成果207项,软科学成果3项。全年专利申请2479项,授权专利1486项,分别比上年增长11.6%和11.9%,但是与此形成鲜明对比的是内蒙古全区国家发明奖是0项,国家科学技术进步奖也仅仅有1项。

2.5 收益分配机制与激励效果不协调

收益分配机制和激励方式缺乏创新性和灵活性,制约了人才积极性的充分发挥。合理的分配机制,才能留住人,才能激励人。就物质激励而言,拿工资,奖金和福利去满足人,不如拿股份和期股人才创新素质去激励人,付出与报酬不成比例的状况,返回头来又影响了人才的积极性和创新性。

2.6 人力资源的所有制比较单一

从内蒙古人力资源的所有制配置状况上看,内蒙古的非国有经济的发展很不充分,还要加快发展步伐。到2007年底.内蒙古国有经济单位从业人员为162万人,占总从业人员的14.9%;城乡个体劳动者为93.6万人,仅为全区从业人员的8.7%。由于就业结构比较单一,行业和职业的多样化程度低,分工不发达,从而限制了交换和市场范围的扩展,阻碍了经济的发展。

3 新型工业化进程中的人力资源战略选择

3.1 人才观念转变

是少数民族地区,经济社会发展相对落后,除了受地理位置等因素影响和制约外,最根本的原因还是缺少必要的人才支撑。要实现崎岖经济社会又好又快发展,必须首先树立科学人才观,以盘活人才存量、增加人才总量、调优人才结构、提高人才素质为重点,最大限度地开发利用好各种人才资源,逐步缩小与发达地区的“人才差距”,提升地区经济社会发展的竞争力。要建立以人为本的管理模式,人是最重要的资本和资源,把对人的管理作为组织战略的重要组成部分,强调人与工作的相互适应。同时注重对人的培训,开发人的潜能,谋求个人和组织的共同发展。要实现人事管理到人力资源管理的转变,就要首先从思想上改变对人的观念,并学习和掌握如工作分析、人员招聘、人力资源规划、培训与开发、绩效考核、薪酬管理等一系列人力资源管理的具体方法,并运用到实际工作中去。

3.2 人才流动机制、选拔机制和激励机制转变

3.2.1 建立合理的人才流动机制

人才需要正常的流动,需要依据市场原则配置到最合理的岗位上去。在市场经济体制下,人才流动是很正常、合理的,人才只有在流动中才能找到适合自己发展的位置。建立完善的人力资源市场化机制,建设好人力资源市场,用市场导向合理配置人力资源,创造一个公平、公正、公开的竞争环境。构建多元化的人力资源市场服务体系,支持与发展适合人力资源流动的就业指导、职业资格认证、专业能力考核等中介服务机构,提高人力资源配置效率。

3.2.2 实行合理的人才选拔机制

合理的人才选拔机制为选拔真正的人才提供了有力的保障,为真正的人才施展才华提供的广泛的发展空间,为人才的发展提供了机会,为人才的成长营造了公平的环境。合理的选拔机制使“能者上,平者让,庸者下”的用人机制落到实处,使人才始终处于激活状态,发挥人力资源的“鲶鱼效应”,从而有利于提高人才队伍的整体素质,使人力资源处于良性循环状态。

3.2.3 建立高效的激励机制

人力资源是一种“主动财产”,其载体完全控制着人力资本的开发利用,也使其难以监督,难以准确度量。所以,只能以激励机制为主,以惩罚机制为辅,因此,在人力资本的投资、使用等过程中,要解决激励机制问题。正确而充分的激励会使人的能力的发挥得到有效提高,调动人才的积极性,最大限度地挖掘人的潜力,需要对人的动机进行正确的把握和引导,从物质心理与精神的需要方面进行全面有效的激励。当然,从另外一个角度说,怎样建立一个合理的收益分配机制,使技术、管理要素所有者获得合理的报酬,从而促进技术、管理要素积极投入生产,成为当前相关政策制定的一个难点。

3.3 大力推进科教兴区战略

只有把科学和教育放在优先发展的地位,培养一大批高素质专门人才和拔尖创新人才,把人口压力转变为人才优势,才能更好地推进内蒙古新型工业化进程。提出走新型工业化道路,必须实施科教兴国战略,充分发挥科学技术作为第一生产力的作用,依靠科技进步和提高劳动者素质,改善经济增长质量和效益。既要培养大量优秀的科技人才,又要培养大量优秀的管理人才,还要培养大批优秀的技术工作者,使劳动力资源得到更加充分的利用,使人才结构更加趋于合理,使的人力资源优势真正得以发挥,实现科教兴区战略与劳动力充分利用战略的良性互动。

要认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神,深入学习实践科学发展观,以优化产业结构和人才结构为主线,以制度创新、管理创新、政策配套为手段,大力推进“科教兴区”、“人才强区”战略,全面加强科技和人才工作,为加快推进定海新一轮大开发大发展,提供强有力的科技支撑和人才保障。

3.4 注重开发少数民族人才

经济发展靠人才,人才开发在教育。培养少数民族人才,使其发挥更大作用,是人才资源开发的基本立足点,也是解决少数民族地区人才总量不足、人才外流和人才低度使用问题的主要途径。位于少数民族聚居区,民族教育的提升能够为经济的发展带来极大的支撑。虽然在教育方面还处于落后地位,但内蒙古的教育事业正逐步发展起来。以2009年为例,全区共有普通高等学校41所,全年招收学生11.39万人,其中,少数民族在校学生9.97万人,在少数民族在校学生中有蒙古族8.69万人,分别增长1.9%和1.1%;全年毕业学生7.58万人,增长3%。年末在校研究生12491人,其中,少数民族在校研究生4158人,在少数民族在校研究生中有蒙古族研究生3703人,分别增长8.5%和9.5%。

3.5 加快产业结构调整