公共安全防范工程范文

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Abstract: the construction safety guard the aim of the project is to protect citizens' personal safety, ensure the social public safety and personal, the collective and the state property security. Security guard project in society is gradually widely application, therefore, to ensure safety engineering construction quality, more and more concern has been and competent government departments attention. Project supervision should be with a high degree of social responsibility, and to use their own knowledge skill, for the construction unit strictly good close, earnestly implement the supervision responsibilities. This paper mainly introduces the engineering supervision in universal public building safety engineering construction process, should pay attention to some problems, some Suggestions to deal with the problems is proposed. This author, refers for the colleague.

Key word: safety engineering supervision, safety engineering problems

中图分类号： U415.1文献标识码：A 文章编号：

安全防范工程是正在发展中的新兴工程领域，而且涉及诸多不同的自然科学和技术的门类，如：入侵探测与防盗报警技术，视频监控技术，出入口目标识别与控制技术，实体防护技术，安全防范网络与系统集成技术，安全防范工程设计与施工技术等等。从事安全防范工程建设的工程监理人员，熟悉国家有关部门对建设单位在建设安全防范工程方面的要求、标准和有关法律法规，具有较强的社会责任感、良好的职业操守，有较全面的专业知识，熟悉监理业务，在安全防范工程的设计、施工、检验和验收的建设过程中，工程监理为建设单位出谋划策、严格监督和检验验收，切实履行委托监理合同所托付的职责，对确保实现建设目标有着十分重要的作用。

本文就安全防范工程建设的设计、施工阶段，对照现行《安全防范工程技术规范GB50348-2004》（一下简称《规范》）等有关要求，普遍存在的一些问题，从工程监理的角度来思考如何应对这些问题，与同行交流，不妥之处敬请赐教。

一、安全防范工程设计阶段

（一）不足之处：

1、设计文件中没有体现“技防、物防、人防相结合，探测、延迟、反应相适应”的设计原则。不符合《规范》第3.1.5（2）条规定。

2、在电子巡查系统中，设计文件应依据使用功能和安全防范管理要求，编制保安人员巡查程序，应能在预先设定的巡查路线中，用信息识读器或其他方式，对人员的巡查活动状态进行监督和记录，在线式电子巡查系统应在巡查过程中发生意外情况时能及时报警。但设计文件通常没有预先设定巡查路线，不符合《规范》第3.3.3（4）和3.4.5（1）条规定。

3、设计文件中的安全管理系统应用软件没有处警预案，不符合《规范》3.4.1（3）之4）条规定。

4、设计文件中没有各个子系统功能描述和系统性能验收指标，没有安全防范工程的系统操作使用说明书。不符合《规范》第8.2.1（3）条规定。

（二）问题思考：

1、安全防范工程是以安全防范技术为先导，以人力防范为基础，以技术防范和实体防范为手段，所建立的一种具有探测、延迟、反应有序结合的安全防范保障体系。入侵报警、视频监控等系统在安全防范工程中仅仅起报警和监视作用，不能到达安全防范的目的。一个完整的安全防范工程应该包括：技术防范（技防）、实体防范（物防）和人力防范（人防）。只有这三者有机地结合在一起，才能充分发挥技术防范系统的作用。而实际的安全防范工程设计文件中，通常只有技术防范和实物防范的设计内容，没有人力防范的设计内容，因此，可以建议建设单位，在做工程设计时，就要求设计人员针对本工程特点，说明安保人员必要的基本配置，才能充分发挥技术防范系统的作用，使防范手段真正起到作用，达到预防犯罪，减少损失的目的。

2、电子巡查系统分为在线式和离线式两种形式。目前已广泛采用在线式，并以一卡通门禁管理系统为依托，辅以视频监控系统，利用IBMS的监控和管理功能，实现任意路径的巡查和实时监控。如果设计文件没有预先设定的电子巡查路线，那么在检验和验收阶段就没有判断的具体依据，据此检测其应有的（如巡查人员卡号、巡查点号、到达时间等）使用功能，以满足安全防范管理要求。因此，可以建议建设单位，在做工程设计时，要求设计人员针对不同的电子巡查系统形式和人力防范管理要求，预先设定电子巡查路线，确定巡查点位；说明出现哪些情况为巡更异常时的故障报警情况；说明电子巡查系统有哪些警情报警和联动功能。

3、《规范》第3.4.1（3）之4）条规定：安全管理系统应用软件应有处警预案。当入侵报警时，入侵部位、图像和/或声音应自动同时显示，并显示可能的对策或处警预案。这一缺陷普遍存在于安全防范工程项目。一旦出现警情报警时，保安经理惊慌失措；相反，如果设计人员事先设定有成熟的处警预案，就会使保安经理胸有成竹。例如：某楼层财务室有非法入侵报警时，安全管理系统应用软件立即在监视器上弹出报警现场的电子地图，出入口控制系统将报警现场和非法入侵者可以逃逸路径的相关门禁控制器置于打开或者关闭，关闭可向其他地方逃窜的出入口，开启通向下层楼的（电梯）门，引导非法入侵者向下层运动，保安经理只需安排两名保安人员在相应楼层的出入口伏击即可。这个案例本身就说明了设计人员必须将物防、技防和人防三者有机地结合在一起，才能充分发挥安全防范工程的作用。因此，规范作出此规定是有实用意义的。可以建议建设单位，在选择安防工程设计人员时，要求设计人员应具有人力防范管理知识和经验，并在安全管理系统应用软件中设计出科学的、具操作性的处警预案。

4、如果没有各个子系统功能和总体功能描述，用以说明其防范目的；没有系统技术性能、技术指标，用以说明其检验验收标准；如果没有安全防范工程的系统操作使用说明书，那么承包施工单位和工程监理就很难圆满的完成建设单位的建设任务。因此，可以建议建设单位，在编制安防工程设计任务书时，将这些要求写入其中。

二、安全防范工程施工阶段

本阶段，工程监理首先应该认真准备并组织好安全防范工程施工图纸会审工作，绝不能形式上走程序，内容上仅做过场，敷衍了事。监理工程师不要只停留在照图施工的水平上，更要全面熟悉图纸，深刻理解设计意图，努力并善于发现图纸中的不妥之处，及时提出，及时处理，维护业主的权益，为其出谋划策。第二，应该严格审查施工组织设计（施工技术方案），要求有完善的质量保证体系及保证工程质量的各项技术措施，采用先进的、成熟的施工工艺。第三，应该做好工程实体建设阶段的质量控制，本阶段主要抓好三件事：一是严把设备材料进场检验关，二是认真做好隐蔽工程验收，三是严格按验收规范进行各分项工程的检验验收。工程监理应着重针对容易产生安全隐患的施工质量问题，提出检验措施，以策消除隐患。

（一）安全隐患：

1、检查视频安防监控系统工程施工，经常看到施工单位将电梯轿厢内的摄像机安装在电梯轿厢门对面天花板顶部的左角或右角上；同时检查监控中心安防监视器的图像显示效果，不能有效监视电梯轿厢内乘客的面部特征，并且存在监视盲区；也不能看到叠加的电梯轿厢所在楼层显示、摄像时间。没有按规范要求的位置安装，没有将电梯运行的数字信息运用叠加技术，显示在安防监视器的图像上。不符合《视频安防监控系统工程设计规范》GB50395-2007中第6.0.1（10）条规定、《规范》第6.4.3（3）条和7.2.2（2）条规定。

2、目前较多采用非编码信号多门禁控制器直接驱动电控锁。在安装门禁控制器时，施工人员往往只图安装方便，没有“受控区”意识，随意安装控制器位置，往往将高级别受控区的多门控制器安装在低级别受控区内。不符合《出入口控制系统工程设计规范GB50396-2007》第6.0.2（2）条规定。

（二）问题思考：

1、在视频监控部分，电梯轿厢内的视频监控是安全防范工程建设的重要内容之一，它的重要性不言而喻。规范要求将电梯轿厢内的摄像机安装在电梯轿厢门侧顶部的左上角或右上角，主要用以监视所有乘客的行为动态和面部特征，不能有盲区。其次要求将电梯运行的数字信息通过软件接口，运用叠加技术，在安防监视器的图像中同时显示摄像机位置（第几号电梯）、电梯轿厢所在楼层数字、摄像日期和时间。产生这个问题的主要原因是由于电梯生产商和安全防范工程施工单位缺乏技术合作。建议工程监理发出《监理工作联系函》，要求电梯生产商提供以下信息：

（1）、简要介绍电梯群控系统的监控范围、内容和主要功能；

（2）、明确其系统控制主机的位置，即提供给SMS物理连接的接口位置（附平面图）；

（3）、明确采用的通信接口方式：如RS485接口、以太网接口等；

（4）、明确通信协议类型：如OPC、Modbus等协议；

（5）、明确数字信号内容：提供可读取的数字信号内容，包括数值、描述、单位等；

（6）、提供通讯范例以及通讯测试软件（要求附光盘两张）。

工程监理收到反馈的信息后即可与安全防范工程施工单位协调处理以上问题。

2、这个问题的产生，主要是设计人员没有提供出入口控制器安装位置分布示意图（受控区分布示意图）和现场施工技术人员没有“受控区”意识。可以一方面建议建设单位，要求设计人员针对各种受控区级别和电控锁位置的不同，提供受控区分布示意图，避免将高级别受控区的多门控制器安装在低级别受控区内；另一方面要求施工方严格按施工图施工，工程监理要对所有门禁控制器的安装进行认真检查，确保消除安全隐患。

参考文献：

[1]安全防范工程技术规范GB50348-2004

[2]视频安防监控系统工程设计规范 GB50395-2007

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随着社会经济的发展，信息化时代的不断进步，企业档案管理也面临着新的形势，但是企业档案管理工作还是需要一个规范的。而在《企业档案工作规范》中规范了企业档案的管理工作，提出了管理和观念创新的要求，并且要求领导对企业档案管理加以重视以及要求企业全体员工都参与到其中。企业档案管理工作的规范的执行是保证档案完整与齐全的重要手段，是推动企业档案管理工作和观念创新的力量。因此，在新的形势之下加强对企业档案的管理是非常重要的，而企业管理工作的规范在企业档案管理工作中就显得更为重要了。从企业档案管理工作规范的一些要求进行研究分析，从而了解企业档案管理工作规范在企业档案管理中的重要性。

1加强领导对档案管理的重视

在现代企业制度节约成本的要求之下，很多的企业为了提高效益都将很多不能带来效益的工作摒弃了。由于档案管理不能立即为企业带来高的效益，所以很多的企业都不太重视档案的管理工作。但是，在《企业档案工作规范》中要求领导必须重视档案管理的工作。领导是一个企业的中心，若是领导都没有重视档案的管理，那么企业的员工更加不会将企业的档案管理当一回事。为了让整个企业都重视档案的管理工作，首先要做的就是加强领导对档案管理工作的重视，不仅要一个企业都对其加以重视，还必须让直接进行档案管理工作的领导明白其重要性。而在企业中贯彻落实这一要求不仅可以让企业更加地重视档案管理工作，让领导也更加地重视档案管理工作以及明白其重要性，还能让企业员工更进一步了解企业档案管理工作的规范。

2成立专门的档案管理机构

在加强了领导对企业档案管理工作的重视以后，成立一个专门的档案管理部门是必不可少的一个任务。成立专门的档案管理机构是领导对档案管理工作重视的直观表现，同时对企业的员工重视档案管理工作也会产生直接的影响。除了能够让企业领导和全体员工都更加地重视档案管理之外，一个专门的档案管理结构是进行档案管理工作规范宣传的一个重要根据地，有了这样一个机构之后才能在企业中更加地贯彻档案管理工作的规范。

3督促全体员工参与其中

在企业进行档案管理工作的时候，除了专门进行管理工作的人员必须参与到档案管理的工作中以及必须重视档案管理这一工作之外，企业的全体员工都有义务与权力参与到其中。在《企业档案工作规范》中提出了企业的全体人员都要参与到档案管理工作中去这一要求。对于企业的档案管理而言，光靠企业档案管理的工作人员对一些资料进行收集并不能完全保证所有的资料都非常的齐全，而若是全体员工都有企业档案管理的意识并且能积极地将自己手上有的资料交给档案管理部门。这样一来，就能够保证企业的档案更加地完整与齐全。而除了能够保证档案更加的完整与齐全之外，也使得档案管理工作规范在企业的档案管理工作中得到了进一步的实施。

4加强企业档案管理和观念的创新

在企业档案管理的工作规范中，企业档案管理和观念的创新是企业档案管理要求中最重要的一项。而企业档案管理的创新在现在企业档案管理所面临的新形势下是一项必不可少的工作。不仅如此，档案管理的创新在档案管理工作规范中一直以来都是受到重视的一项要求。而现在企业的档案管理正面临这信息化时代，很多的管理手段都随着信息化的进步而不断地在进步与创新。比如，在这样一个信息化的时代，很多的企业在进行档案管理的时候都已经利用了信息化时代的一大特色———计算机与网络。而除了这样之外，企业档案管理这一部分都还在不断地发展与进步，很多与时代相关的元素都被档案管理利用了起来。这样不仅让企业的档案管理在新的形势之下能够接受新形势的挑战，还能在新形势下去进行创新，而这也正是档案管理工作规范中所要求的。除了在管理方面必须创新之外，企业档案管理的观念也需要不断地创新。而观念的创新也是在时代与新的形势的背景下出现的。以前，企业在进行档案管理的时候，被管理的档案都是以纸质的档案进行保存的，但是时代在变迁也在进步，而对于现在的信息时代而言，很多的企业都已经不再采用纸质的档案进行档案的管理与保存了。现在很多的企业都将档案电子化，然后进行管理与保存。而这些对企业以前都采用的纸质档案而言，在观念上也是一种创新。加强企业档案管理和观念的创新，不仅贯彻落实了档案管理工作的规范，同时也使企业的档案管理工作得到了进一步的发展。

5企业可以制定档案管理的一些规范

企业在进行档案管理工作的时候，除了按照《企业档案工作规范》中的要求进行之外，企业自己也可以制定一些规范。而在制定关于企业自身的规范时应该根据企业自身的情况进行制定，让其更加地适合企业的发展与档案的管理。这样一来就可以使档案管理在企业中得到更多的重视，并且由一些规范将其制约，可以保证档案的完整与齐全。

6要确立档案是企业独有的信息和知识观念

在当今瞬息万变的知识经济大潮中，企业各自的档案是独有的原始记录，记录着未公开的、未申请专利的知识和技术，如各种设计资料、图纸数据等。占有这方面的档案就是占有企业的技术秘密和独有知识。如果企业的档案材料不收集、整理、保管好，在市场竞争和信息流通的今天，很可能给企业造成难以挽回的损失。

7要确立档案具有实用效益的观念

档案资产是固定资产和一些无形资产的伴生物，它是在各种生产要素的配合下产生、共存并发展完善的。档案资产的实用效益是在档案利用中发挥出来的。

8结语

档案管理是企业在发展的过程中必不可少的一个项目，在新的形势下，更加应该对企业的档案管理加以重视。而这样一来，档案管理工作的规范就成为了必不可少的一个部分。因此，在档案管理工作中应该贯彻落实好《企业档案工作规范》中的要求，必要时还可以根据企业自身的情况制定适合企业的一些规范。

参考文献

[1]郭冠妍.刍议新形势下企业档案管理困境[J].理论界，2010（3）.

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中图分类号：TU7文献标识码： A 文章编号：

引言

由于在公路项目施工当中对安全措施存在一定程度的疏漏，因此安全事故问题就会频频的发生，给公路施工企业带来严重的后果，对社会也造成了一定的影响。

一、公路施工过程中安全管理的重要性

在任何一个公路工程项目中，任何环节的施工出现问题都会对整个公路工程的质量产生很大的影响，对公众的危险隐患也是非常大的。

1、安全生产是人命攸天的大事,如果不重视安全管理,则发生安全事故。20世纪90年代以来,我国大批原有高速公路由于使用年限较长或者重载车辆使用过度,为了保持高速公路的道路服务水平达到高速公路服务能力的要求,需要对原有路面进行改造维修。但由于我国高速公路路面改造维修的工程总量大,许多高速公路路面维修工程是在工期十分短的时间内进行施工。这就不可避免出现了为数不小的施工安全事故。

2、在整个公路施工过程中不仅需要平整场地、修通临时道路、修挖机械设备等工程，还要进行现场浇筑、路基的挖运、碾压平整等项目的施工作业。由于这些工程项目主要以人工体力劳动为主，施工人员有较大的意外风险，不安全因素较多。

由此可见，在公路工程施工过程中我们一定要推广应用科学的安全管理办法，对工程施工进行全程、全面、全员的动态安全管理，根据公路工程施工现场的具体环境，对工程的各个环节进行有效的约束和控制，切 实落实好工程的安全责任，确保安全管理与生产同步，以保障和促进工程施工的顺利进行，尽量避免各类施工事故的发生，保障施工人员、周围民众的人身安全。

二、当前公路施工过程中安全管理的薄弱环节

1、安全管理意识不强

当前,各公路施工企业片面追求直接经济利益,没有真正将施工过程中的安全管理放在重要位置来抓。安全管理工作表面上深受重视,但是实际上,施工单位负责人没有真正重视起来,处于一种非正常状态。

2、法制不健全，监管力度不足

当前国内及地方政府虽制定了系列针对于公路施工安全管理的法律法规，但总体上存在着体系不健全、可操作性不高以及关键技术规程修订不及时的现象；随着改革开放的深入发展，部分有资质、有实力的公路施工企业已经转型为管理型企业，该类企业的管理水平毋庸置疑，但其劳务协作能力及施工队伍整体素质却存在较大隐患，该类企业在竞标后直接将施工任务分包给其他队伍，仅派少量管理人员在现场进行监管，该种情况势必导致安全管理权力和责任划分不明确，安全管理效果和质量难以保证，增加了安全事故发生的概率。

3、没有具体落实安全管理责任制

在公路工程项目施工的现场必须要有安全管理制度、安全生产的责任制、现场的安全措施管理、安全的技术管理和安全检查以及安全管理评估等。在公路施工项目中，没有把安全措施落实到位，没有完善的检查管理和执行管理以及监督管理等，并且其安全管理机制也没有起到应有的作用。在公路施工的企业当中必须要制定相应的安全生产管理责任制，并且在公路施工系统中和负责工程项目的部门都需要签订安全生产责任文件，作为书面保证。但是在一些施工企业中对于所编制的安全保证体系、安全施工方案、和对于出现突发事件要准备的应急措施，一般都是在应付检查，并没有真正的制定出一套安全管理方案，更没有以具体施工工程项目的现场情况准备预案。此外，对于一些施工企业所制定的安全制度，只是做了一些表面的工作，却并没有落到实处。工程项目部门也未存在设立负责管理的安全人员，也就没有负责做安全管理方面的工作，必要的安全岗位人员出现空缺，一些负责安全管理的人员缺乏良好的职业素质，也就不会起到安全管理监督的实际作用。另一方面，在公路施工过程当中，在对那些管理施工机械设备的检测、应持证上岗的劳务工的管理也较缺乏，因此，必须要规范安全管理制度，只有完善的管理机制，才可以做到有章必依，落实到责任制的管理制度。

4、安全培训不足

部分公路施工企业对施工人员安全培训方面存在力度不够、未能足够重视的现象，而管理人员安全管理意识和安全责任意识均不到位导致安全管理措施落后并且落实不到位的现象，同时由于施工人员整体素质偏低、文化水平参差不齐，而企业内培训教育体制不够健全导致对其安全教育培训不到位，最终不利于整体安全责任意识增强。

三、加强公路施工过程中安全管理的措施

1、必须明确安全管理的主要内容

在进行公路施工以前，必须要明确安全管理的主要内容以及目标，要充分了解在施工过程中的安全隐患问题。要认识到安全隐患的问题所在，对潜存可能发生的安全隐患进行排查，尽量避免安全事故发生的机率，并且应提前采取的紧急措施，要把安全生产的责任制落实在每个施工人员的身上。并且在施工以前要签订公路施工安全管理合同，在合同的内容上要针对安全生产的措施以及人员做出具体的工作要求，制定责任制，要坚决避免安全事故问题的发生。

2、认真做好公路施工安全管理的各项准备

公路施工过程中的安全管理工作一直是施工安全管理的重点和难点。在公路施工之前,就要对施工路段应采取的各项安全措施进行充分准备。及时加强与公路管理部门的联系,根据工程的要求,制定切实可行的施工现场交通管理方案。根据施工路段的具体状况,分时间、分阶段合理实施施工计划。请示公路管理部门,按照施工路段的交通情况明确禁止通行和限速通行等临时措施。在施工过程中,最好能通过公路管理部门对外道路施工消息,提醒过往的车辆加强对施工情况的关注。认真实施已确定的交通管制方案,提前准备好用于道路施工交通维护的安全标志。同时,要在施工前对所有参与施工的人员进行安全管理方面的教育。要求所有施工人员提高思想认识,高度重视,保证实施安全施工。在施工前,要对参与施工过程的各类机械及车辆进行维修保养,确保施工车辆及设备的稳定运行。最后,施工企业还要制定各项紧急措施,明确在出现紧急情况时,如何进行处理。

3、加强教育提高素质

公路施工企业应结合当前劳动力主体文化素质低、安全意识淡薄的特点在企业内部开展普遍的、定期的安全生产方面知识和技能培训，实现相关人员均掌握基本安全知识、懂得在危险环境中的自我保护，在提高施工人员基本技能的同时便于引进先进的安全生产技术；并可结合施工进度利用停工及下班休息时间集中为劳务人员进行日常安全教育，并应认真落实安全技术交底制度，确保将交底内容分发给每个人手中，便于督促施工人员具有发现安全隐患和排除安全隐患的能力。

4、建立安全生产管理机构

公路施工单位应建立完善的安全管理机构全面负责施工安全管理，并应研究制定安全施工技术措施和劳动保护计划，由安全管理机构监督安全生产制度能够切实落实；并应配备兼专职安全管理人员对施工现场进行检查，落实在安全管理工作中贯彻“安全第一、预防为主”的方针，切实做到施工应服从安全需要，对由于失职导致事故发生的现象应结合情节轻重给予相关管理人员处分或处罚，从多个角度来促使安全管理工作的有效实施。

结束语

综上所述，公路施工安全管理是一项系统、复杂而艰巨的工作，同时也是减少安全事故发生、降低单位损失的可靠保证。因此在公路施工过程中，必须建立完善的安全生产制度，加强对建设生产活动的监督管理，避免建筑生产事故，保护人身财产安全。

参考文献

[1]郑晓光，高尚军.公路施工项目安全管理探讨[J].中华建设技.2010(4).

[2]赵峰.浅谈公路施工安全管理[J].中国科技博览.2010(28).

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Abstract: with the development of the market economy process and the people's life to the general improvement, construction become one of the fastest growing industries. And the increasingly fierce market competition, which become the enterprise competitive benefit goal, in this paper, the construction engineering safety construction management measures in this paper.

Keywords: building engineering; Safety management; Preventive measures

中图分类号：TU761 文献标识码：A文章编号：

随着我国建筑业快速发展，国家对建筑安全工作高度重视。特别是近几年来，建筑安全事故频发，并呈逐年上升趋势，给国家及成千上万个家庭带来巨大的生命和财产损失，每年施工的死亡人数仅次于矿山，这为新时期的建筑安全工作带来了极大的挑战。对此，本文结合个人多年安全监督管理经验对如何抓好建筑安全施工管理从以下几个方面进行阐述：

一、做好安全宣传工作

建筑工程安全生产与人民群众的切身利益息息相关，是构造和谐社会的重要组成部分，提高建设系统全体干部、职工及施工企业全体员工的安全意识，最重要的手段就是宣传。国家出台的有关法律法规，建设行政主管部门、施工企业等都要认真遵照执行，把宣传放在安全生产工作的第一位，切实抓紧抓好。要正确处理好安全与效益、安全与效率、安全与发展、安全与生命的关系，确保企业自身的发展健康稳步向前。建设行政主管部门、施工企业全体员工要对有关《建设工程安全生产管理条例》的内容深思熟记，并把基本精神广泛宣传。施工企业是建筑安全生产的主体，要重点学习和贯彻落实。建设行政主管部门、施工企业要注重宣传的效果，坚持以人为本的理念，运用多种方法教育广大职工，把宣传的声势造的大大的，把宣传的氛围造的浓浓的，切实达到人人皆知的目的。

二、切实做好安全生产教育工作

“安全第一，预防为主”是安全工作方针，做好安全教育工作就是重点加强对一线作业人员的安全教育培训，增强他们的安全意识和安全操作技能。一线作业人员担负着安全生产的首要职责，他们迫切需要对安全操作技能有全面的掌握。因此，对他们的安全教育培训要制度化，要级别化。有条件的施工企业，还要尽可能地让一线作业人员学会运用新技术、新工艺、新设备、新材料，并加大在此方面的培训力度。一线作业人员培训教育合格后，要发放安全生产作业证，实现持证上岗。

三、严格落实安全生产责任

建筑安全生产工作要紧紧咬住安全生产目标责任不放松。建设行政主管部门要严格按照规定办事，一级对一级负责，一级对一级签订安全生产责任书，将安全控制指标层层落实下去，同时做好跟踪检查，全面落实安全生产责任，对于一个企业而言，企业负责人是安全责任的第一负责人，而一个工程项目的项目经理则对项目安全负全面责任。对安全生产形势较差的企业，要进行深刻剖析，虚心学习先进，努力创新安全生产管理新思路，拿出新举措，切实把事故的势头降下来。安全生产形势较好的企业，不要骄傲，更不能有麻痹松懈思想，要继续巩固成果。“没有安全，就没有效益”，每个建筑企业都应该高度重视安全工作，克服安全工作与己无关思想，不能因为工程项目少就忽视安全，否则，出了问题后果同样严重。

四、建立健全安全生产管理制度

安全生产工作离不开制度的落实和建设。因此，建设行政主管部门、施工企业等要不断探索，建立长效工作机制，认真落实好安全生产许可证制度、建筑意外伤害保险制度等；没有安全许可证、没有办理建筑意外伤害保险的企业坚决不允许施工，只有这样，才能提高企业事故防范能力，保障一线操作人员的合法权益

在此基础上．还要结合实际，建立健全企业安全生产责任体系、安全工作例会、安全巡查和不良安全行为记录等制度。建设部颁布的《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》、《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》，要认真贯彻落实好，确保到位，为长期有效地抓好建筑安全工作提供有力保证。

五、加强安全生产经费的投入

要抓好建筑安全，就要舍得投入。建设行政主管部门要广泛深入调查研究，科学合理地对工程造价、计价进行准确预算，规定施工企业单独设立安全生产专项费用，专款专用。目前正在推进的施工企业缴纳安全生产、文明施工措施费的做法，也是很值得借签的，确实能对遏制安全事故的发生起到一定作用。

六、做好安全生产专项治理工作

要控制事故的发生，就要从源头做起，下重锤搞好专项治理，这是关键。从近几年各地建筑施工伤亡事故的种类来看，主要是高处坠落、施工坍塌、物体打击、机具伤害、触电等。建设行政主管部门要督促每一个建筑企业都要认真总结经验，认真查找和纠正存在的问题，对危及的突出问题，要采取切实可行的有效措施，雷厉风行的加以解决。最后的事实会证明，针对薄弱环节实施的专项治理是遏止事故发生的最有效手段。

七、加强安全生产监督工作

建设施工安全，加强监督是大事。各地建筑工程质量安全监督站要切实履行职责，监督人员要铁肩担道义，时刻牢记质量、安全重于泰山的神圣责任，努力提高建筑施工安全监管水平。建设行政主管部门要积极向政府汇报安全生产监督工作情况，争取上级领导的支持，全力解决监督人员、经费不足等问题，确保安全生产监督真正落到实处。要不断提高安全监督人员的执法水平，强化对安全生产法律法规和标准规范的培训，做内行不做外行，提升安全生产监督水平。

八、如何做好安全生产工作

严格落实安全生产目标责任。各级政府监管部门、施工、监理等单位要认真落实国家、省、市安全生产管理的各项政策法规及规范性文件要求，逐级落实并签订安全生产目标责任，特别是各项目部、监理部、专业分包、劳务分包企业对贯彻落实上级的有关规定要有安排方案，要有会议及教育培训等记录。企业要不断建立和完善安全生产管理制度，按规定设立安全生产管理机构，配备足够的专职安全生产管理人员，不得允许建设单位压缩工程项目的合理工期，合理造价。要实行资料管理规范化、软件化。

严格审查备案手续。在抓好开工安全生产条件备案工作的基础上，严格审查安全文明施工费的专户存贮凭据、施工单位办理的意外伤害保险凭据及阶段使用安全文明施工费的支出情况，对没有原始凭据或持虚假凭据的，一律不予办理和不得办理相关手续。

建立安全监管台账。在安全条件备案时，对每项工程可能存在的重大危险源和各类管理人员信息等建立安全监管台账。并将每次现场检查安全生产好坏情况记入台账，需在网上公示的及时汇总报告，为局里全年各类考评工作提供基础依据。对施工禁用的小钢模、木支撑、简易支撑吊篮及危险性较大的分部分项工程专项施工方案的自评或组织专家评审进行书面预警告知，并跟踪监管。

九、认真做好查处问题

对施工企业和从业人员要建立安全信用体系和奖惩机制，对安全生产不良行为进行记录和公示，凡有章不循，违规不纠，屡出事故的企业应追究法人代表和有关人员的责任，该判刑的判刑，该罚款的罚款。另外还要视其情节在投标、降低企业资质等级、吊销执照等方面给予处罚。典型案例要进行新闻曝光，真正起到警示教育促进工作的目的。

十、加强劳务用工的安全管理

目前，在各地建筑行业中，劳务工占施工总人数的比重较大，由于劳务工安全意识差，其流动性较大，因此对于劳务用工的安全管理是十分必要的。首先应以提供劳务输送的管理部门签订相关的安全管理协议，其次还应对劳务工进行安全教育培训，做到入场前三级教育制，从而切实做好对劳务用工的安全管理。

十一、把好项目部安全管理关

项目部是直接从事现场管理的机构，因此把好项目部安全管理工作尤为重要。首先项目部必须建立健全安全管理体系，项目经理为项目部的安全第一责任人，并指派专门的安全员对项目部的安全生产工作进行监督、指导、检查等管理；其次项目部由安全员组织应定期召开班前会、周安全会、伤害预知预警活动活动等，并由项目经理进行不定期检查，切实做到“人人重视安全、人人参与安全”，为项目部的安全管理工作把好关。

参考文：

1、霍啸 王书文 浅谈施工中的安全生产管理[J] 河南建材 2011年01期

2、何玉红 浅谈建筑施工安全生产管理 [J] 科教文汇(上旬刊)2010年03期

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中图分类号： TU198 文献标识码： A

引言

在社会发展的新时期，建筑工程项目开展的非常迅速，建筑数量也日益增多，在这种形势下，国家对于建筑工程施工中的安全问题给予了高度的重视。建筑工程的安全管理在一定意义上约束了施工行为，为工程的顺利进行提供了基础的保障。在现阶段的工程建设中，施工安全管理还存在很多的问题，威胁到施工人员的人身安全以及社会的稳定，所以应该高度重视施工安全管理。通过现存的问题进行分析，进而制定出解决的措施，为建筑工程的稳定发展创造有利的条件。

一、建筑工程施工特点

建筑工程的施工过程比较复杂，在施工的过程中容易发生安全事故，属于事故多发的行业。因为建筑工程具有一定的危险性，建设周期比较长，人员的流动性比较大，并且露天高空作业较多，在施工中，劳动强度高，机械设备的使用率高，并且具有一定的动态性，所以在安全管理方面具有很大的难度。通过对以往建筑工程安全事故的调查分析，事故类型主要有高处坠落、施工坍塌、物体打击、触电、起重伤害等，称为建筑业“五大伤害”，严重的威胁到施工人员的安全和社会的稳定。所以应该采取有效的措施，降低安全事故的发生几率，实现安全生产的管理目标。

二、建筑施工安全管理中的主要问题

1、建筑施工企业对安全生产工作重视不够

发生安全事故的主要原因是建筑施工企业的思想意识不高，没有意识到安全管理的重要性，对于工程施工中的安全管理没有放到首要位置。对于很多的安全生产只是走形式，并没有落到实处，安全管理制度形同虚设，致使安全事故频发。

2、从业人员素质不高

在建筑工程施工企业中，管理人员的综合素质不高，并且真正懂得安全管理并且能够彻底执行的人员数量少，无法实现安全管理。此外，在建筑施工的一线，基本都是由农民工组成，人员的整体素质参差不齐，安全施工意识差，并且缺乏专业的施工技能，在思想意识上比较落后。管理人员以及施工人员的这种现状，注定了安全事故是不可避免的，所以应该加强对施工企业人员的培训，提升安全意识。

3、建筑施工技术不够规范

施工过程中的技术操作管理是安全管理的关键，建筑施工现场对《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等不熟悉，从而导致监理单位和监理人员对施工技术操作管理不到位，现场存在大量事故隐患。

4、建筑施工环境恶劣

在建筑工程中，参与施工单位众多，交叉工种比较复杂，在有限的空间内，立体交叉作业为施工带来了众多的安全隐患。并且建筑工程基本都是在立体空间中进行的露天高空作业，施工环境比较恶劣，对于人员的安全存在极大的威胁，所以在客观环境上对安全施工存在不利的因素。

5、建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全

建筑施工安全生产责任制未能认真落实，未能从施工企业-项目部-班组-施工人员逐级落实安全生产指标，未能逐级签订安全生产责任制，安全生产无从考核。

三、建筑施工安全管理的防范措施

1、加强建筑施工企业安全施工的观念

在管理工作中，应将建筑施工的安全管理工作摆到首要位置，真正认识到建筑施工安全生产责任重大，将国家有关建筑的法律、法规、规范等，及时传达贯彻和落实到每一个建筑施工工地，加强施工安全管理的力度。

2、加强对从业人员施工安全教育

施工企业应加强从业的人员的安全教育工作，在上岗前进行必要的生产安全培训，从而强化从业人员的安全意识，使其在施工中时刻意识到安全的重要性，严格遵守施工中的安全规范，保证施工中操作的安全性，同时施工企业还要做好从业人员所必备的安全防护设施，从而保证施工中人员的安全性。

3、审查安全技术措施及专项施工方案

为了实现安全生产，我们在技术上、防护上和管理上采取的措施称之为安全技术措施。如深基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除、爆破工程等这种达到一定规模危险性较大的分部分项工程，还应当编制专项施工方案。监理工程师重点审查安全技术措施的安全技术是否有针对性、可行性和具体性，是否成熟，是否符合国家强制性标准。还要对专项施工方案详细审查计算方法，数据来源和安全验算结果。

4、创造良好的建筑施工现场环境

良好的施工环境是安全生产的基础保障，在建筑工程施工中，施工人员要从事高强度的体力劳动，容易形成疲劳作业。所以应该本着以人为本的原则，创造一个轻松的施工氛围。在施工现场，应该合理的使用色彩，减少施工人员的疲劳度。减少噪声以及粉尘的污染，防止对施工人员的身体健康造成影响，在良好的施工环境中，可以有效的降低安全事故发生的几率。

5、规范施工操作，加强安全生产监督

监理人员要在施工现场充分的发挥出监理的监督职责，做好监督检查工作，严格检查施工的中操作的规范性及是否依照操作规程来进行施工。同时还要对施工现场的各种不安全行为进行规范。监督好施工现场的各项防护工作的落实情况，确保做到文明施工。在监督检查中发现安全隐患问题，要责令施工单位进行限期整改，没进行整改的要立即停工进行整顿。

6、熟悉设计文件，参加技术交底

总监理工程师应在设计交底前组织监理人员熟悉设计文件，对图纸中存在的影响结构安全、施工安全的问题提出意见和建议。专业监理工程师要在了解工程设计构思、原则及安全、质量要求的基础上，积极参加建设单位组织的设计技术交底，对采用新技术、新材料、新工艺和特殊结构的工程或涉及施工安全的重点部位及环节，要求设计单位提出保障施工作业人员安全和防范安全事故的措施建议。

7、检查施工现场

监理工程师在建设工程开工前应检查施工现场总体布置是否合理，是否有利于安全文明施工以及是否有利于保证施工的正常进行；检查施工机械设备的类型、规格、型号是否符合已批准的施工组织设计选型的要求以及设备的完好状态；检查地下管线是否探明并标注清楚。

8、安全检查，整改隐患

监理工程师应督促项目部根据安全保证计划，组织定期和专项安全检查。重点检查施工用电、脚手架、洞口、临边、高处作业等防护装置和危险部位的警示标志是否符合国家标准;起重机械、设备的保险和限位装置是否可靠;以及消防安全、环境保护和文明施工是否符合标准要求。当发现安全隐患时，应要求施工单位整改，必要时总监理工程师签发工程暂停令，并报告建设单位，按规定程序处理。

结束语

建筑业的发展需要安全稳定的环境,针对存在的问题，共同探讨出最适宜的解决措施。房屋建筑工程与人民的切身利益息息相关，为了提高建筑工程的质量，一定要对施工监理中出现的问题进行解决，加强施工监理工作，同时完善监理制度，在施工安全教育方面也要完善，在施工工艺和技术方面也要进行控制，这样才能更好的保证施工质量，降低安全事故的发生几率，为建筑业的稳定发展创造有利的条件。

参考文献

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一、建筑工程施工安全风险管理与防范的重要性

随着市场竞争的日趋激烈，建筑行业衍生出的安全问题比比皆是，如果企业忽视施工安全风险管理，不仅会给企业造成经济损失，同时对企业在市场中的形象也会造成严重的影响。因此，必须要对建筑工程项目施工风险管理给与关注，只有将安全管理抓上去，才能够降低施工过程中安全事故发生的概率，为企业赢得更多的经济效益，进而在激烈的商业竞争中拔得头筹。

二、建筑工程施工安全风险产生的原因

建筑工程施工过程中导致安全风险发生的因素有很多，主要有环境制约、流动性强、人员素质低三个方面：

（一）建筑工程施工环境制约

在建筑行业当中，由于建筑主体无法移动和分割，工人作业多在是在露天情况下进行，而在楼宇建筑中，更有高空作业、大风、降水等自然条件的制约，这种复杂恶劣的施工环境是引发安全事故的主要因素之一。此外，在不同的环境条件下，所采用的施工材料、施工工艺、施工方法也有所不同，尽管在建筑外观上与设计相一致，然而具体涉及到内部的建筑结构存在与设计不符或设计不周之处，这也会造成施工安全风险的发生。

（二）建筑工程施工流动性强

建筑工程施工流程需要多工种进行协调和搭配才能保证项目进度，因而施工现场会出现人员流动过于频繁、人员工作没有秩序的情况发生，一旦疏于管理将会造成非常严重的后果。在建筑项目中，由于人员、设备、材料的装卸和调度，人们有很大几率会穿行在“危险区”，这部分区域是其他工人作业的危险区域，而非从事相关行业的人并不清楚，造成比较严重的后果。比如，高空作业中的吊机作业时，在划定范围内存在其他工作人员施工，一旦钩吊的物品掉落将会造成非常严重的后果。此外，人员相互之间的沟通与协调不力，机具配合失误等都会造成施工过程中安全风险的发生。

（三）建筑施工人员素质不高

建筑行业中进行基础作业的工人多为分包商下属的包工队，采用这种形式可以在很大程度上降低企业的作业成本，而忽略人员素质良莠不齐会对工程质量和项目安全带来极大隐患。部分企业采用农民工来参与工程建造，这些工人在技术与经验上都存在不足，自我保护意识不强，违规操作比较频繁，这一方面会对工程质量造成影响，另一方面对建筑工程现场施工的工作人员的安全造成威胁。此外，企业安全教育意识比较薄弱，对安全生产没有给与重视，使工人在没有进行岗前培训的情况下就参与到工程项目中，这些都是安全事故的潜在隐患。

三、建筑工程施工安全风险管理管理与防范措施

建筑工程施工安全风险来自于很多方面，也存在不稳定性，由此，针对性的提出施工安全风险管理与防范措施：风险缓解、风险转移、风险自留。

（一）风险缓解措施

风险缓解指的是在建筑工程施工过程中，将安全事故发生的概率降到最低，确保作业工人的安全，为企业赢得更多的效益。在项目施工过程中，对于潜在安全风险与事故威胁要进行预判，并采取相应的方法和手段来防止事故的发生，通常情况下风险缓解的措施主要有两种：一种是工程法，指的是使工人按照施工工序来进行施工，采用技术管理的方式来提高防止风险发生的概率，如高空作业要设置安全网、员工通道配有指示灯、日常作业佩戴安全帽等，使员工能够对可能发生的风险进行识别和预判，在“危险区”作业时提高警惕，消除建筑工程中的潜在威胁。此外，工人在作业的过程中尽量避免使用有毒材料，采用生物科技等现代化材料来进行替代，降低安全事故费发生的概率。另一种是程序法，工程项目管理人员和作业人员都要熟悉工程操作的规章制度，管理者要将这种制度进行认真的贯彻和落实，使工人能够按照正确的操作规范来实施。实践证明，违规操作是造成安全事故发生的主要因素，因而要加强对项目工程管理者和员工安全教育，提高安全意识，在施工过程中按照流程来进行操作，杜绝无证人员和考核不合格人员上岗，有效防止安全事故的发生。

（二）风险转移措施

风险转移指的是项目管理者对可能存在风险的项目转给其他经济单位等利益相关者，进而降低自身的安全风险。采用这种方式不能有效消除风险，而是完成一种风险的“转嫁”，风险转移措施主要由两种方式构成，一种是保险，另一种是担保。建筑工程保险指的是施工方针对某个存在安全威胁的施工环节在保险公司进行投保，一旦投保对象发生安全事故，导致施工方人员、财产蒙受损失，则可以通过保险公司来进行理赔，是风险转移的主要方式。不过，建筑工程保险也不是对所有投保人进行入保，保险公司会对项目进行考察，对风险发生的概率进行评估，因而企业必须要考虑到自身的风险承受能力，选择更为科学合理的方式来进行投保。建筑工程担保主要是在公正、自由、平等的基础上建立起来的，根据建筑工程中相关责任人的不同责任来对可能发生的风险进行定责，其中包括发包人支付担保、承包人履约担保等，建立和完善建筑工程担保制度对工程项目风险管理有着非常深远的意义。此外，在风险转移措施中还存在由更为专业的施工队伍来对存在风险的工程环节进行处理，能够极大降低风险发生的概率。

（三）风险自留措施

风险自留指的是企业针对可能存在的安全事故所采取的预备方案，是最直观的处理安全事故风险的方式。企业在项目开工之初已经对可能存在的风险准备出预留资金来加以应对，是企业的后备措施，一旦在项目施工的过程中发生安全事故，企业则会调用这部分资金来处理相关的事宜，如果没有安全事故发生，这部分资金可以作为介于计入到公司效益中。风险自留是一种被动的安全风险管理方法，其风险防范和应对措施在事故发生前无法进行实施，或者即便是在可以实施的条件下，也拥有较高的成本，针对安全事故的处理效果也差强人意。此外，由于安全事故发生概率的，无法进行精准的测量，也没有固定的章法和规律可循，因而一旦发生事故风险，则都需要企业自行承担。

四、总结

施工安全风险管理对于施工企业、业主以及各方面的相关人员都非常重要。要提升施工安全风险管理意识，清楚的了解建筑工程施工中的安全风险隐患，找出施工安全风险产生的原因，针对性的制定相关措施，以预防和管理施工安全风险问题。最大化的降低安全风险，是企业实现稳定发展的需要，也是社会和谐发展的关键举措，应该结合现阶段的技术、科技手段，实施安全风险有效预防与管理，促进建筑行业的稳步发展。

参考文献：

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客观要件该罪在客观方面表现为以其他危险方法危害公共安全的行为。所谓其他危险方法是指放火、决水、爆炸以及投放危险物质以外的，但与上述危俭方法相当的危害公共安全的犯罪方法。该罪的其他危险方法包括两层含义：一、其他危险方法是指放火、决水、爆炸以及投放危险物质以外的危险方法；二、其他危险方法与放火、决水、爆炸以及投放危险物质的危险性相当且足以危害公共安全的方法。

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在当下，我国建筑行业以获得了较为出色的成绩，为国家的建设与城市的发展做出了不可估量的贡献。但是，随着建筑行业的发展，与其相关的安全问题也逐渐增加，根据数据显示，我国建筑安全正处于危险时期，每年都会频繁发生重大或特大安全事故，这给我国建筑企业带来了无法估量的损失，并为群众的生命财产安全带来了非常严重的危害。因此，如何解决建筑施工时的安全问题便成为了当下最为重要的任务。

1建筑施工中存在的安全隐患

截止目前，建筑工程施工过程中会出现很多的问题，在这之中，最为严重的便是施工过程中可能出现的安全隐患。下面本段将对常见的安全隐患进行重点介绍。第一项，高空作业安全。作为当今一种最为常见的施工过程，高空作业已成为当下施工之中不可缺少的环节之一。然而，因施工的地理位置与施工方法的难度非常大，且对于施工人员的心理也是一种极为强大的负担，因此，这项工作出现事故的机率要远远大于其他环节。这就代表着高空作业人员不仅仅要有着良好的心理素质与心理素质，还要保证自身的工作素质非常专业，并对自身的安全有着较为强烈的意识。但就目前而言，高空作业的工作人员对于自身的安全并不够重视，且施工的技术也并不达标。这导致了高空作业的危险性非常高;第二项，地理条件安全。在建设建筑工程的过程之中，地基是最先进行建设的环节，且也是整个建筑中最为重要的一个环节之一。因此，若想要建起高楼大厦，九必须将地基打牢打实。然而，随着地基的不断深入，其地质也受到了非常严重的影响，其周边环境与土层会因施工的影响出现某些问题，严重者还会出现坍塌事故，这也是施工过程之中所存在的，较为严重的隐患之一。此问题也是施工方格外重视的问题;第三项，环境条件安全。因施工场地处于露天状态，具有一定的流动性，且常会受到自然环境的干扰与现场条件的影响，如下暴雨天时无法施工、因地下土质导致施工无法正常继续或因天气过热导致员工中暑等。这会为施工人员带来极其恶劣的影响，使施工无法正常运转;第四项，机械设备安全。因建筑施工时的项目过于繁琐，导致其使用的机械设备种类的规模非常的庞大。而大多数机械设备的出处并不统一，且型号不同，这便导致了这些机器会受到施工场地的限制。而操作人员是否具有专业性也会影响到机械设备的安全问题，若技术人员稍有不当，便会导致机械设备安全事故的发生，这种事故将非常容易造成施工人员的伤亡;第五项，成品材料安全。因施工时所使用的建筑材料均为预制结构，其半成品与成品是交易的重要对象。如屋架、预制柱、钢筋等，这些建筑材料将会经过运输、吊装等问题，这些环节都将面临着特殊的考验，若出现问题，轻则建筑材料报废，重则出现人员伤亡。最后一项，人员因素问题。因建筑工程施工过程是一项需要众多工种一起进行的工作，属于劳动密集型的产业。因此，进行此项工作的人员均需要有较为熟练的专业技巧，并拥有一副好的身体素质与良好的安全意识。这些都将影响建筑工程施工时的安全性。

2建筑施工安全风险的防范措施

2．1风险控制的原则

通过对施工进行风险评价，并确定其风险等级，便能够有效的针对不同的风险采取不同的控制防护方法。就一般情况而言，其采用的风险控制措施可分为三个等级，分别是消除风险或最大限度的降低风险，并最大程度的保证个人生命财产的安全。其二是对相关风险采取预防措施，从根本上消除风险，或对施工人员进行保护措施，并教会相关人员相应的应急措施，使其生命安全得到保障。最后便是对无法承受的风险采取禁止措施，通过禁止此项目实施的方法来保证人员的安全，或对此施工计划进行更改，并保持重大风险要马上更改，中度风险要限期更改这项指令，使此项施工的风险降到最低。

2．2建筑施工风险控制的方法

对施工安全的风险管理不仅需要对其进行评估，还需要有一定的控制方法，首先，需要确定施工时的安全目标与指标，并组织相应的机构，将安全工作落实到位。其次应制定与其相关的管理方案，此方案需将管理措施与技术措施全部包括在内，使其拥有可操作性。并制定相关的程序文书、作业指导书、操作流程、作业范围、管理制度条理等于安全管理有关系的文件。在施工现场，应加强监督、检查等工作，从根源上杜绝安全隐患的出现。对于施工时涉及到的危险场所、危险设施与危险作业，应对每一个环节加强控制，以防止出现任何安全危险。在施工前，应对本次施工的相关人员进行集体培训，使所有员工的安全意识得到提高，并对其工作能力进行训练，以确保不会出现人员因素的安全问题。最后，应时刻观察施工的过程，若发现危险因素的苗头，便及时的将其掐断在萌芽之中。

2．3建筑施工安全的重大危险源控制

为保证在施工过程中不会出现重大危险，相关的建筑单位应牢牢遵守以下几点要求:第一，地方部门应在国家现行法律法规的基础之上，建立并完善拥有本地特色的施工安全地方政府规章制度，并配套与社会、主要专业等齐全的相关实施细则，依法对施工方进行安全生产管理;第二，彻底落实国家出台的《安全生产法》，并建立以“企业负责、国家监察、行业管理、社会监督”这四项基本思想为中心的安全生产管理体系，并将其落实到各个建筑企业单位之中，使其能够有效的开展相应活动;第三，相关地方与企业应加强完善安全生产管理机构，因目前相关工程施工安全的监督机构并不完善，相关的专业人员严重不足，并没有专项的基金。以上均显示出了当前建筑施工安全监管机构实施的困难;第四，制定相应的城市建设安全技术政策，在一方面加强政府对于建设工程施工安全的监督工作，并保证其施工的设备与安全措施全部落实到位，另一方面则是建筑企业应不断的更新自己的施工技术，并适当的提高工程施工的安全标准，以提升建筑施工时的安全技术与管理的水平。并降低城市建设时施工安全的风险;第五，在实施过程中，应对施工现场的大型施工设备进行检查，检查项目包括安装、运行、拆卸以及外架工程安装的检验;第六，在开始施工前应对其重大危险的因素与源头进行辨别，并对其进行登记处理，登记的内容应包括工程名称、危险级别、危险类别、施工地址、施工单位、相关联系人、联系方法、危险危害、危险防护措施与危险急救方案这几项;第七，对施工地点进行监控时，可使用先进的电子监控技术，力求对施工地点进行全方位监控;第八，地方与企业应联手打造联动救援机制，使其能在发生安全问题后及时的组织救援工作，保证其损失降到最低。

3总结

综上所述，在进行建筑工程施工时，常常会发生一些安全性问题，因此，我们应当充分的了解施工时出现安全事故的原因，并从根源上彻底杜绝此类时间的发生，若无法彻底杜绝安全事故，便需要做好安全防护工作，最大限度的降低安全事故的发生，从而保证建筑能够顺利的进行。

参考文献

［1］胡晓明．建筑工程施工安全风险管理与防范［J］．建筑知识，2016，03(04):112，274．

［2］王建华．建筑工程施工安全风险管理及预防［J］．建材与装饰，2016，26(01):212－213．

［3］张文河．建筑工程施工安全风险管理研究［J］．信息化建设，2015，09(24):240．

［4］住建部安全生产管理委员会发出通知开展2017年建筑施工安全专项整治［J］．工程质量，2017(03):92．

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2.城市建筑工程安全防范和管理控制

随着时代的发展，科技的进步，传统的安全管理和防范措施都已不适应现代建筑工程的需要。要根据当今建筑工程的新特点、新要求，做好安全防范工作。2.1设立安全防护控制机构，由专门的人员负责安全管理工作建设健全的安全防护控制机构，将责任落实到人，确定具体分工，根据不同的施工情况制定相应的安全管理措施。确保施工人员在工作时，不必担心是否存在安全隐患，提高工作效率。要由领导干部带头，依照规范化、科学化管理措施，对工作人员进行长期、实时的监督检查工作。2.2提高施工人员的安全防范意识由于建筑施工人员整体素质偏低、安全防范观念淡薄，许多行为都可能造成安全隐患，而且在面对突发安全问题时，不能进行有效的自我保护。因此建筑企业要对施工人员做好岗前安全教育培训工作，进行经常性、有针对性的培训和考核。利用奖惩手段、法律法规宣传等提高工人的安全防范意识、突发状况时的自救能力，确保施工过程的安全性和稳定性。2.3加大对安全项目的资金投入建筑企业应确保安全资金及时到位，并不断增加资金数量。及时更新安全防护设施，运用新方法、新工艺、新设备、新材料，改善施工环境，以自动化和机械化代替人员的操作，去做危险性比较高的工作，使用新的管理手段，杜绝安全事故的发生。2.4建立施工前安全预防机制及过程控制建筑企业在施工前，要具备相应的施工资格，有规范的安全生产管理机构；施工人员也要有相关的用工手续，有作为建筑施工工作人员的条件，熟练掌握安全生产的各项规范；在施工过程中，安全管理人员要定期对各种安全设施进行检查，对出现的安全隐患及时处理，并分析原因、限期整改，实时了解施工现场的安全情况，将可能发生的安全事故消灭在源头。2.5制定规范、合理的施工安全技术措施建筑企业要针对不同的施工环境，对在施工过程中可能会遇到的安全问题、安全隐患作出预测，并制定相关的安全生产规范条例和安全技术措施，在施工进行之前就将一些安全隐患消除掉。安全管理人员要认真执行这些规范措施，不可麻痹大意，确保工程的顺利进行。

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中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2014）08-01-01

现阶段，我国正处在工程建设的高峰时期，工程建设规模不断扩大，任务量也在不断地加剧，工程难度多较为复杂，因此工程承包的安全隐患也在逐渐增多并且非常复杂，能否对承包工程面临的安全隐患进行有效地防范，是目前面临的重要问题。

一、承包工程安全隐患产生的原因

承包工程的生产活动具有其自身的特点，它的产品相对固定，体积都较为庞大，一般施工的持续时间都比较长，绝大多数都是露天进行作业。承包工程的施工流动性比较大，工人的整体素质不是很高，作业形式多为手工作业，属于体力劳动范围。同时，承包工程的产品种类多样，需要的工艺也各不相同，施工作业的现场多不是很宽敞，施工条件较差。这些特点决定了在承包工程中，安全生产受生产条件的限制很多，安全隐患比较容易产生，很多作业人员的安全无法得到保护，很容易产生安全事故。

二、如何分析承包工程中的安全隐患原因

在一项工程中，造成安全隐患产生的原因很多，安全事故的发生也可能是很多原因共同所致，如何找出安全隐患产生的原因，也是我们关注的一个问题，在承包工程中，要想找出安全隐患产生的原因，主要从以下几个方面进行：

1、进行现场调查。排查安全隐患的第一个步骤就是要到作业现场进行调查研究，认真排查并做好记录。做到充分了解施工现场具体情况，掌握能够引发安全事故的不安全因素。

2、收集资料。对与承包工程施工安全有关的全部资料进行收集、整理。

3、查找原因。通过调查和对资料的查阅，找出施工现象能够引起安全隐患的因素。

4、分析原因。对查找出来影响工程施工安全的因素进行深入的剖析，找出最重要影响安全的因素。

5、论证原因。对分析出来的最重要原因进行理论上的计算，论证其是否能够引起安全事故。必要时需要咨询相关专家进行排查，听取专家意见。

三、工程承包中安全隐患的处理程序

在工程施工的过程中，如若发现存在安全隐患问题，工程承包负责人需按照如下程序和步骤进行处理：

1、对于发现的安全隐患，作为工程承包的负责人要能够区别问题的根本性质，即该问题是经常发生、经常出现而不能得到解决的问题，还是首次发现的新的安全隐患。

2、工程承包的负责人要对安全隐患排查中发现的问题立即向安全相关责任部分发出安全隐患整改通知书，相关部门要立刻对安全隐患产生的具体原因进行分析，进行整改并制定有效的预防隐患再次发生的具体措施，这些措施需形成书面文件经负责人审批后实施。

3、安全检查人员在对现场施工作业进行检查时，如发现指挥以及作业上不按规章进行操作的违章现象，须根据具体情况责令当事人限期或立即整改。

4、安全检查人员同时要负责对于发现问题纠正、整改情况以及安全措施的制定情况进行跟踪，保证安全隐患问题整改落实到实处。

承包工程的安全工程师需按照如下程序和步骤进行处理：

在工程中发现安全隐患之后，工程的安全工程师需要能够第一时间判断出该隐患对工程安全的危害程度，确定安全隐患存在之后，向施工单位发出《整改通知单》，责令其对隐患进行整改，施工单位在制定出整改方案后，需要按要求填写《整改通知回复单》，并报安全工程师进行审核，经过审核后，施工单位便可进行整改，整改工作完成后需对结果进行再次检查和验收。

如果安全工程师在确定隐患为重大问题，有权向施工单位下发《工程暂停令》，责令其停止施工并要求其做好相应的安全防护措施并提出整改方案报安全工程师，同时向建设单位报告相关情况。安全工程师对施工单位报上来的整改方案具有审核的责任，待审核通过后，施工单位进行整改处理，同时要对处理结果进行再次的检查和验收，合格后方可恢复施工。

四、承包工程安全隐患的防范措施

1、领导要对安全有足够的重视

作为工程的承包公司，要严格按照《安全生产管理制度》的标准执行，领导要对安全生产给予足够的重视，对于生产环节要规范化和程序化。在工程项目进行的过程中，要主要抓好安全生产责任制的落实情况，真正做到“一岗一责”的管理方法，让生产中的每位工人都能各尽其责，必要时要给予一定的奖励政策。另外，在施工的过程中要严格控制疲劳工作的现象发生，减少安全事故发生的几率。

2、在施工中签订责任分包合同

在承包的工程中，实行安全工作的联合管理，分别与各个分包的施工单位签订有关分包合同中的安全条款及安全环保协议，具体的工作划分需要由项目的安全经理负责。项目经理同时要对所负责的工程的工程进度、工程质量、工程安全以及工程成本进行控制，对于工程的安全合理施工具有领导权和决定权，是施工安全的第一负责人。

一般情况下，在工程总承包项目确定后，需要在项目开工前确定项目组经理，项目经理负责针对工程项目内容对分包施工单位召开会议，确定施工现场安全领导小组的成员名单，其中包括组长、副组长的任命工作，领导小组的成员由各个分包施工单位的项目经理、监理部门的项目负责人组成。安全领导小组具有管理权，对所承包工程的安全负有管理责任，需要定期对施工单位的施工情况进行督促和检查，消除在生产中存在的安全隐患，保障工程安全顺利进行。

3、为承包工程办理保险，降低风险

工程承包公司为了降低工程中的安全风险，可以对所承包项目的各个环节进行不同险种的投保。其中包括经营人员对项目的承接过程，工程管理人员对于承包工程的施工管理，物资管理人员对大型设备、大批原料的接运工作。让工程进度中的每个环节都得到投保，没有意外事故发生是好事，一旦出现事故，可以减少工程的损失，降低成本。

4、切实抓好安全工作重点

在承包工程的安全管理上，我们要始终做好重点工作的管理，主要包括六个方面，即签订承包工程的安全环保协议、确定工程安全管理的原则、坚持对工人进行安全教育、强化安全操作的重要性、做好工程现场的职业卫生健康工作、协办安全事故的处理工作。在管理的过程中，我们要充分做到主次分明，责任明确，高效执行。项目管理小组在施工的现场要充分发挥出其管理作用，定期、不定期进行安全检查及专项安全检查，定期召开安全施工例会，必要时要增加会议召开的次数。在会上，小组成员要针对安全检查中发现施工现场存在的安全隐患进行分析与讨论，对于容易出现安全事故的重点问题，要及时发现，及时整改。同时要对其它安全隐患提出预防办法，制定相应的安全措施，做到事前处理安全隐患。

对于施工过程中已经出现的安全隐患或者安全事故，项目管理小组要做到奖罚分明，对于及时发现问题的部门及个人进行奖赏，对隐患负有责任的相关个人进行处罚，通过与经济挂钩的方式调动起各部门职工保障安全的积极性。确保工程总承包单位能够充分发挥出其在安全管理上的核心作用，其他分包施工单位也能积极配合，促使安全隐患及时得到排查和处理，保障工程项目的顺利安全进行。

结论：在当今的形式不断变化下，对于工程承包中的安全管理也要赋予新的形式。一个工程承包公司要想在激烈的竞争中立于不败之地，必须有足够的安全意识。在当前承包企业中，安全管理还是薄弱环节，还需要我们不断探索，制定出更加有效的安全隐患防范措施。

参考文献：

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中国经济快速发展，城市基础设施的完善和投入的增加，房地产业方兴未艾，一幢幢高耸入云的高楼大厦，为城市增添一道道风景线的同时，人们也不情愿地面对建筑质量和安全事故所带来的惨剧，承受着丧失亲人的痛苦，财产和精神的巨大损失。安全第一、质量是生命、质量是百年大计，在建筑施工现场，这样的口号、标识随处可见，但因忽视质量安全而酿成的苦果，却为何屡屡发生、屡禁不止？不论再严格的制度、规范和标准，多么周密的方案和措施，如果没有人严格执行和实施，那么一切就是空谈。血的教训、无辜生命的丧失，足以敲响警钟，提醒质量安全的重要性。

一、工程质量安全影响因素（4M1E）

1、 制度（Management）：建立严格和健全的管理制度是工程质量安全的根本。

2、 人(Man)：人员是质量安全的实施者，制度的执行人，人员的素质、专业和管理水平、

丰富的经验、执行能力、操作水平的高低，对工程质量的安全起决定作用。

3、 材料（Material）：材料的选择，对工程质量安全的影响不可忽视，不合格材料的使用，

为质量安全带来隐忧。

4、 机械设备（Machine）：机械设备的选用决定工程的机械化程度，先进合理的机械设备，

对操作者的水平和经验要求高，安全的操作，是质量安全的保证。

5、 方法（Method）：包括设计方法、施工方法、工艺方法等，应先进适用，保证质量安全。

6、 环境（Enviroment）：施工和作业环境条件直接影响工程质量安全，复杂多变的现场环境，

为质量安全的管理带来难度。

二、工程质量安全风险分析

（一）工程质量缺陷原因

质量缺陷是建设工程质量不符合工程建设强制标准、设计文件和承包合同对质量要求的规定。工程质量具有影响因素多、质量波动大、隐蔽性、终检局限性和评价方法特殊等特点，工程建设的非连续性、分散和多样性，促使工程质量易出现缺陷。引起工程质量缺陷的原因包括设计错误、施工错误、使用材料不当和其他原因。

1、 设计错误。工程设计要求很高的专业水平，工程的复杂，要求设计人员有较高的专业水

平。同时，建筑、结构、消防等专业的配合不当，也影响设计质量。设计的不足，为工程质量安全带来先天不足，无法通过施工等阶段进行弥补。

1） 设计概念错误和结构计算错误。

2） 法律、法规、规范和标准应用错误。

3） 未按程序设计、修改、检查和审批图纸。

2、 施工错误。施工单位的施工对工程质量形成起决定作用。施工单位经验管理水平不足，采用错误的施工方法、施工技术以及违反施工程序和施工规范，监理单位失职等。

3、 劣质材料的选用，故意使用不合格的材料，如钢筋、水泥等，材料检验上存在问题。

（二）安全风险分析

施工阶段是安全事故发生频率阶段最高的时期。基础坍塌、火灾是最容易发生的安全事故。完善的安全机制的建立，是防范安全事故的基础，作业人员和管理人员的侥幸和疏忽，是质量安全事故发生的罪魁祸首。

工程项目通过重大危险源的分析。可以规避风险的发生。

1、 火灾。易燃易爆、危险品不严格按照规章制度搬用、使用、保管，容易发生安全事

故。

2、 坍塌事故。脚手架安装和拆除，支撑、倒放、堆砌物的位置不当，边坡失稳，隧道

掘进方法不当，地质突然发生变化而未相应改变施工方法等造成坍塌。

3、 物体撞击。路基、边坡作业面、高空作业坠落物、爆破作业中崩块等可能发生砸、

碰伤事故。

4、 机械伤害。机械设备在作业过程中，由于操作人员的违章驾驶或故障未及时修理和

清除，发生碾压、碰、轧等事故。

5、 触电伤害、施工现场因施工用电不规范，未对传输线路等设置可靠保护造成事故。

6、 起重伤害。吊装作业中，起重设备使用不当、支撑不牢、连接锚固物强度不够、人

为操作失误、指挥不当造成事故。

7、 特种作业事故。特种作业设备不满足特种作业要求、特种作业人员未经培训、培训

不合格、无证上岗，缺乏必要的安全技术而发生事故。

三、案例分析

1、綦江彩虹桥倒塌

1999年1月4日，綦江彩虹桥整体垮塌，造成40人遇难。轻重伤14人。专家认为：中承式拱形桥的拱架钢管焊接存在严重缺陷，个别焊缝出现痕缝性裂痕；焊接质量不合格；混凝土强度不足，普遍低于设计强的的1/3；连接桥面、桥梁和钢拱架的锚具、锚片、拉索严重锈蚀。工程承发包不符合国家建筑管理规定和要求。施工单位属个人挂靠行为，不具备市政工程施工资质，该工程属于私人设计、组织施工。

2、上海电信大厦着火

2011年4月19日，上海电信大厦13层机房失火，造成4人死亡。着火原因系上海海工装潢工程有限公司员工在使用金属切割机切割空调风管时操作不当所致。施工人员操作时未采取安全措施，将风管保温材料引燃。

四、质量安全防范措施

1、完善安全和质量责任制度。建立终身质量安全责任档案，无论责任人在何处、何时、何地都能追究责任人的责任。

篇12

以*理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实党的*、*全会精神，紧紧围绕服务经济发展，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会；围绕促进政务公开、加强对行政权力的制约；围绕维护人民群众的根本利益，开展“阳光工程――规范事权行动”。以公开规范为要求，以制度创新为手段，以监督制约为保障，促使权力行使行为规范、过程公开、结果公正、效率提高、监督有力，为优化投资环境、维护群众利益，促进全区经济社会发展和环保中心工作完成提供纪律保障。

二、主要目标

通过开展“阳光工程――规范事权行动”，切实解决行政乱作为，不作为和执法不公、执法不严等突出问题，促进整章建制，以公开促公正、以公开促公平、以规范强素质、以规范树形象。通过开展“阳光工程――规范事权行动”，建立行政权力运行监管的长效机制和规范行政执法行为的制度体系，提升环保机关依法行政、优质高效服务的水平，提高广大群众对“阳光行政”工作的满意度。

三、工作内容和工作重点

20*年“阳光工程――规范事权行动”的主题是规范执法权，即规范全局依法行使的行政许可、行政处罚、行政收费、行政裁决等职能。通过向全社会公开已清理的行政执法、自由裁量等权力的行使依据、程序、幅度、时效、监督等一整套流程，建章立制，强化监督，促进全局各科室及其工作人员公开执法、规范执法。重点抓好以下几个工作环节：

全面清理执法依据。在前几年清理规范的基础上，对照相关法律、法规，对本科室的执法依据进行梳理，国家明令取消的项目要坚决废止。主要包括：行政许可权、行政执法权、行政处罚权、行政征收权、非行政许可的审批权等等。

行政权力清理工作分两步进行。第一步，“自下而上”地进行梳理。先由各科室对自身现有的执法权进行梳理，列出条目。再比照法律、法规进行对照检查，列出不符合国家规定的“权力”，提出清理意见。第二步，上报审核。局规范事权行动领导小组对各科室的清理结果进行初审，拿出清理意见提交局长办公会研究确定。然后报区法制办审核，并报市纪委监察局备案。

编制执法目录。执法目录按照权力的类别，逐项列明行政权力、行政办事项目的名称、行使依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费标准、承办科室等。凡未按要求经过清理列入职权目录并经核准的权力，将不得再予行使（法律、法规规定的必须履行的除外）。

制作流程图。对行政执法项目的运行程序绘制流程图。法律法规明确规定程序的，按照法定程序绘制流程图；法律法规没有明确规定程序的，依照工作程序逐项标明具体的承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等。流程图要简单明了，方便企业和群众了解。

规范自由裁量权。规范行政处罚权，运用好行政处罚自由裁量权，防止畸轻畸重或失之于宽，失之于软。要结合本科室的工作实际，制定规范自由裁量权的实施细则。同时要对排污费征收管理、污染防治专项资金使用、监测收费等作出明确规定。

健全各项制度。健全内部管理运行机制，规范立案、办案、重大案件会审、自由裁量权运用、查处分离、处罚执行、执法公示以及案件分析等相关程序和制度。进一步完善行政执法责任制、执法过错追究制、行政处罚备案和重大行政处罚听证等各项制度，使行政执法工作有章可循。

组织明查暗访。规范事权行动领导小组要针对执法不公、执法不严、裁量不当、不作为、乱作为的问题，认真组织排查，研究整改措施，制定进一步规范和促进行政执法工作的措施。局党组要加大监察力度，组织明查暗访，促进规范行政执法行为。

四、工作步骤和时间安排

按照区纪委、监察局的统一部署和时间要求，全局“阳光工程――规范事权行动”分为三个阶段：

1．动员部署，制定方案。*月中旬前，局成立“阳光工程――规范事权行动”领导小组和工作班子，制定工作方案，并组织动员部署。

2．完成清理执法依据工作。*月底前，各科室对照自身工作职能，对所有行政权力和办事事项进行梳理，列出目录，提出清理意见。由局行动领导小组组织汇总、送审、备案。

3．编制执法目录和流程图。*月底前，各科室编制执法目录和流程图，局党组会同法宣科汇总、公开。*月底前，领导小组协调各科室制定“阳光工程――规范事权行动”的相关制度。

4．制定规范自由裁量权的实施细则。*月*日前，完成环保违法行为行政处罚自由裁量权实施细则；监察大队制定排污收费有关规定、监测站制定监测收费自由裁量有关规定。

5．组织公开、公示。*月底前，在报请区纪委、监察局同意后，利用网络平台公开行政执法目录、行政执法流程图、自由裁量权实施细则、各项规章制度，正式运行行政权力公开透明和规范事权行动工作。

五、工作措施和要求

开展20*年“阳光工程――规范事权行动”，时间紧、任务重、各科室要严格按照局统一部署和要求，高标准地完成各项工作任务。

1．统一思想，形成共识。开展“阳光工程――规范事权行动”是建设和谐社会、法治社会、推动我区“全面奔小康，建设广陵新城”目标实现的迫切要求，是改进环保部门工作作风、优化服务环境的重要内容，是提高依法行政水平，树立环保新形象，加强勤政廉政建设的重要抓手。各科室要充分认识规范事权行动的重要意义，做到思想上高度重视，行动上积极配合，工作上尽心尽责，确保高质量地完成“规范事权行动”工作。