生态文明建设的重要性范文

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The Importance and the proposal of

urbanization construction of ecological civilization

Zhang Xiao-ran

Abstract： Recently，the urbanization has developed rapidly. However， the sustainability of urbanization are facing serious challenges.This paper focus on the significance of ecological civilization and propose some proposals in order to improve the eco-level.

Key words： urbanization， ecological civilization， importance

城镇化是经济社会发展和人类文明进步的必然产物。在工业文明的推动下，我国城镇化的规模和速度迅速发展。1978-2012年，我国城镇化率由17.92%增长到52.57%，年均增长1.02个百分点。随着城镇化进程的加快，城镇化进程中积累的一些矛盾和问题也逐渐暴露出来。随着人们危机意识的上升和对高质量人居环境的追求，生态文明开始纳入城镇化考量。

一、城镇化生态文明建设的重要性

1、生态文明是实现城镇可持续发展的必然要求。今天的城镇化很多是单纯依靠房地产开发和投资驱动的，且延续了工业化先污染后治理的老路，城镇化质量远远落后于城镇化速度。过度城市化和城市空心化的问题不仅对资源、环境带来巨大压力，也给社会文化与人类生存带来严重威胁。生态文明要求城镇化的发展必须统筹考虑城镇建设与人口、资源、环境、产业、文化、社会和谐之间的关系，以最小的生态成本获得最大的经济产出。生态文明是解决经济发展与能源、资源、环境矛盾的根本途径，是实现城镇经济和社会可持续发展的必要手段。

2、生态文明是实现城镇化目标的必由之路。我国目前的城镇化以经济发展和城镇规模为目标，带有强烈的功利化色彩，这并不是我们所追求的人本化的城镇化。城镇化是一个过程，而不是目的。城镇化的最终目的以 “人”为中心，谋求民生改善，真正做到为人民群众提供安身之所、生活之便、创业之需，使群众生活质量在城镇化发展中不断得到提高。这与生态文明以人为本的发展理念不谋而合。因此，以生态文明理念贯彻到城镇化建设的各个方面，符合城镇化的本质发展要求，是实现方便、和谐、宜居、低碳目标，提高居民生活水平的必由之路。

3、生态文明是构建科学城镇空间格局的必要手段。科学合理的城镇空间格局是实现城镇可持续发展的重要前提。党的十提出构建新型城镇的空间格局，概括而言就是要构建“集约高效的生产空间”、“宜居适度的生活空间”、“山清水秀的生态空间”。 显然，新型城镇空间格局的理念与以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以人类生活的发展质量为着眼点的生态文明建设一脉相承，并且为构建科学合理的城镇空间格局奠定了坚实的理论基础，是实现城镇空间结构优化的必要手段。

二、加强城镇生态文明建设的对策建议

1、倡导生态文明理念，提高生态意识。我国城镇生态文明建设的总体发展水平较差，关键是生态文明在意识上没有得到社会各界的真正重视。唯有在认识层面达成建设生态文明的共识，才能形成社会互动，才能有力的推进生态文明型城镇化。因此各级单位必须深入贯彻学习十关于生态文明建设的重要意义与要求，加强对生态文明型城镇化的内涵、发展需要、发展手段的研究，为生态文明建设提供理论指导。其次，加大城镇生态文明建设的宣传力度，在全社会倡导生态价值观、绿色消费观和绿色政绩观，大力培育绿色生态文化，提高社会生态素养，使公众特别是领导决策层转变以经济发展为目的的思想观念，树立以人为本的生态城镇化观念。

2、突出文化建设，制定科学的生态城镇规划。目前我国城镇化规划带有功利性和盲目性，缺乏完善且科学的城镇生态化建设规划。从总体来看，走集约高效的城镇化道路，就必须加强城市群建设。加快培育京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、辽中南、中原、长江中游、海峡西岸、川渝和关中城市群，提高辐射带动能力。同时加快城市群周边卫星城市的建设，完善内陆城镇的基础设施建设，提高公共服务功能，提高接受产业转移的能力，打造经济发展次中心和经济强镇，实现大中小城市的配套、协调发展。对小城镇来说，发展规划要做到因地制宜、多层次发展。应本着资源集约、生态环保和方便宜居为原则，对产业园区、居民区、基础设施、城镇景观等有一个包括时间、空间、数量、质量、结构、顺序等统筹的科学安排。

生态文明型城镇还要把文化建设纳入城镇规划，为城镇发展预留足够的公共文化设施和文化服务空间，建设千姿百态的城镇。尤其是像山东省这样的文化大省，城镇生态文明建设中应该充分彰显齐鲁文化特征，结合地方文化底蕴，建设一批如剪纸之乡荣成、曲艺之乡莱州等文化特色鲜明的个性化城镇，提升城镇文化内涵，提高城镇的文化影响力、产业吸引力、经济带动力。

3、引导人口合理流动，确定适度的城镇规模。我国大城市普遍承载力较差，很大程度上是由于人口分布不均、人口流动导致的。各地应结合实际承载能力，合理确定城镇规模。对于城市超载问题，首先，合理引导人口流动。通过产业的升级换代、产业转移和合理化产业分布，来引导人口合理流动，同时加强对流动人口的管理。其次，提高城镇承载力。完善城镇基础设施，提高城镇公共服务能力，以适应逐渐扩张的城镇人口。对于承载力较大的新兴城市，应加强第三产业的发展，吸引人口转移，扩大城市人口的聚集效应，同时还要不断完善城镇基础设施，逐步扩大城镇规模。一方面为中心城市分散土地、人口、环境压力，另一方面为城镇经济发展提供后续动力。

4、发展城镇生态产业，调整产业结构。生态产业是突破地区经济瓶颈，实现经济腾飞的有效手段，能够为其生态城镇的发展提供源源不断的动力和支持。各地应结合地区优势，建设一批生态化特色工业园区，采用循环经济为发展模式，以低投入、低消耗、高质量和高效益为原则，提升生态产业聚集效能。对于典型的工业城市来说，在加强生态产业建设的同时，还加快产业结构的调整升级，打破“一业独大”的格局，延伸产业链，逐渐向技术先进、生产清洁、经济附加值高的产业转型。

5、治理污染，建设宜居城镇环境。建设优良宜居的城镇生态环境要以低碳、节能、无污染为指导。首先要加大环境治理。重点治理空气、水、土壤污染，建立严格的环境监测机制，重还城市碧水蓝天；二要采用循环经济发展模式处理建筑垃圾、生活垃圾，达到垃圾无污染、无害化、再利用、再循环要求；三要加快以低碳交通、低碳建筑和低碳生活用能为导向的低碳基础设施建设，鼓励城乡居民广泛使用节能产品，开展各项节能降耗活动；四要加大城镇绿化力度。以河流、道路和农田防护林为载体，提高城镇绿化覆盖率，继续做好园林城市创建工作，努力建成空气更加清新、生活更加舒适、环境更加宜居、景色更加优美的生态化人居环境。

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关键词：生态文明建设思考

党的十报告强调，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。这一重要论述，反映了我们党对中国特色社会主义发展规律认识的深化和丰富，进一步昭示了我们党加强生态文明建设的决心和意志。我们必须从中国特色社会主义全面发展和中华民族永续发展的高度，充分认识大力推进生态文明建设的重要性、必要性和紧迫性，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加强生态文明建设，建设美丽中国。因此，本文围绕生态文明建设这一重大课题，从生态建设的成效、问题、对策等方面展开论述。

一、深刻认识生态文明建设取得的成效和面临的问题

(一)生态文明建设取得的成效

我们一直高度重视资源节约和生态环境保护工作。这些年来，我国生态文明建设扎实开展，全民资源节约和环保意识不断增强，节能减排有力推进。统计显示，2002年至2011年，全国单位生产总值能耗10年下降19.1%，二氧化硫、化学污染物排放总量分别减少14.29%和12.45%，基本完成了“十一五”规划纲要的目标任务；资源利用率提高，“十一五”期间，全国单位工业增加值用水量降低36.7%，主要产品单位能耗大幅度减低；环境质量局部改善，2002年7大水系重点监测断面中，仅有29.1%满足一至三类水质要求，2011年提高到61.0%；2002年近岸海域一、二类海水比例为49.7%，2011年提高到62.8%；环保重点城市空气质量达到二级标准的城市比例提高30.3个百分点；生态保护和修复取得成效，“十一五”期间，森林覆盖率提高2.16个百分点，退牧还草区牧草质量提高，重点生态功能区保护力度加大，全国沙化面积减少，水土流失治理面积达到47.16万平方公里；应对气候变化取得进展，“十一五”期间通过节能提高能效累计减少二氧化碳排放14.6亿吨。

(二) 生态文明建设面临的问题

尽管近年来我国生态文明建设取得重要进展，但经济发展面临越来越突出的资源环境制约，人民群众对良好生态环境的要求越来越迫切，石油、铁矿石等重要资源对外依存度快速上升。一是资源约束趋紧，我国石油的对外依存度上升到56.7%，重要矿产资源的对外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536亿立方米，2/3的城市缺水，110座城市严重缺水，耕地逼近18亿亩红线；二是环境污染严重，环境状况总体恶化趋势没有根本遏制，一些重点流域水污染严重，部分城市灰霾天气增多，环境频发；三是生态系统退化，全国水土流失面积占国土面积37%、沙化土地面积占18%，90%的草原不同程度退化。我们要意识到，资源环境问题的出现，背后有体制政策、发展方式等方面的原因，也有思想认识、自然观方面的原因，比如生态文明的理念没有树立，生态不文明的做法普遍存在，自然的价值还不被承认。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，促进经济持续健康发展，必须大力推进生态文明建设，从根本上跨过资源环境这道坎。

二、积极推进生态文明建设的路径选择

（一）全民动员，共同行动。十报告把生态文明建设纳入社会主义现代化建设新布局，是我们党对建设现代化国家认识的新升华，是科学发展观的新思维，是建设中国特色社会主义事业的新举措。建设生态文明，应成为全社会的共识，人人都有责任，各行各业都要身体力行。全民都要树立“切实保护好森林、保护生物多样性，善待自然生态、珍惜自然资源，转变经济发展方式”的发展观念，这样才能既建设山清水秀、和谐美好、生态优良的人类家园。

（二）加强媒体宣传。要使生态文明的观念深入人心，我们还需要政府、机关、企事业单位、媒体等方方面面的共同配合与努力。应重点抓好几项工作：一是高度注重舆论引导和宣传平台建设。比如，通过创办网站、杂志，发表绿色书等形式，突出特色，形成品牌，拓宽宣传渠道。二是抓联动。要以重点区域、行业、单位为切入点，单独或联合主办相关的论坛、研讨会、报告会，就生态文明理念的普及、国策方针的探讨等进行交流；同时以重要节庆、重大活动为载体，以群众喜闻乐见的形式，组织、吸引广大干部群众直接参与生态文明的实践活动。三是推典型。要认真总结这些年来生态系列创建中涌现出的先进单位、先进个人等典型，通过电视、广播、报纸、网络等形式，继续组织好对先进典型的宣传、推广，用鲜活的事迹教育人、感召人。

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1评价体系的构建特点、原则与思路

1.1经济发达城市生态文明建设的特点2009年9月北京林业大学了我国首份省级生态文明建设评价报告，报告显示北京、上海、天津和东南沿海经济发达省份生态文明建设水平排名均处前列，按报告划分的我国生态文明建设6种类型，北京、上海、天津均属社会发达型，东南沿海省份则属于均衡发展型，这两种类型的共同特点是地区经济总量和人均值较高、经济比较发达、城市化率高、社会发展程度普遍较好[4]，即经济发达地区的生态文明建设水平和其他地区已经发生明显分异，经济发达城市亟需一套更具针对性的生态文明建设评价体系。研究经济发达城市生态文明建设指标，应从其生态文明建设的阶段特点出发：（1）经济发达城市生态文明建设较国内地区，水平更高、进程更快，已进入到相对高级阶段，因此虽然指标设置带有一定的普适性，但指标值应严于其他城市要求。（2）经济发达城市的经济总量和人均量都达到较高水平，对其生态经济方面指标的考核应更侧重产业结构、资源绩效、科技创新方面的考核，充分突出个性，如“人均GDP、恩格尔系数”等生态市评价的常规指标在本文评价体系中并未列入。（3）生态环境类指标体现了生态文明建设的硬实力，特别是污染减排、环境质量方面的指标应考虑国际通用或国家要求，顺应国际、国内发展形势。而经济发达城市生态文明建设的一个重要特点是反映其“环境—经济”关系的库兹涅茨曲线即将或预期走向拐点，生态环境类指标较之国内其他城市通常优势明显，因此其更注重生态文化和生态制度等软实力建设，在其生态文明建设评价体系中对这两方面的指标设计应更为慎重。

1.2指标选取的原则（1）共性与特色相结合原则。在选取国内外普遍涵盖且有实践意义的指标的同时，突出经济发达城市特点，形成这一类型区域评价的特色。（2）继承与创新发展相结合原则。保留传统的国家、各部委及其他省市已有的“科学发展观”、“生态市”等指标体系中的精华指标，并对相关指标和相关标准予以提升，并针对生态文明的特有内涵提出反映生态文明建设新要求的指标。（3）可实践性与前瞻性相结合原则。既要考虑指标、标准值的要求在目前的社会水平和技术水平下可以实现；又要预见社会经济的发展与进步，使指标具有一定的超前性和前瞻性。（4）科学性与可操作性相结合原则。既要考虑理论上的完备性、正确性，又要避免指标简单罗列和过度相关导致重叠；同时，指标应具备可操作性，既要具备可约束性，即要有社会动员能力，又要具备可分解性，可从城市层面分解到行业、企业、社区、家庭各个层面，此外指标的可考核性和数据的可获得性也要兼具。（5）分步实施和分段评估的原则。在建设生态文明城市过程中，通常将生态文明城市战略目标分阶段来实施，因此在具体的应用中指标应便于设置分布实施目标，并实施分阶段评估。

1.3指标设计的基本思路本文中将生态文明建设分解为生态经济、生态环境、生态文化建设和生态制度保障4个方面。其中，生态经济是环境和经济协调的根本体现，是生态文明建设的核心；生态环境是生态文明建设的外在体现和物质保障；生态文化通过文化理念影响社会行为，是生态文明建设的根本动力；生态制度是对生态文明建设在法律规范、管理体制方面的保障。因此，本研究从上述4个方面归集各类指标，并遵循如下设计思路：（1）按照内在逻辑对四大类指标进行设置。生态经济类指标以资源、能源节约和产业绿度为核心，并提出生产力的先进性和科技贡献；生态环境类指标以“压力-状态-响应”为内在逻辑[5]，重点评估环境要素、生态系统保护和建设情况；生态文化类指标以“意识-行为”为逻辑，重点反应公众对于生态文明意识的认同；生态制度则考察了现行相关的7项主要制度的建设和执行情况。（2）按照指标性质将评价体系分为四层。顶层为目标层，即经济发达城市生态文明建设综合评价指数；第二层为准则层，包括生态经济、生态环境、生态文化、生态制度指数；第三层和第四层为指标层，第三层是对准则层的分解和延伸，主要反应结构变化情况，第四层即为具体指标，将第三层指标进一步细化到可操作的层面。（3）按照指标特征将指标分为控制型、预期型和引导型指标。控制型指标是通过一定工程、项目、制度的实施在一定时期应达到的约束性指标；预期型指标是指随着社会的发展和进步、时间推移等其他因素的变化，单纯从客观上采用一定的措施和手段难以控制的指标；引导型指标是指难以量化或量化意义不大，但从长期来看，指标的规定是具有行为引导意义的趋势性指标。需要说明的是，本文案例中仅涉及经济发达城市历史和现状对比情况，对具体城市未来某时间段的控制型指标数值确定并未讨论，所有类型指标均仅进行了用于数据归一化的高低值确定分析。

2评价体系与评价方法

2.1评价指标体系的构建目前，我国城市生态文明建设评价指标体系中指标数量基本介于20～40项之间，大部分均从国家生态市指标衍生而来，如张家港市30项指标中有11项，无锡市42项指标中有15项，昆山市37项指标中有19项，吴江市37项指标中有15项指标与生态市指标相同。本文梳理、比对了生态市指标和其他城市生态文明建设评价体系中相关和差异性指标，按前文所述的指标设计特点、原则、思路，基于AHP法，构建了包括生态经济、生态环境、生态文化、生态制度4个准则层，涵盖18项控制型、5项预期型和14项引导型，总计37项单项指标的评价指标体系，详见表1所示。

2.2指标的归一化处理与权重的确定表1中各个指标量纲不同难以直接进行评分比较，本文依据北上广深等经济发达城市1990～2010年各指标变动区间和未来规划目标，以及前人研究成果[6～7]，确定了上述各项指标的高低值，其中涉及经济类数据按不变价调整，采用归一化方法进行指标的无量纲化处理。设第i个指标的原始值Xi的对应的高值水平为Mi，低值水平为mi，则归一化后的指标为Ri，对不同性质的指标归一化公式为[8]：其中Cij表示评价某项评价目标时，第i个指标的重要性对第j个指标的重要性的比值，一般采用1～9标度法表示Cij的值，Cij的取值从1/9到9依次代表在评价某项目标时，i指标较j指标的重要性从极端不重要到极端重要，并通过求判断矩阵的最大特征根对应的特征向量得到各指标的相对权重[9]。本研究中分别对四个准则层对总目标的权重，和各准则层下指标的权重在矩阵实验室（MATLAB）下进行了测算，对于超过7项具体指标的生态环境类指标（AHP法判断矩阵不应超过7项指标）在各个三级指标下分别计算，并通过了判断矩阵的一致性检验，各具体指标综合权重如表1所示。

3案例研究为了检验本文构建的评价指标体系的有效性和实用性，挑选了我国4个一线城市，北京、上海、广州、深圳作为城市生态文明建设评价的案例研究对象，这4个城市均属经济发达且生态建设起步较早的城市，具有相近的建设目标和较好的参照效果。其中，深圳作为我国首批生态文明6个试点城市之一，在2008年即出台《深圳生态文明建设行动纲领（2008～2010）》，此后又制定了《深圳市生态文明建设试点工作方案》，在我国城市生态文明建设方面具有相对充分的历史数据积累，因此选择深圳市时序数据，利用本文评价体系对经济发达城市生态文明建设水平的历史变动趋势进行分析；而北京、上海、广州由于数据收集原因仅暂与深圳进行2009年横截面数据的横向对比研究。

3.1深圳市历年生态文明建设水平变动趋势分析按照前文所述归一化方法，对深圳市2001～2010年各指标数据进行处理，对生态制度类指标采用[0.9，0.7，0.5，0.3，0.1]赋值对应制度建立和执行程度的[好，较好，一般，较差，差]，采用线性插值法填补部分缺失数据，对历史数据难以考证的部分指标未列入指数计算，并对由此引起的综合权重变化作平衡调整，得到深圳市历年生态文明建设综合评价指数和4个准则层的评价指数如图1和表2所示。总体评价结果显示，深圳市生态文明建设综合评价指数由2001年的0.23稳步上升至2010年的0.79，年增速高，这说明近十年来，深圳市生态文明建设力度大、成效显著，已经跃过了生态文明建设的初级阶段，进入到纵深推进时期。剖析这一总评指数变化的原因，4个准则层分指数的评价结果显示，生态环境和生态制度得分的大幅度提升是总评指数升高的重要贡献源，深圳市近年来实施基本生态控制线的铁线管理政策，环境质量和生态安全情况得到明显改善，财政性环保投资经费也高于国内绝大部分城市，以“四个难以为继”为背景开展政府环保实绩考核制度；其次是生态文化分指数升高的贡献，而生态经济由于2001年背景值起点较高、地均产出、能耗、水耗均在国内处于领先水平，因此相对提升速度较慢，潜力空间有待进一步挖掘。图1深圳市生态文明建设综合评价指数变动图（2001～2010年）

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1评价体系的构建特点、原则与思路

1.1经济发达城市生态文明建设的特点2009年9月北京林业大学了我国首份省级生态文明建设评价报告,报告显示北京、上海、天津和东南沿海经济发达省份生态文明建设水平排名均处前列,按报告划分的我国生态文明建设6种类型,北京、上海、天津均属社会发达型,东南沿海省份则属于均衡发展型,这两种类型的共同特点是地区经济总量和人均值较高、经济比较发达、城市化率高、社会发展程度普遍较好[4],即经济发达地区的生态文明建设水平和其他地区已经发生明显分异,经济发达城市亟需一套更具针对性的生态文明建设评价体系。研究经济发达城市生态文明建设指标,应从其生态文明建设的阶段特点出发:(1)经济发达城市生态文明建设较国内地区,水平更高、进程更快,已进入到相对高级阶段,因此虽然指标设置带有一定的普适性,但指标值应严于其他城市要求。(2)经济发达城市的经济总量和人均量都达到较高水平,对其生态经济方面指标的考核应更侧重产业结构、资源绩效、科技创新方面的考核,充分突出个性,如“人均GDP、恩格尔系数”等生态市评价的常规指标在本文评价体系中并未列入。(3)生态环境类指标体现了生态文明建设的硬实力,特别是污染减排、环境质量方面的指标应考虑国际通用或国家要求,顺应国际、国内发展形势。而经济发达城市生态文明建设的一个重要特点是反映其“环境—经济”关系的库兹涅茨曲线即将或预期走向拐点,生态环境类指标较之国内其他城市通常优势明显,因此其更注重生态文化和生态制度等软实力建设,在其生态文明建设评价体系中对这两方面的指标设计应更为慎重。

1.2指标选取的原则(1)共性与特色相结合原则。在选取国内外普遍涵盖且有实践意义的指标的同时,突出经济发达城市特点,形成这一类型区域评价的特色。(2)继承与创新发展相结合原则。保留传统的国家、各部委及其他省市已有的“科学发展观”、“生态市”等指标体系中的精华指标,并对相关指标和相关标准予以提升,并针对生态文明的特有内涵提出反映生态文明建设新要求的指标。(3)可实践性与前瞻性相结合原则。既要考虑指标、标准值的要求在目前的社会水平和技术水平下可以实现;又要预见社会经济的发展与进步,使指标具有一定的超前性和前瞻性。(4)科学性与可操作性相结合原则。既要考虑理论上的完备性、正确性,又要避免指标简单罗列和过度相关导致重叠;同时,指标应具备可操作性,既要具备可约束性,即要有社会动员能力,又要具备可分解性,可从城市层面分解到行业、企业、社区、家庭各个层面,此外指标的可考核性和数据的可获得性也要兼具。(5)分步实施和分段评估的原则。在建设生态文明城市过程中,通常将生态文明城市战略目标分阶段来实施,因此在具体的应用中指标应便于设置分布实施目标,并实施分阶段评估。

1.3指标设计的基本思路本文中将生态文明建设分解为生态经济、生态环境、生态文化建设和生态制度保障4个方面。其中,生态经济是环境和经济协调的根本体现,是生态文明建设的核心;生态环境是生态文明建设的外在体现和物质保障;生态文化通过文化理念影响社会行为,是生态文明建设的根本动力;生态制度是对生态文明建设在法律规范、管理体制方面的保障。因此,本研究从上述4个方面归集各类指标,并遵循如下设计思路:(1)按照内在逻辑对四大类指标进行设置。生态经济类指标以资源、能源节约和产业绿度为核心,并提出生产力的先进性和科技贡献;生态环境类指标以“压力-状态-响应”为内在逻辑[5],重点评估环境要素、生态系统保护和建设情况;生态文化类指标以“意识-行为”为逻辑,重点反应公众对于生态文明意识的认同;生态制 度则考察了现行相关的7项主要制度的建设和执行情况。(2)按照指标性质将评价体系分为四层。顶层为目标层,即经济发达城市生态文明建设综合评价指数;第二层为准则层,包括生态经济、生态环境、生态文化、生态制度指数;第三层和第四层为指标层,第三层是对准则层的分解和延伸,主要反应结构变化情况,第四层即为具体指标,将第三层指标进一步细化到可操作的层面。(3)按照指标特征将指标分为控制型、预期型和引导型指标。控制型指标是通过一定工程、项目、制度的实施在一定时期应达到的约束性指标;预期型指标是指随着社会的发展和进步、时间推移等其他因素的变化,单纯从客观上采用一定的措施和手段难以控制的指标;引导型指标是指难以量化或量化意义不大,但从长期来看,指标的规定是具有行为引导意义的趋势性指标。需要说明的是,本文案例中仅涉及经济发达城市历史和现状对比情况,对具体城市未来某时间段的控制型指标数值确定并未讨论,所有类型指标均仅进行了用于数据归一化的高低值确定分析。

2评价体系与评价方法

2.1评价指标体系的构建目前,我国城市生态文明建设评价指标体系中指标数量基本介于20~40项之间,大部分均从国家生态市指标衍生而来,如张家港市30项指标中有11项,无锡市42项指标中有15项,昆山市37项指标中有19项,吴江市37项指标中有15项指标与生态市指标相同。本文梳理、比对了生态市指标和其他城市生态文明建设评价体系中相关和差异性指标,按前文所述的指标设计特点、原则、思路,基于AHP法,构建了包括生态经济、生态环境、生态文化、生态制度4个准则层,涵盖18项控制型、5项预期型和14项引导型,总计37项单项指标的评价指标体系,详见表1所示。

2.2指标的归一化处理与权重的确定表1中各个指标量纲不同难以直接进行评分比较,本文依据北上广深等经济发达城市1990~2010年各指标变动区间和未来规划目标,以及前人研究成果[6~7],确定了上述各项指标的高低值,其中涉及经济类数据按不变价调整,采用归一化方法进行指标的无量纲化处理。设第i个指标的原始值Xi的对应的高值水平为Mi,低值水平为mi,则归一化后的指标为Ri,对不同性质的指标归一化公式为[8]:其中Cij表示评价某项评价目标时,第i个指标的重要性对第j个指标的重要性的比值,一般采用1~9标度法表示Cij的值,Cij的取值从1/9到9依次代表在评价某项目标时,i指标较j指标的重要性从极端不重要到极端重要,并通过求判断矩阵的最大特征根对应的特征向量得到各指标的相对权重[9]。本研究中分别对四个准则层对总目标的权重,和各准则层下指标的权重在矩阵实验室(MATLAB)下进行了测算,对于超过7项具体指标的生态环境类指标(AHP法判断矩阵不应超过7项指标)在各个三级指标下分别计算,并通过了判断矩阵的一致性检验,各具体指标综合权重如表1所示。

3案例研究为了检验本文构建的评价指标体系的有效性和实用性,挑选了我国4个一线城市,北京、上海、广州、深圳作为城市生态文明建设评价的案例研究对象,这4个城市均属经济发达且生态建设起步较早的城市,具有相近的建设目标和较好的参照效果。其中,深圳作为我国首批生态文明6个试点城市之一,在2008年即出台《深圳生态文明建设行动纲领(2008~2010)》,此后又制定了《深圳市生态文明建设试点工作方案》,在我国城市生态文明建设方面具有相对充分的历史数据积累,因此选择深圳市时序数据,利用本文评价体系对经济发达城市生态文明建设水平的历史变动趋势进行分析;而北京、上海、广州由于数据收集原因仅暂与深圳进行2009年横截面数据的横向对比研究。

3.1深圳市历年生态文明建设水平变动趋势分析按照前文所述归一化方法,对深圳市2001~2010年各指标数据进行处理,对生态制度类指标采用[0.9,0.7,0.5,0.3,0.1]赋值对应制度建立和执行程度的[好,较好,一般,较差,差],采用线性插值法填补部分缺失数据,对历史数据难以考证的部分指标未列入指数计算,并对由此引起的综合权重变化作平衡调整,得到深圳市历年生态文明建设综合评价指数和4个准则层的评价指数如图1和表2所示。总体评价结果显示,深圳市生态文明建设综合评价指数由2001年的0.23稳步上升至2010年的0.79,年增速高,这说明近十年来,深圳市生态文明建设力度大、成效显着,已经跃过了生态文明建设的初级阶段,进入到纵深推进时期。剖析这一总评指数变化的原因,4个准则层分指数的评价结果显示,生态环境和生态制度得分的大幅度提升是总评指数升高的重要贡献源,深圳市近年来实施基本生态控制线的铁线管理政策,环境质量和生态安全情况得到明显改善,财政性环保投资经费也高于国内绝大部分城市,以“四个难以为继”为背景开展政府环保实绩考核制度;其次是生态文化分指数升高的贡献,而生态经济由于2001年背景值起点较高、地均产出、能耗、水耗均在国内处于领先水平,因此相对提升速度较慢,潜力空间有待进一步挖掘。图1深圳市生态文明建设综合评价指数变动图(2001~2010年)

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[5] 沈可东，张高训，林敏莉，等.林业生产在生态文明县建设中的作用和发展对策[J]. 内蒙古农业科技，2012（3）：13.

[6] 李祥余，邱少波，任其建.通州生态文明建设存在的问题及对策研究[J].环境与可持续发展，2015（5）：185-186.

[7] 严芳，朱家诺，戴普灿.宣威市林业生态建设存在的问题及对策探讨[J].绿色科技，2013（1）：114-115.

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关键词 ：县域；生态文明；建设；发展

一、县域生态文明建设的重大意义

伴随着我国经济的迅猛发展，环境污染、能源匮乏等问题也随之而来，可以说生态文明建设对于实现人与自然的和谐、实现可持续发展的中国梦具有特别重大的现实意义和深远的战略意义。

同时，党的十精神也为县域生态文明建设进一步明确了方向。县域经济是国民经济的基本单元，我国的土地超过90%分布于县域，县域人口又占全国人口的70%以上，自然资源也大都分布于县域，这就决定了县域经济在国民经济中的基础性和全局性作用，因此县域生态文明建设又是国家生态文明建设的重中之重。

二、县域生态文明建设存在的主要问题

1.县域生态文明观念淡薄

我国县域民众的生态意识和相关知识水平还都处于较低的水平，由于受经济发展水平、消费水平、教育程度等多种因素的影响,人们的生态观念、环境保护意识、可持续发展观念总体上不强,生态文化、生态教育发展较为落后,不符合建设生态文明的需要。县域经济、社会发展普遍落后于城市，工业化、现代化的进展步伐相对于城市较慢，又由于人口和生产力的分布较分散，致使人们对环境污染和生态环境压力等问题感受不是那么强烈，还存在较为依赖政府的特征，以牺牲环境为代价来满足眼前利益，短期效应还在左右着许多人的决策，随意破坏生态环境的行为仍旧屡禁不止，对于县域生态文明建设的紧迫性和重要性缺乏正确认识，县域生态文明及道德观念还很淡薄。

2.整体统筹不足，长远规划欠缺

生态文明建设是一项长期目标，任重而道远。而我国县域生态文明建设现状是：迫于政绩考核和经济发展的压力，一些基层政府为完成招商指标而招商，降低门槛，引进技术含量低，高消耗、高污染的企业，没有形成产业链；又出于税收的考虑，对这些企业不进行严格监管，于是县域内空气、土壤、河流污染日益严重；为追求GDP 增长，缺乏科学规划的盲目过度开发，耕地、湿地、森林、矿产等自然资源锐减；农民为追求短平快的经济收益而过度使用农药、化肥、地膜，造成土壤污染、水污染、农产品污染日趋严重，生态系统失衡，难以恢复。这些问题的存在，无不说明在县域生态文明建设中，政府保障机制中整体统筹，科学规划制定与执行的欠缺。

3.县域生态文明发展与保护矛盾突出

县域产业大多规模小、散乱分布结构不合理，与许多自然保护区、生态湿地等重要生态功能区的保护存在一定矛盾；滩涂养殖、风电等项目的规划和发展，港口建设及临港产业布局与海洋功能区划存在一定的冲突；各种休闲度假村、山庄、农家院的乱建乱设严重影响了青山绿水自然生态；经济要发展，要不断加大投入和产出，但县域诸多项目却存在产业层次低、环境风险高的特性，发展与保护长期处于此种状态之中，如何协调好两者之间的矛盾，确保县域生态文明的良好发展将成为首要问题。

4.县域生态保护与建设投入不足

我国大多县域经济基础薄弱，自我发展能力低下，国家投资不足，地方匹配资金和群众自筹能力有限，导致治理标准低，综合配套差，进度慢，生态文明建设的效果不理想。在开展生态环境建设上，搞“面子”工程，造成劳民伤财，给生态环境建设带來了许多负面影响。生态环境的不断遭到破坏，严重制约了经济社会发展，继而阻碍了生态文明建设。

三、县域生态文明建设的路径与对策

1.培育生态文化理念

生态文化是一种价值理念，不是自然产生的，需要长期的培育。要充分发挥政府的导向作用、媒体的宣传作用以及学校的教育作用，通过相关政策的完善、课堂上列为重要的教学内容、开展丰富多彩的惠民活动等等，力争多渠道、多方式、多角度的加大宣传力度，逐渐转变县域民众的生态文明理念，弘扬生态文化，让人们意识到保护自然环境就是保护自身身体健康，在经济发展的同时要更加重视节约资源、生态环境保护。只要让生态文化理念逐步渗透到每个单位、家庭和个人，在县域民众心里生根发芽，彻底转变观念，使人与自然和谐相处、发展与环保双赢，才能更好更快地促进县域生态文明建设的发展。

2.科技创新谋发展

生态文明建设的目标实现最重要的途径是依靠科技创新，只有以科技为指导，才能科学的分析出生态文明建设的基础和条件、路径和模式、重点和难点、前景和风险，比如如何节约不可再生资源、开发新能源、如何提高县域有限的人均资源利用率，如何开发生态农业等等。生态文明建设是一项长期的系统工程，一个好的生态环境能有效提高人的生存质量，从而进一步促进人的科技创新；反过来，只有科技成果在生态文明建设中得到广泛应用，才能真正地推动自然环境的改善，实现对自然资源的永续利用，二者相辅相成，互相依存。在县域生态文明建设的进程中，我们应该不断加大科技投入，努力提高创新能力，全力推动现代技术与传统技术不断结合。

3.调整产业结构，发展绿色循环生态产业

优化产业结构是县域经济发展的重要核心问题。优化县域经济产业结构，要坚持有所为、有所不为，科学确定县域主导产业，形成产业集群，发展产业间的循环生态经济，推进农业现代化。

绿色产业既包括环保产业的内容，也包括传统产业的绿色化，以及区域经济社会的绿色化。在生态文明建设中，资源是人与环境的中心环节，资源保护与节约是生态文明建设、生态保护和修复的目的。它为生态文明建设提供重要载体，也是未来发展的希望所在。

4.健全生态文明建设机制体制

“加强生态文明制度建设”是十报告中有关生态文明建设中的重要一条。生态文明的建设机制不完善是制约县域生态文明建设的重要因素，完善生态文明的建设机制应从县域的实际情况出发，构建科学合理的生态文明建设的体制机制，促进县域生态文明建设健康发展。健全生态文明建设的公众参与机制、产业化机制、生态环境法律体系、生态环境补偿机制、政绩考核机制等等，要加大制度创新力度，通过加大投入、科技引领以保障县域生态文明建设的持续、有序、健康、有效地推进。课题编号：

L13BZZ007。

参考文献:

[1]王青云.县域经济发展的理论与实践[M].北京：商务印书馆，2003.

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中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-02-00035-01

党的十报告首次单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，表明我们党对中国特色社会主义总体布局认识的深化，把生态文明建设摆在五位一体的高度来论述，也彰显出中华民族对子孙、对世界负责的精神。

一、深刻认识大力推进生态文明建设的重要性必要性紧迫性

（一）推动人类文明进一步发展之必然

人类社会文明经历了原始文明、农业文明和工业文明。 工业文明与农业文明，都是人类社会历史发展的巨大进步，但是，这两种文明都是造成生态破坏的文明。人类要进步，要持续发展发展，必须走生态文明发展之路。现在西方发达国家经过长期的治理，无论从资源消耗上看，还是从环境污染上看，现在都有了很大改善，这与重视保护环境有很大关联。85%的发展中国家仍要推进工业化，发展城市化，而这个发展不能是继续走西方发达国家的先污染后治理的老路，必须走推进生态文明建设的可持续发展之路。

生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是超越工业文明的新型文明境界，是在对工业文明带来严重生态安全进行深刻反思基础上逐步形成和正在积极推动的一种文明形态，是人类社会文明的高级形态。

（二）实现中华民族永续发展之必要

改革开放以来，尽管近年来我国生态文明建设取得重要进展，但经济发展面临越来越突出的资源环境制约，人民群众对良好生态环境的要求越来越迫切。一是资源约束趋紧；二是环境污染严重；三是生态系统退化，生态系统破坏带来的自然灾害频发。以上问题，如果不推进生态文明建设，我们资源支撑不住、环境容纳不下、社会承受不起、经济发展难以为继。从根本上跨过资源环境这道槛，不仅要加快转变经济发展方式，还必须大力推进生态文明建设。

二、全面把握大力推进生态文明建设的总体要求

十报告对推进生态文明建设提出的总体要求是要深化一种理念、做到两个坚持、实现一个着力、达到一个目标。

1、在价值观念上，深化一种理念，这种理念就是党的十报告指出：“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。”这是推进生态文明建设的思想基础，体现新的价值取向。

2、在指导方针上，做到两个坚持，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，这是推进生态文明建设的基本政策和根本方针。

3、在实现路径上，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，这是推进生态文明建设的基本途径和方式。

4、在目标追求上，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。推进生态文明建设，说到底就是为了提高人民的生活质量，满足人民日益增长的对生态产品的需求。既要满足当代人的需求，也不能影响后代满足需求的能力，这才能实现中华民族的永续发展。

三、推进生态文明建设的基本任务

一是要优化国土空间开发格局。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。

二是要牢固树立节约资源理念。节约资源意味着价值观念、生产方式、生活方式、行为方式、消费模式等多方面的变革，涉及各行各业，与每个企业、单位、家庭、个人都有关系，需要全民积极参与。必须利用各种方式在全社会广泛培育节约资源意识，大力倡导珍惜资源、节约资源风尚，明确确立和牢固树立节约资源理念，形成节约资源的社会共识和共同行动，全社会齐心合力共同建设资源节约型、环境友好型社会。

三是推动资源利用方式根本转变。资源是增加社会生产和改善居民生活的重要支撑，节约资源的目的并不是减少生产和降低居民消费水平，而是使生产相同数量的产品能够消耗更少的资源，或者用相同数量的资源能够生产更多的产品、创造更高的价值，使有限资源能更好满足人民群众物质文化生活需要。只有通过资源的高效利用，才能实现这个目标。因此，转变资源利用方式，推动资源高效利用，是节约利用资源的根本途径。要通过科技创新和技术进步深入挖掘资源利用效率，促进资源利用效率不断提升，大幅降低能源、水、土地等资源消耗强度，真正实现资源高效利用，努力用最小的资源消耗支撑经济社会发展。

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（一）发展理念落后我国县域经济在发展理念方面比较落后，长期以来，在政绩考核重心为GDP的情况下，各县级政府都将经济发展作为第一要务，片面追求经济总量的提升，忽视环境保护以及经济发展质量，对于生态文明建设的重要性认识不足。举例而言，一些县级政府在招商引资方面，往往不顾本地区的生态承载力，一味引进三高一低的产业，给地区生态环境带来巨大的危害。

（二）生态经济滞缓生态经济发展滞缓是很多县域经济发展中普遍存在的问题。生态经济本身属于朝阳产业，具有广阔的发展前景，广义层面的生态经济是指经济发展与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态高度统一的，具有可持续发展特性的经济。县域经济在生态经济发展方面重视不足、基础薄弱，生态农业、生态观光等产业发展比较滞后，县域经济发展缺少新的增长极。

（三）发展模式粗放我国县域经济发展模式比较粗放，只重视经济总量，忽视经济质量。这种经济发展模式与生态文明建设要求的构建资源节约型产业相悖，容易导致县域经济核心竞争力不强。县域经济发展模式粗放还表现在低水平重复性建设、传统产业占比过高、科技水平整体偏低、生产设备落后等方面，这些经济问题往往意味着更多的资源消耗、更多的环境污染，会给生态文明建设带来更大的阻力。

（四）人力资本不足我国县域经济发展中存在的一个主要问题是人力资本不足，尤其是一些新兴的高科技行业发展更是严重依赖于人力资本。当前我国县域在人力资本方面储备不足，不仅难以吸引优秀人才的流入，同时本地区一些优秀的人才资源也不断流失，给地区经济发展转型、产业升级、生态产业发展等带来危害，不利于生态文明建设。

二、生态文明视角下县域经济的发展路径

生态文明建设为县域经济发展提出了更高的要求，针对县域经济发展中存在的问题，本文认为应重点从多个方面推进县域经济的发展。

（一）更新发展理念在生态文明建设这一大背景下，县域经济发展要更新发展理念，树立经济发展与生态保护并重的理念，进一步提升生态保护工作的重要性，不仅要“金山银行”，更要“绿水青山”。在政绩考核模式方面，政府要将绿色GDP纳入到政绩考核中去，将环境保护作为一个坚决不能突破的底线，在生态保护方面进一步发力，力争实现经济发展与环境保护齐头并进。

（二）发展生态经济县域经济发展要将生态经济作为一个重点，将生态经济打造成为拉动地区经济发展的新的增长极，重点发展生态旅游、生态农业、高科技新兴产业等，壮大生态经济规模，发展生态经济的带动及辐射作用。在生态经济发展中，政府要创造良好的生态经济发展环境，从财税、土地等方面给予大力支持，推动生态经济更好地发展，为区域经济发展注入更多的活力。

（三）转变发展模式县域经济要切实转变经济发展模式，摒弃以往粗放的经济发展模式，推进集约经济模式。经济模式的转变要从产业布局、技术创新、设备更新等方面着手，从产业布局方面来看，要逐步淘汰落后产业，引入高附加值产业；在技术创新方面，要依托技术创新来提升生产效益，减少污染；在设备更新方面，要鼓励企业进行设备更新，从而提升生产效率，实现发展模式转变。

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一、引言

20世纪以来，我国经济社会的不断发展，随之而来的生态环境恶化问题也越发突出，甚至已经到了严重影响我国经济社会进一步发展的地步，加强我国的生态文明建设，已经成为我国长远可持续发展的关键内容。党的十以来，中央出台了一系列的制度措施，加强生态环境保护。作为地方政府部门，更应该高度重视生态文明建设的重要性，并努力通过政策财政等一系类的措施，加强对生态文明建设的保护力度，这也是全面实现小康社会目标的基本要求。

二、地方政府加强生态文明建设的重要意义分析

第一，加强生态文明建设，是实现地方经济社会长远可持续发展的需要。我国在多年的发展过程中，随着人口的不断增加以及经济社会的发展，一些地方的生态环境问题越发突出，空气污染、水污染等问题十分突出，修复生态环境系统已经迫在眉睫。这就要求地方政府部门必须充分重视生态文明建设，并通过财政、政策等一系列的手段，修复生态环境系统。

第二，加强生态文明建设，是提高居民生活水平的基本要求。加强生态文明建设，是我国“十三五”规划中的重要内容，更是实现全面小康社会的目标之一。地方政府部门作为执政管理部门，更应该将生态文明建设作为提高人民群众生活质量的内容之一，逐步的改善生态环境，提高居民生活环境建设水平。

三、地方政府加强生态文明建设存在的问题分析

1.地方政府在生态文明建设中的主导地位缺失。在目前我国地方经济社会发展过程中，受到之前传统的“重经济利益、轻生态环境”发展理念的影响，高污染高能耗的粗放型生态发展方式，造成了严重的生态环境污染问题。但是，在后期的生态环境保护方面，地方政府部门的主导作用发挥不充分，有的地方政府在生态环境保护方面仅仅发挥了监督者的角色，造成了生态环境问题迟迟得不到有效的治理。

2.经济发展转型仍处于艰难攻坚阶段。长期以来，我国的经济增长方式主要是依赖于传统的粗放式的经济发展方式，这种经济增长方式主要是依赖于对生态资源的掠夺，牺牲生态环境为代价的发展方式。近年来，虽然中央一直强调“绿水青山就是金山银山”的经济发展理念，但是经济发展转型仍处于攻坚阶段，供给侧改革需要一段时间来完成，因而增加了生态文明建设的困难。

3.地方政府的生态规划意识较为薄弱。在一些地方政府的城市规划中，对于生态文明建设缺少应有的侧重，一些地方政府的产业规划布局缺少远见，有的在城市规划中片面的强调了经济效益，一些高能耗高污染的企业选址规划不合理或者是转型升级不及时，造成了一些地区整体环境水平的下降。

四、地方政府加强生态文明建设的实施策略

1.注重营造良好的生态文明建设格局。地方政府在生态文明建设上，应该注重合理的进行整体的规划，特别是应该重点优化城市空间开发利用格局。结合不同区域的实际情况以及经济社会发展实际，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。特别是，应该重点推动地方的经济发展绿色转型，坚持绿色低碳循环发展模式，推进生产生活方式的绿色化转变，不断地改进提高生态文明建设水平。

2.充分发挥地方政府在生态文明建设方面的主动作用。作为地方政府，应该将生态文明建设作为重要的内容，主动承担起改善地方生态环境的公共责任。一方面，应该注重加快推进生态文面建设体制改革，尤其是制定一批制度成果，通过制度来保护生态环境；另一方面，应该力加强生态文明法治建设，通过法律手段的强制性将生态文明建设纳入法治化轨道。

3.利用经济手段推进生态文明建设。在生态文明建设的推进路径上，还应该注重对经济手段的采用，提高生态文明建设的效率。首先，地方政府应该在生态文明建设方面增加财政投入，特别是在环境保护基础设施建设、污染物处理、市容市貌维护等方面，确保为地方生态文明建设提供充足的资金保障。其次，应该注重对地方产业结构发展的优化，地方政府部门应该通过财政税收等一系列的手段，引导发展循环经济，实现经济发展方式有传统的资源消耗型向节约型方式的转变。

4.加强区域间合作共同开展生态文明建设。生态文明建设依靠各自为政的手段难以实现，因此在生态文明建设的推进过程中应该充分考虑到生态系统的整体性，注重加强跨区域间的合作，特别是对于大气污染、水污染、土壤污染等问题，应该注重实现联防联控，根据各个区域发展阶段的差异性及环境问题现状，合理分配治理责任，通过跨区域生态补偿，提高生态文明建设的实际效果。

五、结语

传统的发展模式带来的环境污染、能源浪费等问题，已经严重影响了经济社会的发展。加强生态文明建设，地方政府应该发挥主导作用，特别是通过在政治经济、社会、文化等多方面制定合理的措施，全面推进地方的生态文明建设，为实现我国经济社会的长远可持续发展提供有力的基础保障。

参考文献：

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【关键词】大学生；生态文明意识；德育教育

生态文明意识是指人类在利用和改造自然的过程中所形成的对人与自然关系的正确的、科学的、合理的认识。它是由文化与自然价值相结合，从而形成的一种新的价值观念，同时它也是进行生态文明建设的前提，要进行生态文明建设，需要加强生态文明意识的教育。

一、加强对大学生生态文明意识教育的重要性与紧迫性

我国目前的大学生广泛缺乏生态文明意识，由于一些高校将教学育人重点放在了培养学生文化素质与政治素质方面，而恰恰忽略了对学生生态文明意识的德育教育的培养，使得当代大学生生态文明意识淡薄，有关生态文明方面的知识了解甚少，从而将建设生态文明这一目标淡化，没有从较高层面上建立一个完整科学的生态意识。因此，浪费资源、破坏生态环境的现象和行为经常发生。例如：浪费水电、浪费粮食、不爱惜公共设施、随手丢弃垃圾，随处乱写乱画等。对于普遍存在的这些问题，加强大学生生态文明意识的教育显得尤为重要。一些高校虽然进行了生态文明意识的教育，也开设了一些关于生态文明的课程。但是，由于缺乏教育力度，课程空洞乏味，仅仅从图片以及罗列的数据方面让大学生了解有关生态文明的内容，学生并没有真正的感受到建设生态文明的重要意义，其效果并不理想，致使大学生的生态文明意识并没有得到大幅度的提高。因此，对于生态文明意识的教育关键在于让大学生清醒的认识到生态文明的建设关乎全民族的发展与福祉，要积极提高自身的生态文明意识，以可持续的科学发展观看待问题，明确如果不能够合理地处理好人与自然之间的关系，就会造成严重的后果，制约经济的发展，制约人类文明进步的步伐。党的十提出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻趋势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。因此，加强大学生生态文明意识教育，提升其生态文明素养显得尤为迫切。

二、加强大学生生态文明意识教育的解决对策

（一）开设具有综合性的课程

在加强对大学生生态文明意识的教育方面，高校应致力于开设一门综合性的课程，该课程面向所有专业的学生开放，其囊括关于生态文明各方面的知识内容，具有灵活性、充分性以及内容的广泛性，成为一门公共必修课。以往的课程设置多数是以选修课的形式出现，仅仅是通过一些幻灯片或者一些数据来让学生对生态文明进行简单的认识，而该综合性课程，从内容上更加充分饱满，使得大学生能够通过课程的学习深刻地认识生态文明的重要性，掌握一定的环境保护知识，自身建立起一定的生态文明观念，从而形成自觉的生态文明意识。

（二）不断加强关于生态文明意识教育的师资力量

在生态文明意识教育方面，老师作为主要的引导者，首先应提高自身的生态文明意识，具备各方面素质，以身作则，成为学生学习的榜样。因其自身生态文明意识的高低会对德育教育产生直接的影响，所以，应当打造一支力量雄厚、水平过硬的教师团队。在德育教育的过程中，多开展一些具有真正意义的、有价值的活动，将关于生态意识文明、生态法治文明、生态行为文明等知识教授给学生，使学生真正树立起正确科学的生态文明理念。

（三）将生态文明意识教育不断的与校园文化相融合。

大学的校园文化生活对于大学生精神素质的提升以及道德情操的养成产生着重要的引导和指示作用。在校园文化建设的过程中，应积极将生态文明意识观念与其融合，切实开展一系列校园生态文明建设的活动，通过活动的形式，引导和教育广大学生树立尊重自然、顺应自然、保护自然、节约资源的观念意识，使得校园成为培养大学生态文明意识的摇篮。

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一、生态文明的内涵

生态是自然界的存在状态，文明是人类社会的进步状态，生态文明则是人类文明中反映人类进步与自然存在和谐程度的状态，是人类在处理人与自然关系问题上所达到的一种更高境界的文明程度。生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是贯穿于经济建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程，反映了一个社会的文明进步状态。生态文明是我党在马克思生态理论的基础上，结合社会主义建设实际形成的旨在扼制日益严峻的环境问题的最新成果。党的十报告中强调了生态文明的建设重要性，并且要争取实现全面、协调、可持续发展，实现经济、社会、环境的共赢，建成美丽中国。

二、当前中国面临严峻的生态问题

自改革开放以来，我国经济有了较为快速的发展，人民生活水平有了很大的提高。但与此同时，环境恶化和生态破坏日益严重，也带来了一系列经济社会问题。环境恶化危害公众健康、影响社会稳定、并制约我国经济可持续发展，严峻的生态问题不容忽视。

一是各种资源需求与供应矛盾日益突出。我国虽然矿产、林业等资源丰富、但是由于人口基数太大，人均耕地、林地、草地面积和淡水资源分别仅相当于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要矿产资源人均占有量占世界平均水平的比例分别是煤67%、石油6%、铁矿石50%、铜25%。

二是水污染、空气污染等环境污染现状日趋严重。从环境污染状况来看，近几年，我国废水排放中化学需氧量（COD）排放总量、氨氮排放总量均位居世界前列。全国大江大河有近四分之一的监测断面超过劣V类水体水质，90%的城市河段受到不同程度的污染，湖泊（水库）富营养化问题仍然突出，饮用水安全受到威胁。我国城市大气环境质量有11%的城市超标，城市大气环境以可入肺颗粒物（PM 2.5）污染为主的混合型污染问题日益突出。而每一年因为环境污染给人们带来的疾病甚至死亡的案例也数不胜数，这给人民群众身心健康带来很大的威胁。

三是生态环境恶化，导致生态系统退化。例如部分地区对国土资源的盲目开发、过度开发、分散开发、无序开发使全国近80%以上草原出现不同程度的退化，沙漠化土地面积173万平方公里，占国土面积的18%以上，全国水土流失356.92万平方千米，占国土总面积的37.2%。此外，河湖干涸、地面沉降、湿地萎缩、生物多样性锐减、自然灾害频发、生态系统缓解各种自然灾害的能力减弱都亟需引起重视。

由此可见，传统的粗放型的经济增长方式已经不适合维持下去，只有转变我国的经济增长方式，大力推进生态文明建设，坚持可持续发展道路，才能从根本上解决资源供需矛盾、环境污染、生态系统退化等问题。

三、强化推进生态文明建设的战略措施

推进生态文明建设，必须从以下几个方面入手：

1.宣传和树立生态文明理念与生态意识

党的十报告指出：“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”。目前多数人的思想观念仍然停留在传统工业文明时代，以征服者的姿态自居，人类中心主义观念不断强化。若不破除传统的观念和意识，坚持科学发展观理念和思路并付之于行动，生态文明建设就很难迈出大的步伐。建设生态文明必须确立人与自然和谐相处的价值观，树立人和自然平等的生态文明意识。同时，加强生态意识教育和宣传，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气，全社会牢固树立生态文明观念。

2.建构生态文明建设保障机制，加强生态文明制度建设

保护生态环境必须依靠制度。党的十报告提出“健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”为实现上述目标，必须抓好以下工作：一要加强生态文明考核评价制度建设。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，增加生态文明在考核评价中的权重，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。二是必须强化政府责任、转变政府职能，建立健全约束和规范环境行为的法律制度。三是建立市场会机制，充分运用市场手段，深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。要加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。

3.提倡科技创新，促成经济增长方式的转变，支撑生态文明建设

解决资源环境面临的问题，归根结底要靠科技进步，不断提高资源利用效率、污染物排放的控制能力和废弃物的资源化利用能力。应当更加注重科技自主创新，在紧跟国际新技术新进展的基础上，加强基础研究和应用研究，加大对节能、清洁能源以及碳捕集、利用与封存等技术的研发和投入力度，积极开发拥有自主知识产权的核心技术，力争抢占国际新技术竞争的制高点。加强开发的同时，也要加大先进技术推广与应用，不断将新科技运用于生态文明建设过程中去。

4.着力加强生态保护与修复，增强生态产品生产能力

生态既要保护又要修复，要加大对已遭到破坏生态的修复和对生态脆弱地区的投入和保护力度，实施重大生态修复工程，促进形成自然生态和人居环境的良性循环。一是加强监测预防。加大环境监测力度，实行严格的环境质量控制标准，强化监督手段，为污染防治奠定基础。加强灾害监测预警预报和信息系统建设，完善防灾减灾体系，提高防御能力。二是加强自然生态系统保护推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。三是实施重大生态修复工程。环境保护和治理要以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重点行业和重点区域大气污染治理。四是增强生态产品生产供给能力。生态产品要直接惠及百姓，要大力加强林地、水源、湿地、草原等绿色生态资源的保护，增强生态产品供给能力。

参考文献：

[1]马克思恩格斯选集（第25卷）[M].北京：人民出版社，1974年版；

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(一)构建生态文明建设的法律保障体系需要遵守的原则

构建生态文明建设的法律保障体系的同时应该保证符合生态文明的建设理念，其主要遵守以下原则:第一个原则是生态优先，其定义是在社会经济发展的过程中保证生态利益高于经济利益。这是可持续发展的基本要求，其强调保护环境的必要性。通过这个原则可以实现人类和自然的和谐相处，保证在经济发展的同时也能使环境得到保护。［5］其指出当经济发展和生态保护之间出现“鱼与熊掌不可兼得”的局面时，要首先考虑环境保护，不能只顾着发展经济而忽视环境保护的重要性。第二个原则是不得恶化，其定义是各个地区的环境的质量不能低于该地区环境保护法律所规定的质量水平。达标原则一直是我国环境法的一条重要原则，而不得恶化原则是和环境保护法以及生态文明的建设理念相符合的。环境保护法的主要目的是改善与保护生态环境，要保证良好的自然环境得以保持，不好的环境必须改善。第三个原则是生态民主，其定义是社会公民有参与制定环境保护政策以及监督立法实施进程的权利，当其这些权利受到损害危害时可以得到法律援助。生态民主原则深化了公民的参与度，其强调了每个公民都有权利参与生态文明的建设。生态民主原则的存在满足生态文明建设的理念，其保证了生态文明的建设。第四个原则是共同责任，其定义是对于那些破坏生态环境以及污染环境的人或者企业应该承担全部的责任，这种原则完善了对损害者的处罚制度。共同责任原则的确立促进了生态文明的建设。

(二)生态文明建设的法律保障体系的组成

生态文明的建设需要科学发展观作为指导，而生态文明建设的法律保障体系的构建必须以生态文明的建设理念以及生态系统的发展规律为基础。因此，生态文明建设的法律保障体系的组成应该包括以下七个部分:生态文明建设基本法、自然资源保护法、污染治理法、能源法、生态保护法、气候变化法以及专项环境管理制度法。这些法律共同构建了生态文明建设的法律保障体系。

(三)构建基本的生态文明建设的法律保障体系制度

生态文明建设的法律体系的构建基础是已经形成而且相互之间有联系的一系列的法律制度。而这些法律制度大致可以分为以下三类，第一种是预防性法律制度，其的作用主要是保护环境不被破坏以及对破坏后的治理。第二种是管控性法律制度，其的应用范围主要是对环境污染以及生态系统破坏的管理与控制。第三种是救济性法律制度，这种制度的主要作用是对已经遭到破坏的环境以及自然生态系统的救济。