经济体制改革的重要性范文

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在我国经济飞速发展的今天，我国的经济体制改革一刻都没有停息。从全党到全国人民都在高度关注并重视着这一关乎人民生活水平的改革事业。十的胜利召开，更是为全党全国人民送来了春风，它的胜利召开向全国人民提出了经济体制改革的目标和方针措施，报告中提到：要创新经济模式，要改变旧有的单一的经济发展方式，城乡经济要有机合理地结合，齐头并进，共同发展，并指出全面建设小康社会和富强国家的总任务和总目标的基本思路和决心不会改变。报告中的要求同时也是我国经济建设事业改革的理论依据。

在我国实行改革后不久就提出了以经济建设为中心的战略目标，经过几十年改革开放道路的不断摸索，人们逐渐认识到以经济建设为中心的战略目标的重要性，并且还在此基础上进一步提出了完善我国市场经济体制的重要性，完善的前提是发展多种经济模式，改变单一的经济发展方式，这是新型经济建设的理论目标和方向。那么，如何加快发展多种经济模式，改变单一的经济发展方式呢？这将是我们探讨并研究的一项重要课题。为此，作如下阐述：

一、十报告中的“加快与完善”不是盲目性的加快经济建设就可以达到我们的经济建设预期目标了，而是在市场经济体制指导下的加快，是秉承市场经济体制改革的理论指导思想为契机而进行的，来不得半点马虎，不能存在任何侥幸心理，经济体制改革是实实在在和踏踏实实的改革，是依据科学发展观的思想而正确、科学地来调整和加快我们经济体制改革的步伐。我们很清楚，改革的道路是曲折的，不是一帆风顺的，当遇到困难时不气馁，不向困难低头，尽快地寻找克服困难的措施和解决方法，并向发达国家学习和借鉴经济体制改革的先进经验，找出差距，并依据我国经济体制改革的思想方针，把握好正确的经济体制改革方向，找出一套适合我国国情、民情和社会经济发展的改革措施和路子，这也就是建设有中国特色的社会主义道路的理论。在经济建设的改革初期，我们也曾走了不少弯路，也吃过亏，受过苦，这又算什么呢。改革就是要在不断摸索中前进和认识自己，就是要在拨开重重迷雾后方得云开见日明。改革就是要踏踏实实、不遗余力，运用科学发展观的思想，从实践中来，再到实践中去，探寻出一条符合我国改革开放政策，适合我国经济体制建设的具有创新特点的新思路。

二、十报告中还进一步提出了“转变经济发展方式”，这也向我们进一步指出了完善我国市场经济体制的重要性，它的措施是发展多种经济方式。

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近年来，我国各个方面的实力都在不断增强，中国已经进入改革发展的关键时期，农村社会也急需通过改革，改变经济落后的现状。只有改革才能促使农村摆脱贫穷和落后，推动农村经济社会的发展，但是，目前我国农村经济体制改革存在一定的问题，阻碍了农村经济的发展。针对这一现实情况，有必要对农村经济体制改革的发展趋势进行分析与探究，以此切实促进我国农村经济的进一步发展，进而全面提高国家的经济发展水平。

一、农村经济体制改革的现状

（一）农村经济产业化程度低，集约性差。近年来，我国农村经济与过去相比，取得了一定的进展，提高了农民的生产积极性，鼓舞了农民，但是，目前我国农村经济发展方式，还是以传统人力生产作业的方式为主，农业生产中对现代化机械设备的使用不足，同时，农业生产方式上，仍然以粗放型生产为主，农业生产集约性差。除此以外，农业结构也不合理，种植业所占比例过高，农民单一的从事农产品种植，鲜少涉及农产品的二次加工和销售，我国农村尚未形成农产品的产销链，一定程度上，制约了农村经济的发展。（二）农村市场体系有待完善。影响农村经济发展的重要原因，还包括农村市场的不健全因素，导致这一问题的原因有以下三点：1、农民观念陈旧，缺乏进组市场的意识，同时，大多数农民参与市场当中都是以个体的形式，没有形成一定的组织，此外，产品的销售，主要是卖给政府，或者是其他个人，无法切实保证农民的利益；2、现阶段我国农村农产品的交易方式较为落后，现代化水平低，农民从农产品中获得利益主要依靠对农产品的生产，而农民无法获得加工和销售带来的经济效益；3、农村经济落后，也导致了农村市场基础设施的缺乏和落后，无法充分发挥市场的作用，例如，一些农村地区的道路崎岖，阻碍了农产品进去市场，导致农产品无法进行流通。（三）农村基础设施与服务体系不健全。现阶段，政府财政有限，对农村基础设施的投资也无法满足农村经济发展的需求，导致我国大部分农村的基础设施不够完善，进而影响了农村的既得利益，最终影响了农村市场作用的充分发挥。自古以来，农民就被成为靠天吃饭的人，这是因为农业生产受自然因素的影响较大，同时，农业生产也会受到其他因素的干扰，若是遇到严重的自然灾害，则会影响农产品产量，进而影响农民收入，还有病虫害都会对农民收入产生影响。

二、农村经济体制改革的发展趋势

（一）政府要加大对“三农”问题的支持力度。自古以来，我国就是农业大国，为促进农村经济发展，国家提出了“三农”的概念，可以说三农问题直接影响国民的综合素质，对国家经济发展，以及国家社会的和谐稳定，有着重要影响，甚至直接影响着中国民族的兴衰。因此，在农村经济改革的过程中，政府要充分认识到农村经济发展的重要性和意义，贯彻落实国家的“三农政策”，加大对政策的支持力度，增加农村基础设施建设的资金投入，帮助农村尽快完善基础设施，重要要解决农村的水利问题，以及农村交通问题，帮助农民提高抵御风险的能力，特别是减少自然灾害造成的经济损失。更为重要的是，要对农村市场的秩序进行规范，建立健全市场制度和准则，以此方可保证农村经济朝着规模化、产业化方向发展，进而增加农民收益。除上述措施外，政府还应该发挥政府智能，采取有效措施促进农村金融体系的发展，让有需要的农民能够顺利融资，用于农业生产或是扩大农业生产规模，购买先进的农机设备等等。与此同时，政府还应该加强对农民的教育，通过培训、讲座、标语宣传等方式，丰富和更新农民的农业知识和农业发展理念，让农民充分认识和理解现代农业的相关内容与内涵，帮助农民从传统型农民过渡到具有专业农业知识和生产技能的现代型农民，加快农村经济体制改革的步伐。（二）农村要积极落实政府的政策,大力发展农民合作经济。农村经济发展中的主要问题是农业与生产力两者之间存在矛盾，想要解决这一现实矛盾，政府就要引导农民发展合作经济，改变农民个体在市场中的弱势地位，同时，还要改善农村资源配置，促使农业朝着现代化方向发展。首先，农民要转变意识，与其他农户之间进行合作生产合作经营，也就是发展农民合作经济。在农村经济体制改革未来的发展过程中，要鼓励农民合作经济，让农民以农民组织的形式进入市场，发挥团结就是力量的精神，让农民在市场中获得更多的经济效益。与此同时，农民自身还应该认识到知识的重要性，加强学习，积极参加政府组织的学习和培训，提高及自己农业素养，掌握先进的生产技术，用科学、先进的生产技能进行农业生产，以便自己更好的适应现代农村经济的发展。

三、加快城乡一体化建设进程,增加农民收入

近年来，我国一直在推进城乡一体化，这是由于城乡之间长期的分离，严重制约了农村经济的发展，因此，想要促进农村经济体制的改革，政府就应该积极推进城乡一体化，促使城市中先进的生产要素能够流入农村，提高农村、农民的地位，完善城乡公共服务设施。首先，政府好做好城乡一体化的规划工作，构建促进城乡一体化的机制，促使城乡之间实现商品、人才、资源的顺利流通。此外，政府还应该扩宽农民的经济来源渠道，增加农民的经济收入，例如，对于创业的农民要给予一定的帮助和引导，在税收和政策方面给予扶持。

综上所述，实现我国农村经济体制的改革，不是可以在朝夕之间完成的，需要农民以及政府的长期坚持和努力，想要实现这一目标，就需要政府充分自身的职能，加大对农村经济发展的支持力度，贯彻落实国家的三农政策。

作者:周敏 单位:湖南省常德市安乡县农业局

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改革开放以来，我国就不断进行着财政税收体制的改革，以适应社会经济的发展要求。最开始的财政税收体制改革思路是按照放权让利、搞活经济，逐步减轻企业税收负担，扩大地方的财权和财力。随着社会主义市场经济的不断发展，财政税收体制改革的基本要求主要是构建并完善社会主义市场经济体制的财税体制新框架，实行分税制财政管理体制，完成了财政支出体制、预算体制的优化及税制转型等任务。

二十一世纪，我国社会经济正快速发展，目前我国继续处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，改革发展稳定任务艰巨繁重。现行的财税体制仍存在着一些矛盾和问题，与日益完善的市场经济体制要求尤其是与当前实施科学发展观的要求还存在着较大差距，财政税收体制需要进一步的改革创新。军区医院作为我国的事业单位，在财政税收制改革创新方面也必须做好相关工作。以自身实际情况，分析现阶段自身存在的弊端，探讨解决问题的方针思路，提出深化财政税收体制改革创新的对策。

一、深化财政税收体制改革创新

(一)财政税收体制改革创新的重要性

随着经济社会的快速发展和改革进程的不断深入，改革的难度也在逐渐增加。财政税收体制改革是我国经济体制改革的突破口，财税体制改革的快速推进，是关系着改革和发展全局的重要任务，也为全面建设社会主义事业提供更加强有力的支持和体制保障。

财政体制建立的基础是政府体制，由政府体制决定各级政府的基本职能，决定各级政府间的财力分配，这是我国现行财政体制的现状。我国财政税收体制是中央和地方各级政府在中央的统一领导下，实行统一财政预算和分级管理，从财政政策和各项财税规章的制定和实施，到财政预算安排和财政收支模式、收支结构的确定等，都是由中央政府决策。而地方政府仅在中央集权统一决策或授权下对财政活动进行管理的责任和权力。一直以来，我国财政管理体制改革遵循着“集权―分权―再集权―再分权”的模式。分税制改革使得我国分税分级财政的框架初步形成，既促进我国的经济发展、产业结构的调整和资源的优化配置；也在梳理中央和地方的财政关系，建立财政收入稳定增长机制方面实现预期效果，显著提高了财政总体实力与中央的宏观调控能力。

(二)现行财政税收体制的现状

财政税收体制改革创新，是关系着社会经济不断高效发展的重要任务。因而对当前财政税收体制中存在的一些问题，要综合分析，明确清楚现时状况。伴随着改革的逐步加深，现行的财政税收体制的问题越来越明显的暴露出来。目前，我国财政税收体制中出现的一些问题主要有：财税管理难以控制；监督监管不到位；民主管理不够完善；体制机制不够健全。在现行的财政税收管理体制下，业务、行政双重管理体制影响着管理人员，难以有效控制和管理对有关财政税收，产生诸多弊端。

（三）财政税收体制改革创新的分析

伴随着我国经济的快速发展，现在我国处于全面建设社会主义的重要时期，财政税收体制的改革创新关系着社会主义市场经济体制的完善。必须立足我国国情，借鉴外来有益经验，在新形式新环境下坚定不移的深化财政税收体制改革创新。改革创新的基本要求是在继续深化改革部门预算，政府采购和收支管理制度的基础上，逐步建立健全与事权相匹配的财政管理体制，建立有益于全面协调可持续发展的财税制度。

现行财政税收体制已不适应推动经济协调发展的要求，新一轮的财政税收体制改革势在必行。深化财政税收体制改革的对策有：一是建立健全与事权相匹配的财政体制，以符合我国现阶段的基本国情和改革发展的需要。按照财权与事权相匹配的原则，理顺省级以下财政管理体制。合理划分各级政府的事权与支出责任，以及收入权力和收入能力。合理划分中央与地方各级政府的收入比例，适当减少地方政府的支出责任和财政压力，按照科学发展观深化财政税收体制改革需要赋予地方必要的财政权力，逐步实现从财力性分权向制度性分权过渡。军区医院也应梳理和政府的权责关系，依照科学发展观的要求深化军区医院自身财政管理的体制。二是规范各级政府的财政收入来源、收入机制。一直以来，经济体制改革都是制约着我国社会主义市场经济的一道关卡。改革是从“放让权力”开始的，在改革不断向前推进的同时，建立和健全符合社会主义市场经济体制要求的财政税收制度是必须的。政府需要承担市场经济体制要求的新只能，严格规范收入机制，避免乱收费现象的出现。三是完善政府间财政转移制度，实现公共服务均等化。逐步取消税收返还，对不符合实际情况的专项资金进行撤并，增大一般转移支付资金的规模。四是建立健全宏观税负水平适中、税负结构公平合理、主体税种设计科学、有利于促进科学发展的税收制度。合理的税收制度，是加快推进完善社会主义市场经济体制的重要内容。

二、结束语

财政税收制改革创新的重要性，使其在面对新的经济环境条件下，必须深化改革创新，摒除现行财政税收体制中存在的一系列问题。解决好财税管理问题，加强监督监管；完善民主管理体系；健全各种体制机制。尽快建立新的财政税收体制，以适应推动经济协调发展的要求。

参考文献：

[1]张娥.财税体制改革面临的问题及对策[J].商场现代化,2010,(20)

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在我国经济体制改革中，事业单位转制是重要的组成部分，并且地位特殊。政府是事业单位的投资举办者，追求社会公益效益是政府兴办事业单位的目的。但是在市场经济体制下，事业单位在发展过程中出现了诸多问题，事业单位转制正是在这一背景下产生的。在当前事业单位转制过程中，财务管理的过渡是一个重大问题。如果财务管理过渡出现的问题将会给事业单位的正常运行带来了巨大的风险，做好财务管理过渡工作至关重要。当前事业单位转制正在不断深入，财务管理的特殊地位使之成为事业单位转制的核心。在事业单位转制中，如何做好事业单位的财务管理的过渡，防范风险成为亟待解决的问题。

一、转制时期财务管理中存在的主要问题

在事业单位转制时期的财务管理工作中，预算管理问题、成本费用问题、财务风险管理问题是存在的主要问题。妥善解决事业单位转制时期财务管理中存在的问题，必须对上述问题有一个充分的认识。

1.预算管理问题

预算管理中存在的问题主要表现在以下方面：首先，对财务预算的重要性认识不足，如缺乏预算意识、预算工作主观性较强等。其次，经费预算不够严肃。如预算调整、经费开支不规范等。第三，缺乏科学的预算编制方法与程序。

2.资产管理问题

事业单位转制明确指出，事业单位应合理控制成本，更好的利用资产。目前，资产管理滞后是事业单位资产管理问题的主要表现，资产管理滞后大大增加事业单位转制的成本，特别是转制资产界定缺乏明确的标准，导致实践中经常出现账面价值与实际使用价值存在较大差异的问题，给财务管理工作带来诸多不便。另外，在事业单位转制在固定资产管理方面也存在重大问题，这都增加了事业单位转制的成本，对事业单位转制产生了不良影响。

3.财务风险管理问题

财务风险对事业单位转制具有重要影响，对于事业单位而言，提高经济效益与社会效益，必须重视防范财务风险。目前，在事业单位转制中，财务风险管理问题主要表现在以下方面：首先，缺少财务风险意识，如财务风险防范机制不健全。其次，财务决策风险较大，如财务决策主观性较强，缺乏综合考虑。第三，内部控制制度不健全，如事业单位内部机构监督不足、工资待遇缺乏透明性等。

4.财务管理人员素质水平参差不齐

转制单位进入市场经济，对财务管理工作提出了新的要求。由于一些事业单位管理者思想没有及时转变过来，导致其不重视新形势下的管理工作。部分管理人员存在观念陈旧、管理知识层次和结构不合理、管理水平低下等问题，这就造成财务管理效率低下，在一定程度上制约了事业单位的发展壮大。

二、做好事业单位转制时期财务管理工作的对策

在事业单位转制中，财务管理工作举足轻重。在新形势下，事业单位转制必须做好财务管理工作，降低运营成本，不断提高事业单位在市场经济下的活力，努力发展壮大。具体而言，应着重从以下几点做起。

1.转变认识

转变认识是做好事业单位转制时期财务管理工作的前提。经济体制改革的不断深入，使事业单位的发展面临着新的形势，财务管理工作对事业单位转制至关重要，实践中，许多事业单位都制定了转制时期财务管理细则，但是由于认识不足，这些细则大多流于形式，不能有效贯彻实施。转变认识，从思想上重视财务管理工作，要求事业单位管理人员必须积极转变思想，充分认识财务管理工作的重要性，不断学习先进的财务管理理论知识，提高财务管理工作的科学性。

2.加强财政预算

事业单位转制对事业单位财务管理提出了新的挑战，在事业单位转制中，财政预算是一项至关重要的工作，做好财政预算的编制，事业单位的经营活动才能有效展开，因此加强财政预算是做好转制时期财务管理工作的内在要求。基于此，事业单位在进行财政预算时，应统筹考虑，准确划分财政资金安排、事业收入安排、其他收入安排准确划分，提高预算编制工作的科学性，尽可能为会计核算提供方便，切实避免对年终决算产生影响。

3.健全资产管理制度

事业单位转制的平稳进行需要根据其自身情况健全资产管理制度，强化对其资产的监督管理。健全资产管理制度，完善资产管理机制，使各管理部门之间有序、协调行使资产管理职权，对提高事业单位财务管理效率具有重要意义。基于此，在事业单位转制过程中，首先要强化资产转化的审批制度，严格依照相关规定，规范非经营性资产向经营资产的转化程序。其次，加强非经营性资产的审核，根据经营资产的具体特征、属性，准确估算经营性资产的收益率和可转化率。第三，实行收益考核制度。

4.加强财务管理队伍建设

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中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0-01

在经济全球化的大环境下，各国间的经济往来不断增加，我国企业进行国际贸易和国际性投资的机会也在不断增多。而会计作为一门重要的社会经济管理科学，其重要性也越来越突显出来。但是由于每个国家的政治、经济、法律及教育等背景的不同，会计制度也必然会存在许多差异。这种差异的存在对国际经济交往会产生一定影响，已经成为国际会计界所关注的热点问题。在这种形势下，正确理解会计的国家性与国际性，对我国会计的进一步改革和发展具有非常重要的意义。

一、会计的国家性与国际性

（一）会计的国家性

会计的国家性指的是，会计作为一种重要经济管理科学，与其所在社会环境中的经济体制、文化素养、生产力水平、法律法规等背景有着非常紧密的联系。会计理论、制度以及准则等方面，往往会因为国家、地域的不同，而体现出这样那样的差异，所以说会计具有明显的国家性。

（二）会计的国际性

会计的国际性指的是，对各国间会计制度、准则和方法间的差异进行比较、协调和处理，以寻求出在处理国际经济业务时，双方都能够接受并适应的会计模式，其中包括国际企业会计、国际审计等。随着国际经济的不断发展，在进行国际经济管理时，会计的国际性自然成为关注的重点。这就对各国的会计活动提出新的要求，使各国会计处理活动不得不向国际通用的做法靠拢。会计的国际性主要表现为各国在处理会计事务时不断标准化、规范化，甚至在谋些方面的趋同化。会计国际化是会计发展的必然趋势，我们不能无视它的存在，如果过于强调会计的国家性，最终会影响到本国的经济发展。

二、我国会计国际化应该坚持的原则

（一）坚持国际化与国家化并存的原则

我国的经济体制决定了我国市场经济的特色，这也是社会主义市场经济区别于资本主义市场经济而存在的一种经济模式。这种经济模式的最大特点在于以公有制为主体的方式对资源进行配置，所以国家的宏观调控作用就非常重要，这些也都符合现代市场经济的运行要求。对会计来说，为了保证我国社会主义市场经济体制改革的效果更加理想，我们不仅要适应市场经济的全球化发展趋势，根据国际惯例，为改革开放和经济发展提供有用的会计信息；还要保证会计信息能够符合国家经济管理的要求，从而服务于国家的宏观调控。因此，在处理会计的国家性与国际性问题上，应该本着两者并重的原则。

（二）坚持与我国经济体制改革相适应的原则

会计的国际化改革进程，其实是在经济体制改革的环境下进行的，是与我国经济体制改革无法分割的，同时也受经济体制改革深刻影响的过程。因此会计国际化改革必须与经济体制改革步伐一致，能够充分的做到相互配套与相互协调。

三、在国家性与国际性环境下我国会计改革应该采取的对策

（一）正确看待会计国家性与国际性的关系

目前我国的会计制度中，有很多是科学的、合理的，符合我国国情的，应该在坚持的同时，进一步的进行完善与提高，不能为了过于追求国际化而盲目的调整和摒弃其中优秀的部分。不可否认我国会计也存在许多的缺陷和不足，在这方面应该积极的去借鉴国外先进的会计理论和技术方法，使其与国际协调起来。因此我们应该正确看待中国特色会计体系的存在，但不能过分的追求国家性。在会计的国际性方面，我们应该结合本国实际，对国外会计的先进理论与技术方法进行有取舍的吸收和引进，而不应该盲目的引进。在引进和学习国外会计时，应该有针对性的研究一些国家的会计制度和体系，根据自身需要进行正确的选择。同时还应该与国际上的主流趋势保持协调，不应该只针对某一个国家。

（二）正确认识会计国际化的渐进过程

我国会计在国际化进程中，必须以符合中国国情为改革的前提。我国的会计国际化不仅要有利于维护我国的根本利益，也要有利于促进国际的经济交往。在维护我国利益的前提下，尽量对不适应国际会计惯例的部分进行逐步的改革，以便促进我国与国际经济的交往；我国会计的国际化进程还应该与国际会计协调的总体进程保持一致。我们应该认识到在国际会计协调进程中，我国的会计国际化也是其中的一部分。所以只有二者保持了基本的一致，采取秩序渐进的态度，才能保证我国会计改革步伐的稳定，才能促进我国会计的良性发展。

（三）加强我国会计理论的研究

对会计理论进行超前性的研究，不应仅仅局限于我国现有的会计制度、法律及法规，而应该具有一定的预见性。对目前我国会计制度中存在的问题进行深入分析，甚至对将来有可能出现的问题进行预见，及时寻求出科学的解决办法。在会计理论研究方面要本着务实的原则，结合本国实际，结合实践经验。目前我国急需解决的理论问题是如何在会计准则指导下，对我国的会计制度进行深化改革，进一步改善信息失真问题，提高我国会计信息的质量等。在务实性会计理论研究的影响下，我国会计信息真实性将得到本质上的保障；而超前性的会计理论研究，又会提高我国解决各类会计问题的能力。从而保证国家和企业的会计改革能够深入、稳定的开展。

（四）积极参与会计协调组织

积极的去参与一些全球性的、地区性的会计协调组织；积极利用与会计相关的国际活动来介绍我国会计体系及制度，使我国会计能够在国际会计组织决议中占有一定的影响力，以实现会计的双向协调。这样也不同程度扩大了我们学习和了解国际会计的范围。

四、结论

对于会计的国家性与国际性，我们必须采取正确的认识态度。不应固守我国会计的现状，否则将失去“真正”与国际会计接轨的机会，要正确认识和处理好会计的国家性与国际性的关系，这样不仅有利于我国会计改革的深入开展，更加有利于我国社会主义市场经济的持续健康发展。

参考文献：

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中图分类号：F121 文献标识码：A

文章编号：1007-7685（2013）02-0051-05

随着经济改革与发展的不断深入，我国对社会主义市场经济的认识也在实践中不断深化。党的十报告指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”这是对我国经济体制改革和走社会主义市场经济发展道路从理论上做出的深刻总结，进一步明确了深化改革的基本思路，对加快完善社会主义市场经济体制具有重大的理论意义和实践价值。

一、经济体制改革的核心是从计划和市场转向政府和市场

上世纪80年代，我国经济体制改革正处在突破高度集中的计划经济体制和更多地发挥市场调节作用的阶段，改革的中心是如何处理好计划与市场的关系。涉及的问题是在哪些领域应更多地运用计划的方式，哪些领域应更多地让市场来调节，以体现有计划的商品经济这一对社会主义经济的基本定位。1987年，党的十三大报告中提出的经济体制改革总框架是“国家调节市场、市场引导企业”，体现了当时对社会主义经济运行特征在理论上的总体认识。20多年前的这一认识，用今天的标准来衡量，当时的概括具有的局限性是合乎认识规律的。

当前，社会主义市场经济体制已经过20多年的实践，对社会主义市场经济的认识随着实践的发展越来越深刻，对经济体制改革和社会主义市场经济发展的核心问题不再局限于计划和市场的关系，而是把处理好政府和市场的关系作为经济体制改革的核心问题。其实，这一问题不仅是社会主义市场经济发展的核心问题，也是现代经济发展的核心问题。现代经济发展具有以下两大基本特征：一是生产力发展的高度社会化；二是经济发展的高度市场化。生产力发展高度社会化决定发挥政府作用的客观性和重要性，经济发展高度市场化决定尊重市场规律的必然性和可行性。社会主义市场经济是现代市场经济，生产力高度社会化和经济高度市场化也是当前经济发展的基本特征，这两个特征同时并存，不是此消彼长的关系。生产力发展高度社会化是生产力发展规律的表现，经济发展高度市场化是经济发展规律的表现。把处理好政府和市场的关系作为经济体制改革的核心问题，反映了对问题实质的把握，体现了对问题的不断深化认识。

市场和政府是调节现代经济发展并保证其高效和协调运行的两种力量。市场的力量是借助客观经济规律的作用，以“看不见的手”的形式，通过利益机制来调节各经济主体的活动。政府的力量是借助行政权力，以“有形的手”的形式，通过行政、政策、经济的手段来调节各经济主体的活动。市场和政府的作用都是覆盖全社会的。国家（或政府）的作用并不是只在于市场，市场引导的也不只是企业。事实上，政府对经济活动的调节作用除了市场以外，也会直接作用于企业、个人，这种作用是覆盖全社会的。市场引导除了作用于企业外，也会直接作用于个人和社会的各个方面，市场的作用也是覆盖全社会的。在实践中人们逐渐认识到，计划和市场作为调节经济活动的两种手段，是相互替代的关系。经济活动可以通过计划的方式来实现，也可以通过市场的方式来实现，但运用计划方式的时候是排斥市场的；同样，运用市场方式的时候也是排斥计划的。所谓把计划调节与市场调节有机结合，实际上是指在有的领域经济活动主要是通过计划调节来实现，有的领域经济活动主要是通过市场调节来实现，并不是指在同一个经济活动中既运用计划方式，又运用市场方式。因此，严格地说，计划与市场的结合，只是从宏观上可以在不同的领域运用不同的调节方式。计划和市场都不能覆盖全社会，只能是作用于不同的领域。政府和市场的关系不同于计划和市场的关系，主要表现在以下三方面：

首先，政府和市场不同于计划和市场之间的相互替代关系。计划和市场是两种不同的调节机制或资源配置方式，这两种调节机制对调节经济活动是此消彼长的关系。政府和市场不是同一层面上的关系，政府是一个主体，本身不是调节经济活动的手段或方式，政府对经济活动的调节必须通过一定的手段或政策，计划本身只是政府可以运用的一种手段。政府对经济活动的调节，并不排斥市场的调节，而是对市场调节后的调节，是对市场调节结果的再调节。

其次，政府和市场的调节机制不同于计划和市场的调节机制。计划调节和市场调节的结合实际上是指令性行政命令调节和市场调节的结合。政府调节和市场调节的实质是政府干预和市场调节的结合。政府调节从本质说不是一种行政命令，而是通过各种经济手段和政策来干预经济活动，是一种政策调节和利益调节。

最后，政府和市场不同于计划和市场调节的地位和作用。计划调节和市场调节对整个经济活动调节的地位和作用是不明确的，谁起基础性作用，谁在经济活动的调节中起主导作用并不明确，这就难以对计划调节和市场调节做出准确的定位。政府调节和市场调节对整个经济活动调节的地位和作用是明确的，即市场对经济活动的调节起基础性作用，政府调节不能取代市场调节的基础地位。

对经济体制改革核心问题的认识从计划和市场的关系转向政府和市场的关系，标志着我们对完善社会主义市场经济体制理解的深化，也更符合现代经济发展的实际。在社会主义市场经济体制运行的实践中，人们越来越清晰地认识到，计划对经济活动的影响日趋弱化，在政府层面对经济活动产生中长期影响的是发展规划，这种中长期规划与原来的计划相比已经具有了不同的特征和作用机制。政府的政策调节和运用各种经济杠杆调节是与市场调节并行不悖的一种调节机制，它不排斥市场规律的作用，相反借助市场机制来实现调节目标。政府在经济活动中发挥的作用比计划的作用更加重要和突出。

二、尊重市场规律，明确政府的功能定位

尊重市场规律是对政府而言的，是要求政府尊重市场规律。尊重市场规律关键是对政府的功能进行准确定位，政府不能无限界定自身的功能，不能认为政府什么事情都能解决好，不能把什么事情都看作自己的能力高于市场，政府必须把自身的功能定位在有限的范围内。政府不取代市场，实际上就是尊重市场规律。

尊重市场规律是因为市场规律能够高效调节经济运行，能够使各经济主体具有充分活力和发展动力，市场具有这样的功能在于利益机制的作用。市场是各经济主体彼此发生关系并从中获得利益的载体，各经济主体在市场上聚集，相互之间就会发生竞争，这种竞争关系一方面使各经济主体之间相互排斥，另一方面又使他们面临巨大的压力，各经济主体的经济利益只能通过市场竞争来获取。在市场竞争中处于优势的经济主体，就能得到更多的利益，不具有竞争力只能被市场所淘汰。市场优胜劣汰的功能在微观领域中使能够生存下来的经济主体都是高效率的。基于此，尊重市场规律就能够实现微观领域的高效率。

现代经济是高度市场化的经济，我国经济体制改革的目标是不断完善社会主义市场经济体制，改革的基本取向是使微观经济活动市场化，不断弱化政府对微观经济活动的直接干预，最终退出微观经济领域。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。强调市场化是对社会主义经济体制改革实践的肯定，也是对经济体制改革基本取向的自信。这种肯定和自信说明市场化改革不能走回头路，因为我们对社会主义与市场经济相统一的理论充满自信。在这一理论指导下，社会主义可以和市场经济相结合，社会主义经济活动遵循市场规律的要求，使市场对资源配置起基础性作用，并不影响坚持社会主义经济的性质。由市场机制调节经济活动和进行资源配置，与所有制没有关系，因为市场机制作用的对象是企业和其他经济主体，而不是所有制。企业和经济主体出于对自身利益的关心，会自发地按照市场机制的要求调节自己的活动。否则，就会受到市场规律的惩罚而在经济利益上遭受损失。无论是公有制企业还是非公有制企业，在市场经济规律面前都是一个独立的经济主体。市场机制发挥作用的条件与所有制没有关系，无论是公有制企业还是非公有制企业，只要是一个独立的经济主体，都必须遵循市场规律的要求。以现代公司制为主流形式的企业，基本特征是混合所有制，经济成分构成的不同不会影响企业按照市场经济规律运行。完善社会主义市场经济体制要解决的问题，不是市场经济和所有制的关系，而是经济体制运行中政府和市场的关系。

正确处理政府和市场的关系，关键在于政府明确自身的功能定位，从尊重市场规律的角度看，政府功能定位在于不干扰市场机制作用的正常发挥，并为市场机制充分发挥作用创造良好的外部环境。

一是为市场经济运行创造良好的竞争环境。市场经济是竞争经济，市场规律在竞争中得到贯彻，市场机制的作用也同样在竞争中才能实现。充分发挥竞争的作用，就必须创造平等的竞争环境。竞争是否平等是衡量竞争环境好坏的主要标准，现实中的竞争并不都是平等的，不平等的竞争不能产生高效率。这就需要政府采取措施消除不平等的竞争，营造一个平等竞争的环境，使不同的所有制经济、不同的企业都能够在平等的环境中竞争。政府营造了这样的竞争环境，也就能够为市场机制发挥作用创造良好的环境。

二是为市场经济运行创造良好的法治环境。市场经济是法治经济，市场经济的运行必须有规范，没有规范的市场经济只会影响效率，而规范是通过法治来构建的。市场规范就是规定市场中的各经济主体能够做什么和不能做什么，做了不能做的事情必须要承担什么责任。带有强制力的市场规范只有由政府来制定和实施，政府通过法治规范经济主体的活动，从外部环境为市场经济的规范运行提供法治保障。同时，政府还可以通过其他手段来规范市场经济的活动。

三是为市场经济运行创造良好的道德环境。市场经济是道德经济、诚信经济，市场经济之所以要讲道德、讲诚信，是因为市场经济的发展离不开信用关系，信用关系的建立和发展是以人们相互之间的信任为基础的，而信任的基础是双方的诚信。诚信可以节约高昂的市场交易费用，提高市场经济的运行效率。市场经济活动中各经济主体之间的诚信度越高，就越有利于信用关系的发展，也就越有利于市场经济的发展。道德和诚信是市场经济发展的软实力。政府要用多种方法和手段来惩治不讲诚信的欺诈行为，培育良好的市场经济发展的软环境。

市场经济发展过程中政府和市场的关系是一个普遍性的问题，在资本主义市场经济发展过程中同样存在着政府和市场的关系。在很长的时期里，以自由主义为主流的经济学理论一贯主张政府不应该干预经济，他们认为市场是一台灵巧的机器，能够自动、高效率地调节经济活动，保持经济协调发展。政府的职能只在于军事、政治、外交等领域，政府不具有经济职能，更多的是充当一个“守夜人”的角色，政府对经济活动干预的结果只能是破坏市场规律，导致经济的低效率。在这一理论指导下，政府与市场的关系并没有被认为是市场经济发展的基本关系。但这种观点很快被客观现实所击破。资本主义自由市场经济发展产生的经济危机证明市场并不能始终保持经济的协调发展，周期性的经济危机说明自由市场对经济活动的调节是有缺陷的，而克服这种缺陷的主要手段就是政府干预。西方经济学理论上出现的一个重大转折就是凯恩斯主义的政府干预理论。这一理论认为，市场经济运行存在天然的缺陷，自由市场经济的调节不可避免导致经济危机的爆发，避免和解决经济危机的有效方法是通过政府的各种措施进行反市场的干预和调节，政府调节和干预理论也随之产生。但在这一理论的主导下，过多的政府干预又使经济发展遇到通货膨胀与经济停滞的双重困扰。人们面对实践中出现的问题，又开始对政府干预的问题重新进行反省。这种情况说明，在现代市场经济的发展中，离不开政府和市场的两种基本力量，政府和市场的关系客观上成为经济发展过程中的一个核心问题。

改革开放以来，我们逐步扩大市场对经济活动的调节，坚定地走社会主义市场经济发展道路。当市场成为资源配置的基础性手段后，一方面市场调节具有的局限性也必然会暴露出来，另一方面原来政府控制经济活动的做法也不能继续下去，政府在市场经济发展中应具有哪些职能，政府的功能定位怎样才能既符合市场经济的发展要求，又能够有效克服市场经济运行固有的局限，就成为社会主义市场经济体制改革要解决的实际问题。就政府和市场的关系来说，社会主义市场经济与资本主义市场经济有很大的共性，这一关系不会因为社会经济制度的不同而改变。从经济体制改革发展的进程看，实际上就是围绕着正确处理政府和市场的关系这一核心问题展开的。

随着经济体制改革的不断深入，在处理政府和市场关系的问题上，我们要研究的问题是政府怎样做才是尊重市场规律。从总的原则讲，在微观经济领域，政府不要干预市场经济的活动，因为微观领域的经济活动主要由市场规律来调节，政府不要在微观领域寻求作为，让市场规律充分发挥资源配置的基础性作用，以及对经济活动的调节作用。这就使尊重市场规律有了良好的保证，或者说，也就在很大程度上排除了不尊重市场规律的干扰源，使社会主义市场经济体制不断得到完善。

三、发挥政府作用的重点是解决市场不能解决的问题

在现代经济中，发挥政府作用的重点是解决市场不能解决的问题。政府作用要与市场作用错位，这样政府作用才不会与市场作用相互冲撞、干扰和抵消。对政府和市场作用范围的基本划分是，政府主要作用在宏观领域，市场主要作用在微观领域，这一划分的根本依据是现代经济发展呈现的两大趋势。

一是经济发展在微观上体现高度分散化，现代经济发展由众多的具有各自独立利益的经济主体的活动构成，它们之间的分工和协作、生产和经营都是个体行为，都是由每个经济主体自己做出决策，这种分散决策的依据是市场的需求和变化。对于整个社会来说，由市场机制来调节经济活动的成本最低，产生的社会矛盾最少，协调各经济主体之间的利益关系最容易。现代经济发展呈现的这一趋势说明，市场经济的形式是最合适的，市场机制调节具有高效率，任何一个组织、机构或政府都不具有替代市场的这一功能，或者说不可能具有市场调节那样的高效率，这是被各国经济发展实践证明的，也是今天世界各国普遍实行市场经济体制的根本原因所在。因此，政府必须尊重市场规律，保证市场对资源配置起基础性作用，让分散决策的事情由各经济主体自己去做，把微观领域的经济活动让给市场调节，使市场规律在调节分散化经济活动中发挥其优势和作用。

二是经济发展在宏观上体现高度整体性。现代经济发展中的各主体之间具有密切的联系，相互之间结为一个整体。一方面，各经济主体的发展需要有良好的宏观环境，如社会保障和社会福利。另一方面，需要为经济发展提供必要的基础条件，如经济发展必需的基础设施。但这些问题的解决市场没有能力，或不具有解决的优势。这就要求政府站在全局的高度，解决好经济发展过程中市场不能解决或者通过市场解决需要付出巨大代价的事情。这些方面的问题需要运用一定的行政权力，在全社会范围内解决。这些问题虽然不是纯经济问题，但与经济发展有密切的联系。从宏观角度看，需要有一种市场以外的力量来解决市场经济发展中的问题。政府作为市场经济发展中的另一种力量，并不是只在市场经济发展出现问题时才能发挥作用，而是在市场经济整个发展过程中都需要发挥作用。其实，政府对经济发展的作用并不是今天才认识到的问题，政府干预经济的实践也不是从现在才开始的，而是我们现在对这一问题的认识更加深刻。市场规律调节经济活动是有效率的，但市场调节又是有局限的。经济发展中的整体性问题、宏观领域社会性问题，由政府来解决具有更高的效率和社会效益，很多问题也只有政府才有能力解决。必须充分发挥政府作用，是根源于现代经济发展具有的整体性趋势。政府作用主要在宏观领域中解决市场不能解决的问题，具体在以下几方面：

首先，制定经济政策。政府作用主要通过对经济活动的政策调控来实现，更好发挥政府作用，前提是科学制定和研究政府政策，解决好制定政策的出发点和指导思想。一项政策的制定和实施，对经济发展一定会产生多方面的影响，从不同的角度进行评价就会得出不同的判断。所以，制定政策的出发点和指导思想具有关键性的作用。具体说，政策的制定必须站在全局的立场上，以有利于大多数人的利益为出发点，以实现经济社会的科学发展为指导。特别是一些直接关系人民群众切身利益的政策，更应该遵循以人为本的核心理念。这些政策也许并不能直接看到其对经济社会发展的短期效果，但从长期看，将为整个经济社会发展提供一个具有充分活力的社会环境。政策的制定不能只是由政府有关职能部门说了算，应该在更广泛的范围、更高的层次来制定，避免政策制定部门的局限性。政策既不能长期不变，也不能经常变动，要根据政策的不同类型，有的政策应该具有相对稳定性，有的政策应该根据实际情况的变化而变化。政策越符合经济社会科学发展的要求，越能够体现大多数人的利益，政府作用的发挥就越充分。

篇7

“市场在资源配置中起决定性作用”在十八届三中全会公报中至少出现三次。另外两次是：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”和“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”足以看出其在这次经济体制改革中的地位和重要性。

一、市场决定性作用的内涵

理想的市场经济是指所有物品和劳务都按照市场价格自愿地以货币形式进行交换。这种制度无需政府的干预，就能够从社会上可供利用的资源中获取最大的利益。但是，严格意义上说，亚当-斯密应该是微观经济学的鼻祖，也就是说他发明的“看不见的手”的作用主要在微观经济领域，即：厂商、企业和个人个体的经济行为之中。十八届三中全会公报指出：“必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。”体现的就是上述经济学的精髓。其基础必须使市场在资源配置中起决定性作用。

市场经济是一种主要由个人和企业决定生产和消费的经济制度。过去要求“市场在资源配置中起基础性作用”，主要是指“看不见的手”在供给充分、完全竞争等领域发挥作用，前提是在“国家宏观调控下”，“看得见的手”伸向了微观经济活动领域。这也是市场基础性作用没有完全发挥好的因素之一。市场由“基础性作用”升华为“决定性作用”后，要求市场在所有微观经济领域全面发挥作用，所有要素市场流动、交换、交易都由“看不见的手”完全决定，“看得见的手”完全从微观经济领域退出。市场在配置资源中发挥决定作用，主要是指决定劳动、资本、土地等生产要素流动、交易、组合和配置，这种配置是最具效率，追求效益的。在市场中，是价格在协调生产者和消费者的决策。较高的价格趋于抑制消费者购买，同时会刺激生产；而较低的价格则鼓励消费，同时抑制生产。价格在市场机制中起着平衡的作用。

二、市场决定性作用的实践意义

改革开放以来，我国不断进行经济体制改革，在经济实践中我国绝大多数经济领域的资源配置已基本上通过市场进行。但是，在各个经济领域，在生产、建设、流通、消费各个环节，资源配置违背价值规律要求导致资源低效配置乃至严重浪费的现象还十分普遍。其根本原因在于现行经济体制仍然存在不少束缚市场主体活力，以及干扰、阻碍市场和价值规律起决定性作用的体制机制弊端。《决定》明确指出，要“着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题”“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”。这对于建立完善的社会主义市场经济体制，加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展，具有重大现实意义。

第一，有利于最大限度激发各类市场主体的活力。平等的市场竞争条件和营商环境，是市场主体焕发生机活力的根本保证。现在束缚市场主体创业、创新活力的体制障碍，主要是对民营企业的不公平待遇；竞争性经济领域的投资审批，既不利于市场机制发挥优胜劣汰的功能，也造成对民营资本的“挤出”效应；一些领域存在明显或变相的行政性垄断，妨碍公平竞争，公用事业和社会事业领域存在准入壁垒，导致大量民间资本不得不拥挤在竞争性经济领域，加剧一些行业产能过剩。科技体制中政府与市场定位不清，妨碍企业成为技术创新主体。政府一方面对企业技术创新过度干预；另一方面在为创新营造良好环境方面作为不够。解决体制机制中这些妨碍各类市场主体发挥创业、创新积极性问题，关键是要在经济领域依据市场规则、市场价格、市场竞争进行资源配置。

第二，有利于加快我国经济转型升级。我国经济结构不合理，粗放型经济发展方式转变迟缓，当前不少行业产能过剩、效益下降，究其原因，同政府对经济干预过多和干预不当、妨碍市场起决定性作用有很大关系。例如，电力、成品油、天然气等重要商品价格形成的行政性管制特征明显，利率尚未实现市场化，资本市场体系不完善，等等，这些问题导致多种要素价格不能真实反映资源稀缺程度和供求关系变化。根据使市场在资源配置中起决定性作用的要求深化相关改革，是加快转变经济发展方式，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展的关键举措。

第三，有利于建设高效廉洁的服务型政府。现在政府治理与市场功能的边界不够清晰，政府越位与缺位并存。政府仍然管了许多不该管、管不了、也管不好的事情：一方面将过多时间和精力用在审批项目、招商引资等直接干预微观经济事务上，导致政府在市场监管、社会管理、公共服务等方面的缺位；另一方面政府对社会事务包揽过多，没有充分发挥社会力量参与社会管理和提供公共服务的作用，导致政府成为这些方面矛盾的焦点。因此，使市场在资源配置中起决定性作用，凡是市场和企业能解决的，放给市场和企业；凡是社会中介组织能承担的职能，交给社会中介组织。这不仅有利于政府真正转变职能，把重点转到加强市场监管、增强公共服务和维护社会公平正义上来，而且有利于铲除腐败现象的土壤。

总之，市场在资源配置中的作用由“基础性”升华为“决定性”，是向完善高效的市场经济发起的又一次冲锋号角！

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当前,国际金融危机仍未见底。1至4月份,我国外贸出口同比分别增长-17.5%、-25.7%、-17.1%、-22.6%。 显然, 目前尚不能排除外需继续收缩而使我国出口进一步下滑的可能性。1至4月份,消费、投资增长达到较高水平,但在相当程度上是政府政策效应的反映,如政府大规模增加投资、信贷规模急剧扩张、家电下乡等,而市场主导的内需扩张缺乏有力支撑。在这种情况下,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,扩内需、保增长,防止中国经济出现深度衰退,是十分必要的。但是,积极推进经济体制改革和结构调整,从根本上解决制约经济发展的体制和结构性矛盾,为经济增长注入新的活力和动力,显得尤为重要。

其次,在政府大规模增加投资,实施总额4万亿元的三年投资计划之后,3月份以后经济运行中出现了一系列积极变化,如工业生产加速、投资和消费的增长达到较高水平等。由此可以判断,一季度经济增长应为本轮经济回落的底部,二季度经济增长将出现一定幅度的回升。这样,在全球经济普遍低迷的情况下,我国经济有望率先复苏。但是,依靠政府增加投资拉动经济增长,显然不具有可持续性,如果没有市场驱动的企业和个人投资、消费的扩张,这种短期回升将随着政府投资力度的逐年减弱而再次波动。

市场驱动的投资和消费的扩张,在相当大程度上取决于经济体制改革的深化和结构调整的推进。以扩大居民消费为例,一方面需要改革现行国民收入分配制度,提高劳动所得占国民收入初次分配的比重,以提高广大居民尤其是中低收入群体的购买能力;另一方面需要深化社会保障制度改革,建立统筹城乡、覆盖全社会的保障体系,以改善居民预期。只有这些改革逐步深入和完善,消费占GDP比重及对经济增长的贡献才有可能大幅度提高,经济增长模式才能实现从以投资、出口驱动为主向以消费拉动为主的转变。

第三,经济危机和衰退既是一场灾难,也是改革、调整的良机。在通常情况下,当经济危机来临时,体制和结构性矛盾突现,推进改革和结构调整的呼声高涨,内在压力增强。但由于经济不景气,面临着就业和收入增长压力,各方面利益矛盾也相对比较突出,社会承受能力较弱,体制改革和结构调整的外部环境往往较差。

当前政府在“扩内需、保增长”的过程中,要为体制改革和结构调整营造良好外部环境。在推进重大领域改革时,一是要明确战略目标,广泛征求意见,取得社会各界的认同与支持;二是要根据社会可承受程度,分步实施,并完善相关配套措施;三是要支付相应的成本,承担相应的责任,与市场机制形成合力,引导、推动体制改革和发展方式转变。

第四,在政府全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划中,强调了改善民生、优化投资结构、避免重复建设等,这显然是必须的。值得注意的是,在全球金融危机不断深化和扩散、保增长压力进一步加大的情况下,推进体制改革和结构调整,对短期经济增长的作用相对较小,有时甚至会与短期目标相冲突,如关闭高耗能、高污染企业,淘汰落后产能等,而能够产生立竿见影效果的政策措施,往往会带来固化现有体制和结构的后果。

政府推出的十大产业振兴规划,均以解困、扶持为主,改革、调整的内容较少。其后果可能是过剩、落后的产能得以生存,扭曲的价格体系更加扭曲,政府对微观经济活动的干预得到强化,公共产品供给不足的状况依然如故,等等。因此,如果对体制改革和结构调整的重要性没有足够的认识,不仅会贻误良机,而且会为市场经济体制的完善和发展方式的转变增加新的障碍。

第五,从中长期看,支撑我国经济持续快速增长的基础并未发生根本性变化。我国处于工业化中后期、城市化加速期和消费结构升级活跃期,城乡基础设施的建设与完善,以住房、汽车、教育、旅游等为热点的消费需求的扩张,以及由此形成的对重化工业产品的需求等,潜力巨大。现阶段,有些领域的进一步发展存在明显的制度;有些领域经过了前一阶段的快速发展后需要调整,积蓄力量,再上新台阶;有些领域不能适应国内外环境的变化,结构调整和发展方式转变势在必行。着力推进与之相关联的体制改革和结构调整,充分释放这些潜力,不仅是短期内应对金融危机的有效举措,也是中长期内保持我国经济持续快速增长的关键环节。

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过去三十多年的第一次转型与改革带有增量的鲜明特征，往往能够实现“帕累托改进”。今天，改革已进入深水区，“帕累托改进”的空间越来越小，第二次转型与改革更多涉及包括政府体制在内的存量制度变革，涉及全面的利益关系调整和利益博弈，其深刻性和复杂性远远超出第一次转型与改革。

克服部门利益，对改革顶层设计提出新要求。在政府转型成为改革关键和重点的时候，由部门自行设计方案推进改革，难以保证改革决策的科学性、合理性。“十二五”时期加快建立和完善基本公共服务体系是改革的“重头戏”，将涉及教育、医疗等多个领域。这些改革需要研究如何通过加强改革的顶层设计，出台超越部门利益的改革方案，真正按照“管办分离、政事分开”的要求推进公益机构改革。

克服地方利益，对改革顶层设计提出新要求。未来5年，改革将更多地触及地方利益。比如，经济结构的战略性调整将成为“十二五”时期改革的主攻方向，中央政府要控制过剩产能、调整经济结构，严格限制高污染行业，可能会使得许多地方政府财政收入减少。这些问题必然涉及中央地方财税关系的深层次调整，需要在中央统筹规划、统一领导的前提下才能有效解决。

克服行业利益，对改革顶层设计提出新要求。在经济结构的战略性调整中，我们能够逐步看到民营经济的重要性，为此国家出台了促进非公经济发展的新36条。但其真正落实，涉及打破行政垄断，涉及包括铁路、航空、邮政、电信等多个行业的利益调整，涉及国有经济和民营经济之间的利益博弈。在发展方式转变的特定背景下，更多的国有经济将从与民争利的领域退出，更多的国有经济将配置在公益性领域。只有在中央的统一部署、统一规划下，才能切实推进以民富优先为导向的国企改革和垄断行业改革。

二、全面改革与改革的顶层设计

十七届五中全会公报提出，“大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革”，这是中央对新阶段改革的总体部署。要推进全面改革，还需要通过顶层设计，选择可操作的改革方案和改革路径，形成改革的总体规划。

明确改革的战略目标和阶段性目标。过去三十多年改革的战略目标相对明确，比如建立社会主义市场经济体制，实现人均国民收入翻番等。新阶段的改革不仅仅涉及经济体制、经济总量和人均总量的指标，还涉及政治领域、文化领域、社会领域，这些领域都需要有明确的体制目标和发展的约束性指标。

确定改革的主攻方向。在新阶段的改革中，经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革都相当重要，但却不能等量齐观。新阶段的改革中，地方的探索仍相当重要，但在改革触及政府自身转型的情况下，更需要明确改革的主攻方向。把握全面改革的主要矛盾，可以带动全局，使改革全盘皆活。

明确改革的优先顺序。推进包括经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革在内的全面改革，到底先从哪里破题？后续的改革如何跟进？现在来看，在整个改革设计上有一个抓住时机、确定优先顺序的问题；在各领域内部改革上，同样也有一个抓住时机、确定优先顺序的问题。

三、改革的重点突破与改革的顶层设计

以发展方式转变为主线的第二次转型与改革，需要按照公平与可持续科学发展的要求，在重点领域中寻求突破。发展方式和重点领域的改革都带有结构性改革的鲜明特征，都需要把握改革的关联性和配套性增强的现实需求，进而加强中央层面的统筹规划。

收入分配制度改革需要更高层次的统筹规划。收入分配体制改革，涉及国家、企业、居民之间利益格局的重大调整，涉及城乡、地区、行业之间利益格局的重大调整，涉及中央地方利益格局的重大调整，涵盖了经济基础、上层建筑的整体性建构。这样的改革，单靠在地方层面的探索很难有实质性进展。

建立就业优先的体制机制需要更高层次的统筹规划。就业问题是一个结构性的体制问题，既涉及产业结构中扶持服务业发展的问题，也涉及所有制结构的扶持民营经济发展的问题，这样的改革决定了只进行某一个领域的改革很难奏效。

“让农民工成为历史”需要更高层次的统筹规划。在快速城市化的进程中，如何推进2亿多农民工的市民化，是未来5―10年不可回避的全局性重大课题。农民工市民化涉及现行的城乡二元土地制度、户籍制度和公共服务制度。

四、加强改革的顶层设计

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过去三十多年的第一次转型与改革带有增量的鲜明特征，往往能够实现“帕累托改进”。今天，改革已进入深水区，“帕累托改进”的空间越来越小，第二次转型与改革更多涉及包括政府体制在内的存量制度变革，涉及全面的利益关系调整和利益博弈，其深刻性和复杂性远远超出第一次转型与改革。

克服部门利益，对改革顶层设计提出新要求。在政府转型成为改革关键和重点的时候，由部门自行设计方案推进改革，难以保证改革决策的科学性、合理性。“十二五”时期加快建立和完善基本公共服务体系是改革的“重头戏”，将涉及教育、医疗等多个领域。这些改革需要研究如何通过加强改革的顶层设计，出台超越部门利益的改革方案，真正按照“管办分离、政事分开”的要求推进公益机构改革。

克服地方利益，对改革顶层设计提出新要求。未来5年，改革将更多地触及地方利益。比如，经济结构的战略性调整将成为“十二五”时期改革的主攻方向，中央政府要控制过剩产能、调整经济结构，严格限制高污染行业，可能会使得许多地方政府财政收入减少。这些问题必然涉及中央地方财税关系的深层次调整，需要在中央统筹规划、统一领导的前提下才能有效解决。

克服行业利益，对改革顶层设计提出新要求。在经济结构的战略性调整中，我们能够逐步看到民营经济的重要性，为此国家出台了促进非公经济发展的新36条。但其真正落实，涉及打破行政垄断，涉及包括铁路、航空、邮政、电信等多个行业的利益调整，涉及国有经济和民营经济之间的利益博弈。在发展方式转变的特定背景下，更多的国有经济将从与民争利的领域退出，更多的国有经济将配置在公益性领域。只有在中央的统一部署、统一规划下，才能切实推进以民富优先为导向的国企改革和垄断行业改革。

二、全面改革与改革的顶层设计

十七届五中全会公报提出，“大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革”，这是中央对新阶段改革的总体部署。要推进全面改革，还需要通过顶层设计，选择可操作的改革方案和改革路径，形成改革的总体规划。

明确改革的战略目标和阶段性目标。过去三十多年改革的战略目标相对明确，比如建立社会主义市场经济体制，实现人均国民收入翻番等。新阶段的改革不仅仅涉及经济体制、经济总量和人均总量的指标，还涉及政治领域、文化领域、社会领域，这些领域都需要有明确的体制目标和发展的约束性指标。

确定改革的主攻方向。在新阶段的改革中，经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革都相当重要，但却不能等量齐观。新阶段的改革中，地方的探索仍相当重要，但在改革触及政府自身转型的情况下，更需要明确改革的主攻方向。把握全面改革的主要矛盾，可以带动全局，使改革全盘皆活。

明确改革的优先顺序。推进包括经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革在内的全面改革，到底先从哪里破题？后续的改革如何跟进？现在来看，在整个改革设计上有一个抓住时机、确定优先顺序的问题；在各领域内部改革上，同样也有一个抓住时机、确定优先顺序的问题。

三、改革的重点突破与改革的顶层设计

以发展方式转变为主线的第二次转型与改革，需要按照公平与可持续科学发展的要求，在重点领域中寻求突破。发展方式和重点领域的改革都带有结构性改革的鲜明特征，都需要把握改革的关联性和配套性增强的现实需求，进而加强中央层面的统筹规划。

收入分配制度改革需要更高层次的统筹规划。收入分配体制改革，涉及国家、企业、居民之间利益格局的重大调整，涉及城乡、地区、行业之间利益格局的重大调整，涉及中央地方利益格局的重大调整，涵盖了经济基础、上层建筑的整体性建构。这样的改革，单靠在地方层面的探索很难有实质性进展。

建立就业优先的体制机制需要更高层次的统筹规划。就业问题是一个结构性的体制问题，既涉及产业结构中扶持服务业发展的问题，也涉及所有制结构的扶持民营经济发展的问题，这样的改革决定了只进行某一个领域的改革很难奏效。

“让农民工成为历史”需要更高层次的统筹规划。在快速城市化的进程中，如何推进2亿多农民工的市民化，是未来5—10年不可回避的全局性重大课题。农民工市民化涉及现行的城乡二元土地制度、户籍制度和公共服务制度。

四、加强改革的顶层设计

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资金作为企业的发展源泉，必须引起我们的高度重视，为了实现企业的资源管理目标，加强对资金管理模式的创新，就必须让其在企业的发展中发挥重要作用。

一、资金管理的重要性

资金是企业管理的核心，而“现金为王”一直以来都被视为企业资金管理的中心理念。在这日益激烈、复杂多变的市场竞争中，企业如果资金不足就会难以发展甚至会失去生存的权利。只有通过提升企业现金流的管理水平，才能降低营运风险、提升资金利用率，让企业更加如鱼得水的生存并加快其自身的发展。我国经济体制改革小组在制定的《关于对我国经济体制改革实施意见》中提出未来确保资金能够合理科学的应用与企业发展，需要经过多方面的筹备和发展。而资金管理的重要性就在于它能够加强企业的规范化经济行为，使社会的经济健康有序的发展；缓解企业中的资金不足的现象，促进国民经济的调整，有效扩大企业的资金规模。资金流就是指在某一个时间段内企业现金流入、流出的数量，如果企业没有足够的资金流来应对一系列购买原材料、支付工资、构建固有资产、对外投资等支出业务，那么就会造成企业的发展难以持续下去。加强企业资金管理能够有效的规范企业经济行为，整顿一些国有企业松懈的局面，促进社会经济的健康发展；让一些闲置的资金运转，实现扩大再生产，缓解企业资金不足的紧张局面，促进国民经济的结构调整，扩大企业的资金规模。另一方面，企业经济体制改革也明确指出需要降低成本发展，提升工作效率，优化资源配置等要求，并认为企业应当确保资金科学合理的运用，来实现我国市场经济的稳定的发展。资金管理作为企业财务管理的核心，有着无可比拟的重要性。

二、企业的资金管理现状

在我国经济飞速发展的今天，由于受到传统观念的影响，我国企业在管理资金中出现了一些重大问题，尤其是广泛存在的“高存高贷”现象，在银行通过贷款，长期借贷之下使得部分企业出项经营困难的现象，尤其是在当下，由于社会主义市场体制的建立，导致很多企业的管理者更加重视企业的体制变革，缺乏对资金管理的认识，没有资金时间的价值观念和风险价值观和资金流量观。在不知该如何去规划运用的情况下，在经济紧张的时候就草木皆兵的慌乱筹借，没有一种长期预算资金管理意识、缺乏科学性的使用和分配。有的企业管理者只是片面的凭借个人经验和想象做决策，盲目投资，严重缺乏科学依据，导致投资方向难以把握，资金浪费，尤其是在一些财务根基相对较薄弱的公司，中小型企业，他们的所有权和经营权相对统一，财务管理碍于一些管理者的裙带关系无法发挥其职能的效果，经常出现会计造假、信息失真、违规等现象。如果公司长期占用资金，使资金处于分散、闲置状态，就会导致账款难以及时到位出现降低资金的使用率的现象。

企业的财务管理监控机构往往不健全，很少有专业的人才进行财务方面的管理，尤其是在企业内的会计人员的专业素质普遍不高，相关的法律、法规认识浅薄，甚至不能熟练、规范的进行工作的情况，做出一些、投机倒把、作假造假等违反财经纪律的事情，给企业带来经济损失。

三、企业资金管理发展的探讨

（一）加强企业资金管理意识

树立资金的时间价值观念，让资金的流动与市场的变化相适应，减少风险和损失。同时增强现金流的意识，除年终的现金流量表，日常工作中也应根据不同情况拟制现金流量计划和短（长）期的流量报告。同时加强对现金流的控制和分析，确保企业一直具备支付各种开支的能力。

（二）强化资金管理与收账款管理

想要做好资金管理就要从源头抓起，比如：电网企业对电费的管理与控制要严格按照收费标准对日常的管理等多方面经营收入，企业的所有电费账户要建立统一的财务管理系统，并且需要联系银行网络与电子结算系统对账户的资金进行管理，防止资金的沉淀。

企业中对相关的客户拖欠款项等事宜的处理需要建立并加强收账款项的管理，并制定相关的责任制度，在制度上制定相关的奖惩制度，将拖欠款项回收风险处于受控状态。此外企业还需要加强对企业信用与客户拖欠款项的相关性，密切关注企业的财务管理状况，一旦出现反常就要果断采取措施。对于一些死账目需要进行认真的核实，制定相关的处理方法，并定期召开会议，对相关的责任进行分析。

（三）资金管理模式的选择与财务质量提升

企业根据自身是发展情况及其要求选择合适的模式对资金进行管理，现下管理模式主要有：拨付备用金模式、统收统支模式、内部银行模式、财务公司模式、结算中心模式等多种模式。科学地掌握财务的管理信息，要求能够做到“数出一门、信息集中”的目标。通过对财务信息实现监控来实现资金的管理目标。

四、结束语

随着市场经济的的发展和财务体制的改革，不断的加强对“企业管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心”的管理理念，同时全面提升财务管理队伍的整体素质，待资金管理越发的健全与完善，企业必将走向又一个新的高点。

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在企业用电和社会用电需求不断增加的当前，电力企业的重要性已经不仅仅局限于国家支柱产业，而是上升到保证全民生活质量和生产建设事业顺利进行的现代化支柱产业的地位。但是，随着我国市场经济的快速发展和推进，政府在各产业中进行了制度改革和产业优化升级，电力企业作为国家龙头企业面临着越来越多的市场竞争压力和挑战。在国际电力市场的大环境下，我国逐渐放开国内市场，参与国际竞争，尤其是在改革开放进程中和加入世贸组织后，在国际国内市场经济的冲击中我国的电力企业如何在这种内外新形势下及时调整经济管理策略，以适应时代和市场变化，成为了当前电力企业急需解决的难题。因此，在技术、人力资源、财务管理、经营策略等方面积极进行创新是跟上市场经济体制改革步伐的有效途径。

一、市场经济体制的内涵

市场经济体制并不是单纯的资本主义经济体制，而是建立在高度发达的商品经济条件下的现代化经济体制。市场经济的最大特点在于经济关系的货币化、经济资源的商品化、市场价格的自由化和整个经济系统的开放化，政府不是经济发展过程中的主体，而是辅助的调节者。市场经济中主要是根据消费需求和市场需求来进行生产和销售，因此，其资源配置是以市场机制来进行调节的。但是，我国的市场经济体制是根据我国基本国情和国家经济政策来进行的具有社会主义特色的市场经济，能够最大限度的调动社会资源和各生产行业的积极性，满足人民群众的消费需求和消费心理，能够促进我国社会经济的发展和进步。

但是，市场经济体制不可避免的会出现竞争加剧，以及多种形式多种手段的经营管理策略，在这种背景下，作为我国传统支柱性产业的电力企业，就必须及时调整经济管理策略，采用新型的经济管理方法，提高电力企业的经济管理水平和能力，应对新形势下的挑战。

二、当前电力企业的经济管理中存在的一些问题

由于市场经济体制推行由来已久，在此进程中，电力企业积极调整经济管理策略，创新管理手段。但是，电力企业的经济管理调整处于探索阶段，加之计划经济体制下企业经济管理模式的根深蒂固，所以在一些电力企业中仍然存在很多经济管理滞后和不合理的问题。

1、经营管理理念不够先进和科学

很多电力企业的经营管理理念仍然是新旧结合，旧的模式依旧存在并仍有很深的影响。主要是由于计划经济体制与传统垄断式的经营管理模式的残留影响，导致很多电力企业在日常管理中仍然存在计划经济的色彩，造成企业经营管理理念得不到进步和更新，对市场经济体制下的电力企业经营管理理念的现代化和创新性缺乏足够的认识和理解，实际创新管理能力不足。另外就是很多电力企业存在粗放式的经营管理方式，注重眼前利益，忽视长远利益，注重经济效益，忽视社会效益和环保效益，对当前市场经济形势的分析和企业长远规划力度不够，不能适应市场经济快速发展和变化的特点。

2、缺乏现代化战略管理意识

部分电力企业虽然认识到了市场经济体制下转变经济管理方式的重要性，但是其战略管理意识却缺乏现代化的手段和运用能力。市场经济体制打破了电力企业传统的垄断发展模式，融入了更多的新鲜血液和市场经济机制，使得很多电力企业不能及时转变战略发展目标和管理方式。同时，电力企业的战略管理方式也存在喊空号、假大空、走形式和创新意识不高、实践检验结果不高的问题。

3、电力企业的经济管理人才队伍良莠不齐

电力企业的经济管理工作的水平和质量主要是由经济管理队伍的人才素质和能力来决定的。但很多电力企业的经济管理人才队伍存在良莠不齐的现象，很多人员学历低、经验不足、执行能力差、创新意识不强等，这些都导致电力企业的经营管理策略创新后劲不足。另外一方面就是经济管理工作人员的执行力不够，存在权责分离的现象，实际管理工作和负责人不对应，造成很多经济管理漏洞。

三、市场经济体制下电力企业创新经济管理的策略

市场经济体制下出现的新型经济形势给电力企业带来了机遇和挑战，电力企业需要及时创新经营管理措施，应对市场经济的新形势和未来发展趋势，维持电力企业的基础性地位和长远发展能力。

1、创新经营管理理念

市场经济是依靠市场进行资源配置的经济发展模式，企业获得更多的自由发展空间，但也会面临更多的竞争对手。创新电力企业的经济管理首先要在管理意识上进行转变和提高，这是适应市场经济的首要条件。电力企业要树立现代管理理念，就是要树立运用社会科学及自然科学研究成果，从而使企业的经济管理能够适应现代化的科学技术发展水平，这是当前社会化大生产的必然选择。同时，企业还要树立商品经济观念和市场经济观念，在实际的管理过程中逐渐去除掉自然经济观念和产品经济观念，树立以人为本的可持续发展观念、树立民主管理、现代化管理、公开竞争等方面的思想意识。只有树立这些市场经济体制下的新型经营管理理念，才能在实际管理工作中采用各种科学管理方法和手段适应电力企业的新发展和新变化。

2、技术创新

市场经济体制下的竞争加剧，主要体现在人才竞争和科技竞争两方面。而技术竞争是科技竞争中的关键环节，是科技竞争取胜的主要法宝。电力企业是技术密集型基础产业，要想在激烈竞争中稳步前进，就必须不断采用先进的生产技术，并对现有生产技术进行革新和改进。这是实现企业经济管理创新最有利的支持，能够提高企业的经营管理水平。主要的技术创新集中在建立信息化管理水平。信息化是市场经济最显著的标志，电力企业的信息化建设要利用电子计算机和网络技术，建立跨部门、跨单位、跨行业的电力信息交流和共享网络平台，在经济管理全过程中实现监督管理、多方合作、联合管理的目标。

3、人力资源管理创新

电力企业创新经济管理的另一个最重要的途径就是人才。作为吸收和培训高素质人才关键的人力资源管理工作。首先，要重视起人力资源工作，提高人力资源工作的地位和作用，加大对人力资源管理工作的资金和人才投入；其次，人力资源要秉承为企业选拔最优秀人才的意识，积极创新人力资源管理模式；再次，人力资源管理创新具体体现在人力资源开发以市场为导向选拔高素质人才，而不是单纯以企业经济效益为导向；加强校企合作，高校的电力技术人才、管理人才、行政管理人才等的培养以为企业输送最优秀的员工为目的，企业为高校提供科研和实习基地及条件，积极为电力企业的技术革新和人才吸收做准备；最后，对在职的各岗位职员进行技能培训和思想道德教育，为企业未来的创新发展和技术进步做好人才和思想储备。

4、营销模式创新

市场经济体制下的电力市场变化快、存在多种价值观和营销观念，电力企业要适应市场需求创新营销策略。首先，树立品牌意识。品牌效应是市场经济条件下适应消费心理的一种营销策略，电力企业由于过去的垄断思维，对品牌的认识能力不足，树立自身品牌有助于提高消费者的认识度和购买力及社会影响力；其次，积极借鉴其他行业的营销策略，从产品创新、价格调整、销售渠道创新和行业合作等方面来建立新型营销策略。

我国在市场经济体制改革中要求各基础产业积极进行经济结构调整和产业升级，以适应市场经济环境下竞争加剧、市场变化快、技术革新快等方面的特点。创新是一个企业不断发展和进步的动力。电力企业是国民经济的支柱产业，市场经济体制下电力企业要积极在技术、人才、营销、管理理念等方面进行经济管理创新，以现代化的新型管理模式促进电力企业与时俱进、长远发展。

参考文献：