土地管理基本知识范文

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有一种观点认为，严格的土地管理制度将限制农民对土地的深度开发和利用，会伤害农民的利益。持这种观点的人数量不少，近几年的呼声也越来越高。但是，我们只要冷静地考察一下现实情况，就会发现事实并非如此。农民受资本积累能力和经营条件的限制，自身不能成为土地开发的主体。土地开发商对土地进行增值性开发的前提条件就是要求农民让出自己的集体土地使用权或承包经营权。在放弃了对土地的这些权益以后，农民并不能分享土地增值产生的巨大收益。我们看到的情况往往是，土地在农民手里并不值钱，当土地值钱的时候，它已不再是农民的土地。农民在土地深度开发的过程中不仅没有获利，反而被别人剥夺了土地权益。农民对土地的权利最终体现为对土地收益的分配权，这个权利与土地的用途管制并无直接的关系，严格的土地管理制度限制的是违法违规开发土地的行为，与这个制度发生冲突的往往是不顾国家经济安全大局的地方政府官员和开发商，要说土地管理制度影响到了谁的利益，也主要是限制了这些人的非正当利益，并没有伤害到农民的利益。

篇2

1、土地资源管理专业学生主要学习土地管理方面的基本理论和基本知识。受到土地规划、测量、计算机、地籍管理的基本训练，具有土地利用与管理的基本能力。

2、培养具备现代管理学、经济学及资源学的基本理论，掌握土地管理方面的基础知识，具有测量、制图、计算机等基本技能，能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调查、土地利用规划、地籍管理及土地管理政策法规工作的高级专门人才。

（来源：文章屋网 ）

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为了组织开展好第十九个全国“土地日”宣传活动，在县国土局的直接领导下，在因远镇党委、政府的大力支持下，结合我镇实际，紧紧围绕“保障科学发展，保护耕地红线”这一宣传主题，在全镇内开展宣传活动。宣传重点是我国土地资源国情国策，坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提高全社会坚守18亿亩耕地红线意识。重点宣传“十分珍惜、合理利用每寸土地，和切实保护耕地”的基本国策。具体内容如下：

一、提高认识、深入宣传。根据县国土局安排部署，于2009年6月26日早上在因远镇人民政府三楼大会议室召开国土资源法律法规学习培训会，会议由镇政府联系国土的领导周国兴副镇长主持，在家的党政领导及民政助理员、宣传干事，以及镇司法所长、9个村委会会主任、9名村级国土资源信息员、9名地质灾害监测员，并邀请因远、北泽、安定等三个村委会干部及部分村民小组党支部书记、村民小组组长还有镍矿矿床涉及的周边两个村民小组党支部书记、村民小组组长等共57人参与培训。会上认真学习宣传了《土地管理法》、《矿产资源法》、《基本农田保护条例》、《云南省土地管理条例》等相关法律、法规。首先由县国土局余建雄副局长就加强国土资源法律法规学习培训发表重要讲话;由县法规股金福刚主讲土地权属争议处理程序相关知识;由矿管股莫肇勇主讲矿产资源法及地质灾害防治相关知识;由耕保股苏继春主讲农村宅基地相关知识;由执法大队朱红江主讲违反国土资源法律法规处理程序及有关规定;最后由周副镇长作《加强领导 狠抓落实 为因远经济社会又好又快发展提供资源保障》的讲话。会议持续了两个多小时，通过学习培训，使干部对土地管理及矿产资源管理的法律、法规进一步了解。认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策，坚守18亿亩耕地不减少。

二、发放宣传资料、张贴《地质灾害防治知识》等宣传标语。6月25 日分别到因远、北泽、安定等三个村委会联合各村委会领导一起在人员集中的地方张贴宣传标语;及时发放4本《国土资源管理政策选编(四)》镇党委书记、人大主席、镇长、联系国土副镇长每人各一本;宣传扑克40副;《××县第二次全国土地调查宣传手册》读本9本;6月26日在因远集贸市场加强宣传，主要宣传了《土地管理法》、《矿产资源法》、《云南省地质灾害防治条例》、《云南省矿产资源管理条例》等相关法律、法规以及××县人民政府XX年第2号公告等。设立临时法律咨询台由专人负责讲解法律知识，设台集中宣传后又有针对性的分发宣传单，使宣传效果更加明显有效。深入宣传《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释[XX]9号)、《云南省矿产资源管理条例(摘要)》、××县人民政府XX年第2号公告《××哈尼族彝族傣族自治县人民政府关于加强矿产资源管理(暂行)办法》及地质灾害防治基本知识。共计发放宣传材料420多份，粘贴大小标语76条，受教育人数达1951人次。

通过“6·25土地日”扎实有效的宣传，使宣传活动取得了明显成效，达到了预期效果。普遍增强了镇、村、组党员、领导、干部及群众的法律意识，提高了依法办事意识、为依法管理国土资源奠定了群众基础，使节约集约用地为荣的观念逐步深入人心。为创建“资源节约型、环境友好型”社会作出了应有的贡献

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测绘与地理信息技术专业介绍一、专业概述

测绘与地理信息技术专业培养德、智、体、美全面发展的测绘与地理信息专门人才，以培养学生应用能力为主线，坚持工学结合，产学合作、工学交替，要求学生具备一定的测绘基础理论知识和扎实的空间信息技术知识，同时具备熟练应用地理信息软件、解决具体问题的应用能力。培养从事测绘、地质、矿山、水利水电、建筑、铁路和公路建设、土地管理、地理信息相关企事业的工程测量、地理信息应用与维护的高级应用型人才。

测绘与地理信息技术专业介绍二、培养目标

测绘与地理信息技术专业培养具有地理信息系统、测绘学和地图学的基本理论、基本知识、基本技能，主要从事地理信息系统中基础数据的生产、整理、更新和应用等方面研究，以及GIS软件技术开发、生产管理、地理信息系统设计的应用创新型高级专门人才。

测绘与地理信息技术专业介绍三、培养要求

测绘与地理信息技术专业掌握测绘、地理信息方面的基础理论和专业知识;具有熟练应用计算机进行测绘、GIS软件应用、地理信息采集、存储、加工处理、管理的能力;具有计算机操作、先进测量仪器使用等技能。文章来源于吉林财经大学继续教育学院网ccutu.com 转载请注明出处

测绘与地理信息技术专业介绍四、主要课程

地图学与地图制图、测量学、AUTOCAD、全球定位系统原理与应用、控制测量学、误差理论与平差基础、地理信息系统导论、遥感导论、工程测量学、数字测图原理与方法、地籍与房产测量、GIS软件操作与GIS数据库建设、GIS工程设计与开发、遥感图像处理与专题信息提取、GIS空间分析与应用。

测绘与地理信息技术专业介绍五、就业方向

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上世纪90年代末，为加强大学生素质教育，实施通识教育，公共选修课开始成为我国大学课程体系中重要的组成部分，其目的在于推行文化素质教育，优化大学生的知识结构，全面加强大学生的综合素质，培养学生的创新精神和实践能力，增强学生的就业竞争力。随着高校课程建设改革不断深入，选修课在高校教学中的地位和作用也越来越受到重视，近几年大学选修课课程建设逐步发展完善，作为土地资源管理专业的《土地管理学》课程于2009年列为我校大学公共选修课，从这几年的教学实践中发现该门课程仍有一些不足之处亟待改进，本文谈谈在公共选修课《土地管理学》教学实践中的心得与体会，以期为加快教学改革步伐，提高该课程教学质量提供借鉴。

一、《土地管理学》列为公共选修课的目的及意义

20世纪80年代以来，我国土地管理事业发展迅速，社会经济发展对土地资源的需求日益膨胀，由稀缺的土地资源所引起的社会经济矛盾也日益尖锐。尤其我国目前正处于社会经济转型期，土地资源的配置方式、经济关系等发生了巨大变化，政府在社会经济发展中的地位、管理职能与方式也需要转变，这些均是新时期的土地管理所必须要研究的课题，土地作为稀缺资源，在社会经济中作为重要的生产要素其作用越发凸显。

《土地管理学》作为选修课，课程设置更加注重实用性、知识性、可操作性，其涉及的知识面较广，主要涉及土地管理的基本知识、基本原理和基本方法，并依据我国土地管理实践的要求重点介绍了土地产权制度、地籍管理、建设用地管理、耕地保护管理、征地管理、土地市场管理及农村土地管理等基本内容。作为当代大学生，无论来自城市还是乡村，在其身边到处都有关土地方面的问题，诸如农村土地承包或流转、土地征收、城市里的拆迁等，最为直接的就是大学生的承包地的权益及其衍生权益问题等都有可能亲身经历。“切实保护耕地，十分珍惜和合理利用每一寸土地”，作为一项基本国策早已写入我国宪法，可见国家对土地管理非常重视，合理利用土地是每个公民应遵守的基本准则，需要广大人民群众的支持。这是《土地管理学》被列为大学公共选修课的重要因素。

从开课以来共五期的教学实践来看，该门课程安排24学时，选课学生均超过百人，涉及学校几十个专业，由于教师资源有限，为便于对学生的管理，将选课人数减为120人，同时为满足学生选课要求课程安排也由一年一期改为一年春秋两期。目前，随着大学生就业的多元化，社会对大学毕业生的综合素质要求越来越高，开设公共选修课的目的是拓宽学生的知识面，优化学生知识结构，培养学生创新精神，提高学生的综合素质。通过对我校开设的公共选修课《土地管理学》的教学调查，基本能够满足学生的学习欲望，使广大学生受益，增强了公选课的教学效果。

二、《土地管理学》课程教学改革的必要性

1.教学安排方面

由于《土地管理学》作为公共选修课，开设时间一般安排在晚上或周末，学生来自不同的年级和专业以及不同校区，而课程安排又是集中上课，尤其是秋冬季节的课程，这样上课极为不便，也会相应地增加了不安全的因素，这样的问题有待学校的重视。

2.教学方法与手段方面

课堂上教师讲授过程中不给学生以独立思考与独立活动的机会，学生就会缺乏主动性、独立性和创造性，就很难培养出一批勇于思考，勇于探索，勇于创新的人才，也就违背了选修课设置的初衷。在以往的教学实践中，主要采用填鸭式的教学模式，辅助以案例教学和图片音频等设施。通过与学生的交流得知这种填鸭式教学模式易使学生产生视觉和听觉的疲劳，教学效果不是很好，选用的案例有些年代较久，不具有很强的说服力，有些案例较为复杂不利于学生理解。

同时讲课对课件的依赖性较大，多采用多媒体的教学设施，板书较少，幻灯片的制作不是很讲究技巧，如对某个问题的讲解时，整个幻灯页全显示出来，学生听课时就会将后面要讲的全部浏览了，使学生对后面的内容没有学习欲望，可以一条一条显示，讲到哪里显示哪里；有些可以制作表格或图片显示的，却用文字，其直观效果不是很好，也会影响学生的学习兴趣。

3.考核方式方面

作为公共选修课《土地管理学》安排了24学时，由于课时安排较少，考核以课程论文与平时成绩结合，课程论文占80%，平时作业占10%，考勤占10%。这种考核方式有些缺陷，布置的作业大多有抄袭行为，甚至好些学生就是为拿学分，只要及格就行，就不会重视平时成绩，这样的考核方式就会使其钻空子，达不到预期目的。

4.学生管理方面

选修课学生来自不同专业不同年级，人数较多，这样一个临时组建的集体没有一套班委也没有班主任等，对其约束性较小，管理起来较为困难，尤其是课堂纪律方面。主要原因在于学生对选修课认识不足，学生为学分而选修的思想还没端正。部分学生对公共选修课不够重视，学习目的不够明确，选课时不是考虑是否与自己的专业或兴趣爱好有关，而是抱着“及格万岁”或者盲从的态度，无计划选课，结果由于时间和精力有限，常常与必修课程上课时间冲突，因此认为上课可来可不来，大不了不要成绩下次重新再选，导致选修课的出勤率不高或出勤率虽有了保证但听课质量没保证，人在教室心不在。而且选修课的教学时间一般安排在晚上和周末，这与学生的部分必修课程以及一些课外活动、社团活动可能会有冲突，有些学生一开始听课，等老师点名后就离开了，上课较为随意。从以往选课的学生情况看，大都是大一、大二年级的学生，而这部分学生平时的课程相对高年级来说较重，但为了学分，这势必会造成本身课程繁重的学期任务更加繁重，学生也根本没有精力去顾及选修课，必然导致选修课成为学生休息的课堂，而高年级的学生有些专业需要外出实习，例如美术专业外出写生，体育专业要集训，还有一些自然学科要做专业实验等，只能是选修课让必修课，这样无法保证有时间完整地上课，学生上课往往是三天打鱼两天晒网，这种现象不仅挫伤了教师的授课热情，也会影响其他选课学生的学习兴趣，极大地影响了教学效果。

三、对《土地管理学》课程教学改革的几点思考

1.完善教学安排

针对大学公共选修课开设时间多安排在晚上或周末的现状，加上学生来自不同的年级和专业以及不同校区，需要大学教学管理部门与学生管理部门等多方协调，尽量避免时间冲突和保证学生的安全稳定性。可以根据学生选课情况适时安排授课地点，或者根据学生所在的校区将一个大班分成两个小班授课等。

2.提高学生的思想认识，加强选课指导

针对学生对公选课的消极态度，要提高公选课质量，必须通过宣传和指导，让学生充分了解学校设立公选课的目的，认识到自己在社会中的地位及责任，更重要的是在激烈的社会竞争中，如何提高自己的综合素质，拓展知识面，增强自信，勇于探索和创新。这样学生会在思想上高度重视，正确认识到公选课的必要性与重要性，从而正确对待所选课程。

另外要加强对学生选课及学习方向的引导工作，尤其是低年级学生由于受知识结构及专业等方面的局限，学生不可能对所学的学科全面了解，选课时根据课程名称来选或者仅凭一时兴趣，甚至有的仅为拿学分而学，盲目性很大。为了防止这种随意选课现象发生，应加强教务处的选课引导工作。建议每学期末都必须做好下学期学生选课预备工作，让学生了解课程内容，结合自己的专业需要与个人爱好来进行合理选择。一旦选择了适当的选修课，确定了学习目标，就要自始至终地进行学习，不准随意退选，最大程度杜绝“选而不修、混学分”的现象出现。

3.改进教学方法

由于公选课的学分较少，良好的教学效果不仅取决于教材与宏观上教师对整个教学内容的取舍，还取决于微观上在每堂课教学中教学方法的选择与设置。所以在课程教学过程中，教学方法的改进就显得非常重要。这里结合近年来的教学实践谈谈三种教学方法的改革：

（1）精选案例，培养学生理解能力与分析能力。案例教学法，是以案例分析为核心，由学生充当课堂主角而教师只作为主持者引导学生通过案例分析来学习知识的一种教学方法。在公选课《土地管理学》中会涉及众多的案例分析，教学实践中也引用了不少的案例，但教学效果并不明显，因此这就涉及如何选择合适案例的问题。教学过程中认为案例教学是一个“框”，只要是相关的案例就往里装，而且有些案例时间久远或案例较为复杂，对学生来讲不易理解，最终也就失去听课兴趣，因此案例选择应该精选，有时教师根据教学需要可以自编案例，重点培养学生的理解能力与分析能力。

（2）设问式开讲，启发式教学。公选课学生较多，为提高教学质量，可以适当采取师生互动环节，以设问式开讲，启发式教学便可起到这样的效果，好的开讲具有激发兴趣、吸引学生注意、唤起求知欲、启发思考的作用。在每次开讲前先提出几个与课堂内容相关的问题，可以很好地激发学生学习的兴趣，讲课过程中再由学生逐一解答，这样可以引导学生独立思考，锻炼学生的思维敏捷性和口语表达能力。

（3）参与式或讨论式教学。在公选课《土地管理学》中，为了授课需要有时会给学生播放视频，但一般是观看后写观后感，并没有参加讨论，建议观看前教师提出相关问题，将学生分组，观看后将问题以讨论的形式解答，由各小组讨论甚至开展辩论，之后老师进行分析讲解，这样便可激发学生学习兴趣，提高学生听课的积极性。有时也可引用案例设疑方式进行课堂讨论，如涉及土地使用权抵押、农村土地流转等内容时教师可以引用案例并提出疑问让学生思考讨论，引出将要讲解的内容。

4.健全考核方式

为了提高教学质量，强化日常教学管理，可加强对学生学习过程的考核，在现有的期末考核与平时考查相结合的方式下，加大平时成绩在考核中所占的比重，如把学生的课堂提问、出勤、平时作业等记入平时成绩并加大比例。也可以要求学生记笔记，这样在平时上课期间可以灵活出题当堂考试，既能考查学生的思维能力、创造能力和综合运用能力，还能引起学生的重视，既全面考核了学生对课程的掌握程度，又可激发学生学习热情，改变了一些学生认为写篇论文就能拿到学分的想法。

参考文献：

[1]刘庆，张坤，何长元.关于高校土地管理学课程启发式教学的运用与探讨.科技创新导刊，2010（28）：153.

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作者简介：蔡太义（1972-），男，河南南阳人，河南理工大学测绘与国土信息工程学院，讲师；黄会娟（1975-），女，河南许昌人，河南理工大学体育学院，助教。（河南 焦作 454000）

基金项目：本文系公益性行业科研专项项目（项目编号：201211050）、河南理工大学实验室开放基金项目（项目编号：SKJA11021）的研究成果。

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）10-0033-02

高等教育的根本任务是培育人才，而人才培养模式改革的根本目的在于提高人才质量。[1]只有将高校人才培养模式与地方经济社会发展接轨，为地方经济发展提供必要的人力智力支持，才能真正培养出适应当地经济发展所需要的高素质人才。[2]目前，中原经济区建设已上升为国家发展战略，河南省作为中原经济区建设发展的主体，要实现新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调的发展目标，国土资源保障是关键，其中创新型土地科技人才支撑是重点。本研究围绕培养土地资源管理创新人才这一根本目标，结合中原经济区经济发展和行业人才需求，探索以传授知识、培养能力和提高素质为主线的拔尖创新型人才培养新模式，力求在土地资源管理创新人才培养模式上有所突破，进而为全国土地资源管理专业乃至其他专业的人才培养提供参考。

一、顶层设计新时期土地资源管理专业人才培养新模式

立足于河南理工大学地矿院校的特色，结合土地资源管理专业特色与人才培养工作面临的突出问题，借鉴其他高校的有益经验，融合管理学、3S技术、经济学和工程技术人才培养模式，以“夯实基础，拓宽知识，强化能力，提高素质，发展个性，激发潜能”为原则，贯彻“注重通识教育，强化土地学科基础；形成方向优势，发挥兴趣特长；培养职业素养，增强实践能力”思路，以“管理学科工科化”为途径，整合资源，走“工管结合”之路，进一步强化土地资源管理专业地矿与工程技术特色，构建复合型人才培养新模式，培养既掌握管理类学科的理论又掌握工程类学科的技能、既能从事管理工作又可从事技术应用的复合型与专业型高素质人才，凝练出集“专业素质教育，产学研结合、多平台协调培养”为一体的复合型土地资源专业人才培养新模式。

二、科学设置“平台+模块”的课程体系

根据国土行业管理业务及工程技术人才需求，并结合测绘、地信、遥感、城乡规划专业培养需要，提高测绘、信息技术的课程比重，强化学生的专业技术应用和事件能力，整合相关学科，构建以测量知识为基础、土地学科为核心、地理信息技术为前沿的学科平台课程，按学科知识平台设计全新的课程体系，具体包括人文素养知识平台、专业基础知识平台、专业能力知识平台（国家土地督察、国土资源执法监察、土地调查与评价、规划与利用、整治与开发、土地产权市场评估专业、调控与监测）、创新能力知识平台等在内的学科知识结构平台，形成基于学科知识结构的“平台+模块”课程体系。[3]

1.加强学科知识结构平台建设

融合通识教育知识平台、专业基础知识平台、专业能力知识平台和创新能力知识平台建设（图1）。[4]

图1 学科知识平台结构设计图

人文素养知识平台：注重学生个人人文素质以及个人修养的培养，通过大学语文、大学美育、文艺鉴赏等课程的学习使学生具备良好的思想道德、职业道德和人文素养，体现对社会、环境、职业的责任。

专业基础知识平台：通过加强学生专业基础知识的训练，使学生掌握土地资源管理所需要的自然科学知识，并能具体应用，掌握宽厚的基础科学知识、基本具备专业运用的能力，为学生的长远发展以及科研创新提供支撑。

专业能力知识平台：立足专业，突出特色，通过专业核心课程的教育使学生掌握土地资源管理专业知识，具备运用分析土地资源管理技术问题的基本技能，具有应用土地资源管理专业理论和方法解决实际问题的专业能力。

创新能力知识平台：通过对学生第二课堂及创新意识的培养使学生具备在跨文化环境下进行专业沟通与交流的能力，具备较强的人际交往和人际环境适应能力、组织管理与协调能力。

2.优化土地资源管理专业课程体系结构

通过“打通、减少、增加、分类、弹性”等调整方式，在构建学科知识平台的基础上进行学科知识通识课程、基础课程、核心课程体系构建。通识课程体系的构建充分体现素质教育理念，在满足学生必需的基本知识要求外开设人文、自然科学、素质教育等通识课，扩展学生的基本知识面，提高学生基本素质；通过构建基础课程体系，做到土地资源管理工管并重，基本科学素质有保障；构建核心课程体系能够体现重素质、能力教育理念、扩宽专业面、突出优势、打通专业方向的特色。

3.着力建设土地资源管理专业核心课程群

构建以“平台课程”为依托的“课程群”式教学模块（图2），体现弹性学习要求，发挥土地资源管理专业的引领作用，促进课程群各课程建设与发展，以专业建设为目标，辐射遥感科学与技术、测绘工程、资源环境与城乡规划、地理信息系统等专业，最大限度地发挥资源优势，共享专业建设成果。

三、深化教学内容改革

依据复合型工程技术人才培养模式以及“平台+模块”课程体系，深化土地资源管理专业教学内容改革。

1.精品课程与双语课程建设

以专业核心教材建设为抓手，以精品课程和双语课程为带动，围绕专业发展前沿与技术需求，推进教学内容的更新与改革，引领教学内容的深化与改革，重点建设“土地复垦与生态重建”、“土地管理学”和“土地利用规划学”等精品课程、“土地信息系统”、“不动产估价”和“土地生态学”等双语课程，积极引进国外原版教材，加强本专业特色课程的培育与建设。

2.改革教学方法手段

引入“PBL”（ Problem-Based Learning，简称PBL）教学新模式，[4]即“基于问题的学习”，在教学内容的学习过程中以教师为引导，以学生为中心，充分发挥学生的主体作用，将学生置于问题解决者的角度，通过学生合作解决实际性问题，学习隐含于问题背后的知识，激发学生学习兴趣，从而形成解决问题的技能和自主学习的能力。

四、构建创新型实践教学体系

1.构建实践教学新模式

改革实践教学模式，强化实践过程，构建“以能力培养为核心，与理论教学既有机结合，培养专业基础能力、专业综合实践能力和学生研究创新能力的实践教学新模式”。

（1）创新实践教学理念。围绕土地资源管理专业及测绘、地信、遥感等其他相关专业人才培养目标，以协同教育、卓越工程师培养的教育思想和着重培养学生的社会适应能力、知识应用能力及创新思维能力为先导，吸收校外专家参与实践教学体系的设计，将实践教学内容融入构思、设计、实现、运作的创新理念；整合实践内容，开发创新性实践教学。在强化综合性和设计性实践的基础上，结合专业特点和管理实践中的新问题，开发创新性实验课程；整合认识实习、集中实习和毕业实习，形成理论学习与能力提高相互支撑的实践教学体系，力争形成求实、严谨、奉献、创新的实践教学理念。

（2）构建以能力培养为中心的实践教学新模式。构建“以能力培养为核心，与理论教学既有机结合又相对独立的全程化、三层次和五模块”的实践教学新模式。[5]全程化实现实验教学不断线；“三层次”是指以能力培养为核心，形成培养实践基本能力的基础性实践、培养综合能力的综合性和设计性实践、培养创新意识和科研能力的研究性实践的三层次实践教学新体系；“五模块”是分别依托实验教学示范中心、学科科研平台、校内实习基地、校外实习基地、实践教学合作培养平台五类资源，开展实验教学、实习教学、毕业设计、科技创新和社会实践，从而强化实践过程。

2.改革与创新多元化实践教学方法与手段

通过整合实验设备资源、重点购置先进的实验装备等提高实验硬件水平，形成以自主式、合作式、研究式为主的多元化实践教学方法与手段，形成自主式、合作式、研究式为主的多元化实践教学方法与手段。

3.改革实践课程教学内容

围绕熟练掌握运用专业知识要求，对课堂实习内容、课程设计、集中教学实习、毕业实习及设计等实践教学环节进行改革。[6]具体如下：

（1）优化实践教学体系。根据专业人才培养目标和专业科技发展趋势，以培养学生的土地资源调查与评价、土地管理与调控、土地信息处理、土地利用规划、土地开发复垦、地产评估等专业综合应用能力为主线，增加实践教学比重，确保专业实践教学必要学分（学时）不低于25%。

（2）改革实践教学内容。增加综合性、设计性实验，倡导自选性、协作性实验内容。

（3）改善实践教学条件。对现有实践教学环节课程课堂实习、课程设计和集中教学条件进行改善。

（4）加强校企协同培养。探索将土地资源管理实际工作过程与专业实践教学有机结合，将集中教学实习和毕业实习关键能力的培养融入专业教学体系，增强毕业生的就业能力，并以此带动专业实践教学内容改革与创新。

4.拓展大学生实践教育基地

充分利用依托河南理工大学建立的“中原地区土地资源综合监测与持续利用国土资源部野外科学观测研究基地”积极与中国土地勘测规划院、河南省土地勘测规划院、河南省土地整理中心、河南省地理研究所、河南省基础地理信息中心、焦作市中纬测绘地理信息有限公司等科研院所（企）等单位协同培养土地资管理创新人才。

5.改革实践教学考核办法

彻底改变传统的实习成绩的考核方式，按照新设置课程实践教学的内容及特点制订考核指标及权重，着重考核综合能力，尤其是专业知识分析解决问题的能力，同时兼顾土地管理工作必备的团结协作能力以及实习报告的编写能力。

参考文献：

[1]周远清.提高质量是教育改革发展的关键[J].中国大学教学，

2011，（11）：5-7，16.

[2]李清泉.抓好本科教育是提高人才培养质量的关键[J].中国高等教育，2011，（20）：36-39.

[3]黄贤金，刘友兆，陈龙乾，等.我国土地资源管理高等教育课程体系的建设与改革研究[J].高等农业教育，2001，（12）：50-54.

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一、 前言

随着市场经济和城市化建设的快速发展，生产力大大提高、科学技术不断发展，国家为了提升自身竞争力与经济实力，第二、第三产业得到了大力发展。但是作为中国第一产业的农业，始终是国民经济不可动摇的基础，而土地作为重要的生活、生产资料和载体成为农业发展的基本要素。由于城市化进程的不断推进，农业用地转化为非农业用地的现象较为严重，这种现象将会导致城市整体发展不协调、土地市场管理混乱、土地价值的流失等问题的出现，所以科学规范的土地管理，特别是加强对非农业建设用地的管理有利于将土地资源更多的转化成资产，实现土地良性循环及可持续利用。本文针对我国处在经济高速发展阶段的国情，及人口众多，人均耕地面积少，现有耕地质量较差且耕地被占用、滥用情况严重，违法批地用于非农业建设用地或导致土地闲置浪费，耕地近几年严重被破坏的现状与问题，以土地管理中非农业建设用地的有关问题为对象进行研究，结合有关部门的规定等提出合理的意见建议，如何通过加强非农土地管理及控制非农建设用地的滥用等来促进我国土地管理的完善。

二、 我国管理非农业建设用地现状与问题

对于我国农业用地流转的现象，可以解释为两方面原因：一方面，政府对土地的征用。将集体土地转变为国有土地，为城市建设用地提供资源与空间；另一方面，农村对非农业建设用地的开发利用，如发展乡镇企业等。而针对我国非农业建设用地的情况，总体呈现出以下特征：1.管理原则规定方面，存在地区差异。2.管理规定的执行方面，存在无法全部落实问题。3.农建用地与非农建用地的划分无规范管理规定，缺乏法律保障。

从非农业建设用地的现实情况可以总结出我国在管理非农业建设用地方面存在的一些问题：第一，在管理非农建设用地方面没有实行完全的市场化，造成土地资产收益不合理。如果市场化不坚决落实，那么就会造成本应归国家和政府所有的土地收益流入个人、流到土地使用者手中。不但影响了国家土地资源的利用及土地市场的秩序，还会滋生腐败、损害国家利益。第二，农建用地非农化，耕地保护受到影响。一些地方政府在利益的驱使下，没有发挥农建用地作用，而是将农建用地开发利用，大力兴建乡镇企业，发展农村工业事业等，严重影响了耕地保护。第三，国家和各省市没有明确的管理法规出台，各级土地管理部门难以实施全面有效的管理。因此，造成农建用地与非农建用地的划分模糊，土地市场交易行为缺乏法律认可，交易双方利益缺乏法律保护。

三、 加强非农业建设用地管理建议及对策

对于当前我国土地管理中非农业建设用地的现状及存在的问题，应综合运用经济、法律和行政手段，采取以下措施及对策，加强非农建设用地的管理，从而完善我国的土地管理制度。

1、 树立正确观念

正确的观念是指导思想行程的前提，而正确的指导思想是规范行动、改善管理的来源，树立正确的管理有助于我们对如何加强非农业建设用地的管理有更好的认识。对于控制非农业建设用地及管理集体土地市场必须确立三个正确观念：首先要有利于保护耕地，耕地是农业生产的前提和生产资料，也是农民资本收入的生活保障。保护耕地特别是保护农业用地，防止对农业用地的滥用及转化为非农建设用地，是提高我国粮食生产力、保障农业作为第一产业的必然要求，是落实国家新农村建设的保障；第二，有利于促进土地所在地的城市或农村的经济发展。所谓的加强非农业建设用地的管理，也是在个地方经济稳定发展的前提下进行。对于非农业建设用地不能全盘否定，滥用必然导致消极的影响，但是合理利用仍有积极的一面；第三，要实行不用产权、同一市场的管理模式，即国有和集体土地的两种产权、共存于同一市场的管理模式。严格执行国家有关政策，防止以建设新农村为名的各种圈地、占地及违法审批农转非等行为，切实落实好基本农田保护工作。

2、 建立市场管理规范，采取必要法律手段

明确土地管理中的市场管理规范，建立健全市场管理机制。首先要明确土地管理的管理主体为县级以上地方人民政府土地行政主管部门。其次要明确农业建设用地及非农业建设用地的界限、范围和主体。

为了控制土地市场中未被批准的农转非行为的管理秩序应该做到：第一，建立土地农转非等违法行为发现机制，实行动态巡查责任制度，采集责任逐级下放并落实到位，确保辖区内每一块土地都有监管负责人负责。第二，对于土地农转非违法行为的实施报告机制，出现此种行为立即予以制止，并及时向土地执法监管部门报告情况，由上级人员作出相应措施对违法行为一并查处。第三，对于出现农转非违法案件要共同承担责任，成立土地执法监管领导小组，并设立土地执法监管办公室，由土地执法监管领导小组和办公室共同查处有关违法案件，并相互监督共同承担责任。第四，设立土地违法责任追究机制，对于出现农转非等违反土地管理规定的行为且不制止，并出现严重后果的，要对责任人的责任进行追究。若构成犯罪的，由司法部门追究刑事责任。

3、 科学规划与合理利用并用，完善土地管理

第一，坚持以科学规划为前提，提高土地利用率。对土地农转非的范围和流转的土地要进行科学规划，根据当地的土地利用总体规划，对于流转的土地，明确哪些土地要严格执行农用地作用，哪些土地可以转化成非农用建设用地，放着一些土地流转后不久因城乡基础设施建设等其他原因被征用，对土地所有者造成损失。科学规划土地总体规划和各类用地规模并充分做到合理布局，增强土地利用总体规划的科学性、实效性，科学编制土地整治规划，要建立和完善规划编制的权威咨询制度和各部门协调机制，提高规划决策的科学化和合理化水平。第二，坚持节约集约用地，发挥土地资源最大效益。节约集约用地，是充分贯彻科学发展观、促进可持续发展的基本要求，也是贯彻落实土地制度改革的必然选择。首先要做到提高土地的投入产出量，其次要做到节约用地与土地资源利用多样化同时推进，最后要做到综合整治土地管理，严格控制农用地无故占用、农转非项目造成的土地资源浪费。第三，坚持统筹兼顾，保障农业经济社会的全面协调可持续发展。对非农业建设用地与农用地的建设要统筹安排，严格规范管理制度，促进农业生产与农业产业经营的可持续发展。

4、 严格控制农转非的征地项目，切实保护耕地

严格做好农地转用和土地征收管理工作，健全建设农用地非农化的约束机制。对于城镇规模建设要实行统一集中的严格控制，对城市用地扩张规模要合理规划，严格控制建设用地的审批，做好耕地保护工作。耕地是农业作为第一产业发展最重要的生产资料和农民的基本生活保障，对耕地尤其是基本农田的保护，是对粮食生产、农业生产的基本保障。因此，要严格控制农地征用、农转非等项目，在农用地转用、土地征收的项目中，严格审查、控制数量和范围，对于国家出台的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》要切实落实，维护被征地农民的合法权益。

5、 做好非农业建设用地清查工作

积极做好非农业建设用地清查工作，有利于提高土地管理的力度。通过定期的清查工作，可以随时发现各地区土地管理中已经存在或可能存在的问题，并针对问题及时作出调整，制定出相应的应对措施等。清查非农业建设用地工作同时也可以做到监督的作用，督促土地部门重视并搞好土地管理工作，鼓励在工作中表现出色的单位或个人，并对存在问题的单位采取相应的措施，作出相应的惩罚。因此，对各类农用或非农用建设用地的定期清查，是完善土地管理的一项重要措施。

6、 加强市郊土地流转问题的管理

农村集体非农建设用地流转主要是指随着城市规模的扩大，出现规模经济，城市对土地的需求量也不断增大，这样土地需求者通过经济或行政的手段将附近农村土地为城市建设所用，而这种情况主要发生在城郊结合中心。对非农业建设用地管理得好则促进整个城市的发展，若管理得不好，则会造成土地资源的浪费甚至破坏土地资源。所以要在经济适度发展的基础上推进土地流转进程。

市郊土地流转的管理措施。第一，要建立市郊与农村结合部的社会保障制度，改变土地拥有者的农民对土地的原有的依赖观点，鼓励农民可以适当从事除农地耕作第一产业以外的工作，为土地流转创造社会条件。第二，成立市郊土地流转中介机构。这样的中介机构组织有利于农地使用权的市场化的发展，而农地市场化是农村土地制度改革的趋势和方向。视角土地流转中介机构为土地拥有者与土地需求者建立起桥梁，起到媒介作用。它不但对农地用地情况进行管理，还起到了监督土地资源是否合理运用，监控土地供需两的总体动态平衡。第三，切实保护农民权益，推进市郊土地征地制度改革。第四，加强市郊土地流转的管理。地方政府切实做好市郊土地流转的管理工作，制定管理的地方法规，在法律上对土地流转各项程序及可能出现的问题进行明确规定。全面建立市郊结合部农村土地流转登记制度，土地流转管理工作要做到正常化、规范化。

四、总结

做好土地管理工作对我国经济社会发展有着至关重要的作用。我国土地管理在不断完善的过程中，仍然存在一些问题亟待解决。在非农业建设用地方面还需加强管理，必要时采取适当的经济和行政手段，科学规划、合理利用保证农地不受影响的同时，同时促进社会发展的进程。（作者单位：上海市闵行区规划和土地管理局吴泾土地管理所）

参考文献：

［1］ 国家土地管理局科技宣教司.土地管理基本知识问答.中国人民大学出版社.2008

［2］ 中国土地国情.2007

［3］ 中国土地.2009.7

［4］ 张芬艳.李赞军.集体非农业建设用地流转的现状及问题对策.可持续发展.2002.10

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根据近年来的工作经验，综治工作成效如何，主要取决于基层信息员和各街道领导的工能力。为加强综治工作的领导，今年初在村两委的会议上，对去年的综治各组织成员进行了认真考虑，做了局部调整，充实了领导力量。村党总支成员对综治工作做了详细布置，将综治工作纳入主要议事日程。同时与政府签订了综治工作责任书将责任落实到人。为了切实将综治工作落在实处，激发各个综治工作人员的积极性，重新研究调整了奖金的分配办法，尽量做到责、权、利挂钩。

二、健全制度，做到有章可循，按章办事。

为了开展好各项工作，年初制定了综治工作计划，创安工作计划，反xx工作计划，禁毒工作计划，普法工作计划，信息员培训计划等。根据上级主管部门的要求，结合各个工作计划，认真落实计划内容。先后进行了两次普法宣传，根据我村实际，宣传了土地管理和农民建房、土地使用方面的法律法规知识。

按照要求，每月召开两次矛盾纠纷排查专题会议，除在林改中正常出现的山场界线纠纷外，共排查调处三起较大的矛盾纠纷，其中山林纠纷一起，家庭纠纷一起，邻里纠纷一起，三起纠纷有两起制作了调解协议书。经过回访，没有复发现象，履行协议情况良好。

全年进行了一次信息员培训，针对农村基层常见的邻里纠纷的特点和形成原因，在培训会上认真学习了当事人的权利、义务，介绍了什么是无义管理、怎样分别用民法、刑法、行政法规处理身边的事情；学习了侵权和民事责任的承担方式，以及关于时效方面的基本知识。使信息员提高了认识，增加了知识，综合素质和工作能力得到提高。

三、综合治理，全面推进，营造和谐稳定的社会环境。

为了全面开展综治工作，还配合街道综治办，和村内各企业签订了综治工作责任状。将综治工作的具体任务分解到企业和基层。在召开各社区干部会议时，布置综治工作，如矛盾纠纷排查、反xx工作，禁毒工作、社会治安巡逻工作、交通安全和安全生产工作、土地管理工作，自然灾害预防工作等。

经过努力，今年上半年没有发生民转刑事件和集体上访事件，矛盾纠纷的发案率较往年有大幅度下降，没有重新犯罪，社会稳定和谐。

虽然取得了一些成绩，但也存在有待于努力提高的方面。诸如：

1、法制宣传范围不够广，力度不够大，适用性不够强。

2、治安巡逻不够正常，易被不法分子钻空子。

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地理科学

地理科学是相对传统的专业，除了部分重点大学在该专业上重点培养地理科学基础研究人才，一般院校的地理科学多为师范类专业，主要培养现代地理科学基础理论扎实、基本知识全面、基本技能熟练，教学能力，适应现代地理教学发展需要，能在高等院校和中等学校从事地理教学、教学研究和其他教育工作，也能在科研机构、相关管理部门和企业从事科研、管理、规划与开发的高素质复合型专人才。地理科学的主干学科是地理学和教育学，核心知识领域是天文学、地质学、自然地理学、人文地理学、区域地理学、3S（遥感、地理信息系统、全球定位系统）技术、地理教学论。通过自然地理野外实习、人文地理野外实习、地理教学实习等主要实践环节，要求学生掌握地理科学的基本理论、基本知识和基本技能。

与地理科学类其他三门专业相比，地理科学是一门能够让学生全面掌握地理科学知识、理论和技能的专业。该专业的全面性在毕业生的工作中也能体现出来，比如学生毕业后可以成为一名称职的专业地理教师，或是从事地区综合分析研究的专业人士，抑或是城市区域规划旅游规划的专才等。当然，对旅游有兴趣的毕业生完全可以成为一名职业的旅行家，至少可以是旅游咨询师或旅游体验师！

自然地理与资源环境

自然地理与资源环境是从资源环境与城乡规划管理这门专业拆分而来的，主要培养具备自然地理与资源环境的基本理论、知识和技能，具有一定的开展科学研究的能力，立足于地球表层特征及其变化、自然资源管理、环境保护，能在科研教育单位、相关政府部门、企事业单位从事自然地理过程、环境变化研究和资源管理、环境保护或应用的高素质复合型科技专门人才。自然地理与资源环境的主干学科是地理学和环境学，核心知识领域为自然地理学类、资源类、环境类、地图与测量学类、数学与信息类。通过地质学基础野外实习、自然地理野外实习、专业综合实习或区域地理综合实习等实践环节，要求学生能够掌握自然地理与资源环境领域的基本理论、基本知识和基本技能。学生毕业后能从事国土资源整冶、自然资源开发利用与规划管理、环境保护与治理、生态环境规划以及城市规划与管理等方面的科研及管理工作。

国内开设自然地理与资源环境的学校较多，专业的培养方向自然大不相同。高考生如果对自然资源、环境检测保护、土地资源、房地产等情有独钟，应该在填报志愿前了解一下欲报考院校的该专业的实际培养方向，比如南京大学该专业偏向于土地、旅游、水、海洋等资源的开发利用、规划保护管理；中山大学该专业专于水资源和供排水规划设计；中国矿业大学该专业的培养方向分为数字城市规划与管理、资源环境与计算机应用；广州大学该专业的研究重点是国土资源。

人文地理与城乡规划

人文地理与城乡规划是以人口、资源、环境与区域可持续发展的研究、应用、管理为内容的基础性与应用性相结合的专业，涉及地理科学、人文科学、城乡建设规划、地理信息系统等多个领域。它培养具备人文地理学与城乡规划管理的基本理论、知识和技能，立足于宏观、中观区域规划和土地管理，从事城乡建设与区域经济发展规划的研究、教学、开发或应用的高素质复合型专业人才。人文地理与城乡规划的主干学科是地理学、规划类，核心知识领域为地理学类、数学与信息类、规划类、管理类、环境类。通过专业综合实习、人文地理野外实习、区域地理野外综合实习、城市规划实务与图件设计综合实习等主要实践性教学，要求学生掌握人文地理与城乡规划的基本理论，基本知识和基本技能。毕业生就业方向为各级政府规划管理部门、国土管理部门、环境保护部门、建设部门，从事规划设计、国土资源评价及资源信息化管理、环境评价及管理等方面的公司及研究机构。也可进一步深造，报考地理学、城乡规划和区域规划、土地利用规划和管理等学科硕士研究生。

与自然地理与资源环境类似，除了传统设有地理系的大学开设人文地理与城乡规划，诸如南京邮电大学、浙江工商大学等都有开设，但是考生要注意各个学校该专业的培养方向。一般来说，设有地理系的大学该专业的师资较强，如北京大学、中山大学专于经济地理学、城市与区域规划；华东师范大学偏于城市与区域规划管理；广州大学的方向则是不动产分析与管理、区域物流规划设计等。

地理信息科学

地理信息科学是一门集地理学、计算机技术、地图学、遥感技术于一体的交叉学科，是研究地理信息采集、分析、存储、显示、管理、传播与应用的一门科学。地理信息科学实用价值巨大，已经广泛地应用于城市规划、交通规划、自然资源开发与保护、环境监测与保护、城市水煤气电的基础设施网络监测与管理、自然灾害监测和预防等领域，是信息产业的重要组成部分。地理信息系统的各种优势使其全面地应用于国民经济的各个部门，渗透到公众生活中的各个方面，深刻影响着人们获取信息的能力和方式，例如，大家现在手机使用的高德地图、百度地图等。此外，微博、微信、大众点评等手机应用软件都广泛采用GIS技术 。

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中图分类号 G642.0 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）19-0107-03

1 培养应用型土地资源管理专业人才的必要性

土地资源管理是一门理论与实践并重的自然学科、社会学科等多学科交叉融合的应用型学科，随着我国经济的发展和土地供求矛盾的突出，土地资源管理毕业生逐渐成为解决土地利用、规划、整理等一系列人地关系问题的主力军，企业和行政部门都需求大量的既懂土地管理理论又掌握专业技术的专门人才，重理论轻实践的培养模式逐步被市场放弃，因此，培养应用型土地资源管理专门人才是满足市场需求、服务地方经济的必然选择。

2 应用型土地资源管理专业培养目标

根据市场调研及专业发展需要，沈阳建筑大学把土地资源管理专业作为试点转为应用型专业，确定土地资源管理专业新的培养目标是：培养具备现代管理学、经济学、法律学及资源学的基本理论，掌握土地资源管理方面的基本知识，具备土地管理的综合能力，具有测量与制图能力，土地信息技术应用与开发能力、土地估价技术能力、土地规划与整治能力、房地产开发与投资分析能力和工程项目管理能力，具有运用专业软件处理本专业业务的能力，具有顺利阅读本专业外文书刊、技术资料和听、说、译的基本能力，具有调查分析和应用协作能力，具有一定的社会交往、组织协调和公关能力[1]。

3 应用型土地资源管理专业应具备的实践能力

3.1 测量与制图能力 测量与制图是土地资源管理专业学生必须具备的基本能力之一，课程设置时注重测量与制图基本功训练和土地资源管理专业人员素质的培养，通过理论学习全面系统地掌握土地利用现状调查、土地权属调查、地籍测量、地籍图测绘、土地登记、土地统计等的基本原理、内容和基本方法。课程实习重点培养学生的实践操作能力，要求学生能熟练应用GPS（RTK）、全站仪等仪器及专业制图软件（如CASS、ARCGIS），能运用所学基本理论和基本技能完成土地调查、地图绘制等一系列工作，培养学生吃苦耐劳、团结协作的集体精神，为学生今后从事土地调查与评价、土地整理、地籍测量、土地登记等工作奠定良好的基础。

3.2 土地信息技术运用与开发能力 土地资源信息化已经成为时代的要求，社会需要大量的既懂土地资源管理专业知识又能进行程序开发的土地信息专门人才。通过地理信息系统等课程学习和ARGIS、MapGis、SuperMap等专业软件的实践应用，使学生具备土地信息的采集、修改、更新、删除、统计、评价、分析、预测和二次开发的能力。为将来从事土地资源调查系统、土地利用规划信息系统、地籍管理信息系统、土地估价及整理信息系统等信息系统运用与开发积累经验。

3.3 土地估价技术能力 土地估价能力是学生毕业后最早与市场对接的技术能力，也是土地资源专业毕业生主要的就业方向。通过不动产估价、房地产估价等课程的理论学习，使学生掌握土地、房产估价的理论与方法，具备考取国家注册“土地估价师”、“房地产估价师”的理论能力；通过案例教学及课程设计等实践环节，使学生能根据实际情况综合评定出某块土地或多块土地在某一权利状态下某一时点的价格，具备独立正确的完成估价报告的能力；为学生从业后的后续职业发展提供有力的保障[2]。

3.4 土地规划与整治能力 土地规划与整治能力是针对解决土地利用问题而产生的技能，直接面向市场需求。通过土地规划、土地整理与复垦等课程学习，使学生掌握土地利用规划编制的程序，熟练进行土地利用规划方案设计、学会撰写土地利用规划报告；掌握土地整治的方法，学会如何盘活存量土地、实现节约集约用地。根据土地规划与整治的技术特点，我校安排了土地利用规划实习、土地整理与复垦课程设计等实践环节，以3S技术和计算机技术为基础，以教师科研的实际科研项目或模拟项目为依托，使学生参与土地规划、整理与复垦的方案设计，并对设计方案进行评比分析，真正做到即学即用，增强学生的实践应用能力，为学生毕业后能尽快的适应并逐渐承担项目、成为合格的技术人员做好前期准备工作。

3.5 房地产开发与投资分析能力 土地与房产一直是密切联系的，房地产开发和投资能力是建筑类土地资源管理专业学生必备的技能，通过房地产经营管理、房地产投资分析等课程的学习，使学生掌握房地产开发、经营、投资及策划等方面的原理和方法，熟悉影响房地产投资因素，通过课程设计和市场调研，能够根据楼盘及市场的实际情况对房地产拟投资项目作出正确的技术经济分析，能独立进行前期策划，具备进行房地产市场综合分析和房地产开发决策的能力，具备编制房地产可行性研究报告和参与房地产投资项目调研和策划的能力。

3.6 工程项目管理能力 作为建筑大学的土地资源管理专业，学生的就业单位很多与建筑密切相关，工程项目管理能力是建筑类院校土地资源管理专业学生应具备的独特的能力。通过工程项目管理、施工技术、工程经济学、工程估价等课程的学习，使学生掌握工程项目管理、施工组织管理的基本理论和方法；通过工程管理、工程造价辅修专业的学习及为期3周的工地实习实践，使学生熟悉具体的工程项目管理技术、方法在工程项目上的应用特点，具备参与建筑工程项目管理和解决工程项目管理实际问题的基本能力。

4 实践能力支撑体系构建

土地资源管理专业核心能力的培养，除了依托上述的理论教学与课程实习外，还要配以专业实践巩固理论教学效果。

4.1 实验室建设 实验室是应用型土地资源管理专业建设的重要组成部分，是强化理论教学，实现知识融合，培养实践综合能力的重要平台。土地资源管理专业实践涉及的地图学、测量学、土地利用规划、地籍管理与地籍测量、地理信息系统、航测与遥感、不动产估价、土地整理、房地产投资、工程项目管理等课程需要实验室支撑，完备的实验设备是建立完整的实践教学体系的前提条件，完备的实验室可以有效的提高实践效果，有助于提高学生的专业技能和综合素质，为培养宽口径、高素质、强技能的专业人才奠定良好的基础，使学生在激烈的市场竞争中获得一席之地。因此，必须建立适应土地资源管理专业发展需要的综合实验室，包括地理信息实验中心、测量实验室、土地规划与整治实验室、3D仿真实验室、制图实验室等一系列实验室，让学生通过实习实验切实提高实践动手能力，掌握专业技能。

4.2 产学研实习基地建设 实践能力的培养单独的依靠校内实习是不够的，校企联合建设校外实习基地是培养核心能力的必要条件。校外实习是培养学生实践能力、创新能力、综合素质的重要实践环节，产学研实习基地是教学与社会结合，学习与工作、生产相结合的整合器，是提高学生综合素质和实践技能的关键环节。建立产学研校外实训基地，既可以加强教学、科研及与地方服务的联系，以实习促进科研、教学与服务，将教学与服务融入科技发展中，又可以让学生提前熟悉进入社会的工作形式，积累实践经验，真正做到理论联系实践，总结实习中的不足，提早查缺补漏。产学研实习基地建设是学校、企业和学生三方共赢的教学模式，建立产学研实习基地是培养以社会需求为导向的人才的必然选择。我校土地资源管理专业按照实践能力要求，共选择地籍测量、土地调查、土地规划、土地估价、土地整治与复垦、土地信息技术开发、房地产开发、土木施工8个方向的企业共建实习基地，使学生根据自己的就业意向选择相应的实习单位进行为其9个月的“三明治”实践教学，做到实训基地设置与就业发展需求贴近，实践教学与岗位要求贴近，为学生就业做好充足的前期准备。

4.3 实践教学制度的建设 实践教学不但要求实习学生在实习过程中能够将相关课程的理论知识应用于实际工作中，同时还要求实习学生在规定的时间内保质保量完成实习单位安排的工作，因此，建立科学、合理的实践教学制度是确保实习顺利进行的前提。首先，学生参与工程实践前要做好充分的前期准备工作，签订实习合同，制定详细的实习实施方案，明确实习的目的、内容、范围、技术依据、技术路线、进度安排及实习中的注意事项等，认真学习实践手册，明确实习单位和学生在实习中的内容、责、权、利，然后按照各自在实习中承担的角色开展前期工作；其次，实践中心与实习单位提前做好沟通工作，确定本次实践的技术要求和校外指导教师，保证实践任务的接受和顺利完成，对学生进行必要的安全教育。第三，由于实习存在较多的不可预测因素，因此实践中心和实习单位要建立突发事件预警机制，以积极应对及处理好实习过程中的突发事件。最后，制定实践过程管理规范，要求学生按实践单位要求按时、保质保量的参加并完成相关实习工作。

4.4 专业实践指导教师队伍的建设 实践指导教师的实习效果的好坏起至关重要的作用，为了达到良好的实习效果，指导教师必须做好实习的全过程指导。我校的“三明治”专业实践施行双导师制，校内和实习单位各有一位指导教师，校内指导教师由专业教师担任，负责与实习单位的指导教师沟通，了解学生的实习情况，建立良好的合作关系；同时，校内指导教师也要做好与学生的沟通，掌握学生的实际实习状况和实习过程中遇到的问题，给予适当的指导，积极帮助解决问题，鼓励学生认真实习，积累实践经验。校外实习指导教师由实习单位指派，校外指导教师负责学生的日常实习工作安排与指导，实习结束后根据学生的实际工作情况给予实习评价。校内实践指导教师要选择有责任心、能够认真负责的督促学生较好的完成实习任务的教师，选择经验丰富的、能与校外指导教师进行沟通、建立良好关系的教师。校外实习指导教师选择经验丰富的一线技术人员担任，学校给予一定的实习指导费用并进行相应的评价。

4.5 实践考核评价体系建设 有效的实践考核评价体系能反映真实的实习情况，公正严格的考核机制可以提高学生好好实习的积极性。考核评价体系分为日常考核、抽查考核和效果评价三部分：实习期间的日常考核是督促学生按照基层单位的要求开展工作，保证每天的出勤，按月考核实习情况，每月实习工作结束后，以月报的形式审查1个月的实习工作内容，不按期汇报实习情况视同没有参与实习，需要重新实习；抽查考核是指导教师随机的抽查学生实习的实际情况，对于抽查时缺勤的学生，要求补做实习，真正做到保质保量的完成实习实践工作，否则不予参加实习成绩评定；效果评价是在实习结束后根据学生的实习表现和上交的实习材料，通过实习答辩的形式综合评定实习成绩。实习效果分析是实习结束后指导教师根据学生实习情况和企业的反馈，分析学生在实习中欠缺的理论知识和实践经验，及时修订教学计划，补充不足；此外，学生根据实习情况，也要进行认真的个人总结，反思自己所学的知识是否能满足用人单位的需求，反思进入社会后还需要具备哪些方面的知识，为今后的就业积累经验。

4.6 激励机制体系的建设 为了充分调动教师和学生的实习积极性，需要建立有效的激励机制。激励机制包括教师和学生两个方面：首先，认真的实习实践指导需要花费教师大量的时间和精力，比如为期3周的土地调查综合实习，指导教师需要每天不少于8学时的时间带同学去野外实地调查与测量，周末几乎都是加班工作，从调查、测量到制图，工作量相当大，但是，到实习结束，2位指导教师能分配到的工作量只有12个学时，远不能和实际付出工作量成正比，这样的机制使有的实习指导教师失去动力，开始慢慢转变实习策略，不再亲力亲为，使实习效果大打折扣，因此，必须建立实践指导激励机制，根据教师的实际工作情况给予分配工作量，而不是教条的按周数计算。其次，学校可以根据实习实践情况设定专门的实践奖学金，激励学生认真参与实习，对于全身心投入实习且实习成果优秀的同学给予奖学金和成绩的双重奖励，使学生重视实习，通过实习真正掌握实践技能，切实提高实习效果。

5 结语

在激烈的市场竞争中，市场对土地资源管理专业人才的要求越来越高，除了要求有深厚的理论基础知识，还要求具有较强的实践工作能力，用人单位迫切需求大量有实践经验、复合型、应用型的人才[3]。为了解决高效土地资源管理专业毕业生就业难的现状，土地管理专业培养模式必须进行改革与转型，构建应用型人才培养模式，以实践教学促进就业，培养出满足社会需求的土地资源管理专业应用型高级复合人才。

参考文献

[1]孔凡文，李海英.土地资源管理专业招生培养就业一体化模式研究[J].沈阳建筑大学学报，2012（2）：210-213.

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在这期国家土地督察机构干部整训班上，各位领导结合自己深刻的政策把控、结合自己丰富的实践经验、结合自己深入的理性思考,为我们作了一系列理论性、指导性、针对性很强的重要讲话和精彩报告,我们认真听、专心学、用心悟,在政治理论、党性修养、政策水平、行政能力、公文写作等各方面，感悟很深,体会很多,收获很大。这期整训,对我们来说，是一个难得的学习机会，是一个很好的交流平台。总的来说,有以下三点不成熟的体会和感悟,现汇报如下,敬请指正。

一、收获很多

这期整训时间紧、任务重，整训内容丰富全面，课程安排科学紧凑，充分体现了党和国家对土地督察工作的方针政策和形势要求，充分体现了部领导对土地督察工作的高度重视、对土地督察干部的厚爱关怀。这期整训着眼全局、立足长远，权威授课、知识密集，内容丰富、方式灵活，虽然短暂，却使我们掌握了知识，开阔了视野，增长了见识，提升了层次，创新了思维。整训中，合理的安排，精彩的授课，用心的学习，深入的研讨，广泛的交流，以及情理交融的教育，都给我们留下了深刻的印象。这期整训班办得非常及时、非常成功，无论是对今后的工作、学习还是生活都将产生极大的推动和明显的提升。

二、体会很深

(一)进一步增强了政治素质。进入土地督察机构的工作实践是每个督察干部最难忘怀的人生经历。在部领导的关心培养下，我们学习新知识，适应新环境，面对新情况，解决新问题，无论是宏观思维、战略眼光，还是专业知识、工作能力，都有了明显的提升。意志得到进一步磨练,组织纪律性得到进一步加强,集体观念、团队精神、党性原则得到进一步增强。部领导、局领导在工作、学习、生活等各个方面，从工作大局考虑，从工作细节入手，给予了督察干部浓浓的人文关怀，我们深切地感受到了这个大团队的温暖，心里始终充满感恩之情。

（二）进一步提升了理论素养。国家土地督察机构是立足中央、服务地方、沟通上下的桥梁，特有的激励力、凝聚力、约束力、导向力、纽带力和辐射力，形成其特有的核心执行力，并在此基础上形成独特的国家土地督察文化，成为国家土地督察机构的“硬实力”和“软实力”。进入土地督察机构以后，在日常工作、督察工作、“双保行动”中，系统学习了土地管理法律法规和土地督察业务知识，使我们对土地督察工作知识，掌握更加系统,领会更加深刻,使我们的知识储备更加丰富,在思想认识上得到进一步的升华。

（三）进一步掌握了业务知识。成为国家土地督察机构的一员以后，工作环境、工作对象、工作任务、工作方法发生了很大变化，工作的要求更严、标准更高、内容更新、责任更大，需要我们转换角色、加强学习，振奋精神、树立信心，适应环境、找准位置，勤奋工作、干出实绩，在工作中不断学习，在学习中推进工作。通过工作中感悟，实践中体会，业务上积累，观念上转变，掌握了土地督察的基本知识,熟悉和理解了作为土地督察工作者应该具备的工作技巧和业务能力，使我们的业务知识有了新积累、能力水平有了新提升、思维视角有了新拓展。

三、决心很大

（一）勤学善思，提升工作水平。自觉把学习作为一种需求、一种修养、一种境界、一种责任，坚持不懈、持之以恒，不断汲取新知识，增长新本领，做到学有所获、学有所思、学有所用，不断提升我们的业务能力和工作水平。

（二）珍视团结，凝聚工作合力。把督察作为一项神圣的职责，把工作看重一些，认识到自己坚守的岗位是很神圣的岗位；把自己看轻一些，认识到自己坚守的岗位是很平凡的岗位。把督察作为一方宽广的舞台，把过去看淡一些，把未来看远一些，自觉做到为工作求团结，为事业求团结。

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中图分类号：G642.0 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）16-0240-02

改革开放三十年来，中国经济保持了持续快速的发展。随着工业化、城市化进程的加快，中国建筑业的规模和从业人员数量也在不断扩大，工程管理方面的专业技术人才也越来越紧缺，从而对高校工程管理专业的人才培养也提出了更高的要求。本文通过对财经类院校工程管理专业本科教学培养方案的分析，探讨现阶段培养方案存在的问题以及改进的建议，提高工程管理专业毕业生的市场竞争力。

一、国内工程管理专业概况

根据2004年教育部《普通高等学校本科专业目录》，将“管理科学与工程”设为管理学门类下的一级学科，并下设八个二级学科：工程管理、工业管理、管理科学、信息管理与信息系统、房地产经营管理、项目管理、产品质量工程和工程造价（八个本科专业）。将工程管理专业设在管理学门类下面，即强调了其管理类学科属性，这与国际上多数国家将其归属在土木工程类专业的做法有所不同。因此，中国的工程管理专业偏重于管理类。目前，国内共有三百多所所高校开设了工程管理本科专业，主要分布在各综合性大学、建工类、矿业类、电力水利类、财经类等高校。中国工程管理专业目前还处于研究、探索和发展阶段。从全国开设工程管理专业的高校来看，基本上都是以管理学、土木工程等为主干学科，下设有工程项目管理、房地产经营管理、投资与造价管理、国际工程管理和物业管理等五个专业方向。不同高校培养的侧重点不一样，但都是培养具备工程技术、管理学、经济学及法律知识，能运用现代管理理论方法，在国内国际工程建设领域中，从事投资决策、工程项目建设管理、工程项目咨询、工程项目监理、政府部门宏观调控管理等应用型、复合型人才。

二、安徽财经大学工程管理专业课程的设置与教学内容

安徽财经大学是一所以经管法为主的多科性财经类院校，工程管理专业设置在管理科学与工程学院，专业方向为房地产经营与管理方向。

1.专业培养目标：培养德智体全面发展的，具备管理学、经济学和房地产经营与管理的基本知识，掌握现代管理科学理论、方法和手段，接受房地产经营管理、工程项目管理基本训练，具备从事房地产经营管理专业技能与工程项目管理能力，适宜在企事业单位和政府有关职能部门从事房地产和工程项目管理相关业务，以及在相关教学科研单位从事该领域教学、科研工作的高级复合型专门人才。从培养目标可以看出，由于学校的财经类属性，专业的设置偏向经济管理类。

2.专业特色与培养要求：本专业毕业生应获得以下几个方面的能力：（1）具备良好的政治素养和品德、健康的身心和创新精神；系统掌握相关的管理理论和方法、土木工程技术知识、相关的经济理论及其他相关学科知识；（2）具有综合运用本专业知识从事工程管理的基本能力；（3）初步具有进行工程项目可行性研究、工程项目的投资、进度、质量控制、合同管理、信息管理和组织协调的技能；（4）具备较强的语言表达能力、文字表达能力和人际沟通能力；（5）熟悉中国房地产经营管理、工程管理的有关方针、政策、法规以及国际工程管理的惯例和规则；（6）了解本专业理论前沿和发展动态，掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的教学、科研和实际工作能力。

3.课程设置。课程设置主要包括学科基础课、专业必修课和专业选修课等。学科基础课包括西方经济学、管理学原理、会计学、统计学、市场营销学、财务管理与财务报告分析、运筹学、管理信息系统、经济法、工程制图等。专业必修课包括房地产经济学、房地产金融学、房地产政策与法规、房地产开发与管理、工程概预算、工程项目管理、房地产估价、物业管理等。专业选修课包括工程技术监理、建筑材料、建筑技术、工程招投标管理、工程项目管理等。学制四年，学生学完培养方案规定的课程，修满学分，经考核成绩全部合格，发给本科毕业证书。符合《安徽财经大学普通学科学生学位授予办法（学分制）》规定的，授予管理学学士学位。

三、工程管理专业主要课程教学内容

工程制图：制图的基本知识和基本技能；正投影原理：点、线、面、平面立体、曲面立体的投影；常用建筑曲面体的形成及画法；投影制图：三视图、六面基本视图、辅助视图；组合体视图的阅读、绘制及尺寸标注；各种剖视图；土木建筑工程专业图：房屋建筑及房屋结构施工图；钢筋混凝土及钢结构构件图；室内给水排水工程图；计算机绘图软件的应用。

房屋建筑学：房屋建筑学课程分为民用建筑和工业建筑两部分，每一部分又包括建筑构造和建筑设计原理。学习这门课程的目的是为了使学生掌握房屋构造的基本理论；初步掌握建筑的一般构造做法和构造详图的绘制方法，能识读一般的工业与民用建筑施工图；了解一般房屋建筑设计原理，具有建筑设计的基本知识，正确理解设计意图。

房地产开发与管理：本课程以房地产开发与管理的全过程为主线，以加强对房地产开发与管理活动的全面理解为目的，结合中国房地产开发与管理的实际，对房地产开发与管理的基本理论知识和实践要求加以介绍。主要内容包括：房地产开发与管理的基本概念、房地产的基本法律制度、房地产市场调查与预测、房地产项目的开发管理、市场营销策划、房地产交易的类型以及特点等。

工程项目管理：本课程是一门紧密联系工程建设管理实践的重要课程，它以工程项目为对象提出工程项目管理的概念和系统，从施工项目管理者或承包商的角度讲授项目组织与管理的理论和方法，强调管理的应用。其研究范围涵盖着工程项目投资前期，投资建设期直至项目投产的整个过程；研究内容包括决策、计划、组织、指挥、控制及协调的理论，方法与手段；研究目的是使工程项目管理在投资、工期、质量三大目标及其他方面均取得最佳效果，尽快发挥效益，最终收回投资并达到投资增值的目的。

房地产政策与法规：本课程以中国土地管理法和房地产法律制度以及房地产开发、经营与管理活动的法律规范为主要内容。具体涉及房地产法律的基本范畴、特点和制度演进；城市规划、房地产交易、转让、抵押、租赁等相关的法律规定；房屋拆迁的安置与补偿、市场管理、物业管理等相关的法律规定。

城市规划与管理：本课程主要包括城市规划的基本原理与方法，城市规划的基本程序，城市规划对城市经济建设和社会发展过程的影响和作用，城市规划与工程建设项目之间的关系，具备城市、城镇和居住小区规划的基本知识，以及分析与解决城市、城镇和居住小区规划相关问题的解决思路和规划方法等。

房地产估价：本课程以房地产估价工作所必备的理论基础和基本知识为主线，结合中外房地产评估行业发展的现状，主要介绍了房地产估价的程序以及在熟练掌握房地产估价基本理沦知识的基础上，对不同房地产类型、在不同评估目的条件下进行房地产估价时能够选择运用房地产估价中的成本法、市场比较法、收益法等合适的估价技术来求取估价对象客观合理的价格或价值。

四、完善工程管理专业本科教学培养方案的建议

工程管理专业是管理类门类中重要的专业科目之一，随着房地产业的快速发展，社会对房地产专业人才的需求也越来越大。中国必须逐步建立起满足市场需要的、与国外高校基本一致的房地产人才培养模式。为此应进一步完善工程管理专业本科教学培养方案。

1.由于财经类高校的特点，工程管理专业课程设置偏向经、管、法，而工程管理学科的研究方法是工程技术与管理理论的结合，必须具备一定的建筑行业背景知识。对于工程管理专业教育来说，在保留经济、管理以及法律平台现有课程的基础上，加强工程技术类课程的设置力度，拓宽学生的知识面。

2.推动教学实践环节的开展。在工程管理专业本科教学实践环节的开展过程中，普遍存在着学生经验不足、动手能力不强等问题，从而影响了工程管理专业生产实践环节、毕业实践环节活动的开展。因此，要逐步加强学校和相关企业的联系与合作，推动产学研的发展，完善教学实践环节。

参考文献：