村干部能力提升培训方案范文

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三是建立离任生活补助和养老保险机制。现已向1491位离任村干部发放离任补助283.1万元。制定了村干部养老保险试行办法》采取村干部个人承担300元，使村干部"退有所养"制定下发了关于建立离任村书记（主任）生活补助制度的实施意见》对累计担任村党支部书记、村委会主任5年以上的根据累计任职年限确定了每年800元-1500元四个档次的补助标准。区财政补贴700元的办法解决了村干部养老保险问题，累计为1372名村干部办理了养老保险，参保率达到100%

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“精准扶贫”不仅在物质上扶贫，更重要的是在思想上进行扶贫攻坚。贫困地区的致贫原因除了当地的自然禀赋，首要的就是基层组织建设、村一级干部的作风和能力建设。大唐新疆发电有限公司“访惠聚”驻村工作组注意发现村干部身上存在的粗办法和村务工作中老经验的不足，从解决问题的角度，与村干部帮扶结对子，对村“两委”分工有但不明确、党支部年度计划有但党建内容少、后备干部有但个别工作不积极上进等问题，进行深入研究，和村党支部书记反复沟通交流，教方法、说经验，帮助完善党支部年度工作计划、重新对村“两委”班子成员进行工作分工、重新确定后备干部等，改进村干部的工作方法，改善工作效率。同时，对村“两委”班子的分工进行公示，让村民能够了解分工内容，发挥监督作用，促进村“两委”的有效运转。

与此同时，以换届选举为抓手，加强村级干部梯队建设。制定并实施了《吐格其村干部梯队建设实施意见》，建立吐格其村“十支队伍”信息台账，把工作组、后备干部和村务监督委员会纳入其中，公开亮相“十支队伍”加工作组、后备干部、村务监督委员会等“10+3”队伍，让每支队伍的责任更加明确，让各支队伍能够接受监督。

二、以“星级化”创建为抓手，建章立制，不断提升村务基础工作

“星级化”创建是这几年村级组织开展各项生产生活工作的总抓手，包含领导核心、科学发展、宗教和谐、先锋模范、民族团结、能力提升、民主管理、平安法治、现代文明、清正廉洁等十方面内容。工作组围绕“星级化”创建工作，一进村帮助村委会完善“”、“两会两票”“三务工开”、“党建带团建”及“星级化”创建等各项制度、协助制定支部全年计划并抓落实，不断规范和提升村务基础工作。针对本村创星工作的薄弱环节，工作组和村委进行了充分交流和沟通，制定了《吐格其村“星级化”创建实施方案》，在方案中，工作组成员和村干部一一对应，责任相扣，同步推进，并给他们讲思路、教方法、确保方案的有效落实。通过远程教育进行培训、邀请各类专家进行培训、送出去的方式进行培训，帮助提高吐格其村干部们的履职能力、接受更多现代文化、提高了综合素质。同时，投资建设党团员活动中心和村民阅览室为平台，强化基层组织的阵地建设。自驻村以来，工作组和村党支部把强化各类学习作为推进“星级化”创建工作的有效举措，以学带干，以干促学，不断浓厚党团员的学习氛围，并且加强和创新党团员学习的过程中，针对学习没有固定场所的现实条件，利用村委已有房屋投资8万元建设党团员活动室和村民阅览室。

三、以便民服务中心建设为平台，深入落实精准脱贫工作，打赢脱贫攻坚战

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1、5月15日，开好村二委班子会议，学习关于扎实做好“作风建设年”暨“创业创新创优争一流”主题实践活动第二阶段工作的通知，讨论制定第二阶段工作实施计划。

2、认真执行好教育学习制度，继续实行好定期学习汇报制，建立登记好干部培训学习信息卡，进一步激发村干部提升能力的能动性。

二、围绕主题深入调研。结合每月15日的机关干部集中下村服务日，做好谈心，排摸工作。

1、组织班子成员，以先进性教育活动“回头看”，听民声、集民智、解民忧、聚民心，广泛开展宣讲，深入农户调查研究，面对面听取意见和建意。

2、全面开展困难户的摸底工作，重点对生活困难又急需帮助的贫困家庭进行造册登记，通过走访，了解他们的具体困难，并有针对性的开展好帮扶工作，建立完善长效的帮扶新机制。

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深入学习关于扶贫工作重要论述、在决战决胜脱贫攻坚座谈会.上的重要讲话精神,聚焦全面打贏脱贫攻坚收官战，通过全面开展理论教学、现场教学等形式，狠抓市镇村扶贫干部、驻村干部、帮扶责任人、产业指导员、致富带头人等群体能力建设，为高质量打贏脱贫攻坚战提供理论和知识保障。以推动贫困户就业、创业、产业为目标，开展产业扶贫、电商扶贫、实用技能、职业技能等培训，切实增强贫困群众内生动力,确保脱贫不返贫，有效巩固脱贫成果。

二、培训对象

市、镇级扶贫干部，驻村第一书记，驻村工作队成员(新上任乡村干部和新选派驻村干部)，村“两委”班子成员，行业部门干部，帮扶责任人，产业指导员，致富带头人，有培训需求的贫困人口等。

三、工作安排

(一)在岗参训“素质能力”线上培训班

培训对象:村“两委”干部、驻村干部、致富带头人、全市各包保部门帮扶责任人。

培训目标:因疫情影响，前期主要采取网络培训方式开展，充分利用省脱贫办“决战决胜脱贫攻坚网络专题培训”、州委组织部“全州决战决胜脱贫攻坚网络专题”等网络培训资源开展培训，将省州优质资源及时传导到基层，有效解决因疫情影响无法开展集中培训的问题，全面提升综合能力。

培训人数:300人

责任部门:市委组织部

完成时限:2020年12月底前

(二)教学试点“素质能力”专题班

培训对象:村级“带头人”队伍、部分致富带头人

培训目标:采取实地走访“中心村”党委试点村，集中学习脱贫攻坚巩固提升、乡村治理等工作，提高党建引领各项工作发展能力，学习典型经验，提升连片连域发展、产业带动发展、

集体经济发展水平，有力提高村域发展质量。

培训人数:76人

责任部门:市委组织部

完成时限:2020年12月底前

(三)脱贫攻坚巩固提升“素质能力”轮训班

培训对象:各镇党政负责人、新上任的镇机关干部、村“两委”干部、各级驻村干部、部分致富带头人。

培训目标:集中学习关于脱贫攻坚工作重要论述、乡村振兴、党风廉政、产业发展、扶贫政策等内容，力促各级领导干部、各类帮扶主体提升政治素质和指导实践能力，掌握我市发展总体规划，科学制定并落实各项任务开展，全面巩固脱贫攻坚成效。

培训人数:370人

责任部门:市委组织部

完成时限:2020年12月底前

(四)脱贫攻坚专题培训班

培训对象:行业部门主要领导和分管领导、业务科室负责人、帮扶部门主要领导和分管领导、帮扶责任人。

培训目标:结合关于脱贫攻坚重要论述和相关会议重要指示精神、脱贫攻坚具体业务知识、做好脱贫攻坚普查注意事项等内容，每月至少组织全市扶贫工作人员开展大型脱贫攻坚培训1次，聘请师资力量和邀请省州扶贫领导进行授课。全市各部门单位也要适时组织干部进行培训,确保打好打赢脱贫攻坚收官战。

培训人数:500人次

责任部门:市扶贫办

完成时限:2020年12月底前

(五)产业指导员能力提升班

培训对象:各镇村产业指导员

培训目标:分批分级开展产业指导员培训，明确到户帮扶承担的产业发展指导职责,更好的解决到村到户到人帮扶措施未全面落实、政策宣传不到位、产业选择不科学、帮扶项目没落地、技术指导不到位、产销对接不顺畅、利益联结不紧密等问题。

培训人数:1500余人

责任部门:市农业农村局

完成时限:2020年12月底前

(六)贫困劳动力就业技能培训

培训对象:有劳动能力和培训需求的贫困劳动力

培训目标:结合各镇、村产业发展实际，准确掌握贫困户需求，开展订单、定向、定岗式职业技能培训，提高贫困人口自主脱贫能力。

培训人数:100人

责任部门:市人社局

完成时限:2020年12月底前

(七)贫困人口农业实用技能培训

培训对象:从事农业生产的贫困人口

培训目标:结合各镇村实际情况，对从事农业生产的贫困人口全面开展种植、养殖实用技能培训。.

培训人数:200人

责任部门:市农业农村局

完成时限:2020年12月底前

(八)贫困人口产业发展能力培训

培训对象:有志参与产业项目的贫困人口.

培训目标:围绕我市特色农业观光和乡村旅游发展，为贫困人口提供农村电商、产业经营等方面培训,激发贫困户内生动力。

培训人数:100人

责任部门:市农业农村局、市文广旅局、市商务局

完成时限:2020年12月底前

(九)创业致富带头人

培训对象:创业致富带头人

培训目标:通过培训及时补齐致富带头人技能短板,为促进和带动各镇、村经济工作夯实基础，带动贫困户逐年增收。

培训人数:177人

责任部门:市委组织部、人力资源和社会保障局、团市委、妇联、残联、科技局、农业农村局、文广旅局

完成时限:2020年11月30日前

四、有关要求

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1实行“三资”清理及监管的重要性

1.1消除群众疑虑，维护农村社会稳定

村级集体“三资”是几代百姓的血汗积累，直接关系群众利益，多年来一直是引发群众案件重要因素。通过集中清理，对清理结果进行公开，使村民对自家“家底”了解更清、更细，消除了群众的误解和疑虑，使得老百姓放心把“家底”交给乡、村管理，真正做到干部省心、群众舒心，有效维护了农村和谐稳定。

1.2增强干部信心，提升农村执行能力

实行“三资”清理工作的范围广、难度大，要靠村级班子成员之间相互合作、密切配合。做好“三资”清理工作，能够增强村干部工作的自信心，树立村干部干净干事的良好形象，调动村干部想干事、干成事的积极性。

1.3创新管理机制，规范集体“三资”管理

对农村集体“三资”进行全面清理的前提下，村委托乡镇农村会计服务中心实行会计，村经济收支和“三资”变动情况由服务中心定期对村反馈并由村进行张榜公示，能够增强村级收支透明度，降低村财会人员的劳动强度，提高工作效率，创新管理形式。

1.4扩大基层民主，促进农村廉政建设

过去农村的集体资产资源都是由村干部擅自处理，容易引起群众不满。开展农村“三资”服务工作，通过财务公开、民主理财，从根本上减少了村干部犯错误机会，铲除了腐败滋生的温床，促进了基层党风廉政建设。

2做好“三资”清理及监管的建议

2.1强化领导，把握政策，有序推进

开展“三资”清理并实行是一项新生事物且涉及面广。要做到：健全组织领导，提供保障。结合当地实际情况制定出工作方案，为农村集体“三资”清理和监管工作明晰思路、提出要求；同时落实人员经费，固定办公场所，明确工作职责，有序推进全县农村集体“三资”清理；加强政策引导，营造氛围。对“三资”清理动态及工作中涌现的好经验、好作法进行深入报道，制造声势，营造氛围。开展“三资”清理业务培训，确保全体工作人员对清理政策和业务耳熟能详。统一验收标准，评估细则的制定，为“三资”清理工作提供了政策依据。

2.2严格把关，认真清理，扎实推进

严把工作原则关，对于历史遗留问题、疑难问题采取一把钥匙开一把锁的办法，逐个解决，各个击破，确保不因清理引发新的矛盾，导致群众上访；严从党员、村民代表和村务监督委员会成员中推选政治素质高、业务能力强、公道正派、敢于说公道话的同志组成清理小组，让他们从宣传发动、自查登记、清理核查全程监督；对村级账户设置、有价证券、债权债务、承包合同、资产资源进行全方位清理登记；应将所有登记内容在村务公开栏上张贴公示，接受群众监督，公示结束后，若群众无异议，则按照资金、资产、资源三种类别，造册定案，形成“三资”管理台账并再次公示。

2.3搭建平台，依法，规范管理

为了提升“三资”服务水平，该县重点抓好以下环节：建议取消村级会计、出纳，各村只设一名报账员，并依托乡镇农村会计服务中心成立农村“三资”服务中心，负责对村集体“三资”委托，各乡镇服务中心统一配备办公设备和农村集体“三资”管理软件，为乡镇“三资”服务中心实现“会计核算电算化、业务管理规范化、操作程序制度化”奠定了基础；随着科技的发展，农村财务管理也逐渐实行电算化，要求会计人员必须进行知识结构更新，熟练掌握会计专业知识技能、计算机基础知识和基本操作技能。应当对会计人员加强业务培训，提升队伍的工作能力，确保工作有序推进；实行村级财务监管后，乡镇农村集体“三资”服务中心应将数据及时上传，由县农村财政财务管理局通过服务器后台进行网络监管，对会计核算不规范、办公不及时的严令整改，并进行不定期巡查督办。

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近期目标和长远规划相结合，全市村级能力建设的总体思路是坚持全面发展与重点突破相结合。村级集体发展与农民自身发展相结合的原则。当前，着重在增强村级“造血”功能上下工夫，夯实自身发展和服务农民的坚强物质基础；着重在服务农民上下工夫，增添服务手段和推动农民增收；着重在基层组织建设上下工夫，增强基层组织凝聚力和战斗力。

（一）村级能力建设目标。

实现集体增实力、农民增收入、服务增手段、干部增活力、管理更民主、村内更和谐、群众归属感明显增强的工作目标。通过23年的努力。

（二）村级能力建设主要任务。

消除21个无村级组织活动场所的村；206个村级组织活动场所面积不达标的村，2010年。基本达到每村600平方米；可支配收入500万元以上的村增加15个、50万元以下的村减少100个；实现村务财务公开，农村基层党风廉政建设信息化平台全覆盖。

村级可支配收入500万元以上的村占全市总数的10%消除可支配收入50万元以下的村，2011年。提前一年完成省委、省政府下达给我市的任务；村级组织活动场所面积全面达标。

全市村级可支配收入总额翻一番；农民人均纯收入超过13000元；参加“四大合作”农户占全市农户总数比例达到60%村民对村集体的满意率达到60%以上。2012年。

二、坚持“多予少取放活”确保村级能力建设取得实效

排出具体政策和项目，多予”就是各级政府抓住重点。把能够给村的利益都让渡给村，为增强村级能力提供有利条件。少取”就是逐步规范村级事务，减少村级对基础设施和公共事业建设的资金配套。放活”就是非禁即可、非限即许”加快改革创新步伐，激发村级发展的内生动力。

（一）项目带动。每个村建设5000平方米以上工业标准厂房，培育村级经济的造血”功能。一是以镇街为单位，区县开发区或镇街工业集中（配套）区内建立村级标准厂房专属区。二是办理集体土地建设用地批准手续后，允许每个村使用整理出来的集体建设用地1015亩，置换至区县开发区或镇街工业集中区内，用于建设标准厂房。三是建立以多元投入为主、财政补助为辅的筹融资机制。除市、区县和镇街财政共同扶持外，村集体可以探索以新形成的集体资产打包抵押来获取贷款的途径，以弥补建设资金的不足；也可以通过村企联建、村村联建，多渠道吸引外来资金的投入。四是新建工业标准厂房统一发放集体资产产权证，实行“村级所有，区县开发区或镇街工业集中区经营，收益保底，按股分配”运营新机制。

鼓励其他村通过建设工业标准厂房发展壮大集体经济。有关集体建设用地置换、区县开发区或镇街工业集中区建设标准厂房等政策，同时。可以参照执行。

（二）因地制宜。逐村分析制定村级发展规划，理清发展定位和思路。充分挖掘现有资源潜力，积极鼓励村集体发展物业和租赁型经济，支持各村结合村庄整治和中心村建设，利用宅基地整理复垦节余的建设用地建设村集体物业项目。鼓励村级利用集体资源，参与或组织领办各类合作社，增加集体收益。鼓励村企结对，合作开发，企业所得收入中定向用于结对村社会事业的资金，可按规定在税前列支。

（三）强化管理。有条件的镇街可以探索建立以镇街为平台，统一经营、按股分配的集体资产管理机制，实现所有权和经营权相分离。鼓励有条件的地方，探索建立城乡统一的集体资产产权交易市场，有效配置农村集体资产。通过公开拍卖、招标、招租、发包等市场运作方式，规范村级集体经营性、资源性、非经营性资产的购置、处置和交易等行为。同时，进一步加强集体资产与财务管理，严格控减村级不良债务。

（四）明确事权。实行村级事务准入制度。规范村级事权，推进农村公共服务和基础设施建设时，按规定应由政府承担的事项，不得转嫁给村级组织承担。对委托村级组织开展工作，但需要出钱出物的有关部门要安排相应工作经费并适当提高补助标准。进一步健全村民福利保障制度，逐步将村民福利纳入集体股改红利分配。对村级兴办小型公共服务项目，要按村所能，因地制宜。要严格执行村民“一事一议”筹资筹劳管理办法，落实好村级公益事业“一事一议”奖补政策。

（五）加强培训。切实组织好农民就业和创业培训，提高农民就业和创业比重，让部分农民不当农民，让部分农民当好农民。通过教育和引导，增强农民的团结、合作、奉献精神和凝聚力。传承农村“熟人文化”精髓，弘扬乡村文明，提升农民互助合作理念，使农民更诚信、更团结，齐心合力建设社会主义新农村。加大村干部的培训力度，通过定期的思想政治素质培训、政策法规知识培训和经营管理技能培训，不断提高村干部发展村级集体经济、带领农民致富的能力，充分发挥村干部“领头雁”作用。

（六）创新机制。依法建制、以制治村，不断提高村级治理的科学化、制度化和规范化水平。加强村级民主管理，进一步规范和完善村级集体经济民主决策的内容、形式和程序。对于涉及农民群众切身利益的事项，特别是村集体投资项目的建设方案、资产经营或处置方案、年终收益分配方案等，必须实行民主决策，让群众知情、放心，使群众满意。认真做好村级组织干部选用、选派、选训工作，坚持把带领群众发展经济和新形势下处理农村各种矛盾的能力，作为选拔村级干部的重要标准，培养一批“双带型、双强型”农村干部。继续拓宽村干部的选拔渠道，逐步把大学生村官放到重要岗位，充分发挥其才能。大力实施“引智”工程，鼓励把致富能人或外出务工经商成功人士聘任为村级经济发展顾问。切实提高村干部的待遇和保障水平，按照不低于当地农村劳动力平均水平的标准，妥善解决村干部的基本报酬和社会保障问题，切实做到工作有动力、干好有前途、退岗有保障。那一世

（七）政策扶持。企业新增税收的区县和镇街留存部分，按不低于50%比例直补到村。对市里确定的重点扶持村，两年内实行全额奖补。二是规费减免。凡市级村级能力建设项目安排的标准厂房，其建设环节中，市级及以下所有规费予以全额减免（详见附件）土地出让收益部分，作为村基础设施等项目的建设资金，全额用于村级能力建设；省集中的新增建设用地土地有偿使用费地方部分，以及其他土地涉农项目资金，优先用于村级土地开发复垦整理。三是财政扶持。市、区县（镇街）共同出资，设立村级能力建设专项资金，集中财力扶持两年。市级财政每年安排1亿元，扶持兴建标准厂房，区县（镇街）财政按照1∶1要求配套投入。同时，继续安排村级组织活动场所建设专项资金。四是金融支持。各级金融机构对村集体经济组织发展项目要优先提供金融服务，简化审批手续，实行利率优惠。鼓励金融机构扩大农村有效担保物范围，开展农村集体建设用地使用权抵押贷款试点。探索集体资产打包抵押贷款途径，并严控此类款项用途，不允许直接参与经营投入。允许村集体经济组织参股农村信用社、小额贷款公司和镇村银行。

三、加强组织领导。

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各村（社区）各部门要深入贯彻党的十，十八届三中、四中全会，省委十届三次、五次全会，市委六届六次、七次全会和区委三届五次全会精神，全面落实关于扶贫开发工作的一系列重要指示，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，坚持群众路线，坚持科学扶贫、精准扶贫，坚持引领发展、服务群众、转变作风、锻炼干部，推进贫困村加快发展，贫困人口脱贫致富。要深刻认识做好干部驻村帮扶工作对于贫困村加快发展、贫困户脱贫致富、扶贫开发目标任务圆满完成的重要作用，对于推进“一城一区、美丽老池”的重要意义。要充分发挥干部驻村帮扶工作作为精准扶贫重要“管道”、进一步改进作风和践行党的群众路线重要载体、培养锻炼干部重要平台的积极作用，把干部驻村帮扶工作与“双联”、对口定点扶贫等工作有机结合，引导干部真正下沉到村、扶持到户，扎实开展相关工作，确保贫困村、贫困户如期脱贫。

二、落实总体安排，强化工作责任

为切实落实干部驻村帮扶工作的总体安排，乡党委选派了一批了解农村、熟悉农村、工作能力较强的干部特别是有培养前途的年轻干部驻村帮扶。乡党委、政府对驻村工作组人员实行统一安排、统一培训、统一管理、统一考评，全面落实干部驻村帮扶工作责任。各挂村领导要认真落实干部驻村帮扶工作的组织领导责任，加大资源整合力度，做好对贫困村、贫困户的扶持工作。

三、细化安排部署，提升工作实效

1、建档立卡全覆盖。驻村工作小组要深入调查研究，找准制约各村，特别是贫困村发展的突出问题和制约贫困户脱贫致富的主要原因，对每个村、每个社，每个贫困户摸清情况，建档立卡，建立帮扶台账，实现老池乡各村（社区）全覆盖。

2、干部驻村要到位。挂村领导、驻村干部要切实履行职责，不仅要指导各村干部细化帮扶工作，分社包片，包干到户，而且要带头结对帮扶最困难的群众，切实解决实际问题。村社不脱贫、扶贫对象不达标，挂村领导、驻村干部不撤出。

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1、进一步强化学习。结合基层组织创先争优活动和政德教育，每周五下午集体学习，深入学习省、市、县有关文件精神及领导讲话，深刻领会领导讲话精神，贯彻落实干部作风建设年 “下基层、解难题、强服务、促发展”活动的各项决策部署。2、进一步完善机制，明确奖惩。先后出台了机关工作、乡包村干部下乡等一系列制度，制度对包村班干部，村干部的日常工作提出了明确要求，干得好评要奖，工作不到位的要罚，提高了广大干部的工作热情。3、进一步强化责任。实行分片包干制度，制定方案，专门就各自遇到的新情况，出现的新问题进行专题分析和讨论，明确下一步的工作方向及重点。采取定期督查与不定期抽查相结合的方式，对此项工作进行全方位督查，并依据“__乡干部作风建设年公开承诺事项”，把每个干部职责和办理方案以黑板报的形式向社会公布，广泛接受群众监督。

二、强化服务，破解难题，推动各项工作又好又快发展。

开展“下基层、解难题、强服务、促发展”活动的落脚点和最终目的是转变作风和工作方法，解决群众、企业发展中的实际困难。实际工作中广大干部按照这一要求，深入村、企业和农户了解详情，找政策、找项目、送技术、送温暖，切实想其所想，解其所难，推动全乡各项工作的又好又快落实。

（一）、强服务，促进项目建设。

干部深入企业、走进农村，问计于职工，求智于群众，集思广益，帮助企业理清发展思路，提高科学决策的能力和水平。根据每个项目特点，对症下药。如__食品有限公司，主要问题是员工不足、要求扩大规模，增加厂房，我们专题召开全乡支部书记、村主任会议，动员返乡农民工进厂务工，协助该厂招收员工，到6月底，已由原来的500多员工增加到600多人；争取县国土局解决了扩厂占地的问题。__板材加工反映电力不足、安全隐患较大、缺乏深加工龙头企业带动等问题，我们到电力局争指标，同时邀请县安监局到村实地培训指导安全生产工作，带领村干部和摊主到__、__等地进行考察招商，确保板材加工业正常运行。通过农业小额贷款、优先安排占地、优先安装电力设施、邀请省、县技术人员现场授课等帮扶，加快__黑木耳种植基地建设，基地已投入使用。

（二）、强服务，开展基层组织“创先争优优”活动，提升党建工作水平。

1、下得去，了解民情，通过走访座谈等方式深挖目前工作中存在的一些问题。开展主题鲜明、形式多样的教育活动，把党的精神、方针、政策说给农民听，做给农民看，带着农民干。2、强化机制，全面围绕推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，搞好建章立制。3、创先争优成效明显。__*、__*投资20多万元加快大队部建设，重建房屋共计15间，__已完成主体墙体部分，__已完成地基部分。全乡各村全部按照统一规范的要求把黑板式两公开更新成了铝合金橱窗。落实干部值班制度，每天安排一名干部在大队值班，及时解决代办群众需要解决的困难，改变了群众对干部的看法，密切了党群、干群关系。

（三）、强服务，维护全乡和谐__的社会环境。

落实好__*提出的“下大力气解决历史积案，新发生的问题不形成积案”的要求，控制源头、狠抓调解，强基础（中心站），清积案，施帮扶。 依托村委建立了“矛盾纠纷排调综合治理工作站”每周由乡包村干部同支部书记、村委会主任到“站”接待群众、解决问题；建立矛盾纠纷分析会，每周听取主管领导、包村干部情况汇报，并且利用三位一体大调解中心，定包案领导、定责任人、定解决方案、定解决时限；每周进行一次“带案下访”解决矛盾纠纷问题，并对已经解决的案件进行回访，对解决不了的问题，作好解释和疏导工作，提交乡党委会研究处理；建立了“疑难问题联席会”由乡书记、乡长主持，邀请县相关部门、当事人、乡村干部，共同解决问题。成功解决了__下台干部索要工资案件，及时化解了_

_村民刘某拆__*旧房死亡案。（四）、社会各项事业取得新进展。

小型农田水利项目村建设取得新进展，__、__节水灌溉工程已铺设管道 14000米，受益土地 近20__ 亩；____6公里乡级公路建设完成规划设计，资金已到位。请县交通局实地科学规划__村街巷硬化工程，前期准备到位即将开工；__村__居建设已经省设计院完成规划设计，即将开工，该工程占地50亩，一期工程建四层楼房三栋，将安排住户72户。教育布局调整工作通过干部、教师的努力，完成了__小学的并校任务。通过两会两公开确定优惠户112户，并安排一名副职结对帮扶，目前帮助领办代办事件36件。

三、进一步做好今后工作。

今后乡党委将针对不足认真改进，扎实开展工作。在今后努力做到：

1、加强学习，认真总结，完善制度，规范管理。

2、深入调研，创新思路，找准经济发展的新路径。

3、多方协调，切实为民办实事。

4、搞好基础设施建设，为经济发展创造条件。

5、积极探索，加强基层组织建设的新途径。

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坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻关于安全生产和应急管理重要论述,树牢安全发展理念,压实安全责任,完善公民安全教育体系,坚持社会共治,坚持群众观点和群众路线,拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径,加强公益宣传,普及安全知识,培育安全文化,从安全价值、安全伦理、安全认同、安全意愿、安全意识、安全知识与安全技能等方面,扎实推进安全宣传“五进”工作,引导公众强化风险防范、安全应急意识和自救互教能力,实现企业安全生产主体责任落实、职工安全技能提升、学生安全知识提高、群众安全意识增强,积极营造全社会关注、全民参与的良好氛围,努力提高社会参与能力、全民安全素质和社会整体安全水平。

二、目标任务及工作措施

（一）安全宣传进企业。做到“十个一”，即设立一个企业安全宣传机构、制定一套企业安全宣传管理清单、发放一套安全学习资料、制作一本《员工安全规范手册》、打造一个安全文化阵地、每年举办一场大型安全宣传活动、每半年举办一次安全应急演练、每季度举办一次企业负责人“讲安全”课堂、开展一次安全生产警示教育、至少排查一次安全安全隐患。通过加强日常安全教育培训、强化安全风险辨识警示、根植隐患排查治理文化、丰富安全文化活动、强化行业指导和互动等措施，推进安全宣传进企业，实现企业负责人亲自参与、安全培训全员覆盖、安全责任入脑入心、安全风险明明白白、安全规章严格遵守。

辖区各企业要主动建立制度安排部署安全宣传教育、开展培训增强职工法治意识并强化安全培训体验感、举办活动丰富宣传教育的形式、借助载体营造浓厚的企业安全文化氛围、播放典型案例做好警示教育和安全反思、张贴标识标牌做好安全提示。镇经济发展办要主动与企业对接，加强安全宣传工作的监督与指导。

（二）安全宣传进农村。做到“十个一”，即组织一个乡村安全宣传组织机构、组建一支安全宣传志愿者队伍、发放一套安全宣传学习资料、制定一份《村民安全行为规范手册》、打造一个乡村安全宣传阵地、每年举办一场大型安全宣传活动、每半年进行一次安全警示教育、举办一次“村民安全课堂”、开展一次线上安全宣传宣讲活动、举办一次应急演练。通过丰富安全宣传形式、充实安全宣传队伍、聚焦高风险人群、结合乡村民俗文化，确保安全宣传进村入户、安全常识扫盲补漏、宣传形式精准有效、高风险人群重点关怀、民俗活动深度融入。

各村要统筹好力量、配好专（兼）职安全员负责安全宣传工作、利用宣传设施做好安全宣传阵地建设、准确研判做好精准化安全宣传和咨询服务、开展各类安全文化创作演出丰富宣传活动。各联片领导、驻村干部要督促指导所联村开展好安全宣传进农村活动。

（三）安全宣传进社区。做到“十个一”，即建立一个社区安全宣传管理组织机构、组建一支社区安全宣传志愿者队伍、健全一套社区安全宣传教育制度、发放一套安全宣传学习资料、制作一本《居民安全手册》、打造一个社区安全宣传阵地、每年开展一场应急演练、至少组织一次安全隐患排查、每季度举办一场“居民安全小课堂”、举行一次线上安全宣传宣讲活动。社区通过开展文化创建，在相关节庆、联欢活动中体现安全宣传内容，将相关安全元素和安全标识融入社区，推进安全宣传进社区，力争安全宣传人人参与、安全元素随处可见、安全文化丰富多彩、安全培训实实在在、安全行为养成习惯。

社区要经常性播放安全常识和安全提示营造浓厚安全氛围，提升社区居民安全素质和应急能力。联片领导和驻村干部要督促指导社区开展好安全宣传进社区活动。

（四）安全宣传进学校。做到“六个一”，即制作发放一套安全学习资料、设立一门安全教育课、打造一个校园安全文化宣传阵地、每半年组织一次校园安全应急疏散演练、举办一次家庭安全教育活动、举行一次线上家校安全宣传宣讲活动。通过做实课堂安全教育，搭建安全教育平台，经常性开展隐患排查织牢校园安全“防控网”，确保中小学安全教育覆盖率100%，让安全课堂规范常态、安全文化浸润心灵、家校互动安全延伸。

辖区各学校要将安全宣传教育内容纳入教育教学计划，加强校园安全风险防控体系建设完善安全教育机制、建立健全事故灾害处置预案完善应急处理机制、用好各类安全教育平台开展多样化的安全宣传专题教育活动、共享各类安全教育资源拓展安全教育校外实践领域。镇中心校要负好安全宣传进学校活动的总体责任。

（五）安全宣传进家庭。做到“一清一白三熟”，即清零家庭安全隐患、明白应急用品使用方法、熟知避难逃生路线、熟知家庭安全常识、熟知居家周边安全环境。通过提升家庭安全素质、普及家庭安全常识、培养家庭应急技能、加强家庭安全保障，使安全理念深植家风、家庭风险会辨能防、逃生技能熟练掌握、应急物资家庭常备、邻里安全共享共治。

各村（社区）要将家庭安全宣传教育融入“文明家庭”“五好家庭”“平安家庭”等评选和创建活动，组织开展家庭成员共同参与各类活动推广家庭安全方面的伦理道德标准和价值观，加强家庭安全技能培训，指导开展消除家庭隐患行动，利用好各类媒介和活动普及家庭安全常识，推动建立推广家庭应急物资储备清单全面推行家庭应急物资储备。各联片领导、驻村干部要督促指导所联村（社区）开展好安全宣传进家庭活动。

三、工作要求

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近年来，**乡为加强对村两委主要干部的教育、管理和培养，采取了“二推一选”、“创业承诺”、“年度述职评议”等措施，提高了村干部整体素质。随着社会主义市场经济体制的完善和农村改革的深化，尤其是我省农村税费改革全面落实后，村干部工作主要职责为：带头致富并能带领致富；推进民主选举、民主管理；规划村庄建设，整治脏、乱、差；做好公益事业的政策处理，改善基础设施条件；提升村民文化道德水准，维护社会稳定。但我乡村干部特别是两委主要干部与经济社会发展的要求还有不少差距，如全乡14个村，27名村支部书记、村委会主任中初中及初中以下文化共20名，占总数74%，有一技之长具有较强致富能力，家庭人均收入居该村排名前五名的只有8人，占总数的29%，年龄在40岁以下共9名，占总数33%，任期二届的10人，占总数27%，普遍存在文化程度低，年龄偏大，带头致富能力弱，群众思想工作办法缺等现象；另一方面**乡在培养、关爱村两委主要干部方式方法简单传统，存在“乡领导布置任务多，村干部工作落实少；乡领导台上讲话多，村干部发言交流少；乡领导灌输教育多，村干部消化吸收少”等“三多三少”的现象。

二、例会制度的主要做法

1、提高认识，明确例会制度的重要性。“三个代表”重要思想的出发点和落脚点是代表最广大人民的根本利益。自觉践行“三个代表”，需要我们各级干部努力做到深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，保持和发展同人民群众的血肉联系。我乡推行例会制度，最根本目的就是要提高村干部的能力和水平，把他们培养成能为村民群众排忧解难，替村民群众办实事、做好事的农村基层干部。为此，我们把例会制度作为一项提升村干部执政能力的工程来抓，加大宣传力度，乡主要领导多次在各种场合和会议上要求从政治高度认识例会制度，把它作为今年全乡党建创新特色工作来抓。通过宣传发动，广大乡村干部认识到例会制度是在新形势下促进村干部不断加强学习，提升自身素质，进一步做好村级各项工作的有效载体，是改进和改善乡镇教育服务村干部的有效措施，是乡镇党委政府听取群众意见建设的有效渠道。

2、摸清实情，增强例会制度的针对性。例会制度能否取得预期效果，准备工作是关键。为此，我乡十分注重每次例会的前期工作。根据全乡年度工作安排和进展情况，每次例会确定村干部汇报主题，如年初各村交流制定年度工作目标，探讨完成目标的有利因素，分析存在的问题和不足，完善工作措施；年终汇报本年度完成工作目标的实绩，总结取得成功经验和剖析工作不足。同时乡党委根据本乡工作情况和村两委主要干部的需求，对村干部进行各种培训，组织学习党在农村的路线、方针、政策，党校教师作国际国内形势的报告，司法部门作农村常用法律知识讲座，外乡（县、市）先进村党支部书记、村委会主任介绍经验，传授他们如何带领群众发展经济，推行村务公开、民主管理，确保社会稳定的好做法。

3、健全制度，促进例会制度的规范性。为确保例会制度不搞形式，不走过场，我们在摸清实情、认真分析的基础上，由乡党委制定《关于建立村两委主要干部工作例会制度的通知》的文件，明确例会工作指导思想、基本内容和要求。同时采取一系列相关措施，进一步规范例会制度。一是强化组织，加强领导。乡党委政府建立由党委书记任组长、乡长和党群副书记为副组长的例会制度领导小组，下设办公室，具体负责例会制度的协调、服务等工作。二是专人负责，责任明确。每次例会明确一名乡党政班子成员专门负责，提前五天以书面形式把会议时间、地点、主题通知参会人员，并且落实专人做好会议记录。三是严肃纪律，确保实效。参会人员不得请假，特殊情况应报请乡党委主要负责人批准同意。不得迟到早退，维护会场良好秩序。

4、解决问题，突出例会制度的实效性。针对例会中村两委主要干部反映的一般问题，能够在会议中解决的，当场予以解决；对重大疑难复杂问题，由乡党委政府召开专题会议，研究制定解决方案，根据乡党政领导班子分工，落实专人负责，要求一月内予以解决；对一些需要上级配合支持的，由乡党政主要领导牵头跑部门争取政策；对一时无法解决的问题，要向村主要干部、村民群众做好解释说明工作，确保例会中反映的问题件件有着落、有结果、有说法。所有问题解决的结果都通过乡政务公开栏公开，且以一定形式通报到相关行政村，接受党员群众的监督。乡党委政府把解决例会中反映问题始终贯穿于例会制度全过程。

5、强化措施，推动例会制度的全面性。把例会制度与乡镇“住村联心”制度、与落实“三真”关爱基层、与推行农村综合改革、与落实村干部创业承诺制等工作有机结合起来，将当前农村开展的各项工作进行整合，使各项工作相互促进、相互发展。同时把例会制度纳入年度党建工作考核，对村两委主要干部是否按时参加例会，在例会中工作汇报的表现情况、例会中反映问题的解决进行量化考核。把村两委主要干部例会的考核同时纳入住村干部年度考核内容之一，从考核机制上规范村两委主要干部例会制度的全面贯彻落实。

三、推行例会制度取得的成效

1、提高了村干部整体水平。一是提升表达能力。做群众工作离不开语言交流，平时村干部讲话比较随意，缺乏认真思考。而例会制度每位村两委主要干部在众多乡、村干部面前交流、汇报，迫使他们进行认真梳理和思考，提高了村干部们的文字书写和语言表述能力。二是增强工作紧迫感。村干部在工作中各村为政，看不到其它村干部工作业绩，通过例会制度让各村定期交流汇报，使村干部能够看到差距，看到不足，从而增强各村干部的责任感和使命感，使各村之间形成比、学、赶、超的良好氛围。三是培养政策法律意识。农村干部受文化知识和接受学习教育的条件限制，他们对党的方针、政策和法律知识掌握比较缺乏，工作中往往凭经验和老办法，无意中违反政策和触犯法律。通过党校教师和司法工作者的讲座辅导培训，使村干部学到知识，提高遵守政策、法律的意识，在今后工作中更能自觉执行政策法律。

2、规范了乡会议制度。在实施例会制度之前，乡里召开的会议没有以制度的形式规定下来，存在很大的随意性。会议时间上没有明确的规定，乡里工作任务多就频繁召开，工作任务少时就长时间不召开；会议主题基本上按照乡主要领导的个人意图而定，没有围绕全乡整体工作的需要，常常为开会而召开会议，尤其是未能反映村级组织的愿望需要，村干部参加会议的积极性不高，会议精神贯彻落实不到位。通过村两委主要干部例会制度这个载体规范乡会议制度，定期召开会议，明确会议主题，激发了村干部“参政议政”热情，调动了村干部完成任务的积极性，有力推动农村各项工作开展。

3、密切了乡村关系。以前乡里开会，基本不安排村干部发言，乡党委缺乏了解村情民意的有效渠道，不能够及时发现各村存在的问题，疏远了干群党群和上下级之间的关系。现在通过村两委主要干部例会这个平台，利用圆桌的形式举行会议，不仅使村两委干部与乡领导“零距离”地沟通交流、面对面地畅谈工作，而且使乡领导通过村干部了解到群众最想最盼的事情，掌握了基层的动态，增强全乡工作的主动性。如我乡临海洋村党支部书记在例会上反映该村苗木花卉生产经营户各自为营,缺乏有力的市场竞争力，乡党委政府在充分调研的基础上，通过广泛动员，各方争取努力，只用2个月就创办苗木花卉专业合作社，实现苗木花卉统一品种，统一销售等五个统一，使苗木花卉生产降低成本，销售价格稳中有升，提高了市场竞争力。

4、推动了各项工作的开展。自从我乡施行村两委主要干部例会制度以来，激发了村两委主要干部的工作积极性，解决了一大批疑难问题，如丽龙高速公路在我乡境内有12.6公里，涉及到公路沿线六个行政村，需要征用土地440.83亩，林地646.12亩，拆迁119户，共338人。征地拆迁工作任务重，难度大。六个行政村中的两个村因为村两委主要干部思想到位，高度重视，措施得力，工作进展迅速，但其它四个村工作效果不明显。通过召开例会，听取了先进村的经验介绍，给其它村主要干部提供了经验，也增加工作压力，激发他们的工作积极性。最后其余四个村也只用了两个月的时间就完成了征地、拆迁的各项任务，确保高速公路全线无障碍施工。

四、几点思考

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一、主要特点

这次为期一周的培训，时间虽然不长，但特点鲜明，主要体现在以下几个方面：

一是领导高度重视。市委陈家宝书记亲自到培训班作动员讲话，大家感到，陈书记的讲话情真意切，给人启迪，催人奋进。市委组织部、农办、市科协、财政局的领导同志不但亲临开学典礼，还对办班设计与安排倾注了大量的心血，《南京日报》、南京电视台等新闻单位还在主要版面、黄金时间报道了这次培训的情况、有的支书说，市委领导如此重视、各个方面如此关心这次“村官”培训，充分体现了市委、市政府对农村基层干部的关心和爱护，也促使大家倍加珍惜这次难得的学习与充电机会，表示要以新思路、新的办法做好“带头创业致富、带领群众致富”的各项工作，加快“富民强村”的步伐。

二是学员精力集中。参加这次培训的各位学员在学习上很刻苦、很认真，表现了探求新知的强烈渴望。雨花台区委组织部副部长李容年、高淳县委组织员鲍卫平、六合区委党校副校长田志文等区县部门的领导同志发挥了很好的组织领导与表率作用。传统农业大村的书记们学习刻苦，已经富起来的“百强村”的书记们学习也很用功。譬如雨花台区雨花村、栖霞区新合村、浦口区冯墙村等支部书记们都积极参加每一次学习、参观和交流活动，参加培训的支书们的行政村有不少是“三个代表”学教活动领导联系点，像六合区的钱仓村、山西村，栖霞区的大鹏村等书记们也都用心学习。总之，我们的村支书们学习参观很用心，相互交流取真经，既表现了很高的学习热情，也展示了良好的思想政治素质。

三是安排精心周到。精心精细的设计安排与周密周到的组织运作永远是我们做好各项工作的基础环节。这次由市委组织部和农办、市科协、财政局共同组织的培训班，酝酿时间很长，设计了多种方案。最后定下了这种模式，得到了省农科院的大力支持和帮助。这次一周的培训，陈书记的动员讲话，也成为我们这个培训班的第一课。与此同时，我们先后约请了市委农办、市农林局、市工商局、省农科院、市水产研究所等有关单位的领导、专家和学者开设了十个专题讲座。参观了省农科院各专业实验基地，还先后到六合横梁超大基地、浦口乌江十里农庄带和雨花台区铁心桥都市休闲农业区和市外的上海孙桥现代农业园区、昆山经济开发区和太仓璜泾“双带”示范镇等学习考察。把学习与参观考察结合起来，把学习与相互交流结合起来，把学习与研讨提高结合起来，大家感到信息量大，促动大，收获大，表明这种方式完全符合“村官”培训的客观要求。

四是培训主题突出。这次专题培训是政策水平的培训，是“双带”能力的培训，是知识本领的培训。培训从目标定位、内容安排到实际运作，都努力贯彻市委、市政府对做大做强郊县农村、尽快致富农民的决策要求，都努力结合我市农村干部的思想与工作实际。不少学员反映，培训实在管用，提神鼓劲，是一次新的知识本领的武装，发挥了很好的示范效应。

二、主要收获

综合学员的反映，收获是多方面的，主要是九个字:洗脑子、开眼界、长本领。

所谓洗脑子，就是普遍感到这是一次解放思想、更新观念的动员培训，也是一次鼓舞人心、催人奋进的鼓劲培训。无论是陈书记的动员讲话，还是各位老师的讲课;无论是市内的参观学习，还是上海、苏南的实地考察，都使大家感觉到按照市委、市政府的要求，积极应对“入世”以后的新挑战、新机遇，在“加快发展、富民强村”上要有强烈的使命感和紧迫感。必须要用新观念、谋新思路、想新对策、出新招数、求新发展。纷纷表示，要以解放思想、放胆实干的新业绩，回馈市委领导的关心，报答村民群众的支持。

所谓开眼界，就是这次培训内容使人受益非浅，参观考察令人耳目一新，整个培训很是解渴，也大开眼界。大家普遍感到在富民强村、加快发展上我们身边有典型可供学习，在“带头致富、带领致富”上我们看到了新典型，找到了差距。有的同志说，眼界开了，思路宽了，办法就会多起来，富民强村的路子就会越走越宽。

所谓长本领，就是这次培训作为新知识、新技能的再武装，使大家感到切合实际，很管用。大家表示，要把这次培训班受到的思想触动和大量信息知识消化吸收好，很好的运用到工作中去，使之成为推动工作的真本领、真才干。

三、几点启示

这次培训班结束后，全市农村“千名村官”培训工程将全面启动。各区县要从这次培训班的成功举办中，吸取有益的经验，结合各地的实际，突出政策水平、“双带”能力和知识本领这个主题，创造性地抓好培训实施工作。在抓落实的过程中，尤其要做到这样几个方面:

一是要动情。陈书记说，抓“村官”培训，提高他们的综合素质，是一次动情的“反哺”。对此，大家要很好的体会。培训辛勤工作在农村第一线的广大村级干部，一定要有真情实感，真心实意。感情到位了，培训方案的设计和运作才会精心细密。

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乡成立精准扶贫等当前重点工作领导小组，由党委书记任组长，乡长任副组长，班子其他成员及部门负责人为成员，制定了《乡人民政府精准扶贫开发项目实施方案》；各村成立相应的工作机构，落实各自职能职责，同时加强对乡村干部进行扶贫的动员、培训，联系我乡工作的县组织部部长同志就贯彻省委十届六次全会、市委六届九次全会、县委十二届八次全会精神，专题做了培训。

二、摸清情况，制定规划

目前，全乡共有建卡贫困人口802人，311户，贫困率为5%。在深入调研的基层上，对两个精准扶贫村制定3年发展规划即：《乡村2015-2017年发展规划》、《乡村2015-2017年发展规划》，同时对全乡的贫困情况进行了摸底。

三、落实帮扶措施和责任

全乡311户贫困户每户门口悬挂精准扶贫帮扶信息牌，对致贫原因，帮扶措施，帮扶责任人及责任人电话进行公示，方便贫困户的联系。

要求帮扶领导及帮扶干部每周到贫困户家中进行帮扶次数不得少于1次，每月不得少于4次，及时解决在脱贫过程中遇见的各种困难、问题。

明确帮扶部门责任，乡政府已制定出贫困户信息明细表，增收产业培育类由乡畜牧站牵头，帮扶领导、帮扶干部配合对养猪、养牛、养羊等建设内容的贫困农户进行帮扶。农户环境建设类由乡农整办、国土所、房管所牵头，帮扶领导、帮扶干部配合对硬化院坝、硬化入户路、危房改造建设内容的贫困农户进行帮扶。能力提升类由乡农业服务中心和乡劳保所牵头帮扶领导、帮扶干部配合对劳务扶贫、职业教育的贫困农户进行帮扶。基础设施建设类的有乡农业服务中心牵头，帮扶领导、帮扶干部配合对安全饮水、改厨改厕的贫困农户进行帮扶。

四、抓住时机，把扶贫项目落到实处