生态环保战略范文

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Abstract: the whole world is in deep economic and environmental resource the coordinated development of the problem. How to overcome the traditional economic theory as separate the economic and environmental the abuse of the system, the city has become the key to achieve sustainability is in. This paper is the ecological environment protection and the construction of strategic problem, the hope for some city and other district sustainable development to provide some beneficial enlightenment.

Keywords: circulation economy; Ecological environment; city

中图分类号：[S210.3]文献标识码：A 文章编号：

一、循环经济内涵与特征

循环经济的特征与传统的经济模式相比，循环经济具有以下几个显著特征：

1、闭合循环

循环经济要求经济活动模拟自然生态系统的自组织运行模式，改变过去“资源”产品―“废物”的线性模式，形成“资源”产品―“再生资源”的物质反复循环流动的闭合循环模式，使得各种过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物，实现废弃物的零排放，而没有真正的废弃物，以“一高二低”（自然资源的低投入、高产出和废弃物的低排放）取代以往的“二高一低”（高投入、低产出和废弃物的高排放），从而从根本上消解了长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。事实上，不仅物质要实现闭合循环，能量也要实现梯级反复使用，以缓解对生态环境的负面影响。

2、整体效益最优

循环经济遵循的是自然生态规律，将人类社会当作一个社会―经济―自然复合生态系统统一考虑。为了这个巨系统的平衡，必须将生态效益、经济效益、社会效益统一协调起来，实现三大效益的整体最优，在某些阶段，甚至要强调生态效益优先。

3、全程调控

循环经济以高科技为支撑，积极采用先进的技术和工艺，大力降低原材料和能源的消耗，实现全过程调控，即从开采、加工、运输、使用、再生循环、最终处理六个环节对系统的资源消耗和污染排放进行控制，尽可能把对环境污染物的排放消除在生产过程之中。这是一种“标本兼治”的有效的、积极的方式，有别于以往的“末端治理”即或甚至听之任之的消极方式，必然给生态环境保护与建设带来全新的理念突破。

二、循环经济是我国生态环境保护与建设的新理念

在环境保护与建设方面，我国与世界大部分国家一样，环保理念不断地更新。

从 20 世纪 60 、 70 年代的“三废”治理，到 80 年代的末端控制与法制化管理，发展到 90 年代的生产全过程控制以及清洁生产，环境保护思想发展到了一个新的阶段，在促进自然资源的合理利用、维持生态环境保护等方面起到了不可忽视的作用。

21 世纪初，循环经济理念的出现，带来了环保理念革命性的突破，人们对环境保护的关注由单纯的生产领域转到了经济结构的调整、生产方式的革新、产业的合理布局等方面，将环境保护与经济发展有机地结合起来，由线性经济发展模式向循环经济发展模式转变，促进经济结构和自然资源配置的合理化，实现人与自然的和谐，取得生产发展、生活优质、生态良好，物质与精神文明同步发展。

循环经济改变了沿袭了几十年的“资源―产品―污染物达标排放”环境保护的传统做法，带来了环境保护理念质的飞跃，它的核心是以物质封闭循环流动为基本特征，运用生态学规律把经济活动重构组成为一个“资源―产品―再生资源”的反馈式流程和“低开采―高利用―低排放”的循环利用模式，使经济系统和谐地纳入自然生态经济系统的物质循环过科之中；从而实现经济活动生态化，实践证明，过去所采用的办法和措施尽管在不同的时期曾经发挥了巨大的作用，但都不能从根本上解决环境问题。为了彻底改变这一状况，必须发展循环经济，建立一个循环型的和可持续的经济发展体系，这才是当今环境保护的有效措施和根本出路。

三、实证分析

1 ．某市生态环境概况

某市森林资源丰富，生态基质优越，森林夜益率达 76 . 3 % ，境内有被誉为“物种宝库、岭南明珠”的车八岭国家级自然保护区，是全国森林资源、林政管理示范点、国家林业综合发展示范县和全国生态示范区试点县。始兴县饮用水源地，水质达到国家地表水环境 II 类标准（ GB3838 ― 2002 ) ；空气中的二氧化硫、二氧化氮、可吸人颗粒的水平未超过国家环境空气质量II级标准，大气环境质量总体优良，烟尘控制区夜盖率达到 100 %；县城的生活垃圾 1 . 8 万 t ，超过工业固体废弃物 0 . 5 万 t ，医疗废物 3 . 27t 。

表 1 2003 年某市污染物排放情况

基本上没有进行垃圾无害化处理。见表 1 :

总之，目前某市总体生态环境质量优良，但也存在一些隐患，如林地逐年减少、“三废”排放里逐年增加、环保基础设施建设滞后等。当前某市正处于农业主导型社会向工业主导型社会的过渡期，随着城市化、工业化进程的快速推进和居民生活水平的提高，一些环境问题会逐渐显露出来。

2 ．某市生态环境保护与建设战略

( 1 ）制定地方法律法规，规范循环经济发展

借鉴贵阳等地的经验，某市应当着手制订循环经济的相关地方法规，如 《 某市循环经济试行条例 》 ，其中包含绿色消费、资源循环再生利用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的规定；建立健全 《 某市废物回收制度 》 ，明确工业废物和产品包装物由生产企业负责回收，建筑废物由建设和施工单位负贵回收，生活垃圾主要由政府和民众回收，排放垃圾的居民和单位要适当缴纳一些费用。

( 2 ）加强政府引导，加快产业结构调整

政府有关部门特别是环保局和生态办要转变职能，为发展循环经济做好指导和服务工作，积极创建国家环境保护模范城市、生态县、生态示范区、生态工业园区、绿色村镇和绿色社区等，以此促进循环经济在生态环境保护中的应用。政府要继续探索新的循环经济实践模式，在资金、政策等方面给予优惠，促使企业自觉履行保护生态环境的义务；要限制“三高”产业的发展，扶持生态型产业，鼓励和引导企业开展“闭路循环”式的生产，投资再生资源的回收利用，积极发展绿色环保产业，最大限度地节约资源、减少污染。

( 3 ）建立生态工业园区，带动生态工业发展

作为某市国民经济的主体，工业领域应率先实施循环经济，其重要发展形态就是生态工业园区的建立。生态工业园区是依据循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的新型工业组织形态。严格地说，在循环经济中，没有“废物”这个概念，因为在生态工业园区中，一个企业产生的废物或副产品是另一个企业的营养物。

( 4 ）建立共同参与体系，刺激绿色消费和绿色需求

保护生态环境是每个公民应尽的义务，因此循环经济的参与主体包括政府、企业、非政府组织和民众。政府要通过利益的驱动和精神的号召使社会各界都参与到循环经济发展当中来。通过舆论、宣传教育等让公众了解循环经济的原理和理念，引导居民正确购物、适度消费，尽可能减少垃圾排放，增强反复利用和多次使用的意识，以提高公众参与循环经济的意识和能力，实现公众监督和倡导下的生态文明。其中消费是循环经济中的重要环节，各级政府应起到保护环境的表率作用，通过政府的绿色采购、消费行为影响事业单位、企业和公众。同时要逐步制订鼓励绿色消费的经济政策。

( 5 ）鼓励产学研相结合，构筑绿色技术支撑体系

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林业生态环境保护的意义主要表现在两个方面：一方面是经济意义。森林作为林业经济和生态系统的重要组成部分，加强林业生态环境的保护可以有效促进林业经济的良性发展，为我国复合类经济的发展提供一定支持，有利于形成多元化的经济结构。同时，林业生态环境的保护可以恢复和健全生态体系功能，优化配置林业资源，形成木材和林果等方面的深加工产业，促进林业的系统化及绿色化发展。

另一方面是现实意义。社会经济的快速发展使得生态环境日趋恶化，尤其是对林业资源的过度索取，进一步加剧了环境污染和生态破坏。森林作为林业中最为重要的资源，可以为人类提供新鲜的氧气，有效吸收和净化二氧化碳等污染气体，加强森林资源的保护，对人类自身的健康具有重要的保护意义。当前人类面临的环境和发展等问题，主要原因之一就是没有合理开发利用自然资源，有效保护生态环境具有一定的现实意义。

2.林业生态环境保护产生的经济建设点

林业生态环境保护产生的经济建设点主要表现在以下3点：①林业功能的发挥。开发利用林业资源时，需要对其经济和生态的功能进行充分考虑，以有效发挥林业生态环境的保护建设作用，以此体现林业的经济功能。此外，在资源开发利用过程中，需要严格遵循资源生长规律和国家相关规定，科学、合理利用资源，保证资源的优化配置，最大限度发挥其经济效益及生态效益。②食品加工业和旅游业的发展。社会的发展和时代的进步使得人们越来越追求精神世界的享受，如假日旅游已经成为人们娱乐休闲的重要方式之一。当前生态游作为旅游的重要选择，开发商或农户可以结合本地实际情况，积极寻找森林的资源优势，发展特色森林资源，构建新的生态旅游产业链，将林业资源的功能得以充分发挥，促进经济的发展。③生态环保建设的强化。将自然和社会与林业进行有效结合，可以保护林业生态环境，加快经济建设，为生态发展和社会提供更为优质的服务。当然在林业建设与发展过程中，需要树立以人为本的理念，保证生态环境与保护产业的民主化与规范化齐头并进，使林业生态环境与人民群众的利益相连。

3.林业生态环境保护和经济建设共同发展的策略

3.1 协调发展工业园区和园林城市

协调发展园林城市和工业园区，可以在一定程度上减少资源浪费现象，促进城市生态环境的改善，实现城市经济的长远发展。首先，科学规划工业园。需要从生态城市建设出发，科学保护部分水系、植被和山体，有效维护园区的景观环境。同时合理利用森林资源，规范一次性木筷的流通及生产，确保木材的综合利用，促进生态环境的改善。其次，提高城市绿地的法律地位。许多园林城市的绿地被随意征用，导致城市发展受阻，这需要加强城市绿地的相关法律建设，明确城市绿地的法律地位。最后，加快绿化城市建设。对生态资源保护的重要性加以宣传，动员全社会力量来加快城市绿化造林的速度，形成宜居的城市生态环境。

3.2 构建良性的林业经济发展机制

要想实现林业经济的良性发展，需要对林业生态环境保护和经济建设之间的关系进行正确处理，构建良好的发展机制。以生态平衡为基础经营林业，采取科学的营林措施和采伐手段，有效控制森林资源的消耗，加强资源的培育及管理。同时开展多种经营方式，将山区经济发展和山地综合建设相结合，加大林业建设资金的投入，加强农村替代资源建设，从而缓解资源利用与保护之间的矛盾，促进林业经济的可持续发展。

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生态旅游经济的实践经验

第一，科学开发，重视自然保护，旨在社会公益。

澳大利亚旅游经济科学开发的特点表现在5个方面：超前性的规划；独特的城市建设；实行保护性开发；多样化优质服务；开展市场调查与促销。比如在划分保护地类型方面，澳大利亚在采用IUCN分类标准进行统计的同时结合本国国情，将保护地划分为80多个类型。澳大利亚开发生态旅游遵循的基本原则是“旅游环境影响最小化”，导游会不断向游客灌输“旅游影响最小化”理念。同时澳大利亚人还积极开发新型环保能源，把太阳光转换成能源进行储存、使用。

第二，政府主导，合作管理。

政府主导型发展模式是澳大利亚生态旅游迅速发展的另一成功经验。专职的政府部门负责指导环境保护与生态旅游发展，联邦政府负责国际环保公约签订、国内环保法规制定、跨州环保事务协调、重要环保科学技术的研究及推广等；各州政府承担着政府主要的生态环境建设和保护职责，以及环保法规的制定和实施；地方政府的环保职能在州政府的环保计划框架内进行，包括影响环境因素的控制、社区环境摩擦的协调、制定和执行社区环保规划等。

在管理措施中，澳大利亚人最津津乐道的一个“诀窍”就是所谓“合作管理”，即有关的资源使用者都参与公园管理，管理不再只是政府的事情。合作管理机制包括：管理局的协调、管理和维护经营者利益，让经营者都有参与的动力；构建合作平台—大堡礁旅游休闲咨询委员会。其会员分别来自政府、旅游业、当地土著人和渔业等利益相关者。会员通过这个平台共同评估大堡礁环保状况，提出各自对资源的使用要求，并向管理局提出政策建议；利益相关者承担政策实施和监督的责任。

第三，重视社区利益。

澳大利亚联邦政府1994年制定的《全国生态旅游战略》中专门有一部分内容阐述了“本土澳大利亚人参与”问题，承认土著人和托雷斯岛民不仅可以作为“土地所有者、资源管理者以及旅游经营者”，还可以作为“景点和知识财产的看护者”参与生态旅游。该《战略》中两大行动都是有关鼓励当地社区参与的。

第四，立法保护，严格执法。

健全的环保法规与严格的执法为澳大利亚生态旅游的发展奠定了法律基础。早在1970年它就颁布实施了“环境保护法”，经过多年的丰富与完善已经形成了门类齐全的法律体系，联邦层次的环境立法有50多个。澳大利亚在加强环境立法的同时切实加强环保执法力度，从而有效地规范了企业、游客行为，保护了旅游资源环境。在澳大利亚，任何个人、组织违反了环保法规都会受到严厉的处罚，澳大利亚各州均有“环保警察”专职环境执法工作，维多利亚州环保局每年都要处理40至50件破坏环境的案件，而在大堡礁绿岛公园，游客即使带走一枚小小的贝壳也会被处以高额罚款。

第五，对游客旅游行为的管理和引导。

澳大利亚旅游经营者雇佣有一定技能的员工，向游客宣传并告知旅游活动的要求及“最佳环保操作”。“最佳环保操作”是与海洋旅游业有关的指导方针，通过促进海洋公园中对环境负责任的旅游行为，减少人类对珊瑚礁和岛屿的影响，澳大利亚的导游都要向游客介绍政府的环保规定，提醒游客严格执行，做到“除了脚印，什么都不留下；除了杂物，什么都不带走”。另外，在宾馆、饭店等游客集中的场所，都能见到大量印制精美的免费宣传材料，其中不乏介绍保护地的材料，这为游客了解各类保护地提供了很大便利。澳大利亚政府及旅游部门重视通过宣传教育的方式来培养国民的旅游环保意识，引导其参与生态环境保护和建设。

第六，行业协会、非政府组织的推动。

1991年就成立了澳大利亚生态旅游协会(EA)，目前区域性的生态旅游协会遍布全国各地。该协会被誉为生态旅游行业的最高代表机构，目的是“帮助生态旅游企业做到环境上可持续、经济上稳定、社会文化负责任”。环境影响最小化是澳大利亚生态旅游协会遵循的基本原则，具体体现在基础设施影响最小化和行为影响最小化两个方面，基于自然、教育、可持续和社区是生态旅游协会秉持的4个核心标准。

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中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）05-0025-02

我国目前生态环境的治理能力和治理水平都很低，实现生态文明社会的道路还很漫长，任务和压力都很重。就河北省而言，所面临的形势更为严峻。近年来，河北省已然成为环保问题的重灾区，而内环京津两大直辖市这种特殊的地理位置决定了河北省生态环境建设不仅关系着河北省自身的可持续发展，也关系着京津地区的经济社会的可持续发展。然而，河北省以自然资源的开发利用和重工业为主的粗放式经济发展方式，造成经济与环境协调能力较弱的现实与需求之间出现极大反差。促进河北省本省乃至京津冀区域协调可持续发展，借“一带一路”的历史机遇进一步拓展本省的发展空间都需要生态文明建设的脚步能跟上时代需求的节奏。

一、双战略协同条件下河北省自身建设机遇与生态文明建设问题

河北省在新的历史条件下面临着长期以来因产业结构偏重带来的严峻的生态文明建设和因产能过剩需要化解的双重压力。自身不仅充当着承接京津地区部分产业产能的角色，还承担着缓解京津周边环境大气污染的重任。在面临区域性的京津冀一体化和全国性的“一带一路”p战略发展的条件下，仅靠京津冀一体化战略的协同发展、产业对接，虽可实现部分经济发展目标，但无法真正解决河北省国企的产能过剩问题和生态建设问题。如何更好地实现生态文明建设目标以缓解日益严峻的京津冀环保压力，同时能在国家大规模对外开放的“一带一路”战略中把握时机，顺利实现优势产能的海外转移、积极拓展国际产能合作；同时把增长重点放在国内，加强省内优势产业的转型升级是目前河北省亟待解决的重要问题。

从一定意义上来说，“一带一路”与京津冀一体化双战略是协同发展、相互支持的，利用“一带一路”战略顺利化解河北省的过剩产能有助于打造京津冀地区的新生态格局，解决该地区的生态建设困境问题；另一方面，京津冀生态文明建设的推进有助于河北省的过剩产能以绿色方式转移到“一带一路”沿线国家，为国家和本地区长远可持续发展夯实基础。河北省虽然不是“一带一路”规划的重点区域，但有自身的诸多优势可以顺利地借京津冀一体化战略融入“一带一路”战略范畴之内。首先，从政策角度讲，河北省处于“一带一路”对京津地区政策支持辐射外溢的范围，京津地区特殊的地理和资源优势聚集都会给河北省发展新的开放型经济带来机遇。其次，从区域地理优势讲，河北省地处环渤海中心区域，是“一带”和“一路”在渤海湾衔接的节点地区。随着京津冀协同发展的不断推进，河北省必然会有与北京、天津的协同合作，作为一个整体，共同参与“一带一路”战略。

二、京津冀一体化战略条件下河北省发展生态文明的契机

京津冀一体化战略是我国当前重大战略之一，河北省所处位置和现状决定的生态保障与生态支出功能，决定了河北省的生态环境建设在京津冀协同发展中具有重要战略地位，直接关系着京津冀协同发展的成效。

（一）京津冀一体化战略下河北省生态文明建设面临的问题

河北省作为华北地区的农业大省和工业强省，处于环首都经济圈，战略地位非常重要。但是近年来河北省在全国的空气污染物排放量排名中每年都名列前茅，污染程度之重，明显高于其他省市。严重的环境污染不仅影响了人民的身体健康，而且对河北省乃至京津冀地区进一步实现可持续发展和自身形象建设带来了极大困扰。

目前这种环境现状的原因是长期以来河北省的经济发展在很大程度上是以牺牲环境为代价来实现的，资源依赖型增长模式引发的结构性矛盾成为罪魁祸首。河北省是传统的工业大省，产业结构一直以来都比较偏重，以传统型高能耗高排放为基础。就拿钢铁产量来说，连续十余年居全国第一，水泥和平板玻璃产量也在全国名列前茅。这些产业对能源资源的先天依赖，决定了河北省经济能耗高、污染重、效益低等特点尤为突出，而且河北省钢铁、水泥、平板玻璃实际产能利用率不足2/3，存在严重的产能过剩问题，化解过剩产能是破解河北省可持续发展难题的必由之路。

此外，重工业占主体地位的经济结构导致资源消耗量非常大，河北省的能源消费量高达3亿吨标准煤，居全国第二位，其中煤炭消费占比高达90%。但同时，资源利用率却较低，导致碳排放量较大，这种以煤为主的高耗能、高排放的发展方式是造成雾霾污染的重要原因。同时，资源在利用后期的净化处理不尽科学和合理，新兴绿色科技在生态建设领域的开发和利用都处于初级和摸索阶段，远远落后于现实的需要。

因此，河北省生态文明建设任务非常艰巨，经济和科技实力在全国不占优势，生态建设压力却成为进一步发展的瓶颈。在转变产业结构和建设生态文明的双重压力之下，应充分把握京津冀一体化的历史机遇，实现新阶段新条件下的突破性发展。

（二）京津冀一体化战略中河北省建设生态文明的优势

河北省错过了太多的发展机遇，京津冀协同发展战略对于河北省是千载难逢的历史机遇，河北省应该利用区域合作的机会，在与“一带一路”战略相融合的全球视野之下，从经济的、社会的和生态的角度考量，借力“一带一路”战略实现外向型经济发展优势，解决河北省在发展过程中存在的产业结构不合理、区域经济发展不平衡，以及环境污染严重等多种矛盾和突出问题，以实现长远发展。

1.从资金角度来说，2013年10月14日，财政部消息称，中央财政已于近日安排50亿元资金，全部用于京津冀及周边地区大气污染治理工作，重点向治理任务重的河北省倾斜。这项举措对在发展与环保之间苦苦挣扎的河北省来说，既是机遇又是挑战。这种谁治理补偿谁的思路，有利于促进产业结构的调整，倒逼企业转型升级，对推进本省的生态文明建设意义重大。

2.从政策角度来讲，河北省应探索区域协同发展的新型合作机制，转变区域协作观念，以利益共赢为发展目标；建立多种跨区域协调发展机制；就生态环境建设相关领域政策问题深入探讨和研究，为决策者提供全面的技术政策支撑。

3.从思想观念角度来说，在恶劣的生存现实面前，我们应该从思想根源上建立起生态整体观和生态保护意识，重建人与自然的和谐关系。河北省所面R的严峻环保压力促使广大民众逐渐提高自身生态素养，树立建设生态文明省的理念。

4.生态建设需要技术支撑。河北省传统的粗放型生产方式必须要以绿色科技为依托向绿色化、生态化转型。经济活动对生态环境的影响也要控制在大自然自我净化和可调节的范围之内。

三、“一带一路”战略给河北省发展和生态文明建设带来的机遇

“一带一路”战略以其助力外向型经济发展的特点和涉及国家多、投资规模大和产业链长、潜力巨大的优势，对于参与其中的各个成员来说，是进一步加深其对外开放程度的绝佳时机。河北省在新的国家政策条件和自身发展需要的背景之下，借“一带一路”战略，充分利用各种战略资源，在解决过剩产能问题的同时，从产业结构调整和优化升级方面实现河北省跨越式发展，是新时期我们必须牢牢把握的历史机遇。

（一）“一带一路”政策的生态文明建设目标

“一带一路”是一条绿色之路。在中国改革开放的历史上，这一战略堪称由我国自主主导的一次规模巨大的对外交往战略，该战略中涉及与沿线国家合作发展的内容繁多，但几乎每项合作内容都潜在或者明显地与环境建设有关。在“一带一路”建设中，我国政府明确把生态文明建设和生态环境保护任务放在了非常重要的位置。要求“在投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，共建绿色丝绸之路”。在“一带一路”战略实施的过程中，绿色发展成为判断一个国家综合国力和国际竞争优势的新标准。

环保在“一带一路”战略中是树立中国形象的重要途径，关注和做好环保工作，不仅有助于实现“一带一路”战略的经济利益目标，还有助于在国际舞台上传播中华传统文化，塑造和提升中国发展道路、发展模式以及发展理念等国家软实力。以往我国企业在国外投资合作的过程中，由于对当地文化和环保状况不够了解和重视，曾经造成一些负面的国际影响。作为一个负责任的发展中大国，我们在实现经济社会文化方面互通互利的同时，也应顾及当地生态文明建设和可持续发展的需要。“一带一路”沿线六十多个国家，国情与文化背景各有不同，“最大公约”可能就是环保目标。环保是各国共享共惠的产业。“一带一路”愿景里突出了要打造利益、责任和命运的共同体，加强生态环境保护与建设以及实现共建绿色社会体系是非常重要的任务与主题。