资源环境治理范文

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2能源资源富集区生态环境治理改善的对策分析

2.1制定好能源资源富集区生态环境治理的规划只有做好富集区的生态治理规划，才可以真正切实的做好能源资源富集区生态环境体制的构建。但是要注意的是规划的确定并不是简单的政策、形式以及内容上的统一，而是要在差异化中力争实现既定的目标。当然考虑到能源资源的富集区多分布在自然与经济交叉区域，因此会在经济文化等多个方面存在很大的差异性。其实能源富集区的发展目标是为了追求区域内的政治、经济、文化会形成区域优势，通过不断协调区域内的管理机构的职责等，逐步提高区域内整体的管理水平，最终实现人、资源以及生态环境的可持续发展目标。

2.2明确生态环境管理部门的职责权限只有管理部门职责明确才可以真正做好能源富集区生态环境的管理目标的实现，有效地贯彻落实好国家关于生态保护的政策。目前，国家已经意识到现阶段生态管理部门存在的问题，在做好宏观调控作用的同时，不断加强环保总局在促进环境保护方面的重要作用。协调好区域内经济、政治、文化等部门之间的相互关系，针对不同的问题切实做好相应的战略部署，明确各部门之间的责任。针对不同的发展需求，转变好各部门的职能，清楚明确在富集区生态环境方面各自的责任，保证整体的生态环境管理体系合理有序进行。

2.3富集区生态环境协调机制创新跨区域环境行政协调机制是在各地环境行政管理的正常有序实施的基础上建立与运行的，并不是脱离区域内管理而单独存在的，跨区域环境行政协调机制的构建将是一个长期过程，不能急于求成，须依靠政府主导，积极培育市场和社会的力量，才能实现这一目标，机制创新期间，还会出现许多复杂艰难的问题，但是在机制的总目标指引下，加强合作，最终会构建起一套有效的跨区域环境行政协调机制。

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一、煤炭资源开采的环境治理

煤炭资源开采对生态环境的影响主要表现在对水资源和地表土壤及植被的破坏上,导致一定范围内地表塌陷和地下水位变化。其后遗症有:地表移动盆地、产生地裂缝出现塌陷坑、土地自生的机能受到毁灭性破坏,永久积水或季节性积水,加速农田土壤盐渍化。随着工业迅猛增长,大量老矿区问题尚未解决,新矿又不断开采,煤矿与生态环境的对立关系不断激化。充分利用工程措施的控制性和速效性,同时发挥植物措施的长效性,植物措施和工程措施相结合,土地整治与复垦措施相辅,以植物措施为主,全面防治与重点防治相结合;发挥各项措施的综合防护效能,实现总体防治目标。

(一)矿井生产、施工环境保护措施

1.项目施工过程是加强管理,要采取少占少破坏,尽量不占不破坏的原则,施工过程中损毁的灌木,要制定补偿措施。

2.掘进工作面在接近含沙层,必须打超前钻孔控防水,井下有突水危险的地区,必须在其附近设置水闸门或水闸墙,在掘进工作面或其他地点发生明显的突水征兆或大量涌水时,应立即停止作业,采取相应保护措施,确保含水层不受破坏,保证当地饮用水安全。

(二)工程施工营地、料场临时占地及弃渣堆放占地会破坏地表植被,临时占地在施工结束时应进行绿化,恢复植被。

(三)对矿区中废水都应建立与之相配套的矿井水斜管沉淀池和地埋式一体化生活污水处理设施。使其达到《煤炭工业污染物排放标准》后才能外排,并尽量进行综合利用。

(四)工业场地绿化美化区

1.由于工业广场既是煤矿开采基地,又是职工生产生活场所。因此,水土流失防治措施既要具备保持水土功能,又要满足提高环境质量的要求。在做好排水、边坡防护的前提下营造分割林带划分功能区,同时对厂区道路和空地进行绿化美化,使之成为生态矿区、园林矿区。

2.建议在办公楼前栽植观赏性较强的树木、花卉,并辅以绿地;锅炉房、污水处理站、煤仓等产生粉尘、噪声大的生产系统四周,职工宿舍楼前,应以乔、灌林相配种植,以防尘降噪。

(五)排矸石场地

对矸石场治理采取的主要措施有以下几种:一是建拦渣坝,作用是拦蓄弃渣;二是渗水盲沟,其作用是有效排除弃渣区域沟道渗水,防止拦渣坝坝体因沟道长期渗水浸泡而损坏;三是排水沟,主要用于排除弃渣堆积面上的汇流洪水,四是弃渣场封闭,作用是防止矸石自燃。

(六)沉陷区的治理

1.开采中应加强对靠近山区矿区山体滑坡的监测、监控工作,采取预防措施,对土崖和坡度大于45度以上坡度,设置危险标志,在边缘修建排水沟,减少雨水对其的,在重点保护区修挡土墙等。

2.面对煤矿塌陷区的种种问题,国内的应对大多还停留在湿地利用、土壤复垦等技术层面,对煤矿的塌陷采取一对一解决和修复,这种往往难以治本,事实上问题的解决必须从更大空间视角出发。

3.结合开采对村庄搬迁和建设社会主义新农村的要求,从经济、社会、自然和谐的角度规划煤田内农村改造建设,使村庄迁移与新农村建设规划相一致,形成规模较大的村民聚居点,公共设施得到优化,使人民生活更加安居乐业。

二、生态恢复几种补偿制度

(一)预防性生态补偿制度----煤炭资源开采生态风险基金制度

煤炭资源开采,会导致大面积生态破坏。因此,建议建立预防性生态补偿制度。其资金来源于开采者、地方财政收入或者专项资金等,其资金使用主要范围是针对开采者没有能力承担的部分。

(二)补救性生态补偿制度

1.煤矿环境治理恢复保证金制度。项目可行性方案,要进行环境影响评价,环评中确定哪些是污染的主要原因。为此,开采者应建立煤炭开采环境治理恢复补偿保证金,用于对污染和破坏的治理与恢复。此种制度属于补救性生态补偿制度,依据“谁开采,谁治理”的原则,保证金由开采者筹集,资金多少主要取决于生产规模大小、自然环境条件、开采技术条件等因素条件。同时,资金要保证足额到位,专项使用于治理和恢复生态环境以及居民的补偿。建议此项基金应有环保部门进行监督,承担监管责任。

2.煤矿环境损害行政补偿制度。煤炭开采者对生态污染和破坏,会导致矿区居民人身、财产及环境权益损害。其中,环境污染侵权损害有的因加害主体难以确定、或支付能力有限、已经破产、关闭等原因,致使受害人无法获得适当赔偿之事时有发生。在环境污染侵权诉讼中,举证责任倒置、因果关系推定困难,受害人要取得胜诉十分不易,即使胜诉,有时也很难将赔偿真正落实到位,使受害者的损失得到有效补偿。为此,建立煤矿环境损害行政补偿制度。首先,要有矿业行政管理部门建立环境损害行政补偿金,资金来源于煤炭资源的开采者、政府财政收入或专项资金等。

3.矿区生态补偿转移支付制度。借鉴我国森林生态效益区际补偿的经验,依据矿产资源开采经济上正外部性和生态环境上的负外部性利益冲突协调原则,建立矿区生态补偿转移支付制度。开采出来的煤及其附属产品具有准公共物品的性质,虽说矿业城市是矿产品的制造者,但矿业城市并不能阻止其他工业城市消耗矿产品,并且制造矿产品的最终目的也是为了工业城市的消耗。

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（一）石油（天然气）资源开发利用情况。累计探明石油储量1.5亿吨以上。中石油、中石化登记石油资源勘探区块面积为8445平方公里，基本涵盖县全境。到2013年底累计打探井、生产井5613口，生产井达到2308口，开采原油1100万吨，实现产值近500亿元。2013年原油产量达到120万吨，其中，地产原油2万吨。天然气储量8000亿立方米以上，共部署探井59口，已打成51口。从勘探情况看，气量显示良好，2012年中石化华北分公司完成定北区块天然气三维物探工作，在盐定北气田540平方公里探明储量为3000亿立方米，预计2014年，全县境内两大企业天然气年开采量将达到10亿立方。

（二）煤炭资源开发利用情况。全县煤炭资源主要分布于冯记沟、惠安堡等乡镇，总储量82.5亿吨。目前，神华宁煤、国电英力特、宝丰能源、四川化工、庆华等企业在我县有生产、在建、筹建煤矿9家，其中6家生产、在建煤矿设计生产能力1205万吨/年。神华宁煤金凤煤矿、宝丰四股泉煤矿已投入生产，预计年生产原煤550万吨；金家渠、贺家窑、李记坝、宋新庄、贺陡沟等5家煤矿正在建设，月儿湾、新桥2家煤矿正在筹建。

（三）石膏资源开发利用情况。石膏主要分布于青山乡、麻黄山乡。全县石膏资源储量6亿吨，占全区石膏资源储量36%，含矿面积160平方公里。目前全县开采企业22家，青山石膏开采企业最低规模达10万吨以上，麻黄山石膏开采企业最低规模5万吨以上，经过近几年的发展，石膏加工主要生产建筑石膏粉和高强石膏粉以及模具用石膏粉等产品，主要销往区内及全国其他省市，我县的石膏粉在全国市场占有一定规模。

（四）石灰岩资源开发利用情况。石灰岩主要分布于惠安堡镇萌城石梁，石灰岩储量达11亿吨，初步概算制碱灰岩资源量2094.43万吨，水泥用灰岩907.76万吨，板材用大理石104.34万立方米，现有采矿企业2家，年开采规模达120万吨，主要用于水泥生产加工和建筑石料。

（五）砂砾石及砖瓦用粘土资源开发利用情况。

全县砾石估算6亿立方米，主要分布于冯记沟、高沙窝等乡镇，现有采矿企业11家，年开采规模50万立方米。砖瓦用粘土主要分布于花马池镇，其他乡镇均有分布，现有采矿企业18家，年开采规模12万立方米。近年来，县委、政府高度重视矿产资源的开发利用与管理工作，认真贯彻落实矿产资源管理法律法规和政策，取得了显著地经济效益和社会效益。2006年以来，全县采取了非金属采矿权招拍、矿山生态恢复治理保证金等管理方式。加强矿产资源补偿费征收管理工作，实行矿产资源补偿费征收集体决策制度，按照《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院第150号令）及自治区国土资源厅的文件要求，落实补偿费征收管理工作。大力开展“矿山复绿”行动。

二、存在的主要问题。在充分肯定矿产资源开发对促进盐池县经济社会发展巨大作用的同时，我们也清醒地看到，非金属矿产资源的开发，对生态环境及可持续发展造成了一定负面影响。如何切实做到开发与保护并重、发展与环境“双赢”，是盐池县面临的一个亟待研究解决的课题。在调研中我们了解到，目前在非金属矿产资源开发中不同程度地存在着一些问题，不仅破坏浪费了宝贵资源，而且引发了生态环境问题。概括起来主要有以下几个方面：

（一）盗采盗运现象较为严重。冯记沟乡砂砾石盗采现象严重，利用过去废弃采坑的便利条件，采取游击战术的盗采方法，打击一次走了，过一段时间死灰复燃，给资源开采秩序形成了冲击。打击非法盗采盗运存在诸多困难，如：个别商贩自己向群众承包矿山私自开采；乡镇政府有责无权，即使发现盗采盗运行为也无权执法；矿山企业点多面广，国土局在实际管理中只有3名工作人员，执法力量明显薄弱，执法手段不够硬。

（二）石膏开发水平比较低。部分企业工艺技术和装备落后，矿产加工总体上还处于销售原材料的阶段，产品单一，深加工程度低，资源消耗高、成本高，产品科技含量低、附加值低，没有形成规模产业和产业链条，经济效益不高，使得矿产资源的规模优势无法得到充分显现。矿山企业多为粗放型开采，回采率、回收率低。由于铁路距青山较远，加大了石膏产品运输成本，制约了石膏资源开发。

（三）采矿企业办证滞后。一宗采矿权的办理要经过聘请有资质的单位对出让资源编制储量报告，由专家评审后自治区国土资源厅备案，然后由评估单位对出让资源进行价款评估，经政府常务会议研究通过后，委托自治区土地和矿业权交易中心进行网上公开挂牌出让，交易成功后，在网上公示10天，报经自治区国土资源厅审查配号，最后颁发采矿许可证，造成办理采矿许可证时间长的主要原因。

（四）对矿区植被造成一定的破坏。企业对矿石的开采随着尾矿的产生，对矿区环境造成一定影响，对全县的生态环境不构成威胁。盐池县的非金属矿产全部为露天开采，矿石上部的土层全部剥离，植被的破坏明显。由于近些年来全县的招商和矿产开发力度逐步加大，企业在采矿过程中刚形成工作采挖面，造成矿区周围存在堆放现象，占用了一定的土地。园区内加工型企业的粉尘治污力度不大。

（五）监管机制有待进一步完善。矿业活动动态监控不强，管理制度不够完善。特别是对无证开采、乱采滥挖、超层越界、非法买卖矿权等行为缺乏有效的监督管理手段和上下联动机制。

三、几点建议及对策矿产资源是枯竭性资源，是不可再生资源。调研组认为，要实现矿产资源的合理开采和充分利用，必须在保护好生态环境的前提下科学开发利用矿产资源，促进人与自然和谐发展。

（一）强化法制宣传教育，加大盗采盗运行为打击力度。

（二）依法加强矿业管理，规范矿业开发秩序。

（三）完善采矿权出让制度，促进资源合理利用。

（四）严格矿产资源管理，大力提高依法行政水平。

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1 概况

阿什河为松花江右岸的一级支流，发源于尚志市帽儿山镇尖山砬子张广才岭北端，全长213km，流域总面积3489km2。河道自东南向西北流经哈尔滨市阿城区和市区，并在市区东北角汇入松花江，全段蛇曲发育，河槽宽25~60m，比降约1/2500。西泉眼水库（总库容4.78亿m3，其中兴利库容2.89亿m3，调节库容2.45亿m3）将河道一分为二水资源调度，西泉眼水库以上段长73km，西泉眼水库以下段长140km，汇水面积为2400km2。

由于流域截污治污能力远滞后于地区的经济发展，导致污水直排入河现象比较严重，引起河道水质恶化，尤其是阿城区段及哈尔滨市区段，水质基本为劣Ⅴ类，主要超标因子为COD和氨氮。每年春夏之际，污水横流，臭气熏天，并已经影响到松花江干流的水质。目前，阿什河已被列入《松花江流域水污染防治规划》中水质较差的支流，急需整治。

为科学合理推进阿什河水环境整治，研究采用水环境数学模型从纳污能力角度对纳污总量提出限排要求，并提出水环境治理的量化指标。

2 阿什河干流纳污能力分析

2.1研究计算基本条件

（1）采用的水文、水质边界条件

典型年型：枯水年型（90%保证率）；

下游入松花江口水位：115m~116m；

上游西泉眼水库下泄量及水质条件：下泄量为0.1亿m3/a（折合为0.32m3/s），水质达到Ⅲ类地表水标准核心期刊目录。

（2）统计分析方法

将全年划分为冰冻期（1月~3月以及11月~12月，共计5个月）与非冰冻期（4月~10月，共计7个月）进行统计分析。统计分析的水质指标为COD和氨氮。

（3）水质改善目标

2011年全段消除黑臭（COD达到Ⅴ类，氨氮不高于3.0mg/L），2013年达到Ⅴ类水，2015年全段水质达到水功能区划要求。

（4）现状污染源

目前水资源调度，阿什河全段污染物年入河污水量10133.9万t，COD 34830.9t，氨氮3972.0t。

2.2纳污能力计算结果

不同目标年下阿什河干流的纳污能力见表1。

表1不同时期阿什河干流纳污能力统计（单位：t/d）

Tab1. Statistics of pollutant carrying capacity of Ashi-river in different period(Unit:t/d)

 

目标年

COD

氨氮

非冰冻期

冰冻期

非冰冻期

冰冻期

2011年

21.63

16.13

1.97

1.47

2013年

21.63

16.13

1.18

0.90

2015年

14.74