农业产业发展的建议范文

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2农机推广不能满足农业产业发展的需求

新舟以“加快农业产业化富镇，加快农村城市化进程兴镇”的思路发展农业已取得显著成效，但对农业机械化的平衡发展规划、推广服务机制建立统筹与重视度不够，以致农机推广工作及农机化还不能满足农业产业化发展的需求。

（1）农机推广机构不健全。乡镇机构改革以来,乡镇农口五站合一,农机站合并于乡镇农林服务中心,农机推广服务体系已名存实亡。推广人员纳入乡镇府统一调配,农机推广人员不能专职专用,不少农机员的主要精力没有真正集中到农机化工作上,使农机员本职工作淡化,久而久之，农机员在思想、观念、技术上已不能适应农机化发展形势，行动上跟不上发展步伐。同时，县及乡镇农机推广人员年龄逐渐老化,知识结构不合理,新老交替缓慢,大中专毕业生寥寥无几。农机推广技术力量弱化,使农机推广的专业性、技术性降低。

（2）农机化工作还未提到应有高度。乡镇政府及乡镇农技推广中心的工作着力点在农业产业化发展及种养技术推广，推广农业机械几乎是农户自主自发的事。农业机械化发展规划、农机化与农业产业发展配套布局研究不够。而且县级农机推广部门与基层联系松散甚至脱钩,农民对农业机械的真实需求情况不得而知,有些农机化基础工作得不到有效落实。因此,依靠乡镇基层农业（农机）推广机构来发展农机化的可能性在淡化。

（3）农机装备结构及布局失衡。由于农机技术推广的政策引导与规划指导性不强，农户及产业基地对农机具购置缺乏长期规划，有时顾前不顾后、顾头不顾尾。一是低效率低价位的小型农业机械多，大型高性能高效率机械少，环保型机械及多功能机械少。二是自购自用的多，开展作业服务的少，致使部分农机具使用率低，造成资源的浪费及农机资产闲置。三是设施农业装备发展不够，养殖机械化技术及产后深加工机械化装备少。

3加快推进农机化发展的建议

（1）同步谋划农业产业与农机化发展规划。根据城乡一体发展要求和农业产业布局，统一规划农业机械化发展。以6个农业产业基地为机械化技术推广示范基地，结合基地实际，重点发展机械化深耕和平整地技术及装备、节水灌溉装备、育苗及移载机械装备、大棚机电设备，养殖成套机械设备。

（2）改进推广服务方法。以镇农业服务中心为主力，统筹农机技术推广工作，特别是要改进推广服务方法。一是创新服务模式。在推广方式上，应深入农户和生产基地进行调查研究，认真听取意见和要求，大力宣传农机购置补贴等政策优惠，把服务送到田间地头。二是因地制宜促推广。结合本镇的实际情况并加大示范点的力度，大胆将新技术新机具在产业基地、示范点和农机大户中率先推广应用，不同产业推广不同新机具，发挥以点带面的辐射作用;既要优先推广投资少见效快、综合效益显著的新技术新机具，同时还应注意引进推广社会效益和生态效益良好的新技术新机具。三是发挥桥梁纽带作用。镇政府及镇农业服务中心要加强与农机生产企业和农机经销商的联系，搞好协调服务，督促企业做好农机产品售后的“三包”服务和技术培训，解决购机、用机及修机过程中的问题。

篇2

中图分类号：S-1 文献标识码：A 文章编号：0439－8114（2011）09－1939-03

Development Strategy of Hubei Bio－agriculture as Emerging Industries of

Strategic Importance

MEN Yu－ying，YAN Hui－chao，SHENG Jian－xin，TANG Hua－bo，LIN Hong

（Hubei Academy of Scientific and Technical Information，Wuhan 430071，China）

Abstract： The international industry developments and trends of bio－agriculture was studyed in the perspective of emerging industries of strategic importance． The situation of bio－agriculture industry in typical domestic provinces was summarized． Meanwhile， the focus advantages and problems of the development of bio－agriculture industry in Hubei was analyzed deeply． Based on these， the priority areas and main countermeasures of developing bio－agriculture industries in Hubei province was put forward．

Key words： bio－agriculture industries； emerging industries of strategic importance； bio－breeding； development strategy

当今世界正处在信息经济时代，人类所面临的贫困人口增加、食品短缺等问题的解决或缓和，都直接或间接地与现代生物技术有着密切的关系。生物农业作为现代农业与生物技术的结合体，是农业发展到生物经济时代的一种必然趋势，是现代生物技术最重要的应用领域之一。随着人类对农业生物技术认识的不断深入，相关国家纷纷把农业生物技术作为提高国家农业竞争力的突破口，生物农业成为全球倍受关注的热点［1，2］。

1国际生物产业发展动态与趋势

生物技术的高速发展为农业科技革命和农业发展带来了契机，它不仅加快了传统农业向现代农业转变的进程，而且在保障食物安全、保护环境、寻求替代能源等方面发挥着巨大的作用［3］。当前许多国家在生物农业产业方面的意识空前提高，希望通过整合产业资源、完善产业链条、抢占产业上游谋求对产业链的掌控和垄断。

1．1国际生物农业产业发展动态

生物产业以再生性资源为主要原料，能源需求较少，污染性低，是创造绿色GDP的产业，兼具知识经济和循环经济的双重特征。自1983年首批转基因植物如烟草、马铃薯问世，特别是1996年转基因大豆等研制成功并实现环境释放以来，国际农业生物技术发展迅猛。目前，世界生物技术正处于大规模产业化的初始阶段，但加速生物产业发展已经成为世界许多国家经济社会发展的战略重点。过去10年，世界各国在发展生物农业方面的投资增长了10倍［4］。

为了争夺未来农业生物技术产品市场，许多国家制订和采取了一系列政策法规及重大支持措施，聚集和培养人才、投入大量资金，以鼓励和推动生物技术的研究和开发。如美国的“面向21世纪的生物技术”计划，日本的官、产、学一体化推进21世纪的生物技术计划等，中国的“863高技术发展计划”，欧洲的“尤里卡计划”，都把农业生物列为优先领域，力图占据生物农业的技术前沿。

跨国公司现已成为生物农业的主体。2009年全球转基因作物的种植面积达到1．34亿hm2，占到全球农作物总种植面积的9％，1996～2009年期间增长了80倍，并预测2015年种植面积将达到2．00亿hm2。全球生物种子市场的价值高达105亿美元，其中转基因玉米、转基因大豆和转基因棉花种子市场以每年10％～15％的速度增长［5］。

1．2国际生物农业产业发展趋势

目前，国际上利用植物转基因技术已经培育出一大批高产优质的超级农作物新品种，动物克隆技术已经基本成熟，为改良和培育新的动物品种开辟了新的途径。畜禽疫苗、生物兽药的研究使用，将构筑动物防疫新体系，大幅提升人类对高致病性禽流感、口蹄疫等重大疾病的防御与控制能力［6］。牛、猪、鱼等动物生长激素以及新型饲料添加剂的应用，将大幅度提高畜牧业生产经营效益。

21世纪是生物技术的世纪。生物技术作为新的农业科技革命的“推进器”，正在悄然拓展和创新农业功能，进而为国民经济持续健康发展提供持久而强劲的动力。现代农业生物技术产业化虽然还处在起步阶段，但随着愈来愈多的生物技术产品从实验室走向实际应用，进人商品化阶段，农业生物产业正呈现出农业应用延伸化、产业规模扩大化、产业发展国际化等特点。这主要是因为农业生物产业已经成为一种高度社会化的产物，而且集成化程度越来越高，规模愈来愈大，乃至成为国家规模甚至国际规模。例如，美国、法国、英国、德国、日本、丹麦、意大利、中国等许多国家都参与了人类基因组计划（Human genome project，HGP）研究，耗资数十亿美元。由此可见，生物农业正在成为一种世界性大规模集成化的协作研究对象。

2我国生物产业布局及发展现状

自“863计划”实施以来，我国农业生物产业取得了较快的发展，生物技术育种、生物农药、生物肥料、兽用疫苗、生物饲料等领域已经进入国际先进行列［7］。国家发展与改革委员会在“十一五”期间选择性地分批建设了一批国家生物产业基地和国家高技术产业基地。截至目前，已认定了石家庄、长春、深圳、长沙、广州、上海、北京、青岛、武汉、成都、昆明、重庆12个国家生物产业基地，以及哈尔滨、德州、泰州、郑州、通化、南宁、西安、天津、南昌、杭州10个生物产业领域国家高技术产业基地，并计划逐步增多。

我国的生物技术产业20多年来从无到有，获得了很多成果。中国是全球主要的转基因作物种植国，目前主要集中在转基因抗虫棉、杂交水稻和饲料添加剂等领域，年增长速度最快的产业领域依次为饲料添加剂、转基因抗虫棉、杂交水稻［8－10］。目前，国家已经明确把生物育种产业纳入七大战略性新兴产业，各省纷纷大力发展生物农业产业。

3湖北省生物农业发展的基础

湖北省生物农业产业在国家有关部门支持下，越来越受到省委省政府及其职能部门的高度重视，并且经过科研人员十几年的努力取得了积极进展，具有较强的产业发展优势。

3．1生物资源丰富，生物育种技术领先

湖北省植物、动物、生物质和中药资源丰富。共有植物资源9 000多种、野生脊椎动物893种、湿地野生脊椎动物441种，拥有一大批特有资源和国家保护动植物。微生物、动植物种质资源和试验标本等自然资源建设居国内领先地位，是我国重要的种质资源中心。这些丰富的生物资源为发展生物农业产业提供了基础保障。同时，动植物新品种培育与良种产业化位居全国前列，先后诞生了世界第一条克隆鱼、我国第一头试管猪和第一个转基因植物新品种。

3．2科技人才优势明显，产业技术支撑体系完善

湖北省是农业科教大省，具有科技人才优势。在生物产业方面，具有上百家生物技术研究开发机构，集聚了一大批生物技术研究开发人员，其中“两院”院士14人，同时建有国家重点实验室5个、部委开放实验室17个、重点工程（技术）中心4个、博士后科研工作站10个和省级重点实验室22个、省级工程技术研究中心27个，是我国最大的农业科研基地之一和两大植物基因研究中心之一；已建成的全国首家认证的P3实验室和正在建设的生物安全P4实验室，使我省在高致病性病毒研究方面位居全国乃至亚洲前列。

3．3生物产业发展初具规模，逐步形成生物产业群

湖北省目前从事农业生物技术开发的企业近200家，从业人员约5万人，出现了一批中小型科技企业，开发的产品在国内及国际市场上具有一定影响。湖北是我国最大的兽用和鱼用药研发和产业化基地、最大的生物农药基地。武汉国家农业科技园区聚集了生物肥料、生物农药、生物兽药、生物饲料等一批生物农业企业。2007年6月，国家发展与改革委员会正式批复建设“武汉国家生物产业基地”。目前，湖北省初步形成了以大专院校、科研院所为依托，以武汉为中心，以宜昌、荆门和荆州，鄂州、黄石和黄冈为东西两翼的“一主两翼”发展格局。在武汉，以国家级生物产业基地为重点，先后建立了关南、南湖、吴家山、沌口、江夏等生物产业基地，为湖北省生物农业产业发展提供了重要载体。仅“武汉国家生物产业基地”内就拥有生物农业企业39家。2010年4月，世界最大的基因测序机构――华大基因落户“武汉国家生物产业基地”。同时，一个集生产、研发、示范、展示和应用生物科技成果的湖北最大生物农业科技园区已在湖北崇阳投建。

3．4生物产业支持力度加大，发展环境日益优化

湖北省先后出台了一系列政策文件，编制了《湖北省生物产业发展规划（2008－2015年）》，加大对生物农业产业园区的支持力度，推进全省优势特色生物农业产业聚集发展；启动了全省大型科学仪器共享平台和科技信息共享平台建设，有效提升了生物农业产业发展的公共服务能力；生物产业发展的投融资体系不断完善，初步形成了有利于生物农业产业发展的优化环境。目前已有近百家风险投资机构及相关中介服务机构落户武汉。

3．5生物产业目前存在的主要问题

湖北省总体上存在生物农业企业实力不强、自主创新能力较弱、产业核心竞争力缺乏，成果、企业、市场之间有效沟通及连接的桥梁和机制仍然不畅等问题。多方面的因素限制了湖北省农业生物技术成果的转化，从而呈现出如下主要问题：其一，生物育种产业正处于产业发展初期，农业生物育种体系还不完备，生物技术自主创新能力还有待提升；其二，生物肥料产品缺乏创新支持，应用效果不稳定，适用作物或适用地区不尽合理，综合效益难以发挥；其三，兽用疫苗产业发展相对滞后，产品的附加值低，新产品的转化能力不足，产业化程度不高，国内市场占有率较低；其四，生物农药在整个农药行业中所占份额相当有限，生产水平及质量与发达国家相比还有较大差距，仿制国外产品多，原创性拳头产品少；其五，虽然生物饲料（添加剂）的生产与销售一直处于全国前列，有一批在行业内有较大影响力的企业，但生物饲料新产品的创制能力仍较差，科技含量低、产品质量不稳定及市场混乱等。

4对湖北省生物农业发展的建议

4．1更新观念，占领未来经济发展制高点

大力发展生物农业这一战略型新兴产业，将生物农业产业的发展作为农业产业结构调整的重点，对生物农业的产业发展给予高度关注和重点扶持，大力支持生物技术创新、成果转化及产业化。充分发挥政府对战略性新兴产业的引导和推动作用，在政策法规、体制机制等方面营造有利于产业发展的良好环境。

4．2加强产业平台建设，拓展融资渠道

设立专项资金扶持生物技术创新体系建设和研发条件改善，加强武汉国家生物产业基地及武汉国家农业科技园区等生物农业产业发展平台建设。同时，积极引导企业和社会资金更多投向生物农业产业领域，逐步使企业成为生物农业研究开发及产业化投入的主体。

4．3合理配置资源，促进产学研有效结合

根据湖北省现有的生物农业产业基础及现代农业产业链发展需求，应积极建立产业技术创新战略联盟，强化相关重点实验室和工程（技术）中心建设，鼓励校企合作，促进生物产业上下游的紧密结合。同时，尽快孵化生物农业领域成熟配套的技术和工艺，加速具有商业发展前景的技术和产品的商品化和产业化。

4．4立足湖北省实际，培育产业龙头企业

应围绕促进现代农业发展和保障粮食安全，加快动植物新品种开发，做好技术储备，加速生物农业技术的研发和应用，加强生物育种创新能力和育种基地建设，加大重要粮油作物、畜禽水产和林木花卉新品种研发和大规模应用，着力提升种业竞争力；积极推广生物农药、生物肥料、生物疫苗、生物饲料等绿色农用投入品；大力培育生物产业龙头企业，使生物农业企业发展位居全国领先水平。

参考文献：

［1］ 赵贵英．我国生物技术及产业化的现况与发展［J］．中国科技投资，2007（4）：19－21．

［2］ 汤波，李宁．生物农业发展现状与热点分析［J］．生物技术产业，2007（3）：18－25．

［3］ 刘助仁．美国农业生物技术应用蓬勃发展――兼论美国农业生物产业公共政策的运用［J］． 财经政法资讯，2006（6）：12－16．

［4］ 龚春红．欧盟现代农业生物技术应用热点［J］．生物技术通讯，2009，20（1）：143－146．

［5］ 于洪巍．生物技术最新进展［J］．国际学术动态，2009（1）：29－30．

［6］ 万之瑜，张明山．我国生物技术发展态势分析［J］．科技进步与对策，2009（11）：59－60．

［7］ 王传龙．凤台县生物农业发展现状及应对措施［J］．现代农业科技，2010（10）：301－303．

篇3

一、认真抓好宣传，稳定蚕桑产业

各乡镇人民政府、县直有关部门要迅速行动起来，深入乡村、农户，及时了解情况，向广大蚕农宣传当前国内外经济形势和我国政府采取的积极应对措施和相关政策，消除蚕农思想顾虑，坚定信心，稳定蚕桑生产，保护好具有我县特色的蚕桑产业。

二、采取积极措施稳定和发展蚕桑

（一）对发展和更新蚕桑实行补助。紧紧抓住当前桑苗价格低廉的大好时机，推动新桑园建设和低产桑园改造。对经由县茧丝办统一采购、调运，乡镇统一发放到户的良种桑苗，每株补助0.1元。列入2009年重点发展的蚕桑基地(碧阳镇碧山蚕桑基地、星火蚕桑基地、赤岭蚕桑基地),新发展桑园面积达到100亩以上，桑苗款实行全额补助。

（二）对农户订购蚕种实行补助。2009年度凡使用本县生产并经批准的蚕种经营单位及蚕农专业合作社统一订购并实际饲养的优良蚕种*给予每盒5元的良种补贴。

（三）对推广使用纸板方格簇实行补助。对在蚕农专业合作社订购并使用的纸板方格簇，每片（162格）补助0.5元。2009年4月底前，由蚕农合作社向县茧丝办申请补助规模、预交方格簇订购款，按实际采购数量发放补助。

（四）对优质蚕茧实行价外补贴。2009年每季鲜茧收购均价低于14元/公斤时，蚕农通过合作社统一交售的鲜茧质量达到优质茧的（全方格簇，化蛹茧，干茧交厂质量指标：上车茧率95%以上，解舒率70%以上，毛折300以内），按销售的鲜茧量每公斤补贴1元。

（五）开展蚕桑新品种及新优技术的引进、试验及培训。

1.引进、试验、示范桑树新品种强桑1号、丰田2号等，试验种苗1万株以内。

2.引进、试验、示范中国农业科学院蚕业研究所育成的春用新蚕品种“新莹*玉泉”100盒以内。

对试验用蚕桑新品种应确定具体农户和地块，无偿提供桑苗、蚕种，蚕茧实行定点交售。由县茧丝办、科技局具体负责。

3.继续扶持蚕桑原种繁育基地建设。对基地引进优良桑蚕母种及对现有的母种资源保护、品性复壮等补助10万元。由县蚕种场具体负责。

4.开展蚕桑新技术示范与培训，按每人次10元给予培训单位补助，用于师资、交通、资料等费用。

三、支持蚕农专业合作社发展

鼓励支持蚕农专业合作社为蚕农提前、产中、产后系列化服务，不断提高蚕农生产组织化程度，提高蚕茧质量，开展品牌建设，壮大经济实力，更好地保护蚕农利益。2009年度对真正为蚕农办实事，在提高蚕茧质量、增加农民收入、开展技术培训和新技术推广等方面做出成绩的蚕农专业合作社按前三名给予1-3万元奖励。奖励资金主要用于开展技术培训、新技术推广、添置必要的办公、生产设备，新建、改扩建收烘设施等。

四、对茧丝绸企业发展给予重点扶持

对茧丝绸企业按照县委、县政府《关于鼓励加快工业经济发展若干意见》（*发〔20*〕30号）等相关工业扶持政策予以重点支持，对我县丝绸企业开发新产品给予适当补助。

五、鼓励开展蚕桑资源综合利用

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一、任务目标

力争到*末，全区蔬菜种植面积从现有10万余亩发展到12万亩，其中设施蔬菜种植面积达到0.3万亩；*圩蔬菜基地核心区面积达到1万亩，*街道基本建成以蔬菜生产产业化为特色的现代农业示范区。20*年，全区新增蔬菜种植面积500亩，其中钢架大棚300亩；无公害蔬菜基地认定1-2个，无公害蔬菜产品认证7-10个，市级蔬菜生产产业化龙头企业新增2-3个。

二、工作重点

以*街道为重点，调整种植结构，着力发展大棚蔬菜；选择积极性高、条件适宜、班子得力的村，成方连片，规模发展。其它交通便利、土壤适宜种植蔬菜的镇街道，也要选择重点区域，确立特色品种，扩大蔬菜种植规模。要重点抓好以下工作：

（一）搞好土地流转。为保证蔬菜发展不受土地因素制约，有关镇街道和村要积极推进土地流转工作，综合运用自由调换、转包等方式进行土地流转，认真协调解决好企业或种植大户发展蔬菜产业的用地问题。

（二）强化科技服务。充分发挥现有蔬菜龙头企业的示范带动作用，加强对周边村、户的辐射功能，带动全区蔬菜产业的发展。扩大工厂化育苗规模，实行与蔬菜种植户订单供苗，合同管理，确保供苗的数量、质量。试验、引进、示范、推广市场增产潜力大、适宜我区种植的新品种和新技术，提高蔬菜品种技术含量，确保20*年引进推广新品种5个以上、新技术5项以上。加强科技服务队伍建设，区农委要组织蔬菜办、农技推广中心和镇街道农业技术人员深入田间地头，开展直接、实用、灵活多样的技术培训和咨询，对周边种植户进行技术定点培训和指导，建立科技服务热线电话，对所供种子、种苗从技术上“一包到底”，为农民提供优质服务。

（三）推进标准化建设。建立完善各类蔬菜产品质量地方标准和无公害蔬菜产品生产操作规程，建立健全区、镇街、基地三级无公害农产品检测体系，实现蔬菜生产规范化、检测制度化、质量标准化、产品名牌化。

（四）加快建设批发市场。规划建设蔬菜农副产品批发市场，建立与之相适应的蔬菜销售配套设施；积极争取蔬菜深加工项目，延伸产业链，提高蔬菜生产附加值，增加农民收入；及时掌握和市场信息，规范管理本区域经纪人队伍，切实解决种植户产销衔接问题。

三、保障措施

（一）广泛宣传发动。充分利用报纸、广播电视、网站等新闻媒体，开展持续性、多角度、多形式的宣传活动，加强政策引导和技术服务，解放农民思想，提高发展蔬菜生产的积极性。通过组织开展宣传、观摩和培训，统一农村干部群众思想，提高他们发展蔬菜产业的技术水平和管理能力。同时，加大招商引资力度，积极鼓励外商或外出务工人员回乡投资发展蔬菜产业。

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一、新阶段农业产业化发展的指导思想和目标任务

1指导思想。以科学发展观为统领，以建设新农村产业基础和实现农业现代化为基本任务，以培育壮大龙头企业实力为关键，以农民增收为核心，大力发展开放型农业，按照“有限目标、突出根本、抓住关键、凝聚合力”的要求，着力提高农业生产专业化、规模化水平，提升农产品加工能力、运储保鲜能力、市场营销能力、市场准入能力、产业化组织能力和对农户的带动能力，延伸农业产业链，提高农产品附加值，引领更多的农民增收致富。

2目标任务。力争用5年左右的时间，使全省规模以上农产品加工型龙头企业销售总收入达到2000亿元以上，培育30家超10亿元的大型龙头企业；农产品自营出口额突破6亿美元；全省农产品加工转化率达到60%以上；龙头企业农产品订单收购量达到全省农产品商品量的60%以上；对农户的直接带动面达到60%以上。

二、推进农业产业化发展的工作重点

3集中力量做强做大龙头企业。支持具有比较优势的龙头企业，以资本运营和优势品牌为纽带，整合资源要素，通过外引内联、联强联大，促进跨地区、跨行业、跨所有制的联合，组建大型企业集团，推进优势农产品资源向优势企业集中，优势企业向优势区域集聚。要注重发展大宗农产品、特色农产品加工，尽快形成若干个百万吨的大米加工集团企业和10万吨的肉类加工集团企业，特色农产品加工也要尽快形成占本类加工产品30%以上的集团企业。鼓励和引导龙头企业建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，支持和培育重点龙头企业上市融资。通过政策引导、市场运作、政府扶持，尽快形成一批加工规模大、市场竞争力强、辐射带动面广的大型龙头企业。

4大力提升农产品加工水平。重点发展粮食、生猪、家禽、水产、水果、蔬菜、毛竹、中药材等农产品加工。粮食重点发展稻谷精深加工；畜禽重点发展冷鲜猪肉、低温肉制品、水禽加工产品；水产品重点发展特种水产和淡水鱼类加工产品；果蔬重点发展以赣南脐橙、南丰蜜桔、赣北早熟梨和以供港为主的蔬菜商品化处理与冷冻配送深加工，以及以茶叶、毛竹、道地中药材为主的特色农产品深加工。

5加强农业主导产业和特色产业区域化、基地化建设。积极发展粮油、生猪、水产、水禽、水果五大农业产业化省级主导产业；大力发展油茶、毛竹、商品蔬菜、茶叶、中药材、花卉苗木等区域性特色产业。加快建设一批规模化、专业化、标准化的优势农产品基地，支持和鼓励龙头企业通过租赁土地、合作办场、发展农民专业合作社等形式加快基地建设；推进优势农产品区域布局，逐步形成区域特色明显、基地化、集约化水平高的优势农产品主产区和产业带。建立以鄱阳湖区、赣抚平原、吉泰盆地粮食主产区和赣西粮食高产片为主的“三区一片”优质稻生产基地，以赣中优势片和浙赣线、京九线为主的“一片两线”优质生猪生产基地；以环鄱阳湖优势区、京九线、昌厦线为主的“一区两线”特色水产养殖基地；以赣南脐橙、南丰蜜桔、赣北早熟梨为主的果业基地，以赣东北绿茶为主的茶叶基地和赣北棉区为主的优质棉基地。以“一村一品”为切入点，促进优势农产品向主产区集中，形成“一乡一品”、“一县一业”的主导产业和特色产业生产格局。

6创新农业产业化组织形式。全面落实扶持农民专业合作社发展的各项优惠政策和措施，鼓励村组干部、专业大户、农村经纪人、基层农技人员发起和领办农民专业合作社，建设好省、市、县三级农民专业合作社示范体系。大力推行“龙头企业＋专业合作社＋农户”、农产品批发市场带专业合作社，专业合作社建基地，专业合作社（基地）联农户等农业产业化经营组织形式，大力发展按利润返还的合作制、按股分红的股份制农业产业化形式，完善定单、合同、按劳按股分红等多种形式的利益联结机制。鼓励产业化经营组织与农户签订产销合同，确定最低收购保护价，实行定向投入、定向服务、定向收购。大力发展订单农业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率，引导龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系。鼓励龙头企业采取设立风险资金、利润返还等多种形式，与农户建立更加紧密的利益关系。引导农民以土地、山林和水面承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成“利益共享、风险共担”的利益共同体。

7大力加强市场营销网络建设。创新营销理念，建立实物市场、虚拟市场相结合的现代农产品营销网络。加快国家级定点市场、省级重点农产品批发市场以及特色农产品产地批发市场建设，完善市场检验检测和信息网络、电子结算网络等系统。加快建设以政府门户网站为依托的农产品网上展示购销平台，大力发展网上交易，进一步完善农产品从产地到销区的营销网络。鼓励和引导龙头企业发展新型流通业态，发展电子商务、连锁、专卖、配送等现代流通形式，扩大产品销售。加大流通组织、经纪人队伍的培育力度，形成市场流通主体的多元化。积极组织举办多种形式的农产品展示展销，鼓励和支持企业参加国内外农产品展示展销活动。建立和完善农产品市场信息制度，为各类市场主体提供及时、准确、权威的信息服务。

8组织实施农产品品牌战略。大力支持龙头企业、专业合作经济组织，创建中国驰名商标、中国名牌产品和中国名牌农产品、省著名商标、*名牌产品和*名牌农产品。把创立品牌与做强品牌、扩大品牌产品的市场占有率有机结合起来，以骨干龙头企业为载体，运用市场化手段，打破区域、部门、所有制界限，推动同类品牌整合，按照“统一品牌、统一质量、统一标准、统一包装、统一宣传、利益分享”的方法，增强著名品牌的竞争实力，形成一批规模大、市场占有率高、国内外具有较高知名度的品牌。政府按照优势产业、优势品牌导向实施重点扶持。

9推动开放型农业突破性发展。充分利用我省的农业资源、区位、生态和劳动力低成本优势，扩大农业产业化领域的招商引资。精心策划招商项目，拓宽招商领域，创新招商方式，积极引进一批国外、境外和省外大型龙头企业来我省从事开发型农业和农产品加工。进一步调整优化农产品出口结构，扩大我省水产、畜禽、果蔬、茶桑等优势产品的出口。加快鳗鱼、生猪、茶叶、蔬菜、柑桔等农产品出口基地建设，在出口生产基地优先推行农业良好操作规范认证（GAP），在农产品加工企业中广泛推行危害分析与关键控制点认证（HACCP）。大力支持龙头企业开拓国际市场，提高产品加工档次，增强企业出口能力。鼓励和支持有条件的龙头企业走出去投资办厂，带动农业技术、劳务输出和农产品出口。

10提高农产品市场准入能力。适应消费市场升级和准入门槛提高的形势，全面实施农产品市场准入制度，按照安全、优质、环保、高效的要求，大力发展无公害农产品、绿色和有机食品。加强农业标准修订工作，完善农产品质量安全标准，强化产地标识认定，创建农业标准化示范县；加快农产品质量安全检测体系建设，完善检验技术手段，提升农产品检验检测能力和水平，开展农产品质量安全例行监测和监督抽查工作，定期向社会公布监测结果；坚持源头治理，重点抓好农业投入品监控和食用农产品污染物监控，加强禁用投入品监管工作，建立农产品质量跟踪和源头可溯系统。

11充分发挥农业科技的支撑作用。积极构建以龙头企业为主体、产学研相结合的新型农业科技创新体系。鼓励和支持龙头企业自办或与高等院校、科研院所合作共建研究开发机构；鼓励和支持科研人员以农业产业化科技需求为目标确定科研课题，筛选一批农业产业化种养、加工、保鲜、储藏、运输等环节中的重大关键技术进行攻关；鼓励和引导龙头企业加大科技投入，发挥政府科研资源分配的导向和放大作用；鼓励和支持科研机构和科研人员通过技术承包、技术入股、技术转让等形式参与农业产业化经营；加快良种良法的引进、试验、示范和推广应用，大力开发优质高效农业技术、降耗减本等实用技术，促进一批高科技项目与龙头企业嫁接。建立和完善科研应用平台和市场化推广机制，加快农业科技示范园建设，加快科技成果的转化。大力实施农业科技入户工程、“绿色证书”和“蓝色证书”工程，造就一批有知识、懂技术、会经营的新型科技农民和农村科技致富带头人。

三、创新完善农业产业化配套扶持政策

12加大财政扶持力度。从2008年开始，省里将视财力和农业产业化发展情况，逐年增加专项资金。充分发挥政府扶持资金的引导、激励、放大作用。省级专项资金重点扶持“双十”工程中的龙头企业和基地，以及“双百”工程中的加工型龙头企业。财政性资金重点扶持的方向是农业产业化龙头企业扩大规模、提高水平、提高附加值的实绩，以及新增带动农户和农户直接由此增收的实绩。采取财政贴息和担保方式，支持农业产业化龙头企业做强做大；采取鼓励措施，调动金融部门放贷积极性；采取奖励方式，鼓励农业产业化龙头企业科技创新和品牌培植；采取补助方式支持订单农业和原料基地建设。具体的扶持奖励办法由省农业产业化办公室会同省财政厅另行制定。

建立农业产业化资金投入协调机制，提高资金使用效率。省发改委、省林业厅、省扶贫办、省农业开发办、省外专局等部门可用于农业产业化的资金要与省农业产业化专项资金配合使用，重点用于农业产业化的重点产业、重点企业和重点项目，鼓励和引导各类社会资本投资农业产业化，形成政府集中投入为引导，其他资本投入为主体的多层次、全方位的多元化投入机制。

各市、县（区）也要建立稳定的财政扶持农业产业化的投入机制，安排专项资金扶持本级重点农业产业化龙头企业、生产基地和专业合作社。

13创新金融扶持政策。涉农金融部门要创新金融理念，开发金融产品，降低贷款门槛，拓展质押担保方式，改善金融服务，增强县级分支机构金融服务能力，落实金融配套扶持政策。对龙头企业实行差别化的信贷准入，信用评级套用农业、小企业的信用评级体系；依据《中华人民共和国物权法》，扩大贷款抵押物范围，允许以流动资产、山林和水面承包经营权、经济作物和饲养物作为抵押，允许龙头企业间连担，允许法人代表、股东为龙头企业担保，允许合作社连保。

农业银行要提高对龙头企业的支持面，提高龙头企业扶持贷款在涉农贷款中的比例，加大对龙头企业固定资产和技术改造等中长期贷款的支持力度，重点解决季节性收购等流动资金贷款需求。农业发展银行要逐步扩大对龙头企业贷款，增加贷款规模。农村信用社要将农业产业化经营贷款列入重点信贷投向，争取有效需求满足率达到95%以上。龙头企业要加强诚信建设，建立准确反映公司经营状况信息系统。

积极探索建立农业产业化贷款担保机制，根据经济增长水平，逐步扩大担保基金规模，引入市场机制，提高担保能力和水平。采取有效措施，鼓励银行对龙头企业放贷。

14开展农业政策性保险试点。在粮食、生猪、家禽、水产、水果等大宗农产品生产领域进行政策性保险试点，分散农业风险，补偿农业损失。积极探索建立农业保险再保险机制，逐步形成政府、金融机构、龙头企业、合作社、农民、保险公司多方合作、全程保障的“合作+保险”农业保险机制。

15落实用地用水用电优惠政策。省级及以上龙头企业重大项目建设用地计划，可在省级用地计划中优先安排；市级龙头企业重大项目用地计划，在各设区市用地计划中优先安排。对龙头企业直接建立农产品生产基地、农业科技示范园、农产品临时性收购场所、农林牧渔场和设施农业用地，涉及建设永久性建筑物的，免征城镇土地使用税。在不改变土地使用性质前提下，允许农户在承包期内依法有偿转让承包土地使用权，或以土地承包经营权入股参与农业产业化经营。

直接向江河湖泊或地下取水用于生产的省级及以上龙头企业，在申请获得取水许可的前提下，由所在县级以上水行政主管部门会同有关部门核定年度用水计划，计划内用水减半征收水资源费。直接向江河湖泊或地下取水的种养业基地，在落实防治污染措施的前提下，暂免征收水资源费。

以电为原动力，受电总容量在315千伏安及以上的农产品加工用电实行大工业电价政策；对符合农业生产用电类别的专业化种养业项目，执行农业生产用电电价政策。

16其他有关支持措施。对符合条件的省级及以上粮食加工龙头企业，可按程序向中储粮*分公司提出最低收购价粮食收储申请，经审核批准后从事有关政策性收储业务。外商投资兴办龙头企业和建设农产品生产基地，在项目审批、土地供应、技术服务、产销对接等方面给予大力支持，达到省级龙头企业基本条件的，按程序报批后，可享受省级龙头企业优惠政策。省级龙头企业改制或组建企业集团的各种登记费、评估费减半收取。新获准农产品自营出口企业，可从第一个月起按规定退税率计算退税。

四、不断提高农业产业化工作的指导和服务水平

17营造农业产业化发展的良好氛围。各级政府要把发展农业产业化作为推进现代农业发展的重要工作来抓，切实加强组织领导，加强调查研究，尊重群众首创精神，因地制宜，分类指导，及时推广典型经验，认真解决发展中遇到的困难和问题。加强农业产业化宣传，通过报刊杂志、电视电台、网络等媒体广泛宣传农业产业化的重大意义，动员和组织广大人民群众积极投身农业产业化，把农业产业化作为全民创业的重要战场。加强农业法规建设和产业化政策普及，为农业产业化发展创造良好的法制环境和政策环境。

18搭建农业产业化发展平台。在“十百千”工程的基础上，从2008年开始，在全省实施“双十双百双千”工程，即省里重点抓好10家以上年销售收入超10亿元的龙头企业和10个与之相配套的农产品生产基地；设区市重点抓好100家年销售收入超亿元的龙头企业和100个优质农产品生产基地；县（市、区）重点抓好1000个“一村一品”示范村和1000个农民专业合作社。以“双十双百双千”工程为平台，集中多方力量，实行有限目标、集中投入、动态管理，坚持数年，务求实效。

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(二)目标任务

2009年，猪、牛、羊和家禽的饲养量分别达到54.2万头、10.5万头、19.3万只、580万只;出栏分别达到28.7万头、1.8万头、8.7万只、257万只。肉、蛋产量分别达到5万吨、1万吨;新增畜牧业产值1.5亿元，总产值达到7.5亿元，占农业总产值的比重达到40%左右;农民人均牧业收入新增250元，达到1250元;新发展养殖大户74户，使全县畜禽规模养殖户总数达到745户。生产规模进一步扩大，防疫工作进一步加强，畜产品质量安全水平不断提高，科技支撑能力明显提升。

(三)工作重点

1、抓动物疫病防控，确保畜牧业健康发展

严格按照“政府保密度、财政保经费、部门保质量”的要求，切实抓好以下几项工作：一是认真抓好口蹄疫、禽流感、猪瘟、鸡新城疫、羊痘、高致病性生猪蓝耳病等重大动物疫病的防治工作。以六大病种为重点，认真开展春秋普防、季防月补，认真开展免疫标识管理制度，做到“乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”和“免疫到边、冷链到底、应免尽免、不留空挡”，全年基本实现免疫注射率、挂标率、出证率、建档率“四个百分之百”，特别要加大对重点养殖小区、养殖大户防疫监督，确保不发生重大动物疫情。二是认真开展高温季节的消毒灭源工作，确保消毒面积达100%。三是认真抓好重点动物疫病的疫情监测预警，建立疫情应急处理系统，要密切关注我县周边地区的疫情动态，确保疫情“早发现、早诊断、早处理”。四是抓好动物疫病基础设施建设，提高动物疫病防控能力。五是进一步深化动物防疫体制改革，在全县逐步建立起与现代畜牧业发展相适应的动物防疫体系。

2、抓畜禽规模化养殖，加快畜牧业产业化进程

一是在畜禽养殖小区发展上，继续按照“因地制宜、发挥优势、统筹规划、合理布局、政府引导、市场运作、业主经营”的原则，在巩固、提高现有的20个县级养殖小区的基础上，再建1个省级、3个市级和6个县级标准养殖小区，使全县各类标准化养殖小区个数达到30个。二是在规模养殖大户发展上，年存栏生猪50头以上的规模养殖大户由目前的182个发展到210个(其中年出栏1万头生猪的标准化养殖场发展到3个)，年出栏肉牛10头以上的养殖大户由目前的52个发展到60个，年出栏50只羊以上的规模养殖大户由目前的224个发展到250个，年存笼禽500只以上的规模养殖大户由目前的211个发展到225个。三是在养殖小区和养殖大户的规划选址上提前介入，建设中主动服务，建成后加强指导，确保选址科学、规划合理、建设合规，从而降低生产风险，促进健康发展。

3、抓动物卫生监督执法，确保畜产品卫生安全

一是进一步加大《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》和《畜禽标识和养殖档案管理办法》等畜牧兽医相关法律法规的宣传，营造依法治牧的良好氛围。二是切实抓好动物检疫工作，认真扎实地搞好产地检疫，规范开展屠宰检疫，积极探索运输检疫的新模式，把检疫工作落到实处，实现以检促防、以防促控、以控保安全的目标。三是开展经常性的兽药、饲料市场治理整顿，严厉打击制销假劣兽药、饲料等违法活动，规范兽药饲料生产、经营、使用行为，维护正常的市场秩序，确保畜产品生产安全和“放心肉”工程顺利实施。四是加强动物卫生监督执法队伍建设，规范执法程序，做到依法行政，树立良好畜牧执法形象。

4、抓新技术推广应用，不断提高畜牧业的科技含量

一是通过办点示范、技术培训、广泛宣传等引导措施，提升科技含量。大力推广“150”和“500”养猪模式、“100”高效养牛模式、“1235”高效养羊模式，使全县“150”模式猪舍达到150栋、“500”模式猪舍达到50栋、100头高效养牛模式达到10户、“1235”养羊模式达到100户。二是引进、繁育、推广优质高产畜禽优良品种。重点建设好郧县种畜场长大二元母猪繁育基地，以此推动全县三元杂交生猪覆盖面。继续引进良种波尔山羊，夏洛来、利木赞种公牛，与地方品种开展杂交改良，提高良种覆盖率。三是推广优质高产牧草栽培技术，新发展人工种草1000亩。

5、抓基础设施建设，不断增强产业发展后劲

一是继续抓好动物防疫基础设施建设。今年全县20个乡镇畜牧兽医服务中心动物防疫基础设施建设项目要全部推进到位。新组建的县动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、畜牧技术推广服务中心，要进行职能、职责的重新调整，加强硬件建设的资金投入，增强服务功能。县动物疫病预防控制中心化验室，要继续投入资金采购必须的仪器设备和诊断试剂等，确保正常启用并完成全年重大动物疫病免疫抗体监测任务。二是加强乡镇、村两级畜禽良种繁育体系建设。建设乡镇牲畜品改站20个(每乡镇1个)，购置液氮罐、显微镜、采输精设备等。在全县部分畜牧养殖专业村建设村级改良点，每个点购置牲畜保定、输精设备。通过建立健全畜禽良种繁育体系，不断加快全县畜禽品种改良步伐。三是继续向上争取项目资金，加快农户传统猪栏标准化改造步伐。2009年计划投入猪栏改造资金300万元，建设猪栏面积1万平方米。

6、抓特色畜牧业发展，提高养殖业经济效益

继续加大“*白羽乌鸡”、“*黑猪”等地方种质资源保护和开发力度。以大柳、青曲、南化、刘洞、谭山、梅铺等6个乡镇为中心，建设“*黑猪”生产基地，使*黑猪年出栏量达到5万头以上。同时开展商标注册、种猪引进、产品宣传、窗口营销等工作，全力打造武当有机猪品牌。继续加大对*白羽乌鸡种质资源保护场和保护区的项目资金投入，使“*白羽乌鸡”原种鸡群达5000羽，商品鸡达到50万羽。

(四)保障措施

1、加强领导，为畜牧产业建设提供组织保障

一是根据县农村工作领导小组分工安排，由一名县领导挂帅任组长，县委办、政府办、政协办、农办、发改、财政、国土、林业、畜牧、扶贫办、能源办、信用联社、农发行、供电、保险等单位为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县畜牧局，办公室主任由畜牧局局长兼任。二是明确各乡镇办和县直各有关单位工作目标和工作职责。畜牧产业建设实行目标考核，兑现奖惩。三是加强配合，整体联动。切实增强责任意识，大力支持畜牧业发展，为畜牧产业建设营造良好环境。

2、创新融资机制，为畜牧业发展提供资金支持

充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立和完善有利于畜牧业投资的政策环境，充分尊重企业投资自，积极引导农民和畜牧企业主利用自有资金发展畜牧业养殖、加工、流通，建设畜牧业养殖场、养殖小区及加工流通企业。充分发挥资源优势，加大招商引资，引导民间等社会资金投入畜牧领域。积极采取贴息等方式，引导金融部门加大对畜牧业的贷款数量。积极推广农民联户担保等各种行之有效的方式，着力解决农民、中小畜牧企业“贷款难”问题，为畜牧业提供广泛的金融支持。

3、提供政策保障，优化畜牧业发展环境

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为认真贯彻落实党的十精神和市委市政府关于发展农业“十大产业”的要求，充分发挥我区特殊的气候、地理和区位优势，加快农业发展方式转变，积极培育特色产业，打造都市型农业，促进农业增效、农民增收，推进全区农业又好又快发展，现就扶持重点农业产业发展提出以下意见：

一、扶持产业

结合实际，重点扶持蔬菜、马铃薯、畜牧业、经果林、红豆杉产业发展。

二、扶持对象

在全区范围内实施连片规模化生产（加工）的企业、专业合作社、家庭农场、承包大户和个体农户。

三、发展计划和目标

从2013年起至2015期间，重点农业产业发展计划如下：

（一）蔬菜产业：在抓好已有1.2万亩商品蔬菜基地的基础上，每年新增商品蔬菜基地2000亩。2015年我区蔬菜播种面积达到7万亩，其中商品蔬菜基地建设达2万亩，即xx镇6000亩，xx镇5500亩，xx镇5000亩，xx乡1000亩，xx乡1500亩，xx街道、xx街道及xx街道共1000亩。

（二）马铃薯产业:稳定现有的15万亩马铃薯播种面积，积极推广脱毒马铃薯种植，并逐步扩大马铃薯高产示范商品基地建设面积，每年实施10000亩马铃薯核心高产示范基地建设，2015年脱毒马铃薯推广种植达到90%，马铃薯产高示范商品基地建设面积达到4万亩。

（三）畜牧产业：以生猪和家禽养殖为主导产业，调整养殖结构，以基地建设、龙头企业培育为重点，促进养殖规模化；以科技为支撑，促进养殖标准化；以加工为突破口，延长产业链，加快畜牧业发展，巩固现有规模养殖场，引导扶持每年新增1个万头标准化生猪养殖场，1—2个万羽标准化肉鸡或蛋鸡养殖场；建成肉猪加工厂和禽类加工厂各1个，全区规模化养殖的比重达60%。

（四）经果林产业：每年新增经果林种植20000亩，其中核桃种植15000亩，葡萄种植3000亩，其它水果2000亩。

（五）红豆杉产业：每年新增红豆杉种植5000亩，建设红豆杉产业示范园2000亩。

通过2013至2015年的发展，养殖业方面：全区万头标准化生猪养殖场达10个，万羽标准化肉（蛋）鸡养殖场达20个，年出栏生猪30万头，年出栏家禽300万羽，年产蛋5000吨，畜牧业产值达8亿元以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达65%以上。种植业方面：全区蔬菜种植10万亩，其中商品蔬菜基地（常年）达3万亩；马铃薯高产示范基地2万亩; 建成经果林基地10万亩，其中核桃基地8万亩;葡萄基地1万亩，其它水果基地1万亩，建成红豆杉基地3万亩。全区农业产业发展达到“生产规模化、经营品牌化、经济效益高、农民增收快”的目标。

四、保障措施

（一）资金保障

1、从2013年起，区财政每年安排2000万元作为农业产业化发展专项资金，用以扶持重点农业产业化发展，并建立逐年递增机制，并将上级投入的产业发展资金、区级支农资金及农业产业化发展专项资金相结合，统筹支配，补助标准如下：

（1）蔬菜产业：新建300亩以上集中连片的商品蔬菜基地（常年），对基地内所必须的水、电、路基础设施建设给予全额补贴；新建10栋以上连片标准钢架大棚，每栋补助3000元；新增50亩以上连片商品蔬菜基地种植（常年），实行连续三年补贴，每亩每年补助300元；对原有100亩以上成规模的蔬菜基地给予每年每亩200元补助；流转土地100亩以上种植蔬菜（常年），每亩每年补助土地流转费100元。

（2）马铃薯产业：每年新增4000亩马铃薯核心高产示范基地，并对每年实施的马铃薯核心高产示范基地，每亩每年补助100元。

（3）畜牧产业：新建成年出栏1000—1999头的标准化生猪养殖场（小区），每个补助投资15万元；年出栏2000—2999头的标准化生猪养殖场（小区），每个补助投资20万元；年出栏3000—4999头的标准化生猪养殖场（小区），每个补助投资30万元；年出栏5000头以上的标准化生猪养殖场（小区），每个补助50万元；对新建成规模达到年出栏商品肉鸡5—10万只或年产蛋300—600吨的肉（蛋）鸡养殖场，每个补助10万元；对年出栏商品肉鸡10万只或年产蛋600吨以上的新建肉（蛋）鸡养殖场，每个补助20万元。年出栏300头以上肥猪的养殖场，按实际出栏量每头补助50元；肉禽常年存栏3000只以上，年出栏10000只以上，按实际出栏量每只补助0.5元；蛋禽常年存栏2000羽以上，按实际产蛋量每吨补助100元；牛常年存栏100头以上，年出栏100头以上，按实际出栏量每头补助80元；羊常年存栏100只以上，出栏100只以上，按实际出栏量每只补助50元；提高村级防疫员补助，每人每月报酬提为500元，由区、乡（镇）财政各承担50%，由乡（镇）管理发放；对引进的良种畜禽进行补贴，对新引进纯种公猪每头补助800元，纯种母猪每头补助500元，二元母猪每头补助300元；扶持畜禽加工厂建设，按照招商引资优惠条件，引入企业投资建设，帮助企业做好项目前期、中期、后期的跟踪服务，带动全区畜牧业的发展。

（4）经果林产业：连片种植500亩以上的，核桃每亩补助300元，补助分三年拨付，第一年拨付200元，第二年和第三年分别拨付50元；葡萄每亩补助1800元，补助分三年拨付，第一年拨付1000元，第二年和第三年分别拨付400元；其它水果每亩补助400元，补助分三年拨付，第一年拨付200元，第二年和第三年分别拨付100元。

（5）红豆杉产业：中心城区可视范围内退耕山头，由政府统一支付土地流转金，无偿提供给企业种植，种植成本及管护工作由企业负担，种植受益归企业所有。中心城区以外连片种植500亩以上的，每亩补助2000元，补助分三年拨付，第一年拨付1000元，第二年和第三年分别拨付500元。

2、凡当年评定为国家级、省级、市级龙头企业，分别奖励20万元、10万元、5万元；建设交易规模在500万元以上的农产品批发市场并达到国家、省、市、区农产品批发市场规模标准经验收合格的，分别给予30万元、20万元、10万元、5万元奖励；当年获得国家、省、市表彰的农民专业合作组织，分别给予10万元、8万元、5万元奖励；当年获得省级以上无公害产品、产地认证，绿色产品、产地认证，名牌商标、专利的企业（业主），给予申报费用50%资金补助。

3、鼓励金融单位积极向扶持对象投放贷款，支持农业产业发展。对于扶持对象为发展产业而申请的金融贷款，可给予部分财政贴息。

4、本补助标准为基本标准，随着财政增收和产业发展需要，结合上级项目资金投入情况，可适当调增补助标准。上级有专项资金补助的产业，参照本意见执行。对科技含量高，单位面积效益好的在本标准外可另行给予奖励性补助。

5、区财政每年按照发展计划划拨扶持资金，若当年产业建设规模超出发展计划，超出部分所需扶持资金滚动到下一年兑现。

（二）税收优惠                                        

1、龙头企业养殖和农林牧产品初级加工的，经税务部门核定，免征企业所得税。

2、对从事种植业、养殖业、农林产品初加工的所得，按国家和省政府有关规定暂免征企业所得税。对上述受风、水、火、震等严重自然灾害影响的种、养、加企业，经税务机关批准，可减征或免征企业所得税一年。对农技推广、农业科研所的技术服务或劳务服务所得的收入，暂免征所得税。

3、对从事种植业、养殖业的农业企业销售企业自产的农产品，免征增值税。对农业企业生产、销售的种子、种苗免征增值税。

4、对农业企业直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免征土地使用税。

（三）优化环境

1、对在区内投资兴办种植、养殖项目设施用地的，由国土部门按国家有关规定及时办理相关手续。兴办农产品加工项目的企业，区有关部门要积极帮助申请国家、省、市的有关优惠政策。

2、相关部门要积极帮助农业产业化企业，申报无公害产品、产地认证，绿色产品产地认证和省级以上名牌认证和商标、专利。

3、鼓励农业产业化企业积极开拓国际国内市场，凡需在区外进行参展、产品认证、媒体宣传及产品促销等活动的农业产业化企业，区有关部门套大力做好指导服务工作，并给予必要的经费支持。

4、鼓励农业产业化企业进行技术创新和开发科研项目，经信、科技等部门要积极帮助申报科技技改资金。

5、确保农业产业化企业用电用水，对农业产业化企业扩大生产需电力扩容和用水的，水利、电力部门要优先安排。

6、各乡镇、街道和区直有关部门要抓好农业产业化企业与农户的减负工作，并积极帮助企业与农户建立稳定的购销关系，发展订单农业，对带动农村经济发展成效突出的企业，区委区政府将予以表彰。

（四）技术保障

1、区委区政府每年将适时采取“走出去学习、引进来培训、区内交流讨论”等各种措施加强对技术业务人员、扶持对象和其他有关人员的培训，不断提高从业人员的技术业务水平。

2、区农业、林业、扶贫等有关主管部门要派出技术人员在种植养殖管理的关键时期赶赴一线开展技术指导和服务。

3、积极鼓励基地业主向外引进高层次技术人才，对具有高级技术职称或博士以上学历并签订技术服务协议的，政府可给予部分补助。区委区政府对于技术服务质量好 、效益明显的技术人员将给予适当奖励。

4、有关部门在安排农业适用技术培训时，要优先向从事重点农业产业的群众倾斜，尽快培养一批懂技术、会经营、善管理的新型农民。

（五）组织领导

1、成立领导小组。区成立农业产业发展工作领导小组，负责组织领导农业产业化工作。领导小组下设5个产业发展工作组，各工作组由一名副县级以上的领导任联系领导、一名副科级以上干部为组长、抽调相关业务人员为成员。各工作组负责在产业规划和本意见的框架内，制定具体的年度产业发展方案，经区政府研究后组织实施。各乡镇要成立相应的组织机构，加强对本乡镇农业产业发展的组织领导工作，并因地制宜细化工作措施，广泛发动干部职工和广大群众，掀起全区重点农业产业发展的新，推进全区农业迈上新台阶。

2、强化齐抓共管。农业、林业、扶贫、水利、交通、电力等部门要针对基地布局，优化配套建设水、电、路、沼气池、兽医室等基础设施，加快夯实全区农业基础，提高农业综合生产能力；农业、林业、水利、扶贫、发改、财政部门要抓住机会，积极争取上级农业产业发展政策、项目、资金支持，增强发展力量；税务部门要认真落实好税收优惠政策，刺激产业发展；工商、质监部门要积极帮助、指导、支持业主开发名特优农产品，提升***区农产品的市场竞争力和社会影响力；经贸、煤炭部门要出台以工哺农措施，发动企业采取自行投入发展和出资支持发展等方式积极参与所在乡镇、街道、社区的农业产业发展，既促进和谐矿区建设，又促进农民增收致富。其他有关部门和社会各界要事司其职、通力合作，合力推进全区农业产业的大发展、大跨越。

五、有关政策

（一）基地建设必须按照规范化、科学化的要求，经区政府组织验收合格后再拨付相关补助。

（二）年度产业发展区域由区农业产业发展工作领导小组研究确定，有关业主要按照领导小组规划的区域布局产业。

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一、统一思想认识，明确发展目标

1、充分认识大力发展花卉苗木产业的重要性。花卉苗木是一项前景广阔的新兴产业，发展花卉苗木产业对于调优农业产业结构、增加农民收入、促进农村经济发展等都具有十分重要的意义。花卉苗木产业被列为全市四大农业主导产业之一，我县为五个优势产区之一，随着城市水平的提高和社会主义新农村建设步伐的加快，花卉苗木产业的发展将迎来新的机遇和广阔空间。目前我县已有花卉苗木4000亩，年总产值3000万元，已形成产业雏形。要实现我县花卉苗木产业的跨越式发展，各乡镇就必须紧紧抓住这个机遇期，进一步增强产业扩张的紧迫感和使命感，按照“以科技发展为主题，以市场需求为导向，以质量效益为核心，以科技进步为保障，以增加农民收入为目标，以319国道和‘兴江线’两侧为发展重点，以发展比利时杜鹃为突破口，全面提升我县花卉苗木产业的生产水平、质量标准、规模效益和品牌效益”的发展思路，群策群力，真正把花卉苗木产业纳入全县农业产业化和社会主义新农村建设的重要内容，强力推进花卉苗木产业的跨越式发展。

2、发展目标。到2010年，全县花卉苗木面积突破1万亩，力争达到1.5万亩，实现总产值2亿元以上，占种植业总产值的比重超过20%，其中*年发展到6000亩以上，杜鹃花种植面积达3000亩以上，年花卉苗木总产值6000万元以上，消化农村劳动力5000人以上。从今年开始，力争用五年时间，按每年增加2000亩以上的速度，确立花卉苗木产业在我县农业中的区域特色产业地位，真正把我县打造成华东地区市场较大、竞争力较强的标准化杜鹃花生产基地。

二、突出发展重点，加速产业升级

1、优化产业布局。全县以“319”国道和“兴江线”两侧为发展重点，发展万亩花卉苗木产业带。

2、调优产品结构。盆栽花卉以杜鹃花为突破口和重点发展品种；园林绿化植物以桂花、樟树、枫树、垂柳和彩叶植物为重点；造型及药食花卉以银杏、山茱萸、木槿、金银花、冬青等植物为重点。

三、强化科技创新，提高科技含量

1、完善科技创新与推广体制。建立健全县乡两级花木技术推广体系，县农业局及高兴、潋江、埠头、龙口、江背、樟木、古龙岗、梅窖和长冈等九个乡镇要配备花卉专业技术人员。鼓励花卉苗木业主与国内农林院校及科研院所合作，开展具有自主知识产权的花卉苗木新产品开发和技术创新。

2、大力推广新技术。加强本地花卉苗木资源的普查，筛选具有地方特色的花卉苗木品种，并进行驯化、选育，争取培育出具有自主知识产权的花卉苗木新品种，大力推广容器育苗、脱毒育苗、组培育苗、无土基质栽培和无公害栽培等技术。

四、加大招商引资力度，搞活花木营销

1、建立健全市场流通体系。引入市场机制，建立兴国县花卉苗木交易市场，在兴国政府网站中设立兴国花卉网页，重点推介兴国花卉苗木，为我县花卉苗木业主提供一个与国内外花市相连接的平台。同时，鼓励广大花卉苗木业主自主或联合建立销售窗口，健全销售网络，形成多元化流通主体，以销促产，不断促进我县花卉苗木产业发展壮大。

2、充分发挥花卉协会的作用。建立县内外花卉苗木供求信息共享制度和各类绿化工程招标采购协调机制。县城镇建设、造林、公路、铁路建设、新农村建设等绿化工程对花卉的需求信息，应及时向县花卉协会通报，由花卉协会在兴国花卉供求信息栏集中。县花卉协会还要对全县花卉苗木品种进行普查，建立健全档案和对应的生产、销售质量标准，并对花卉技术人员及花农进行技术培训和新品种推介。

五、加强组织领导，积极扶持引导

（一）成立兴国县花卉苗木产业发展领导小组，由县政府分管领导任组长，县农办、发改委、农业局、林业局、财政局、科技局等单位领导为成员，领导小组下设办公室，设在县农业局，具体负责产业规划、生产组织、协调服务等有关工作。

（二）从*年开始每年在县本级农业产业化资金中安排一定的花卉苗木产业发展资金。

（三）按照“依法、自愿、有偿”的原则，建立高效有序的山地、土地流转机制，引导花卉苗木业主进行规模化生产、集约化经营。

（四）新开发种植花卉50亩、苗木200亩以上的花木业主，可申报纳入市级农业龙头企业管理，给予一定的资金支持。

（五）对年外销花卉100万元（含100万元）以上的经纪人，由县财政给予适当奖励。

（六）从老建扶贫、农业综合开发等政策性贷款中划出一定比例的资金用于支持花木企业发展。

（七）农行、农村信用社要根据实际情况为花农提供贷款，简化手续，加大信用担保贷款力度。

（八）对花卉苗木业主兴建花卉苗木产业附属设施和管理用房的免缴相关规费；对在本地采集除国家规定保护树种外的花木良种资源的培育，林业部门要从优办理采集证和准运证；办理花木出县手续时农业、林业部门要减免部分检疫费，并简化相关手续。

（九）建立兴国县花木大户档案，将县内种植花木面积50亩以上（含50亩）的花木业主全部登记建档，纳入县级农业龙头企业管理，由县政府频发农业龙头企业证书，并可享受县里制定的各项花木产业扶持政策。

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[中图分类号]F327 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2013）11 ― 0085 ― 02

农业竞争不再是单项产品或单个生产者的竞争，而变成包括农产品质量、品牌、价值以及经营方式等一整套产业体系的竞争，所以不断推进我市农业产业化经营组织的发展，可以有效提高我市农业的竞争力。齐齐哈尔市农业人口比重大，农业经济基础相对薄弱，所以加快发展现代农业，意义重大。多年来，齐齐哈尔市坚持以科学发展观为指导，依托得天独厚的资源优势，积极优化和调整农业产业结构，大力发展高效特色农业，现代农业发展的进程明显加快。齐齐哈尔市耕地面积广阔，物产丰富，其所属甘南、讷河、克山、富裕、依安、泰来等地，交通便利，信息发达，具有得天独厚的地理优势。现有耕地分布在黑龙江省第一到第三积温带，活动积温2250～2850℃，无霜期118～138天，年降水量369～496mm，土壤类型主要是黑钙土、草甸土和风沙土，能够满足多种农作物对土壤、气候的要求，自然气候独特，发展绿色、生态、有机农业前景好。经过近几年的发展，我市的农业产业化已形成一定规模，农民合作组织呈现较好的发展势头。目前，我市农业产业化组织的经营运行正在逐步规范，农民组织化程度有了一定的提高，其功能不断彰显，带动农民增收显著。但客观分析，还存在很多问题和不足，虽然发展势头不错，但总体水平不高。首先，企业的实力不强， 组织规模很小，经济带动作用不大，竞争力比较弱，这在一定程度上限制了农业合作组织的深层次发展；其次，企业的内部机制也不完善，由于我市各地区的实际情况不同，没有统一规划，使得农业领域的市场法规不健全，利益机制不完善， 农村经济运行机制和市场的矛盾变得日益明显；再次，我市农业合作组织的科技含量普遍不高，部分企业在管理方式和技术研究开发上，也存在很大问题，目前，初加工的农产品比较多，精深加工的产品非常少，加工层次低下，加工产品的技术手段落后，导致产品缺乏竞争力。最后，我市农业组织的发展还缺乏资金和政策支持，农民贷款不仅难度大，而且成本高，农户的贷款期望值与实际发生额相差甚远，农村金融资金总量的供给不足，已经成为当前农村金融的最突出表现。在为合作组织提供信息咨询，法律援助、质量检测等方面，地方政府一定程度上存在“缺位”现象。因此，怎么样合理利用自身的优势去推动我市农业产业化经营组织的发展，是目前我市农业面临的一个大问题。

面对我市农业产业经营组织发展现状，我们应该从统筹城乡发展、构建和谐社会的高度，充分认识到发展农村合作组织的必要性和紧迫性，加大宣传力度，认真贯彻落实《农民专业合作社法》、农业部以及市级有关文件精神和先进合作社典型，切实提高各级领导、广大农村干部及农民群众的思想认识，增强干部与群众投身农民专业合作社的主动性和自觉性，积极支持农民专业合作组织进一步发展。想办法使农民企业进行观念上的改变，排除思想上的障碍，开放思想，从根本上打破产业封闭，实行产业开放，使农村与城市连通，进而带动经济连通，同时要加快搞好政策服务，切实制定和落实支持农业产业化的优惠政策，为农业从业者提供政策支持，加强我市农业企业的科技创新，并注重从业人员的的专业技术培训。各相关机构应为经营组织提供资金支持，农村合作经营组织应加强组织自身内部机制的完善，更重要的是各级政府也要充分发挥出政府职能所起的作用。具体建议有以下几点：

1.针对我市农业产业化经营组织的发展现状，我认为，应该轻数量重质量，要不断规范合作社管理，积极探索农民专业合作社的有效形式，完善运行机制，在发展中规范，在规范中发展。现阶段我市农民合作企业规模化基地建设与农户分散经营之间的矛盾日益突出。要在规范定单形式，稳定合同形式，鼓励合作与服从形式的同时，对那些同基地农户建立紧密型利益联结关系，真正带动农民增收的龙头企业予以扶持，引导企业建立稳定的标准化生产基地，形成同农户的长效利益联结机制。要从企业发展的长远出发，正确处理好企业与农户之间的利益关系，通过建立风险基金和最低保护价收购等方式，与基地农户建立风险共担、利益共享的利益机制；龙头企业与农户要在自愿、平等、互利的前提下，发展订单农业，通过订单规范产销双方权利和义务。在农民专业合作经营中存在“逆向选择”问题和“问题”，需要从组织成员和经营规模控制、民主管理机制、分配机制等方面进行约束，不断完善和创新利益联接机制。

2.科技创新是企业生存和发展的源泉，所以合作组织要想跟上改革的节奏，必须加快科技创新步伐，要鼓励农民合作企业与科研单位之间开展合作，创新研发的能力，加大技术改造力度，提高产品质量档次，增强企业的核心竞争力，对合作组织在技术创新方面的投入，给予加大。有关职能部门要为企业搞好技术信息、技术咨询等，为企业产品研制、技术开发提供服务。企业要积极与科研机构、大专院校开展技术合作、开发与交流，促进科技成果转化，实现产品和技术双升级。要在提高产品科技含量上下功夫，将现代科技转化为现实生产力，将最新科技成果引入合作组织，并开发出适应市场需要的新产品，有关部门应鼓励企业开展科技创新活动，在创新中发展，在发展中创新，努力提高企业的技术竞争力。要引进竞争机制，以奖代补，鼓励企业创一流技术、树知名品牌，提高农业企业的科技含量和产品的技术水平。

3.农民合作企业自身以及各级政府要努力加快合作经营步伐，以优势项目、优势产品搞好招商引资，通过利用国内外企业投资的方式进行合作经营，一方面可以缓解资金上的压力，另一方面还可以吸引其它企业的先进技术。同时，各级政府要加大对农民合作组织的基础设施建设的投资，在税收方面，国家应在政策允许的范围内，尽量提供优惠的税收政策，减轻这些企业的税务负担，这样一来就相当于降低了成产成品，最终会有利于提高盈利水平。与之相关的银行等相关金融机构也要积极为这些企业提供给资金上的支持，比如给予利率优惠的待遇，并可提供专项资金支持，金融机构要不断改善农业企业的融资环境，完善资金支付方式，为农民合作组织运作提供资金保障。

4.从企业长远的发展出发，我认为农民合作组织应该从经营模式、管理方式、分配机制等方面不断加强内部机制的完善，积极探索农民合作组织的有效形式，正确处理企业与农户的利益关系，注重农业标准化建设，按制度统一标准，建立健全价格保护机制和利益分配机制，有条件的合作社还可以建立风险基金，通过建立风险基金和最低保护价等方式，不断完善公司治理结构，不断进行制度创新，增强组织整合能力和管理效率。另外，在财务管理方面也要有健全的财务制度，监督制度，定期公开收支情况，并接受合作成员监督，逐步形成自我规范，自我发展，完善激励和制约机制，妥善处理合作成员的利益分配，提高组织化程度。另外还可以建立互保险合作制度，降低自然灾害对组织的影响。

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中图分类号：F325文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0030-1

1 目前运行形势较差企业存在的主要问题

1.1 盲目扩张规模

本来没有那么多的资金储备，对产品市场也不具备深入的了解和分析，空想着做大做强，带着沉重的债务去购置厂房和设备，结果企业表面上做大了，其实内里完全是空的，造成债务身。一个集团公司，下属很多个子公司，有的子公司只有名目，没有实际。

1.2 产业链条断接

企业没有稳定的生产基地，没有凭借信誉得到基地农民的认可，没有与农民建立良好的互赢利益机制，虽然也签订了所谓的合同，但是合同的内容是片面的，考虑企业自身的利益，没有真正的约束力。今年这里不行，明年再换一个基地。所谓“打一枪换一个地方”，结果产品品牌没有保证，产品质量没有保证，市场占位更不可能确立。

1.3 内部管理混乱

目前相当一部分企业属于家族式企业，工作没有计划，没有规范的规章制度，没有科学的管理模式，没有明确的分工，不该管的乱管，该管的不知道管。

2 问题产生的主要原因

一是企业的决策人不具备相应的素质，缺乏科学规范地管理企业、了解和掌握产品市场动向的能力，盲目上项目。在我了解的一个企业中，购置了一套2005年以前另一个企业淘汰的大米加工联产设备，并当做专利产品进行生产和销售。但是到如今，这个花费高价购买的设备每年生产量非常少，长期处于停产状态，而且生产成本极高，生产的产品也不属于高档产品，销售量更是微乎其微。

二是这类企业还保持几十年前的经营理念，开发新产品能力极弱。一些粮食加工企业并不是通过自己建立产业链条来开辟新产品和获取效益，而是主要靠普通产品的收购和转卖去获得微薄的利润。在目前市场经济的形势下，这种转卖方式其实已经成为极其普通而且没有一点市场竞争力的经营方式，已经越来越不适应市场运行的途径。而且产品质量没有保障，效益也不可能达到很高。

三是通过认证的产品得不到很好的维护。由于原料生产基地不稳定，尽管通过了产品认证，但是由于基地更换，产品质量没有保证，一般不超过几年，产品就被市场管理部门检测不合格，有的被消费者投诉，造成重大的损失。

3 国家宏观政策管理上，应采取如下措施

对企业决策人实行严格审核管理。不具相当文化素质、没有一定市场经济理论基础的人不能胜任董事长及总经理；对企业进行严格财务审核。凡外债负担过重，又不具备偿还能力的企业要严格控制其发展规模；严格履行借贷制度。对金融部门为企业实行借贷业务，要充分对企业状况进行把握，对不具备偿还能力的企业要严格控制借贷额度。

4 对企业实施产业化运行指导上，应考虑如下几个方面

4.1 注重对企业管理模式的指导和监督

首先要求企业要按照科学化、正规化管理模式运行。就是说企业要例行董事会制度，要真正做到充分发挥企业管理人员的作用，避免董事长一个人说了算和家族式管理。政府部门有关人员可以进驻企业作为指导服务人员，帮助企业加快形成现代管理模式，促进企业向正规化方向发展。但是进驻企业人员不能作为企业决策人，不能代替企业行使各类职权。当然，派驻的人员要有较高的综合性素质，要由得到企业充分认可和在社会上有公众好评的人来承担。派驻人员不能增加企业不必要的负担，否则会导致企业领导及职工的不满，也等于政府无故给企业背上包袱。

4.2 推动企业实现规范化的产业链条

在企业与生产基地建立合作的过程中，既要充分考虑到生产基地农民的利益，也要兼顾企业本身的利益。这就要求企业与生产基地之间在建立合作关系的时候，要通过正规的合同及公证来实施，合同相关的条款要清楚明了，包含的内容要全面细致，相互的权利和义务要明确清晰，相互制约机制要在双方认同的情况下划清责任。达到农民满意，企业认可、双方自愿。在充分保护农民利益的前提下，求得企业与农民共赢。

4.3 要加强项目的管理和验收检查

在涉及企业申报项目中，相关审批部门要通过认真考察和详细了解企业的状况、生产能力、生产原料来源、现有生产水平、管理运行情况等，要加强项目的管理和验收检查。在基础条件较好，企业运行及管理相对规范，自有资金比较充足，确有实施项目的能力，生产加工经营上确有发展前景的前提下，给予企业以项目扶持资金。在实际工作中发现，过去很多项目投资对于企业没有发挥太大的作用，而且有相当一部分被企业挪用，结果争取到的投资并没有完全用到设备更新改造和开发新产品上。尤其一些企业为了套购国家项目资金，仅仅是为了缓解企业本身流动资金的不足。

4.4 基层政府部门在协调企业与生产基地过程中，要充分发挥作用

对企业与农户、农业生产合作社、农民协会等建立的种植收购合同，要给予公正的认定，提出合理的意见和建议，确保农民利益不受损害，这也是基层政府部门为当地农民服务的一个具体体现。

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（一）坚持纵横拓展，探索产业融合发展模式

一是在纵向上，着力延伸产业链。在推进农业标准化生产、打造优势农产品的基础上，促进农业生产、加工、销售、服务一体化发展。如安吉的竹产业，已经形成从竹资源到竹地板、竹家具、竹纤维纺织品以及竹叶黄酮、竹醋液等系列产品。二是在横向上，着力打造产业群和产业园。在同一个空间区域，或者围绕一个主导产业，推动多领域的产业集群发展和产业间功能互补。如桐庐、德清的美丽乡村旅游，武义、开化的创意农业、义乌、遂昌的农村电子商务，嵊州的现代农业综合体，以及一批工厂化、科技型、外向型的农业园区。2015年农产品电商销售额突破300亿元。

（二）推进土地流转，创造产业融合发展条件

积极引导各地建立土地流转服务中心（站）和农村土地承包纠纷仲裁机构，提供土地流转信息、合同签订、政策咨询、价格指导、纠纷协调等综合服务。2015年底，全省99.39%的村社成立了股份经济合作社，农村土地流转面积占承包耕地面积50.1%，其中10亩以上规模经营的占80%以上。

（三）培育新型主体，打造产业融合发展主力军

对工商资本投资农业实行开放政策，将先进的管理经验、科技成果和市场机制、社会资金导入农业领域。实施农业龙头企业“百龙工程”、合作社和家庭农场培育工程。目前，全省已建立家庭农场2.1万家、农民专业合作社4.6万家、合作社联合社151家、农业龙头企业7652家。

（四）创新公共服务，提业融合发展保障

采取政府引导、各方参与方式，共同推进农技推广等公共服务体系建设。开发建立“农民信箱”，建成集电子政务、电子商务、农技服务于一体的公共服务信息平台。目前，农民信箱拥有279万实名注册用户，其中农民209.5万户，各类涉农企业、合作社25.6万户，涉农科技、管理、服务人员33.2万户。杭州市大力推进智慧农业平台建设，实现农业生产环节智能化决策、精准化种植、可视化管理，流通环节方便化订单、快捷式配送、质量可追溯管理。

（五）强化平台支撑，搭建产业融合发展载体

以粮食生产功能区、现代农业园区建设和美丽乡村建设为平台，打造农村产业融合发展的载体，通过政策重点扶持和要素集中配置，培育多元化的产业业态和多功能的产业体系，打造农村产业融合发展的示范样板，让农业增效、主体培育、科技投入、公共服务等在这些园区得到集中体现。

二、下一步工作打算

国务院办公厅印发的《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（[2015]93号），为做好这项工作指明了方向。浙江将认真抓好贯彻落实，在尊重农民意愿、维护农民权益的基础上，通过改善体制环境、优化发展条件、创新产业组织、激发内在动力，深入推进农村产业融合发展。

（一）继续深化农村产权制度改革

围绕“三权到人（户）、权跟人（户）走”，研究制定农民自愿有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权以及集体资产收益分配权的具体办法，积极有序推进“三权”流转，为农村资源要素高效配置创造制度环境。同时，研究制定土地承包经营权、农民住房财产权、集体资产股权抵押贷款办法，将金融资本引向农业农村，破解长期困扰农业农村发展的资金障碍。

（二）积极支持“三位一体”农村合作经济发展

构建生产、销售、信用“三位一体”的农民合作经济体系，创新产业组织模式。强化利益联结机制，鼓励合作社吸纳更多农户参股入社，实行“租金保底+利润分红”的分配机制，形成利益共同体，使发展成果更大程度地惠及广大农民。发展合作金融，组建农村资金互助会和联合会，由下而上逐步形成县、市、省三级农村合作金融组织体系。

（三）大力推动农业全产业链建设

树立大农业、大食物观念，以市场需求为导向，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。引导农产品加工业集聚集约发展，加快农产品产地批发市场建设，鼓励农超对接、产品配送。在年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。

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一、 Xx县银行卡产业发展现状

xx县位于乌蒙山脉西北面的金沙江南岸，总面积xxx平方千米，海拔xxx米，距xx市xxx公里。距昆明（省会）xxx公里。全县辖十五个乡（镇）、xxx个行政村、xxx个村民小组。常年居住汉、回、彝、苗等xx个民族。2011年末全县总人口xxxx人，其中农业人口xxxx人，农村实有劳动力xxx万人。目前有正在建设中的中国第二大，世界第三大水电站，距离县城三公里。

xx县农村信用合作联社辖内营业网点xx个，遍布城乡。截至2011年末，各项存款余额xxx亿元，各项贷款余额xxx亿元，实现营业收入xxx亿元。累计发卡xxx张，累计新开卡xxx张。安装ATM机xxx台，发展POS特约商户xxx户,安装 POS机xxx台。我社营业网点点多面广，并随着近年来深化体制改革步伐的加快，不断建立健全内控制度及监督体系，金融电子化迅速发展，资金运行平稳，资产质量逐年提高，为开展银行卡营销工作创造了良好条件。

二、发展银行卡的现状及面临的困难。

xx县城有工行、建行、农行、邮政储蓄银行和信用社五家金融机构，竞争激烈。从目前xx县农村信用社银行卡市场发展的现状看，产业化程度低、用卡率低、受理市场发展缓慢已成为制约银行卡产业发展的瓶颈，亟须引起高度重视。

xx农村信用社目前发展金碧卡，主要是通过工资、农民工外出打工开户，农户小额信用贷款（惠农卡）等方式发出，绝大多数人仅将银行卡作为收发工资和取款的工具。加之刷卡消费宣传力度不够及县级乡镇刷卡受限，一定程度上影响了用卡人的积极性，发卡率不高。同时，也有的网点只是为了完成发卡任务，没有认真挖掘市场潜力，银行卡宣传力度不到位。

三、存在的主要问题。

1、发卡量不大，用卡率低，持卡消费不积极。xx县农村信用社所发出金碧卡近半数以上的持卡人处于被动用卡状态，绝大多数人仅将银行卡作为收发工资和取款的工具，特别是乡镇一级信用社，有的为完成发卡任务，对农户大量发行金碧卡，农户觉得记密码麻烦，不如用存折直观，因此“睡眠卡、半睡眠卡”大量存在。

2、受理市场发展缓慢，特约商户数量少且发展的商户大多为个体工商户，持卡人用卡消费意识不强。据调查有80％的消费者愿意使用现金消费，一定程度上影响了持卡人的用卡率。 

3、受理环境建设滞后。受经济条件影响ATM机数量较少，乡镇镇信用社还没有被覆盖，多数客户的银行卡在外出时才使用。

4、银行卡功能单一。银行卡多以存取款作为业务重点，结果是银行卡仅仅是作为一张“电子存折”在使用，卡的内涵没有得到真正的发挥，只是一行一卡，一张卡不能处理所有的缴费业务，给客户带来诸多不便。

5、特约商户手续费较高，使商户望而却步。目前商业流通领域已进入微利时代，商户要按交易金额交手续费，安装POS积极性不高。一些特约商户虽然安装了POS机具，但却将其放在不起眼处，且收银员嫌操作手续麻烦，除顾客要求刷卡外，一般收银员不愿主动提醒顾客刷卡消费，特约商户积极性不高。

6、银行卡知识宣传不到位。首先是客户对如何正确使用银行卡知道不多，有些持卡人认为银行卡只能到ATM机取款，却不知道还可以刷卡消费等等。其次，许多商户不清楚如何申请安装POS机具及安装费用，主动申请安装的少。加之县域小，大型点的商户都已安装POS机。

7、银行卡专业人员素质有待提高。银行卡业务自身的特点，客观上决定了银行卡业务人员既要懂传统业务和中间业务，又要掌握高科技知识的复合型人才，目前信用社银行卡专业人员明显不足，尤其是高素质的专业人员，一些业务员甚至不知道银行卡跨行交易收益如何分配。

8、银行卡犯罪层出不穷，持卡人的用卡安全感有待提高。

四、加快银行卡业务发展的建议。