学校管理合理化建议范文

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高等学校的任务是为社会主义现代化建设事业培养高素质的人才。国家级大学生创新创业训练计划（以下简称大创计划）作为质量工程的重要内容，体现了以人才培养为中心的理念，是培养高素质人才的需要。笔者作为地方医学院教务工作者，主要是从事教育教学的日常管理工作，结合学校贯彻落实大创计划中如何培养学生实践能力和创新精神的情况，来谈谈医学院校在加强大创计划应该注意的相关问题。

一、关于大创计划所要达到的目标

大创计划是高校质量工程项目建设中的重要内容，也是学校人才培养的重要工作之一。通过实施大创计划，促进高校能够切实转变教育教学观念，深化人才培养模式改革，强化学生创新创业能力训练，为我们创新型国家建设需要培养高素质的创新人才。

二、关于大创计划实施的基本原则

根据当代大学生的特点，兴趣引导原则是实施大创计划的首要原则。参与大创计划的学生要对科学研究、技术发明和创业实践等有浓厚兴趣；以兴趣驱动，在导师指导下完成项目；其次是自主实践原则。参与大创计划的学生要自主设计方案、自主管理项目、自主完成项目；其次是重在过程原则。注重项目的实施过程，在项目实施过程中培养和增强学生发现问题、分析问题和解决问题的能力。

三、关于大创计划的基本类别

按照当前国家教育部关于实施大创计划的文件规定，大创计划主要从创新训练项目、创业训练项目以及创业实践项目等三个方面展开：创新训练项目的基本内容主要是大学生个人或研究团队，在学校大学生学业导师的精心指导和帮助下，通过自己的努力，独立自主完成一些创新性研究项目设计、条件准备和项目实施、研究报告撰写、成果（学术）交流等工作；创业训练项目的基本内容主要是大学生创业团队，在学校大学生学业导师的指导下，使创业团队中每个参与者在项目实施过程中扮演一个或多个具体的角色，通过市场调研，制定出商业筹划书、开展可行性研究、模拟企业运行、参加企业实践、撰写创业报告等工作；创业实践项目的基本内容是大学生团队，在大学生学业导师和企业导师的共同指导帮助下，在前期创新训练项目（或创新性实验）的成果的基础上，提出一项具有市场前景的创新性产品或者服务，以此为基础开展创业实践活动。

四、关于大创计划的日常管理

（一）组织机构

1、要成立学校大创计划工作领导小组。领导小组组长由学校分管教学的校领导担任，相关教务、科技、学生管理与服务、财务、国资等职能部门及各院系有关负责人组成。领导小组全面负责大创计划工作的统筹规划、政策制定、经费保障、管理和决策等工作。领导小组下设办公室，办公室设在教务处，负责日常工作的协调落实。

2、要成立大创计划专家委员会，由学术造诣深、企业实践经验丰富的知名专家组成。其主要职责是：审核大创计划项目申请书，对项目内容及实施方案提出指导性意见；监督项目的实施、变更及结题验收；督促和帮助学校开设创新创业训练项目的选修课、建设与创新训练有关的创新项目等选修课，以及与创业训练有关的选修课程。

3、要成立各个二级院系的大创计划工作领导小组，根据学校层面领导小组的组成模式，也由分管教学副院长担任组长，学科带头人和教学管理、学生干部任成员，负责本院系大创计划的宣传、组织与管理等工作。

（二）相关职能部门的具体分工

教务处负责将创新创业训练计划纳入人才培养方案和教学计划，组织有关专家学者开设创新创业训练及创新思维创新方法等选修课并对这些课程的教学质量进行监控，核算指导教师教学工作量，认定学生创新创业实践学分，以及项目的申报、评审、日常管理、结题验收等组织工作；科技处负责组织师生开展学术交流，为学生创新创业训练项目提供技术支持、交流经验、展示成果、共享资源的机会；负责协调各类向学生开放的实验室，为学生免费提供实验场地以及各种实验仪器设备；学生处负责营造创新文化氛围，搭建学生交流平台，开展相关活动；财务处负责项目经费的筹措、配套经费的拨付等；校团委协助教务处进行项目管理，开展项目的评奖等工作；协同科技处组织学生开展学术交流、参加学术会议等；大学生就业指导与服务中心协助教务处进行参与项目学生的企业实践训练和就业推荐工作；各院系工作组负责创新创业训练项目的推荐、为学生配备导师，以及导师工作量及学生创新创业训练学分的初步认定等工作。

参考文献：

[1]高思.质量工程：提高高校本科教学质量重大举措[J].中国高等教育，2007（5）.

[2]韩映雄.我国高等教育“质量工程”政策目标分析[J].复旦教育论坛，2009（5）.

[3]王平祥，唐铁军.关于高校实施“质量工程”的探索与实践[J]高等理科教育，2010（3）.

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中图分类号：F235 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）21-0103-02

随着中国经济不断发展，高校办学经费来源日趋多元化，高校经济活动和各项管理亦趋复杂，其内部的管理风险也相应增大，内部控制活动更为复杂，但高校内部控制系统目前仍还不够完善。如何建立一套完整有序的内部控制体系，提高管理水平，增强防范风险能力是高校管理面临的重要课题。

一、内部控制及高校内部控制

内部控制是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略的根本保证。

高校内部控制，是指高校为了保证教学、科研、管理等业务活动的有效进行和资产的安全与完整，确保经济活动的真实、合法，防止舞弊，对经济业务活动进行调整、评价而制定的制度与程序。高校内部控制审计的经济监督和管理服务职能在高校内部控制方面具有重要而独特的作用。

二、高校内部控制管理存在主要问题

（一）内部控制内容复杂多样、内部控制监督与管理不到位

高校经济活动复杂，涉及基建、筹资、投资、采购和后勤等各项经济活动，还存在多种性质、不同类型的附属单位如附属医院、出版社、校办企业等，而这些附属单位经费来源多元化，其会计核算内容也比较复杂，包括预算会计、企业会计、基建会计和出版会计等多种行业会计制度，需采用不同会计核算口径。因此高校内部控制的内容也呈现出复杂化的特点。但高校内部控制监督与管理尚处于发展阶段，特别是内部控制审计职能未能有效发挥作用。目前高校审计业务主要分为两部分：一是基建工程审计，主要是对高校新建校区的决算审计和老校区维修工程审计；二是财务审计，即对本校二级院校进行财务收支审计或接受委托进行领导干部经济责任审计。相对高校复杂的内部控制环境而言，内部审计业务还很单一，内部控制审计作用发挥仍有欠缺。

（二）高校内部控制管理意识不明确

长期以来，高校管理层内部控制管理意识淡薄，各部门和人员对内部控制的重要性认识不足。高校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制，部分高校存在对建立健全单位内部控制的重要性和现实意义的认识不够，风险意识较差，缺少科学的风险管理意识，认为只要按预算执行，没有必要强调内部控制，不认真实施或执行不到位，应付了事；部分高校虽然建立起内部控制制度，但不完善，缺乏系统性，内部控制的作用得不到充分发挥；同时内部控制制度执行人员素质不高、能力不强、内部控制措施执行力度不够，都将会影响内部控制制度执行效果，使内部控制制度形同虚设。

（三）内部控制监督主体机制不完善

从中国高校内部控制监督的主体——高校内部审计来看，其并没有制订严格内部审计程序制度、工作考核和责任追究制度。从实际执行方面来看，审计人员在实施具体审计工作时随意性大，审计深度和力度不够，没有按照规范的审计程序进行审计，部分高校的审计分级复核等常规性制度也没有得到执行，审计工作的质量得不到保障，审计风险也随之加大。此外，由于缺乏有效的评价内审工作人员绩效的考核机制，内审部门难以定期进行自我测试和自我评估，工作得不到有效考核，难以激励内部审计人员，不利于内部审计的工作管理。

（四）内部控制监督不到位

从中国高校内部控制监督的职能发挥视角来看，监督并不到位。中国高校内部控制的监督主要包括高校内部监督和外部监督两种形式。外部监督是指在高校主管部门委托社会审订机构对高校行使审计职能，或国家审计机关对高校行使审计职能；但由于高校外部监督缺乏连续性和主动性，国家对高校的审计活动采取抽查方式，有的高校可能多年都没有经过外部审计。同时，审计范围和审计内容均受到委托方的限制，审计意见的发表必须征得委托方的同意，监督的力度大打折扣。

高校内部监督主要指的是其内部审计，即高校的内部审计部门负责对内部控制执行情况进行评价。在高等学校管理体制中，由于内部审计部门隶属于管理层，其职能定位不高，与其他处室之间基本处于相同位置或者更低，内部审计缺乏权威性，在实际工作中，内部审计机构一般不对高校同级的财务部门进行审计，只对高校二级财务进行审计；即便对高校同级财务部门进行审计，通常也难以取得满意的效果。由于内部审计部门处于高校的领导之下，独立设置得不到保障，导致其独立性不强，又没有明确的制度可以依据，因此不能有效监督和评价内部控制的运行效果，对查出的违法乱纪问题往往采取“大事化小，小事化了”的处理方法，加上高校缺乏有效的群众监督，信息反馈渠道不畅，致使高校内部控制监督不到位。

三、完善高校内部控制建议及措施

（一）提高审计人员业务能力，完善审计工作激励机制