现代政冶文明的核心范文

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（二）坚持开放招商

开放招商是一举求多效、一招应多变的战略举措。一要更加注重环境招商。持续打造软硬环境，形成投资“洼地”。二要更加突出本土企业招商。坚持以商招商、以企招商、亲情招商，鼓励企业强强联合，引进资金、技术、人才、品牌。三要更加注重全面招商。不仅要招工业，更要招农业、基础设施、城镇化、文化旅游、商贸、物流、金融、证券等项目，以及新兴业态项目，按照非禁即入的原则，全面招商。四要更加注重集群招商。推进产业链招商，注重引进家居、服饰、五金、锁具等有成长潜力、有消费市场、有集聚特点的企业，形成“小企业、大产业，小园区、大集聚”的新格局。五要更加注重精准招商。充分发挥招商小分队作用，精准招商，专人、专业、专区、专项目去招商，形成氛围。六要更加注重向园区招商。每个乡镇至少引进1个工业项目，入驻产业集聚区或专业园区。七要更加注重招商实效。不搞“大轰大隆”，不搞“数字游戏”，做到实实在在。

（三）着力抓好“三农”工作

围绕建设现代农业大县，按照“三区两环一带”布局，集中建设以东部6个乡镇为核心的国家现代农业示范区、永和镇国家生态农业创新示范区、河南省高标准粮田示范区，持续提升环小南海库区现代农业综合示范区、环市北部都市生态农业示范区，着力打造东部横跨永和、吕村、辛村、北郭的农业大道现代农业示范带。一是提升高标准粮田建设。巩固提升瓦店5万亩高标准粮田示范区。整合涉农资金1.53亿元，建设辛村、北郭10万亩高标准粮田示范区。其中，实施土地整治第三年度工程，整治土地5.6万亩；实施北郭农业综合开发和国家千亿斤粮食生产项目，整理土地3.4万亩。二是加快都市生态农业发展。依托区位优势、农业基础，规划建设洪河屯睿祥都市农业产业园、崔家桥正德现代农业园、北郭台湾高效农业园；实施曲沟纳川三农扩建项目，建成年产3万吨珍稀食用菌基地。依托永和镇全国现代生态农业创新示范基地，新建大中型沼气工程5座；规划建设现代农业大棚蔬菜聚集区，分期建设200栋蔬菜温棚；加快市农科院科研基地整体搬迁项目建设。在辛村、吕村、瓦店建成5000亩名优苗木供应基地，总面积力争达到1—2万亩，形成新的产业。三是重点培育农业产业化集群。着力发展粮食面品、瓜菌菜、肉食动物三大农业产业化集群，走深加工、高端化、延链条的路子，提高产品档次和质量，增强冷链物流配套能力，积极培育自主品牌，确保食品安全。农业、畜牧业产业化龙头企业。新建、扩建大中型规模养殖场30家。四是大力培育新型农业经营主体。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，年内完成60%以上行政村的土地确权任务。进一步规范土地流转程序，鼓励支持适度规模经营，提升种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展水平。新增土地流转面积2万亩，新建家庭农场50家，打造20家农民合作社示范社、30家达标社。五是大力推进水利建设。年度总投资1.37亿元，实施国家水保重点治理项目，治理水土流失面积30平方公里；实施全国小农水重点县建设项目，改善灌溉面积3.2万亩；实施洹南、洹东灌区节水配套技改项目，改造6条干支渠，受益面积达到7.5万亩；积极争取跃进渠灌区续建配套与节水改造项目。再解决8.99万人饮水安全问题。六是加快生态建设。实施省道219、农业大道、曹操高陵旅游专线等通道绿化46公里；完成营造林1.7万亩。逐步实施西部矿区生态修复工程。七是深入实施精准扶贫。完成8个村的扶贫开发整村推进项目。实施好善应库区移民避险解困扶贫项目。

（四）持续三产突破

一是拓展提升服务业层次。认真研究国家确定的养老健康、信息、旅游、住房、教育文化体育、绿色消费等6大工程，有重点地发展相关服务业。依托县行政中心、水冶特色商业区、柏庄国际商贸城，培育发展楼宇经济、总部经济，积极引进发展广告、创意、设计、会计、审计等现代服务业。二是大力发展现代物流业。争取安西物流园有实质性进展，支持睿祥、利源物流园进一步做大做强，加快湖波、沙钢永兴、安化等物流园建设进度，鼓励支持有实力的大企业成立商贸物流公司。三是加速发展现代金融业。加快国家“两权”抵押试点工作。完善县政府与市建行、工行等定期联席会议机制，加强政策衔接和项目对接。加大证券、保险机构引进力度，再引进一批金融机构在我县布点。新设助农取款点500个左右，不断改善和优化农村金融服务。持续优化金融生态环境，深入持久创建金融生态县，打造“诚信县”。四是加大文化旅游产业开发力度。加快曹操高陵文化旅游园区、西南文化旅游园区规划建设，加大宣传推介和融资力度。完成曹操高陵本体保护展示工程规划设计，争取开工建设；加快长春观五进院落建设进度，建成西门豹祠复建主体工程，加快漳河国家湿地公园、马鞍山森林公园开发，着力打造以曹操高陵、马氏庄园、西门豹祠为代表的历史文化游，以漳河国家湿地公园和马鞍山、塔山森林公园为代表的山水风光游，以长春观、灵泉寺、定国寺为代表的宗教文化游三大品牌。五是持续推进商贸流通、交通运输和建筑服务业发展。重点培育拥有300辆车以上的大型运输企业。再新回归建筑企业12家，支持本土建筑企业资质晋升。

（五）大力推进新型城镇化

新型城镇化“牵一发而动全身”。要重点打造水冶、柏庄两个城市组团。一是精心打造水冶。首先要明确定位和目标。围绕建设“产城融合、城乡一体、充满活力、生态宜居”新水冶，按照”一年打基础，三年出形象，五年立新城”的时间表，精心打造产城融合示范区。第二要搞好顶层设计。按照先急后缓的原则，抓紧编制大水冶控制性详规和专项规划，按照“净、绿、亮、美、畅”的标准打造。第三要加快推进项目建设。实施城建项目19个，总投资29.87亿元。启动人民路、铁东路、辅岩路、姬蒋路改造工程。特色商业区一期开疆时代广场“五一”节前开业，开工建设特色商业区二期中央公园、城市休闲广场；实施棚户区茶棚片区改造工程。东博凤凰城、隆之广场等6个续建项目要尽快完工。第四要探索便民利民新举措。创新建设综合便民利民服务平台，年内建成“百姓之家”。第五要加快经济转型。大力推进“退城进园”，水冶主镇区域内的工业企业，要争取在年底前全部签约入驻产业集聚区、专业园区或“退二进三”。第六要简政放权。按照能放尽放的原则，加大权力下放力度，创新推进相对集中行政处罚权工作。二是着力打造柏庄特色城市组团。国际商贸城要在“五一”节前开业。重点实施青春大道、平原路等工程，形成骨干框架路网；建设中华路、万金大道配套管网5公里；推进综合信息、供水、燃气等公用设施建设，融入中心城区基础设施网络，打造国内重要纺织服装产业基地。三是支持中心城镇特色化发展。善应镇要围绕建成全省区域性养老健康产业发展示范区，按照祥和小镇规划推进项目建设。铜冶镇要顺应人民群众的期待，从修复生态、改善人居环境入手，规划建设生态宜居新铜冶。曲沟镇要尽快贯通世纪大道，加快完成曲沟新城商务区、世纪新城等片区改造任务，提升形象和作用。永和、吕村、瓦店等乡镇要发挥交通优势、区位优势，科学规划产业布局，重点建设专业市场，合理配置要素资源，促进功能互补融合，打造东部城镇化中心板块。伦掌、韩陵、辛村、北郭、都里、安丰、马家、崔家桥等中心乡镇都要统筹安排好城镇规划建设。支持许家沟、洪河屯、瓦店撤乡建镇。搞好铜冶、伦掌、辛村总体规划修编。

（六）狠抓项目建设

谋划推动一批大项目、好项目，筑牢发展的基础和支撑。一是大力推进项目建设。以县产业聚集区、特色商业区、各专业园区为载体，重点在先进制造业、高成长业、高效农业、重大基础设施、新型城镇化、民生改善等六个方面，推进100个左右重大项目，争取完成年度投资90亿元。实施好9个省重点项目、21个市重点项目。二是提升载体平台功能。以完善功能为重点，突出加强产业集聚区基础设施建设。完成长宁大道、园一路等13个道路续建项目，对路网进行高标准绿化、亮化。适时开工建设中小企业孵化园二期工程。启动双泉水库引水工程，建设聚集区水厂。新开工建设集聚区、水冶组团雨污管网10公里。建成集聚区综合服务中心、省级质检中心。进一步完善全县电网，建成产业集聚区110千伏变电站和高压走廊，新建安丰110千伏变电站，改造35千伏吕村、北郭变电站，改造农村电网116公里。三是加快完善全县路网。全县要新建、续建道路139公里。着力改善群众出行，总投资2.43亿元，实施“一桥十三路”工程，新建道路42.3公里，重点开工建设马氏庄园大道、善应祥和大道两条旅游快速通道。卡住时间节点，确保产业集聚区中轴线、省道301改线年底建成。适时实施安姚路改造工程。服务好西北绕城高速、安内快速通道、新东北外环、安李铁路连接线等重大工程。四是提升要素保障水平。完善和落实好人才引进政策，重点引进金融、现代物流、技术研发等领域高层次人才。发挥职业教育优势，推进校企、校乡、校村对接，培养新型高素质农民，满足企业对技能劳动者的需求。加强土地优化配置，着力解决土地批而未供、征而未供、供而未用的问题，提高用地效率。盘活水冶、柏庄、县行政中心等地的存量土地资产，加快处置昌泰公司总部地块。五是加大项目资金争取力度。强化争取意识，做好做足功课，紧盯重点部门、重点项目，积极向上争取项目和资金。发改、工信、水务、林业、交通、住建、国土、矿管等部门，以及水冶、柏庄等乡镇，要专人负责、大员上阵，研究政策、掌握信息，确保今年项目资金争取有大的突破。

（七）持续发展大民生

重点推进“三大工程”。一是“蓝天工程”。壮士断腕、自断后路，把“蓝天工程”进行到底，还人民群众蓝天白云。坚持大气污染防治常态化，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，坚持标本兼治，加强“两镇三路”重点区域整治，巩固治理成果，长期坚守，久久为功；完成石料企业整合，全部淘汰5吨以下冲天炉，全面推进石灰竖炉企业整合，进一步优化铁合金、耐火材料、印染、铸造等小企业群治理方案；强化落实企业主体责任、乡镇属地责任，建立“网格化”监管体系。取缔企业坚决不准死灰复燃，停产企业不达标排放坚决不准复工，复工企业坚决不准偷排漏排。同时，要继续加强河、珠泉河、御路沟治理，持续改善水环境质量。二是农村“清洁工程”。持续改善农村人居环境，健全长效机制，做到有钱办事、有人管事、有人干事、有章理事。县财政每年列入预算1000万元，用于改善农村人居环境工作。年内全县所有村庄实现保洁常态化，构建安楚路、安林路等8条改善农村人居环境示范带，每个乡镇都要高标准打造自己的示范村。三是“天眼工程”。总投资6000万元，在全县所有村庄、重点部位安装视频监控探头3856个，在进出我县的主要交通路口建设49个智能卡口，新建县、乡两级监控平台，实现“县、乡、村”三级联网，始终保持对犯罪分子高压态势，让老百姓安居乐业。

（八）加快发展社会事业

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一、一冶共青团组织的基本概况

目前，一冶建有团组织的单位有19家，其中，团委建制的单位有15家，团总支建制的有4家。一冶现有团员3200名左右（其中含学生团员2600余名），28周岁以下青年数900余名。

由以上基本概况可以看出，一冶下属的企业团组织数量和企业团员数量虽相对以前在锐减，但在武汉的企业里，所凸现的规模效应还是比较明显。由于经济效益、企业体制等多方面原因，近年来进入一冶的青年人数非常有限，进厂青工主要集中在大中专毕业生，此外就是大量的外来务工青年，与此同时企业中现存的团员青年的年龄也趋向“老化”；同时，团组织和团员的分布非常不均衡，行业之间不均衡、单位之间不均衡、相同团组织建制的单位之间也不均衡。因而在现有条件下，要实现团员队伍发展壮大存在着隐忧。

二、一冶共青团工作面临的问题

1、改制后企业团组织关系的接转工作有待完成。改制后与企业解除劳动合同的团员青年，其组织关系需要及时进行接转。但目前接收机构尚未明确，一冶团委只能对这部分团员青年中继续在原单位工作的进行代管；对与企业彻底脱钩的团员青年在办理了组织关系转出手续后，他们如不及时找到新的接收组织，很可能会造成部分团员流失。

2、团组织和团干部队伍构架有待明确.需按股份制企业“新三会”的要求建立完善共青团工作的领导体系。即待公司完成整体改制工作后，急需根据各单位团组织的现状，进行调整、重组、充实，以进一步理顺企业团组织的管理体制。建立以公司团委为核心的团的领导班子，按系统制定有分有合的片组工作制度，定期召开分片组会议，组织片内交流。同时，重点抓好主业重点骨干单位的共青团工作，并以点带面，促进整体团工作的活跃。

3、团的工作思路有待进一步理清。即需要重点抓好一个主题二大版块的工作，一个主题是“让青年与企业同成长”；二大版块之一是围绕企业青年人力资源开发工作中心，整合青年岗位能手、青年文明号、岗位练兵、五小科技竞赛、青年志愿者等工作载体；之二是围绕营造现代企业文化，突出开展符合企业特点和青年思想的思想教育、宣传、文体活动、培训等工作。

4、团的工作方式方法有待不断创新。随着企业体制的转换，原有的依靠上级公司的一些行政手段来推动企业共青团工作的开展以及人员配备、待遇落实等工作方式具有了一定难度，也缺少了现实操作性。基层企业负责人对共青团工作的支持与关心更多地源于共青团在促进企业效益与人员素质中的实际效果，更注重企业团组织开展工作的模式和载体对企业是否具有现实的促进作用。

5、基层企业负责人、团员青年和团干部对新形势下企业团工作的认识有待引导和统一。现代企业制度下的企业管理层主要追求效益最大化，团组织在整个企业的组织格局中有被边缘化的趋势；在四个多样化和企业一切以效益最大化为中心的氛围影响下，团员青年的价值取向、利益需求均呈现多样化趋势，现有企业团的活动难以满足他们的多种需求，团组织对青年的凝聚力、吸引力有所削弱，团员青年参加团组织活动的主动性、积极性会受降低，内在创造性更难以发挥；团干部兼职化趋势加强，参与团工作主要是从提高自身综合素质和能力出发，与专职团干部相比，工作满足于开展几项面上的活动，对共青团工作的深入探索与理解思考不足，相对缺乏专业素养与研究精神。

6、共青团工作发展受企业经营效益的影响和制约将更明显。改制后企业一切活动以生产经营为中心，企业效益好的时候，往往也是生产任务紧张的时候，员工8小时之外，也多要加班加点，团组织的活动时间没有保障，团的活动，特别是大规模的集体性的团组织活动难以有效开展，企业团工作的声势和影响力受到一定制约；企业效益差的时候，经费紧张，裁减员工的情况时有发生，前者在很大程度上造成了团的活动经费难以落实，后者造成团员青年流动性加大，随之带来的问题就是加大了团组织对团员进行有效管理的难度。

三、一冶共青团工作下一步发展思路

1、健全班子，理顺关系。

积极争取上级党团组织的指导，依托党建带团建，建立以公司团委为核心的各级团的领导班子建设，抓好团组织和团干部队伍建设，同时抓紧做好剥离单位团组织和团员青年关系的接转工作。

2、突出重点，分类指导。

一是抓好主业单位团干队伍和共青团工作。对规模较大、团员人数较多、团的活动开展较正常、各项工作制度较完善的主业单位，要作为工作的重点，加强指导与服务力度，制定与完善各项工作制度，提出较高的工作要求，深入推进团的各项工作，使他们成为共青团工作的龙头，发挥示范带动作用。二是抓好控股单位共青团工作。注意加强基层建设，增强其工作自转能力，鼓励其抓住重点，争创特色，引导他们联系企业实际，走出一条适合自身发展的新路子。三是抓好辅业改制剥离单位共青团工作。这些单位经济效益总体状况良好，但共青团工作基础差参不齐，在过渡代管共青团工作的同时，要及时为他们争取政策、联系接收机构，并做好引导和帮扶工作。

3、保持传统，发挥优势。

要充分认识到国企共青团工作自身的优势，充分利用其传统资源，汲取历史养分，为我所用。具体而言，一是一冶共青团组织多年来形成了一整套完整的政策保障体系，对共青团的组织设置、团干待遇、活动经费、主体活动等均有许多传统的、好的做法，团工作的外部环境较好；二是有一支优秀的团干部队伍，开展团工作的能力较强；三是有一系列较完善的工作制度（党建带团建、双推等），共青团工作的规范化水平较高；四是相当一部分改制企业负责人可能仍为原国企负责人，对共青团的认识比较到位。这些传统和优势都是推动一冶共青团工作进一步发展的现实基础。

4、开拓创新，不断探索。

客观上讲，企业改制后，企业产权结构、管理方式都将发生深刻变化，相应对共青团的组织设置、职能定位、经费筹措、人员配备、活动方式均提出了深刻的挑战，需要在自觉适应企业发展的基础上实现团工作自身的生存与发展。总体而言，即要着眼于服务企业大局，找准团工作定位；着眼于塑造企业文化，发挥团组织积极作用；着眼于提高服务水平，增强团组织的凝聚力；着眼于倡导工作创新，实现团工作可持续发展。

四、几点考虑

1、伴随着改制工作的整体推进的进程，公司团委要进一步关心重视基层团干部和共青团工作，切实提供帮助和指导。受企业改制影响，一部分基层团干可能将面临转向、分流甚至自谋职业的困境，一部分在职团干的政治、经济待遇也可能得不到落实；原有的共青团工作载体不适应现代企业的发展，但又对如何适应变化了的企业、团员、青年的需求来创新工作载体，感到迷惘和畏惧。而这些基层单位曾经都有着扎实的团工作基础，产生了一大批素质高、能力强的团干部，为一冶共青团工作赢得了众多的荣誉，作出了重大的贡献。因此，在改制完成后大力开展新经济领域建团工作的同时，我们不能忽视，甚至忘记这些传统领域的问题，要带着责任感去正视与解决共青团工作面临的问题，带着感情去关心与帮助基层团干部的发展走向，给予这部分团干部和共青团工作以及时、有力的帮助和指导。

2、要充分认识一冶共青团工作的自身优势，增强工作自信心。一冶的共青团工作有着厚实的基础，组织健全，活动正常，制度规范，有一支素质较好、作风扎实，对共青团充满感情的团干部队伍，工作总体水平较高。且改制后基层单位的负责人相当一部分将依然是原单位老总，其思维和工作方式依然带有传统的烙印，对共青团工作的地位和作用有较高认识。这些都有利于改制后一冶共青团工作的开展。

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在他带领下，沈阳公司锐意进取、改革创新，得到了政府、社会各界以及集团和总部的广泛认可和赞誉。近年来，公司荣获“中国企业文化影响力十强”、“辽宁省企业社会责任示范单位”、“辽宁省思想政治工作先进单位”、“沈阳五一劳动奖状”、“沈阳住房公积金缴纳先进单位”、“沈阳市模范劳动关系和谐企业”、“诚信经营 诚信服务”、“浑南路网建设先进单位”等荣誉称号；成为辽宁省市政行业协会理事单位；胡中兴本人被授予“中国企业文化领军人物”、“辽宁五一劳动奖章”、“辽宁十大经济人物”、“沈阳五一劳动奖章”等荣誉称号；当选为辽宁省建筑业协会第五届理事会理事，光荣成为第十二届全运会火炬手，参加了全运圣火的传递。这些荣誉的获得是沈阳公司集体和胡中兴个人履职尽责的最佳写照。

抢抓发展机遇，助推城建进程

熟悉胡中兴的人都知道，在他的身上，似乎天生就有一股闯劲，一股敢为天下先、敢做弄潮儿的勇气。胡中兴经常说，一个领导，不能按部就班、因循守旧，而应该有一股子闯劲。而这种闯，并不是盲目地乱闯，它实际上是一种创新精神，一种抢先意识。而就是他这种“抢先意识”，决定了企业经营战略和发展的高度、广度、宽度、深度和速度。

在十二届全运会建设项目启动之初，沈阳公司以强大的施工能力承建了沈阳市浑南新城新建主干道工程项目，又相继承建了沈阳市浑南新城次干道工程一、二标段。短短的40多天，沈阳公司在沈阳浑南新城承建的路网工程项目已达50公里。

项目建设之初，道路建设路线需跨越村落聚居区，大量房屋及大棚拆迁还未进行，地面障碍物众多无法清除，给测量和施工带来了很大难度。然而，在诸多困难面前，胡中兴毅然肩负起推动新城快速建设的历史使命，带领全体干部员工充分发扬特别能吃苦、特别能奉献、特别能攻关的拼搏精神，争分夺秒、忍耐严寒，全面开展冬季施工建设，在57平方公里的大地上修建道路。寒风刺透了棉衣，手脚长起了冻疮，但施工没有丝毫停歇；他总是带头穿行在农田和村落之间，测量线路，检查施工进度，每去一处施工点，都要步行数公里，绕行一片村落方可抵达，但奋进的脚步始终坚实有力；他率领沈阳公司的建设者们见缝插针的开展施工作业，积极跟进拆迁步伐，仅仅一个冬天就打通了大浑南90%以上的棋盘式道路。值得一提的是，沈阳公司在两个半月的时间里，挖掘黏土300多万立方米，填筑出了今日秀美壮观的莫子山。

浑南路网建设在提高新城道路承载能力的同时，也拉动了地方经济繁荣发展，为浑南新区后续施工建设提供了基础保障，增进了各行各业共建大浑南的热情，促使大量施工企业进驻浑南新区开展施工建设，全运村、行政中心、省档案馆等一批重大项目纷至沓来，形成了大浑南开发建设的强大气势。

深化服务理念，全力建造精品

胡中兴反复强调：一个发展强劲的企业，它的市场服务意识是其最大的优势，这是非常重要的因素，凡是强大的企业，它的服务都是一流的，而且是不断创新的。如果我们每一个人都有了强烈的服务意识，那么我们企业的未来将是一个称雄一方的企业，我们的员工将是综合素质高人一等的员工。因为服务是体现一个团队和一个员工综合素质最直接的体现。我之所以强调这种市场服务意识，就是要形成我们这个团队的最大优势，因为拥有这个优势，就会拥有更多的信任和尊重，就会不断扩大企业的品牌影响力。

这种体会是胡中兴对市场服务意识的深刻体会，也是尊重和挖掘企业中有价值要素的发展方向。他说：要像自己家盖房子一样，用心做好工程，做到每干一个项目，必造一处精品，留一方口碑。在他的服务理念渗透下，项目部人员在施工建设中注重安全、质量和文明施工，不放过影响工程质量的任何细节，着力为业主打造优质工程；克服拆迁不利影响，加快推进项目建设，昼夜兼程不畏严寒；想业主之所想，急业主之所急，加强与业主、监理单位的协调沟通，为业主解决实际问题。随着服务意识的不断升华，最终赢得了业主的充分信赖和政府的大力支持，对外树立了良好的中冶品牌形象。

他创造的奇迹，让中冶交通这一品牌，迅速成为沈阳及周边地区建筑业的翘楚，在全运会项目等大型城市建设综合服务领域异军突起，得到了政府部门及业主单位的一致好评。其中，沈阳市浑南新城路网工程项目部被共青团辽宁省委授予“郭明义青年突击队”荣誉称号；浑南新城南北轴人行天桥及地下通道工程项目部被共青团辽宁省委授予“青年文明号”荣誉称号；浑南新城基础设施建设项目部、浑南新区现代有轨电车一期工程1号线项目部分别被共青团沈阳市委授予2012年度沈阳市“青年文明号”荣誉称号；浑南新区现代有轨电车一期工程1号线项目部被沈阳市东陵区（浑南新区）城乡建设局授予“施工单位安全管理先进单位”荣誉称号；沈阳市浑南新城基础设施建设项目2010年新建主干道工程、浑南新城南北轴人行天桥及地下通道工程等被评为“沈阳市市政金杯示范工程”。

肩负时代重任，彰显奉献精神

“为官一任，造福一方”是胡中兴的人生格言。作为央企的带头人，胡中兴在保持企业持续健康发展的同时，积极引领企业履行社会责任，创造社会价值，助推辽宁精神文明建设，促进社会主义核心文化大发展大繁荣。

为倾情回报员工，切实关爱困难职工，在胡中兴的倡导下，沈阳公司密切关注员工的家庭及生活情况。设立了爱心帮扶基金，为企业内部员工搭建了互帮互助的平台，资助了9名困难职工，他还带头为两名家庭受灾的抚顺市清原县员工捐款。夏季施工期间，他还组织公司定期开展“送清凉”、文艺汇演、普法宣传等活动，在企业内部构建了温馨和谐的大家庭氛围，履行了沈阳公司救急、解难、帮困的央企社会责任。始终把员工利益放在首位，依法保障职工权益，按时足额为员工缴纳各类福利保险，得到了有关部门的好评。

2013年4月，他代表沈阳公司参加沈阳市总工会开启的“爱心助劳模”活动，为贫困劳模献上了爱心和真情。同时，他还在公司内部组织成立了“郭明义爱心团队”，多次开展无偿献血、扶贫济困等志愿服务活动，并与沈阳市盲校学生王立维结成了一对一的帮扶对子，定期为他提供学习和生活费用。

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一、立足于解决突出的环境问题，为环境管理服好务

在环境问题不断突发的形势下，作为环境监测机构和监测工作者，必须增强责任感和紧迫感，为环境决策和环境管理当好参谋，为政府的决策服务，做到遇到突发事故时，数据出得快、出得真，污染变化把得准、环境质量说得清、环境问题道得明。切实做到从人、机、物、法、环五个基础点来保证；加强质控考核，通过标样考核和现场检查等多种形式的质控考核来检验和提升人员质量意识和操作水平，找出不足和差距并持续改进；严格加强规章程序执行的督查力度，使监测过程各个环境特别是现场采样环节全部处于受控状态；建立监测质量责任追究制，对监测质量事故和质控不作为等行为从经济、行政多方面追究责任。

二、回答好人民群众对环境质量的诉求，在工作上开拓创新

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（一）加快旅游业发展的总体要求。以“三个代表”重要思想为指导，按照建设小康社会、构建和谐*的要求，贯彻落实科学发展观，坚持“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的旅游发展模式，以市场需求为导向，以产品开发为中心，以建设旅游目的地为重点，以创建中国优秀旅游城市为目标，突出我市矿冶文化、山水文化的旅游特色，打造“青铜故里·山水*”的城市旅游形象，推动全市旅游业全面、协调和可持续发展。

（二）旅游业发展目标。通过五年努力，实现我市旅游目的地和精品名牌建设重大突破，全面提升*旅游对外形象，壮大产业规模，确立旅游业在国民经济中的重要地位，实现旅游业的跨越式发展。力争实现到2010年，全市旅游接待人数突破550万人次，旅游总收入突破26亿元；创建一批较高等级和较强吸引力、竞争力的星级饭店和旅游区，提升我市旅游产业的核心竞争力，带动相关产业发展；积极做好铜绿山古铜矿遗址申报世界文化遗产工作，打造*旅游世遗品牌。

（三）加快旅游业发展的基本原则。坚持合理开发、和谐发展的原则，正确处理环境保护与经济发展的关系；坚持规划先行、科学布局的原则，编制高起点、高标准的旅游发展规划；坚持整体推进、突出重点的原则，打造具有竞争力和影响力的旅游品牌景区和旅游特色产品；坚持政策引导、优先扶持的原则，营造良好的旅游发展环境；坚持统一领导、分级负责的原则，各县（市）区、开发区和旅游资源管理部门要围绕全市旅游开发重点，加大项目招商引资和建设力度，全面完成各项目标任务。

二、进一步加快旅游业发展的工作重点

（一）加大旅游规划的制定和实施力度。完善旅游规划评审制度，用规划总揽全局，确保规划的科学性、严肃性和权威性。加强项目管理和规划的实施监督，杜绝盲目开发和低水平重复建设。在旅游项目建设中，严格进行开发项目的可行性研究，办理环境影响评估手续，并按要求配套污染治理措施。城市和乡镇建设发展规划要充分考虑旅游业发展的需要，做到相互协调，共同发展。

（二）加快重点旅游项目开发，增强景点景区的吸引力。以体现*青铜文化、矿冶文化、山水文化特色的旅游景区景点建设为重点，加快四大旅游区建设步伐，使之尽快成为省内外知名品牌：以磁湖风景区为主体，以城市商业文化街区为依托，以东方山、西塞山、大众山、黄荆山为支撑，集中反映我市襟江怀湖、依山傍水的都市风光和城市文明，打造集城市休闲观光度假为一体的环磁湖都市旅游区；以大冶铜绿山古铜矿遗址为主体，以大冶市中心城区为依托，以雷山、黄坪山、大王山、青龙山为支撑，打造“青铜故里”旅游品牌，建设大冶青铜文化旅游区；以*国家矿山公园大冶铁矿旅游区为主体，以铁山城区为依托，以东方水库·熊家境度假村、黄金湖渔业休闲度假区为支撑，打造矿冶文化旅游品牌，建设*国家矿山公园大冶铁矿旅游区；以仙岛湖生态度假旅游区为主体，以七峰山、半壁山、坡山、宝塔湖、网湖、富河为支撑，形成千岛生态度假、古民居古战场寻访、大坝观光、湿地观鸟、红色之旅等旅游产品为特色的阳新生态古民居旅游区。

（三）积极整合旅游资源，推出精品线路。按照突出特色、形成品牌的要求，加快青铜文化旅游线路、*国家矿山公园旅游线路、环磁湖都市观光旅游线路、阳新·大冶红色岁月之旅线路和阳新生态古民居古战场寻访之旅等五条精品旅游线路建设。围绕精品线路开发，旅游行业要做好市场营销工作，相关部门要抓好配套设施建设。

（四）不断增加旅游产品的文化内涵。以提升旅游品位为目标，加大对我市自然景观和人文景观的研究、整理和开发力度，大力发展以青铜文化、矿冶文化、红色文化、山水文化等系列文化专项旅游。认真组织好具有*自身特点的各类节庆活动，通过举办多种形式的节庆活动拉动旅游业发展，提高景区知名度。

三、进一步完善加快旅游业发展的政策措施

（一）鼓励各种经济成份积极参与旅游产业的开发，着力培植旅游业市场主体。鼓励各行各业兴办旅游产业，鼓励个体、民营经济和社会闲散资金投资开发旅游业。加大旅游业对外招商引资力度，广泛吸引境外、市外客商来我市投资兴办旅游业。除国家明令禁止、未达到规划要求和环保标准以外，投资者的经营范围不受限制。对引进资金来我市投资兴办旅游业的有功单位和个人，按市已出台的招商引资奖励政策予以奖励兑现。

（二）执行各种优惠政策，积极为旅游业快速发展提供政策支持。凡纳入旅游行业管理的、符合*市旅游发展规划的旅游景区，新建四星级以上达标饭店，达到一定规模的旅游商品、旅游纪念品生产或销售企业，均可享受以下优惠政策：1、在旅游景区范围内按规划开发旅游项目的用地，以招标、拍卖、挂牌方式取得土地使用权的，土地出让金在全额征收后，经批准并征得投资者同意，可将50%的土地出让金作价入股；以租赁方式取得土地使用权的，年租金前3年减半征收；以土地作为国家投资入股方式取得土地使用权的，入股后5年内国家股红利部分可以增大国家股形式，继续留给企业使用；2、投资新办的旅游企业，所得税地方留存部分按现行财政体制由市级、县（市）区和开发区财政部门实行先征后返，5年内全额返还，6-10年内减半返还。营业税地方留存部分按投资规模适当返还；3、投资旅游业所发生的地方性规费按下限收取；4、对星级饭店的用水、用气比照一般工业企业同等价格，逐年降低，五年到位。

（三）加大对发展旅游业的投入。建立旅游发展专项资金，从20*年起，市财政每年安排宣传促销专项资金50万元，旅游基础设施建设引导性投入500万元，并分别按5%的速度逐年递增。各县（市）区和开发区应比照本政策，根据各自财政状况，安排适当规模的旅游发展专项资金。计划管理部门要在每年的固定资产投资计划中将旅游项目单列，重点解决通往旅游景区的基础配套设施。城建、交通等部门要紧紧围绕旅游重点项目，抓好旅游交通基础设施建设，形成开放式的大交通框架结构，提升景区的可进入性。要加大对旅游产业发展的金融支持，将旅游企业纳入我市中小企业贷款担保范围，每年为旅游企业安排一定规模的担保额度，为旅游企业提供贷款担保支持。

（四）完善对旅游业发展的服务，不断优化旅游业发展环境。经市旅游行政主管部门确认，符合国家法律、法规和全市旅游发展规划的项目，确需审批的，由市行政服务中心负责协调实行一站式审批。各级有关部门对旅游企业的各种收费要进行认真清理，废止不合理收费；应该收取的费用严格按下限收取；坚决制止向旅游企业“乱收费、乱罚款、乱摊派”和各种“吃拿卡要”的行为，对违反规定的单位和个人，要依照有关规定予以严肃处理。对投资我市旅游业的业主子女入托、入学，由当地教育部门就近安排，在收取费用上与当地居民一视同仁。

（五）调整优化旅游产品结构，加大旅游商品的开发。大力发展工业、红色、商务、节庆、康体等新兴旅游产品，积极开发科考、探险、民居寻访、会展等特色旅游产品。加强旅游要素市场体系的构建完善，形成以旅行社为龙头，由旅游景区、旅游饭店、旅游交通运输、旅游商品销售、旅游文化娱乐等行业组成的旅游产业体系。围绕食、住、行、游、娱、购等六大要素，不断挖掘旅游经济潜力，提高旅游综合经济效益。充分发挥我市加工制造业的优势，组织高素质的专业技术队伍，抓好体现*特色、反映*风情的青铜文物复制品、旅游工艺品、旅游文化用品的开发和生产，对现有的服装产品、土特产品、特色食品进行旅游标识包装，提高旅游购物收入在旅游总收入中的比重。

（六）加大旅游宣传促销力度。应用现代传媒手段，通过海内外知名媒体，以专家论坛、学者撰文、影视制作、文学创作及参与国内外旅游交易活动等方式，做好旅游宣传促销工作，树立*旅游整体形象，提高*旅游产品知名度和国际、国内市场占有率。在巩固传统客源市场的同时，大力开拓以武汉城市圈及*周边地区为重点的国内市场和以港澳台、欧日韩为重点的境外客源市场。积极推进旅游信息化建设，建立预订服务、导游服务、购物服务等信息系统。

篇6

一、“审出多门”的表现

（一）会审机关的审判

会审是中国古代对于重大疑难刑事案件的审理方式之一。广而言之，指群体审议，即主审的司法官员与其他相关机构的非司法官员共同参加审理。像“杂治”、“三司推事”、“三司使”、“三司会审”、“九卿圆审”、“热审”、“秋审”、“朝审”等等。“秋审”则由中央三法司长官加之九卿、詹事、科道、内阁大学士、军机大臣等中央各部长官共同参与，于每年秋后（八月上旬）定期举行（1）。不难看出，在中央司法机构参与的审判中，重大案件皆为多机关参与，而不仅仅是赋予专门的司法审判机关和官员。汉代的丞相、唐宋时期的中书门下省长官、明清时期的内阁首辅、秋审中刑部以外的各部尚书及通政使，都在不同程度代行司法审判职能。如此之多的非专职司法机关和官员参与审判，行使司法审判职权，充分反映了审出多门的现象。

（二）监察机关的审判

中国古代的监察机关“专纠劾百司，辨明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司；……”（2）“风宪之任，在肃纪纲，清吏治，非专理刑。”（3）监察机关和审判机关的关系是，对于官吏的违法之事，先由监察机关发现并纠举，再经审判机关审理；监察机关还能行使对审判机关的监督权，以使判决合乎法律之情理。

自秦始设立御史府，东汉时称为御史台，明代改称为都察院。在汉代，剌史有“断治冤狱”（4）的权力。御史台对于“凡天下诸谳疑事，掌以法律当其是非。”（5）隋唐至明清，御史台或都察院与刑部、大理寺被称为中央的“三法司”，三部门长官共同审理案件，称为“三司推事”。宋代的刑狱“州郡不能决而付之大理，大理不能决而付之刑部，刑部不能决而后付之御史台。”御史台“与夺刑名，事体重大”。（6）在司法实践中，这种监察机关与审判机关职能混淆、僭越的问题在各朝代都不乏实例，造成审出多门。

（三）特权机关的审判

说起“法外”特务司法机关首当其冲当属明代的“厂”、“卫”司法。厂卫制司法机构可以法外用刑直接行使审判权，并凌驾于三法司之上，不受普通司法机构和法律的约束。故有“刑法有创之自明，不衷古制者，廷杖、东西厂、锦衣卫、镇抚司狱是矣。是数者，杀人至惨，而不丽于法。”（7）成化年间，作为锦衣卫审讯机构之一的南镇抚司“职卑而权日重”。官府会审案件和锦衣卫北镇抚司考讯重囚，东厂都要派人监视，称为“听记”，这实际上是厂卫行使了审判监督权。东厂还可以随时到各官府、各城门访缉、查讯，称为“？坐记”。“每月初，厂役数百人，掣签庭中，分瞰官府。其视中府诸处会审大狱、北镇抚司考讯重犯者曰听记。他官府及各城门访缉曰坐记。”（8）另外，元朝设有大宗正府专门受理蒙古上层人士的诉讼案件；清朝设理藩院负责对少数民族犯罪案件的审判，慎刑司和宗人府专门管理皇室及皇室宗族事务。愈是王朝后期，特权机关的司法审判权限愈大，特权机关的审判是审出多门的另一例证。

（四）皇权的审判

中国古代对“君权神授”思想的接受，无形中使得天子的地位处于各种权力的最顶端，皇帝既是最高立法者，又是最高审判官，直接掌控司法大权。《宋史・刑法志》记载“凡御笔断案，不许诣尚书省述，如违，并以违御笔论。”秦始皇“专任刑罚，躬耕文墨，昼断狱，夜理书，自程决事”；（9）东汉光武帝“常临朝听讼，躬决疑事”（10）；明太祖“凡有大狱，当面讯，防构陷锻炼之弊。故其时重案多亲鞠，不委法司”（11），而“御笔断罪”、死刑复奏制、大案奏裁制的不断强化都是皇帝至上于司法审判机关的突出表现。

所以中国古代皇权大于法律，皇权高于司法审判权。在这方面，中国古代各时期与明朝大同小异。皇权专断司法使得刑事审判的独立性无法得到保障。

二、“审出多门”的影响

（一）“审出多门”使得会审制度流于形式

会审制度在一定程度上体现了国家恤民、慎刑的思想，当今也多以其作为中国古代特色法律文化给予正面认可。但是，看似集多方智慧为一体的会审制度，是否达到了审判公正和高效呢？实则不然，这种多部门联合办案的方式“劳民”更“伤财”。道光二十九年，张集馨作四川按察使，他说：“秋审并不难办，固须条规例案娴熟，尤在定案时预为秋审地步……四川秋审部费，向例给以六百金，部书于五六月间专人将秋审实缓底折送署，收取部费，司（臬司）中不与交通，皆在省佐杂，有部办出身者网罗其事，彼即于中取利。”（12）这个事例说明，至少在道光年间，刑部与各省在秋审前已暗中沟通，刑部将预先审定的实缓底折送交各省，各省据此信息向皇帝题报本年实缓名单，就不会因错误较多而受到皇帝申饬，但为此要付出“部费”600两白银，秋审之流于形式和司法腐败由此可见一斑。清代的秋审制度实行到后期，更是积弊如山，难以发挥其应有的作用了。

就清朝的“秋审”是典型的行政机关干预司法审判，皇帝亲派的行政人员旁听或直接参与审理，使得司法机关仅仅是形式上的最高审级，却无法拥有案件的最终决定权。此外，秋审从开始到结束，前后历经七八个月，程序复杂严格，却又可能由于成案、幕吏等原因而流于形式，加上某些不精通法律的行政官员的“积极”参与，还将对案件的审理起到相反的作用。这些都在一定程度上导致了案件审判的成本过高而效率太低，也使得司法权划一行使称为空谈。所以其所导致的司法审判“后遗症”至今仍不容忽视。

（二）“审出多门”导致监、审机关职能混淆

监察机关与审判机关的关系主要是：监察机关发现官吏违法而纠举，由审判机关加于审理；监察机关对审判机关的所有判决是否违法加于监督。从法定程序讲，御史台设立之初是专门的监察、弹劾机关。然而监察机关在实际的运行中并没有达到预期设立的期望。就唐朝而言，唐朝伊始，御史台确不直接受理诉讼，但随着风闻奏事（13）在唐朝再度兴起，御史台不仅收受诉讼，还在台中自设监狱，与大理寺分庭抗审。御史台受命参与“诏狱”、制狱，《唐会要？御史台》记载“伏以台司推事，多是制狱，其中或有准敕，便须处分，要知法理。”“三司推事”和“三司受事”是御史台参与司法审判的主要方式，以至于御史既是监察官，又是“天子之法官”。御史台由单纯的监督司法到干预司法直至僭越司法，监察机关的司法审判职能日益强化。

就制度设计而言，统治者对于这种职能划分和相互关系也是基本清楚的。然而在实践运作中却是监察制度下的司法与行政不分，行政参与司法监察，这不仅是我国古代监察的弊端，也是整个古代法制的重大弊病之一。在这样的专制主义中央集权体制下，必然导致司法监察沦为行政的奴婢，最终使得这种监察根本无法起到真正督促司法的实质性作用。

（三）“审出多门”造成特权机关僭越司法

明朝中后期形成了厂卫特务机关干预司法的特色，厂卫虽非国家正式的司法机关，但它却可代行皇权，涉及司法活动的各个环节，其权力远在三法司之上。“厂卫随意抓人，而且任意拷打，锻炼成狱，然后再交法司办理，即使法司知道是冤枉的，也不敢改动原案，东厂锦衣卫所获盗，先严刑具成案，然后送法司，法司不敢，请自今径送法司，毋先刑讯。”（14）除此之外，明代还形成了宦官审讯的录囚制度，即大审。“凡大审录，赍敕张黄盖于大理寺，为三尺坛，中坐，三法司左右坐，御史、郎中以下捧牍立，唯诺趋走惟谨。三法司视成案，有所出入轻重，俱视中官意，不敢忤也。”（15）

从上可以看出，为了加强皇权，愈是王朝后期，特权机关的司法审判权限愈大，特权机关直接代行皇权，凌驾于正常的司法审判机关和司法审判程序之上，轻罪重判、无罪冤判的案件大量增加。另外，在司法审判的监督与重案的最终裁决等方面，侵夺三法司的司法权，严重地干预了明代司法，从而造成明中后期封建法制严重破坏，司法审判主观随意，贿赂盛行，刑讯逼供与刑事处罚酷虐残暴等诸多弊端。明末嘉兴诸生沈起堂拟撰《明书》，在总结明朝灭亡的原因时说：“明不亡于流寇，而亡于厂卫”（16）。此话虽不免夸大，然仍可管中窥豹，略见一斑，更不用说对中国古代司法的重创。

（四）“审出多门”体现皇权至上于司法

在人治色彩浓厚的中国古代社会，皇权掌握着制度的运行，凌驾于一切制度之上，决定着制度的兴废，操控着制度能否被执行和怎样被执行，植根于中国古代权力一体化的专制体制。所谓中央司法机构的“分权”只是一种职能的分工，一切都在皇帝的控制之下，不存在司法独立，更无法实现审判的独立性，也无法树立审判的权威性。皇帝手里的权力究竟有多大有多威呢？一句话，皇权乃是一种全能的权力，它无所不包：立法、行政和司法，亦即现代体制下的三权皆由皇帝垄断；它至高无上，神圣不可侵犯，因为皇帝是“天承运”的，他代表上天对人类社会实施统治。就司法来说，皇权是核心，也是枢纽。在法律和皇权之间，法律仅是皇权的附庸，丧失了独立存在的地位，法律的崇高被皇权的绝对神圣所代替。当皇权与法律发生冲突时，皇权是大于法律的，皇权是法律产生的依据和法律存在的基础。法律受皇权的支配和制约，是实现皇权专制的一种工具。是谓：“有冶人，无冶法……，故法不能独立，类不能自身；得其人则存，失其人则亡；法者治之端也，君王者法之源也。”这种人治主义传统的久远及根源，必然成为当今法治中国的因袭重负及沉重桎梏。

三、走上“审出一门”的历史必然

英国著名法律史学家梅因曾说过：“现代化离不开对传统的利用与改造，最现代的法制也有古代法的影响。”当代的中国司法也是中国古代法律演变的结果，因此，在现代化社会建设中既要认识到古代司法传统对现代我国社会的危害性，同时又要汲取其精华、弃其糟粕，做到古为今用，提取司法传统中的合理部分。中国古代历经数千年，改朝换代，循环往复，既积累了宝贵的法制经验，也留下了惨痛的教训。

“审出多门”这一中国古代司法审判之怪状，非常值得今人研究。借古鉴今，这对促进当今的司法制度改革，加快现代法治建设有重要的借鉴意义。笔者认为，只有走出“审出多门”的历史传统，真正做到“审出一门”，才是治愈顽疾的“良药”，才是通向法治的必由之路。所谓“审出一门”，即是指审判独立，由司法机关独立行使审判权。审判独立作为一项重大的司法原则已为一切现代文明国家所普遍接受和遵行，并成为评判现代司法制度优劣的重要标准。

“依法治国，建立社会主义的法治国家和现代司法制度”是我国改革开放后新时期的治国理念。毫无疑问，这条道路曲折而漫长，需要积极探索大胆实践，这既需借鉴他山之石，也要汲取历史教训。托马斯？潘恩在《常识》中有这样精辟的论述：“因为，在专制政府中，国王便是法律，同样地，在自由国家中，法律便应该成为国王，而且不应该有其他的情况（17）。”法治强调“法律至上”、“一断于法”法律始终高于权力，而人治则相反。因此法律是否至上，特别是权力的运行是否纳入法律设定的轨道，是区分法治与人治的标志之一。

“审出一门”正是法治国家的表征之一，它摒弃以往立法、司法、行政、监察等多部门、多职能交叉重叠的混乱状态，明确要求司法权独立划一行使、审判唯法是从，确保审判结果更权威更专业。在已制定的成文法律面前，法律必须得到普遍的遵从，这便是法治的开端，也是建设法治国家所追求的目标。法治国家呼唤“审出一门”，“审出一门”也是法治国家的最好“招牌”，欲跻身于文明世界之林，就必须“审出一门”。

注释：

（1）张晋藩主编：《中华法制文明史（古代卷）》法律出版社2013年版，第329页。.

（2）《明史・职官二》。

（3）《国朝典汇・按察司》。

（4）《汉书・百官公卿表》。

（5）《续汉书志・百官志》。

（6）《宋会要辑稿・职官》。

（7）《明史・刑法志三》。

（8）《明史・刑法志三》。

（9）《史记・秦始皇本纪》。

（10）《晋书・刑法志》。

（11）《明史・刑法二》。

（12）清・张集馨撰《道咸宦海见闻录》，中华书局出版社1999年版，第105页。

（13）所谓“风闻奏事”，就是举报人可以根据传闻进行举报，不必拿出真凭实据，也不署名。

（14）《明史・胡献传》。

（15）《明史・刑法志三》。

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近年来，贵州省仁怀市紧盯“率先建成全面小康社会”目标，从机制保障、差距分析、政策措施、载体创新等方面重c谋划，为全面小康创建搭平台、查短板、寻项目、找载体、定任务、抓亮点，扎扎实实推进实实在在、不含水分、群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会建设。2016年，预计地区生产总值达560.6亿元，同比增长12.8%，规模工业增加值达500亿元，同比增长13%，完成500万元以上固定资产投资240亿元，同比增长21.2%，一般公共预算收入完成33.78亿元，同比增长7.37%，社会消费品零售总额实现92.76亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到28771.7元和10277.6元，同比增长8.7%和9.1%。增比进位名列全省县域第一方阵第1位，全国百强县排名从98位上升至90位。

2017年是“十三五”关键之年。仁怀，拥有“中国酒都”称号的历史名城也向着全面建成小康社会发起了冲刺。

全力促进白酒产业转型升级

面对白酒市场持续低迷、经济下行压力加大的形势，仁怀市始终把加速发展、转型升级作为主攻方向、作为推进全面小康建设的重要抓手，积极探索符合仁怀实际的转型发展新路。

一是实施兼并重组战略。按照“抓大、限小、扶中”的思路，以工业“百千万”工程和“工业小巨人”培育工程为抓手，全力服务国酒茅台国际化、品牌化发展战略，引进娃哈哈、祥康等优强企业实施酒业重组。目前，累计培育规模以上白酒企业88家，产值上亿元的龙头企业33家，6家企业在深圳前海、上海股权交易中心挂牌。

二是实施品牌强市战略。出台措施支持和鼓励企业争创驰名、著名商标， 充分发挥国酒茅台品牌龙头引领作用，以“扩大品牌总量、提升品牌质量”为主线，大力实施品牌带动战略，积极培育一批优势品牌和特色品牌，不断提升中国酒都对外形象。目前，全市拥有“中国驰名商标”6件，“贵州省著名商标”106件，“贵州省名牌产品”12个，遵义市“一大十星五强”企业12家。

三是实施市场拓展战略。采取“政府引导、酒协搭台、企业唱戏”的方式，开展“仁怀酱香酒中国行”等推介活动，引导白酒企业积极参与酒博会、春交会、秋交会；积极创新营销思维，综合利用大数据、互联网+、酒频道、酒仙网等现代信息技术和电商平台，拓宽白酒销售渠道；加速酒类交易中心建设，依托大中华喜来登品牌优势，积极引导国台、钓鱼台等知名酒类企业和金融机构进驻“大中华（仁怀）国际金融中心”，以“总部经济”为引擎推动发展转型。

四是实施产业延伸战略。坚持“一业为主、多元发展”思路，紧紧围绕“五大新兴产业”，规划建设坛厂配套产业园、银水空港经济园和绿色电子产业园，加快发展印刷包装、物流配送、商务广告等产业，大力发展电子信息、教育医疗、健康养生等产业。目前，引进了上海申仁印务、深圳贤俊龙彩印、新宁物流等重点配套产业；签约了中华华丹・国坛酒庄旅游综合体项目、太极农业克栓益寿药酒开发等14个项目，签约资金200多亿元。

打造赤水河流域区域性中心城市

深入贯彻落实省委、省政府关于“以建设区域性中心城市为重点加快城镇化进程”的战略部署，抢抓仁怀作为全省整市推进小城镇建设试点市和山地特色新型城镇化试点市政策机遇，于2016年10月召开市委五届四次全会，提出打造赤水河流域区域性中心城市战略规划。

一是抢抓发展机遇。近年来，随着“三特思路”“三市战略”“五大行动”和“一看三打造”等战略的深入实施，仁怀经济社会发展取得显著成就，经济总量占赤水河流域13县（市、区）比重超过五分之一，城市建成区面积、城市常住人口等指标均高于其他12个县（区、市），是该流域唯一跻身全国百强县和列入省直管的县（市）。同时，仁怀具有中国工业百强县（市）的产业优势，处于连接云贵川三角核心地带区和赤水河流域中间位置，具有东西对接、南北连动、双向开发的区位优势和地理空间领域的几何属性，在流域城镇体系中起着承上启下的作用，以区域性中心城市为载体和抓手，率先打破地域掣肘和利益藩篱，把区域发展、全方位开放与通道建设结合起来，通过发展引领、辐射带动、协同推进最终实现互动共赢，能牢牢把握区域经济发展的制高点。

二是科学确定目标。坚持以建设“经济金融中心、产业聚集中心、交通枢纽中心、商贸物流中心、科技创新中心、文教康养中心、绿色发展示范、对外开放高地”为抓手，通过5至10年努力，全市城镇化率达65%左右，中心城区常驻人口达50万人，把仁怀打造成为赤水河流域“经济实力最强大、综合服务最配套、产业层次最合理、绿色品牌最响亮、地域文化最厚重、对外开放最前沿、引领带动最强劲、协同创新最活跃”的中心城市，争创“中国人居环境范例奖”。

三是工作重点突出。围绕既定目标，着力经营大城乡，拉开区域性中心城市框架；构建大交通，打造区域通枢纽中心；培育大产业，打造区域性经济中心；繁荣大市场，打造区域性商贸金融中心；谋求大突破，打造区域性科技创新中心；立足大民生，打造区域性文教康养中心；建设大生态，打造绿色发展创新示范；促进大开放，打造西部内陆开放新高地，努力走出一条有别于东部、不同于西部其他地区新型城镇化、区域经济一体化的发展新路。

大力推进生态文明建设

作为全省首批生态文明先行示范区试点县（市），仁怀市以实施生态建设、环境保护、生态文明创建为抓手，建设绿水青山，守住金山银山。一是强化生态建设。“十二五”期间累计投入资金15亿元，围绕“三通道一流域一核心”、中心城区、集镇、校园、乡村、荒山荒坡，大规模推进“国土绿化行动”“灭荒行动”和“绿色仁怀”三年攻坚三大行动，完成营造林41万亩，实施景观绿化2万亩、通道绿化170公里，森林覆盖率从41.8%提高到46.9%，荒山披G、大地常青、处处是景的绿色画卷徐徐展开。

二是强化环境保护。建成20座城镇生活污水处理厂、6座白酒企业废水集中净水厂和23个医疗废水处理设施，实现城镇生活污水、工业废水、医疗废水治理设施全覆盖。集中式饮用水源达标率保持100%，赤水河各断面水质均达到功能区标准。全面完成茅台酒厂等大中型企业及工业园区企业“煤改气”工程，中心城区空气质量优良率达98%。“户分类、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾收运处理模式日趋完善，中心城区垃圾无害化处理率达98%。森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法行动有力有为，环保执法监管全面加强。

三是推进生态文明创建。国家环保模范城市创建通过省级评估，创建国家级生态乡镇8个，省级生态乡镇12个、生态村寨60个、绿色社区10个、绿色学校35间，绿色生态理念正逐步转化为全民行动自觉。

坚持改革创新增强发展活力

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中图分类号：F062.1

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）01-074-03

矿产资源是人类文明进步和经济社会发展的物质基础，也是生态系统的重要构成要素。近年来，我国矿产资源开发有力支撑了国民经济健康持续发展，但开发利用方式较为粗放，资源浪费、布局结构不合理和生态环境问题突出，不转变发展理念和方式，环境容纳不下、资源支撑不住、社会承受不起，发展也难以为继。为进一步转变矿产资源管理方式，推动我国矿业可持续发展，国土资源部于2014年4月，印发通知，部署启动了全国、省、市、县四级矿产资源规划编制工作。按照整个规划编制工作部署，到2016年12月底前，要全面完成四级规划编制工作。

加减乘除思维，是在2015年3月9日“两会”期间参加吉林代表团审议时首次提出。用“加减乘除”思维，指明了新一轮东北工业基地振兴的前进方向，也为打造中国经济升级版提出了新思路和新方法。

当前和今后一个时期，我国正处于工业化中期向后期加速转变的关键阶段，工业化、信息化、城镇化及农业现代化加快推进，对资源的刚性需求仍然较大，未来我国资源保障压力将持续加大。同时，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、推进生态文明建设等对矿产资源规划编制实施提出了新的更高要求。必须结合矿产资源管理实际，运用“加减乘除”思维，从战略和全局出发，统筹谋划未来五到十年矿产资源勘查、开发利用与保护各项工作，促进矿业经济转型升级。

一、矿产资源规划编制实施中的加法思维

加法思维的内涵：做好资源供应的加法，谋划多元保障路径与举措，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的资源基础。做好布局结构优化的加法，促进资源规模化集约化开发利用。做好资源环境保护的加法，促进经济、资源、环境协调发展。做好资源惠民的加法，切实保障和改善民生。做好监督管理的加法，促进规划目标任务落地和如期实现。

1.做好资源安全供应的加法。新常态下，发展仍然是解决问题的关键所在，我们不是不要GDP，而是要有效益、有质量、健康持续的GDP，这是“发展是硬道理”战略思维的内在逻辑。围绕找矿增储、节约利用、回收替代、境外补充四大环节，统筹谋划资源的多元保障路径与举措，完善体制机制，提高资源保障能力。一是继续实施找矿突破战略行动。矿种上坚持“油气并举、紧缺矿产和新兴材料并举、常规和非常规资源并举”，区域上坚持“陆海并重、东西并重、国内国外并重”，不断创新工作理念、方法，调整完善工作布局，确保2020年主要目标全面实现。二是抓住“一带一路”建设机遇，研究提出我国参与矿业国际合作的主要途径、重点矿种、重点国家和地区，以及相关配套政策措施，多层次、多广度、全方位参与国际矿业治理。三是加强矿产资源节约与综合利用，盘活共伴生、难选冶、难利用资源。四是加强资源回收利用，鼓励二次资源利用，大力发展循环经济。

2.做好布局结构优化的加法。一是论证提出未来五年我国战略性矿产目录，提出支持政策和管理要求。二是继承发展矿产资源规划分区体系，重点做好三个层次的分区布局。研究提出一批矿产资源勘查开发基地，在空间上形成保障国家资源安全的重要战略核心区域。划定重点调查评价区、重点勘查区、矿山地质环境重点治理区、绿色矿业发展示范区等重点工作布局。加大财政资金投入和相关政策支持。划定一批国家规划矿区和省级重点矿区，加强统筹部署和重点监管；做好矿业权设置区划，推进规划落地。三是加强政策引导，鼓励企业开展兼并重组和资源整合，促进矿业集中化、规划化和基地化发展。四是实施小矿分类管理制度，将小矿发展与扶贫攻坚有机结合，规范管理。

3.做好矿产资源惠民的加法。围绕国家扶贫攻坚总体部署，主动谋划矿产资源领域惠民途径、方法、手段和配套措施。一是在资源环境承载能力范围内，鼓励集中连片特殊困难地区优势资源开发，促进脱贫致富。二是在地质调查、地质环境治理、绿色矿山、矿业用地等方面积极谋划一批好工程、好项目，加大支持力度。三是加快完善资源开发利益分配机制，让中央、地方、企业、矿区群众共享开发收益和发展成果，使资源收益进一步向地方和基层倾斜。

4.做好资源环境保护的加法。新一轮矿产资源规划要将资源环境保护放在更加突出位置，多途径、多手段汇聚矿业领域生态文明建设正能量。一是划定具有资源环境保护功能的禁止限制勘查、开采区域。明确要求和保护措施，妥善处理自然保护区内已有矿业权。二是建立健全矿山地质环境保护与恢复治理长效机制，加快推进保证金制度实施，监测体系建立、历史遗留问题治理和矿山复绿行动等工作。三是加强对钨、稀土、铬、锰、特殊煤种、稀缺煤种等对国民经济具有重要价值的矿产的保护与储备。以战略性矿产为重点，规划建设一批资源保护和储备基地，保障资源持续利用

5.做好监督管理方面的加法。一是在市县级规划中对本行政区内矿产资源勘查开采活动、储量登记情况、矿山地质环境治理恢复、矿业权人履行义务情况、矿业权市场建设以及矿业秩序的动态监测和监督管理工作作出统筹安排，明确监管的重点领域、工作部署和具体监管手段措施，切实提高监管能力和水平。二是加强对规划编制实施情况的监督检查，督促规划制度建设、执行情况和经费保障等落实到位。要加强对规划执行情况的监督检查。

二、矿产资源规划编制实施中的减法思维

减法思维的内涵：主要是树立负面清单管理思维，制定规划准入条件，把好矿产资源勘查开发入口关，逐步优化存量，不断提高矿产资源开发利用效率和水平。

1.做好开采总量方面的减法。按照相关产业政策要求，结合矿产资源产业发展要求，研究提出总量调控要求，合理控制矿产资源开发强度，提出最低开采规模要求，逐步淘汰落后小矿，鼓励规模化开发、集约化开发。

2.做好禁止限制勘查开采区方面的减法。按照生态文明建设总体要求，依法划定禁止、限制勘查开采矿产资源的区域，明确各类禁止、限制勘查开采区的管理要求和准入条件，对不符合规划要求的勘查开采项目一律不纳入矿产资源规划。

3.做好开采技术方面的减法。按照矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录规定和要求，提出规划管理要求，通过市场机制，不断淘汰落后生产技术、生产工艺和生产模式。

三、矿产资源规划编制实施中的乘法思维

乘法思维的内涵：主要是抓住矿产资源管理中存在的关键问题，薄弱环节，加快管理改革、创新管理模式，找准政府和市场定位，精准发力，发挥各方面合力，推动矿产资源管理以倍数效应快速健康发展。

1.做好重大工程方面的乘法。围绕“十三五”经济社会发展需求和矿产资源领域的薄弱环节，在基础性公益性地质矿产调查、油气基础性公益性地质调查、海洋基础性公益性地质调查、节约与综合利用示范、绿色矿业示范区建设、重要矿产资源开发利用、矿山地质环境治理等方面，研究谋划一批具有全局影响的矿产资源勘查开发重大工程、重大项目。集中国家财政资金投入，提高投资效率，通过政府引导，带动社会资金持续投入，加快关键技术突破。近年来国家在矿产资源综合利用示范基地等方面的投入，成效明显。实践证明，充分发挥政府在关键领域的投入，会显示出行业发展的乘法效应。

2.做好创新驱动方面的乘法。经济学理论证明，事实创新驱动，加快关键技术突破，会不断调整完善生产函数，从而产生产出的乘法效应。一方面构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的地质矿产技术创新体系和平台。强化成矿理论、找矿方法和勘查开发关键技术研究与应用，积极开展低品位、难选冶及尾矿资源的综合利用，大力发展循环经济，加强矿山地质环境治理和重大地质灾害防治技术方法创新，推进矿业商业模式创新，加强上下游产业协同创新，推动矿业走节约、清洁、安全的可持续发展道路。另一方面要借力“互联网+”，加快推进地质工作信息化，建立地质调查数据汇聚与共享机制，提升信息服务能力。强化知识产权保护，完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制，提高科学成果转化能力，抢占矿业科技发展制高点。

3.做好公益性地质方面的乘法。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，十三五期间，要不断转变管理方式，调整政府工作重心，将政府工作和财政资金投入集中到公益性地质方面，为后续企业投入做好支撑和服务，换取发展的乘法效应。一要围绕重要经济区带、城镇规划区和重大工程建设区等开展基础性地质工作。二要推进重要矿产资源调查，评价资源潜力、圈定找矿靶区，实现找矿新突破。三要强化地质科学研究与科技创新。四要提高地质资料社会化服务水平。

4.做好矿产资源管理难点突破方面的乘法。经过多年努力，我国基本建成与市场经济体制相适应的矿产资源管理体系。但同时，多矿种综合勘查综合开采进展缓慢，部分优势矿产效益未能充分发挥，矿山环境治理责任落实不到位，税费等经济调节手段相对滞后，地上地下资源利用统筹不够等问题仍需重点突破。在规划编制实施中如果能够在这些关键环节、关键问题上取得突破，矿产资源勘查开发必将以倍数效应发展，大提高资源开发利用效率和经济社会发展效率。

5.做好产业链延伸方面的乘法。就资源论资源，往往会产生资源诅咒现象。矿产资源规划编制中，要立足资源，着眼区域产业、经济社会发展全局，研究提出下游深加工产业发展的思路建议，最大限度发挥资源的效益，提高附加值。当然，规划过程中，要注意区域分工、产业分工，不能一哄而上，造成下游产业产能过剩。

6.做好深化改革方面的乘法。一是落实生态文明体制变革总体要求，加快推进矿产资源产权制度、油气勘查开发体制、现代矿业市场体系建设等领域改革，进一步简政放权、放管结合，着力加强宏观管理，强化监管和服务，激发和释放业市场活力。二是探索实施矿产资源差别化管理政策，保持我国稀土、钨、石墨等矿产的优势地位和话语权。三是研究提出我国战略性矿产名录，聚焦政府监管和服务对象，加快战略性新兴产业所需矿产勘查开发，服务中国制造，促进我国新兴产业发展。

四、矿产资源规划编制实施中的除法思维

除法思维的内涵：主要是提高矿产资源规划编制实施效率，提高矿产资源管理水平，提高矿产资源开发利用效率和水平。

1.做好各级规划任务分工的除法。全国规划突出全局性，宏观性和政策性，同时要注重任务落地的可操作性，谋划好管理抓手，重在明确资源安全战略导向和总体布局，统筹国内国外两个资源两个市场，提出相关政策导向。省级矿产资源规划，主要发挥承上启下作用，细化落实国家规划目标任务，体现地区特色，对省域范围内矿产资源勘查、开发利用与保护作出全面部署安排，明确总量、结构、布局、时序和准入要求，为矿产资源管理提供重要依据，同时指导市县级规划编制。市县级规划是矿产资源规划体系的重要组成部分，主要是引导县域矿业经济发展、服务和改善民生，落实上级规划要求，详细部署本级审批发证的矿产资源开发利用活动，做到“三个落地”，即规划目标指标落地、空间布局落地和勘查开发准入条件和管理措施落地。

2.做好规划实施责任分工的除法。规划实施后，要按照各部分职责分工，制定明确的分工方案，完善目标责任考核机制，将规划的主要目标任务逐一分解下去。要完善矿产资源规划难度实施方案制度，将规划制定的中长期规划目标，结合当年国家经济社会发展的主要任务、财政投资计划、产业发展重点等因素，制定规划年度实施方案，明确矿业权投放计划、开采总量指标、重大工程推进计划方案等内容。

3.做好差别化管理方面的除法。矿产资源种类多，衍生出不同类别的产业和行业，目前我国经济发展进入新常态，各行业形势不同、发展阶段不同，对资源勘查开发的需求不同。规划编制中，要深入形势分析，制定差别化的政策导向。一是优化能源矿产开发利用结构。加快推进清洁高效能源矿产的勘查开发，以资源开发利用结构调整推动能源结构调整和生产、消费方式革命。要积极发展石油天然气，合理控制煤炭开发利用规模，大力推进铀矿勘查开发，加大页岩气勘查开发力度，同时积极开发油页岩等非常规能源。二是提高金属矿产保障能力。要稳定国内铁矿等矿产供应能力，适度扩大铜铝镍等矿产开发规模，控制铅锌矿产开发强度，保护性开发钨锡锑等特定矿种，严格控制钼等产能过剩矿产开发，鼓励金银等贵金属矿勘查开发等。同时，要结合区域经济发展特点和资源赋存特点的差别，研究提出不同区域资源开发的政策导向和准入要求，体现差别化管理思想。

4.在资源利用效率方面做好除法。实现矿产资源管理从重规模向重效率、重总量向重均量、重产出向重效益的转变。一是做好矿业权合理布局，促进多矿种兼探兼采。二是明确矿产资源节约与综合利用的技术标准、政策措施和激励政策，加快低品位、难选冶、共伴生资源以及尾矿资源的综合利用。三是大力发展循环经济，提高产品附加值，提高单位矿产资源开发产生的经济效益。

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［中图分类号］F061．5；F127 ［文献标识码］A ［文章编号］1672－2426（2012）04－0059－04

鞍山是沈阳经济区的重要成员，全市总面积9252平方公里，市区面积648平方公里。2010年，鞍山市人口400万人，城区人口210万人。鞍山市地处辽宁省中南部，向南面对辽东半岛，是沈阳经济区与辽东半岛开放区互动发展的重要连接带，是沈大经济区和沈大产业带的重要支点，其经济和战略区位极为重要。本文利用SWOT分析方法对影响鞍山市发展的内外部因素进行分析，并提出鞍山市持续发展的战略对策。

一、鞍山城市发展的SWOT分析

（一）内部优势分析（Internal Strengths）

1．区位、交通优势。鞍山处于沈阳和大连之间，四周被辽宁其他城市环抱，面向大海，背靠腹地，具有连接南北，承启东西的区位优势。鞍山北距沈阳89公里，南距大连308公里，距营口鲅鱼圈新港120公里，南与营口接壤，北与沈西工业走廊最南端的辽中近海经济区相接，东西两侧距海岸仅60公里。

鞍山交通十分发达。哈大铁路、海沟铁路、哈大快速客运专线、沈大高速公路、海盘高速公路、丹海高速公路、202国道等在境内穿过，已成为辽宁中南部地区的交通枢纽。目前，鞍山腾鳌机场正在建设中，规划建设牛庄港，将有利于带动鞍山、辽宁乃至东北老工业基地的振兴。

2．产业优势。鞍山目前已经形成了钢铁、装备制造、轻纺、矿产品加工“一个基地，三大产业”的产业格局。形成了精特钢和钢铁深加工、装备制造及工业自动化、镁制品等矿产品深加工、化工新材料、光电等五大主导产业集群。鞍钢竞争优势突出，主体装备和生产工艺已经达到世界先进水平，核心竞争力居世界钢铁企业前8名。

3．资源优势。鞍山拥有丰富的矿产资源，鞍山境内已探明的矿产资源有51种。铁矿、菱镁矿储量均为全国之冠，现探明铁矿石储量93亿吨，占全国储量的1／4；菱镁矿探明储量23亿吨，占全国的80％，占世界储量的1／4。滑石矿，探明储量为6000万吨，占全国的40％。鞍山是我国滑石三大产地之一，滑石保有储量占全国储量的40％；玉石资源丰富，有“玉石之乡”美誉。此外，鞍山地区周围还蕴藏着丰富的石灰石矿、黏土矿、锰矿等，为黑色冶金提供辅助原料。鞍山旅游资源丰富。鞍山拥有世界最大的玉佛、亚洲著名的汤岗子温泉、千山、中华宝玉之乡、祖国钢铁之都五大知名旅游资源。

4．人才与技术优势。鞍山市拥有中冶焦耐工程技术有限公司、中冶北方工程技术有限公司、中钢集团热能研究院、鞍钢设计研究院、鞍钢矿山设计研究院及辽宁科技大学等科研院所。各类科技人才10万人，国家级学术科研人才200人、省级2000人，技术和熟练操作工人近20万人。2010年，鞍山高校在校学生为37239人，其中研究生1020人。因此，鞍山人才优势与技术优势明显，具备较强的研发、设计实力。中冶焦耐工程技术有限公司在焦化行业设计名列世界首位。中冶北方工程技术有限公司烧结、球团工艺技术拥有自主知识产权，其工程总承包居国内领先地位。中钢集团热能研究院拥有国家级的炼焦工程研究中心，其针状焦产品填补了国内市场空白。

5．综合经济实力和经济总量显著提高。鞍山的经济发展一直处于上升的态势，是沈阳经济区中的重要一员。2010年，鞍山全市地区生产总值2125．4亿元，从2000年（461．4亿元）到2010年末，鞍山的GDP增长了近5倍（见图1），比“十五”末增长1．2倍，年均增长17．2％；规模以上工业增加值达960．18亿元，工业经济效益综合指数266％，工业经济贡献力显著增强。

在沈阳经济区各地市中，2010年鞍山的经济总量仅落后于省会沈阳市（见图2）。“十一五”期间，鞍山在沈阳经济区8城市内的经济位次一直处于前列，仅次于沈阳。（见表1）

在GDP总量占沈阳经济区8城市GDP总量比重及排名方面，2005年至2010年，鞍山市GDP总量占8城市比重基本保持在1／5左右，呈缓慢降低状态，说明其他城市经济发展脚步有所加快；而鞍山市GDP在8城市中的排名一直保持在第2位，仅次于沈阳，反映出其在沈阳经济区发展中相对稳固的地位和作用（见表2）。

（二）内部弱势分析（Internal Weaknesses）

1．产业结构有待优化。鞍山工业的优势产品集中在传统产业，初级产品多，深加工产品少。冶金、石化等原材料工业的产业产品链补偿，上游产品比重大、下游产品比重小，没有形成充分发挥资源优势的下游产业集群。产业结构偏重问题突出，重工业比重长期维持在90％以上，工业经济对钢铁行业依赖程度较高，全市经济增长受钢铁行业波动影响加大。

鞍山工业发展中战略新型产业比重相对较小，现代服务业发展较为滞后，尤其是为先进制造业服务的生产业在发展水平、集聚程度、影响力方面落后于工业，未能与工业形成良性互动。

鞍山农产品品种结构与市场需求的矛盾大，农产品精深加工业发展不足，产品产业链条短，劳动生产率较低。

2．技术创新能力较弱，科技投入整体水平较低。目前，鞍山尚未建立起完整的科技基础条件平台体系，企业技术创新能力普遍较弱，整体技术水平和自身发展后劲不足，产业科技竞争力较弱。2008年，全市装备制造业实现新产品产值2．3亿元，同比增长7．4％，比全部工业平均水平低15．2％，新产品产值率仅仅为1％，远远低于全国22．1％的水平。同时，鞍山市科技投入整体水平较低，与地区经济发展需求不匹配。全社会研发经费支出额占GDP比重为1．85％，距离创新型城市R＆D经费内部支出额占GDP比重要达到2．5％的标准有很大差距。县（市）、区科技研发经费投入不足本级财政收入的1％。同时，企业投入的研发资金亦有限。除荣信等22家创新型试点企业研发投入占销售收入的比重达到4．25％外，全市企业整体研发投入与销售收入的比重不足2％。

3．能源结构不合理，能源消费外部依赖性大。鞍山是以冶金业为主要产业的高耗能工业城市，其能源消费增长速度很快。但是鞍山目前的能源结构不够合理，煤炭一直占据能源结构的主导地位，优质能源比重偏低，对经济、能源、环境影响大：据环境监测结果，鞍山的空气主要污染物是烟尘、二氧化物和工业粉尘，其排放量均大大高于发达国家标准几倍甚至十几倍；同时，由于地理条件局限，鞍山能源储备量有限，没有煤炭、原油和天然气等一次能源，二次能源的电力生产量也不大（受运力限制，电力生产能力只占全社会用电量的25％左右，受气候和外力破坏同时停电的可能性大），能源消费大部分需要从国内兄弟省市调入和国外进口，能源消费的外部依赖性大，能源安全问题严重。

4．交通系统综合运输服务体系有待完善。近年来，鞍山的交通系统取得了一定的成绩，但在设施规划、建设和运输服务方面还存在不足，一体化的综合运输服务体系尚未完全形成，路网结构有待优化，如：缺少市郊过境通道，部分区间交通主流方向干道数量少，次干路、支路数量偏少，等等。同时，鞍山市货运企业规模普遍偏小，市场主体过于分散，缺乏以本地区主导行业（如钢铁行业）为发展服务方向的大企业，道路运输企业中大多数仍沿用传统的单车承包、车辆挂靠组织管理方式，管理手段落后，生产效率较低，降低了道路运输市场的竞争能力和货运资源配置效率，无法适应鞍山经济发展需要。

（三）外部机遇分析（External Opportunities）

1．政策机遇。随着中央进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略和辽宁沿海经济带规划的深入实施，加之2010年3月，沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区的获批，对加快沈阳经济区8城市的发展，带来了新的历史机遇。作为改革试点，沈阳经济区可以在更大范围整合资源和要素，创新体制和机制，为区域推进新型工业化注入强大动力。

2．产业结构调整带来发展机遇。虽然，如上所述，鞍山的产业结构有待优化、调整，以钢铁行业为例：目前鞍山市钢材轧制能力在1900万吨左右，而深加工能力仅有200多万吨，占1／9左右；钢的能力也在1900万吨左右，精特钢比例更小――高附加值、精深加工产品比例较小。但是，这也表明，鞍山的产业结构调整有着巨大的空间，意味着其产业的发展也将面临着更多的机遇。

3．承接国际产业转移的机遇。随着国际产业结构调整和产业升级的加快，鞍山将迎来大规模承接国际产业和资本转移的局面，也将为鞍山主导产业的发展提供新的机遇。同时，鞍山丰富的劳动力资源和独特的产业优势，将进一步吸引国际产业、资本和技术将加速向鞍山转移，将为鞍山实现跨越式发展创造极为有利的机遇和条件。

4．新城镇发展带来的机遇

目前，鞍山以沈大高速公路、哈大铁路、腾达大道为主线，全面推进了达道湾新城、汤岗新城等“四城三镇”的规划和建设。“四城三镇”建设规划的实施，对于提升城市核心竞争力，促进城乡一体化发展，增强产业比较优势，实现产业协同和与要素市场一体化发展，以及延长产业链条具有重要意义，从而为鞍山提供了一个重要的发展契机。

（四）外部威胁分析（External Threats）

1．国际环境的挑战。随着鞍山经济对外依存度的逐年上升，在为鞍山全面参与国际区域经济合作提供有利环境的同时，国际环境的不利因素和世界经济的波动更容易对鞍山的经济发展带来影响。

2．与区域内其他城市之间的竞争。一方面，随着省内沿海港口城市的加速发展和新兴工业城市的快速崛起，对鞍山经济发展形成了激烈的竞争。同时，鞍山与沈阳经济区内其他城市，如营口、本溪、铁岭等城市的领先优势在缩小。另一方面，从沈阳经济区8城市产业发展现状分析，产业结构雷同问题比较突出，虽然在沈阳经济区发展规划中，各市产业发展有着不同的侧重，但是在工业领域难免存在相似之处，这样对鞍山工业经济发展造成一定压力。

3．区域经济一体化对“行政区经济”与“部门经济”的冲击。“行政区经济”和“部门经济”现象在城市发展过程中不可避免。随着沈阳经济区一体化进程的加快，对各城市政府部门之间统一规划和协调的要求也不断提高，这就要打破原有的地区和行政区域利益格局，在经济区一体化的框架下重新优化配置资源，这也会对鞍山市的“行政区经济”和“部门经济”有所冲击。

二、鞍山城市发展的战略对策

鞍山是沈阳经济区内具有较强辐射力的城市，与经济区内沈阳之外的其他城市相比，无论是人口规模还是经济规模都是佼佼者，它的发展在沈阳经济区城市群内有着不可忽视的作用。为保持并加强核心城市带动力，促进沈阳经济区城市群的总体发展，鞍山必须在巩固现有的核心地位的基础上继续做大做强，起到真正的强辐射力作用。

（一）积极实施经济结构调整战略，提升经济发展质量

要以全球产业结构调整为契机，加快发展鞍山现代制造业。在调整鞍山经济结构的过程中，要跳出鞍山看鞍山，在更广阔的思维视野中谋划调整和优化鞍山的产业结构。应以鞍山现有优势产业为依托，以辽宁先进制造业基地建设为重心，提高产业的科技含量和产品附加值，并带动相关产业（企业），延伸产业链，促进产业结构的优化和升级。

1．扶持优势产业和重点企业，进一步培育优势产业集群。抓住沈阳经济区和沿海经济带建设的良好政策机遇期，通过加快对传统工业的技术改造，使鞍山的钢铁、机电、冶金，以及化工纺织等产业实现“舰船式”集群发展。

2．扶持重大技术装备自动控制系统产业、新材料产业、“四新”光电产业、节能环保产业等战略性新兴产业的发展，促进产业结构的优化与升级；

3．不断延伸产业集群优势，及其在吸引人才、资金和技术方面所产生的“马太效应”，积聚资源和要素，推进新型工业化进程，把产业优势转化为竞争优势。同时，还应不断完善和构建生态工业体系，大力发展循环经济，实现环境友好和资源节约的发展模式。

（二）实施错位竞争战略，加强与区域内城市的合作

沈阳经济区城市群体系内各城市都有各自的特点，鞍山市应从其作为区域中心城市的战略定位出发，着眼于与区域内各城市之间在产业上的互补与合作，在优化自身的产业结构、拓展产业发展空间的同时，强化区域产业整合，深化区域产业分工。即：立足区位优势，实现区域内基础设施的对接；以优势特色产业为依托，发挥辐射带动作用；完善市场机制，建设统一的市场体系；强化政府引导，构建政府协调机制。

（三）优化环境，完善基础实施体系建设，构筑立体交通网络，加强服务型政府建设，提升城市发展软实力

1．加快构建现代化的基础设施体系，提升鞍山的城市集聚和承载能力，着力发挥区域性中心城市的辐射带动作用，把鞍山建设成东北交通枢纽城市。围绕建设东北钢铁物流中心目标，完善整体交通网络体系建设，全面提升交通运输生产力，建设开放型交通运输网络，加强立体式、城乡一体化交通体系建设，从而推进区域一体化进程。完善市内公共交通体系建设，提高市内公共交通供给水平和交通运输效率。此外，加快牛庄港港口建设，开发鞍山市港口经济，填补鞍山市综合交通网络体系在港口方面的空白。

2．转变政府职能，增强政府服务意识，不断完善鞍山市的政策和法律环境，提高政府执政能力。加强金融监管，完善社会信用体系建设，为经济社会发展营造良好的社会氛围。推进行政管理体制改革，加快政务改革，提高政府的执政能力，提高办事效率。通过积极规划和引导吸引外资，继续改善投资环境，优化外商投资结构，提高外资利用水平。不断营造鞍山市诚实守信的经营环境。大力培育信用政府、信用企业、信用个人和信用中介组织。通过健全地方法规体系营造鞍山市文明公正的法治环境。

3．要大力发展服务业，以“生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化”为方向，加快发展服务业优势产业，加强服务业载体建设，完善服务业发展政策。优先发展与制造业关联密切的生产型服务业，加速打造东北钢铁物流中心。重点发展就业吸纳能力强和市场需求大的生活业，加快建设服务业集聚区。大力发展以改善民生为重点的社会服务业，加大政府对社会福利、社会公益服务业的投入力度。

（四）实施科教兴市战略，构筑人才集聚洼地，提高自主创新能力，推进创新型城市建设

1．进一步加大科技投入，全面推进区域创新体系建设，增强可持续创新能力，加快发展高新技术产业，促进科技成果的转化和应用，不断提高城市综合实力和竞争力。

2．做好人力资源的开发和引进工作，完善激励机制、创新用人观念，为创新型人才提供施展空间，鼓励自主创业。一要完善人才培养机制，创新培养模式，拓宽培养渠道，与高校、国际知名企业等合作，培养创新型人才；二要完善激励机制，吸引、汇聚、留住人才；三要加强继续教育工作，提升现有人才技术能力和业务素质。尤其要大力发展职业技术教育，为鞍山市的产业发展输送优秀的技术工人。

（五）挖掘和整合旅游资源，提升城市知名度和影响力

挖掘鞍山特有的千山、温泉、岫玉、钢都等旅游资源，打造千山、汤岗子两大旅游集聚区，通过精品文化旅游项目的建设，提升城市的知名度和影响力，如：奥特莱斯商城、港中旅温泉旅游城、千山影视基地、欢乐世界主题公园，以及东四方台温泉世界等单体投资百亿元以上的旅游项目。

（六）推进园区带动战略，构建产业承接与发展平台

鞍山应进一步推进园区带动战略，加大园区开放力度，合理规划园区建设，在鞍山城市周边建设各具特色的工业园区；并积极引进新项目和拓宽融资渠道，借助园区的“积聚效应”和“洼地效应”，加快招商引资步伐，承接区外产业转移。

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［5］罗中华,洪京．打造长株潭城市群旅游圈研究［J］．国土与自然资源研究，2009．

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以争先创优为载体，正确把握检察工作导向。要以构建和谐社会为统领，树立较强的争创意识。准确把握检察机关在构建和谐社会中所肩负的历史使命和政治责任。要立足检察职能，增强大局意识和服务意识，执法办案中实现由执法者向和谐社会建设者转变、权本位向责本位转变、量本位向质本位转变，积极主动地为区委、区政府的中心工作服务，为友好的改革发展服务。只有紧密结合检察工作的实际，检察机关对服务构建社会主义和谐社会的重大意义、战略任务、重要职责和具体措施认识得更高，抓得更实，使广大检察干警对服务和谐社会的深刻内涵、精神实质、基本要求理解得更深，把握得更准，不断增强工作的实效性。 强化严格执法、廉洁高效，求真务实、团结向上的四个意识。做到目标、责任、措施、考评、奖罚五个方面抓落实。发挥检察职能，更新执法理念，加大执法力度，提高执法水平，完善执法机制，不断增强大局意识，维护人民群众的根本利益，共同构筑预防违法犯罪的社会网络。把打击、预防、监督、服务有机结合起来；以促进和谐的理念，致力和谐的劲头，服务和谐的姿态，努力充当构建“和谐友好”的生力军，为我区加快发展和新林区建设提供良好的法治保障。

二、从构建和谐社会的要求出发，打击刑事犯罪

充分认识新形势下打击刑事犯罪，维护社会稳定的艰巨性，复杂性和长期性，不断适应构建社会主义和谐社会的要求。积极贯彻宽严相济的刑事政策，准确把握服务和谐社会建设的切入点。在审查逮捕和提起公诉环节上，对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯和过失犯，要分别不同情况采取轻缓的刑事政策，慎重逮捕和，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉。对未成年人犯罪要贯彻“教育、感化、挽救”的方针，尽量不捕不诉，化消极因素为积极因素。对不捕不诉的，未成年人，认真落实帮教措施。在体现刑事政策的同时，要依法严厉打击严重刑事犯罪和侵害群众利益、破坏人民群众正常生活秩序的多发性犯罪和涉林、涉木案件，保持对刑事犯罪的高压态势。要坚持把维护稳定作为首要政治任务。

三、从构建和谐社会的目标出发，以查办职务犯罪为核心，促进反腐倡廉工作

深入调查研究，查办职务犯罪案件。只有深入实际调查研究，才能制定出一个符合工作实际的工作思想和一套具体工作保证措施。打击贪污、贿赂、渎职等职务犯罪是法律赋予检察机关的重要职责，是反腐败工作的重要内容。要加大查办职务犯罪的力度，在深入调查研究，掌握线索的前提下，坚持主动出击，拓宽案件线索。要采取多种形式的举报宣传活动，重点深入到群众反映强烈的亏损企业深挖犯罪线索，结合办案，发现新的犯罪线索。要采取多渠道扩大案源，建立与纪检监察、公安、审计部门的联系制度。要加大力度依法查处贪污贿赂犯罪。要坚持“法律面前人人平等”的原则，无论案件涉及什么人，都要一查到底，决不手软。重点查办有影响、群众反映强烈的贪污、贿赂案件及渎职侵权犯罪案件；突出查办、、、刑讯逼供等犯罪案件和其他问题较多，特别是人民群众反映强烈的单位领导干部职务犯罪案件。

四、从构建和谐社会的要求出发，为经济建设保驾护航

紧紧围绕“履行检察职能，服务和谐社会”这一主题，深刻认识构建和谐社会重大而深远的意义、检察机关积极支持国企改革与发展，要牢固树立为经济建设服务的观念，增强公仆意识，办案中发挥检察机关打击与服务的双重职能，明确“三个关系”。第一，明确全局与局部的关系，把服务服从于党的中心工作作为检查工作的出发点和落脚点。第二，明确执行法律与执行政策的关系。第三，正确行使权力与接受制约的关系，办案中坚持法律效果，社会效果、政冶效果的三个统一。不断规范办案行为提高办案水平。要努力为地方经济建设创造良好的法制环境，认真履行“打击、监督、预防、保护”的检察职能，坚决打击破坏改革、发展、稳定的各种犯罪，有效监督法律统一正确实施。依法打击犯罪者，保护无辜者，支持改革者，挽救失足者。全面履行检察职能，搞好检察服务。

五、从落实构建和谐社会的任务出发，坚持不懈地抓好检察队伍素质建设

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刚才##局长总结了2008年工作，肯定了成绩，指出了问题，安排了2009年工作，针对性强，任务明确，要求具体，措施得力，我完全赞同。会上，还对先进单位和先进个人进行了表彰，借此机会我向受到表彰的先进单位和先进个人表示祝贺，同时，向多年来为全市城乡规划工作做出努力和贡献的广大干部职工表示敬意。下面，我结合实际，讲几点意见：

一、认清形势，坚定信心，进一步增强做好城乡规划工作的紧迫感、责任感

面对国际金融危机的影响，2009年将是城乡建设和发展充满挑战和机遇的一年。面对新形势、新任务，提升城乡规划工作在整个城乡建设中的地位和作用非常重要。

首先，做好城乡规划工作是实践科学发展观的需要。科学发展不仅直接关系到我市经济社会发展的良好态势能否保持，更直接关系到在下一步的激烈竞争中能否占据主动、实现更好更快发展。一方面，安阳作为内陆欠发达地区，与沿海发达地区相比，发展水平不高，资源储量不大，生产方式粗放等因素制约可持续发展；另一方面，在构建豫北区域性中心强市进程中，我市经济规模将进一步扩大，工业化将不断推进，居民消费结构将逐步升级，资源需求将持续增加。这就需要从规划入手，改善发展模式，实现科学发展。学习实践科学发展观活动为做好城乡规划工作提供了良好的机遇，同时也提出了更高的要求。科学发展要落到实处，就必须以科学的规划作引领。抛开规划谈科学发展是不现实的，也是不可能的。

其次，做好城乡规划工作是指导城市建设三年计划的需要。城市建设三年要取得成效，达到预期目标，需要城乡规划作指导。需要坚持规划先行、突出特色的原则，依据城市总体规划，高标准做好重要部位、重要地段、重要节点以及主要城市出入口和城中村改造规划，来指导城市建设三年计划有序推进，从而加快我市城镇化进程，改变城市形象，提升城市品位，把河南的北大门规划建设得更加亮堂、更加光彩。

第三，做好城乡规划工作是加快村镇建设步伐的需要。近年来，一些县（市、区），包括一些乡镇，对村镇规划工作的认识在不断提高，工作力度在不断加大，也取得了一定成绩。但仍有许多村镇缺乏规划，农民建房随意性大，布局不合理，以至于“只见新房、不见新村，偶见新村、不见新貌”。希望各县（市、区）要引起足够重视，把村镇规划放在突出位置，作为一件大事来抓。这项工作抓得越早越主动，越有利于实现城乡统筹发展，越有利于建设社会主义新农村，越有利于广大农民朋友脱贫致富奔小康。

第四，加强城乡规划工作是切实关注民生的需要。城乡规划的根本目的就是为人民群众创造高效、安全、舒适的工作、生活环境。近年来，我们在为广大群众营造良好的宜居、创业环境方面做了一些工作，得到了广大群众的肯定。但随着社会不断进步和人民群众生活的改善，人民群众的期望值也越来越高，对规划工作也愈来愈关注，这就对我们规划工作提出了更高的要求。各级党委、政府和各部门一定要牢固树立城乡规划先行的思想，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，扎扎实实地做好城乡规划工作。

二、强化服务，扎实工作，努力为实施城市建设三年计划提供规划支持

城市建设三年计划去年底已经拉开序幕，正在加紧实施。我市城建指导思想：老城区整治改造，让市民宜居；新城区进行组团式开发，建成现代城市。同时，积极探索科学保护古城的方法，做好古建筑的开发和利用工作。城市框架构思：往西，形成安姚公路工业走廊，主要是重化工循环产业集聚区；往东，利用石武高速铁路车站的建设，规划白璧新城区；往南，谋划宝莲寺新城区，逐步将学校、企业等建设项目依次摆放，最终实现安阳、汤阴一体化；西南部，规划为市民旅游休闲、文化娱乐区域。同时，还要利用南水北调工程，规划好城市水系；积极支持宾馆业、餐饮业发展，提高城市接待服务水平。实施好城市建设三年计划，要突出把握以下重点：

——突出城市品位，围绕“三阳开泰”，提升旅游城市水平。实施“六路三片区”建设工程，实施街景整治。将殷墟、袁林、安阳古城、东区景观轴联系起来，实施人民大道、解放路等道路街景整治，对城市出入口进行开发改造、美化、亮化。既体现安阳悠久的历史文化，又展现现代化城市的建设风貌。

——突出区域交通枢纽，重点抓好安姚公路和安新高速公路扩建、石武铁路客运专线、山西中南部铁路对外通道、林长高速公路、鹤辉高速等线路安阳段开工建设，努力打造国家级交通枢纽城市。同时，围绕国家重要基础设施建设带来的机遇，大力加强城市基础设施建设，完善城市路网，实施光明路、文明大道、平原路南北段、安姚公路、华祥路、永明路南段等道路改扩建等工程，完善中心城市交通路网，强化对区域内交通的辐射作用。

——突出宜居城市，围绕创建国家卫生城市和国家园林城市目标，在保证房地产市场良性发展的基础上，重点突破，优先实施重点建设片区和城中村改造。完善园林绿地系统建设和环境卫生设施建设，开工建设丹枫园、钢花公园，全力推进殷墟国家大遗址公园建设。综合治理洹河、洪河、护城河及市内其它沟渠、坑塘，构建城市水系。同时，本着改善民生、优化招商引资环境、建设宜居城市的目标，完善学校、幼儿园、社区、农贸超市、停车场及市政管网等城市配套设施建设。开展城市环境综合治理，整治占道经营、清理规范各种占道营业厅、书报亭，拆除违章建筑、临时建筑、破陋建筑和违章、过期户外广告等，提高城市管理水平，逐步实现城市管理信息化。

——突出城乡统筹，加快城镇化进程。推进林州市区、滑县、汤阴县、内黄县县城，水冶镇和柏庄、白壁、宝莲寺等卫星镇建设，努力构建城乡协调发展、共同繁荣的城市体系。

三、高度重视，强化责任，大力推进规划编制，为构建现代城镇体系奠定发展基础

现代化城镇体系是市委、市政府规划建设的“一个平台、三个体系”的重要组成部分。规划要发挥龙头作用，加大编制力度，为构建现代城镇体系奠定基础。

——大力推进规划编制体系不断完善。当前新一轮城市总体规划正处于报批阶段，要抓紧抓好；围绕城市建设三年计划，高标准制定城市分区规划和重要部位、重要地段、重要节点控制性详细规划。编制安东新区、老城区保护和开发规划。完善城中村改造、街景整治等规划。特别加大控制性详细规划的编制力度，提高控制性详细规划覆盖率，使每项建设活动都在规划覆盖之中；要坚持高标准，面向国内国际公开招标，重金聘请一流的设计单位，引进先进设计理念，参与安阳规划，确保规划的高起点、大手笔、高品位。

——加快编制新区建设规划。建设“新区”不是传统意义上的经济开发区，而是要打造一个带动全市经济社会发展的核心增长极，通过增长极带动周边发展，周边的发展又促进增长极进一步壮大，形成相互依托、相互促进、加快发展的格局。

——推进工业集聚区规划编制。集聚区平台建设非常重要，是关系到我市今后发展的重要舞台。目前我市正在编制工业集聚区规划，各参与部门要积极支持，搞好协作，推进编制进度。各县（市、区）要高度重视。通过规划，提升产业集聚区对城市产业、人口、环境的承载功能，实现产业与城市发展相互推动，逐步形成集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展机制。

——加快村镇规划建设步伐，促进村镇经济建设。在村镇规划建设中要特别注意：一要突出“中心”和“核心”，即突出发展生产力这个中心、促进农民增收这个核心。二要尊重农民意愿。三要遵循客观规律。不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超过实际承受能力。四要体现“个性”，不能千镇一面。五要体现城乡统筹。六要保护耕地。与土地利用总体规划相衔接，做到土地占补平衡。七要延续文脉。把文化资源保护放在优先位置，提出有效的保护措施和对策。八要体现生态优先。九要抓好工程质量。十要强化目标意识，健全组织，充实人员，确保按要求完成目标任务。

四、加强领导，创新机制，全面提升城乡规划工作整体水平，为城乡建设提供坚强的规划保障

一要加强领导，强化责任意识。首先，县(市)长是城乡规划工作的第一责任人。各级各部门特别是主要领导干部一定要牢固树立城乡规划先行的思想，把城乡规划工作纳入重要议事日程，切实负起领导责任。其次，要为城乡规划的制定和实施提供有力的组织保障。各级党委、政府要带头学习规划，认真执行规划，支持、理解城乡规划部门工作，当好他们的坚强后盾，为城乡规划部门敢于坚持原则，大胆工作，秉公办事创造良好的工作环境。其三，要为城乡规划的制定和实施提供必要的经费保障。政府要把规划编制经费列入年度政府财政预算，加大对规划工作的投入，保证各项规划及时编制。

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【关键词】建筑工程；节能；夹层结构；施工技术

近年来，随着社会生产技术的不断发展和人民生活水平的日益提高，各种环境保护意识也越来越完善，成为人们关注的焦点话题。建筑能耗在整个社会能耗中占据着重要的地位，因而做好建筑节能相当重要，也是节能领域的一项重要组成部分。根据有关数据统计，截至目前世界建筑能耗占据总能耗的37%，其中包含有采暖、通风、照明、给排水等多项能耗系统。夹层结构作为建筑工程领域中的一项传统结构方式，其施工中造成的能耗问题也较为严重，因此做好节能改造施工技术较为关键。

一、夹层结构分析

长期以来，在建筑工程项目中，多数现浇混凝土楼盖都是采用带柱帽实心楼板和肋型梁板等结构形式。在施工的过程中肋型梁板结构由于本身存在着梁体结构，因而降低了建筑结构的净高，也造成了各种管线结构的安装不合理、不方便。而带柱帽实心楼板则由于在施工的过程中本身重量大、整体性差而不宜在大跨度、大开间建筑结构中进行应用。基于这种施工背景和基础，钢筋混凝土空腹夹层板结构为了克服传统带柱帽实心楼板和肋型梁板结构的缺陷韩就饿弊端而形成的一种全新结构体系。这种结构的存在是一种材料使用少、整体性能高、自重地、跨越能力达和外观优美等优势。截至目前，这种结构施工技术已经广泛的应用在各种建筑工程领域中，并取得了巨大的经济以及社会效益。

二、传统的夹层结构施工工艺

一般，在传统的空腹夹层结构施工之前，首先要根据设计工作人员的要求、设计规范等因素确定结构的尺寸，且在施工中对于其他元件之间的尺寸也要加以分析和整理，然后在进行施工。一般在空腹夹层结构施工中，传统的施工操作步骤主要如下：

首先，在施工的过程中对于带肋板的预制带肋板要采用细石混凝土作为主要的施工材料，利用混凝土强度等级和结构来判断结构强度，且在施工现场进行集中操作。由于混凝土施工离不开模板，而夹层结构本身存在的其他要求对于夹层结构混凝土模板的选择也极为关键，通常都是采用木模板为主，且在施工的时候要采用机械搅拌，严格控制搅拌质量和深度，并在振捣之后采用铁抹子进行压光、磨平，等到强度达到预计标准的90%以上的时候方可以拆模进行使用。

其次，支下肋模板的时候通常都是采用满堂脚手架为主，搭设的时候应当按照架体整体性、刚度、稳定性来进行综合分析，并用水准仪在钢管上定出一个合理的标准高线，底模则是采用木模板为主的。

再次，在施工的过程中钢筋控制极为关键，一般都是支好下肋侧以及剪力模板之后，按照相关的施工技术标准和剪力键钢筋来进行分析，并针对单面焊来进行焊接，焊缝长度一般都控制在15cm左右。

最后，一次浇筑底板、下肋以及建立键混凝土。

三、节能理念下的施工技术

众所周知，随着时代的进步和社会的发展，各种建筑结构的跨度不断增加。在建筑工程领域中，为了满足结构变形要求，结构的高度也随之不断增加，从结构受力角度入手进行分析来看，增加结构的高度可以使用结构承受能力较大的弯矩来进行。我们可以试想，在大跨度建筑结构中如果相应的减少各种建筑材料的使用量，提高结构承载效率，那么空腹部分形成的空气夹层必然会提高屋顶结构的保温性能，还能够有效的提高建筑结构施工效率。空腹夹层结构是现代化建筑工程领域中一项极为关键的施工方式，其在各类建筑结构中都深受工作人员的重视，但是工程施工方法还有待进一步的改进，主要如下：

1、施工准备

》材料准备：根据图纸及工程情况，编制详细的材料订货供应计划单。

》施工机具：对所用机具进行检测，确保其性能良好。

》人员准备：对技术工人进行技术培训、交底。

》技术准备：熟悉图纸，准备有关图集、质量验收标准和内业资料所用的表格。

2、测量放线

根据设计图纸，进行标高测量，确定空腹结构下弦层板肋底标高，同时根据图纸的定位轴线，测量确定模板的平面位置。

3、下弦层板肋底支模：该步没有特别要求，根据传统混凝土结构的要求支模。

4、绑扎下弦层板肋钢筋调整模板的标高和平面尺寸后，绑扎下弦层板肋的钢筋。

5、定位并安放钢管剪力键下部安放带栓钉的钢管剪力键下部分，并控制其与下弦层板肋面的标高关系。

6、浇注下弦层板肋混凝土在混凝土浇注过程中注意确保钢管剪力键位置的正确。

7、待混凝土强度达到设计强度后，铺设下弦层板肋上表面的保温层。

8、通过开孔螺母连接带板钢管剪力键的上部。调节钢管剪力键，下部顶板的标高通过拧动中间的开孔螺母，调节钢管剪力键上部顶板的标高达到设计值。

9、搁置上弦层预制板、预制板带于钢管剪力键上部的顶板上，由于预制板及预制板带较轻，可以人工或机械调整安放到位。

四、施工准备及设备

1、施工材料

木模及钢管脚手架，用于下弦层板肋混凝土的支模，其主要技术指标与常用的混凝土结构要求相同。

2、装配式钢管剪力键

钢材的钢号根据设计要求确定，剪力键分为下部分、连接螺母和带项板的上部分组成，其中下部分和上部分均要求在钢管外焊接栓钉，连接螺母要求开孔。

3、混凝土根据设计要求确定其强度等级。

五、节能施工意义

可持续发展问题，直接关系到人类文明的延续，无论从哪个角度去考察，都是新千年全世界面对的中心问题之一。尽管某些地方能源供应出现了低水平的过剩，即使我们所掌握的能源开采技术能为我们提供充足的能源供应，满足我们传统的、不断增长的能源消费需求；即使我们的后代有能力在煤、石油、天然气耗尽之时，开发出新的能源以满足他们的需求，我们没有任何理由和权利，不管全球生态系统的崩溃而继续过去的能源消费方式。这就是为什么在能源供应不紧张的情况下世界建筑节能浪潮持续高涨的基本原因和基本目的。

六、结束语

开展建筑节能，可以调动和集中各级行政部门的管理职能，发挥建设行政主管部门的综合优势，促进建筑业与住宅产业的工程质量、性能和技术水平的提高，促进建筑业由粗放型向集约型转变，实现建筑业跨越式发展。开展建筑节能，在发展新型建筑节能产业的同时，有利于带动相关产业的发展和经济的持续增长，增加更多的就业机会。