统筹规划研究范文

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1.城乡统筹规划是城乡一体发展的需要

伴随着工业化、城市化的快速发展，我国目前多数地区已进入城乡各自独立发展阶段（少数地区正在向城乡一体化方向迈进），城乡矛盾日益成为当今社会问题之一。城市和乡村作为人类聚居空间的两种基本形态，各有特点、密切联系、互相依赖、互相促进。要实现城乡统筹发展，就必须实行城乡统筹规划，决不能孤立地编制城市规划和村庄集镇规划，必须把城市放在所处的区域之中，通盘考虑，统筹协调，城乡才能和谐发展。

1.1城乡差别有进一步扩大的趋势

随着城市化进程的加速，我国城乡差距不仅没有缩小，还有进一步扩大的趋势。1997年后城乡居民收入差距开始加速扩大，2001年突破历史最高点，城乡居民收入比扩大到2.90∶1，2003年继续扩大到3.24∶1，2004年收入差距比为3.2：1。近几年的数据为：2010年为3.23：1，2011年为3.13：1。可以看出城乡收入始终保持在一个较高的水平。

城乡一体化的目的就是要实现生产要素在城乡之间畅通对流，缩小城乡居民在生产生活水平、精神文化层次等方面的差距。

1.2城乡结合部矛盾突出

随着乡镇工业的兴起，城市与乡村的空间界限日益模糊，与城市生产、生活相关的功能和设施越来越多地转移到以前的农村地区，于是在城市与乡村交叉地带出现了“城乡结合部”这一特定地域。城乡结合部往往成为最具活力但各种矛盾又非常突出的一个地域。城市规模的迅速扩大使得现有城乡结合部的城市化进程大大提前，城市建设往往会突破原有总体规划确定的规划区界限，而现有的土地利用规划同样无法控制这些区域的无序发展，从而出现了规划与管理的真空地带。所以要实现城镇化的快速健康发展，必须重视城乡结合部的有序控制和科学规划，变无序的混乱自发状态为有序的合理组织状态。

1.3城乡建设的无序、生态环境恶化

乡镇工业的快速发展，使得乡村土地开发强度明显增加，非农用地规模迅速扩大。城乡建设用地空间扩展由于缺乏共同的、有效的管理方式和监控机制，各自为政的村、镇建设从区域整体看已经造成非农建设用地无序扩展、用地布局混乱及各种功能的相互干扰与制肘。这种无序的扩散将导致建设的混乱、基础设施无法共享，造成严重的资源浪费和环境破坏。面对这种混乱局面，有的经济发达地区开始将以建设为主的城市总体规划和以保护为主的土地利用规划结合起来，形成覆盖全市域范围的城乡空间规划。

2.城乡统筹规划的范围界定

因为城乡一体化规划的对象是一个不确定范围的区域，因而规划就具有范围不确定、模糊性强的特点，所以规划的首要任务就是界定规划范围。范围的大小应根据实际的经济发展情况来确定，经济发达、发展速度较快的区域，规划范围就应当扩大。例如深圳市总体规划即将整个市域范围纳入规划范围，进行城乡一体化规划。

赵燕菁先生认为规划范围的界定至少应考虑以下几个因素：（1）规划范围应包括并集中在未来经济最活跃、建设最密集的地区；（2）规划应尽量同现有的行政区划界线相重合；（3）尽量同河流、山脊形成的天然地理单元相吻合；（4）规划不仅要包括建设的范围，也包括需要重点保护的范围。

一般认为，规划范围应该包括中心城市建成区、郊区以及市行政管辖的广大乡村地区与小城镇，使城乡人口、土地、空间、水源、能源、信息、景观与基础设施等城乡资源实现合理配置与控制保护。城市总体规划及其市域城镇体系规划的制定应充分考虑城乡统筹规划要求，城乡统筹规划也要与总体规划、土地利用规划同步进行，以便及时反馈彼此的要求。

3.城乡统筹规划的内容

城乡统筹规划的主要内容包括：（1）城乡统筹发展的现状、存在问题及发展条件的评价；（2）城乡社会经济和空间统筹发展的总体战略规划；（3）城乡各用地类型的规划；（4）城乡基础设施建设的统筹规划；（5）城乡环境保护与生态建设规划；（6）城乡统筹发展的阶段性目标与建设的重点项目规划；（7）针对性的城乡统筹发展途径与对策规划。

城乡统筹规划涉及面广，内容包括经济、社会、文化、政策、管理、资源等诸多方面，本文仅对城乡一体化物质空间环境展开讨论。

3.1 城乡一体化的空间结构

城乡统筹规划将规划的重点从规模转向结构，规模成为一个参考性的指标，空间结构的弹性成为规划追求的核心目标。在产业布局结构平衡的基础上，把空间结构调整和空间开发秩序问题纳入经济社会发展规划及各级城乡规划的视野，特别是市县级规划更应该向空间规划的方向发展。通过空间规划，整合行政区内的国民经济和社会发展规划、城镇体系规划、土地利用规划以及其他确需政府履行职责领域的规划，形成一个统一、协调、可操作的更有效的规划。

积极调整城乡布局形态，形成多层次、多节点、网络状、连续式、疏密相间的、相互渗透的、点线面相结合的区域综合体。其中，各城镇可作为大小不等的“点”，各种交通轴线、林带、水系、电力电信走廊可作为“线”，而广大的乡村地区则为“面”。

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作者简介：卢驰文(1968-)，男，江西余干人，经济学博士，上海政法学院社会学与社会工作系讲师，主要从事中国社会保险统筹研究。

中图分类号：C912.8　文献标识码：A 文章编号：1006-1096(2008)01-0079-03　收稿日期：2007-10-21

一、统筹城乡建设社会保险制度的必要性

由于中央授权各地方政府建立农村及农民工社会保险制度，导致与农民有关的社会保险制度重复建设，造成了管理的混乱和社会保障资源的极大浪费。与农民有关的社会保险制度五花八门主要体现在以下几个方面

首先，全国各地的农民工社会保险制度差异性很大。就目前的实践来看，对于农民工社会保险制度设计大体分为两类方案：第一，单独建立农民工社会综合保险制度。上海、成都和大连等市实行了综合保险制度，尽管这些城市对农民工实行的是同一类型的社会保险制度，可这些城市的农民工综合保险还是有区别的。第二，基本上与城镇职工适用同一种模式。尽管北京、南京、广州、南昌等城市对农民工实行与城镇职工大体相同的社会保险模式，但各地的缴费比例和缴费基数不相同，享受的待遇肯定不尽相同。总体而言，北京市农民工社会保险方案和城镇职工的还是有较大区别。由于制定农民工社会保险制度的权力下放到各统筹地区，各统筹地区对设计农民工社会保险制度的看法和目标不一致，所以设计出来的方案五花八门。这些社会保险制度导致“城乡社会养老保险制度难以对接”(卢海远，2004)。

其次，各地区被征地农民的社会保险制度差异性也很大。各地对被征地农民安置的做法不一样。有些地方由村集体和被征地农民按照城镇职工缴费标准，采取一次性缴费的方式加入城镇职工社会保险体系；有些地方由村集体和被征地农民按照低于城镇职工缴费标准，一次性缴费加入城镇职工社会保险体系；有些地方将被征地农民纳入农村社会养老保险体系，现行农村社会养老保险制度不足以保障被征地农民的基本生活，有些地区政府为了解决被征地农民的社会保险问题，将农村社会养老保险制度进行了完善。比如：青岛城阳区按照统筹和个人账户相结合的低标准“仿城”模式，把被征地农民纳入到农村社会养老保险体系之中；北京市大兴区针对被征地农民创建了个人账户与储备调剂金相结合的农村社会养老保险模式。有些地区针对被征地农民单独建立社会保险制度，比如：2003年10月，上海市颁布了《上海市小城镇社会保险暂行办法》，将被征地农民纳入到小城镇社会保险体系。由此可见，被征地农民的社会保险制度也是多种多样，这说明全国各地对被征地农民的安置不太规范，难以真正维护广大被征地农民的切身利益。

再次，农村社会养老保险制度的千差万别，说明在维护农民利益方面存在不规范的做法，难以得到广大农民拥护。农村社会养老保险虽有民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》作为制度基础，但各县都根据本县实际制定了农村社会养老暂行办法，2000多个县(市)制定的方案肯定各不一样。由于没有明确的集体补助标准，导致各地执行农村社会养老保险制度过程中出现同一单位集体补助过分悬殊，遭到一些农民的抵触。“从10多年来农村社会养老保险实践的经济绩效分析，其效率在大部分农村地区并不理想(庹国柱、王国军，2002)。”

最后，与农民有关的社会保险制度存在重复建设问题；不仅损害了广大农民的社会保险利益，而且“多元化制度供给是社会保障资源的一种浪费”(杨翠迎，2005)。

农村和农民工社会保险制度的重复建设和相互割离，严重损害了农民工的社会保险利益。目前，国家在农村推行大病医疗保险制度，实行农民大病医疗保险统筹。北京市对外来农民工也实行医疗保险制度，但对发生在北京市以外的医疗费用不予报销。而国家正推行的大病统筹制度正是按照户籍制度进行的，也有严格转院治疗程序，没有通过正规的转院程序发生的大病医疗费用也无法报销。假设：一个在北京打工的四川农民在北京患大病，如果他选择在北京治疗，就很可能无法享受四川农村大病医疗保险；如果他选择在四川治疗，就无法作为农民工享受北京的医疗保险，而且回家要花不少路费，还可能耽误病情。北京的农民工医疗保险是以他劳动报酬一部分参加的社会保险，按理这个四川农民工应该享受这种保险待遇；而他在自己的家乡四川也参加了国家推行的大病保险，不仅国家一年为他拨款20元，他本人一年也交了10元，甚至更多。正是国家没有统筹建立农民和农民工的社会保险制度，导致农民工参加医疗保险的利益受损。

浙江的城市化进程速度是很快的，假设一个浙江农民参加了本地的农村社会养老保险，已经缴费8年，包括集体补助共缴费4000元；他又在广州的一个企业打工并参加了6年农民工社会保险缴费，广州农民工的社会养老保险缴费比例和城镇职工相同，6年共缴纳养老保险费28000元(包括企业缴费和个人缴费)；此时，这个农民的1亩土地被征用，获得补偿金40000元，浙江省政府要求把被征地农民纳入城镇职工社会保险体系，但必须从征地补偿金中抽出一部分一次性补交社会保险费。一般选择最低标准，即以所在统筹地区的上年平均工资的60％作为缴费基数，个人账户占8％，统筹部分为20％，便于计算以平均工资为1000元计，补交15年的养老保险费为30240(15×12×1000×60％×28％=30240)元，即这个农民一次性要补交15年的养老保险统筹部分和个人部分共30240元。如果全国城乡社会保险制度是统筹建立的，那么这个农民就可以把农村社会养老保险缴费和农民工养老保险缴费充抵，抵扣补交款后还有1760元剩余。而现行的社会保险制度是分割独立的，特别是统筹部分不转移，导致这个农民处境尴尬。如果农村社会养老保险费不能转移到城镇职工社会保险账户中，他必须用土地征用补偿金中的30240元补交城镇职工养老保险费。如果农村社会养老保险费可以转移到城镇职工社会保险账户中，他也要用土地征用补偿金中的26240元补交城镇职工养老保险费。正是因为他感到有了城镇职工社会保险，就可能会盲目地退出农民工社会保险，不过退保只能领取个人账户中8000元[28000×(8％/28％)=8000]，其中统筹部分20000元就无法再享受。退一步说，即使不盲目退保，如这个浙江农民在广州不能缴费满15年，也同样不能享受广州养老保险统筹部分。换句话，即使这个农

民不退保，由于流动性就业，他也未必能享受到广州农民工统筹部分。可见，统筹建立全国城乡社会保险制度，有利于促进中国的工业化和城市化，是维护农民和城镇职工社会保险利益的重要途径。

二、统一同类群体社会保险制度

统筹城乡建设社会保障制度，“就是要把农村和城市社会保障作为一个有机统一的整体加以规划，逐步建立覆盖全社会的社会保障制度，使得城市和农村居民能够享受平等的社会保障(孟醒，2005)”。当前，我国农村社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度、被征地农民社会保险制度、农民工社会保险制度和城镇职工社会保险制度同时在运行。为了避免社会保险制度的五花八门和相互割离，为了搞好城乡社会保险关系的衔接工作，国家在深化各类社会保险制度改革之前，必须对各类社会保险制度进行整合和规范。

首先，统一城镇职工社会保险制度。统一城镇企业基本养老保险制度、统一企业养老保险费率、统一筹集和管理使用基金、统一企业养老保险经办机构和人员管理、统一实行基本养老金社会化发放。做到城镇企业职工社会保险的基本政策统一，只是各类基金的管理层次不一样。机关事业单位也按照城镇企业职工社会保险的模式进行改革。

其次，统一农民工社会保险制度。整合全国农民工的社会保险制度，做到农民工社会保险缴费比例、缴费基数、待遇标准、基金管理和基金监管等方面的统一。第一，农民工基本养老保险缴费比例应该和城镇职工完全相同，社会养老保险基金直接由中央负责统筹，农民工的养老保险的享受条件及待遇水平与城镇职工完全相同。第二，医疗保险只由用人单位缴费，大概为工资的4％，个人不缴费，只建统筹账户，不建个人账户。第三，不设农民工失业保险项目。鉴于全国各地农民工养老保险缴费比例高低各不一样，建立中央统筹的农民工养老保险制度之初，建议给予各统筹地区几年的过渡期，允许各地逐渐调高缴费比例。养老保险缴费比例可按以下档次逐步调高，第一档：用人单位缴费比例10％，个人缴费比例4％；第二档：用人单位缴费比例15％，个人缴费比例6％；第三档：用人单位缴费比例20％，个人缴费比例8％。用人单位缴费比例和个人缴费比例之间的比值保持固定，有利于个人账户与统筹账户资金数量关系的推算。我国已有一部分地区(如北京、广州、福州等)农民工的养老保险缴费比例和当地城镇企业职工完全一样，一步到位也有一定的实践基础。分步到位和一步到位相比，笔者更主张一步到位。

再次，统一被征地农民的社会保险制度。被征地农民社会保险制度，实际上是被征地农民一次性补缴社会保险费的制度。目前，农民工社会保险制度尚不完善，农民参加农民工社会保险的人数较少，为保障被征地农民的基本生活，各级政府要求被征地农民纳入社会保险体系。随着时间的推移以及农民工社会保险制度的完善，参加农民工社会保险的农民越来越多，被征地农民补缴社会保险费的人数也会减少。尽管被征地农民补缴社会保险费的人数可能会减少，但相当长的一段历史时期，被征地农民补缴社会保险费的问题仍然存在。为了规范被征地农民补缴社会保险费的办法，国家应统一其缴费比例、缴费基数、待遇标准等。缴费基数是以统筹地区的上一年的平均工资为准，还是以统筹地区的上一年的平均工资的60％为准，都需要国家给予明确规定。被征地农民补缴社会保险费的缴费比例是按照个体工商户的缴费比例，还是按照城镇企业职工的缴费比例(单位缴费比例和个人缴费比例之和)，国家也要做出明确规定。笔者认为，被征地农民补缴社会养老保险费以统筹地区的上一年的平均工资的60％为基数，缴费比例以个体工商户的缴费比例为准，补缴15年的养老保险费。鉴于被征地农民人数众多，以最小缴费基数，以最低缴费比例，以最少缴费年限补缴社会保险费，这样会加大养老保险基金的收支缺口，会拉低城镇职工基础养老金的发放水平。2005年12月国务院对基础养老金的计发办法作了调整，建立了缴费年限与基础养老金待遇挂钩的制度。城镇职工以最低缴费基数缴纳社会保险费，通常不会满足于缴费累计15年。以最低缴费基数缴费的职工也未必一辈子按最低缴费基数缴费，个体工商户也未必满足于缴费累计满15年，并非各地都允许所有个体工商户按照最低缴费基数缴费。为了保护耕地，提高耕地的价格，也为了保护其他职工的社会保险权益，缴费基数以统筹地区的上一年的平均工资为准，按照城镇企业职工的缴费比例(单位缴费比例和个人缴费比例之和)，补缴国家规定享受基础养老金的最少缴费年限的养老保险费。随着基本养老保险统筹层次的提高，基础养老金与对统筹账户贡献的正相关度将会逐步提高；被征地农民以统筹地区的上一年的平均工资为缴费基数，并按照城镇企业职工的缴费比例(单位缴费比例和个人缴费比例之和)补缴养老保险费，也有利于维护被征地农民自己的利益。

地方政府要求征地必须事先把被征地农民一次性补缴社会保险费的方案上报到劳动保障部门批准，在征地补偿时优先补缴被征地农民的社会保险费，否则，不能实施开发计划。

最后，统一个体工商户以及其他个体职业者的社会保险制度。全国各地个体工商户以及其他个体职业者的社会保险缴费比例也不完全相同，普遍而言，其缴费比例低于城镇企业职工的缴费比例。上海市2002年8月个体工商户社会保险缴费比例为：(1)养老保险――个体业主为自己缴付18％，为帮工缴付10％；帮工自己缴付8％。(2)医疗保险――个体业主为本人缴费的比例为8％，为其帮工缴费的比例为7％；帮工自己的缴费比例为1％。(3)失业保险――个体业主为自己缴付3％，为帮工缴付2％；帮工自己缴付1％。江苏省从2006年7月1日起，个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费比例统一为20％(个体工商户中的雇工个人缴纳8％，雇主为其缴纳12％)；个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的月缴费基数为上年度全省在岗职工月平均工资。各地个体工商户以及其他个体职业者的社会保险制度也应该统一，对缴费比例、缴费基数标准进行统一规定。缴费基数标准究竟是以统筹地区上一年在岗职工平均工资为准，是以上一年在岗职工的平均工资的60％为准，还是否与城镇职工缴费基数的确定方法相同，都要做统一的规定。

我国的农村社会养老保险制度和新型农村合作医疗制度，也属于个体农民的社会保险制度，不过，这两大保险事业都需要政府的财政补助才能办好。由于国家的财力有限，农村的两大保险制度还属于起步阶段，只是少数发达地区推行得比较好，而广大的中西部地区推行困难重重；进一步而言，即使在发达地区，和城镇职工社会保险的人均保费相比，农村的两大社会保险也只能算低水平的保障。随着工业反哺农业的能力增强，随着城市支持农村的能力增强，这两大农村社会保险制度也需要进一步整合和完善。

三、建立各类社会保险关系的衔接制度

首先，要建立农村社会保险与农民工社会保险关系相互

衔接的制度。目前农村社会保险采取自愿参加的方式，农民可以不参加农村社会养老保险，也可不参加新型农村合作医疗。在单独研究农村社会养老保险制度时，确实需要把强制性列入其制度的内容之中；可是把农村社会养老保险和农民工养老保险相比较起来，农民工养老保险对农民生活的保障作用远远大于农村社会养老保险。孤立研究新型农村合作医疗制度，必然认为强制性是新型农村合作医疗制度的基本特征。可农民工医疗保险是国家强制执行的保险项目，而且其对农民工健康保障作用远远大于新型农村合作医疗。可大多数地区农民工医疗保险没有个人账户，只有统筹账户，而且缴费比例也低于城镇职工医疗保险。国家为了解决农民因病致贫和因病返贫的问题，中央政府和地方政府对新型农村合作医疗给予了财政支持，新型农村合作医疗制度是一项惠农政策。一些地区政府也对农村社会养老保险给予了财政补助。但是农民工外出务工的工作又不稳定，如何维护农民工的社会保险权益?

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中图分类号：TU984 文献标识码：A

0 引言

给排水工程是我国市政基础设施的重要组成部分，是营造优质便利的城乡环境、切实提高城乡服务能力和质量的基本保证，是我国城乡经济社会赖以生存和发展的重要支撑。给排水规划作为城乡总体规划中的重要支撑要素，无论是水源保护，区域水资源平衡和区域供水规划还是防洪排涝规划和河网区域污染控制等均对我国城乡统筹发展起着至关重要的作用，因此有必要对我国当前城乡给排水规划工作中的主要问题进行总结，以提高城乡统筹发展背景下给排水规划编制的合理性和规范性[1]。

1 我国城乡给排水规划中存在的主要问题

1.1 对城乡发展模式差异性缺乏足够认识

城乡一体化发展，首先应尊重城乡发展规律的差异性，以实现城乡差异性的互补发展。我国工业与农业、城市与农村之间存在较大差距，根据国内城乡建设实践可以看出，一些地方对城乡发展模式差异性缺乏足够认识，仍然存在着以工业思路进行农业改造，以城市建设的办法指导农村建设，不仅劳民伤财，更是对资源的浪费。笔者认为，统筹城乡给排水规划，应在遵循城乡发展差异性的基础上，立足于农村实际情况，采取一定的惠农政策，切忌照搬城市发展模式。

1.2 城乡给排水设施建设不平衡

目前，我国给排水规划仍侧重于城市规划，对农村给排水设施的规划和建设缺乏足够的重视。在长期的经济建设发展过程中，由于缺乏足够的资金及科学的管理，我国农村给排水设施建设普遍存在着滞后现象，缺乏保障给水安全、排水通畅以及污水收集治理和回收利用等方面的基础设施，中西部农村甚至没有统一的给排水管网，对我国城乡生态环境造成重大影响[2]。

1.3 城乡给排水设施建设缺乏相互支持

多年来，我国城乡发展一直遵循二元经济结构模式，这给城乡给排水规划和建设带来了一系列弊端，许多城市和农村在进行给排水规划和建设时仅考虑自身及本地区的情况，缺乏区域层面的统一规划，导致了目前我国城乡给排水规划建设自成体系、缺乏联系的不利局面。这种分散独立的给排水规划体系不仅是对资金和资源的浪费，也阻断了城乡给排水体系的联系，存在着一定的安全隐患。

2基于城乡统筹发展背景下的城乡给排水规划要点

我国正处于新型城镇化发展的关键时期，统筹城乡给排水发展，建立城乡一体化给排水体系。在区域协调框架内对水源选择及其保护、给排水水量预测、给排水管网布局、排水体制选择及污水处理方案比选等进行统筹规划，确保城乡给水安全、排水通畅，实现城乡统筹发展[3]。

2.1 给水系统规划

当前，我国乡村现有给水管网大部分采用的是支状管网，供水管网覆盖面积较小，管材和管径选用并不合理，管网漏损现象较为普遍，供水水质和水量难以保障。但由于经济社会发展的不平衡，现有条件下全部更新给水管网并不现实，实际规划过程中可考虑逐步将现有支状管网改造成环状管网。我国大部分农村都处于城市给水管网的末端，地势一般较高，区域供水过程中为保证其水压，可依据周边地区地形和发展需要，适当兴建配套加压泵站或给水调蓄设施（主要为水池、水塔），在提升城镇供水调节能力，满足农村生产生活用水需求的同时，对降低区域供水漏损、爆管及供水能耗具有一定的促进作用[4]。

2.2 排水系统规划

我国大部分农村的市政基础设施较为薄弱，缺乏足够的资金支持，实行完全的雨污分流并不现实。笔者认为，在新建地区实行雨污分流，已建成地区实行截流式合流制，并结合旧城和旧村改造进度，逐步过渡到分流制，在充分利用现有排水设施的同时，极大的降低了成本。

现阶段我国城乡发展差距较大，污水处理设施应依据城乡发展现状及其自身特点，因地制宜的选用多种污水处理方式相结合的模式：①把靠近城镇污水管网的农村纳入城市污水处理厂服务范围内；②离城镇污水管网较远的农村可采用单村或联村进行污水集中处理；③不适于集中处理的偏远村庄可采用村庄污水分散处理。

2.3区域协调给排水规划

城乡一体化给排水系统是包括城乡水源、给排水系统、污水处理和再生水回用在内的有机整体，是区域给排水系统的重要组成部分。因此，应在区域规划的指导下开展城乡给排水规划，并以区域规划为基础进行水资源的合理配置和给排水设施布局，主要体现在以下两个方面：①给水方面，主要体现在区域水源保护，区域水资源平衡及区域给水规划优化配置；②排水方面，主要体现在区域防洪排涝规划和区域水污染有效控制。

3 城乡统筹给排水规划对策

3.1 建立健全相关法规和制度

依据城乡水资源和给排水现状,制定相关法律法规,建立给排水工程建设及监管职责制度体系,明确规划、建设、维护和监督等各部门的管理权限、职责及监管机制。

3.2 充分发挥城市的引导效应

将城市作为给排水规划的示范区和辐射源，发挥其对周边乡村的示范和引导效应,通过区域水资源的统筹利用，平衡城乡给排水设施布置，缩小城乡给排水资源差距，促进农村给排水设施建设，逐步缩小城乡差距。

3.3 努力构建多元化融资渠道

随着我国市场化经济的不断发展，给排水工程建设应逐步摒弃传统的单纯依靠政府投资的方式筹集资金，应努力借鉴市场经济规律构建多元化融资渠道。改变传统的内部运作方式,推行以政府为主导、靠市场运作的崭新模式,多渠道筹集建设资金,遵循“谁投资、谁受益”的基本原则,建立健全投资利益激励机制,保证融资机制的长效发展,促进城乡给排水工程建设的不断提升。

4 结论

我国正处于城乡统筹发展的关键时期，给排水规划应在遵循城乡发展基本规律的基础上，根据城乡水资源分布特征和给排水现状,因地制宜的构建城乡给排水网络体系,立足长远,有规划、有步骤地兴修水源工程，从源头改善水质,降低生产生活用水风险；完善现有给排水管网设施,加强给水工程建设力度及监管机制。坚持城乡优化配置、生活用水优先、重在协调、节水措施与工程措施并举、与环境保护相协调的基本原则，科学布局，以城乡规划为手段着力形成城乡发展模式的互补互惠，不断缩小城乡居民生活质量差距。

参考文献：

[1]熊家晴.给水排水工程规划[M]. 北京: 中国建筑工业出版社, 2010.

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1994年11月路桥建区后，根据自身工业化和私营经济发达、民间资金充足的起步条件，按照“大投入、大配套、大建设”的工作方针，积极推进城市建设进程。在总体布局上，坚持城乡协调发展，整体推进，突出发展城区，积极培育次中心金清镇；在建设目标上，注重城市形象，强化内涵，形成特色，提升品位，建设可持续发展的现代化城市；在工作重点上，加快基础设施建设，完善城市功能，推进人口和产业向城市集聚；在特色建设上，弘扬路桥优势，创办大市场，促进大商贸，发展大工业，促进区域经济合理调整；在建设途径上，树立整体经营城市的理念，深化改革，敢于创新，走城市建设市场化和管理法制化、规范化道路。建区九年来，共投入城市建设资金100多亿元，建成区面积从建区初期的3.5平方公里扩大到目前的16余平方公里。共投入16余亿元，修建路桥大道、南官大道、腾达路、银座街等30多条街道和交通道路，新增三级以上公路69.6公里,公路密度从建区前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投资近10万元，新改建市场25个，相继建成富仕广场、中国建筑装饰城、台州电子电器市场、浙江方林汽车城等一批较高档次的市场。通过整合，建成全国乡镇企业（台州）高科技园区、路桥节日灯加工园区、新桥模塑工业园区等6个工业园区，总规划面积1207.67公顷，总投资达82.1亿元。建成鑫都国际大酒店、金佩大酒店等10多幢15层以上的高楼大厦;建成嘉绿苑、方林苑等一批中高档居住区。建成黄椒温路桥段引水工程、五镇供水工程，日供水能力达6万吨；建成投资1.5亿元的污水处理厂，日污水处理能力达4万吨；建成110KV变电所4座，35KV变电所2座，主变容量达31.9万KVA。建成永安广场，黄石、硕雨、避风塘等公园，共绿化城区面积166.27万平方米，城区绿地总面积达280.4万平方米。通过九年建设，路桥远东商贸广场开发建设已具一定规模，旧城保护改造已全面启动，城市基础设施得到不断完善，城市品位明显提高，城市竞争力逐步提升，一个中等城市的格局已基本形成。

路桥城区从一个集镇变成中等城市的格局，应该说建设成就巨大。当我们在感叹路桥九年大变样之余，用更高的眼光去审视，用更冷静的头脑去思考路桥的城市形象和品位时，我们会深深感到，由于路桥脱胎于建制镇，城市建设底子薄，城建人才缺乏，对民间资金依赖性强，且追求高速度等原因，致使路桥城市建设存在着很多的不足和遗憾。主要表现在：

(一)中心区不突出，功能区块不明显。由于路桥是“无街不市、无户不商”的市场大区，各骨干市场零散在城区的各个片区，市场和街道都聚集了大量的人流、物流，到处显现着商业氛围，各区块功能布局相差不大，而在夜晚却到处人影稀疏、街落冷清，这在主观上给人以中心城区难找的感觉。同时，路桥“跨越式”的城市增长模式，导致老城和新区并存，老街和新道相接，城市中心区建筑密度不高，市政公共基础设施不多，功能区块衔接不强，且在沿街、沿路建有较多低档次的村民安置房，在客观上造成路桥城市中心区总体建筑形态档次不高，地标性建筑不突出，导致了中心区形象难突出。

(二)商业街（区）建设档次不高。路桥目前已形成以生活消费品市场群和生产资料市场群为特色的两大专业市场群体，专业街区和超市、连锁专卖等各种现代商贸业态并存的商业格局。目前，路桥市场林立，到处可见充满生机活力的市场，但却缺少一条档次高、能充分展示现代繁华气息的商业街。银座街、富仕路、卖芝桥路是目前路桥繁华和最具活力的商业街，但它只能是普通的商业街，却难以承担起展示一个区域高档次、高品位、良好形象的使命。且不说银座街南段和卖芝桥路是原老镇的建筑布局，即使新建的银座街中段和北段以及富仕路，其整体街区的规划设计和建筑形态总体档次不高。特别是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商业街的功能形态，但其整幢单间立地式的建筑结构，即使通过立面改造，也难以体现现代高档商业街的气息。而开发建设中的远东新区，其一大功能定位为商业中心，目前只有一条贯穿城区东西作为交通要道的路桥大道，以及几条南北走向较短的支干道，也难以承担起作为展示路桥良好形象、高档次、高品位的现代商业街（区）的重任。

(三)交通规划和建设滞后。路桥目前给人的感觉是路桥“路难行、桥难走、车难停”。路桥的路方向性差，连贯性不强，初来路桥的人很难弄清方向，搞清方位。路桥的路小，三车道少、双车道多、单车道更多，一些道路经常会造成堵车。当然这具有客观性，路桥城区由于河道纵横，老国道走向弯曲等原因，造就了路桥主骨干街道路网方向性差；由于旧城新区并存，城区发展速度快等原因，造成街道路网连贯性不强。同时，由于人流杂、车流多、交通管理滞后造成严重的堵车现象。而其最根本的原因在于交通规划的滞后。在交通道路规划建设时，没有充分估计到路桥社会经济的发展速度，一些主干道路等级不高、宽度不够，许多道路没有设计非机动车道，功能不全。如泰隆街、腾达路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶颈”。104国道复线、路院路高速公路连接线、滨海大道等主骨干道路建设滞后了好几年。同时，一些公共设施在设计时没有充分考虑停车位，导致城区停车位严重不足。

（四）城市公共设施薄弱、布局差。由于路桥是从一个镇升格为一个县级区，基础设施相对比较薄弱，特别是公园、广场等公共活动场所、休闲 场所明显不足，如图书馆、青少年活动中心、科技馆、文化宫等公共基础设施都还未开建，致使群众在双休日、在晚上无处可去，这也是造成路桥街落冷清的一大原因。同时，由于地下排污、通信等管网规划设施滞后，造成目前街道经常“开膛剖肚”，给行人带来极大的不便。而已建成的一些公共设施，也由于布局、规划、档次等原因没有充分发挥应有的功能。如影剧院本来是一个文化宣传和集聚人气的场所，但由于形象不鲜明、缺少停车场以及规模少、档次低等原因，成为了一个被遗忘的“角落”。而投资多、规模大、环境美的永安广场，由于建在交通要道边，离居民小区远，致使功能发挥十分有限。又如客运中心由于设计规模少、发展空间不足，带动周边要素发展十分有限，又面临着被置换的命运。

（五）建筑形态档次不高。城区各建筑单体总体档次不高，除了10多幢高楼以外，基本上以5—6层的单间立地排式结构建设，高度不高，体量不大。特别是建区初期的村民安置房，还超脱不了农村建筑“大寨式”连排单间的影子，建筑形态单一，材质较差，色彩零乱，立面难看，和现代城区的形象极不相称。同时，由于民间资金丰厚，居民普遍较富，对单间街面房的需求强烈，而政府过多强调利用民间资金推进城市建设，致使长期以来城区宗地出让较少，城区缺乏功能配套设施完善、档次较高的居住小区的开发，导致人居环境相对较差，也导致街面房基本以单间立地形式建设，缺少那种高耸、豪华且层次感强的现代建筑，严重影响了现代商贸城的亮丽城市形象。

二、路桥城市发展的框架和蓝图

浙江省城市化发展布局总的构想是把整个城镇体系分为五级，杭州、宁波、温州为一级主区，台州和金华是两个一级亚区。根据最新的《台州市城市总体规划纲要》（稿件），台州的城市性质定位为浙江中部区域中心城市，制造业、商贸发达的现代化港口城市；城市主要职能是我国东南沿海重要的现代化工业基地和商贸中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，台州市政治、经济、文化中心。发展总体目标是经过20年的努力，经济社会与城市的主要发展指标达到或接近发达国家水平；成为浙江省一类城市，长江三角洲经济区二类城市；充分发挥对市域的辐射带动作用；拥有完善的公共设施、基础设施与高效的交通系统，具备良好的人居环境与优美的城市景观；经济繁荣，社会文明，适于生活居住、适于创业发展的现代化区域中心城市。近期（20__-20__）发展主要目标是集中力量，完善铁路、港口、高等级公路等对外交通系统，加快环境、供水、供电等重大基础设施建设，使台州的区域基础设施建设达到沿海地区先进水平，进一步推动市区建设，启动各类工业园区开发，引导产业集聚。基本改善城市形象，美化城市景观。中期（20__—20__）发展主要目标是进一步完善城市基础设施与公共设施，市区功能日臻完善，文化、教育、体育、卫生等设施的建设达到浙江省先进水平。同时，黄岩、路桥等城区的城市功能进一步完善。完成主要工业园区的开发，工业园区产值占工业总产值得60以上。城区生活环境进一步改善，绿心生态环境得到良好维护和保护性开发，各项指标基本达到现代化标准。远期（20__—2020）发展主要目标是进一步推动产业与人口的集聚，同时工业污染得到基本控制和治理，城市生态环境根本改善。产业结构持续调整，高新技术产业发展水平明显提高，第三产业比重超过52，区域中心城市的作用不断强化，发展为浙江省一类城市。

路桥城市发展的目标定位是建设区域性的现代商贸中心。根据路桥区现状发展特点及未来发展趋势，其空间结构将形成一轴两片多组团的格局。一轴：指贯穿路桥区东西两翼的空间发展主轴，该轴线以滨海大道和104国道等重要东西向主干道为载体。两片：分别指主城区和滨海工业区。多组团：根据总规修编主城区一片可分为三个组团，分别为中心组团、桐屿商贸组团和中部发展组团。滨海工业新城可分为产业发展组团、居住服务组团。组团与组团之间通过以天然水系或山体为核心景观的生态基质进行隔离。这四个组团的功能结构如下：

（一）中心组团。该组团即路桥主体城区，范围包括路桥、路南、路北三个街道的大部分用地。组团着重改善城市环境、提高文化品位，体现水乡特色，突出现代化城市气息，加快产业结构调整，以培育中心城区的聚集功能、创新功能、管理功能和服务功能为趋势，大力发展金融、信息、商贸、文化、旅游等高服务产业。同时，重点发展都市型工业，对不适宜中心城区发展的工业企业逐步迁至滨海工业新城，以优化城市环境、美化城市形象、提升城市空间。并实行旧城改造策略，采取保护与改造并举的方针，对文物古迹加以妥善的保护和恢复，着重挖掘其旅游价值。用地以商业、文化居住为主要内容，重点整理老城路网系统。

（二）桐屿商贸组团。该组团由桐屿街道及螺洋街道用地组成。面积约16.8平方公里。组团的发展方向为以区域性批发市场建设为重点的现代商贸区，强调人居环境的生态居住区。该组团毗领中心城区，由于台州市火车站线的选址一直悬而未定，其用地故得以控制并保留至今。这为中心城区的空间整合和功能置换提供了更大的发展空间。随着台州市铁路线选址方案的逐步明朗化。该组团的发展优势将更加突现，是未来五年内路桥区重点发展的区域。如果客运站及货运站落户于该组团，可结合路桥中心城区专业批发市场面临整合的趋势，在组团中心区位结合客运站的设置，高标准建设功能更新、环境更好，以生活消费品为主的现代化市场群，大力发展现代商贸区。由于火车客运站前空间也是展示台州城市新形象的重要门户，因此，该区域的城市建设必须重点考虑城市景观环境的设计及城市交通的组织。适量开发若干具有一定规模和高水平建设的现代生态居住区。

（三）中部组团。该组团以迎宾大道、机新路及南山东麓为组团边缘。面积约19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新桥镇用地。其中大部分用地已规划为过渡型的中部工业区用地。路桥中部工业园区的规划目标为：建设路桥近期先进特色产业制造基地和大型生产资料市场园区，并为远期城市功能结构调整建立基本构架。近期发展现代制造业和生产资料市场及以花木基地为主导的现代生态农业，远期重点发展现代商贸业及居住功能。选择峰江驻地作为组团的服务核心，以组团规模为单位，高标准配置各项公共设施及相关市政配套设施。新桥镇应弱化其行政功通能，逐步发展以组团内的现代居住 社区。

（四）滨海工业城。滨海工业新城的建设为路桥的城市结构和产业结构的调整与提升提供了广阔的空间，是路桥未来新的经济增长点。由于机场的限制，工业呈一定的跨越式发展格局。当工业区人口集聚到一定的规模，则须在滨海沿线发展以居住和公共服务为主的新组团，最终实现从工业新城到滨海新城的跨越。因此，滨海工业城的定位不仅仅是大规模的工业区，而是未来台州市的新城区，其开发建设必须树立高标准的规划原则和建设原则，为未来城市发展留有充分的想象空间。

目前，路桥各组团建设的规划已基本明确，未来发展的蓝图已基本绘就，其中部分已开始了实施。现阶段，路桥远东新区、省级历史文化保护区、中心工业区、中部工业区、滨海工业新城以及绿心规划区、灵山居住区、南山生态观光园区等几个更为具体的子组团，已基本完成了规划设计，许多工程已开始实施。远东新区在现有4.32平方公里的基础上，通过新行政中心、台州医学城、博物馆等项目建设，北扩西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商贸、会展、居住、科教文卫设施为主体的新核心区。规划面积2.28平方公里的路桥省级历史文化保护区，分为重点保护区、风貌协调区、建设控制地带和文物保护单位及保护点四个部分，以十里长街为主体，以商贸活动为特色，通过严格、细致的保护与合理的开发，展现路桥浓厚的宗教文化特色和传统民居建筑群体景观，使“十里长街”成为设施先进、环境优美，具有浓厚历史传统、地方特色以及商业活动的特色街区。目前一期保护改造古街轮廓初现。中心工业园区将以火车场站、吉利汽车城、物流园区、工业、商贸业建设为重点，打造路桥未来现代商贸区。中部工业区以工业、商业街区和生产资料市场群为主，将城区向南延伸，形成未来的中部组团。绿心旅游休闲度假区将按照市里的绿心开发总体规划，引进中国民营经济论坛、高尔夫球场等项目，建设成为集旅游、休闲、健身、集会、度假为一体的高档次度假区。灵山生态居住区将通过建设沿山一带的高档住宅区，带动整个山体的旅游休闲开发。南山生态旅游观光区通过南山植物园二期、石滨和南山游步道、花卉苗木园区等项目建设，建成以生态农业、花卉苗木、植物林带、山体观光、沿山居住为主体的高档旅游区。通过这几个子组团的建设，扩大路桥建成区面积，提升城市空间，初步形成“古今商城，生态都市”的新框架。

三、城市新区开发建设的几点思考

经过前一轮的城市建设，我们在取得巨大建设成就的同时，也看到了存在的许多不足。当前，我区下一轮的城市建设蓝图已基本绘就，进入打造“都市路桥”，实施城乡一体化发展战略的关健时期。因此，我们在新区开发中，要认真总结上一轮我区城市建设的经验教训，借鉴各地城市建设的成功经验，全面推进城市建设进程，全力打造“都市路桥”。为此，在新区开发建设中，应重点把握好以下几方面。

（一）在发展战略上，要实施大集中小分散的城镇空间发展模式。路桥作为一个以市场为主导、制造业为带动，自下而上发展起来的城区，既面临以工业扩张为主的城市快速非理性扩张的压力，也面临着城市化水平低、区域发展不平衡发展的现实问题。我区现在的城乡空间发展是一种基于乡村工业化发展模式上的自下而上的无组织的分散发展模式，造成城乡空间无序分散的形态，土地资源粗放利用。在我区社会经济实现跨越式发展的关键时期，我们必须为路桥区提供一个合理的空间构架和现实的发展空间。我区城市建设发展到目前的状态，进一步的分散发展危害巨大，集中发展建设是路桥区城镇建设首先要解决的问题。因此，路桥城市建设在空间上应强调集中，以突出紧凑的空间形象。在城市以外的地域，根据现状和未来发展，适当小分散的控制建设发展。要打破村、镇（街道）两级行政界限的限制，最大限度地发挥城市建设空间聚集效益和规模效益，对城市空间资源进行合理配置。我区只有实施大集中小分散的发展战略才能从根本上扭转分散发展的低水平状态，保证城市的可持续发展和达到高水平的城市发展阶段。同时，根据我区现状的发展条件和未来的发展需求，我们可以判断，路桥城区还处在内聚式与外溢式相结合的发展过程，城市的主要发展方向是往西和往东。向北受行政边界的制约，基本上没有发展空间。西侧距离城区中心较近，有一定的建设用地，且用地条件优越，是城区发展优先考虑的方向。主城区往东由于受机场的限制，有一定的制约，但随着滨海大道的修建及未来滨海工业城的发展，城市宏观跨越已是必然的选择。

（二）在规划把关上，要重视规划的超前性，确保规划的权威性和严肃性。规划是龙头，有一个高起点的总体规划、分区规划、控制性详规和实施蓝图，并保证严格实施，就能营造城市的品牌形象，创造富于吸引力的投资环境，凝聚人气和资本，提升城市品位和档次。我区以前总体规划意识不强，存在着“先繁荣、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的现象，一切都被动应付。城市虽有规划，但立意和起点不高，缺乏超前意识和大手笔，修订得也不及时，城市功能不全，系统性和配套性差，特别是环境意识淡薄。有些规划有了，水平也是可以的，但由于执行力度不够，缺乏权威性和统一性，执法、监督队伍素质低等原因，执行中往往走样，结果最终还是不理想。应该说，城市规划本身是难以调控城市规模的，也不可能为城市功能进行终生定位，但是规划可以调控和影响城市未来的发展。因此，我们要强化规划意识，树立生态和可持续发展的理念，坚持适用、经济、美观相结合的原则，严格规划控制，注重建筑、环境容量、配套设施、形体景观等规划元素的互相配比，不要顾此失彼。在不影响自然人文景观和周围建筑的采光通风的情况下，鼓励建设高层建筑，全面实行立改套。适当降低建筑密度；根据所在区域的自然和人文情况，对人口密度、绿化率、空地率做出适当限制；注重对建筑的风格、色彩、轮廓空间组合等方面进行控制；重视中央商务区（CBD）的规划建设，特别强调园林绿地、各类公共活动场所和各类停车场等三种具有静态功能的公共场地建设，这对于提高城市品位，发展城市经济和增进城市居民生活质量，意义非比寻常。

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中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：

一、引言

在统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会的宏观背景下，2000年，我国开始实施西部大开发战略，2010年5月中央新疆工作座谈会议在北京召开，决定举全国之力建设新疆，设立喀什经济特区，率先在新疆进行资源税费改革。喀什将以‘东有深圳、西有喀什’为目标，依托国家批准设立‘中国－喀什经济特区’的特殊扶持政策，面向东亚、南亚、西亚广阔市场，加快超常规发展步伐，努力把喀什建设成为世界级的国际化大都市。

这标志着喀什市的村镇发展进入了一个全新的阶段[1]。小城镇是联系城乡的纽带，与周边农村、城镇以及中心城市等环境是一个相互作用、密不可分的有机整体，切忌孤立地对单个城镇进行发展定位及规划建设，达木斯乡是具有典型的山区地区的特点，其良好的区域优势和交通优势为当地的经济和社会发展争取到了更多的发展机遇。

小城镇规划是加快社会主义新农村建设的重要环节，是全面建设小康社会、提高农民生活水平、改善农民生活环境的必然要求，是推动农村经济社会全面发展的重要举措。到目前为止，学者、专家对平原地区的小城镇研究较少[2-4]，作为具有典型的山区地区特征的莎车县达木斯乡的城市总体规划，拥有一些经验，通过分析其规划特点，可为其它地区的具有平原地区特征的小城镇规划建设提供参照标准并指明发展方向。

二、达木斯乡概况

达木斯乡成立于1986年，达木斯乡位于距莎车县城西南120公里处的贫困山区,东南西北四面环山,北与霍什拉甫乡相连,东南与叶城县的棋盘乡相遥望,西北面与塔什库尔干县的大同乡、阿克陶县的库斯拉甫乡隔叶尔羌河相望,是莎车县最边远的乡,全乡行政区面积为1171.13平方公里。

2010年总人口为9864人，其中维吾尔族9861人，汉族3人。下辖8个行政村。达木斯乡属中低山区,矿藏丰富。地势由西南向东北方向倾斜,山谷纵横,地势起伏大,沟幽谷深,河流曲折 ,海拔为1820米至4550米。达木斯有南疆最大的煤炭基地喀拉图斯矿区，探明地质储量2155.8万吨。

根据莎车县国土局土地利用规划报告，达木斯乡全乡总面积为1172.12km2。其中耕地722.27公顷，园地13.44公顷，林地12031.19公顷，牧草地118.94公顷，城镇村及工矿用地301.50公顷，水域957.79公顷，其它土地102992.56公顷。2010年人均耕地为0.49亩/人，远低于全县的1.10亩/人的水平。

到2010年12月底,全乡国民生产总产值2096.8万元。2011年农民人均年收入为1840元，比上年增长43.0%。人均生产总值2125元。

三、研究范围与层次

（1）乡域

范围：包括1个乡中心、8个村，总面积1172.12平方公里。

核心内容：乡域村庄体系规划。

（2）规划区

范围：乡中心现状建成区及因集镇发展需要沿四周向延伸区域所包含用地，总面积约115.27公顷。

核心内容：乡中心区规划。

四、指导思想

包括：科学发展观、统筹城乡发展、保护资源、发展集镇、以人为本等。

五、乡镇发展目标及战略

发展定位

以发展核桃为主导的资源节约型农业，大力开发以煤炭为主的矿产资源和优质矿泉水资源，发展配套服务业、原始森林探险和西域历史文化民俗为主的旅游业，走社会主义安居富民之路的莎车县可持续发展示范乡。

发展目标

根据国家“三步走”战略、莎车县发展目标和达木斯乡十二五工作设想，树立以人为本、科学发展观和经济、社会、环境全面协调可持续健康发展的新理念，以全面建设小康社会为目标，立足本地本乡实际，充分自身资源优势，在加大自我开发发展的基础上，确定达木斯乡发展目标为：至规划期末（2030年），达木斯乡与全县同步达到全面小康社会的发展水平，实现跨越式发展。

六、乡域人口及城镇化水平预测

人口预测是对一定区域、一定时期未来人口所做的估算，它主要依据人口发展的历史情况和人口现状分析，对未来人口发展趋势作出系统推断。规划采用趋势外推法、综合增长率法等多种方法，预测：乡域2015年总人口数约为1.07万人，其中城镇人口约450人，城镇化水平约为4%；乡域2030年总人口数约为1.34万人，其中城镇人口约1370人，城镇化水平约为10%。乡中心人口：乡中心区到2015年总人口约为0.13万人，乡中心区到2030年总人口约为0.37万人。

七、乡域村庄等级结构规划

现状乡驻地非农人口少，乡镇对周边地区人口集聚力和辐射力较弱。

达木斯乡现有8个行政村，根据以上中心村选址原则，结合统计分析，按均衡布点法，选定中心村驻地及其服务范围，分别为塔什纳村和克孜勒克尔村。

达木斯乡村庄体系规划图：

八、达木斯乡中心区的性质

达木斯乡政治、经济、文化服务中心，以发展旅游配套服务业、民族特色手工业和农产品加工业为主的集镇

人口及建设用地规模

近期（2015年）：人口规模0.12万人；人均用地225平方米/人，规划建设用地规模27.1公顷。远期（2030年）；人口规模0.37万人；人均用地140平方米/人，规划建设用地规模52公顷。

九、达木斯乡的规划结构

在发展方向上，向北沿X505与英巴格村靠拢。在空间布局上，形成“一心、两轴、两带、三片、多组团”的结构。

一心——乡公共配套中心。

两轴——沿县道505和东西向的乡道形成的经济发展主轴、从乡中心沿县道505向南至南部的东方煤矿形成的发展次轴

两带——即沿乡中心的北部和南部的两条河流形成的滨水生态景观带。

三片——乡中心区被县道X505和河流分为东部片区、西部片区和南部片区。

多组团——乡中心区在这三大片区内又分为多个组团，包括居住组团，公共配套组团、产业组团等。

达木斯乡中心土地利用规划图

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中图分类号：TU984 文献标识码： A

1 目前城乡发展现状和问题分析

我国城乡二元结构长期存在并呈现加剧的趋势。与城市相区别，乡村指的是城市以外的一切地域，严格来说是指城市建成区以外的空间地域。城乡人口分布、职能、土地利用的特征及相对隔离程度等背景差距引起了城乡差异性发展。乡村的发展为城市的发展提供了资金和人力资源，乡村基础设施发展落后，各种社会保障没有落实，这样发展下去不利于社会的整体发展，也会带来各种社会矛盾，乡村与城市真正平衡发展、平等发展很难做到，但我们要为这种平衡发展创造条件，尽量减少这种不平衡。

鉴于城乡功能互补、互利的共生模式，我们应当为实现城乡统筹，平衡发展创造条件，探索统筹规划方法，避免城市规划与乡村规划的脱节。由于二元结构的复杂性和长期性，城乡统筹是一个漫长的过程，在这个过程中，一方面需要坚持市场机制在资源配置中的基础性作用，另一方面需要充分发挥政府宏观调控的作用，城乡之间需要加快包括产业、空间、生态、景观、道路与配套设施在内的相互对接，以及城乡政策方面的统一，打破城市和农之间的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使城乡之间人流、物流、资金流、信息流等的便捷通畅，逐步缩小城乡差距。

2 城乡统筹规划的目标体系

城乡统筹规划是一条漫长的路，要做好城乡统筹规划工作，首先应该有长远和明确的目标。 城乡空间布局的高度融合、即城乡两个地域实体融合成一个连续统一的、网络状的、多节点的、可渗透的区域综合体。

3 城乡统筹规划原则

作为促进城乡统筹化发展的城乡统筹规划应遵循以下原则：

可持续发展的原则。可持续发展是涉及人口、经济、资源、环境、社会全面协调发展、和谐文明的新的发展观。按照可持续发展的原则，城乡统筹规划应保持规划结构的弹性和灵活性，使城乡土地得到充分合理的利用和最大可能的节约，并加强城乡生态环境的保护，促进城乡基础设施的协调发展，延续和发展优秀的乡土文化，避免城乡社会空间的分割与对立，使城乡物质环境和社会环境持续有序且协调的发展，并实现良性循环。

共同进步的原则。即充分重视乡村在我国经济社会发展中的重要作用，跳出以城市为中心的发展模式，树立城乡共同进步的发展观确立城乡在区域经济社会中的平等地位，建立各具特色城乡统筹发展模式，促进城乡各项事业的全面协调发展。

长期性、整体性与地域性的原则。即立足于长期渐进的发展，注重长远利益和整体利益，避免短期行为，注重各城乡地域的特性和差异性，因地制宜地提出城乡物质环境建设的整体框架。

动态性与可操作性的原则。即根据动态需要不断进行结构调整，同时采用系统方法区分轻重缓急，着重研究经过选择的关键问题，以增强规划的可操作性。

4 城乡统筹规划的范围与内容

4.1城乡空间布局统筹规划

在城乡结构方面，积极调整布局形态，形成多层次、多节点、网络状、连续式、疏密相间的相互渗透的、点线面相结合的区域综合体。其中城镇可做为大小不等的“点”，各种交通、林带水系、电力电信走廊可做为“线”，而广大的乡村则为面。

4.2城乡交通体系发展统筹规划

城乡交通体系规划。在城乡统筹的形成与发展过程中，交通体系的作用是至关重要的，它强化了城乡之间的分工与协作关系，促进了空间网络的发展，使城乡统筹结构形态得已完善，城乡交通体系包括公路、水运及铁路，其中与城乡统筹关系最直接的是公路网络，它可分为联系中心城市与各城镇的干线公路、连接城镇间的支线公路以及村级路网等三个层次。这三个层次相结合，构成多层次的有机高效的公路路网，可大大便利城乡居民的工作与生活出行。

4.3城乡产业发展统筹规划

长期以来存在重工轻农政策，使得城乡交换关系长期处于扭曲状态，工业超高速增长和农业发展迟缓的现象并存；同时改革开放以来，乡镇企业虽然发展较快，但其对农业的带动作用不明显，与农业相干的产业较少，农副业加工业比重偏低，而在行业和产业结构上与城市工业结构雷同，城乡产业未形成合理的地域分工，存在低水平竟争现象，加快城乡产业融合成为统筹城乡发展的关键。

4.4城乡生态环境统筹规划

环境污染是影响未来城乡可持续发展的重大问题。因此，在当前，第一要根据城乡环境的合理容量制定污染物排放总量；第二要优化城市工业用地布局，把同类污染源集中到同一工业小区进行集中整治，或通过调整产业结构限制排污大、能耗多的企业发展，使城乡企业向高效、低耗、无污染方向发展；第三为防止各级城镇出现失去控制、摊大饼式用地蔓延现象，要制定合理的绿色空间指标，严格保护和大力建设城区周围的环形或锲形生态绿地，并使其与城区内的绿地相互融通，共同形成完整的城乡绿色开敞空间系统；第四，开展农业景观建设，在保护山林水体的同时，充分利用山坡洼地、路网水系进行普遍的大地绿化和山林化，使多样化的农业景观既作为农业生产的前提条件而发挥生态效益，同时也成为重要的城乡旅游观光、休闲度假资源。

5. 结语

城乡统筹规划不仅要考虑传统规划中的“主体”要素―城市空间等，更重要的是要将传统规划中易忽视的“配角”要素―乡村放到与“主体”要素同等重要的位置统筹考虑。

城乡统筹目标的实现，离不开行政管理、经济手段、政策体系等调控机制的作用。因此，城乡统筹规划还要注重关于体制改革、政策法规、财税金融、宏观管理、规划协调、指导监督、发展时序等一系列问题的研究特别是关于动力因素、发展时序和资金投入的研究，并提出合乎实际的规划实施建议。

参考文献：

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Abstract：Mountain traditional local-style dwelling houses is an important content of the cultural heritage protection， but most of the mountain area ecological environment fragile， sensitive， the development of social economy is relatively backward， plus local residents protection consciousness indifference， the protection of the traditional dwellings mountain extremely urgency. This paper put forward Zhongshan town as an example to strengthen the traditional dwellings mountain overall planning and protection measures and methods for reasonable exploitation and utilization of the mountain of traditional houses resources， science play traditional residence in mountainous region economic benefits， further promote dwellings history and culture， the protection of traditional craftsmanship provides reference.

Key words：mountain；traditional local-style dwelling houses；planning；protection

中图分类号：C912.81 文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2013）-05-62-（4）

传统的民居凝固着城市内涵和地域文明，不仅代表了一个地方的特色，更是当地人们情感的一种寄托。山地的概念是从建筑场所的角度出发，结合地理学的定义概念，即对有一定的相对和绝对高度、隆起的地形的总称；是一种广义上的山地概念，是山、丘陵、高原的综合；又包括非地理学上的含义，即指地形起伏变化，但不一定在山区的建筑用地。[1]传统的山地民居是生活在山地的人们经过长期的生活而创造出的一种独特的，蕴涵着人类与自然相互协调、共同发展哲理的一种建筑形态。进入现代工业文明和信息文明时代，受到强势文化的强烈冲击，地方特色和文化多样性日渐式微。这种变化使人类社会从古至今不断延续的文化经验和生活方式的传承受到极大的挑战。[2]第20届世界建筑师大会《北京》明确指出了20世纪城市化进程中出现的一大困扰：“地域文化的多样性和特色逐渐衰微、消失……建筑特色逐渐隐退，建筑文化和城市文化出现趋同现象和特色危机”，“现代建筑的地区化，乡土建筑的现代化，殊途同归，推动世界和地区的进步与丰富多彩”[3]。由于山地传统民居所在区域地貌条件十分复杂，生态环境敏感，灾害发生频率高，一旦遭到破坏，其生态格局难以在短时间内得到恢复。由于历史和地缘因素，山地传统村镇的经济社会发展严重滞后，保护意识淡薄的人们片面追求经济效益，传统村镇的商业化、人工化现象十分明显，从而导致历史文化、传统的建造技艺逐渐丧失。大多数山地传统村镇的基础设施落后、服务配套设施不全、布局分散和混乱、人居环境质量较差，因此山地传统民居的统筹规划与保护就显得尤为重要。

1 山地传统民居的统筹规划与保护的必要性

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020年）》提出了促进城乡合理布局和科学发展的主题，为早日实现城乡统筹发展和全面建设小康社会这一宏伟目标，做好城乡统筹区山地传统民居的统筹规划与保护是国家战略需求。

传统山地民居经济基础相对落后，生态环境形势日益严峻，选择统筹规划和保护这一可持续发展的道路，是保护民居历史文化和生态格局，传承民居建造技艺，提高民居居住环境质量，促进民居文化旅游事业健康发展的现实需求。

《国家“十二五”科学和技术发展规划》中提出要加快推进科技创新，其中“村镇宜居社区与小康住宅”、“绿色建筑技术集成示范”、“低碳与和谐社区示范”是创新重点；《“十二五”绿色建筑科技发展专项规划》中重点提出了“村镇绿色建筑适宜技术研究与示范”，这些都与传统民居统筹规划与保护密切相关，其核心内容就是围绕如何促进村镇可持续发展而进行的技术创新。因此，做好城乡统筹区山地传统民居的统筹规划与保护是“深化城乡统筹，加强村镇宜居社区建设，保护传统民居”的技术需求。

2 山地传统民居统筹规划与保护的可行性

我国有《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规来加强对民居的保护与管理。这也使得山地传统民居的保护、管理、维修和利用有法可依，同时为传统山地民居统筹规划与保护提供了法律基础和制度规范。不论是集体还是私人所有的传统民居，其所有权都受到国家法律保护，传统民居的所有者和使用者必须遵守国家有关法律法规的规定，不能随意拆毁或修建。

在山地传统民居保护利用的过程中，为了掌握现状，进行多角度全面摸底，将其分级、分类加以保护和利用，我国现在已经培养了一批具有较高文化保护意识和过硬专业素质的科研队伍。这些人员将3S技术应用到山地传统民居的开发保护中来的同时，发现了传统山地民居建造技术后继乏人、工艺面临失传，山地传统民居建造的配套材料部分不复存在的问题，目前正在试图解决这些问题，以进一步提高山地传统民居的修复及保护。

随着山地传统民居的保护与开发得到人们的重视，初步的规划开发方法也逐步形成，这些都为山地传统民居的统筹规划和开发提供了基础和借鉴。例如：对于成片分布、规模较大、整体保存较好，文化特色和产业特色较强的村庄，可建设“特色村落”就地保护；对分布相对零散的山地民居，则需要按照实际情况，采取“整体异地迁建”的办法，将散落的山地民居集中到统一规划的区域，从而对其加以保护和利用；此外，“谁使用、谁维修，谁保护、谁受益”这一方法也值得我们借鉴，将政府、企业、单位与个人各方的力量很好的结合起来，对山地传统民居加以统筹规划与保护是一条可行之路。

3 以中山镇为例的山地传统民居的统筹规划与保护

3.1 中山镇的区域概况

中山镇位于重庆市江津区南部，是江津市十大历史文化名镇，也是全市保存最好的千年古镇。该镇占地面积156km2，现保存最完好的中山古镇老街有传统建筑商铺307间、青石板铺就的老街面1 132m。中山镇古老的街道大多数铺的是青石板，青石板两旁则矗立着双层的吊脚楼，当地居民多居住在第二层，第一层多用于堆放杂物。整座古镇青色瓦片盖顶，红漆木板竹篾夹墙，圆柱承重，古朴凝重中透出原汁原味的巴渝风韵。中山镇2005年批准为中国历史文化名镇。

3.2 中山镇的山地传统民居现状及存在问题

中山镇的民居由于吸收了山地民居建筑构造精髓，对地形有着较强的应变能力，[4]以吊脚楼为主，濒临河岸，建筑所用的材料容易受到虫蚁啃噬，加上当地阴雨连绵的天气，各种气象灾害也对传统民居造成了一定程度的破坏。中山镇当地村民文化素养有限，对保护历史遗存建筑的认知模糊，他们在改善自身居住条件愿望的驱使下，对传统民居建筑肆意翻建，用新砖墙代替存在了千年的竹篾墙，还用现代的塑料棚代替老瓦檐。政府部门也对传统民居的重要历史文化价值缺乏认识，保护利用滞后，缺乏前瞻性，成为问题的一大症结。1992年，中山镇上唯一保存完好的古戏楼被拆掉。此外，传统山地民居建造技术后继无人，工艺面临失传境地，一些损坏的传统山地民居因为技术失传而难以以原貌修复。由于当地特殊的地形，传统民居的分布散乱，使得中山镇传统民居的统筹规划和保护变得更加困难。曾经中山镇的这些传统民居是一道美丽的风景线，体现着江津、重庆乃至整个西南地区独特的魅力和文化，但是今天传统的吊脚楼部分变成了砖瓦房，部分随着时间的足迹变得破旧不堪，展现山城独特的民居风貌、展现我们祖先智慧的古老建筑正在消失，蕴藏在中山镇传统民居中的乡村传统文化也遭到破坏并面临失传的境地。目前中山镇山地传统民居的统筹发展与保护已成为中山镇可持续发展的“瓶颈”问题，这些问题主要表现在以下几个方面。

3.2.1 管理缺乏统一的规划

传统民居的统筹规划与开发不仅投资巨大，风险系数相对也较高。它的实行需要进行大范围的考察与研究分析，充分了解传统民居的发展历史及开发使用现状，准确地进行市场定位和可行性分析，这需要在政府的主导下进行科学系统的规划。虽然目前中山镇制定了《保护规划与设计》，但是这个规划可操作性相对较差，缺乏系统的管理与规划。

3.2.2 经济相对落后，资金短缺

中山镇所处的地理位置较为偏远，产业结构单一，经济发展落后，当地人民人均收入较低，政府部门可用于发展传统民居的统筹规划与保护的资金非常有限，上级部门针对民居保护拨款较少，由于经济效益较差导致对外招商引资困难，这些都使得传统民居的保护进展缓慢，传统民居的统筹规划举步维艰。

3.2.3 当地独特的气候条件

中山镇属于亚热带季风湿润气候，全年气候温和，四季分明，雨量充沛。气候特征为冬冷夏热、易旱易涝、多雾多风。这样的气候特征增加了中山镇传统民居保护的难度，且对建筑的材料、结构、造型、朝向与空间布局都提出了严格的要求。

3.2.4 民居保护技术落后人才匮乏

中山镇传统民居的保护仍然是采用传统的手法，先进的设备和科技手段没有参与进来。从事传统民居保护的人员绝大部分是本镇居民或村民，未经专门培训，而有经验的、具备专业知识和专业技能的高素民居保护与规划人才严重短缺。

3.3 山地传统民居的统筹规划与保护措施

3.3.1 加强中山镇山地传统民居统筹规划与监测

对中山镇传统民居的统筹规划与保护首先要建立在对其进行深入调查的基础上，要对相关的基础信息进行收集整理，按照中山镇山地民居的空间形态、建造材料、民居分布特点及其所体现出的自然、经济、文化特征进行分类，为其统筹规划与保护提供科学依据，并建立基于3S技术的山地传统民居聚落数字化信息库。对中山镇民居的规划不仅要考虑到不同民居的分布范围，更要与当地的土地流转情况、环境资源整合程度、当地居民生产生活方式的改变和产业结构的调整密切结合起来。针对中山镇山地传统民居在规划建设中已经遭到的破坏以及未来开发利用过程中可能遭到的破坏，在确定不同修复方案的基础上，明确开发利用的风险要素，开展预警评估。在中山镇的统筹规划与保护的过程中要以数字化信息库为基础，建立数字化动态监测系统，定期对民居消防安全、虫蚁防治、火灾进行检测工作，树立保护意识，努力防范灾害于未然。总之要运用基于3S技术的信息提取、动态监控、数字化分析的管理功能，对中山镇山地传统民居实施科学、有效的统筹规划与保护。

3.3.2 加强中山镇山地传统民居文化空间保护与更新

中山镇山地传统民居具有独特的使用价值、历史文化价值和科学艺术价值，是研究当地历史、文化、民俗不可多得的实物资料，具有重要价值。中山镇传统民居文化作为巴渝文化的重要组成部分，以其丰富的文化资源，厚重的文化底蕴为江津文化乃至重庆文化都做出了自己的贡献。在中山镇传统民居统筹规划与保护的过程中，要研究其传统民居文化的形成机理、演化模式和动力机制，确定影响其传统民居文化发展的相关因素，在规划过程中重视对特色民居文化资源的保护。正如路易康所认为的：“未来”要来自“融化”的“过去”；“建筑不是抽象地玩弄无根的‘形’和‘饰’，更重要的是把握当地的文化精神并把它们灌注到设计中去”[5]。所以，在民居的修复和改建过程中，要把传统民居文化资源与现在的民居形态、民居功能相结合，体现出传统与现代、人工与自然的协同共生，使当地民居文化空间的开发利用在符合现有的管理机制的基础上，满足当地居民需求并带来更大的利益。在对中山镇传统民居进行统筹规划与保护的过程中，也要与周边地区的传统民居规划进行区别对待，避免近距离雷同与资源浪费，但同时也要探索多区域文化空间开发利用的整合利用，将中山镇传统民居文化发扬光大。

3.3.3 加强中山镇山地传统民居功能的完善

中山镇特有的气候类型对民居隔热、防潮提出了较高的要求，由于山地传统民居修建时间较早，在光、热、室内空气质量等方面不能满足现代居民的居住需求，这就要求我们在传统民居统筹规划和保护的过程中研究新的采光照明技术，提升光环境质量，使其达到具有良好气候适应性、节能、健康的目的。新的采光照明技术不仅要有利于既存民居保护，安全性好，还要全面提升传统民居光环境质量。对传统民居的统筹规划与修复要在利用传统民居修建技术的基础上，合理利用山地自然能源来改善传统民居环境，使传统民居达到适应气候、低能耗、居住舒适的目的。针对中山镇山地传统民居的室内空气质量问题，要研究民居功能布置，控制污染源，加强对传统民居基础设施进行改造，重点是改厕、改畜、改灶，使室内达到除湿、除臭、防霉的目的，合理处理生活污水和生活垃圾也有利于提高室内空气品质。此外，在中山镇传统民居修复的过程中所用的建材也要符合绿色建材的选用要求，最终提高居住的舒适性。

3.3.4 加强中山镇山地传统民居原真性的保护

中山镇山地传统民居建造工艺典型，具有重要的价值。对传统民居的修复要使其适应当地湿热多雨的气候条件，体现出当地的传统文化；同时要培养传统建造工艺新一代的接班人，对中山镇特有的建造技术和工艺进行传承。当地传统民居以双层吊脚楼为主，特有建筑材料有青瓦、竹篾等，要在利用传统建造技艺的基础上，优化传统材料的性能，并使其材料性能得以提升，综合多项技术措施并扩大传统材料的使用范围，对中山镇特有的竹篾夹墙，圆柱承重结构进行加固，使山地居民的居住环境得到安全保障。对传统民居的修缮也要保持其原真性，尽量不用新的建筑材料以免破坏原有民居的整体美观性。

3.3.5 加强中山镇山地传统民居的可持续发展

中山镇远离闹市区，经济发展相对落后，作为国家级历史文化名镇的中山镇旅游业发展并不兴旺，对当地经济发展的推动作用也不明显。因此，对当地传统民居的统筹规划和可持续发展的研究就显得尤为重要。这就需要探索中山镇农业、旅游业和其他产业之间协同共生的模式与方法，探索当地不同产业发展的现状、未来的变化趋势和影响因素，对当地山地传统民居进行合理的空间规划与整合。在此可以把传统民居分两类，一类是保存较好，受人工化、商业化影响较少，基本处于原始状态的远郊型；另一类是受人工化、商业化影响较大，传统民居已经部分破坏或遭受较严重的破坏的近郊型。对不同类型的山地传统民居要进行区别对待和保护利用。中山镇传统民居规划既要注重保护和传承当地特色，使中山镇的民居资源得到合理的开发和利用，也要使传统山地民居的发展与经济、社会、环境的发展和谐共生，坚持走可持续发展之路。

4 结语

山地传统民居的统筹规划与保护既可以合理开发利用山地传统民居资源，也可以保留山地传统民居特色，传承山地传统民居历史文化，提高山地居民的居住生活质量。本文以中国历史文化名城中山镇为例说明如何实现山地传统民居的统筹规划与保护，同时也为我国广阔山地传统民居的规划与保护提供了范例。

参考文献：

[1] 卢济威，王海松.山地建筑设计[M].北京：中国建筑工业出版社，2007：195.

[2] 荆其敏，张丽安.中外传统民居[M].天津：百花文艺出版社，2004.

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一、相关概念

（一）城乡统筹的概念

城乡统筹规划主要是为了适应经济快速发展的需要，以城市总体规划为基础，结合土地利用总体规划和其他专项规划，通过调控城乡土地的使用，调整城乡空间结构，统筹区域基础设施，使城乡融为一体。

（二）城乡统筹的内涵

城乡统筹规划将城市与乡村作为一个整体进行研究。其内涵是要坚持以人为本，使农村居民和城市居民同步过上全面小康的幸福生活，最终目标是要使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有平等的权利、均等化的公共服务、同质化的生活条件。

（三）休闲农业的定义

休闲农业是以农业经济和农村田园风貌为背景，在充分利用现有农业资源的基础上，通过规划和开发，把农业经济、科学管理和农艺展示、农产品的生产与加工以及旅游者的广泛参与融为一体，使旅游者充分领略现代新型农业艺术与生态农业及大自然情趣的一种旅游方式。

二、开发休闲农业对城乡统筹的意义

（一）休闲农业的功能

休闲农业具有休闲、观光、度假、体验、科学和教育、购物等多种作用。发展休闲农业，符合后工业文明要求”回归自然”的旅游主题。同时，休闲农业开发首先有一个基本前提，即满足某一特定的对象――城市居民的旅游、度假活动的需要，离开这个前提，休闲农业开发就失去了可能性。

（二）发展休闲农业的目的

休闲农业是以传统农业经济和农业资源为基础，将现代旅游的某些形式嫁接到传统农业经济的基础上之后派生出来的。农业旅游开发的目的是追求农业生产的高附加值或较高的经济效益，并促进传统农业向现代高效农业的转向。它恰好是解决我国农业问题的一个两全其美的方法。

（三）发展休闲农业的意义

发展休闲农业具有以下几方面的意义：其一，推进现代旅游业的发展。休闲农业是生态旅游的重要组成部分，为生态旅游拓展了新的形式与内容，深化了文化内涵，并推动现代旅游业蓬勃发展。其二，推进农村经济现代化。休闲农业将旅游业与农业有机整合，形成新的产业，扩大了农业生产经营范围，提高了农产品的附加值，推进农村经济的现代化和全面快速发展。其三，促进城乡旅游一体化。城市通过对农村在资金、技术、人才等方面的投入，有效地保护、改善和发展了农村旅游环境，促进城乡旅游一体化，使之成为资源、环境和市场共享、优势互补、结构稳定、良性循环的旅游系统。

三、发展休闲农业的城乡统筹规划内容

（一）加大政府部门支持力度

休闲农业的发展要以政府的服务职能为支撑。一方面土地整治工作的开展需要政府部门予以支持，另一方面政府对城乡关系的协调直接关系到城乡统筹政策的实施效果。政府作为最重要的主导者和决策者，不仅在政策上同时也要在财政上给予大力支持。政府在制定产业政策时应更多考虑倾向于”惠农”，以税收、土地等优惠政策吸引社会资金流向旅游农业等产业，这将为有条件的乡村开发旅游提供更多的保障。也可以通过争取国家或地方财政”参股、入股”，采用吸引国家农业扶持资金入股的方式，解决前期资金投入问题。

（二）促进土地合理合规利用

积极编制土地整治规划，切实落实土地整治工作。土地整治规划是进行土地整治项目实施的基础，是促进土地合理利用的前提，要在充分调研分析的基础上进行规划，切实保障规划的合理和可行性，有助于土地整治工作的顺利开展。

（三）鼓励农民就地转移就业

城乡统筹中农民发展最好的办法就是让农民就地就业。可以在园区的相关业务中优先培训农民、雇用农民、承包给农民，让农民从园区产业的发展中获得利益。例如对于有一定经济基础的农民，可以鼓励其投资经营农家乐；对于具有一定农业技术的农民，鼓励其承包园区的部分苗木。将这些有经济实力和技术能力的农民，纳入产业分工，促使其发展。另外可以以招商引资为手段，鼓励本地人员和外出务工人员回乡创业，发挥城乡就业互动的作用。

（四）协调生产、发展与生态环境之间的关系

发展休闲农业必须兼顾当前与长远利益，协调生产、发展与生态环境之间的关系。从城市的角度讲，发展休闲农业，可以集中保护农田斑块，因地制宜增加绿色廊道的数量和质量，补偿景观的生态恢复功能。对休闲农业园内的人类活动也应进行有效的控制，使其对环境的冲击力减少到最低，同时增强人们爱护自然、保护自然的意识，让参与者更加珍惜农村的自然文化资源。

参考文献：

[1]赵英丽.城乡统筹规划的理论基础与内容分析[J].城市规划学刊，2006（1）：32-38.

[2]徐福英，马波.基于城乡统筹的乡村旅游发展研究[J].北京第二外国语学院学报，2005（5）：73-76.

[3]郭焕成，吕明伟.我国休闲农业发展现状与对策[J].经济地理，2008（4）：640-645.

[4]杨涵.成都乡村旅游促进田园城市发展的思考[J].中国商贸，2010（14）.

[5]张昀晨.统筹城乡背景下产业融合与农业旅游发展研究[J].旅游经济，2012（7）154-157.

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一、统一班子，加强领导

1.统一我园的行政班子，两园实行一套班子统一管理。

2.统一我园的组长队伍，吸收实验幼教中心的优质师资，同时分析两园原有的师资情况，从中择优选拔新的组长。

3.统一我园的教师团队，将两园原有的年级组、教研组、课题组等合并为六大工作室，由室长组织开展相应的工作。

二、统一制度，优化管理

1.引进幼教中心成熟制度，落实常规管理

一是行政班子坚持认真检查、加强监管，发现教育教学问题及时和教师沟通。二是对各项工作要求进行细化、具体化，实施分层检查，保障各项工作从提出到实施再到完成的有效落实。

2.针对问题改进制度，优化常规管理

（1）实施通式课程，建设特色课程

合并后，我园统一改用幼教中心规范的通式课程，将幼儿园实际情况和课题研究相结合，相继开展了看看说说、做做玩玩、托班亲子系列等特色课程。

（2）从问题出发，变迁审议制度

我园将审议与教具制作活动重新合并，实行“旁听带审”行政制度，用行政蹲点备课组带审，带动课程审议活动走向高效、高质。

（3）转变教研重心，改进教研制度

我园实行的是“2+N制度”，即在保证每周两节教研课的同时，由组长结合园部学期教研重点，自选多个小主题，开展组内日常教研活动，并从中挑选好的案例在期末形成完整的园本教研案例。

三、以研促教，加快师资建设

我们把管理的重心放在内涵建设上，坚持“以研促教”。

1.三段式主题园本教研活动：学目标，说设计

第一学期，由业务园长牵头，针对教师最关心的教学问题，提出“学目标，说设计”的研讨主题，并设计开展了三段式的园本教研活动：“学一学，说一说”“学一学，写一写”“学一学，做一做”。

2.锻炼研修团队

第二学期我园以教研组为实施主体深化研究。首先将教与研积极融合，关注如何“让幼儿学会学习”。其次开展以教研组为单位的主题式研修活动，进行互动交流学习，锻炼各个研修团队。

3.整合资源，变教学为教研

利用评优课、展示课、汇报课、翻版课等常规教学练兵活动，设计系列教学研讨，将原先单一的教学展示与教学研讨相结合。将高级教师展示课与“关注目标、关注有效”研讨主题相结合，开展观摩和研讨。这样不仅整合了学校教学练兵的资源，还使教师在教学活动后逐步养成研讨的习惯。

4.“思研”主题沙龙

“思研”主题沙龙是在日常园本教研基础上实施的以促进“思考与研讨”为目的的深入型研讨。如结合“新苗杯”评优课实践活动，围绕“绘本教学”这一主题，我们开展了“思研”主题沙龙活动，深化青年教师对“绘本教学”的理解与反思。

四、统筹规划，推进科研进程

1.统筹规划，分类实施

第一学期我园采用学科加课题的教研组模式，将幼儿园所有课题进行统筹规划，分为三类课题：一是两个苏州市课题，二是幼教中心子课题的研究，三是园本课题的实施。按教师的教学专长与原课题研究状况进行的统筹规划，使幼儿园在人员有限的情况下，实现课题有效研究的最大化。

2.合理调配，抓住重点

第二学期，由于两项苏州市级课题面临结题，一项省级课题开始参与研究，我园集中精力开展三项重点课题研究，保障重点课题研究有质量地开展，并做好各类课题的规范化操作，注重过程性研究资料的累积。

3.总结成果，明确方向

第三、四学期，我园顺利完成了两项苏州市级课题的结题工作，并总结了课题前期研究的成果，立足幼儿园实际情况，明确了“十二五”课题研究的新方向，以开展有基础、有延续性地研究，使科研能为幼儿园未来发展服务。

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2012年12月15日至16日，中央经济工作会议在北京举行。会议提出要围绕提高城镇化质量，构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。会议把积极稳妥推进城镇化建设，着力提高城镇化质量作为明年经济工作的六大任务之一，可见其重要性。

1、我国城乡规划现状

伴随着工业化、城市化的快速发展，城市和乡村作为人类聚居空间的两种基本形态，各有特点、密切联系、互相依赖、互相促进。要实现城乡统筹发展，就必须实行城乡统筹规划，而城镇化任然是城乡统筹规划的研究重点。

我国正处于城镇化快速发展的阶段。2000年至2010年，城镇人口由4.6亿增加到6.7亿，城镇化水平由36.22%提高到49.95%。城市规模迅速扩大，城市群、都市圈迅速崛起，现有城市657个，建制镇19410个，由大中小城市和小城镇构成的城镇体系初步形成[2]。而2011年，我国的城镇化率已达51.27%。

但在城镇化的过程当中还面临的一些丞待解决的问题，比如如何科学合理的规划城市格局，如何开辟新型的具有特色的城镇化道路等等。另外，统筹城乡规划，稳妥推进城镇化还应着眼城乡经济、社会、自然和人的协调发展，综合考虑城乡空间社区结构迁、明确分区功能定位和产业发展等方面。

2、坚持城乡统筹，完善城镇功能

促进城镇化健康发展，就要坚持城乡统筹，使城镇化和新农村建设协调发展。我国较长一段时期都是实施城乡二元管理的体制和机制，这种方式是不能适应城镇化的快速发展的，我们应该站在全面建成小康社会的高度，全局统筹城镇化发展和新农村建设。

在积极推进城镇化的同时，应进一步完善城镇功能，提高城镇综合承载能力。加强对闲置的乡村建设用地的整理，合理引导农民向中心村镇的集中，集约节约城乡建设用地。同时应保证乡村基础设施、公共服务及文化设施建设得以加强，例如公路、学校、通讯等。江西省南昌市（2001～2020）城市总体规划中提出“完善市域城镇体系，促进城乡和区域协调发展”，在城乡发展规划方面将南昌市域城乡用地空间划分为：城市都市区、城镇密集区、建设控制区、生态保护区。城市都市区：包括南昌市中心城、长堎片区和莲塘、望城、湾里、乐化、麻丘五个城镇组团。形成“一核五片”的组团式布局结构。各个片区都各有特色，它们依托农村地区的资源，积极发展服务城乡的现代劳动密集型产业，培育和发展现代农业、农产品加工业、特色传统手工业，带动小城镇群的协调发展。合理的实现了城乡的统筹发展，充分发挥了城镇在发展经济和解决就业方面的能力，促进了城镇发展从追求数量到追求质量的转变。

3、城乡统筹规划和经济产业规划相一致

为了构建科学合理的城市格局，有效的进行城乡统筹规划，就应该讲将规划的重点从规模转向结构，规模成为一个参考性的指标，空间结构的弹性成为规划追求的核心目标。在产业布局结构平衡的基础上结合当地的经济社会发展规划，协调规划各级城乡发展。把空间结构调整和空间开发秩序问题统一起来。

江西省经济发展规划是加快昌九工业走廊发展，把南昌核心增长极和九江沿江产业带紧密联系起来，以鄱阳湖生态经济区产业经济发展为“龙头”，向南延伸连接吉泰走廊，并与赣南中央苏区振兴相衔接，两翼沿沪昆线展开。与之对应的，南昌的城乡规划是改造提升老城区，根据实际需要把城乡用地空间划分为都市区、城镇密集区、建设控制区、生态保护区。同时加快推进向莆铁路、新港码头、向塘物流等交通枢纽工程建设，加快推进轨道交通、城市快速路网等项目建设，着力打造“一小时经济圈”。以配合经济发展规划中南昌核心增长极的部分。而吉安市则要加快城市集群建设、加快城乡一体化建设，努力把吉泰走廊打造成优势产业的聚集区，当然这个区域将是城乡统筹的主要示范区。

只有在这种经济产业规划下和前提下，然后进行相应的城镇体系规划、土地利用规划，才可以提高规划的有效性。最终形成多层次的区域综合体。

4、城乡用地的统筹规划

传统城市规划对用地空间的布局主要是针对城镇建设用地，而对于一些集镇和农村居民点用地未进行较全面的布局和规划，也就是说规划中存正着许多真空地带。于是导致一些村镇建设的成果，在城市扩张的过程中地遭到拆除，拆除的原因当然是不符合城市规划的要求，这样就造成了社会财富的浪费。另外在城乡一体化规划中，还应考虑高压走廊、水源地保护、森林资源保护等由不同行政部门管理的内容统一起来，综合规划。然后，在合理预测城乡人口发展和分布规律的基础上，进一步划分用地类别，最终使城乡土地得到节约合理的利用。

5、城乡交通体系规划

城乡交通体系的规划，是指对一个城市的公路、铁路及水运交通等进行整体的规划。是进行城乡一体化规划时，不得不考虑的。交通体系的规划可以强化城乡间的分工与协作关系，并对城乡空间的发展起到促进作用，使城乡一体化结构更趋完善。在城乡交通体系中，最常见的当属公路网络，

它包括联系中心城市与各城镇的干线公路、连接城镇之间的支线公路以及村级路网。这些公路构成了一个高效的多层次的有机公路网，可以使城乡居民的工作与生活出行变得更加便利。所以，以城乡交通体系规划为前提的空间规划是保证城市空间发展积极稳定发展的必要保障。

6、农业转移人口市民化

随着城镇化得继续推进，伴随这大量农民的城镇化以及进城农民的就业问题，其次是住房问题、社会保障问题和随迁子女的教育问题。为了实现农业转移人口市民化，应从以下几方面着手。

（1）城乡公共设施同步建设

按照城乡一体化的要求，在城市公交、饮水供给、邮电等公共服务设施方面都应该向农村延伸。江西省一直在推动公共文化基础设施建设向基层、农村和贫困地区倾斜.从2008年起，全省193个县级图书馆、文化馆进行了改造。2010年，全省继续投入资金4000万元对县级两馆进行维修改造。截止目前，改造工程已涉及11个设区市的52个县、市、区。

（2）城乡社会保障同步推进。

在推进城市社会保障体系建设的同时，还应构建全覆盖，多层次的保障形式，并落实包括保障资金补偿在内的多渠道的失地农民保障制度。

总结

要促进城镇化积极稳妥的发展，还要在发展的同时注重环境的保护和资源的节约，要把节能、节水、节地放在首要地位；要把生态保护、自然人文资源保护落到实处；要把城镇增长边界划定工作坐到位。努力提高城镇建设用地使用效率，促进城镇朝着智能、绿色、低碳的新型城镇化道路迈进。

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中图分类号：TP18文献标识码：A文章编号：1009-3044(2012)04-0885-03

1概述

在中国北方严寒地区的冬季寒冷天气中，当飞机在机场过夜停留时，飞机蒙皮表面会因为雨雪霜的影响而形成表面冰层。由机表面冰层的影响，飞机在飞行过程中升力损失较大，因此飞机需要在起飞前进行除冰操作。目前一般采用分散式除冰方法，即除冰车辆到飞机停放地对飞机表面除冰，但是该方法缺乏统筹规划，随机性强，效率较低。

遗传算法来自于对生物在自然环境中的进化和遗传等现象的算法模拟，该算法采用以概率搜索基础，在种群初始化的基础上，采用选择、交叉、变异等操作促进种群进化，从而找到问题的最优解。遗传算法具有并行性、非线性的特点，比较适用机除冰调度算法[1,2]。

2除冰数学模型

飞机除冰优化调度是指在一定时间内完成飞机除冰操作，并且满足某项指标最优。除冰优化调度算法根据飞机机型和除冰车所载冰液的不同为每辆除冰车分配合理的除冰顺序和除冰目标，从而使所有的除冰车在一定的时间范围内完成所有飞机的除冰操作。在除冰过程中，除冰车辆按照调度的安排排列在除冰车道两旁，飞机依次从进入除冰区域，排完冰后再从两侧滑出，飞机除冰作业过程如图1所示。

4仿真结果

C4:F1--F4--F8--F10--F11--F14--F15--F16--F19--F20

C5:F3--F5--F9

C6:F4--F7--F12--F14--F15--F18--F20

C7:F6--F9--F17--F18

C8:F1--F5--F13--F14--F19

C9:F2--F3--F8--F9--F11--F12--F13--F15

C10:F6--F7--F10--F17--F18

5小结

本文研究了基于遗传算法的飞机除冰调度算法，针对现有飞机除冰调度存在缺乏统筹规划，随机性强，除冰效率较低的问题。采用遗传算法对飞机除冰调度进行统筹规划，仿真结果显示，该算法能够寻找到显著提高飞机除冰效率的调度方法，从而为飞机除冰调度提供了一个新思路。

参考文献：

[1]丁书斌.基于混合遗传算法的车问作业调度方法研究与应用[D].大连：大连理工大学,2006.

篇12

中图分类号：E25文献标识码A文章编号1006-0278（2015）12-056-01

按照军民融合式发展的要求，就是要使国防和军队建设适应国家经济社会发展需要，围绕武器装备科研生产、军队人才培养和军队保障“三个体系”建设，进一步理顺军队建设领域方方面面的关系，所以，财力资源配置也要紧紧围绕这“三个体系”，为军民融合式发展更好地提供财力保障。对地方来讲，就是做到“五个纳入”，国防和军队建设规划纳入到国家经济社会发展的总体规划；科技和武器装备发展纳入到国家科技工业体系；将重大国防战场设施纳入国家基础设施建设体系；将军队人才基础培养纳入到国民教育体系；将军队生活服务保障纳入到社会服务保障体系，统筹思考，统筹安排，统筹部署。尤其是在地方制度战略规划、进行产业布局、实施结构调整、安排重大项目建设时，要充分分征求和考虑军队意见，落实国防需求，万不可把国防和军队建设看成是额外负担、单项给予。对军队来讲，就是要形成三个体系，武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。

一、武器装备科研生产领域

武器装备科研生产的效率直接决定了一个国家战斗力的高低，进而影响到一个国家是否能在安定的环境中进行经济建设，所以要充分重视武器装备科研生产的效率性和科学性。笔者认为武器装备科研生产是军民融合式发展财力资源配置的重要领域，因为武器装备科研生产效率的实现必须依靠统筹规划军民两用资源，而统筹规划军民两用资源首先需要统筹规划的就是财力资源。首先，通过财力资源配置的决定性，能保证更多资源为装备科研生产与国家经济建设共用，提高资源的整体利用效率；其次，充分调动军民双方创新能力，就要充分调动各行业、部门、单位的创新能力，这就必须通过财力资源配置，发挥其应激励作用，使各行业、部门、单位自发、自愿的、高效的投入到武器装备科研生产中来；再次，大力研发军民两用关键技术，需要军民双方对军民两用技术攻关有长远的认识，集中军民双方科研技术力量，积极为研发军民两用技术创造条件，提高军民两用关键技术研发攻关能力，而这一切必须要有充足的财力做支撑才可能实现。

通过以上分析，不难看出武器装备科研生产的效率离不开财力资源的统筹配置，且统筹配置的范围覆盖军民双方，所以要提高武器装备科研生产的效率，就必须科学有效的统筹规划军民双方的财力资源，实现军民融合式发展财力资源配置。

二、人才培养领域

人才，是经济发展之根，社会进步之源。新时期，对人才的培养显得尤为重要。一个国家的财力是有限的，所以我们总希望用最少的钱培养出最优秀的人才。这就需要对军队双方各自优势做出准确判断。虽然军队需要高技术人才，但是，相对于国民教育资源，军队教育资源还比较分散，人才培训缺乏整体筹划，换言之，军队对高技术人才的投资回报率远低于地方高校的投资回报率。所以应该要逐步走开依托培养的路子，调整优化院校职能定位和任务分工，建立和完善以任职教育为主体、学历教育与任职教育相对分离的新型院校体系，统筹各类军事人才培养，加大军官、士官、技术兵同校培训力度，统一整合院校、训练机构，收缩摊点，加速军队教育转型和财力资源优化整合，把握住在人才培养领域军地双方各自的投资重点，构建人才培养军民融合式发展的财力资源配置体系。

三、军队保障领域

军队保障必须纳入军民融合式发展财力资源配置的研究范围是因为传统的军民分立式军队保障模式相对封闭，国家无偿分配给军队的资金或资源一经流人军事部门，就丧失了统筹配置的可能性，财政资金一旦变成国防费，就只有消费性质，而历年由国防费转化或物化而形成的各类设施、设备、人才，虽然大多具有军民通用性而可能转用于经济建设，但由于体制的限制，这种可能性不能成为现实。在军民分立的军队后勤保障模式下，处理经济建设与国防建设之间关系的政策选择面是极其狭窄的，就是“切块式”的决策。同时，这种体制又由于不能直接利用社会资源和服务，就不断要求国家加大资金和资源的投入，使军队后勤的摊子越铺越大。由此造成一种体制性的浪费，即不足与过剩并存，“不足”只能向上伸手，“过剩”则只能闲置。在这种模式之下，对国防费的合理分配与科学使用只能依赖领导者的个人素质，依赖计划和规划的科学性、预见性。但是，再合理的计划和规划只是一种主观的东西，而客观现实如国际战略、周边环境、军事科学技术的发展以及武器装备的更新等却总是变化的，军队后勤的各类硬件建设要跟上军事形势的变化，就需不断追加经费投入以铺新摊子。因此，“短缺与浪费”就是这种模式的内在特征。所以，必须要统筹配置财力资源，不能单纯的从经费总量上做文章，才能消除上述弊端，这就要求我们在军队保障这一领域实现军民融合式发展的财力资源配置。

参考文献：