城市环境污染的特征范文

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中图分类号 X51 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）19-0073-03

在平流层大气中，臭氧吸收了90%以上的太阳短波辐射，从而对人类及生态环境起到了保护作用。但是在近地面大气中，臭氧作为首要光化学污染物，可以诱发光化学烟雾的生成，使人类赖以生存的大气环境面临光化学烟雾污染的威胁[1]。臭氧本身是一种毒性气体，近地面高浓度的臭氧会对人体健康、农业生产以及生态系统造成不利影响。因此，了解臭氧污染的来源及影响因素，开展环境大气中臭氧污染规律的研究，对于防治大气污染、提高环境空气质量有着十分重要的意义。本文主要对环境空气中臭氧的来源、影响因素及城阳区臭氧污染规律进行分析，并结合城阳区实际提出了切实可行的污染防治措施。

1 环境空气中臭氧的来源及影响因素

近地面环境空气中臭氧主要来自平流层臭氧的向下输送和对流层的光化学反应生成。CTM（Global Chemical Transport Model）模型研究表明，对流层臭氧可达 344Tg/a，其中约48%自本区域的光化学反应，约29%来自外远距离传输，约23%来自平流层向下输送[2]。

随着经济的快速发展，汽车保有量迅速增加，以及各种燃料、油、有机溶剂、涂料被大量使用，大气中的氮氧化物和挥发性有机物浓度不断增加，导致近地面臭氧浓度不断升高[3]。研究表明，人类生产、生活过程中产生的氮氧化物和挥发性有机物，在光照下，经过复杂的化学过程生成的二次污染物是近地面臭氧的主要来源。城市大气污染地区臭氧浓度变化主要受当地光化学反应控制，这主要是因为污染地区形成臭氧的前体物的浓度较高，臭氧的产生和损耗决定于光化学反应[4]。

气象条件是影响环境空气中臭氧浓度的最主要因素之一，是造成臭氧浓度昼夜变化、季节变化、年际变化的主要原因，其中，太阳辐射、气温、风向和风速是比较重要影响的因素。如果天气晴，少云高温，紫外线较强，则会促进光化学反应的进行，导致该日臭氧浓度较高。反之，如果天气多云，气温较低，风速大，再加上颗粒物浓度较高，则造成到达近地面的紫外线较弱，导致臭氧浓度较低[5]。

相关研究发现，臭氧与可吸入颗粒物、细颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等污染物均呈较好的负相关，其中可吸入颗粒物、细颗粒物与臭氧的负相关性最好，可吸入颗粒物、细颗粒物可以吸收和散射太阳辐射，使光化学反应减弱，从而影响臭氧生成[6-8]。

2 城阳区环境空气中臭氧的污染特征

青岛市城阳区位于E120°07′～120°34′，N36°11′～36°24′，属暖温带大陆性季风气候，具有明显的海洋性气候特点，四季分明，春季气温回升缓慢，较内陆迟1个月。城阳区共有2个大气自动监测点位，分别为城阳区北部子站（城阳环保分局站）和城阳区南部子站（崂山水库站），监测项目为臭氧（O3）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、氮氧化物（NOx）、一氧化碳（CO）、细颗粒物（PM2.5）。2个自动监测点位均使用API400E臭氧分析仪，分析方法为紫外荧光法，24h连续自动监测。本文数据周期为2014年1月1日至12月31日，判断标准采用《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中二级标准（简称二级标准，日均值160μg/m3）。

2014年青岛市城阳区大气中臭氧日均值范围为22～218μg/m3，平均浓度为99μg/m3，全年中有23d臭氧浓度超过二级标准，超标率为6.30%。臭氧超标多出现在春末夏初，气象条件多为天气晴好，少云，偏南风，高温，紫外线强，有利于光化学反应的进行，有助于臭氧的生成。最小值出现在2月5日，当日气象条件：天气阴，西北风5～6级，平均气温-1℃，细颗粒物浓度为114μg/m3，颗粒物对太阳短波吸收和散射效用，使到达近地面的紫外线较弱，光化学反应生成臭氧的的浓度低。

从全年数据来看臭氧浓度变化具有明显的日变化规律，主要表现为夜间浓度较低且变化平缓，最低值出现在夜间，日出后臭氧小时浓度迅速上升，最大值主要集中在14：00―15：00，而后浓度逐渐降低。昼夜变化振幅夏季最大，最低值与最高值最大可以相差7倍。

2014年城阳区环境空气中臭氧浓度呈明显的季节变化：春季升高，夏季最高，秋季逐渐降低，冬季最低。臭氧浓度月变化基本呈现倒“V”形，臭氧浓度在7月份达到最高值后逐渐降低。从臭氧全年监测结果可以看出，臭氧日均值最大值超过二级标准的天数集中在太阳光照充足的5―8月，臭氧浓度日均值低值一般出现在太阳光照较弱的12月、1月。

3 臭氧污染的防治措施

目前，臭氧已经成为城阳区重要的大气环境污染物之一，防治臭氧污染，一方面需要建立长效机制，建立、落实法规和技术标准，另一方面要减少臭氧光化学反应前体物氮氧化物和挥发性有机物的排放。因此，根据青岛市年度空气质量提升行动计划的要求，建议从调整产业结构、淘汰落后产能、治理污染点源、使用清洁能源、提升车用燃油品质、动员全社会共同参与等各个方面采取切实有效的措施，不断改善全区空气质量。

3.1 综合治理、联防联控 由于挥发性有机化物既可能造成细颗粒物超标，又是臭氧的前体物之一，因此，臭氧应与细颗粒物治理结合起来综合考虑，实行综合治理。同时，城阳区特殊的地理位置，易受外部区域大气污染物扩散的影响，城阳区的二氧化硫、二氧化氮、臭氧等气态污染物和细颗粒物污染在南风条件时受来自李沧区、市北区、黄岛区等外部大环境污染物由南向北扩散影响，较北风条件时污染严重。可见，只针对城阳区臭氧污染治理的效果有限，青岛市各级政府应建立联防联控机制，共同治理，共同受益。臭氧前体物在不同地方比例不同，即便在同一个城市，市区与郊区也有差别，因而城阳区环保部门应加强与科研机构的合作，搞清楚城阳区臭氧形成受控因素，通过监测摸清楚臭氧前体物的具体比例、排放源的位置，做到有的放矢。

3.2 减少氮氧化物排放 城阳区工业园区较多，2014年城阳区工业氮氧化物排放量达到3 338.9t，居青岛六区之首。环境空气中氮氧化物浓度变化对光化学反应有很大的影响，控制、减少氮氧化物的排放，可以有效地控制臭氧污染。

3.2.1 优化产业及能源结构，提高清洁能源的利用率，减少燃煤的用量 对城阳建成区内20t/h以下燃煤锅炉强制淘汰，鼓励节能新型燃烧设备的研发与使用；在人口密集的中心城实行集中供热，减少生活面源对环境空气质量的影响。

3.2.2 有效控制机动车污染 截至2014年末，城阳区各类在用机动车已达19万辆之多，比2013年增加了3万辆。而且城阳区地处青岛市北部，是陆地交通进入青岛的必经之地，机动车尾气污染严重，有效控制机动车污染将成为提升城阳区空气质量的手段之一。环保、公安、工商等部门建立完善联合执法长效机制，严查无环保合格标志、黑烟车和驶入限行区域内的黄标车；大力发展以轨道为主的城市综合交通体系，有轨电车尽快投入使用，鼓励民众乘坐公共交通工具；加大对电车、天然气车等排污量小的机动车的推广力度，对于购买环保型汽车的家庭进行奖励。

3.2.3 大力推进锅炉废气脱硝设施的安装和使用 城阳区金田热电、金海热电等废气污染物排放重点企业，已于2014年7月1日前完成了锅炉脱硝改造，氮氧化物排放浓度达到了环保部门规定的标准要求。环保部门对已建成的锅炉废气脱硝设施，要严格管理、坚持稳定连续运行，同时要加大经济政策的支持，对企业安装、运行脱硝装置给予经济补贴。

3.3 减少挥发性有机物的排放 环境空气中挥发性有机物的来源很多，交通运输是最大的挥发性有机物人为排放源，溶剂使用是第二大排放源[9]。因此，做好挥发性有机物的减排工作，需要从减少交通运输排放和减少溶剂的使用和排放2个方面入手。

3.3.1 加强挥发性有机物环境监管力度 对产生挥发性有机物的工业企业，以及广告喷涂、车辆维修、喷漆、服装干洗、餐饮业等小型加工业和服务业，均纳入监管范围。同时，结合《青岛市环境保护局关于印发的通知》开展城阳区大气挥发性有机物调查工作，掌握辖区内大气挥发性有机物排放源、分布、数量，从中选择代表性行业进行分析，了解行业排放情况，结合排放标准，配合国家环保部相关政策，达到挥发性有机物总量排放控制目标。

3.3.2 坚持源头控制与末端治理相结合的原则 在工业生产中推广清洁生产技术，减少挥发性有机物的使用。严格控制原料与产品在生产、储运等过程中的挥发性有机物排放，鼓励企业使用先进仪器设备对有组织排放的挥发性有机物进行回收再利用或采用燃烧等方式使其达标排放。

3.3.3 减少机动车、飞机和轮船等交通工具的排放量 减少机动车、飞机和轮船等交通工具的排放，储油库、加油站和油罐车配备相应的油气回收系统。2014年青岛市环境保护局城阳分局制订、印发《关于对全区加油站、储油库油气污染防治设施规范化监管的通知》，明确辖区储油库、加油站规范化监管标准规范化监管标准，告知环保部门现场监察的三项重点内容，便于各加油站、储油库强化内部管理，建立健全油气治理运行机制提供了保障。

4 结语

随着经济的发展，汽车及其他污染源的增加，臭氧污染现象将会更加突出，治理臭氧污染已成为大气环境治理的必然阶段要求，因此，应采取加强部门合作、综合治理、联防联控、动员全社会参与等措施，让空气清新、青山绿水的美好环境早日实现。

参考文献

[1]唐孝炎，张远航，邵敏.大气环境化学[M].北京：高等教育出版社，2006：102-109.

[2]SUDO K.AKIMOTO H.Global source attribution of tropospheric ozone：Long-range transport from various source regions [J].Journal of Geophysical Research，2007，112（D12）：1-21.

[3]唐孝炎，张远航，邵敏.大气环境化学[M].北京：高等教育出版社，2006：221-231.

[4]安俊琳，王跃思，李昕，等.北京大气O3与NOx的变化特征[J]，生态环境，2008，17（7）：1420-1424.

[5]严茹莎，陈敏东，高庆先.北京夏季典型臭氧污染分布特征及影响因子[J].环境科学研究，2013，26（1）：43-49.

[6]刘献辉，周兵利，陈建新.洛阳市老城区环境空气中臭氧污染特征及相关气象要素分析[J].环境研究与监测，2014，27（2）：14-17.

[7]郑冬，李丹，纪德钰.大连市区近地面臭氧污染规律研究及与PM2.5等污染物的相关性分析[J].环境与可持续发展，2014，6：177-180.

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环境污染问题是人类社会面临的最严峻的危机，特别是在当今的城市，环境污染问题日益严重，已成为锦州市古塔区可持续发展的最大障碍。城市化进程就像一把双刃剑，在带来巨大经济效益，推动社会进步，创造并使人类享受文明的同时也造成了环境污染，社会失序等负面影响。所以我们必须正视城市环境污染问题，以发展的办法解决前进中的问题，通过解决前进中的问题促进城市的可持续发展，而不能因噎废食。

1、古塔区污染源及污染物产生、排放的特点分析

1.1区域特征明显

古塔区辖区人口密集、工商业发达、工业源决定古塔区的空气质量。生活源对古塔区整体水污染物的产排影响超过50%。尤其是古塔区的西北石化工业区所在的石油街道在废水、废气、固废等污染物的排放中位居首位，其次是敬业街道。从能源结构看，古塔区主要能源是煤炭，造成的大气污染是典型的煤烟型污染，导致固体废物中粉煤灰和炉渣产生量偏大。

1.2行业特征明显

废水主要来自原油加工及石油制造、热力生产和供应、化学试剂、电容器及其配套设备制造等行业。废气主要来自原油加工及石油制品制造、热力生产和供应等行业。固体废物主要来自原油加工及石油制品制造、热力生产和供应等行业。

1.3典型大、中型企业污染集中

中国石油天然气股份有限公司锦州石化分公司各项污染物排放量位居首位，锦州节能热电股份有限公司、锦州市供暖管理处、锦州市古塔区房屋管理供暖公司几家供暖供热企业直接影响大气污染物和固体废物量值。

2、古塔区主要环境问题

2.1污染物排放总量仍处于较高水平

国家六大“两高一资”行业（钢铁、有色、化工、电力、石油加工及炼焦、建材业）古塔区占3个，导致古塔区能源结构不合理，一次性能源比例偏高。煤烟型空气污染严重，空气质量改善压力大。

2.2冬季采暖低空污染源直接影响古塔区环境空气质量

古塔区部分燃煤用于冬季供暖，皆属低空排放，不利于空气污染物的高空扩散，影响市区的空气质量。

2.3石油化工行业产品的废水排放量高居不下

2.4机制、体制不完善，保障措施不力

由于缺乏问责机制，加之环保部门“人言轻微”，环境监管力量薄弱。“以新带老”和“上大关小”等环评措施及“三同时”制度不能有效落实，污染物直排企业存在于城区边缘。

3、古塔区环境对策建议

3.1为实现“争先创优，增量上位”这一目标，坚持“南商北工”经济战略，保持经济稳步发展

3.2合理控制经济尤其是“两高一资”行业发展速度

3.3优化产业结构，合理产业布局

减少污染的根本出路是加快产业结构调整，推进生产工艺升级和优化产业布局。加快产业结构调整，实现高能耗、重污染的产业结构向资源消耗低、环境污染小、科技含量高、经济效益好的产业结构转变。优化产业布局，就要合理选择区域产业发展方向，依据区域环境容量调整地区产业布局。

3.4实行源头预防、过程控制和末端治理三管齐下的策略，推广循环经济理念，改善能源结构，实行清洁生产

积极推动全区开展以节能、降耗、减污、增效为核心的清洁生产技术改造，提升企业的清洁生产水平，减少原材料消耗，提高废物回收利用率。

3.5增加环保投资，加快环保基础设施建设，提高污染治理能力并提高其有效性

解决资金投入，除了政府补贴外，还必须充分利用市场机制。例如，排污收费、环保税收、环境基金等不仅可以弥补环境投资经费的不足，还能推动企业和市民积极参与环境保护，从而形成良好的激励机制。

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中图分类号：X87 文献标识码：A文章编号：1672-3791(2012)02(c)-0000-00

一、遥感技术概述

（一）遥感技术分类

遥感技术主要是指通过物体对电磁波的辐射或反射，不与物体进行直接接触，远距离辨识及测量目标对象的一种监测技术。按照所使用的监测波段不同，该技术可分为以下几种类型：热红外遥感技术、可见光反射红外遥感技术和微波遥感技术。

（二）遥感技术的特点和作用

遥感技术的特点如下：监测速度快、范围广、能够进行长时间动态监测、投入成本低、回报高、无需现场采集样本、可以发现常规方法无法监测到的污染源；其较为明显的作用是可对指定区域进行跟踪测量，并且能够快速获取与污染有关的全方面信息，如污染源位置、污染范围、污染物分布及扩散情况、大气生态效应等等。

（三）遥感技术的应用范围

目前，遥感技术已在我国诸多领域内得到广泛应用，具体包括：农林牧渔业环境监测；地质、地理、水文、气象、海洋等环境监测；城乡规划、资源勘探、军事侦察、土地资源管理等等。现阶段，随着科技水平的发展速度不断加快，促进了遥感技术的发展，该技术目前能够测出水中大部分微量元素的实际含量，如叶绿素、水温、泥沙含量以及水色等等，而且其还可以测量出大气的温度、湿度以及各种有害气体的浓度和分布情况，在固体污染物的测量方面也有一定的作用。

二、遥感技术在环境监测中的具体应用

（一）在大气环境监测中的应用

1.臭氧层监测。因臭氧自身能够吸收0.3微米以下的紫外区中的电磁波，故此可采用紫外波段进行臭氧含量测定。此外，若大气中的臭氧含量达到一定高度时，温度也会随之升高，所以也可采用红外波段进行探测。

2.有害气体监测。对于由自然或人为条件下生成的二氧化硫及氟化物等有害气体，可采用间接解译标志进行监测。通常情况下，当植被受到一定程度的污染后，其对于红外线的反射能力会有所降低，加之纹理、颜色等外在特征也会异于正常状态下的植被，所以可利用植被这一特点，对污染情况进行间接分析。

（二）在水环境监测中的应用

应用遥感技术对水环境进行监测主要是以清洁水与污染水的反射光谱作为监测依据。正常情况下，清洁的水体其反射率较低，而且对于在光的吸收较强，从而使得其在遥感影像中呈暗色调，这一特征在红外谱段上更为明显。在进行水体监测时，可将水色指标及光谱特征作为遥感技术监测的主要依据。由于遥感技术监测的范围较广，从而使其在水体扩散时能够及时发现污染物的扩散方向、排放源、影响范围及程度，以便尽快找到污染源。因水体中的污染物种类较多，且过于繁杂，为方面遥感监测，通常将水污染分为废水污染、泥沙污染、热污染、石油污染等几种类型。

1.热污染监测。利用红外传感装置能够有效地监测到水体中的热污染，由于热污染会释放出热效应，红外传感器则可根据水体热效应的实际差异监测到污染源，再通过计算机或光学分析，便可得出水体的等温线，进而达到对水体污染定量解译的目的。

2.石油污染监测。就港口和海洋而言，石油污染属于一种较为常见的水污染。利用遥感技术对石油污染进行监测，不但可以确定污染区的实际范围和石油含量，同时还能追踪到污染源。由于石油与海水的光谱特征差异较大，所以在很多光谱段上均可将石油与海水分开。

3.废水污染监测。由于废水中所含的悬浮物种类较多且水色差异较大，加之特征曲线上的强度也有所不同，所以可采用多光谱合成图像对废水进行监测。此外根据废水中水温的差异情况，也可采用热红外进行监测。

（三）在城市环境监测中的应用

由于城市中一些工业企业的存在、汽车尾气排放、固体废弃物等，致使城市环境污染日趋严重，人们的工作和生活都建立在城市环境的基础上，环境质量的优劣与人们的关系极为密切。利用遥感技术能够监测到影响城市环境的具体因素，这样有利于在进行城市规划中，对城市整体结构及工业布局进行适当调整，以此来降低环境污染。遥感技术在城市环境监测中的应用主要有以下两个方面：其一，研究土地变化及分类；其二，通过遥感技术提供的各种信息，政府有关部门可以此作为依据，对城市的工业布局及人口分布进行决策和管理。

（四）固体废弃物监测

固体废弃物的种类比较繁多，比较常见的有建筑垃圾、工业垃圾、混合垃圾以及生活垃圾等等。由于固体废弃物的光谱特征均不相同，所以可利用光谱信息对固体废弃物进行监测，以确定其分布状况、位置、面积等。运用GIS系统还可分析出其发展趋势，以便有关部门对此进行管理。

三结论

总而言之，遥感技术在我国环境监测中的应用，对于保护自然生态环境起着极其重要的作用。环境保护现已成为我国一项重要的基本国策，在未来的工作中，应加大遥感技术的应用力度，使其在环境保护方面的作用得到充分发挥。

参考文献

[1]马翠萍.刘有为.杨永.遥感技术在环境监测领域的应用[A].华北五省市环境科学学会第十七届年会论文集[C].2011(5)

[2]孙震.苏尚典.益建芳.遥感综合技术在城市环境监测中的作用[J].测绘与空间地理信息.2009(4)

[3]胡举波.陈玲.仇雁翎.遥感技术在大尺度、动态环境监测中的应用[J].环境科学与管理.2008(5).

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工业时代以来，人类社会文明得到了飞速的发展，社会物质财富得到了快速积累，科学技术水平也得到了极大的提高，但是在取得如此客观的成果的同时，由于工业发展和城市化进程所带来的环境污染物体已经深深的影响到了人类生活的各个方面，这其中大气污染尤其是城市大气污染问题已经是不容忽视。城市大气污染从本质上来说是人类活动所带来的过度排放使得大气成分发生了显著变化所带来的环境变化，工业时代使得煤炭和石油等矿物质燃料成为了人类生产生活中不可或缺的能源，而这些能源的使用将带来大量的有毒害气体的排放，积年累月的排污使得城市大气环境逐步恶化，从世界卫生组织的数据来开，1997年以来，我国每年因为大气污染而引发的死亡人数达数十万之多，由此引发的次生疾病更是不计其数，大气污染对人类的健康所带来的危害是全球性的，但是这在发展中国家表现的尤为明显，这其中一个重要的原因在于发展中国家的城市规划还欠缺对大气环境保护的考虑，城市规划中的疏漏反而会进一步的加重城市大气污染所带来的影响，因此，通过过往对大气污染的研究成果，建立一套成熟有效的大气污染健康危险度评价体系，以此为评价依据，并贯彻到城市环境建设规划之中，真正的落实健康、绿色、环保的生活和生产理念。

一、大气污染引发的主要健康问题

大气污染所带来的健康问题，不仅取决于污染物本身的致病性特性，也和人类个体特息相关，依据环境流行病理论、环境病毒理论和环境生物学理论，对大气污染物进行危害评价，可以对大气污染物进行致病性分类，使其针对不同的个体具有统一的评价依据。从当前的数据中可以看到，大气污染引发的健康问题主要集中在呼吸道和皮肤上，个体通过呼吸、饮食和皮肤接触等方式吸入有毒气体，造成相应的呼吸道疾病和皮肤疾病，相对于水资源污染所带来的健康问题严重程度或有不及，因此，可以对其进行较为严密的科学合理分析，建立有效的健康危险度的评价体系。

二、城市大气污染健康危险度评价体系

建立城市大气污染健康危险度评价体系的主要目的是在于对目前一直的大气污染进行分类管理，针对不同的致病性和制毒性进行统计学分类，并提供相应的防治和治疗方案。具体而言，通过建立相应的大气污染健康危险因素，对不同的大气污染物进行考察评估，在不同的环境条件下，对个影响因素进行加权综合考虑，最终得出量化考核的危险度评级结果，基于以上的评价方法，目前的健康危险度评价方法主要有危害认定法、剂量反应关系评价法、危险度特征描述法以及暴露评价法，根据单位剂量的大气污染物所带来的健康损失，可以对健康危险度进行有效的评价。

目前来看，大气污染物的考察主要集中在可吸入颗粒、二氧化氮和二氧化硫等有毒性气体上，不同种类的有毒性气体的致病原理和浓度变化特征差异巨大，使得通用性的数学分析模型难以实现。通过进行志愿者暴露实验、人群流行病学研究以及动物毒理学实验可以有效的确认大气污染物的种类，以生物标志物为代表的新兴生物技术使得科学有效的污染物认定可以通过污染物进行生物体之后的代谢产物来反推污染物的种类甚至是接触方式，生物标志物的引入使得人体健康效应终点的研究变得简单易行。选择合适的暴露场所和暴露方式，可以建立系统的污染物暴露评价体系，通过可靠的数学分析模型，消除特定环境条件带来的偶然性实验差异，可以真实的反应局部地区的大气污染水平及其健康危险度系数。

三、城市大气健康危险度评价在城市大气环境规划中的应用

大气环境污染是大气环境破环的具体体现，因此，必须尽快采取有效的预防措施，从大气污染的诱发因素和恶化流程来看，我们不仅需要减少大气污染排放，更需要针对我们的城市结构进行合理的环境规划，避免发生二次污染。根据就大气污染健康危险度进行的现有研究来看，对城市大气污染中的重点污染企业、重要的污染形势和重点污染途径进行提前预防，规避或者限制污染物的排放剂量和浓度准许量，以城市大气污染健康危险度评价体系作为城市环境规划的参考依据，不同水平的污染物浓度导致不同水平的人体健康损害，因此可以根据健康危险度评价中人体对污染物的剂量一响应关系确定不同污染物浓度时的指标权重值，得出一个两者之间的梯度关系。定期主要大气污染物的城市现状，对大气污染物的暴露评价研究给与相应的政策和经济支持，建立科学的大气污染物健康危险度量化分析数据资料库，针对不同的人群和不同的个体提供有效的预防措施，在城市环境规划中引入大气污染考核机制，大力倡导绿色、环保、低碳的城市生产和生活理念。

四、总结

城市环境污染是城市管理中暴露出来的主要问题，城市大气环境污染显得尤为突出，形势不容乐观。本文以城市大气污染的发展现状为分析对象，从剖析大气污染的诱因和恶化进程入手，总结分析了当前主要的城市大气污染形式，根据现有的技术统计资料，提出了城市大气污染健康危险度评价系统，并将其应用到城市环境规划之中，为进一步改善城市大气环境提供了新的解决思路。

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城市环境治理是指各级管理者依据国家和当地的环境政策、环境法律法规和标准，运用法律、经济、行政、技术和教育等各种手段，调控人类生产生活行为，协调城市经济 社会 发展与环境保护之间的关系，限制人类损害城市环境活动的有关行为的总称。城市环境治理具有综合性、区域性、群众性与动态性等特征，其本质是影响人的行为，转变城市经济发展模式。发达国家在20世纪50～60年生了严重的环境污染问题，但通过投入大量 人力 、物力和财力进行治理后，如今城市环境污染得到有效控制，环境质量得到根本性改善。发达国家积累了不少城市环境治理的经验，这些经验及其教训留给人们诸多启示，值得中 国学 习与借鉴。

一、完善环境保护法律制度，保证治理措施的有效实施

市场 经济体制下，企业和个人的目标都是追求个体利益最大化。由于环境是 公共 物品且环境污染具有外部性，因此企业和个人总是想方设法地逃避环境责任，避免环境 成本 的内部化。所以通过设计完备周密、可操作性强、适时进行调整的环境法律制度，规范人们和企业的行为，降低生产和消费活动对环境的影响，就成为保护环境最重要的手段。美国自1970年，环境立法开始大规模展开。经过30年的发展，到目前已形成了较为完备的环境法律体系，仅在污染控制方面，就先后制定了《清洁空气法》、《清洁水法》、《固体废物处置法》、《安全饮用水法》、《联邦农 药 法》、《有毒物质控制法》、《综合环境反应、赔偿和责任法》、《海洋倾倒法》和《噪声控制法》等等。除联邦一级法律外，各州也制定了相应的法律，有的比联邦法律还要严格。

发达国家的环境保护法律不仅系统完备，呈不断强化、细化趋势而且能够有效地实施。荷兰的环境立法涉及了污染控制和自然资源保护的各个方面。从1960年开始，荷兰陆续制定了大量的环境法律法规。针对各种环境污染和环境问题的法律，如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空气污染防治法、土壤污染治理法、危险物质法、化学废料法、杀虫剂法、噪声治理法、废弃物污染防治法、核能法等，构成了荷兰环境法比较完整的体系。

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近年来我国的大气污染逐渐加重，严重影响了城市环境，对人们的健康也造成了威胁。大气污染是当前我国城市环境中面临的重要问题，大气污染的原因是多方面的，由于当前城市大气污染的治理措施不完善，大气污染的治理效果不理想。今后环保部门需要进一步了解大气污染的特征以及影响因素，不断完善污染治理措施，建设美丽城市。

一、大气污染的几大特征

大气污染是影响当前城市环境的重要因素，同时也是环境治理的重点内容。但是由于大气污染治理工作并不完善，再加上大气污染治理中存在的困难比较多，导致治理效果不理想，当前大气污染具有以下几个方面的特征：

（一）污染范围比较大

由于空气的扩散十分广泛，大气污染对于整个城市和居民的生活都造成了十分不利的影响。大气污染范围比较大，这一定程度上增加了治理的难度，大气污染影响范围广不仅仅是污染物比较多的问题，同时受到气候和风向的影响。近期我国大多数城市的雾霾天气对城市居民的生活和健康造成了十分严重的影响，这是工业发展以及环境污染长期累积的结果，大气污染成为很多城市的城市病之一。

（二）污染物比较多

随着经济的发展，大气污染源逐渐增加，不仅仅有工业生产产生的废气，同时还有居民生活产生的废气，近年来随着人们生活水平的提高，私家车数量逐渐增加，由此产生的汽车尾气也有所增加，不仅对城市的交通造成了压力，同时也影响了城市的空气，一定程度上加剧了大气污染。PM2.5是近期雾霾天气中的主要颗粒，是近两年来才逐渐被人们关注和发现的，污染物的增加给监测和治理工作造成了一定的不利影响，对于污染物的控制工作还需要进一步加强。

（三）污染治理困难

大气污染治理工作十分复杂，不仅仅需要相应的治理措施还需要有相对完善的预防措施。当前我国大多数城市都存在大气污染的环境问题，随着科学发展观的实践以及经济发展方式的转变，建设环境友好型社会是当前环境工作的重点。但是大气污染这一环境问题由于污染源比较难以控制，治理措施不完善，治理力度不强，导致整个治理工作存在众多的困难。一些工业城市的兴起和发展都需要大量的工业生产作为支撑，对于这些城市的治理尤为困难，经济发展方式的转变是一个漫长的过程，由于人们的环保意识比较差，在日常生活中缺少环保意识，一定程度上增加了大气污染的治理难度。

二、大气污染的影响因素

大气污染作为我国城市病的重要组成部分，对于城市的发展以及人们的健康造成了严重的威胁，但是大气污染治理工作十分困难，大气污染的影响因素主要有以下几个方面：

（一）经济发展方式的影响

经济发展是促进城市发展的重要因素，我国很多城市的兴起都是依靠工业生产，工业生产是导致大气污染的重要因素之一，但是这种传统的经济发展方式随着资源的逐渐减少以及经济发展观念的改变已经难以适应经济发展的需要。虽然我国的经济发展方式逐渐改变，但是这是一个漫长的过程，更何况很多城市并没有意识到转变经济发展方式，并没有意识到资源枯竭的危险。这种单一的经济发展方式对于环境的污染十分严重，对城市的大气也造成了十分严重的污染。

（二）居民环保意识薄弱

城市的建设和发展与居民息息相关，但是当前城市居民的环保意识还需要进一步加强，大多数居民未能意识到自身的生活方式或者是生活习惯对于城市大气将会造成十分严重的污染，大多数居民认为工业生产的废气排放才导致今天的雾霾天气，工业生产排放的废气固然是大气污染的罪魁祸首，但是居民生活中产生的废气也是造成大气污染的重要原因，比如汽车尾气，天然气废气以及燃放烟花爆竹产生的废气等等这些都是造成大气污染的重要因素，正是因为这些生活中和生产中产生的废气源源不断地输入环境中才会造成大气污染这一环境问题。在实际的生活中居民并没有意识到对大气环境的保护，并没有因为大气污染减少开车的次数，也没有因为大气污染减少燃放烟花爆竹的次数，因此大气污染日益严重。

（三）治理措施不完善

大气污染治理相对缓慢，由于环保部门对于大气污染的治理规划不完善，相应的治理措施难以发挥出应有的作用，一些治理措施并不十分合理。环保部门的大气污染治理措施缺乏执行力，对于一些污染相对严重的企业治理不够严厉，导致很多企业不能真正执行环保部门的政策，大气污染未能有效控制。环保部门对于大气污染物的监测也不完善，监测力度和监测的范围不合理，导致一些污染颗粒未能及时监测到，对于环境质量的监测等工作造成了十分不利的影响。由于治理措施不完善或者是治理措施力度不足，大气污染治理工作还需要进一步完善。

三、治理大气污染的建议

大气污染是城市环境问题的重要组成部分，由于大气污染的污染源比较多，污染治理措施并不完善，大气污染对于城市的发展有着十分不利的影响，今后需要进一步完善城市大气污染治理措施，尽快改善城市环境，为人们提供一个良好的生活环境。

（一）提高居民的环保意识

大气污染成为近年来城市环境中的重要问题，不仅仅对城市建设造成了十分不利的影响，甚至还对人们的生命健康有着十分严重的威胁。造成大气污染的原因是多方面的，其中居民的环保意识薄弱就是重要的因素，今后需要进一步加强宣传教育，使人们能够充分认识大气污染的重要原因和重要污染源。环保部门需要对居民进行环保知识普及工作，通过宣传教育提高居民的环保意识，提高居民的自律意识，尽量在日常生活中减少对大气的污染，改善自己的生活方式。

（二）完善城市大气污染治理措施

城市大气污染已经成为城市病的重要组成部分，对于整个城市的发展有着十分不利的影响，尤其是近期多个城市出现的雾霾现象，这对人们的生命健康造成了严重威胁。今后换环保部门需要进一步完善治理措施，降低大气污染的危害。一方面需要对城市大气污染治理进行规划。大气污染是影响城市建设的重要因素，在大气污染治理工作中需要通过对污染源以及污染源分布的情况进行分区域治理，这样有助于提高治理的效果。对于一些污染特别严重的区域需要采取相对强硬的措施，提高治理效果。另一方面需要进一步加强污染物的治理。当前环保部门的治理措施并不十分完善，治理效果并不理想。今后需要进一步完善大气污染的治理措施，环保部门可以借助法律手段，对一些污染较为严重的企业进行限期整理，如果企业废气排放如果不符合标准将不予发放许可证，如果企业改革不符合规范，将不能发放生产许可证。对于一些不符合营业标准的企业需要依法取缔，尽量减少由于工业生产造成的大气污染。另外作为环保部门工作人员需要提高自身的职业道德素养，在大气污染治理工作中需要做到严格执法，减少由于工作人员不负责导致治理效果不理想等问题。

（三）转变经济发展方式

大多数企业的经济增长都是依靠工业生产，但是由于工业生产对于空气污染十分严重，并且一些资源都已经面临枯竭的境地，因此需要进一步转变经济增长方式。近年来第三产业的发展十分迅速，城市经济发展可以依靠城市资源发展酒店，旅游等服务行业，城市需要不断寻找促进经济发展的新增长点，经济发展方式的转变需要很长的时间，工业生产虽然对于城市的发展做出了十分重要的贡献，但是工业生产也造成了一定的环境污染，和谐社会的发展需要人与自然的和谐相处，因此需要相对和谐的经济发展方式，转变经济发展方式是今后一段时间经济发展的主要目标，也是环境资源的需要。

结语

雾霾是2012年最受关注的词语之一，持续将近一个月的城市雾霾现象对于人们的生命健康造成了十分不利的影响。雾霾等大气污染作为城市环境问题的重要组成部分，严重威胁城市的发展。但是由于当前城市环境污染治理的措施不完善，治理效果并不理想。今后需要进一步完善大气污染的治理措施，通过宣传教育提高居民的环保意识，尽量减少废气的排放，通过对一些污染较重的企业的综合治理，减少废气的排放，为建设美丽城市贡献一份力量。

参考文献

[1]陈智.浅谈城市大气污染极其综合防治[J].科学时代，2013（4）.

[2]程宇航.欧美发达国家的防治大气污染之道[J].老区建设，2013（5）.

篇7

1.1采样点布置方案

目前,国外的城市环境调查一般在两个区域进行,即郊区和城区。在郊区的调查一是为了确定城区的背景值,写作论文二是获得城-郊地理变化区域内元素分布的地球化学变化梯度。如Lind等在瑞典的斯德哥尔摩市调查土壤重金属的含量时,以城市最繁华地带为中心,分带布置样点,带距为0～3km,3～9km和>9km[5];Birke等在德国柏林市的调查中就包括大范围的郊区区域[3]。通过对比城-郊区的地球化学特征来揭示人类活动对城区地球化学环境状况的影响程度。

为了调查城市不同区域内的环境地球化学状况,研究不同的用地类型对元素分布的影响,分别在城市的不同功能区域分类取样,即:郊区土壤、工业区土壤、居民区土壤、商业区土壤和农业土壤[3-5]。主要采集表层土壤(0～5cm)。在不同类型区域内选择代表性点位取垂向土壤剖面样品。城区的土壤难以实现均匀的网格化取样,一般按公园和绿地的分布随机布置取样点。

1.2采样介质

环境地球化学的采样介质包括土壤、大气、水、水系沉积物、生物样等。但目前城市环境地球化学调查主要集中在土壤、大气颗粒物(或气溶胶)、大气降尘等三种。其中较常用的是采集和分析城市浅层土壤样和降尘样。

在街道两边或高层建筑物顶部收集降尘并结合地面土壤是城市环境地球化学调查的主要方法。如Rasmussen等在渥太华市内取居室内灰尘、附近的街道降尘和公园土壤进行比较来研究该市的环境质量[6]。降尘和土壤对比调查,即可查明元素在不同介质中的污染水平,还有助于分析污染物的来源。

2城市环境地球化学的解释与评价

2.1城市环境的地球化学解释

城市环境调查结果的地球化学解释是指对城市环境中重金属元素的分布特征、成因及其来源进行解释,写作毕业论文研究元素地球化学分布模式、迁移转化规律和机理,建立城市环境地球化学调查成果解释体系。

2.1.1元素来源判别

对城市环境中污染物的来源及成因进行分析判断是城市环境地球化学调查的重要内容。多元统计方法在研究城市环境的物源判断中具有广泛的应用,并以聚类分析和因子分析为主[7-9]。不同来源的元素在因子分析中常常进入不同的主因子或表现为聚类分析中的不同元素组合,根据元素的组合特征来区分元素的来源。如Manta等在意大利的城市土壤中发现了Cu、Pb、Zn人为源的因子组合,而V,Ni,Mn,Co等元素作为自然源进入另一因子,并在聚类分析中组合在一起[8]。

城市环境物源判断的另一重要方法是富集因子(EF)法,它是一种能反映不同地质环境的化学元素比率方法,用代表陆地来源的元素(如Al、Ti、Zr和稀土元素等)和代表海洋源的元素(Na)作为参考元素对样品中的元素含量进行标准化,以平抑自然差异对元素含量的影响,在此情况下出现的较高的富集因子值即意味着人为源的存在,这种方法在环境地球化学判断

元素来源及富集程度中具有非常广泛的应用[10-11],特别是在大气颗粒物或气溶胶介质中的应用效果尤为显著。其计算公式为[11]:

EF海(X)=(X/Na)气/(X/Na)海(1)

EF壳(X)=(X/Na)气/(X/Na)壳(2)

其中,公式(1)为判断海洋源的计算公式,以Na为参考元素;公式(2)为陆地源的计算公式,以Al为参考元素。(X/Na)气、(X/Na)海、(X/Na)壳分别代表元素X在大气颗粒物、海水及地壳中的含量。

通常将EF>10作为大气颗粒物的人为源标志。但在粒径为2.5μm的大气颗粒物中,EF>5即为人为源的标志[12]。

2.1.2元素分布类型及成因

在世界范围内的城市土壤中重金属元素含量普遍偏高,但在不同的城市中变化很大,这依赖于城市的历史年代、经济发达程度、写作硕士论文不同的用地类型、汽油的添加济成分、车辆元件的组成等,在城市环境元素分布及成因的解释中应综合分析以上各种因素。城市交通是产生重金属元素的重要途径之一,如Cu通常是汽车剂的组分,而Pb曾一度是汽油的防爆剂,Sb可以作为闸垫材料。因此,交通是城市中Cu、Pb、Zn、Sb等元素的主要来源。Romic等发现,燃烧和道路交通,尤其是轮胎的磨损和消耗是城市区域内Cd的主要污染源[7];Moller等在大马士革调查时认为交通是表层土壤中Cu、Pb、Zn等重金属元素富集的主要原因[9]。与历史久远的工业化城市相比,相对年轻的城市具有较低的重金属含量,如非洲的哈博罗内市[4]比悠久的重工业城市伦敦[2]、柏林[3]的表层土壤的重金属含量偏低[9],Li等发现,城市公园土壤中Cu,Pb和Zn的含量与公园的年龄之间具有明显的相关性[1],即城市历史越长,重金属含量越高。元素在表层土壤中的分布明显依赖于城市用地及工业类型,如Birke等[3]在柏林市调查中发现,Al,K,Si,Na,Sc和Ti主要是自然源,即与母质的组成有关;工业区域倾向于被Cu,Cd,Zn,Pb,Hg污染;农业区由于大量使用化肥和污泥,富集Cd,F,Cr,Hg,Ni,Zn和P元素。尽管非洲的哈博罗内市比较年轻,但它的不同区域仍然受Cr,Co,Ni,Cu,Zn和Pb等元素不同程度的污染。如城市中心和工业区的Co,Cu,Pb,Zn等元素污染,农业土壤中的Cr,Ni污染,居民区及工业区的Zn污染[4]。

2.2城市环境地球化学评价

2.2.1污染程度评价

将郊区土壤背景值与城市各功能区含量进行比较是了解城市环境污染水平最常用、最直接的方法。如瑞典斯德哥你摩市Hg在市中心土壤中的含量是郊区背景值的20倍,Pb和Zn在市区中的含量也远远高于背景值[5];在柏林老工业区,Cu的最大值是背景值的2050倍,Cd是1638倍,Hg是1780倍[3]。通过同一城市不同功能区内元素含量的对比以及不同城市之间的对比,也常用来评价城市环境的污染水平。

农业土壤与城区内土壤不同,除了农用化学品外,大气沉降、污水灌溉、垃圾填埋场等都会对农田中的重金属积累产生重要影响。对这部分的污染评价,比较有效的评价方法是地质积累指标法(Igeo)和富集因子法(EF)。对大气污染物的评价,富集因子法尤为有效。

2.2.2生态效应评价

(1)气溶胶的生态效应评价。大气固体悬浮物的粒径大小具有来源特征,粗粒源于陆地尘埃,而细粒源于燃料的燃烧[13]。颗粒越细,危害越大,极细的颗粒物可通过呼吸进入人体,粒径小于10μm(PM10),尤其是小于<2.5μm(PM2.5)的粒子,会导致哮喘,甚至死亡[14]。因此,生物圈气溶胶中的重金属含量具有高度的生态风险性。

(2)元素生物有效性评价。研究元素生态效应的常规方法是连续偏提取法,在城市环境调查中,也有相关的研究实例,如Zhai等调查发现,写作医学论文由交通引起的人为源的Pb主要以有机质吸附和铁-锰氧化物态存在[4];香港和伦敦的路尘中,Pb,Zn主要以铁锰氧化物相存在,Cu主要以有机质吸附态存在[15]。影响降尘中元素有效性的重要因素是降雨的pH值。一般情况下,在较低pH条件下元素易于溶解,Alloway等报道其可溶性Cd平均为总量(降尘量)的60%[16];这可能是由于人类活动输入的硫和氮的氧化物使雨水酸化。因此,在易出现酸雨的城市区域具有较大的生态风险性。

3城市环境地球化学调查应解决的重点问题

3.1开展城市环境的立体空间调查

目前城市环境地球化学调查主要集中在土壤和大气,缺乏系统的地下水及地表水资料。在城市环境的地球化学元素循环过程中,起源于自然地质作用和人类活动的元素在土壤-大气-水-生物系统内迁移转化,借风力作用进入大气中的元素通过干湿沉降进入土壤和水体。世界各国所进行的城市环境地球化学调查,获得了大量土壤和大气颗粒物等方面的资料,但结合水体和生物样的调查不多。如果采样介质涵盖环境生态系统中的各个环境因子,将有助于综合分析重金属元素在城市环境系统中的迁移转化规律,建立元素在城市环境系统中的循环演化模型。

3.2确定城市环境调查的污染指示物

城市区域内浅层土壤样及农业土壤深、浅层样是目前国际上广泛使用的城市环境调查指示物,但是,以何种粒度的样品作为指示物尚没有统一。Birke等在柏林市的土壤调查中分析了<2mm粒度样品[3],写作职称论文而有的作者用沉积物中<2μm的粘土组分进行污染评价,而用<63μm的泥粒作相态分析[17]。细粒组分含有更多的粘土矿物和有机质,对重金属元素的吸附力强,使重金属元素倾向于在细粒组分中富集[1],所以表层土壤的细粒组分,如<63μm适于作为污染评价的指示物。

其次是大气颗粒物或是气溶胶。由工业排污、燃料燃烧、机动车交通等引起的污染物,多以气态、颗粒物或气溶胶等形式存在[5]。一般情况下,污染物含量依赖于粒径大小,颗粒越细,越具有毒性效应[16],因此Fairley等认为,PM2.5适于作为颗粒物质引起的风险评估[17]。

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1 我国环境污染治理投资现状分析

据某些国际环保组织以及经济团体和专家研究表明，一个国家，当其环境污染治理投资占同期GDP的1%至2%左右，才能在发展的同时对环境污染也控制得当。为使环境质量得到显著改善，同期环境投资成本应占同期GDP的3%至4%。纵观世界各国情况，以发达国家为例，其环境污染治理投资占其GDP总值普遍在3%至5%。但是反观我国，2000年时，环境污染治理投资占比刚刚超过1%，目前约占2%左右，虽然比例增加，但是环境问题却越来越严重，明显对环境污染治理投资总量不足，环境治理投资占比GDP总值偏低，目前我国对环境污染治理的投资也仅仅是控制环境恶化，并不能达到治理和改善环境污染的水平。

2 我国环保投资结构分析

根据我国环境保护投资的统计方法，我国的环境保护投资结构主要是环境基础设施建设和治理工业污染源投资。燃气工程建设、供热设备、给排水工程建设、景观工程和环境卫生五个方面是城市基础设施建设资金投资主要针对的项目方向；工业污染控制投资主要针对工业生产中产生的废水、废气、废物、噪声等等。

3 城市环境基础设施建设投资情况分析

一直以恚我国城市基础设施明显较为薄弱，并且在城市发展过程中农村人口大量涌入城市造成城市化迅速扩张，这都与如今的建设城市环境基础设施建设有着密不可分的联系，经过半个多世纪的发展，我国城市环境基础设施已经初具规模。纵观环境污染治理投资的发展，城市环境基础设置建设一直占有重要的战略性地位，资金投入量、占环保投资总额比例都是最好的印证。

4 工业污染源治理投资情况分析

工业污染源治理投资，是主要来治理工业企业已经生成的污染，尤其现在形成的区域化污染严重，对重点污染企业也要加强整治，要将废水、废气、废物、噪音等等多项污染情况重视起来，这关乎人民的生活水平和社会健康、可持续发展。

近年来，雾霾天气的持续恶化，再加上海洋污染问题的严重影响，在这样严峻的环境问题面前，工业污染源治理投资应该逐渐作为核心领域置身环境污染治理投资之中。但是，当前的情况来说，由于预算机制、监督管理机制等等缺乏科学性和有效性，因此我国环境污染投资方面仍然存在弊端，难以达到应该有的效果。

一定程度而言，增加环境污染治理投资的同时，建设生产投资固然将减少，那么经济发展速度将减慢，因此环境污染治理投资资金挪用、挤占的情况比比皆是，资金用来增添设备、人头费，增加产量，增加经济增长步伐，却忽视了对污染的重视和治理。

此外，我国现行的官员考核晋升制度中，往往大多数是以经济利益、经济发展、形象工程等等为基准，缺乏有效科学的监督管理机制，注重经济效益，忽视环境问题。

事实情况而言，增加污染治理投资，很大程度上能够节约资源、能源，也促使企业在生产技术方面的革新，也增加了环保企业的经济效益，有效遏制环境问题对今后企业和人民生活的影响，真正的从社会角度出发，提升环境水平和社会效益。

5 环境污染治理投资措施及路径分析

5.1 优化环境污染治理投资的使用方向

5.1.1 适当调整环境污染治理投资的重心

环境保护作为公共事业，平衡环境污染控制投资的各个方面是关键。多年来，我国城市环境基础设施投资水平远远高于工业污染治理投资，其所占环境污染治理投资比重过大是环境污染难以遏制的又一重要隐患。建议环境污染控制投资倾斜到工业污染方面，加强和保障环境污染控制设施在资本投资方面的正常运行。此外，要积极鼓励清洁生产，鼓励和促进企业产品从材料选择、工艺设计、技术创新、生产管理等等多个方面综合提升，尽可能消除在生产前和生产过程中的工业污染，实现源头治理和过程管理。

5.1.2 优化环境污染治理经费预算项目，健全投资决策的可行性论证

对城市环境基础设施建设投资要逐步进行缩减，在环境污染治理经费方面要逐步清除与环境不相关的城市供热、燃气、建设工程等部分项目，鼓励增加对环境污染有直接影响的项目内容，如：医疗废弃物处置、危险物品处置等，同时尽量增加污染治理设施运行费，对污染治理设施高效运转提供有效保障，剔除环境治理中的不合理投资。在投资决策方面要具有科学性，结合实际情况，实事求是。

5.2 提高环境污染治理投资的使用效益

5.2.1 完善有关环境污染治理的法律法规体系

目前《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规的基础上，要建立和完善排污权交易法规、公众环境污染治理消费法律法规、与环境污染治理投融资相关的法律法规以及确保社会资本参与环境污染治理领域的法律法规等，同时培养一大批素质好、执法强的人才队伍，保证环境污染治理投资工作的顺利进行。

5.2.2 建立环境污染治理开支账户，实行专款专用

环境治理的地位要逐步的与教育、工业、科技等看齐，并且不断加强在环境污染治理方面的投资与人力、物力、资源的投入，环境污染治理开支账户范围要囊括以下几个方面：污染治理、污染控制、环境污染检测、环境评价、审计等。账户的设立，能够更加清楚的记录资金的动态，避免挪用或挤占。

5.2.3 提高环境污染治理设施的技术含量

积极鼓励环境污染治理技术的研发和设备的更新换代，增加这两方面的资金投入，对新药剂、新材料的开发资金要保障，环境污染治理新设备的检验以及推广要及时，对污染防治的核心科技要积极推广，先进企业对污染治理技术、设备、措施的应用情况要多加宣传，营造环境治理的积极氛围，培养综合性高科技专业人才，有效提升环境治理设施技术含量。

5.3 构建环境污染治理投资与经济增长的双联动机制

5.3.1 加大环境污染治理投资的财政投入力度，完善政府环境污染治理投资预算编制

环境污染治理的公共物品属性使政府宏观调控成为必然，在环境污染治理中政府要做好资金投入的引导工作，环境治理法内容修改方面要增加环境污染治理投入内容，做实“环境污染治理”科目，将环境财政体系尽快建立起来，环境污染治理经费增长机制要积极建立起来并且保证长期稳定，构建环境污染治理支出与GDP财政收入增长的双联动机制：将政府当年财政收入向环境污染治理投入方面做出支持和倾斜，各级财政预算中关于环境污染治理投资要保证其增长幅度与财政总支出保持一定比例，保证环境污染治理的经费支出，同时满足当前环境污染治理需求，使环境污染治理投资方面能够进行良性可持续的发展。

5.3.2 改革与环境污染治理相关的税费制度

扩大排污费用征收范围，对于排污费的收取标准方面要逐步提高，排污费制定时可以以环境治理费用为标准并高于环境治理费用，以此间接的达到对环境污染预防的最终目的。将以往污染补贴形式改为资金上缴政府进行统一管理支配，避免资金截留、挤占。对治理污染设施加速折旧，鼓励环保设备生产企业并进行政策性优惠。完善税费制度，试推行城市垃圾税、水污染税等，促进企业健康发展，推动环境污染治理投资与经济发展双赢。

参考文献

[1]翟春宝.关于贵州省环境污染治理投资的分析与思考[J].环保科技，2011（04）.

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中图分类号：X501文献标识码： A

1.前言

由于城市人口密集程度不断增多，生产活动持续加剧，城市大气污染日渐严重，城市面临着更大的环境压力。当前城市大气问题已经成为一个不可逃避的问题，并成为各级政府社会管理的首要任务。因此，保护大气环境，特别是保护大气环境问题，降低城市环境污染，促进城市经济和环境和谐发展，是政府面临的重中之重的任务。

2城市大气污染的危害性和现状剖析

2.1城市大气污染危害性的具体表现

城市大气污染既有微观污染和宏观污染之分。微观污染是指城市居民住房内和住宅环境的大气污染给城市居民带来的危害。例如：家具材料和室内装饰材料散发出的甲醛、酚、乙烯等有害性气体，对城市居民居住的小气候产生环境污染，甚至造成人员伤亡。宏观污染是指整体城市大气污染对城市气候的危害。城市大气污染直接影响着城市的气压分布和大气的稳定度。例如：近些年来，由于城市大气环境污染造成的酸雨、酸雾以及城市频发的暴雨等现象。

2.2我国城市大气污染现状剖析

据2011年中国环境状况公报显示，我国空气质量达到国家一级标准的城市仅为3.1%，二级标准的为85.9%，三级以及劣三级标准的城市为11%。吸入颗粒物年均浓度打到或优于二级标准的城市占90.8%。劣于三级标准的城市为1.2%。污染较严重的主要分布在、重庆市、云南省等省份。在全国113个环保重点城市中，环境空气质量达标的城市比例为84.1%。与前几年相比较，均得到了较大的改善，整体上逐年好转。但是，由于人们环境保护意识浅薄，能源结构单一，目前的环境质量还很难满足经济的发展，城市环境质量依然很脆弱，局部地区环境污染非常严重。

由空气质量可知，我国空气质量与国际标准还存在着非常大的差距。随着我国城市化步伐的加快，城市人口将进一步密集，城市污染将更加严重。

3治理城市大气污染的途径

随着城市大气污染越来越严重，甚至有恶化的可能性，治理大气污染已成为人们共同关注的问题。在此，我们可以从以下途径来治理大气污染：

3.1通过法律手段治理大气污染

由于法律具有规范性、稳定性、强制性和指导性，所以在环境管理中是一种重要的手段。为了能够更好地治理大气环境污染，我国先后颁布了一系列的法律和标准，为城市大气环境管理与防治提供了重要的法律手段。例如：《中华人民共和国大气防治法》、 《大气污染物综合排放标准》、 《汽车尾气排放标准》、 《工业锅炉烟尘排放标准》、《环境空气质量标准》等等。目前我国城市大气污染日益严重，因此要采用法律措施来治理。

3.2通过完善管理体制机制治理大气污染

治理大气污染是一项系统的工程，应该协调各有关部门，动员全社会的力量来完成这项巨大的工程。第一，环保部门应统一监督，严格管理和治理；第二，建设部分要加强基础设施的规划和建设，提升城市综合治污能力和水平；第三，发改委等相关部门做好项目规划和审批工作，切实抓好大气环境污染治理工作。总而言之，各部门要相互协助，齐抓共管，努力做好大气环境治理工作。

3.3通过科技进步淘汰落后工艺和产能治理大气污染

防治工业废气污染，淘汰落后的工艺和设备，采用新工艺和清洁能源，最大幅度的减少能源和能源浪费。从根源上减少污染物的产生和排放，减少不必要的资金投入。禁止在扩建、改建、新建中使用落后的生产工艺和设备，对超过年限的生产工艺和设备进行取缔。要进一步加强大气污染防治技术的应用和推广，采用大气污染纺织的使用新能源、新技术、新材料。改良人们能源消费结构，提高使用液化气、电力以及燃气等清洁能源的消费比例。

3.4通过教育手段治理大气污染

在我国传统的粗放型经济中，只看重经济发展，而忽略了环保问题。绝大数企业部门在组织生产中，只从发展经济观点出发，不考虑对环境的影响，有的甚至以牺牲环境为代价来谋取经济的发展，从而，在一定程度上对城市生活环境造成了破坏。然而，大气环境作为人类赖以生存的不可再生资源，一旦遭到破坏将付出血与泪的代价。令人遗憾的是，在现实生活中，长期以来这种观念并没有被完全的理解和认识。因此，我国应当从教育出发，借助教育推广环保知识，增强市民的环保意识，改善城市环境质量。

3.5通过经济手段治理大气污染

借助经济手段治理环境即是依照经济规律的客观条件，合理利用信贷、利润、价格、税收等经济杠杆的作用，来治理环境问题。对凡是造成污染的企业，都必须承担污染治理的责任，对违规的企业进行处罚，收取污染治理费。事实上，人们认为环境资源是无价的，取之不尽、用之不完的，造成人们对大气资源的有限性和稀缺性认识欠缺，这也是环境问题日渐严重的经济根源。从目前我国城市大气污染的现状和企业实状来看，借助财政、金融、税收等经济手段来帮持环保产业和无害企业是非常有力的。

4.科学规划城市，建设生态环保家园

4.1科学规划城市建设发展

关于城市的建设，首先，严格控制大城市的规模；其次，合理规划城市工业布局，充分利用地理环境、大气风向等自然因素。

4.2建设生态城市

植树造林对治理大气污染有其重要的作用。第一，建设森林城市，提高植被覆盖面积；第二，建设生态居民区，打造绿色家园。

5.结束语

城市大气污染治理是一项长期的任务，改善城市大气环境质量需要采取多种治理途径，只有这样才能综合防治环境污染，建设和谐美好的城市家园。

【参考文献】

[1]向敏,韩永翔,邓祖琴.2007年我国城市大气污染时空分布特征[J].环境监测管理与技术,2009(3).

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0.前言

由于城市人口密集程度不断增多，生产活动持续加剧，城市大气污染日渐严重，城市面临着更大的环境压力。当前城市大气问题已经成为一个不可逃避的问题，并成为各级政府社会管理的首要任务。因此，保护大气环境，特别是保护大气环境问题，降低城市环境污染，促进城市经济和环境和谐发展，是政府面临的重中之重的任务。

1.城市大气污染的危害性和现状剖析

1.1城市大气污染危害性的具体表现

城市大气污染既有微观污染和宏观污染之分。微观污染是指城市居民住房内和住宅环境的大气污染给城市居民带来的危害。例如：家具材料和室内装饰材料散发出的甲醛、酚、乙烯等有害性气体，对城市居民居住的小气候产生环境污染，甚至造成人员伤亡。宏观污染是指整体城市大气污染对城市气候的危害。城市大气污染直接影响着城市的气压分布和大气的稳定度。例如：近些年来，由于城市大气环境污染造成的酸雨、酸雾以及城市频发的暴雨等现象。

1.2我国城市大气污染现状剖析

据2011年中国环境状况公报显示，我国空气质量达到国家一级标准的城市仅为3.1%，二级标准的为85.9%，三级以及劣三级标准的城市为11%。吸入颗粒物年均浓度打到或优于二级标准的城市占90.8%。劣于三级标准的城市为1.2%。污染较严重的主要分布在、重庆市、云南省等省份。在全国113个环保重点城市中，环境空气质量达标的城市比例为84.1%。与前几年相比较，均得到了较大的改善，整体上逐年好转。但是，由于人们环境保护意识浅薄，能源结构单一，目前的环境质量还很难满足经济的发展，城市环境质量依然很脆弱，局部地区环境污染非常严重。

由空气质量可知，我国空气质量与国际标准还存在着非常大的差距。随着我国城市化步伐的加快，城市人口将进一步密集，城市污染将更加严重。

2.治理城市大气污染的途径

随着城市大气污染越来越严重，甚至有恶化的可能性，治理大气污染已成为人们共同关注的问题。在此，我们可以从以下途径来治理大气污染：

2.1通过法律手段治理大气污染

由于法律具有规范性、稳定性、强制性和指导性，所以在环境管理中是一种重要的手段。为了能够更好地治理大气环境污染，我国先后颁布了一系列的法律和标准，为城市大气环境管理与防治提供了重要的法律手段。例如：《中华人民共和国大气防治法》、《大气污染物综合排放标准》、《汽车尾气排放标准》、《工业锅炉烟尘排放标准》、《环境空气质量标准》等等。目前我国城市大气污染日益严重，因此要采用法律措施来治理。

2.2通过完善管理体制机制治理大气污染

治理大气污染是一项系统的工程，应该协调各有关部门，动员全社会的力量来完成这项巨大的工程。第一，环保部门应统一监督，严格管理和治理；第二，建设部分要加强基础设施的规划和建设，提升城市综合治污能力和水平；第三，发改委等相关部门做好项目规划和审批工作，切实抓好大气环境污染治理工作。总而言之，各部门要相互协助，齐抓共管，努力做好大气环境治理工作。

2.3通过科技进步淘汰落后工艺和产能治理大气污染

防治工业废气污染，淘汰落后的工艺和设备，采用新工艺和清洁能源，最大幅度的减少能源和能源浪费。从根源上减少污染物的产生和排放，减少不必要的资金投入。禁止在扩建、改建、新建中使用落后的生产工艺和设备，对超过年限的生产工艺和设备进行取缔。要进一步加强大气污染防治技术的应用和推广，采用大气污染纺织的使用新能源、新技术、新材料。改良人们能源消费结构，提高使用液化气、电力以及燃气等清洁能源的消费比例。

2.4通过教育手段治理大气污染

在我国传统的粗放型经济中，只看重经济发展，而忽略了环保问题。绝大数企业部门在组织生产中，只从发展经济观点出发，不考虑对环境的影响，有的甚至以牺牲环境为代价来谋取经济的发展，从而，在一定程度上对城市生活环境造成了破坏。然而，大气环境作为人类赖以生存的不可再生资源，一旦遭到破坏将付出血与泪的代价。令人遗憾的是，在现实生活中，长期以来这种观念并没有被完全的理解和认识。因此，我国应当从教育出发，借助教育推广环保知识，增强市民的环保意识，改善城市环境质量。

2.5通过经济手段治理大气污染

借助经济手段治理环境即是依照经济规律的客观条件，合理利用信贷、利润、价格、税收等经济杠杆的作用，来治理环境问题。对凡是造成污染的企业，都必须承担污染治理的责任，对违规的企业进行处罚，收取污染治理费。事实上，人们认为环境资源是无价的，取之不尽、用之不完的，造成人们对大气资源的有限性和稀缺性认识欠缺，这也是环境问题日渐严重的经济根源。从目前我国城市大气污染的现状和企业实状来看，借助财政、金融、税收等经济手段来帮持环保产业和无害企业是非常有力的。

3.科学规划城市，建设生态环保家园

3.1科学规划城市建设发展

关于城市的建设，首先，严格控制大城市的规模；其次，合理规划城市工业布局，充分利用地理环境、大气风向等自然因素。

3.2建设生态城市

植树造林对治理大气污染有其重要的作用。第一，建设森林城市，提高植被覆盖面积；第二，建设生态居民区，打造绿色家园。

4.结束语

城市大气污染治理是一项长期的任务，改善城市大气环境质量需要采取多种治理途径，只有这样才能综合防治环境污染，建设和谐美好的城市家园。

【参考文献】

[1]向敏，韩永翔，邓祖琴.2007年我国城市大气污染时空分布特征[J].环境监测管理与技术，2009，（3）.

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政府主导的环境治理模式重视传统政府的监督和管理职能，各级政府及其职能机构通过制定环境法律法规、环境政策和环境标准，采取一定的行政、经济和工程技术等方式，对城市环境进行综合治理。该模式中政府是城市环境治理的重要行动主体，模式运作的方式是由上至下，具有行政集权和政府主导的特色。政府主导的环境治理模式具有三个特征。第一，政府在城市环境治理过程中发挥着强势影响力，并具有主导地位。与环境治理有关的市场主体的生产运作、农民的生产活动、社会团体和公民个人的相关活动都受到政府的管理和监督，政府具有不可替代的地位和作用。第二，政府不仅是城市环境保护工作的组织者、动员者、促进者，还是城市环境保护工作的协调者、主要监督者和仲裁者。这种具有垄断性和一方独大的角色使得政府在城市环境治理过程中权限很大，很多不该管的事务也一并管理。第三，治理工具上以行政手段为主，以经济手段为辅。行政手段具有权威性、强制性和垂直性，政府制定城市环境治理的法律、法令、条例、决议、命令、规章制度及其他规范性文件，相关部门进行环境的检测、检查和监督工作。

（二）市场主导的城市环境治理模式

市场主导的城市环境治理模式重视发挥经济手段和市场主体的作用，通过市场化机制来筹集城市环境治理所需的资金，引导和激励企业、社会个体参与城市环境治理。一方面，市场可以弥补城市环境治理所需的资金不足问题，有利于城市环境基础设施的建设和加大处理城市环境污染的力度；另一方面，市场机制可以利用其对供求、价格、竞争、风险等要素等信息的快速反应和灵活处理的优势进行城市环境的资本投入、运营和效益管理。城市环境治理的市场化机制的措施包括：收取产品税、资源税、污染税、原料税、排污费、使用费、补偿费等；提供财政补贴、优惠贷款和环境基金，建立环境资源损害赔偿责任；实行押金—退款制度；污染许可证和资源配额的交易等（陈海秋，2010）。

从形式上来分析，市场化治理模式主要表现为建设—运营—移交、政企合资、合同委托、社区自助、TOT等多种形式。这些不同形式中，市场主体都有不同程度的资本融入或管理参与，重在发挥私营部门的优势，减少政府的微观管理，避免政府失灵的出现，同时又可以保证企业的利润，分担风险，减轻政府负担和社会负担，从而互相取长补短，实现多方共赢。以建设—运营—转让的形式为例，政府通过合同授予私营企业一定期限的特许专营权，以私人资本参与城市环境治理的基础设施建设和经营，通过向使用者收取费用或出售产品回收资本投入赚取利润；待特许权期限结束时，城市的基础设施无偿转让给政府，其运作过程包括建设（Build）、经营（Operate）、转让（Transfer）三个环节。

（三）多元主体的城市环境治理模式

相对于政府主导和市场主导的城市环境治理模式，该模式中多元主体共同参与，存在多个机制，致力于建立多主体投入、多形式经营的经营机制和利益分配机制。政府、市场和社会组织在城市环境治理过程中发挥着其他主体不可替代的作用。“各种治理主体依据环境法律法规、环境政策和环境标准，调控城市中人们的生产生活活动，协调城市经济社会发展与环境保护之间的关系，限制人们损害城市环境质量的行为，以维护城市环境、实现城市可持续发展”。

多元主体的城市环境治理模式中，政府充当其“元治理”的角色，制定环境保护的法律、法令、条例、决议、规章制度及其他规范性文件，相关的职能部门承担环境的检测、检查和监督职能，维护良好的政策环境，投资成本较大的与环境治理有关的公共基础设施建设，建立公平、公正、有序竞争的市场环境，保护因经济外部效应产生的环境污染而受害的群体利益，通过各种方式对其进行补偿。企业协会制定环境保护的标准，通过和政府、社会的互动，及时就环境污染问题进行沟通，积极寻求降低和遏制城市环境污染的对策。第三部门由于其成员遍布各个领域，且深入基层，获取信息快捷、全面、真实，发挥着政府和企业不可替代的功能和作用。

二、西方模式对中国城市环境治理的启示

（一）完善法治和政府战略引导

完善法治对于中国城市环境的治理具有重要的意义，其包括形式意义的法治和实质意义的法治两个层面，二者不可或缺。一方面，在城市环境治理上要有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，加强法律、规章制度的制定和执行，形成一套完备的系统。环境保护的法律要增加专项法律法规，增强可操作性、事务性、针对性。另一方面，城市环境治理需要培养市民的环境保护的法律意识，外在的环境保护的法律制度要内化为政府官员和市民个体“法律至上”、“法律主治”、“制约权力”、“保障权利”的价值观、行为原则和社会精神意识，树立环境保护人人有责、经济增长不能以环境恶化为代价的理念。

政府战略引导主要体现在城市环境的治理要加强生态效益与经济效益的平衡发展。生态效益与经济效益二者之间相互依赖和相互制约，都是不可或缺的重要组成部分。现代城市市民追求的生活是精神、物质、文化的全方位、有品味的生活，而非仅仅是物质的生活。生态效益是形成经济效益的客观自然条件，经济效益是形成生态效益的物质基础。经济效益是市场机制的目标导向，服从于经济人假设，是经济主体追求个人利益的理性选择，但是也具有负面的经济外部性。各级政府要结合本地实际，制定和实施可持续发展战略，发展低碳经济，节能减排，创造持久的经济效益。

（二）完善城市环境治理综合评价指标体系建设

城市环境治理综合评价指标体系的建设是一个系统工程，指标设置要涵盖多个方面，既要科学，又要合理、可行，既要有质的要求，又要有量化的操作，要兼顾环境质量、污染防治和城市建设三个方面。完善的综合评价指标体系有助于提高政府开展城市环境综合治理的积极性，促进城市环境治理层次的提升。城市环境治理综合评价指标的设计要从以下方面进行：第一，顶层设计和实践的操作性紧密结合。指标体系的顶层设计需要规划城市环境治理的长期战略，促进经济结构调整和发展方式转型。同时，城市环境治理的具体政策设计应以战略目标为指导，具有操作性，保证相关的政策在基层得到顺利执行。

第二，系统性和协作性紧密结合。城市环境治理是一项系统工程，城市环境治理综合评价指标设计要使得各部分的指标相互联系，互相配合，发挥整体。指标设计遵循协作性原则，有利于使城市环境治理综合评价指标体系更加规范，有助于城市环境治理的开展。

第三，国际经验和中国国情紧密结合。英国、美国、德国等发达国家在城市环境治理过程中有成功的经验和沉痛的教训，需要加强国际交流和合作。同时，城市环境治理综合评价指标体系的完善要植根于中国现有经济发展的现状和瓶颈问题所在，针对性地分析问题和解决问题。

第四，正强化和负强化紧密结合。正强化是指对实施经济可持续发展、保护环境、发展低碳经济、减少环境污染的行为实行奖励，激发优化城市环境治理的行为主体的内在积极性，实现城市环境治理的正面效果和良性循环。负强化是指对与城市环境治理目标相违背的短期行为、污染环境和破坏自然生态的实行罚款、停止营业、法律追究等手段。

（三）积极发挥第三部门组织和社会

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中图分类号：X171.1文献标识码： A 文章编号：

一、我国城市主要生态环境问题的引发原因

当前，我国城市发展快、人口多，因此也对城市生态产生诸多影响影响，主要有：噪音污染——城市交通带来的噪音污染，城市施工建设机械设备运作带来的噪音污染以及城市工业生产带来的噪音污染等；大气污染——北方城市冬季取暖煤等燃料燃烧带来的大气污染，热电厂，化工厂生产带来的二氧化硫等危害性气体污染，城市车辆的尾气污染等；固体废弃物污染——城市居民生活垃圾污染，城市建筑拆迁废物污染等；水污染——市民生活用水污染、工业生产废水污染等等。总之城市化进程过程中的工业生产、市政建设、交通车辆、居民生活等都给城市生态环境带来了严重的破坏，同时也给城市居民的身心发展带来了影响。

二、加强我国城市生态环境保护的基本措施对策分析

1、加大宣传力度，提高全民环保意识

宣传教育是做好城市环保工作的基础和前提，只有加强宣传教育工作，利用各种立体手段，抓住一切机会，对政府、企业、社会公众进行宣传，避免环保宣传盲区，改变人们对环境问题认识的误区，使环保工作真正实现政府重视、企业配合、人民群众满意、社会效益明显的最优状态。环保问题一直是社会建设的重点问题和难点问题，城市环境改善进度缓慢，主要是因为宣传力度不够。城市建设部门，应该在国家科学发展观基本政策的引导下，树立全民的环保意识，政府作为环境保护的中坚力量，应该担负起宣传的责任，同时社会各单位作为社会利益的受用者，也应该在自己的能力范围内进行相应的环保宣传，环保工作要从人人做起，要从小做起，应该在学校等教育机构进行重点的环境保护思想的宣传，只有经过全民的宣传之后，民众才能将环境保护与自身发展结合起来，才能在日常生活中逐步践行该种理念。

2、全面整治城市环境污染

城市空气污染的治理应以城市的能源结构与交通状况为依据，确定浓度高、范围广、危害大的首要污染物，以便于治理时有的放矢、对症下药。城市的环境污染主要集中在大气污染，下面主要针对大气污染进行分析：

(1)工业合理布局。这是解决大气污染的重要措施。工厂不宜过分集中，以减少一个地区内污染物的排放量。还应把有原料供应关系的化工厂放在一起，通过对废气的综合利用，减少废气排放量。

(2)减少交通废气的污染。减少汽车废气污染，采取倾斜政策，提高车辆汽油燃烧质量，从而减少有害废气的排放。

(3)绿化造林。树木能使空气得到净化，从而显著改善城区环境。因此，应加大绿化造林的力度，努力提升城市绿化面积和绿化

3、全面提高城市生态质量

城市的生态破坏是城市生态环境污染的一个重要方面，生态破坏的整改相对于环境污染的解决难度较大。从根本上来说，城市的生态破坏主要包括大气破坏、水破坏、土破坏以及生物破坏。其中城市土地破坏成为城市生态破坏的关键，下面重点分析城市土地破坏的整改措施：首先，市政土地管理规划部门应该严格土地审批工作，并根据城市的发展需要确定不同的城市土地利用模式，例如，用于城市农业发展的土地利用模式，用于城市居民住宅建设的土地利用模式等。其次，制定完善的公共设施法令。土地开发申请单位，需要提交土地开发利用的基本条件，只有经过政府实地考察，符合基本城市土地利用标准的才能批复准许开发；最后通过政策调整，有效刺激农民保留土地的农用功能。受到城市经济的影响，城交结合区部分农民放弃农用土地的耕作职能，针对这一现象，政府应该为城市农业用地提供更广泛的基础设施建设，也可以适当的为农民土地耕种提高土地津贴，吸引农民进行农用地耕作。目前部分城市在开展生态环境保护工作同时逐渐摸索出全新的土地开发理念——集群式开发，该种开发模式所保留的空旷场地还能为公园或植树造林提供场地，这对增加地表渗流量，水资源的补给起到很好的保护作用。

4、合理开发旅游资源

旅游产业虽然是“无烟工业”，但游客的大量到来，也必然会引起一系列的环境问题。例如：产生大量的生活垃圾、污水，特别是“白色污染”；旅游区内以大量汽车尾气为主的环境污染问题等。如果这些问题不能得到治理与改善，肯定会影响旅游区及至所在城市的生态环境。因此，发展城市旅游业的同时，应采取措施，减少汽车使用量，提升使用效率，以有效降低汽车尾气排放量，保护空气环境质量。此外，在旅游区域宾馆、酒楼的建设要慎重，应尽量做到将环境影响降到最低，减少废水等污染排放，保持城市旅游环境的原生态效果。同时，在进行城市旅游区开发的时候，一定要加强环境保护工作，加强环境治理力度，加强环境卫生工作，才能创建优美的环境，才能吸引更多的游客，才能创造更多经济效益。

5、加强城市生态环境的管理措施

城市的生态环境通常包括大气环境、水环境、土壤环境和生物环境。加强对城市环境管理的力度是对城市生态环境综合整治的重要支持与保障。在城市环境管理过程中，不仅仅要坚持实行有效的环境管理制度，还要加强对环境质量即工业污染全过程的监控，通过城市环境目标责任制对城市环境综合整治进行定量考核；按环境功能分区实行主要污染物排放总量控制，推行排污许可制度；建立适应社会主义市场经济体制的环境管理运行机制等手段达到城市环境管理的理想效果。

在城市环境的实际管理中，如土地资源的开发、利用，应通过以下方法使土地原有功能转变受到限制，从而避免土地资源被大量地消耗。一是建议实行土地分区制，即将土地划分成若干份，对每个被分区土地的开发限制加以规定。例如，有的只能用于农业生产，有的分区土地只能用于住宅开发，还要将具有重要生态特征的河滩、野生动植物保护区的分区区域列为重点保护区而禁止开发，这样就能有效的保证土地资源的合理使用；二是制定完善的公共设施法令。通过提高设定土地开发条件，如以是否已有自来水、下水道、道路等设施，为开发项目的前提条件，该土地才允许被开发。这种前提条件的设置，能成为一种有效控制土地开发的手段，有效的将开发项目限制在能够利用已有公共基础设施的土地上，从而避免资源的重复建设与浪费。三是通过政策调整，有效刺激农民保留土地的农用功能。同时，针对处于城乡交界的土地开发，可以采取集群式开发的原则，提高该区域的环境保护质量，降低对环境的污染和对土地、水、能源资源的过度消耗。通过集群式开发，还可以有效提高自来水、下水道等基础设施的使用效率；充分发挥公共交通的有效使用功能。集群式开发所保留的空旷场地还能为公园或植树造林提供场地，这对增加地表渗流量，水资源的补给起到很好的保护作用。

6、搞好城市绿化应下大力气采取强硬措施

(1)绿化要纳入城市建设规划，按国家规定，房屋基建要保证30%的绿地面积，每层凉台要有摆花盆的设施。城市道路与绿化带面积的比例是1:1。现有机关、团体、工厂、学校等单位及住宅区要加强庭院绿化，要有民族园林特色。每条街都要有一个绿化方案，做到一街一景，别具一格，树木花草要搭配种植，合理布局，除路面外要尽量减少城市的水泥地面和沥青地面。

(2)由于城市土地资源少，可供绿化的面积有限，所以要加大力支持推行“立体绿化”。做到“见缝插绿”首先做到“黄土不露天”，把所有空余地全都栽上树，然后在树下栽灌木（矮树）、再在地面在花草，形成多层次的绿化格局。要大力推行房顶绿化和墙面绿化及凉台绿化。我国绿化覆盖率高的城市有南京市38%，郑州是35.25%，长春市32%（90年统计数据）。

结语：城市生态环境破坏是城市化进程过程中不可避免的一种现象，作为城市的管理部门，首先应该客观地分析其引发原因，进而结合原因进行有步骤有策略的整改和调整工作。需要注意的是，城市的生态环境保护工作是一项复杂而长期的工作，管理人员应该综合城市发展的多方因素，在不影响城市经济发展社会进步的同时，逐步改善城市的生态环境质量，这是我国城市化进程必须要解决的突出问题，只有城市生态环境问题得到了妥善的处理，才能提高城市的整体质量。